Державна контрольно-ревізійна служба України як орган державного фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів

Державна контрольно-ревізійна служба України як орган державного фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

ТЕМА: ДЕРЖАВНА КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЯК ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИТРАЧАННЯМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

1. Контрольні повноваження Державної контрольно-ревізійної служби України як повноправного учасника бюджетного процесу в Україні

Державній фінансовій інспекції України відводиться особлива роль при здійсненні державного фінансового контролю.

Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

До системи органів Державної фінансової інспекції України належать:

Державна фінансова інспекція України;

Державної фінансової інспекції в АР Крим;

Державної фінансової інспекції в областях;

Державної фінансової інспекції в містах Києві та Севастополі;

органи Державної фінансової інспекції в районах, містах або міжрайонні, обєднані в районах та містах.

Повноваження органів Державної фінансової інспекції України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства закріплені Бюджетним Кодексом України.

Державна фінансова інспекція України щомісячно надає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів України звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Повноваження Державної фінансової інспекції України у сфері державного фінансового контролю реалізуються через проведення: державного фінансового аудиту; ревізії (інспектування); перевірки державних закупівель; тощо.

2. Завдання Державної контрольно-ревізійної служби України як органу державного фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів, станом та достовірністю їх обліку

Основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.

Реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю це здійснення державного фінансового контролю за:

використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів;

правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань;

ефективним використанням бюджетних коштів та майна;

станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади,в державних фондах, в бюджетних установах, субєктів господарювання державного сектора,а також на підприємствах і організаціях, які отримували чи отримують бюджетні кошти та кошти державних фондів, або використовували чи використовують державне чи комунальне майно;

виконанням місцевих бюджетів;

розроблення пропозицій щодо усунення виявлених порушень і недоліків та запобігання їм у подальшому.

3. Контрольні функції та повноваження Державної контрольно-ревізійної служби України

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний фінансовий контроль за:

використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майна, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;

дотриманням законодавства про державні закупівлі;

діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи;

здійснює контроль за:

виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;

цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

усуненням виявлених недоліків і порушень;

здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією України та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін України;

застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства.

Здійснення державного фінансового контролю Державною фінансовою інспекцією України шляхом проведення:

ревізій у підконтрольних субєктах контролю ревізій фінансово-господарської діяльності,використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, здійсненні контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення ревізії;

державного фінансового аудиту виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, субєктів господарювання державного сектору економіки, а також інших субєктів господарювання,які отримували чи отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів, використовували чи використовують державне чи комунальне майно, здійсненні контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового аудиту;

інспектування (ревізії) - дослідження записів,документів та матеріальних активів певного комплексу чи окремих питань підконтрольного субєкта, яке повинне забезпечити виявлення наявних фактів порушення бюджетного законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально-відповідальних осіб.

фінансовий контроль ревізійний служба

4. Контроль як вияв влади. Контроль виконання існуючих програм та спонукання до прийняття відповідях програм (наказ, взаємна угода, стимулювання)

Економічний розвиток суспільства сприяв розширенню сфери контролю, зміни структури державних видатків і контролю за їх здійсненням.

В сучасних умовах економічного розвитку держави недостатньо лише зміна структури видатків і дотримання законів,необхідно досягти цілі у найбільш економний,ефективний та результативний спосіб.

Контроль поділяється на зовнішній контроль та внутрішній контроль.

Державний зовнішній контроль - це контрольні заходи, які здійснюються ззовні.

Зовнішній контроль здійснюють:

Верховна Рада України;

Рахункова палата України;

Міністерство фінансів України;

Державна казначейська служба України;

Державна фінансова інспекція України;

Державна податкова служба України;

Аудитори та аудиторські фірми.

Верховна Рада України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу.

Рахункова Палата України контролює:

виконання Державного бюджету України ;

відповідність затверджених бюджетних асигнувань державного бюджету бюджетному розпису та виконання розпису;

утворення,обслуговування і погашення зовнішнього і внутрішнього боргу України;

ефективність управління коштами державного бюджету Державною казначейською службою України;

використання коштів резервного фонду та стабілізаційного фонду Кабінету міністрів України;

використання коштів місцевих бюджетів в частині трансфертів,що надаються з державного бюджету;

тощо.

Міністерство фінансів України:

здійснює контроль на всіх стадіях бюджетного процесу:

за дотриманням бюджетного законодавства;

за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів;

тощо.

