написания дипломной работы, которая заключается в том, чтобы показать роль Президента в обеспечении конституционного баланса власти в США.
В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач:
дать оценку конфликту между Конгрессом и Президентом в области законотворчества;
изучить делегированные законодательные полномочия Конгресса Президенту США;
определить место и роль президентского вето в системе сдержек и противовесов;
рассмотреть формы законодательной активности Президента на основе Конституции США и возможные пути их решения;
В процессе работы использовались следующие источники информации: нормативно-правовые документы, труды зарубежных и российских авторов, учебные пособия, периодические издания, средства Интернет для получения данных о практической деятельности органов исполнительной и законодательной власти Соединенных Штатов Америки.
конституция америка федерализм суверенитет
Глава 1. Характеристика Конституции США 1787 года
1.1 Исторические предпосылки принятия Конституции 1787 года
Основной закон США был создан в новой стране, на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. США первоначально были страной иммигрантов, и этот фактор оказывал влияние на их экономическую и политическую жизнь.
США являют собой пример сознательно осуществляемого переустройства социальной системы, базирующейся на принципах республиканизма, демократии, федерализма, разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов, и разумно сочетающей сильную государственную власть с высокой степенью свободы гражданского общества.
Страна в своем не таком уж длительном историческом развитии прошла путь от отсталого рабовладельческого государства, являвшегося сырьевым придатком Старого Света, до мощной сверхдержавы, располагающей и богатыми природными ресурсами, и высокоразвитой экономикой и играющей ведущую роль в современном мире.
Точкой отсчета в развитии конституционного законодательства США с полным правом можно считать 4 июля 1776 г., когда члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости, автор которой - один из "отцов-основателей" США Томас Джефферсон. Она была провозглашена во время борьбы с Великобританией представителями 13 колоний - Виргинии, Массачусетса, Северной Каролины, Южной Каролины, Мэриленда, Род-Айленда, Коннектикута, Нью-Джерси, Нью-Гемпшира, Нью-Йорка, Делавэра, Пенсильвании и Джорджии, заявивших: "Мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на общий конгресс, призывая верховного Судию мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. Мы считаем очевидными истины: что все люди сотворены своим создателем равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью…". Каждый из штатов стал независимым государством и принял свою конституцию. Однако необходимость борьбы с Великобританией заставила штаты заключить в 1777 г. конфедеративный союз, были утверждены Статьи конфедерации, закрепившие фактическую новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической сменяемости, то есть республиканскую форму правления бывших английских колоний. Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял "вечный Союз между Штатами". Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до вступления в силу Конституции в 1789 г.
В научных источниках Статьи конфедерации именуются первой конституцией США. Однако данный акт исходил из признания суверенитета самостоятельных штатов и не содержал всех необходимых для закрепления государственного строя положений. Кроме того, он закреплял весьма слабые позиции органов власти союза. Так, конгресс Конфедерации был полномочен решать в основном внешнеполитические вопросы: войны и мира, назначения послов, заключения международных договоров и т.п. Решения конгресса проводились в жизнь актами органов власти штатов. Самые главные вопросы - налогообложение и распределение финансовых средств - полностью находились в ведении штатов. Все это значительно ослабляло структуру власти Конфедерации и привело, в конечном счете, к необходимости внесения изменений в конвент, собравшийся в Филадельфии. Созыву Филадельфийского конгресса предшествовали также следующие события - из-за противоречий между Виргинией и Мэрилендом по поводу права навигации и ловли рыбы в реке Потомак в сентябре 1786г. был собран Конвент в Аннаполисе для рассмотрения вопроса о торговле между членами Конфедерации. На Конвент явились только представители пяти государств. Эти представители заявили о созыве нового, более представительного Конвента, который должен был рассмотреть деятельность Конфедерации. Результаты работы превысили первоначальные замыслы устроителей Конвента, заседавшего при открытых дверях с 14 мая по 17 сентября 1787г. Вместо внесения изменений в данный документ была выработана Конституция нового государства. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, то есть слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи вновь создаваемой ими конституционной системы.
При разработке общей концепции конституции шла очень острая борьба идей. Основной была идея закрепления республиканской формы правления. Вопрос о форме правле6ни в период становления американской государственности был одним из самых трудных, так как в период образования США в мире насчитывалось всего три республики: Швейцарская, Голландская и Венецианская, из которых всеобщее избирательное право существовало лишь в Швейцарии. Главными задачами считались создание гарантий демократического строя, децентрализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпацию власти кем бы то ни было.
Значительную роль в разработке и принятии Конституции США сыграли видные государственные деятели - Д. Вашингтон, Д. Адамс, Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Дж. Джей и др. Каждое из этих имен памятно для американцев.
Борьба различных идей по поводу устройства системы власти в США вылилась в дискуссию, воплотившуюся в серию статей на страницах ведущих газет Нью-Йорка, выходивших под общим названием "Федералист". Инициатором этих публикаций был Александр Гамильтон. Жаркие дискуссии велись и на заседаниях Конституционного конвента.
Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона.
Образованная конвентом рабочая группа во главе с Д. Мэдисоном подготовила проект Конституции, принятой 17 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее "законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоявших из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента".
Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции. Только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее. Последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.).
Данная конституция юридически закрепила образование нового государства, явившегося прообразом и примером создания многих современных форм государственности.
Следует отметить, что современная наука оприрается на тот факт, что Конституция США 1787 г. является первым актом конституционного характера современной эпохи. Она положила начало развитию конституционного законодательства уже в новое время. Но это не совсем так, потому что на Северо-Американском континенте на момент принятия Конституции США 1787 г. практически во всех 13 штатах, объединившихся в федерацию, действовали свои Конституции. Например, в штате Массачусетс конституция была принята в 1780 г., в Нью-гемпшире - в 1784 г. Первая конституция штата Виржиния была принята летом 1776 г. В зарубежной конституционно-правовой литературе отмечается, что первой конституцией в современном смысле можно считать Конституцию штата Пенсильвания 1776 г.
