Последние тенденции налогообложения в странах Европейского союза и основные направления развития налоговых администраций
ПОСЛЕДНИЕ ТЕНДЕНЦИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ
Общая стратегия
Принимая во внимание важность формирования доходной части бюджета, для устойчивого и всеобъемлющего экономического роста в европейском регионе была разработана европейская стратегия Europe 2020, в которой особое внимание уделяется качеству налоговой системы, благоприятствующей экономическому росту. Данная стратегия закреплена в программе ежегодной оценки каждой страны Европейского союза (далее - ЕС) - European Semester ("Европейский семестр").
Кроме того, в обзоре стран ЕС за 2011 г. "Ежегодный анализ роста" (Annual Growth Survey) указывается на необходимость введения в некоторых странах дополнительных налогов с целью увеличения налоговых поступлений в бюджет. Данный отчет также содержит рекомендации расширять косвенное налогообложение и налоговую базу вместо повышения налоговых ставок.
С учетом угрожающе низкой доли рабочей силы в общей численности таких половозрастных групп, как низкооплачиваемый персонал, молодежь и проч., для стимулирования спроса на рабочую силу и создания рабочих мест в данном обзоре рекомендуется снижение уровня налогообложения заработной платы.
Еще одной европейской инициативой Совета министров финансов и экономики (ECOFIN Council) стал анализ проблемных областей экономического развития, проведенный Комитетом экономической политики (Economic Policy Committee - EPC) и Советом экономического и финансового комитета (Alternates of the Economic and Financial Committee - AEFC) в июне 2010 г. Узкие места в налогообложении большинства европейских стран были выявлены в сфере использования рабочей силы и налоговой политики. Была также выявлена такая проблема государственного бюджета, как рост государственных расходов, в связи с чем акцент рекомендовано сделать на расходах, способствующих экономическому росту (НИОКР, образование, инфраструктура). Эти проблемные вопросы нашли отражение в Программе национального реформирования EPC-AEFC.
и 25 марта 2011 г. Европейский совет принял "Пакт евро плюс" (Euro Plus Pact), призванный укрепить экономическое сотрудничество в еврозоне и способствовать сближению экономических систем стран ЕС. Помимо стран еврозоны к Пакту также присоединились Болгария, Дания, Латвия, Литва, Польша и Румыния, в то время как Венгрия, Великобритания, Чехия и Швеция отказались от участия в нем с целью сохранения налоговой независимости.
Страны - участницы Пакта приняли на себя обязательство предпринимать все необходимые меры для достижения следующих целей, тесно связанных с налогообложением:
стимулирование конкуренции;
способствование росту занятости, в особенности путем снижения налоговой нагрузки на заработную плату с целью повышения уровня оплаты труда;
стабильное поступление государственных доходов;
укрепление финансовой стабильности.
Кроме того, "Пакт евро плюс" призывает к координации налоговой политики как ключевого элемента консолидации бюджета и экономического роста путем обмена передовым опытом, борьбы с мошенничеством и предотвращением уклонения от уплаты налогов. При этом признается, что вопросы прямого налогообложения остаются в рамках национальной компетенции.
Анализ стран ЕС, проведенный в рамках "Европейского семестра", показал, что реформирование налоговых систем должно основываться на расширении налоговой базы и косвенного налогообложения, сокращении государственных расходов и налоговой нагрузки на заработную плату, а также устранении "лазеек" в налоговом законодательстве.
Современные тенденции
Как показывает статистика, в большинстве европейских стран изменение уровня налоговой нагрузки в равной степени затрагивает и пропорционально распределяется между тремя группами налоговых платежей - прямыми, косвенными и социальными. Однако в ряде стран произошло изменение структуры налоговых поступлений: в Литве, Ирландии и Люксембурге часть налоговой нагрузки сместилась на социальные отчисления; в структуре налоговых поступлений Швеции и Болгарии увеличилась доля косвенных налогов.
Во многих странах также происходят изменения в структуре налоговой нагрузки на заработную плату. В Болгарии, Литве и Словакии снижение социальных отчислений нанимателей и подоходного налога компенсировалось увеличением социальных отчислений работников. В Эстонии, Ирландии, Португалии и Великобритании, на Кипре значительно снизилась налоговая нагрузка с подоходного налога, в то время как доля социальных отчислений, производимых нанимателями и работниками, увеличилась. В Бельгии, Дании и Франции нагрузка с подоходного налога на социальные отчисления нанимателей и работников сместилась незначительно.
