Правовое регулирование туристической деятельности
Правовое регулирование туристической деятельности
Пособие
УДК
ББК
Печатается по решению
Редакционно-издательского совета
Белорусского государственного университета физической культуры
Рецензенты:
Л.В. Сивцова-Мизиина, начальник юридического отдела БГУФК
М.А. Легков, главный юрисконсульт юридического отдела Министерства спорта и туризма Республики Беларусь
Составители:
Ананьев Д.В. (Главы 1, 2, 3, 5, 6: разделы 6.1., 6.2., Главы 7, 8)
Нехайчик З.А. (Введение, Глава 6 раздел 6.1., 6.2., 6.3., Главы 9)
Нехтерова В.П. (Введение, Глава 4, Глава 6 раздел 6.1., 6.2., 6.3., Главы 9)
Пособие содержит систематизированный нормативный материал по дисциплине «Правовое регулирование туристической деятельности».
В пособие включены теоретические и правовые основы таких комплексных институтов туризма, как государственное регулирование туристической деятельности, лицензирование и сертификация туристических услуг, договорные отношения в туризме, паспортные визовые, пограничные, таможенные и валютные формальности, основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, правовые основы страхования и международного сотрудничества в туризме.
В пособии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 14 апреля 2008 года.
сертификация туристическая визовый страхование
Содержание:
Введение
. Туризм как объект правового регулирования
.Источники правового регулирования туристической деятельности
.Основы государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь
.Стандартизация и сертификация в сфере туризма и гостеприимства
.Субъекты туристической деятельности
. Договорные отношения в сфере туризма
.1 Услуги по организации перевозок туристов
.2 Услуги по организации проживания туристов
.3 Услуги по организации питания туристов
. Туристические формальности
.1 Паспортные формальности
.2 Визовые формальности
.3 Пограничные формальности
.4 Таможенные формальности
.5 Валютные формальности
.6 Санитарные формальности
. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
.1 Въезд и пребывание иностранных граждан в Республике Беларусь
.2 Транзитный проезд
. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма
Литература
Введение
Эффективная работа туристической организации зависит от ряда факторов, в том числе от правовой осведомленности руководителей и специалистов. Туристическая деятельность требует от работников этой сферы знаний нормативных правовых актов, регламентирующих многообразие отношений между туристами и туристическими организациями, между туристическими организациями и иными организациями, прямо или косвенно участвующими в предоставлении туристических услуг.
Специалист сферы туризма и гостеприимства обязан ориентироваться в многочисленных юридических источниках, знать нормативные правовые акты различных отраслей права, уметь отстаивать права и интересы своей туристической организации со ссылкой на законодательство..
Предлагаемое пособие разработано в соответствии с учебной программой дисциплины «Правовое регулирование туристической деятельности». Эта дисциплина является составной частью комплекса специальных дисциплин, формирующих уровень качества подготовки специалистов профиля образования «Туризм и гостеприимство». Пособие призвано систематизировать нормативные правовые акты Республики Беларусь, которыми необходимо руководствоваться, формируя и реализуя на рынке туристические услуги.
Пособие предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения, а также слушателей переподготовки и повышения квалификации.
1. Туризм как объект правового регулирования
Туризм представляет собой не только сферу деятельности специальных субъектов, но и отдельную систему социально-экономических отношений.
Понимание того, что туризм является многогранным явлением современного общества и достаточно новым объектом научного исследования предопределяет необходимость, с одной стороны, и сложность, с другой стороны, создания и совершенствования понятийного аппарата, формулирование определения «туризм» и иных, связанных с ним терминов.
Следует отметить, что в юридической литературе нет единого подхода к соответствующим дефинициям. Кроме того, терминология в сфере туристической деятельности претерпевает существенные изменения в соответствии с весьма динамичным развитием туризма, появлением новых его видов и отраслей.
Так, Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» претерпел две редакции. Многие термины данного Закона в новой редакции от 9 января 2007 года получили новое толкование.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» туризм - это путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по организации такого путешествия.
Как видно из определения, принятого законодателем, туризм неразрывно связан с путешествием туриста, определяемого законом как тур - путешествие в соответствии с программой тура с одновременным предоставлением комплекса туристических услуг (не менее двух), сформированного туроператором.
