Федеративное устройство России и её государственный механизм
Федеративное устройство России и её государственный механизм
1. Форма государственного устройства и ее разновидности
Форма государственного устройства - это административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между отдельными частями государства, между центральными и местными органами власти. Она тесно связана не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения. Форма государственного устройства носит самостоятельный характер и во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.
По структуре различают простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные) государства. В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и ОАЭ).
Унитарное государство (Испания, Франция, Швеция, Бельгия, Украина) представляет собой простое, цельное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не имеющие политической самостоятельности. К признакам унитарного государства относятся: единая конституция и единая правовая система, единая система органов государственной власти и управления, единое гражданство, единая судебная система и осуществление правосудия на базе единых норм права, деление территории на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, подчинение местных органов власти центральным. К несомненным плюсам унитарных государств относится единство территории, власти и населения.
Федеративное государство (РФ, США, Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Мексика, Швейцария) - это сложное государство, субъекты которого, обладая собственной компетенцией в области осуществления государственной власти и государственного управления, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач.
Федеративная природа большинства государств обусловлена, в первую очередь, многонациональным составом населения (РФ, Индия, Канада). Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса.
Для федеративного государства характерны следующие черты: территория государства не представляет собой единое целое, а состоит из территорий субъектов; субъекты федерации (штаты, земли, кантоны, провинции, области, районы) в большинстве государств не являются государствами в собственном смысле, так как не обладают суверенитетом, который обусловливает независимость государственной власти как внутри государства, так и во внешних сношениях; субъекты наделены правом принимать конституции, причем конституции субъектов не должны противоречить положениям федеральной конституции; субъекты федерации наделены правом принимать собственные законы в пределах их компетенции, они имеют собственную правовую и судебную системы; федеративному государству, как правило, присуща двухпалатная структура федерального парламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и каждого их субъектов.
Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федеративное единство государства.
Федеративные государства могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по способу образования выделяются договорные (США) и конституционные (Германия) федерации; по признаку выделения субъекта различают национальные (бывшие СССР, Чехословакия, Югославия; Индия) и территориальные (Германия - земли, США - штаты, Канада - провинции) федерации. По правовому статусу субъектов федерации можно разделить на симметричные (когда субъекты имеют одинаковый правовой статус, например, США) и асимметричные (когда субъекты различны по правовому статусу, например, Индия, где только один штат Джамму и Кашмир имеет свою конституцию и свое гражданство).
Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США, Швейцария), или распадается (Австро-Венгрия). Современными конфедерациями были Объединенная Арабская Республика (ОАР), включавшая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединявшая Сенегал и Гамбию. Конфедерация сочетает в себе признаки внутригосударственной и международно-правовой организации.
Конфедеративное объединение предполагает создание высших органов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов конфедерации, последние могут отменить действия актов органов конфедерации на своей территории (право нуллификации). Обычно центрального конфедеративного государственного аппарата не существует, а создаются высшие органы координирующего характера. Конфедерация государственным суверенитетом не обладает, субъекты имеют право выхода из ее состав, нет общей конституции, единой денежной системы и единого гражданства.
Таким образом, в унитарных государствах обособление частей в основном носит лишь административно-управленческий характер, их органы самостоятельную политику не вырабатывают и выделиться в самостоятельные государства не могут. В федеративном государстве имеются высшие органы государственной власти и управления как у государства в целом, так и у его субъектов.
2. Понятие и структура механизма государства
Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Механизм государства как раз является системой государственных организаций, посредством которых государственная власть реализуется и обеспечивается государственное руководство обществом. Он состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. Это своеобразная система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. Для обеспечения выполнения возложенных на механизм государства функций он располагает необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе для принуждения в случае необходимости к исполнению велений государства.
Таким образом, механизм государства представляет собой материализованное, непосредственное существование самого государства, это реальная организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.
В структуру механизма государства входят: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.
Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.
Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, культурной, охранительной и так далее.
Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо для его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц и извлечения прибыли.
·органы законодательной власти («первичные» органы государственной власти, непроизводные от других и основа для иных органов);
·органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества);
·органы судебной власти и правоохранительные органы (обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения).