Такие тенденции свидетельствуют о том, что многие страны осуществляют поиск оптимального сочетания подоходного налога и социальных отчислений в структуре налоговой нагрузки на доходы физических лиц в зависимости от национальных особенностей экономического развития.
На настоящий момент во многих странах Европы сложилась ситуация, когда максимальные ставки подоходного налога ниже ставки налога на прибыль, что может привести к такой экономической диспропорции, как коммерциализация - создание физическими лицами предприятий и проведение через них своих доходов с целью применения к ним ставки налога на прибыль вместо более высокой ставки подоходного налога.
Средняя эффективная ставка налогообложения (далее - СЭСН) в ЕС (в нефинансовом секторе) составила за 2010 г. 12,8%. Однако в этом значении заключен значительный разброс данных. Наиболее низкие СЭСН в Болгарии (8,8%), Литве (12,7%) и на Кипре (10,6%) а самые высокие - в Греции (41,5%), Испании (32,8%) и на Мальте (32,2%). Во всех новых странах - членах ЕС, за исключением Мальты, действующие налоговые ставки не превышают 20% (в среднем 16,4%), в то время как старые страны - члены ЕС (ЕС-17), за исключением Ирландии, Дании и Австрии, взимают налоги по ставке 23% и выше.
Направления налогового реформирования
Налоговые реформы, проведенные в странах ЕС в 2010 - 2011 гг., были направлены на недопущение сокращения государственных доходов, обусловленного экономическим кризисом, и в то же время на улучшение их структуры путем переноса нагрузки с прямых налогов на косвенные и расширением налоговой базы.
г. был отмечен отсутствием явно выраженной тенденции к снижению или повышению налогов. Большинство налоговых реформ носили стимулирующий характер и были направлены на поддержание совокупного спроса для снижения влияния кризиса.
В 2011 г. 24 из 27 стран ЕС проводили мероприятия, направленные на снижение до 3% уровня превышения государственных расходов над доходами. Хотя некоторые страны предпочли сконцентрироваться на сокращении расходов, нежели на повышении уровня доходов, национальные стратегии свидетельствуют о тенденции к повышению налогов с целью компенсации растущих расходов и увеличения бюджетных доходов.
В связи с этим средневзвешенный уровень налоговой нагрузки по ЕС (с учетом социальных отчислений) в 2010 г. остался неизменным по сравнению с 2009 г. (39,8%), а по результатам 2011 г. прогнозируется его рост до 40,2%.
В этот период в большинстве европейских стран вырос подоходный налог, в основном за счет расширения налоговой базы, но в некоторых странах и путем повышения налоговых ставок (Греция, Франция, Ирландия, Латвия, Люксембург, Португалия, Испания, Великобритания). Также выросли НДС и акцизы, в большинстве случае за счет повышения ставок.
В последнее время в европейских странах наблюдается тенденция к снижению ставок налога на прибыль наряду с ограничениями действия специальных налоговых режимов вплоть до их полной отмены. В частности, за последние несколько лет ставки налога на прибыль были снижены в шести странах: Чехии, Греции, Литве, Венгрии, Нидерландах и Великобритании. Средняя ставка налога на прибыль в ЕС снизилась до 23,1%.
Около половины стран ЕС провели налоговые реформы по переносу нагрузки с заработной платы и капитал на потребление (в том числе Дания, Финляндия, Германия, Венгрия, Литва, Нидерланды). Страны с большим дефицитом бюджета (например, Греция, Португалия) повысили налоговую нагрузку как на заработную плату, так и на прибыль. В 15 странах была расширена налоговая база по подоходному налогу и социальным отчислениям. Около 10 стран провели налоговые реформы по предоставлению специальных налоговых режимов для определенных отраслей или видов деятельности.
В целом по ЕС можно отметить изменение структуры налоговой нагрузки в сторону увеличения косвенного налогообложения. Предполагается, что по сравнению с 2009 г. доля косвенных налогов увеличится с 33,9% до 34,9% в 2011 г., а прямых - снизится с 32,6% до 32,3%.
Таблица Налоговые изменения в ЕС в 2010 - 2011 гг.