Эти конституции содержали все основные положения, характерные для такого рода актов, включая раздел о правах человека, чего не было в федеральной конституции.
Тем не менее, можно считать, что конституция США 1787 г. воплотила на момент ее принятия все новейшие идеи конституционно-правовой мысли того времени.
1.2 Структура Конституции США
Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализации. Она состоит из преамбулы и 7 статей, разделенных на части (разделы).
Преамбула не рассматривается американскими учеными и практиками как правовой документ. По их мнению, она содержит чисто политические декларации, которые обрисовывают время принятия конституции.
Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд).
Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.
Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как " высшего закона страны".
Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 - порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил "Билль о правах" (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.
Весьма своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько регламентирует конкретные действия субъектов регулируемых отношений, сколько определяет сферы или пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа. Например, в разд.9 ст.2 определен перечень вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, то есть не может вмешиваться в сферу действия субъектов федерации или в сферу интересов личности. В отношении Президента содержаться запреты на вмешательство в дела Конгресса или судебные дела. Таким образом формулируются нормы о защите прав человека, то есть устанавливаются пределы государственной власти. Вне этих пределов человек свободен.
Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:
- Верховенство власти народа и закона
- Гарантии прав и свобод человека
- Разделение властей, система сдержек и противовесов
- Федерализм
- Возможность изменения и дополнения Конституции - внесение поправок
Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами, Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них - в 1992 г.
1.3 Основные черты конституции США
Конституция США - первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате осво6одительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.
Вместе с тем конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера. В соответствии с представлениями того времени конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека (но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства. В тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам - плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действовало до 1919 г.). Иногда ее формулировки казуистичны, имеют недостаточно обобщающий характер. В соответствии с конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства - относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.
Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституция закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу и стремление к счастью. Многие конституционные вопросы были урегулированы поправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы, ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.
Основные особенности Конституции США заключались в том, что она впервые учредила пост выборного Президента как главы государства. Установила президентскую республику в качестве формы правления, регламентировала механизм сдержек и противовесов, закрепила федеративную форму территориального устройства.
1.4 Изменение конституции
Второй способ изменения Конституции США состоит в том, что по требованию легистратур 2/3 субъектов федерации Конгресс США созывает Конституционный конвент, который уже своим решением принимает поправки к Конституции, но это решение, опять же, подлежит одобрению конвентами ¾ штатов. Этот способ предусмотрен для проведения глубокой конституционной реформы, а не для изменения отдельных положений основного закона.
Существуют и смешанные способы принятия и одобрения поправок. Закон о поправке к Конституции, принятый Конгрессом США, может быть вынесен на одобрение конституционных конвентов штатов либо одобренный Конституционным конвентом США проект новой конституции выносится на рассмотрение легистратур штатов.
Таким образом, существуют четыре вида процедур изменения Конституции США:
Конгресс США - легистратуры штатов;
Конституционный конвент США - конституционные конвенты штатов;
Конгресс США - конституционные конвенты штатов;
Конституционный конвент США - легистратуры штатов.
В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (было предложено более 5 тыс. поправок, конгресс принял около 40 из них, необходимое большинство штатов ратифицировало 27). Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (например, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют "сухой закон"). Принципиальное значение имеют три "послевоенные поправки", принятые после Гражданской войны 1861-1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1966 г., ратифицирована в 1968 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. ХIХ поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, ХХIV - запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, ХХVII - запрещает сенаторам и палате - представителей увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер.
Нельзя не обратить внимание и еще на один момент. Конституция действует, почти не изменяясь, остается и живет в прежней форме. Это вызвано особым механизмом ее реализации и действия. В Соединенных Штатах помимо писаной конституции существует и так называемая "живая" конституция. Это та конституция, которая проявляет себя через решения Верховного Суда США о толковании статей Конституции, через конституционные обычаи, а также общее право. За два с лишним столетия Верховный суд рассмотрел и дал толкование практически каждой статьи. Кроме того, подвергались толкованию и поправки к Конституции. Данный механизм предопределяется сущностью англосаксонской системы права, лежащего в основе правовой системы США, где значительную роль играют судебная практика и юридический прецедент. Такой механизм позволяет соотносить конституционно-правовую форму регулирования общественных отношений с действительностью.
1.1.4 Конституционный контроль
После принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Сама Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США (1803г.) взял на себя функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США.
Конституционный контроль в США основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не менее признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела. Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека, если какое-то право затрагивается тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты.
Таким образом, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласиться с этим.
Верховный суд США за прошедшие два столетия признал неконституционными несколько десятков законов, хотя в целом он не злоупотребляет этим своим правом. Для граждан добиться признания того или иного закона неконституционным совсем не просто. Но в целом, конституционный контроль в США остается эффективным средством защиты конституционных прав и свобод. Правящие круги полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд, тем более, что по Конституции США это и невозможно.
Глава 2. Демократические принципы Конституции США
2.1 Власть народа
В американских средних школах все без исключения сдают тест на знание следующего небольшого прозаического отрывка: "We the people of the United States, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America". Вольный перевод на русский язык этой Преамбулы Конституции устанавливает, что именно народ - единственный источник государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа - фундаментальный принцип демократии, означающий, что государство должно служить народу, а не народ государству.
Это исходит еще из теорий Просвещения, когда оно являлось передовой идеей в условиях жесткого абсолютизма (гимном последнему служит знаменитое "Государство - это я!" Людовика XIV). Народ, согласно абсолютистам, - это лишь подданные своего короля. "Декларация независимости" отстаивает совершенно иные основы и понятия человека и гражданина.
