Некоторые аспекты борьбы с международным терроризмом
Казахская Академия Труда и Социальных Отношений
Халықаралық терроризммен күрестiң кейбiр аспектiлерi
Некоторые аспекты борьбы с международным терроризмом
Some aspects of the fight against international terrorism
П.И.Иванов
Алматы, Казахстан
Түйін
Халықаралық деңгейде де, мемлекет iшiндеге де терроризммен күрестiң мәселесiн расмотрены мақалада жете және дiни экстремизммен. Түрлi полюстiк сараптамалық оценоктер негiздеуде және бар эмпирикалық материал теориялы - әдiстемелiк, сонымен бiрге күрестiң практикалық аспектiлерi жоғары белгiленген оқиғалармен талдау жүргiзедi.
Резюме
В статье детально рассмотрены проблемы борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом как на внутригосударственном, так и на международном уровне. На основании разнополюсных экспертных оценок и имеющегося эмпирического материала анализируются теоретико-методические, а также практические аспекты борьбы с выше отмеченными явлениями.
Resume
The paper examined in detail the fight against terrorism and religious extremism at both the domestic and international level. Based on expert judgment and available empirical data analysed theoretical-methodological, and practical aspects of fighting marked above phenomena.
Ключевые слова: международный терроризм, конвенция, религиозный экстремизм, международное сотрудничество, противодействие преступлениям международного характера.
Тірек сөздер: халықаралық мiнездiң қылмыстарына халықаралық терроризм, конвенция, дiни экстремизм, халықаралық ынтымақтастық, қарсы әрекет.
Keywords: international terrorism, convention, religious extremism, international cooperation, combating international crimes.
В настоящее время проблемы борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом уже приобрели не только внутригосударственный, а международный характер. Потому что, последние десятилетия стало необходимо международного сотрудничества на основе многосторонных и двухсторонних договоров. С одной стороны международное сотрудничество государств было необходимо в борьбе с международным терроризмом. Значит данное время имеются теоретико-методические, а также практические вопросы и аспекты борьбы с выше отмеченными явлениями.
В рамках мирового сообщества приняты 13 конвенций универсального характера. А также большинство региональных организаций приняли подобные документы. Во многих государствах приняты специальные законы против терроризма. Но уже общеизвестно, что до сих пор международному сообществу не удалось выработать общепризнанное определение международного терроризма.
Названия из 13 конвенций, например, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 12 января 1998 г.), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 10 января 2000 г.), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г.) показывают, что такие международно-правовые документы приняты по форме действий и по средству преступлений. Потому что субъекты терроризма политического, религиозного, национального, этнического, криминального и государственного характера совершают и могут совершать преступления с применением бомбы, взрывчаткой, ядерного оружия, а также других оружий. С другой стороны широко применяются более 20 «видов» терроризма. Например, биологический терроризм, экологический терроризм, кибертерроризм, а также другие. На наш взгляд, что именно такая классификация не уточняет сущность терроризма, а также его основные и конкретные виды.
Кроме этих 13 конвенций, Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава ООН в резолюции № 1373 постановляет, что все государства должны:
a) предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;
c) безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;
d) запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставления любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или содействуют или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц;
. постановляет также, что все государства должны:
a) воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;
b) принять необходимые меры в целях предотвращения совершения террористических актов, в том числе путем раннего предупреждения других государств с помощью обмена информацией;
c) отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты, или предоставляет убежище;
d) не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует оказывает содействие или совершает террористические акты, использовали свою территорию в этих целях против других государств или их граждан;
e) обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности, и обеспечить, чтобы, помимо любых других мер в отношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов;
f) оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования;
g) предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов [1, c. 107 - 108].