НалогиИзмененияНалоговые ставки Налоговая база или специальный режимПодоходный налогУвеличениеГреция, Франция, Ирландия, Латвия, Люксембург, Португалия, Испания, ВеликобританияАвстрия, Чехия, Дания, Франция, Эстония, Ирландия, Испания, Латвия, Португалия, Румыния, Словакия, ВеликобританияУменьшениеГермания, Дания, Финляндия, Венгрия, НидерландыАвстрия, Бельгия, Германия, Финляндия, Италия, Литва, ШвецияНалог на прибыльУвеличениеПортугалияЛюксембург, РумынияУменьшениеВенгрия, Литва, Нидерланды, Чехия, Великобритания, ГрецияАвстрия, Бельгия, Германия, Финляндия, Италия, Литва, НидерландыСоциальные отчисленияУвеличениеИрландия, ЛатвияБолгария, Ирландия, Чехия, Литва, Португалия, Румыния, СловакияУменьшениеБолгария, Венгрия-НДСУвеличениеИспания, Венгрия, Финляндия, Латвия, Польша, Португалия, Чехия, Румыния, Словакия, Греция, ВеликобританияБолгария, Кипр, Испания, Франция, Португалия, Латвия, ГрецияУменьшениеИрландияБельгия, Германия, Венгрия, Нидерланды, Польша, ЛитваАкцизыУвеличениеАвстрия, Болгария, Германия, Эстония, Греция, Нидерланды, Чехия, Испания, Венгрия, Финляндия, Латвия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Великобритания, Мальта, Дания, Кипр, Франция, ИрландияДания, Италия, Ирландия, ЛатвияУменьшениеАвстрия, Болгария, СловакияБельгия, НидерландыИмущественные налогиУвеличениеЧехия, Германия, Франция, Латвия, Португалия, ГрецияЛатвияУменьшение--
Ставки НДС в некоторых странах ЕС в 2012 г.
СтранаСтандартная ставка НДС, %Австрия20Бельгия21Великобритания20Венгрия27Германия19Греция23Дания25Ирландия23Испания18Италия21Люксембург15Нидерланды19Польша23Португалия23Словакия20Словения20Финляндия23Франция19,6Чехия20Швеция25
Ставки корпоративного налога в некоторых странах ЕС за 2011 г.
СтранаСовокупная ставка корпоративного налога, %Австрия25Бельгия34Великобритания26Венгрия19Германия30,2Греция20Дания25Ирландия12,5Исландия20Испания30Италия27,5Люксембург28,8Нидерланды25Норвегия28Польша19Португалия26,5Словакия19Финляндия26Франция34,4Чехия19Швейцария21,2Швеция26,3
Подоходный налог
В области подоходного налогообложения большинство реформ было направлено на стимулирование занятости. Значительное снижение нагрузки на заработную плату было отмечено в Дании, Финляндии, Германии и Венгрии.
Вместе с тем в некоторых странах прогрессивная шкала была расширена. Так, Франция увеличила предельные налоговые ставки и налоги на ставки на капитал. Испания ввела дополнительные ставки подоходного налога 46% и 47% и увеличила ставки налога на прирост капитала от сбережений. В Великобритании увеличился размер налогового вычета и была введена дополнительная ставка в размере 50% - на 10% выше предыдущего верхнего значения. С апреля 2011 г. максимальный размер дохода для получения налогового вычета увеличен до 100000 фунтов стерлингов в год. В Греции и Португалии введена дополнительная 45-процентная ставка в дополнение к существующим максимальным ставкам 40% и 42% соответственно. Латвия увеличила ставку подоходного налога с 23% до 26% в 2010 г. и снизила ее до 25% в 2011 г. Налоговые реформы Ирландии заключались в увеличении максимальной ставки подоходного налога до 52% для наемных сотрудников и до 55% для индивидуальных предпринимателей при снижении порогового значения. Германия увеличила размер налоговых вычетов и усовершенствовала систему вычета социальных отчислений.
Только в двух странах было отмечено сокращение прогрессивной шкалы: в Венгрии введена плоская шкала на уровне 16% (ранее максимальная ставка составляла 32%), в Дании максимальная ставка подоходного налога снизилась с 63% до 56,1%.
Такая тенденция к расширению прогрессивной шкалы обусловлена, вероятно, тем, что подоходный налог наилучшим образом обеспечивает перераспределение доходов между различными категориями населения.