Туристическая деятельность - определяется как деятельность туроператорская и турагентская.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм.
Международный туризм включает в себя:
выездной туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь;
въездной туризм - путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.
Внутренний туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» в соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» определен специальный вид туризма - агроэкотуризм.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» агроэкотуризм - это временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 данного Указа, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.
Однако, туризм не может определяться только как специфическая деятельность туриста, связанная с путешествием, или как предпринимательская деятельность турагентов и туроператоров. В широком смысле туризм представляет собой отрасль экономики, систему социально-экономических взаимосвязей не только туристов с юридическими и физическими лиц, оказывающими туристические услуги, но и взаимодействие данных субъектов с организациями транспорта, размещения, питания, страхования и другими организациями.
Таким образом, туризм как социальный институт включает также и туристическую индустрию, определяемую в соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме», как совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, возникающих во время осуществления путешествия и (или) в связи с этим путешествием.
Кроме того, в широком понимании туризм в свою систему общественных отношений включает и деятельность государства по обеспечению необходимых условий по развитию туризма в Республике Беларусь, созданию туристической инфраструктуры, совершенствование законодательства, системы налогообложения, лицензирования туристической деятельности, сертификации туристических услуг, подготовку кадров и другие меры государственного регулирования.
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь ведется Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны.
Туристические ресурсы - это природные, социально-культурные объекты, в том числе недвижимые материальные историко-культурные ценности, удовлетворяющие духовные потребности туристов и (или) содействующие восстановлению и укреплению их здоровья.
Согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей создаются туристические зоны.
Туристическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая создана в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов.
Решение о создании туристической зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания. Порядок создания туристических зон определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года № 730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь».
Вопросы
Понятие и сущность категории «туризм».
Организационные формы туризма.
Понятие и содержание агроэкотуризма.
Понятие и содержание туристической индустрии.
Туристические ресурсы туристические зоны.
2. Источники правового регулирования туристической деятельности
Основными источником парового регулирования туристических отношения в Республике Беларусь являются нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из данного Закона, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» и иных актов законодательства.
Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Нормативные правовые акты, регулирующие туристические правоотношения могут быть дифференцированы по юридической силе и выстроены в иерархию.
Юридическая сила нормативных актов определяет соподчиненность актов законодательства, а также их реальную возможность воздействовать на общественные отношения.
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. Конституция установила право граждан на свободное передвижение (статья 30), право на отдых (статья 43), право на укрепление здоровья (статья 45) и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.
Далее за Конституцией Республики Беларусь в иерархии следуют законы Республики Беларусь. За законами Республики Беларусь следуют акты Президента Республики Беларусь, далее акты Правительства Республики Беларусь, акты Национального банка Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты республиканских органов государственного управления, акты органов местного управления и самоуправления.
Особая роль в регулировании туристических отношений отводится Гражданскому кодексу Республики Беларусь, который справедливо называют «экономической конституцией». Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы предпринимательской деятельности, в частности, создания и ликвидации субъектов хозяйствования, правовой режим обращения имущества, заключения и исполнения договоров и другое.
Гражданские правоотношения основываются на признании равенства их участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме». Данный Закон принят и действует в новой редакции от 9 января 2007 года. В новой редакции Закона понятийный аппарат существенно обновлен и дополнен, четко определены виды туристической деятельности и правовой статус ее субъектов.
Закон Республики Беларусь «О туризме» содержит 26 статей, объединенных в пять глав.
Глава 1 «Общие положения» содержит основные термины и их определения, нормы, определяющие организационные формы туризма, основные принципы и цели государственного регулирования в сфере туризма. Глава вторая регулирует порядок создания и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, создания туристических зон. Нормы третьей главы определяют правовые основы туристической деятельности: лицензирование туристической деятельности; права и обязанности участников туристической деятельности; права и обязанности субъектов туристической деятельности; содержание и условия договора оказания туристических услуг и другое. Глава четвертая регулирует отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания. Глава 5 определяет основы безопасности в сфере туризма.
К актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно туристические правоотношения относятся: Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».