А также Совет Безопасности ООН в преамбуле резолюции № 1624 от 2005 года напоминает, что все государства должны всецело сотрудничать в борьбе с терроризмом, в соответствии с их обязательствами по международному праву с целью найти тех, кто оказывает поддержку или содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо предоставляет убежище и привлекать их к судебной ответственности на основе принципа «либо выдай, либо суди» [1, c. 330].
Таким образом, из содержания резолюций № 1373 и № 1624 видно, что нормы обеих резолюций являются аспектами борьбы специального характера. Значит, можно считать, что пока еще не разработаны общие, особенно основные аспекты борьбы с терроризмом. Общие вопросы как правило являются вопросами международной политики, а также международно-правового характера, и они общеизвестны. Основные же вопросы - это те, которые регулируются в рамках деятельности международных организаций. Специальные вопросы - это вопросы, решение которых находится также в пределах компетенции международных организаций, но регулируются они и соответствии внутренними процедурами государств [2, c. 25 - 26]. Здесь мы хотим разъяснить. Для конкретного и комплексного исследования вопросов борьбы с терроризмом, сперва можно условно поделить все вопросы борьбы с терроризмом на три части. Например, 1) общие вопросы; 2) основные вопросы; 3) специальные вопросы. Но здесь необходимо учитывать такое условие. Если кто тот хочет конкретно исследовать и проанализировать состояния терроризма, а также состояния борьбы с терроризмом в рамках одного государства, то тогда он должен поступать таким образом: во-первых, необходимо изучать общие вопросы, значит это политические, правовые, экономические, социальные и другие вопросы борьбы с терроризмом в определенном государстве; во-вторых, надо уточнить основные вопросы, где основном же учитывается идеологические вопросы борьбы с терроризмом в СМИ и гражданском обществе, а также институциональное сотрудничество государство с обществом; в-третьих, определить специальные вопросы, которые необходимо для государственных органов, особенно правоохранительным органам данного государства.
Теперь мы обратим внимание ны выводы и мненияя некоторых ученых. Американский ученый Дж. Лонг считает что «его сложность возникает из двух таких ситуации: во-первых, политизированы и идеолигизированы подходы к оценкам террористических проявлений; во-вторых, вряд ли можно объединить в рамках единого определения весь широчайший спектр террористических проявлений, тем более что формы и тактика пoследних постоянно трансформируются, видоизменяются» [3, p. 3]. На наш взгляд, формы и тактика террористических проявлений могут трансформироваться, видоизменятся на основе развития техники и по другим обстоятельствам. Но все равно основные и конкретные виды международного терроризма не изменяется.
По мнению К.З. Алимова трудности определения терроризма связаны с такими четверо основными проблемами:
«Во-первых, определения терроризма изменяются с течениями времени, «новые» формы и виды терроризма возникли после мировой войны и продолжают возникать до сих пор.
Во-вторых, термин «террорист» является негативным ярлыком и его навешивание - это политический акт, имеющий серьезные последствия.
В-третьих, терроризм часто «определяется» различными государственными чиновниками, писателями и журналистами, которые не имеют желания или возможностей понять всей слодности проблемы.
Наконец, в наличии имеется множество противоречащих исторических, политологических, социологических, философских и юридических определений терроризма. Все это затрудняет точное значение термина и способ его применения» [4, c. 303]. Мы частично согласны мнением автора. Но мы не согласны что термин «террорист» является негативным ярлыком и его использование имеет серьезные последствия. Потому что не возможно его не использовать. Но его надо использовать только объективном порядке.
Б.А. Турекулов по своему выводу классифицируя определений терроризма, показывает «что ряд авторов для определения терроризма используют предметные рамки (политические, правовые), другие - логические процедуры (анализ и синтез), «третьи - роль государства в организации и распространении терроризма (государственный, поддерживаемый государством), четвертые - политические и правовые рамки и влияние на мировое сообщество, а пятые подходят с собирательной стороны» [5, с. 40]. Здесь хотим отметить, что для конкретного и объективного исследования необходимо международной научной интеграции в виде комплексного характера.