Прежде всего, стоит обозначить, что же для американской Конституции есть понятия "народ" и "гражданин". Для обозначения "народа" в ней фигурируют самые разнообразные определения: "свободные люди", "избиратели", из состава которых исключаются "не платящие налогов индейцы", но к которым прибавляются " три пятых всех прочих лиц" (см. Ст. I, п.2). Для идеологов американской революции было совершенно естественным считать полноправными гражданами только лиц, свободных от какой-либо личной и экономической зависимости. В этот список не попадали женщины, зависимые экономически от своих мужей и отцов; негры-рабы, бывшие собственностью плантаторов, или индейцы, ведущие "нецивилизованную" жизнь. Таким образом, избирательным правом наделялись лишь мужчины, лично независимые и платящие налог с собственности. Слово "налогоплательщик" стало в американском лексиконе с тех пор синонимом понятия "гражданин". Возможно, именно поэтому в США все так исправно платят налоги и по сей день? Может, дело в генах - право называться гражданином только после того, как заполнил налоговую декларацию? Так или иначе, но подобное приравнивание понятий гражданина и налогоплательщика в своей истории Россия упустила, и, кто знает, не отсюда ли все наши нынешние проблемы с неуплатой налогов?
Нелегким оказался компромисс об определении численности жителей избирательных округов. Представители северных штатов в Конвенте настаивали на том, что ими являются "все свободные люди", однако делегаты с юга были в корне не согласны с этим. С одной стороны, они соглашались, что рабов нельзя причислить к избирателям. Но с другой стороны, они хотели, чтобы рабов включили в списки населения, определяющие количество депутатов в Палате Представителей. Южные штаты заметно уступали северным по количеству "свободных" людей, но не отставали от них в общей численности. В результате своеобразного политического торга и появилась формула "три пятых всех прочих лиц".
Постепенно менялась страна, менялся и сам народ, и его роль в управлении государством. В 1865 г., после кровопролитной Гражданской войны, была принята XIII поправка, за которой следовали также XIV и XV, согласно которым негры были освобождены и наделены избирательными правами. В 1920 г. XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. Последняя из принятых поправок - XXVI (вступившая в силу с 1971 г. и напрямую вызванная войной во Вьетнаме), закрепила избирательные права за гражданами с 18 лет.
Власть народа проявляется в форме как непосредственной демократии (собрания избирателей, самоуправления, политической инициативы, референдума, анкеты и опросов избирателей), так и представительной демократии, путем передачи властных полномочий избираемым государственным органам и лицам. Наряду с местными, американцы прямым голосованием выбирают и высших должностных лиц - президента, губернаторов, мэров, а также членов муниципалитетов, советников, директоров, судей, и т.п. Всего в США в 1990 г. насчитывалось свыше 500 тысяч избранных должностных лиц.
Однако Конституция одновременно и ограничивает власть народа. Например, Президент обладает правом вето, которое создается для проверки и защиты от тирании большинства. Некоторые ученые видят роль Президента во внесении монархической функции в конституционный порядок нации, в то время как Сенат вносит аристократический или олигархический элемент, дабы создать сбалансированное правительство.
2.2 Гарантии прав и свобод человека. Билль о правах
Уровень демократизма любой конституции определяется, прежде всего, объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан, в то время права и свободы содержались в конституциях штатов, и отказ закрепить их в Основной законе страны диктовался стремлением ограничить возможности их требований на национальном уровне.
Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет - правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что "Конституция сама является Биллем о правах". Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием "Bill of Rights", или "Билль о правах".
Это сравнительно короткий документ. Всего он состоит из 29 прав.
Первая поправка содержит перечень основных свобод: вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями к правительству. Поскольку эти права и свободы рассматривались как естественные, то есть не нуждавшиеся в правовом закреплении поправка по форме представляет собой запрет на принятие Конгрессом США каких-либо законов, ограничивающих эти права и свободы. Политические права и свободы не считаются абсолютными, злоупотребления ими и ненадлежащее использование влекут уголовное преследование.
Вторая поправка закрепляет право народа хранить и носить оружие в целях сохранения хорошо организованной милиции, необходимой для безопасности государства. Но она рассматривается и как конституционное право частных лиц хранить и носить личное огнестрельное оружие, хотя порядок его приобретения и условий использования регулируется законами штатов.
Третья поправка запрещает размещение солдат на постой в доме без согласия владельца. Данная норма была весьма актуальной в период борьбы за независимость, в последующее время она стала восприниматься как своеобразная гарантия неприкосновенности жилища.
Четвертая поправка гарантирует неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Соответствующий ордер может быть выдан только при достаточных основаниях.
Пятая поправка декларирует основные принципы судопроизводства и некоторые гражданские свободы. Требование "надлежащей судебной процедуры" стало важнейшим принципом всей правовой системы США.
Шестая поправка содержит общие принципы судопроизводства, которые легли в основу уголовного процесса.
Седьмая поправка распространяет право на суд присяжных также на производство по гражданским делам.
Восьмая поправка запрещает чрезмерные налоги, жестокие и необычные наказания, но не означает отмены смертной казни.
Девятая поправка устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.
Десятая поправка закрепляет один из принципов государственного устройства: полномочия, не делегированные Соединенными Штатами Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами или за народом.
Несмотря на поправки, касающиеся прав и свобод человека, в целом Конституция США не полностью соответствует современным международным стандартам. Эти недостатки по большей степени восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
После террористического акта 2001 года в США приняты законы (Патриотический акт и др.), ограничивающие в целях борьбы с терроризмом права граждан, и созданы федеральные органы (Управление безопасности отечества), которые, наряду с ФБР, наделены правом прослушивать телефонные разговоры, ограничивать свободу слова и др. Они вправе арестовывать подозрительных иностранцев без предъявления ордера, обыскивать жилища граждан в их отсутствие, проверять личные данные служащих и т.д.
Таким образом, концепция прав человека в США проистекает из содержания Конституции и основополагающих документов,
утверждающих очевидный приоритет личных прав, прав индивида. Гарантиями этих прав выступают государственная политика, судебная власть. Права собственника и равенство всех перед законом (рассматриваемое как "как равенство возможностей", то есть только формально-юридическое равенство). Однако для оценки реальных прав человека конституционная практика не менее важна, чем теория.
Новый этап развития американского общества в 20 веке привел к "революции прав", поскольку американское общество осознало пределы конституционной концепции. Две высших точки этой революции в 30-х и 60-х годах 20 века сопровождались активными действиями в виде конституционно-применительных актов (федеральных законов, законов штатов, постановлений исполнительной власти, решений судов). К примеру, штаты вынуждены были отменить часть своих законодательных решений, содержащих положения о дискриминации, в связи с несоответствием федеральным законам и решениям исполнительной и судебной власти.