Основными постановлениями Правительства, регулирующие отношения в сфере туризма, являются: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года № 730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 года № 895 «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2007 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» и др.
Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления в сфере туризма являются: постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 года № 18 «О туристическом ваучере»; постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10 июля 2007 года № 17 «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста»; остановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23 января 2007 № 1 «Об утверждении положения о системе туристической ориентирующей информации»; постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 августа 2006 года № 26 «Об утверждении правил проведения туристских походов»; постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 года № 68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году»; постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина»; постановление Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2004 года № 73/38 «Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь»; приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21 марта 1994 года № 58 «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь» и другие.
Как уже отмечалось, туризм является системой регулирующей туристические и связанные с ними отношения. Отношения связанные с туристическими включают таможенные, налоговые, финансовые и другие. Данные правоотношения регулируются нормативными правыми актами, относящимися к другим отраслям права. Это Таможенный Кодекс Республики Беларусь; Гражданский Кодекс Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О туризме»; Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»; Закон Республики Беларусь «О рекламе»; Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» и др.
Вопросы
Система и иерархия законодательства Республики Беларусь о туризме.
Общая характеристика и структура Закона Республики Беларусь «О туризме».
Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь в сфере туризма.
Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь и республиканских органов государственного управления, регулирующих туристические отношения.
3.Основы государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь
Республика Беларусь признала туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» государственное регулирование в сфере туризма осуществляется:
Президентом Республики Беларусь,
Парламентом Республики Беларусь,
Советом Министров Республики Беларусь,
Министерством спорта и туризма Республики Беларусь,
местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами,
иными государственными органами в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.
В соответствии со ст. 28 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 года, одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 года.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию.
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.
Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 963 «Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь».
В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входят центральный аппарат, в том числе, Департамент по туризму, структурные подразделения областных, Минского городского и местных исполнительных комитетов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере туризма.
Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и осуществляет функции министерства в области туризма.
Задачами Департамента являются:
обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;
формирование и реализация государственной политики в области туризма;
разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;
организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;
осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;
обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.
Наряду с Министерством спорта и туризма Республики Беларусь государственное регулирование туристических и связанных с ними отношений осуществляют: Министерство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство экономики и другие республиканские органы государственного управления.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.
Местные представительные, исполнительные органы действуют на основании Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Местные Советы депутатов утверждают соответствующие бюджеты на очередной финансовый год, принимают программы развития регионов.
Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 года № 631 утверждена структура, функции и численность работников областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительного комитетов, местных администраций районов в городах. В соответствии с нормами данного Указа в органах местного управления всех уровней созданы главные управления, управления (отделы) физической культуры, спорта и туризма, осуществляющие координацию и общее руководство деятельностью по развитию туризма на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Следует отметить, что в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму.
Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.
Для обеспечения сотрудничества государства и частного бизнеса, формирования и продвижения имиджа государства Республики Беларусь приказом Министерства спорта и туризма создано Национальное Агентство по туризму.
Основными задачами Национального агентства по туризму являются:
маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;
информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;
позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;
реализация субъектам туристической деятельности бланков туристических ваучеров и приложений к ним;
проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;
повышение квалификации туристических кадров и до.
Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организацию - Республиканский Союз Туристических организаций (РСТО). В РСТО входит 32 туристических предприятия.
Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, является участие в разработке и реализации туристической политики в республике, формирование благоприятной среды для развития туризма и обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества к развитию индустрии туризма в Республике Беларусь, международное сотрудничество с туристическими организациями Российской Федерации, Украины, Молдавии, Литвы, Латвии, Узбекистана.
В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О туризме» Советом Министров Республики Беларусь утверждаются государственные программы развития туризма, которые разрабатываются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 года № 1796 утверждена Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы (далее - Национальная программа).
Целью Национальной программы является формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах, а также значительный вклад в развитие экономики страны, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного наследия и природного потенциала.
Задачами Национальной программы являются:
совершенствование законодательства и механизма государственного регулирования в сфере туризма;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению сферы туризма;
продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;
развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;
обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в сфере туризма;
создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов туристической индустрии.