Снижение налоговых ставок на прибыль продолжилось в 2010 - 2011 гг. В Венгрии введена ставка 10% для налоговой базы до 250 млн. венгерских форинтов, которая в 2013 г. станет единой ставкой вместо применяемой в настоящее время (19%). Великобритания объявила о постепенном снижении ставки налога на прибыль с 27% до 24% по 1% в год. В Греции ставка снижена до 24% в 2010 г. и до 20% в 2011 г. Португалия была единственной страной, повысившей ставку корпоративного налога. Наряду с этим введена дополнительная ставка в размере 2,5% для налогооблагаемой прибыли, превышающей 2 млн. евро.
Такие страны, как Литва, Нидерланды и Германия, уменьшили налоговую базу вместо снижения налоговой ставки. В Бельгии введены специальные налоговые кредиты в отношении инвестиций в научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы (НИОКР). Преференциальные налоговые режимы для малых и средних предприятий были введены во Франции, Испании и Нидерландах.
Социальные отчисления
Уровень социальных отчислений оставался преимущественно неизменным или повышался в основном за счет увеличения налоговой базы. Ставки увеличились только в Ирландии и Латвии. Уменьшение ставок с целью сохранения занятости произошло в двух странах - Венгрии и Болгарии.
НДС
Большое количество стран увеличили стандартную ставку НДС: Венгрия (с 20% до 25%), Румыния (с 19% до 24%), Греция (с 19% до 23%), Португалия (с 20% до 23%), Испания (с 16% до 18%), Великобритания (с 17,5% до 20%) и др. Были также увеличены пониженные ставки (Кипр, Латвия, Испания). В результате средняя по ЕС ставка НДС составила в 2011 г. 20,7% (в 2009 г. - 19,8%). В то же время увеличилось количество стран, подпадающих под пониженные ставки НДС (Бельгия, Германия, Венгрия, Литва, Польша).
Акцизы
- 2011 гг. характеризовались значительным ростом акцизов на табачные изделия, алкоголь, транспортное топливо и электричество в большинстве европейских стран.
Германия ввела налог на ядерное топливо, а также вместе с Австрией налог на авиабилеты. Великобритания увеличила размер аналогичного сбора с авиапассажиров. Ирландия ввела налог на выбросы СО2, а Словакия - на бесплатные квоты на выбросы.
Акцизы на табак, алкоголь и в некоторых случаях сахар увеличились в Австрии, Болгарии, Чехии, Дании, Эстонии, Финляндии, Греции, Латвии, Польше, Румынии, Словакии, Словении, Испании, на Кипре. В Дании введен налог на насыщенные жиры в молочных и мясных продуктах, в Финляндии - акциз на сладости и мороженое.
Имущественные налоги
Небольшое количество стран решили повысить имущественные налоги. В Чехии ставка налога в 2010 г. увеличилась вдвое. Греция ввела прогрессивный налог на крупную собственность по ставкам от 0,1% до 2%. В Португалии налог на определенные виды имущества увеличился с 1% до 5%; в Латвии - с 1% до 1,5%, а для жилых помещений введены ставки 0,1%, 0,2% и 0,3%. Некоторые земли Германии и местные органы Франции также повысили налоги на недвижимость.
Налогообложение финансового сектора
В последние годы во многих странах ЕС активно обсуждалось введение новых налогов в финансовом секторе. Основной причиной этого послужила та роль, которую сыграли банки и кредитно-финансовые учреждения в возникновении мирового финансового кризиса, а также последующая существенная государственная поддержка этого сектора. Кроме того, финансовые услуги, оказываемые конечным клиентам, облагаются на более низком уровне, так как финансовая деятельность, как правило, освобождена от НДС. В настоящее время Европейской комиссией проводится анализ возможного влияния дополнительных налогов на финансовый сектор.
Некоторые члены ЕС уже ввели или планируют ввести новые налоги на финансовую деятельность. Так, в Австрии, Венгрии и Португалии введен банковский сбор, рассчитываемый на основании итога балансового отчета (за вычетом собственного капитала и обеспеченных депозитов). На Кипре введен налог на сумму размещенных в банке депозитов. В Словении с 1 августа 2011 г. действует налог на балансовую отчетность, который взимается с общей суммы активов банка по ставке 0,1%. Дания в 2011 г. повысила эффективную ставку налога на финансовую деятельность, взимаемого с заработной платы сотрудников финансовых учреждений, с 9,13% до 10,5%.
налоговый нагрузка реформирование финансовый
Налоговое администрирование
В ЕС активно внедрялись меры, направленные на улучшение собираемости налогов и противодействие уклонению от уплаты налогов. Примерами могут служить такие страны, как Болгария, Кипр, Греция, Латвия, Италия, Словения.