Следует отметить, что перемещение центра тяжести на государственные гарантии, с точки зрения консерваторов, привело к ограничению прав граждан, прежде всего белых собственников. На самом деле их тезис о "равенстве результатов" как нарушении прав и свобод не соответствовал содержанию социального законодательства. Необходимо подчеркнуть: новая правовая концепция соответствовала процессу реализации провозглашенных прав в этой стране для большинства граждан. "Чтобы пользоваться правами, необходимо иметь их не только по закону, но и фактически обладать ими". Механизм реализации прав граждан в этой стране сложился как межотраслевой правовой институт и функционирует с участием всех ветвей власти и уровней правления.
Разумеется, взаимодействия государственных институтов, штатов, органов самоуправления, общественных организаций и коллективов недостаточно для решения проблемы. Огромную роль сыграли суды всех уровней и, прежде всего, Верховный Суд США с его полномочиями по толкованию Конституции. Этот орган оказался достаточно гибким для понимания необходимости для личности добиваться осуществления своих интересов и прав не только через институт собственности, но и через государство. Реальная правотворческая роль судов, вытекающая из прецедентного права, способствовала преодолению весьма сложного и взрывоопасного периода несоответствия конституционных норм реальному положению с правами человека в законодательной, правоприменительной и социальной сфере.
Подобная задача стоит в настоящее время и перед Россией. Следует, однако, иметь в виду, что простое перенесение американского опыта не даст результата. Различные социальные условия, правотворческая и правоприменительная практика диктуют необходимость идти своим путем.
2.3 Федерализм и суверенитет
Авторы Конституции США создали систему дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между союзом и штатами. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, переданных в исключительное ведение союза. К их числу авторы Конституции отнесли: регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и военно-морского флота, осуществление внешних сношений, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов натурализации, управление территориальными владениями США.
Этот перечень дополняется принципом "подразумеваемых" полномочий. Установленный в последнем пункте разд.8 ст.2, он наделяет Конгресс США правом "издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, представленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу".
В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла весомую роль в расширении прав федерации. Свободное толкование ее Верховным судом США утвердило исключительные права федеральных властей в области финансового и авторского права, позволило установить уголовно-правовые санкции, обеспечивающие соблюдение федерального права. Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли, создавшая предпосылку для формирования массивного свода законодательства в области гражданского, торгового и трудового права, охраны окружающей среды.
Принцип "подразумеваемых" полномочий позволил закрепить верховенство федерации во многих сферах социально-экономической и политической жизни. Но, судя по всему, нет каких-либо препятствий к тому, чтобы действие ее было распространено и на вопросы внутренней политики федерации.
Конституция США не ограничивается определением предметов исключительного ведения федерации. Данная схема дополняется рядом других положений. Во-первых, устанавливается сфера "совпадающих" полномочий органов федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области налогообложения, регламентации форм деятельности корпораций, обеспечения "всеобщего благоденствия". Указанные вопросы отнесены к ведению союза и штатов. Но из этого не следует делать вывод о их паритетном участии в решении данных проблем. Правовая регламентация этой сферы отношений корректируется применением доктрины "преимущественных прав" Конгресса, в соответствии с которой действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в противоречие или совпадающее с ним законодательство штатов.
И федерации, и штатам запрещается облагать налогом экспорт, нарушать соответствующие требования Билля о правах. Кроме того, федерация не вправе устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.
Штаты, в свою очередь, не имеют права заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия Конгресса; чеканить монету; содержать войска в мирное время; принимать законы, которые нарушают обязательства по договорам либо противоречат федеральной Конституции, законам и договорам США.
В тексте Конституции США предметы ведения штатов не закрепляются. За ними сохраняется "остаточная" компетенция, то есть те вопросы, которые не отнесены Основным законом и практикой его толкования к ведению федерации и не включены в число специальных изъятий и запрещений (10 поправка к Конституции).
Власть федерации растет, но по-прежнему остается весомой и роль штатов. Они сохраняют за собой право на регулирование вопросов собственности и обязательственного права, брака и развода, здравоохранения и социального обеспечения, профессиональной деятельности. В сферу права штатов подпадают вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти. Проведения общественно необходимых работ, налогообложения, введения санкций за преступления и правонарушения. Достаточно сказать, что порядка 95 % все дел рассматриваются судам и отдельных штатов. В большинстве случаев они руководствуются нормами права своих штатов. Последние применяются и в федеральных судах, если истец и ответчик - жители разных штатов.
Остаются в силе и конституционные гарантии прав штатов. Наиболее эффективным средством защиты в этой сфере остается четкое проведение принципа равенства. В своей политике федерация не вправе осуществлять дискриминационные меры, отдавая предпочтение "сильным" штатам перед "слабыми" или штатами одного региона перед другими.
К числу гарантий относятся нормы о территориальной целостности штатов. По Конституции США не допускается раздел их территории или слиянии двух штатов без согласия их легистратур и Конгресса.
Наконец, еще одной гарантией служит порядок формирования Сената США, где штаты вне зависимости от численности населения имеют по два представителя.
В отличие от других конституций Конституция США не содержит каких-либо развернутых разделов и формул, регламентирующих вопросы экономической и политической организации субъектов федерации, что дает им возможность самостоятельно проводить политику во многих сферах общественной жизни. В этой связи следует подчеркнуть, что правовые и политические системы штатов являются самостоятельными структурными образованиями в политико-правовой надстройке США. Если нет нарушений федерального права, общесоюзные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю политику штата. Исключения допускаются только при отказе от республиканской формы правления, восстании, мятеже или оккупации штата.
Анализ современного развития американского федерализма свидетельствует о неуклонном росте мощи федерации и падении роли штатов. Определенным итогом их стало появление доктрины "конкурирующего федерализма", которая с начала 1990-х годов играет все более значительную роль в политической жизни. Новая концепция уделяет главное внимание вопросам конкуренции между уровнями власти и тем механизмам, которые могут быть применены для предотвращения монополизации власти.