Ученый в области Германской криминалистики А. Пфаль-Траугзера считает, что обязательными компонентами терроризма являются: «наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организационной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности» [6, c. 132]. На наш взгляд наличие политической цели не является единственным компонентом терроризма, потому что, у некоторых террористических организаций больше имеют религиозные, сепаратические и этнические цели, чем политические.
По мнению В.П. Панова по своей юридической природе международный терроризм можно отнести к общеуголовным преступлениям, осложненным иностранным элементом [8, c. 13]. По нашему мнению, можно отнести и не отнести международного терроризма к общеуголовным преступлениям, осложненным иностранным элементом. Потому что, международный терроризм является преступлением международного характера. Значит это по направлению объекта преступления и по субъекту осуществления его выходит за территории одного государства. Субъекты являясь иностранными гражданами или по территории совершения преступления являясь гражданимом этого государства могут находится в других государствах. В специальных и другихмеждународных договорах уточняет субъектности физических лиц совершивших таких преступлениий, относительно которым необходимо процедура выдачи к своим государствам. Короче говоря, во многих конвенциях необходимо возникает использования термина «междунарождный терроризм» на своем месте, по смыслу, а также по правовым последствиям. В некоторых международно-правовых документах международный терроризм определяется как международное преступление. Его объект - международный мир и безопасность или международный правопорядок, а непосредственным субъектом - прямо или косвенно учитывается международное сообщество. В этом месте мы не соглашаемся с мнением В.П. Панова. Но не смотря на рассматривания международного терроризма как преступление международного характера во многих двусторонных договорах, пока со стороны государств конкретно и полно стью не утверждены. Поэтому мы согласны с мнением В.П. Панова.
Е.Г. Ляхов отмечал, что международное преступление (международный терроризм) должно быть квалифицировано с 4-х сторон: субъекта, субъективной стороны (вина), объекта, объективной стороны (действие, бездействие, противоправность, причинно-следственная связь) [9, c. 27]. Мы согласны c таким же мнением, но в международно-правовых документах пока нет полноценных и конкретных норм. Поэтому пока ему предстоит выработать.
А.И. Зябкий считает, что квалификацию международного терроризма можно провести в зависимости от конкретного деяния с учетом квалификации правонарушений, последствия которых выходят за рамки одного государства [10, c. 88]. Кажется автор не учитывает какими методами осуществляются акты международного терроризма, а также какими будут уголовными ущербами и последствиями.
Ю.М. Антонян полагает, что, «международный терроризм имеет немало отличий от национального, в том числе по социально-психологическим параметрам. А именно, террористические группы, созданные одним государством для деятельности против другого государства, психологически существенным образом отличаются от тех, которые организуются самостоятельно» [4, c. 312].
Узбекистанский ученый К.З. Алимов выделяет следующие особенности международного терроризма: во-первых, его тактическая цель состоит в том, чтобы привлечь внимание к проблеме, стратегическая - добиться определенных социальных преобразований (политических уступок, других конкретных политических целей) путем нанесения удара по наиболее чуткому к любым потрясениям видов международных контактов, связующему звену межгосударственных отношений; во - вторых, использование политического вымогательства или шантажа; в - третьих, применение угрозы насилия или самого насилия; в - четвертых, за совершение террористического акта (в отличие от других преступлений) всегда берет на себя ответственность совершившая его террористическая организация; в-пятых, орудием воздействия служит психологический шок, порождаемый осознанием того, что и в дальнейшем насилие будет хладнокровно применяться. Террористам важно произвести сильное впечатление на людей вообще или на конкретную группу лиц [4, c. 318].