Основные направления развития туризма:
развитие системы государственного регулирования и поддержки туристической деятельности;
кадровая политика, научное и учебно-методическое обеспечение туристической отрасли;
маркетинг и продвижение национальных туров;
развитие материально-технической базы индустрии туризма.
Финансирование национальной программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников.
Контроль за исполнением национальной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.
Выполнение намеченных Национальной программой мероприятий внесет значительный вклад социально-экономическое развитие в Республике Беларусь. Главный социальный эффект заключается в создании благоприятных условий для обеспечения граждан Республики Беларусь и иностранных граждан туристическими услугами.
Одним из форм государственного контроля является лицензирования деятельности. Суть лицензирования заключается в том, что специальное разрешение (лицензия) выдается только тем субъектам хозяйствования, которые отвечают требованиям, установленным законодательством.
В соответствии с п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года №17 «О лицензирования отдельных видов деятельности» в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных данным Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).
Лицензирование туристической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании туристической деятельности утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года №1377 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности».
Органом, осуществляющим лицензирование на территории Республики Беларусь, является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.
Срок действия лицензии на осуществление туристической деятельности - 5 лет.
Туристическая деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь. Право на получение лицензии на осуществление туристической деятельности, составляющей работ и услуг которой является туроператорская деятельность, имеют только юридические лица.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются:
.для турагентской деятельности:
.1.наличие у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее одного года;
. для туроператорской деятельности:
.1.наличие в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;
.2.наличие у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность).
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им туристической деятельности являются лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче, а также:
. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе;
. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности:
у тридцати процентов специалистов, работающих в штате юридического лица или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей;
у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя;
. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений;
. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет;
. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности Положения о лицензировании туристической деятельности; адресов и контактных телефонов Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий:
учредительных документов юридического лица, за исключением документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче лицензии;
документов, подтверждающих прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность;
документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность.
К особым требованиям и условиям при осуществлении туристической деятельности относятся:
. осуществление работ и услуг, составляющих туристическую деятельность, в помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;
. организация въездного туризма юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность.
При выявлении лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган или другой государственный орган выносит лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев.
Если указанные в предписании нарушения лицензиатом в установленный срок не устранены, лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении.
В случае, если лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушения выявлены повторно в течение 12 месяцев после их устранения, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
В случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
К грубым нарушениям лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относятся:
. несоблюдение особых условий и требований осуществления туристической деятельности;
. осуществление туристической деятельности без заключения договора оказания туристических услуг;
. осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих туристическую деятельность;
. невыполнение требований по обеспечению подготовке (переподготовке) кадров, либо требуемого стажа работы в сфере туризма, предусмотренные в пп. 8.2 п. 8 Положения о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности.
. нарушения, предусмотренные законодательными актами.
Вопросы:
Система органов государственного регулирования туризма в Республике Беларусь.
Компетенция и полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом.
Компетенция и полномочия Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом.
Компетенция и полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом.
Компетенция и полномочия Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом.
Компетенция и полномочия Департамента по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь.
Основными задачами Национального агентства по туризму.
Цель, задачи и структура Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы.
Лицензирование туристической деятельности в Республике Беларусь
4.Стандартизация и сертификация в сфере туризма и гостеприимства
Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация ее внешнеэкономической деятельности, продвижение туристических услуг на международный рынок обусловили необходимость расширения масштабов работ в области стандартизации и сертификации товаров и услуг. Этими задачами в Республике Беларусь занимается Белорусский Государственный Институт Стандартизации и Сертификации (БелГИСС), с 1998 года он является Национальным институтом стандартизации Республики Беларусь, а в 1999 году отдел по сертификации услуг первым был аккредитован на право проведения сертификации туристских и гостиничных услуг.
БелГИСС осуществляет:
разработку и экспертизу государственных стандартов Республики Беларусь;
разработку и экспертизу межгосударственных стандартов;
разработку программ стандартизации и сертификации товаров и услуг;
ведет единую систему классификации и кодирования товаров и услуг.