В обобщенном виде "конкурирующий федерализм" сводиться к следующему:
предотвращение монополизации власти со стороны какой-либо одной партии или группировки на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
предотвращение монополизации власти со стороны какой-либо ветви власти на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
создание механизма "сдержек и противовесов", позволяющего различным уровням власти контролировать действия друг друга;
предоставления гражданам права выбора средств защиты своих интересов путем обращения к федеральному праву или к праву отдельных штатов;
обеспечение единства федерации при сохранении ее многообразия;
усиление органов государственной власти федерации и отдельных штатов.
Таковы общие конституционные контуры американского федерализма, послужившие образцом для многих федераций современного мира.
2.4 Разделение властей. Система сдержек и противовесов
Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.
Фактические отношения между тремя основными органами власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним.
Вторым важным юридическим воздействием на Конгресс являются послания Президента. Эти послания имеют три различные формы: "О положении Союза", содержащее изложение осуществленных и будущих политических целей главы исполнительной власти; годовой доклад об экономике и изложении проекта бюджета. Посредством этих посланий Президент может косвенно направлять работу Конгресса.
Об относительной самостоятельности Президента говорит и существующая на протяжении всей истории США так называемая привилегия исполнительной власти, которая позволяет ее главе и его помощникам не отвечать на вопросы Конгресса и органов судебной власти. Согласно разд.3 ст.2 конституции Президент должен периодически представлять Конгрессу информацию о положении Союза, но никакое другое положение не обязывает его публично информировать кого бы то ни было, когда президент полагает, что такие сообщения затрагивают интересы национальной безопасности. Так, уже в 1796 г. Г. Вашингтон (1732-1799) отказывался предоставлять Конгрессу информацию о некоторых международных договорах.
Политическим средством воздействия на законодательную власть служит широкое использование средств массовой информации, в результате которого рождается диалог между Президентом и остальной страной поверх голов и помимо воли избранных представителей в Конгресс.
В то же время Конгресс США считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (разд.8 ст.1), тогда как компетенция Президента освещена в гораздо меньшей степени.
Законодательство - монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов. В арсенале средств, применяемых Конгрессом для контроля за деятельностью аппарата исполнительной власти в рамках системы "сдержек и противовесов", особое место занимают расследовательские полномочия.
Для оценки подлинного значения расследовательских полномочий Конгресса, практики их осуществления и конечных результатов необходимо принять во внимание ряд весьма существенных обстоятельств. Во-первых, человеческие ресурсы, которыми располагает Конгресс при проведении расследований, весьма ограничены: 535 членов обеих палат Конгресса, 1600 технических помощников и экспертов, обслуживающих конгрессменов, и небольшой штат ведомства генерального контролера. Им противостоит громадный федеральный бюрократический аппарат, в состав которого входит более 5 млн гражданских и военных служащих. Эти люди заняты в огромном количестве федеральных исполнительных агентств и иных бюрократических ведомств, нередко делающих свою работу независимо как от Конгресса, так и от Президента. Во-вторых, любое расследование каких-либо подразделений исполнительной ветви власти, предпринимаемое комитетами Конгресса, означает, прежде всего, получение соответствующей информации о деятельности подлежащих расследованию ведомств. Для того чтобы уклониться от предоставления информации комитетам Конгресса, федеральная бюрократия прибегает к различным приемам: действует обыкновенная хрестоматийная волокита, часто Конгресс снабжают искаженной или просто фальсифицированной информацией, либо предоставляют комитету избыточную или сознательно усложненную информацию, что фактически равносильно отказу в ее предоставлении и т.д.
Отсутствие достаточного персонала, затруднения, связанные с получением информации, недостаток экспертов в соответствующих областях резко снижают эффективность применения расследовательских полномочий Конгрессом, но отнюдь не превращают их в бесполезный атрибут.
Самым мощным, но и одновременно редко применяемым орудием воздействия на исполнительную власть в руках конгресса является импичмент, который был заимствован американцами из парламентской практики Англии. По Конституции импичмент представляет собой судебную процедуру, возбуждаемую и осуществляемую обеими палатами Конгресса в отношении федеральных гражданских должностных лиц. Субъектами ответственности являются Президент, вице-президент и все другие гражданские должностные лица Соединенных Штатов. Эта процедура не распространяется на должностных лиц военного ведомства, депутатов Палаты представителей и Сената.
Это полномочие конгресса является скорее политической, чем юридической юстицией, поскольку рассмотрение дела ведется в конечном итоге всей палатой (хотя предварительно вопросы рассматриваются специально создаваемыми комитетами). Палата голосует, скорее всего, исходя из своих политических предпочтений, чем из юридического анализа дела. В истории США было два случая, когда это полномочие
Конгресса использовалось в отношении Президента. Впервые это случилось в 1868 г. в отношении Президента Э. Джонсона (1808-1875).Б. Клинтон стал вторым президентом, в отношении которого была применена процедура импичмента в 1998 г. Предполагавшее обвинение в отношении президента Р.М. Никсона, как заключительный аккорд Уотергейтского скандала в 70-х гг. 20 в., не может считаться завершенным, поскольку основной фигурант дела о подслушивании телефонных разговоров в штаб-квартире Демократической партии ушел в отставку, с тем, чтобы избежать рассмотрения дела в Сенате.
Б. Клинтон - первый президент США, вызванный в суд - независимым прокурором К.У. Старром по "по делу Левински" - и дававший показания перед большим жюри. 8 октября 1998 г. Палата представителей проголосовала за предание Президента суду импичмента по двум пунктам обвинения: за лжесвидетельство и обструкцию в отношении судебной власти. 12 февраля 1999 г. в Сенате не набралось достаточного числа голосов для осуждения главы исполнительной власти.