Державна казначейська служба України здійснює контроль за:

веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності;

бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету;

відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету;

відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

відповідністю платежів взятим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням;

тощо.

Державна фінансова інспекція здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства за:

цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита);

цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудита розпорядників бюджетних коштів.

Державна податкова служба України здійснює контроль за:

своєчасністю подання передбаченою законом звітності;

своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та інших платежів, контроль за сплатою яких покладено на ДПС України;

встановленими строками здійснення розрахунків у іноземній валюті;

додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги);

додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних Рад порядку прийняття і обліку податків і інших платежів,своєчасністю і повнотою їх перерахування до бюджету;

правомірністю відшкодування податку на додану вартість;

у сфері виробництва та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та їх оптової і роздрібної торгівлі;

у сфері виробництва , обігу та реалізації підакцизних товарів;

за погашенням податкового боргу з податків та інших платежів;

обліком, зберіганням, оцінкою, розпорядження безхазяйним майном та майном, що переходить у власність держави;

тощо.

Державний внутрішній контроль повинен забезпечити належне управління державними фінансами і розглядається як сукупність трьох складових: внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту та їх гармонізація.

Внутрішній контроль - це комплекс дій, правил та заходів,запроваджених керівництвом субєкта господарювання державного сектора економіки,що постійно застосовується в ході діяльності організації з метою забезпечення впевненості в досягненні нею цілей:

результативності діяльності,економності та ефективності використання ресурсів;

відповідності чинним законам,іншим нормативно-правовим актам, політиці та процедурам;

незалежності та надійності інформації, рахунків та даних;

захисту активів від втрат, в тому числі тих, які виникли через зловживання, неврегульованість законодавства чи корупцію.

Внутрішній контроль - це постійний управлінський процес, який охоплює всі операції кожної структурної одиниці і повинен забезпечувати визначення й аналіз ризиків діяльності організації з метою їх попередження чи обмеження.

Середовище контролю повинне забезпечувати в організації стурбованість та дисциплінованість.

Ідентифікація ризиків повинна бути постійним процесом,що здійснюється з урахуванням змін у економічному та нормативно-правовому середовищі,так як здійснюється з метою визначення ризикових сфер діяльності.

Аналіз ризиків визначає суттєвість впливу ідентифікованих ризиків на діяльність організації, їх наслідки та ймовірність виникнення.

Управління ризиками - комплекс заходів з передачі, прийняття або попередження (обмеження) ідентифікованих та проаналізованих ризиків.

Контрольні процедури повинні функціонувати на всіх рівнях управління.

Контрольні процедури включають:

авторизацію та підтвердження;

розподіл обовязків та повноважень;

контроль за доступом до ресурсів та їх обліку;

контроль за достовірністю проведених операцій;

звірку облікових даних з фактичними;

оцінку загальних результатів діяльності організації;

оцінку окремих операцій,процесів та видів діяльності;

нагляд.

Інформаційне забезпечення. Керівництво та відповідальні працівники організації для прийняття правильних управлінських рішень,належного здійснення операцій та контролю за ними повинні мати повну, своєчасну, достовірну та доступну інформацію фінансового та не фінансового характеру як про зовнішні, так і про внутрішні події.

Моніторинг повинен забезпечити адекватне та невідкладне запровадження рекомендацій і пропозицій для усунення наявних та попередження можливих недоліків системи внутрішнього контролю.

Внутрішній аудит допомагає керівництву в досягненні поставленої перед організацією мети,використовуючи систематизований і послідовний підхід до оцінки та підвищення ефективності внутрішнього контролю.

Зовнішній і внутрішній контроль можуть мати характер ієрархічного контролю, характерною ознакою є підзвітність.

Рівні ієрархічного контролю:

між законодавчою владою і урядом;

між центральною владою і бюджетними установами;

між головними розпорядниками і розпорядниками нижчого рівня;

між управліннями і підпорядкованими їм підрозділами.

Ієрархічний контроль та підзвітність означають, що:

нижчестоящі установи та/ або підрозділи відповідають за результати діяльності на конкретному рівні;

вищестоящі установи регулюють відповідну діяльність і контролюють її.

Література

1. Конституція України // Закон України: В 11т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К.: 1997. - Т.10. - С.3-41.

. Бюджетний кодекс України, 2010, N 2457, ст. 192.

. Податковий кодекс України, 2010, №2755-IV.

. Про Державне казначейство України: Указ Президента України від 27.04.95 №335/95.

. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні // Відомості Верховної Ради.