Мы солидарны автором с выделением особенности международного терроризма. Но с одной стороны хотим добавить некоторые особенности данного явления. Во - первых, у него имеется идеологическая база для основания осуществлений актов международного характера; во-вторых, международный терроризм имеет мотивацию борьбы с международным характером; в-третьих, на наш взгляд, международный терроризм - абстрактное и общее понятие, значит у этого явления имеются основные и конкретные виды. По нашему убеждению международного терроризма можно поделить на пять вида. Политический, религиозный, этнический, криминальный и государственный. Международный терроризм политического характера проявляется в деятельности многих организаций. Например, Аль - Каида и другие. Через деятельности таких организаций как «Талибан», ИДУ, Кох, Аум Синрике, а также от других организаций осуществляется религиозный характер международного терроризма. С одной стороны уже проявлются акты международного терроризма с этническим характером. Такими организациями можно называть как ЭТА - БАСК, ИРА и др. Кроме этого давно имеются международные преступные организаций, которые совершают акты международного терроризма с криминальным характером. Под государственным терроризмом подразумевается где основным субъектом преступления является связанный с преступлениями государства, «агент государства», «представитель государства», «действующий от имени государства» [4, c. 316].
Таким образом, выше изложенные вопросы и проблемы, а также имеющие выводы доказывают, что проблемы борьбы с международным терроризмом имеют теоретико-методическую и практическую значимость. А также с точки зрения науки вопросы и проблемы борьбы с международным терроризмом имеют проблемы исследования международно-научной интеграции, то исть комплексного характера. Кроме этого, уже общеизвестно, что международный терроризм имеет тесное соотношение с внутренним терроризмом. Об этом хотим отметить, что международный терроризм как выше отмечалось имеет основных и конкретных пять видов. А внутренний терроризм имеет таких основных и конкретных видов как политический, религиозный, национальный, этнический и криминальный.
С одной стороны как выше выяснились, что терроризм хоть внутренний, а также международный имеют своих общих, основных и специальных вопросов. На наш взгляд, в результате комплексного исследования можно найти всеобъемлющего подхода. Для этого необходимо: во-первых, точно определить какие есть вопросы борьбы с терроризмом; во-вторых, установить теоретико-методические и практические методы исследования; в третьих, определить каких вопросов должны исследовать разные отрасли науки. Значит этот суждение имеет научную суть и ценность.
Список использованной литературы
терроризм религиозный экстремизм борьба
1 Сборник нормативных правовых актов по вопросам борьбы с международным терроризмом и экстремизмом / сост. Е.Б. Ахметов. - Алматы: «Раритет», 2007.
Бекбосынов Е.Т. Некоторые вопросы борьбы с религиозным экстремизмом в деятельности Региональной Антитерористической Структуры Шанхайской Организации Сотрудничества (РАТС ШОС) // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2011. - № 3 (57). - с. 21 - 27.
3 Long, D. The Anatomy of Terrorism / D. Long. - New York: The Free Press, 1990. - Р. 244.
4 Алимов, К.З. Теория международных отношений и международного права, Национальный Университет Узбекистана. - Ташкент: ООО «АЛ-ФАБА-СЕРВИС», 2007. - с. 512.
Турекулов, А.Б. Международно-правовые средства борьбы против терроризма в странах Центральной Азии. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Алматы: Университет им. Д.А. Кунаева, 2007. - с. 176.
Пфаль-Траугзер, А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы. 1997. - № 4. - С. 132 - 135.
Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: Экономика, политика, идеология. - 1991. - №1. - С. 36-45.
Панов, В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями: Учеб. пособие. - М.: Юрист, 1993. - 160 с.
Ляхов, Е.Г. Терроризм и международные отношения. - М.: Междунар. отношeния, 1991. - 216 с.
Зябкий, А.И. Проблема юридической квалификации терроризма как международного правонарушения // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. Актуальные проблемы юриспруденции в условиях становления правовой системы России. - СПб.: Санкт-Петербургский университет профсоюзов, 1997. - С. 87 - 90.
Научный руководитель _______________
к.ю.н. Бегалиев Е.Н.
Проректор по науке и связям с общественностью ______________ профессор Жакишева С.А.