Еще одной особенностью Конгресса США является то, что его палаты могут исключать членов из своего состава большинством в две трети голосов (абз.2 разд.5 ст.1 Конституции), что случается нечасто. До начало 90-х гг.20 в. такое произошло в отношении шести сенаторов и 35 конгрессменов. В то же время депутаты и сенаторы не обладают парламентской неприкосновенностью, и суды могут рассматривать дела без разрешения соответствующей палаты. В частности, в 1977-1978 г. 13 парламентариев были исключены из Конгресса или осуждены за уголовные преступления.
Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином "Соединенные Штаты". Кроме того, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при которой осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут взаимодействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг другу, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.
Контроль за конституционностью в США осуществляется судами общей юрисдикции. Суды США организованы на принципе единства судебной власти. Конституция США предусматривает существование только Верховного суда и тех низших судов, "которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом". Верховный суд, включающий девять судей, назначается Президентом США с согласия Сената. Последний имеет право отказать в назначении: до сих пор было 30 подобных случаев за всю историю США. Судьи Верховного суда могут быть отстранены в порядке импичмента, но за всю историю США такого еще не случалось.
Верховный суд США с 1803 г. присвоил себе право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов.
Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает "разброса" и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса - Президента и исполнительную власть.
Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 году администрация президента-демократа Б. Клинтона.
Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.
Глава III. Законодательная активность Президента и обеспечение конституционного баланса власти в США
3.1 Конституция США и формы законодательной активности Президента
Отцы-основатели Конституции США сознательно предпочли систему разделенных полномочий при управлении Соединенными Штатами Америки. Аргумент против концентрации власти основывался на посылке о природе человека, стремящегося защищать личные интересы, а не общее благо. Поскольку государственные органы могут использовать полномочия для защиты своих фракционных интересов, следует стремиться к горизонтальному рассеиванию власти. Институт Президента должен быть достаточно сильным для того, чтобы выступать контрбалансом саморазрастающемуся Конгрессу в то же время необходимо ограничить полномочия исполнительной власти.
Согласно Статье 1 Конституции США законодательные функции вверены Конгрессу. Поэтому конституционные полномочия Президента США в процессе разработки и принятия законов возможно лишь условно назвать законотворчеством (обычно они именуются "регулятивными").
Конституция ограничивает Президента двумя формами законодательной активности:
. Президент обязан предоставлять Конгрессу информацию и положении Союза и рекомендовать ему рассмотрение вопроса о принятии необходимых и целесообразных мер.
. Право Президента налагать на акты Конгресса вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов в каждой палате парламента. Согласно решению Верховного суда США, для преодоления вето достаточно 2/3 голосов от кворума, е не от общего числа членов.
Власть Президента как законодателя возросла в результате ряда факторов: способности и возможности Президента лоббировать законодательные предложения; делегация Конгрессом своих законодательных полномочий Президенту; подразумеваемые полномочия Президента издавать постановления, прокламации и исполнительные приказы.
Таким образом, хотя в соответствии с буквальным толкование Конституции, президентское законотворчество неконституционно, но практике оно широко распространено и практически не осуждается.
3.2 Конфликт между Конгрессом и Президентом в области законотворчества
Первоначально Конгресс доминировал в процессе создания законов, но зародыши его конфликта с Президентом в этой области стали проявляться уже в первые дни Республики.
Так, изначально ежегодные послания Президента о положении Союза являлись бесцветными документами, содержащими выдержки из докладов департаментов и агентств, и редко включали рекомендации о принятии законов. Президент В. Гаррисон в своем иннагурационном обращении 4 марта 1841 г. представил классическую интерпретацию партией вигов законодательной роли Президента: Президент не является частью законодательной власти, а его право рекомендовать принятие законов - привилегия любого гражданина.
В условиях Гражданской войны Президент А. Линкольн присвоил себе беспрецедентные полномочия. Он опроверг философию партии вигов, согласно которой Конгресс играет ведущую роль в формировании политики, а Президент исполняет, заявив, что его главной обязанностью является защита Союза, а не красот конституционного права.
С этого времени президенты регулярно использовали послание о состоянии Союза для предложения Конгрессу законодательной программы. Послание обычно отражает неудачи и успехи правительства, формулирует административные приоритеты и аппелирует к парламенту и общественности за поддержкой. В отдельном письменном послании о состоянии дел в Союзе, направляемом через несколько дней после устного послания, излагаются детали биллей и рекомендации законодательной власти, которые будут в впоследствии представлены президентской администрации.
В настоящее время большая часть принимаемого Конгрессом законодательства рекомендована Президентом или поддерживается им посредством лоббирования в парламенте. Законы, не санкционированные Президентом, принимаются редко, хотя палаты Конгресса часто вносят дополнения в президентские рекомендации. Конгрессмены периодически критикуют Президента за посягательство на их законодательную сферу, но его инициативы ожидают с нетерпением. Функция Конгресса заключается в основном в модификации, одобрении или отклонении законодательной программы Президента, хотя Конгресс может подтверждать свою законодательную власть в случаях, когда популярность и влияние Президента падает. Президент также использует Службу управления и бюджета для оказания влияния на процесс создания законов. Хотя в Конституции отсутствует положение о роли Президента в формировании бюджета, представляемый им проект бюджета является основой разрабатываемого Конгрессом бюджета. Согласно Закону "О бюджете и отчетности" 1921 г., Конгрессу ежегодно посылается бюджетное послание. Сотни других президентских докладов, посланий, сообщений и предложений законодательства регулярно направляется на Капитолийский Холм на основании указаний статутов.
Ярким примером столкновения прерогатив Президента США и Конгресса является механизм вето. Известны три вида этого института. Прежде всего, если проект, принятый Конгрессом, не удовлетворяет Президента, то он возвращается обратно в Парламент с изложением мотивов такого шага. На практике нередко случается, что Президент обращается к населению страны через средства массовой информации для объяснения своего решения. Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов каждой палате, что является весьма значительным барьером. С 1789г только 6 % вето было преодолено.