Осуществляя свои задачи в области стандартизации и сертификации, институт базируется на Директивах Европейского Союза в области качества товаров и услуг, учитывает межгосударственные модели регламента стандартов качества (СНГ, Евразийского экономического сообщества). Все эти мероприятия направлены на то, чтобы на международный и внутренний рынок были представлены конкурентоспособные качественные товары и услуги, соответствующие международным и мировым стандартам. Осуществляя разработку стандартов, Институт представляет их на утверждение Госстандарту Республики Беларусь, который своим постановлением утверждает их и вводит в действие.
На сегодняшний момент в Республике Беларусь сертификация услуг проводится на основе разработанных БелГИССом государственных и межгосударственных стандартов, с соблюдением международных норм.
Правовой основой стандартизации и сертификации туристических услуг является Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».
В рамках регулирования туристической деятельности указанный Закон:
обеспечивает единую государственную политику при осуществлении оценки соответствия;
определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
определяет понятийный аппарат.
В статье 1 Закона приводится определение следующих понятий:
аккредитованный орган по сертификации - юридическое лицо, аккредитованное для выполнения работ по подтверждению соответствия в определенной области аккредитации;
аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;
сертификация - форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
реестр Системы аккредитации Республики Беларусь - совокупность данных, формируемых Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, о выданных аттестатах аккредитации, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении срока их действия.
В ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяется его сфера действия. В частности, действия данного Закона:
не распространяется на отношения, возникающие при оценке соответствия в области здравоохранения, оказания юридических услуг, бухгалтерского учета и эмиссии ценных бумаг;
определяет перечень документов, относящийся к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия
определяет перечень документов на соответствие документам об оценке соответствия: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат компетентности.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь сертификация услуг осуществляется в добровольной и обязательной форме.
В добровольной форме проводится сертификация следующих услуг: услуги гостиниц, услуги общественного питания.
В обязательной форме проводится сертификация туристических услуг. Обязательная сертификация услуг турагентов и туроператоров введена Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 22 июля 2005 года №35 «О внесении изменения и дополнений в постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 30 июля 2004 г. № 35»: для туроператоров - с 1 апреля 2006 года, для турагентов - с 1 декабря 2006 года.
В 2005 году права, в области сертификации туристических и гостиничных услуг были делегированы Национальному агентству по туризму Республики Беларусь. Все специалисты органа по сертификации туристических услуг являются экспертами-аудиторами и внесены в специальный «Реестр экспертов-аудиторов Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь».
Сертификация услуг в Республике Беларусь проводится на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конкретным видам услуг, в частности к туристическим, а также законодательству, регулирующему туристическую деятельность, в рамках Национальной системы подтверждения соответствия основным принципам качества, применяемым в международном масштабе «Качество». В рамках этой программы предусматривается переход на обязательную форму сертификации и гостиничных услуг.
Сертификация туристических услуг теперь является одной из правовых основ для осуществления туристической деятельности ее субъектами, наличие лицензии на осуществление туристической деятельности не является достаточным основанием для ее осуществления, требуется еще и сертификат.
Стандарты в сфере туризма
К техническим нормативным правовым актам (далее - ТНПА) относятся: межгосударственные и государственные стандарты Республики Беларусь в области туристической индустрии.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.1-95 «Туристско-эксурсионное обслуживание» Проектирование туристских услуг.
Введен в действие в качестве государственного стандарта РБ 01.01. 1999г. постановлением Госстандарта Республики Беларусь. Данный стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристических услуг и предназначен для служебного пользования туристическими организациями любой формы собственности и организационно-правовой структуры.
Вся проектная документация должна содержать требования безопасности, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества туристов и охрану окружающей среды.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.2-95 «Туристские услуги» Общие требования.
Введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь в качестве государственного с 01.01.1999, в качестве международного - с 10.06.1998. Настоящий стандарт устанавливает требования к качеству туристических услуг, оказываемых туристическим предприятием, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Требования предъявляются к следующим услугам: экскурсии, походы, путешествия и подразделяются на обязательные и рекомендуемые. Обязательные: безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества туристов и экскурсантов, охрана окружающей среды.
Рекомендуемые: соответствие назначению, точность и своевременность исполнения, комплексность, этичность обслуживающего персонала, комфортность, эстетичность, эргономичность.