Каждый государственный орган - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая следующими признаками:
·осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;
·обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;
·имеет определенную компетенцию, то есть закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей;
·характеризуется определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу;
·имеет территориальный масштаб деятельности;
·образуется в порядке, установленном законом;
·устанавливает правовые связи личного состава, отражаемые в должностных инструкциях.
В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов Федерации. Законодательным органом России является постоянно действующее Федеральное Собрание - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Президент РФ - это глава государства, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Традиционно центральными федеральными органами государственного управления являются: министерства, ведомства, комитеты, службы.
Судебная власть в РФ представлена судопроизводством Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, соответствующих судов субъектов Федерации.
3. Конституционная система высших органов государственной власти РФ
Каждая из составных частей системы и органы, входящие в нее, обладают значительной спецификой, обусловленной природой и характером соответственно законодательной, исполнительной и судебной власти.
Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание - это коллегиальный орган, состоящий из двух самостоятельных палат, - Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая из них образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам ведения парламентские слушания. Организационной формой деятельности являются заседания соответствующей палаты Федерального Собрания. По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления.
Совет Федерации - 178 членов. Гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным. Представитель от законодательного органа субъекта избирается им самим, представитель от исполнительной власти - назначается главой исполнительной власти.
Полномочия:
-утверждает указ президента о введении военного или чрезвычайного положения;
решает вопросы об использовании вооруженных сил за рубежом;
назначает выборы Президента;
назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного суда (по представлению президента);
назначает и освобождает от должности ген. Прокурора, заместителя председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов (по представлению Президента);
отрешает от должности Президента;
обладает правом законодательной инициативы;
одобрение законов (в т.ч. бюджета);
Государственная Дума - 450 депутатов. Гражданин РФ не моложе 21 года. Из своего состава избирают Председателя и 7 заместителей
Полномочия:
-законодательная инициатива;
-принятие законов;
назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ, уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половину аудиторов;
дает согласие президенту на назначение Председателя Правительства;
решает вопрос о доверии Правительству;
выдвигает обвинения против Президента;
объявляет амнистию.
Президент имеет право распустить Государственную Думу за исключением некоторых обстоятельств.
Правительство РФ
В соответствии с Указом Президента «О Системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года №314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Компетенция:
1)реализация внутренней и внешней политики государства;
2)регулирование в социально-экономической сфере;
)обеспечение единства всей системы исполнительных органов власти, контроль за деятельностью исполнительных органов;
)формирование и реализация федеральных целевых программ;
)законодательная инициатива.
-в экономической сфере: управление федеральной собственностью, регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития страны.
-В финансово-кредитной сфере: разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и отчета о его исполнении, разработка налоговой политики, регулирование рынка ценных бумаг, валютное регулирование, проведение единой политики цен, управление государственным долгом.
В социальной сфере: реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечение, трудовых прав, проведение программ по ликвидации безработицы, миграционная политика, охрана здоровья граждан, решение проблем семьи, молодежная политика.
В сфере науки, культуры и образования: меры государственной поддержки развития науки, культуры, проведение единой государственной политики в области образования, совершенствования общего и профессионального образования.
В сфере охраны окружающей среды: обеспечение экологической безопасности, охрана и рациональное использование природных ресурсов, координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий и т.д.
В сфере укрепления законности и обеспечения прав и свобод граждан: реализация государственной политики по гарантии безопасности личности, борьбе с преступностью, укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов.
В сфере обороны страны и внешней политики: организация оснащения вооруженных сил, социальные гарантии военнослужащим, руководство гражданской обороной, охрана государственных границ, представительство РФ в иностранных государствах, защита российских граждан за рубежом и т.д.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Правительство утверждается Президентом. Председатель Правительства назначается Президентом по согласованию с Государственной Думой.
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
- осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства.
не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Список литературы
правительство государственный законодательный федеративный
1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 - 192 с.
2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2004 - 800 с.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006 - 480 с.
.Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 - 624 с.
.Основы государства и права / под редакцией С.А. Комарова. М.: «Манускрипт», «Остожье», 2008 - 320 с.