Второй вид вето - "карманное вето". Вполне нормально, что Конституция предоставляет Президенту десятидневный срок для подписания законопроекта. Если в течение этого срока Конгресс прекращает работу и уходит га каникулы, то десятидневный срок не продолжает течь и закон не может быть промульгирован. Причем не требуется какого-либо письменного запрещения акта Конгресса. В этом случае последний должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения "карманного вето". Некоторые Президенты США стали знаменитыми за счет употребления своего право вето. Так, Г. Кливленд (1837-1908) за два срока своего президентства (1885-1889) и (1893-1897) использовал вето 584 раза, получив за такую практику кличку "Президент-вето".
Названные два вида вето распространяются на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с отдельными положениями, то есть, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то он должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию.
Третий вид вето существует со времени принятия 9 апреля 1996 г. закона, который ввел выборочное вето. Такое вето на середину 80-х гг.20 века существовало в 43 из 50 штатов и находилось в распоряжении их губернаторов. Введенное в 1996 г. вето дает право Президенту отклонять не весь закон, а лишь его части. Впервые такое выборочное вето было применено Президентом Б. Клинтоном 11 августа 1997 г.
Функциональное назначение президентского вето в современном мире изменилось. Президенты, стремящиеся навязать свою волю Конгрессу, расточительно применяют это полномочие как рычаг изменения или отклонения билля, пользуясь трудностью преодоления вето.
В условиях широкой делегации Конгрессом президенту своих законодательных функций президентское вето еще более укрепило возможности Президента по осуществлению фактического законотворчества.
Строгая интерпретация Конституции США запрещает Конгрессу делегировать полномочия Президенту: власть, переданная народом, не может быть переделегирована. Однако в связи с усложнением мира и необходимостью гарантирования эффективного регулирования множества проблем Верховный суд США отказался от доктрины неделегации. В 1935 г. Суд разрешил конгрессу издавать общие руководящие указания в области национальной политики, возложив на другие ветви власти обязанность восполнять детали.
С кончиной запрета делегации законодательной власти большинство норм, регулирующих американское общество, создаются исполнительной властью. Законодательство принимает форму генерализованных программ, детали которых заполняются исполнительными агентствами.
При осуществлении полномочий, делегированных Конгрессом, служащие исполнительной власти часто издают правила и постановления, которые, согласно решению Верховного суда по делу United States v. Eliason 1842 г., должны восприниматься как акты исполнительной власти и как таковые обязательны для всех лиц, находящихся в сфере ее юридической и конституционной юрисдикции.
Некоторые президентские прокламации не имеют силы закона (прокламации о Дне права, Дне матери, Дне отца, Дне учебы). Другие прокламации издаются на основе делегированных полномочий и играют значительную роль, особенно когда используются в международной торговле. Ряд прокламаций основываются на конституционных полномочиях Президента (прокламации об амнистиях и помилованиях).
Исполнительные приказы - третья форма административного законодательства, которые основываются на конституционном полномочии Президента или полномочиях, явно делегированных Конгрессом. Исполнительные приказы не могут заменить статута или аннулировать противоречащее им решение Конгресса.
Американские политики и исследователи осознают опасность концентрации громадной исполнительной и законодательной власти в руках Президента.
Конгресс имеет в своем распоряжении достаточно много средств для противодействия исполнительной власти (контроль и сопутствующие санкции за неуважение, сокращение финансирования, урезание персонала и юрисдикции). Комитеты и подкомитеты Конгресса участвуют в "борьбе полномочий" с министрами и заместителями министров департаментов. Но значительная часть этих механизмов не призвана специально противодействовать возросшему президентскому законотворчеству.
В юридической литературе неоднократно звучали предложения возродить доктрину неделегации. Стандартный тест для делегации - Конгресс может установить законодательным актом принцип, который лицо или уполномоченный действовать орган должны соблюдать, может породить много трудных дел. Далее, неизбежная неполнота законодательства вопреки усердным попыткам Конгресса быть всеобъемлющим, делает аргумент самопомощи Конгресса в законодательстве проблематичным.
Другое предполагаемое решение призвано адаптировать конституционные принципы разделенных полномочий, сдержек и противовесов к эре президентского законотворчества. При этом используется метод конституционной интерпретации, именуемый "переводом" - серьезное, но метафоричное, а не буквальное отношение к принципам, разработанным Отцами-основателями. Основные американские конституционные традиции реконцептуализируются, переносятся в условия, когда структурные элементы законодательной и президентской власти сдвинулись. В свете отдачи законодательной власти Президенту в XX в. необходимы балансирующие инициативы Конгресса в целях обеспечения возможности принимать уравновешивающее законодательство.
Реагируя на президентские полномочия, ставшие экстраординарными в результате широкой делегации законодательной власти Президенту., Конгресс принял законы, позволяющие контролировать президентскую "тиранию":
) Конгресс взял на себя функцию назначения служащих или исполнительные функции, на которые его явно не уполномочивает Конституция;
) Конгресс попытался законодательствовать вне рамок Статьи 1, Раздела 7 Конституции;
) Конгресс "рассеял" исполнительную власть путем учреждения неизбираемых независимых агентств.
Первые две категории законов были отвергнуты Верховным судом США на том основании, что пытаясь урезать президентскую власть, они сокращали число репозитариев власти и недолжным образом возвеличивали Конгресс.
Третья категория законов, принятых Конгрессом, была признана Верховным судом конституционной. Действительно, учреждение независимых агентств позволяет восстановить разделение и баланс властей путем предупреждения сосредоточения исполнительной и законодательной власти у Президента. Хотя агентства нередко соединяют законодательные и исполнительные функции, существующие механизмы ответственности, в частности, судебный контроль, препятствуют "свободному плаванию" независимых агентств. Президент не может сместить руководителя агентства, но часто избирает его; Президент контролирует вместе с Сенатом назначения и повторные назначения; агентство зависит от информации и поддержки Президента во время переговоров с Конгрессом по бюджетным вопросам; Служба Управления и Бюджета контролирует бюджет агентства.
Заслуживает внимания сформулированное в американской литературе предложение признать конституционность совпадающих резолюций (биллей, принятых простым большинством голосов в обеих палатах) как способов ограничения президентского вето, блокирования законотворчества исполнительной власти. Такие резолюции могут быть оправданы, когда Президент или иной исполнительный орган принимает постановление на основании закона, который не уполномочивает его на это явным образом или не указывает на наличие предшествующего намерения Конгресса.