Италия, в частности, с целью выявления уклонения от уплаты налогов ввела так называемый налогометр (taxometer) - процедуру сравнения задекларированного дохода с уровнем доходов, рассчитанным исходя из произведенных плательщиком затрат. Кроме того, введены ограничения на наличные платежи и установлена обязанность представлять идентификационный номер налогоплательщика при приобретении товаров на сумму свыше 3600 евро. Правительство также увеличило количество проводимых налоговых проверок и усилило меры борьбы с оффшорными компаниями и мошенничеством в сфере НДС.
Для стран, реализующих стабилизационную программу, улучшение ситуации с соблюдением налоговых требований и исполнением налоговых обязательств является важным шагом на пути к финансовой стабильности. Так, в Греции введена должность Генерального прокурора по экономическим преступлениям, предусмотрены более тщательная процедура уголовного расследования, повышение штрафов и значительная реорганизация Генерального департамента налоговых проверок. В целях борьбы с уклонением от уплаты НДС платежи на сумму свыше 1500 евро должны совершаться через банк.
Электронные услуги
Последние годы отмечены растущим стремлением европейских налоговых органов активно использовать новые технологии для совершенствования расчета налоговых обязательств и процесса уплаты налогов, особенно для обеспечения быстрого и точного обмена важной налоговой информацией и оказания услуг плательщикам.
Основными видами электронных услуг, оказываемых в настоящее время большинством налоговых органов налогоплательщикам и налоговым консультантам, являются:
размещение полной информации по вопросам налогообложения в Интернете;
электронное декларирование;
составление полностью / частично заполненных предварительных деклараций;
единая система электронных платежей для всех видов налогов;
онлайн-доступ к персональной информации плательщика через учетные записи (аккаунты);
использование современных телефонных средств для обеспечения работы колл-центров.
В настоящее время услуга электронного декларирования стала практически всеобщей. При этом плательщики используют электронное декларирование либо самостоятельно, либо через налоговых консультантов.
Объем подаваемых в электронном виде деклараций по основным видам налогов превышает 50% в Австрии, Дании, Эстонии, Венгрии, Исландии, Ирландии, Италии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Словении, Испании, Швеции и др.
Согласно результатам исследований Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), многие страны за последние несколько лет совершили большой прогресс в использовании электронного декларирования. Например, около 90% стран - членов ОЭСР добились использования электронного декларирования большинством плательщиков налога на прибыль.
Это стало возможным не столько благодаря административным мерам (например, увеличение срока представления деклараций в электронном виде), сколько введению обязательного электронного декларирования.
К основным электронным услугам, оказываемым плательщикам налоговыми службами, также относится предварительное заполнение налоговых деклараций налоговыми органами и электронные системы уплаты налогов. При этом следует отметить, что уровень использования электронных систем уплаты налогов значительно ниже уровня электронного декларирования. Причиной этому могут быть различные факторы: недоверие плательщиков к банковской системе, их нежелание сообщать реквизиты своих банковских счетов налоговым службам или использовать прямое дебетовое списание, неспособность налоговых органов способствовать применению электронных платежных систем для целей уплаты налогов, особенно в тех странах, где банковская система является единственным поставщиком услуг электронных платежей.
Больше половины стран ЕС при условии соблюдения определенных требований безопасности предоставляют налогоплательщикам (а в некоторых странах и уполномоченным налоговым консультантам) онлайн-доступ к личной налоговой информации.
Почти во всех странах налогоплательщики могут получить различную налоговую информацию в Интернете, взаимодействовать с налоговыми органами посредством электронных средств связи и имеют доступ к юридической базе данных.
В связи с бурным и широким внедрением электронных систем в работу налоговых органов расходы на информационные технологии (включая заработную плату персонала и административные расходы) теперь составляют значительную часть расходов налоговых служб (как правило, более 10%). По результатам исследования, проведенного ОЭСР, за последние несколько лет средняя доля IT-расходов в странах ОЭСР стабильна и находится на уровне 11 - 12% от общих расходов налоговых служб. Что касается стран, не являющихся членами ОЭСР, доля инвестиций в информационные технологии неуклонно растет и уже приближается к среднему уровню ОЭСР. При этом в таких странах, как Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Швеция, доля IT-расходов превышает 15%.