Заключение
Значение Конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В первое время она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция Верховного суда), несомненно. Что касается самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит как умеренно демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.
Ключевой ценностью доктрины сдержек и противовесов, разработанной Отцами-основателями Конституции США, является обеспечение баланса ветвей - избегание концентрации исполнительной и законодательной функций в одних руках, гарантирование множественности репозитариев власти.
Согласно букве Конституции, Президент призван выступать в роли исполнителя и администратора политики. Однако со временем президентство приобрело гораздо больше полномочий по определению самой политики как абсолютно, так и отношении Конгресса.
Параллельно с возвышением президентства прибывала и его законодательная роль, хотя и не каждый Президент достиг здесь успеха и совершенства. Президенты В. Вильсон и Ф. Рузвельт положили начало эре ответственности президентства за установление законодательной повестки для Конгресса. Последующие президенты часто стремились следовать их примеру и почти каждый, начиная с Г. Трумана в 1948г., представлял Конгрессу программу законотворчества. Некоторые консервативные президенты, подобные Д. Эйзенхауэру, полагали, что исполнительная власть узурпирует полномочия Конгресса, но многие признавали, что усложнение американской политической системы препятствует законодателю самостоятельно справляться с нагрузками.
Широкое использование вето стало одним из наиболее эффективных орудий в арсенале президентского законотворчества и способствовало дальнейшей концентрации полномочий в руках Президента.
Президент получил значительную часть законотворческий полномочий в результате отказа Конгресса и Верховного суда последовательно проводить в жизнь доктрину неделегации.
В этой связи представляются заслуживающими поддержки попытки Конгресса обеспечить конституционный баланс ветвей, когда Президент выходит за рамки исполнения законов, или необходимо предотвратить произвольное использование Президентом своих полномочий. В определенных ситуациях следует признать достаточным простое большинство голосов членов обеих палат Конгресса для блокирования президентского законотворчества и предупреждения перевеса президентского вето.
Таким образом, за время своего почти двухсотлетнего существования система "сдержек и противовесов" претерпела многочисленные изменения и неоднократно оказывалась в кризисных ситуациях. Однако в конечном итоге она каждый раз проявляла, как и все американское государство, способность адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним условиям.
Список использованной литературы
Нормативные материалы
1.Ковачев Д.А. Конституционное право государств Европы. М.: Волтерс Клувер, 2005.
2.Конституции государств Европы / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. В 3-х т.М., 2001.
.Конституции зарубежных государств / Сост.В. В. Маклакова. М.: Волтерс Клувер. 2006.
.Международные пакты о правах человека. Сб. документов. М., 2000.
.США: конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.
Информационно-справочная литература
1.Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.
2.Современные Соединенные штаты Америки. Энциклопедический справочник. М., 2001.
.Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.
Специальная литература
1.Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 2002.
2.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Грамматика свободы. Конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы). М., 2001.
.Бюджетный федерализм: Опыт развитых стран. - М.: ИНИОН РАН, 1996.
.Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право. - 1994. - №6.
.Данилов С.Ю. Правовые демократические государства: очерки истории.М., 1999.
.Дундуков М.Ю. Особенности контроля за деятельностью разведывательных служб со стороны Федеральных судов США // Конституционное и муниципальное право. 2004. №1.
.Евдокимов В.Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург. 1996.
.Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США. - М.: Юрид. лит., 1983.
.Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: Наука, 1993.
.Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года: сравнительный анализ // Государство и право. - 2000. - № 12. - С.80.
.Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.
.Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.
.Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 2002.
.Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1995.
.Конгресс США. - М.: Междунар. отношения, 1989.
.Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Америки и Азии. Т.4. М. 2001.
.Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право. - 1998. - № 1.
.Крылов Б.С. Федерализм и его будущее. // Журнал российского права. 2000. №1.
.Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре Американского федерализма. - М.: Известия, 1993.
.Лафитский В.И. Конгресс США // Парламенты Мира. М.: Высшая школа. 1991.
.Лафитский В.И. Конгресс США. - М., 1991.
.Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.: НОРМА, 1998.
.Леттер Д. Принцип разделения властей и система "сдержек и противовесов" в Конституции США. Верховенство права. - М.: Прогресс-Универс, 1992.
.Лузин В. В, Методы толкования Конституции в деятельности Верховного суда США // Государство и право. - 1997. - №5.
.Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США). // Государство и право. 1999. №3.
.Мишин А.А. Государственное право. США. М., 1976.
.Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
.Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.
.Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США: судебная доктрина и практика. М., 1991.
.Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных странах // Государство и право. 1993. №12.
.Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений / Отв. ред.К. Малфлит. Берлин. 1999.
.Остром В. Смысл американского федерализма. - М.: Арена, 1993.
.Парламент и президент (опыт зарубежных стран).М., 1995.
.Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между президентом и конгрессом. М., 2002.
.Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. - М.: Юрид. лит., 1993.
.Ромашов Р.А. Идейно-теоретические основания современного американского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2003. №3.
.Рулин Д.В. Сравнительный анализ конституций двух мировых держав // Конституционное и муниципальное право. 2000. №1.
.Саликов М.С. Федерализм в России и США: Сравнительно-правовое исследование // Российский юридический журнал. 2000. № 4.
.Саликов М.С. Разграничение компетенции в американской федеральной системе. // Российский юридический журнал. 1999. № 4.
.Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. - Екатеринбург: УрГЮА - Гуманитарный ун-т, 1998.
.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
.Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. - 2000. - № 5.
.Согрин В.В. Политическая история США. М., 2001.
.Согрин В.В. Президенты и демократия (американский опыт).М., 1998.
.Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1994.
.Федерализм: энциклопедия / Отв. ред.К.С. Гаджиев, В.И. Коваленко, Э.Г. Соловьев, Й. Траут. М., 2001.
.Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
.Фоков А.П. Институт импичмента и правовой статус Президента США // Конституционное и муниципальное право. 2004. №1.