Контроль за соблюдением требованием Госстандарта осуществляется Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, Национальным Агентством по туризму и другими органами государственного управления в пределах их компетенции.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание» Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов.
Введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь в качестве государственного с 01.01.1999. Устанавливает требования к туристическим и экскурсионным услугам, обеспечивающие их безопасность жизни и здоровья, используется для обязательной сертификации туристических услуг. Предназначен для всех туристических предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристичекие услуги населению. При разработке данного стандарта учитывались требования других ГОСТов: пожарная безопасность, общие санитарно-гигиенические требования, допустимые уровни шума в жилых помещениях, техническое состояние автотранспортных средств и др. Согласно требованиям Стандарта при оказании туристических услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.). Контроль за выполнением требований данного Стандарта осуществляется теми же органами в два этапа: в начале сезона при проверке готовности турпредприятия и туристических объектов к деятельности и эксплуатации и в ходе текущих проверок (плановых- ежегодно после прохождения сертификации в течение действия сертификата и внеплановых - при претензионных обращениях граждан и организаций).
Государственный стандарт РБ СТБ 1352- 2005 «Услуги туристские » Общие положения
Настоящий Стандарт введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 26.06.2005г. - в ноябре 2005г. Устанавливает классификацию туристических услуг, общие требования, а также требования безопасности жизни и здоровья туристов/экскурсантов, их имущества, охраны окружающей среды не только к туристическим услугам, но и услугам, предоставляемым в ходе совершения туристического путешествия, похода и экскурсии. В данном Стандарте представлен перечень туристских услуг, классифицированных в соответствии с другим стандартом «Услуги населению». В соответствии с эти перечнем туристские услуги подразделяются:
.Туристские услуги
.Услуги туроператора по организации выездного туризма
.Услуги туроператора по организации въездного туризма
.Услуги турагента
.Отдельные услуги туроператора и турагента
.Услуги при самодеятельном туризме
.Экскурсионные услуги
Так же настоящим стандартом определена классификация туров:
Оздоровительные - с отдыхом и/или лечением на курорте;
Познавательные - с экскурсионной программой и/или участием в культурных мероприятиях;
Профессионально-деловые - с участием в работе заседаний, конференций, конгрессов, ярмарок, выставок с целью продвижения товаров и увеличения сбыта;
Спортивные - для занятий непрофессиональным спортом, а также с целью присутствия на спортивных соревнованиях;
Религиозные - с паломническими целями, участие в религиозных мероприятиях, посещения святых мест;
Прочие туры.
Данный Стандарт устанавливает общие требования к туруслугам при формировании какого-либо из вышеперечисленных туров.
Сертификация туристических услуг это - подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; осуществляется в целях:
удостоверения соответствия объектов оценки требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг).
Экспертиза соответствия туристских услуг и товаров требованиям вышеперечисленных стандартов называется - сертификацией. Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 22 июля 2005 года с 1 апреля 2006 года предусмотрена обязательная сертификация тур операторской деятельности, а с 1 декабря 2006 года предусмотрена обязательная сертификация турагентской деятельности. Права в области сертификации туристских и гостиничных услуг помимо БелГисса были делегированы и Унитарному Предприятию Национальное Агентство по туризму при Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь.
Национальное Агентство по туризму проводит инспекционный контроль деятельности туристских предприятий по предоставлению сертифицированных продуктов и услуг. Инспекционный контроль проводится, ежегодно в течение срока действия сертификата, который выдается на 3 года. Если в результате проведения ежегодного инспекционного контроля или по жалобам туристов будут выявлены систематические грубые нарушения, например: не заключение договоров на обслуживание, не выдача памяток для туристов, не проведение инструктажа с туристами, не соответствие требованиям стандартам штатного расписания, то орган инспекционного контроля может приостановить действие сертификата или изъять его, до устранения нарушений законодательства. Если в ходе инспекционного контроля выявлены единичные нарушения, то в зависимости от их содержания и объема дается время на их устранение (от 7 дней и до 3 месяцев, и выше).
Вопросы:
1.Содержание понятий «сертификат», «сертификат соответствия», «реестр системы сертификации Республики Беларусь».
.Содержание государственных стандартов Республики Беларусь в области туристической индустрии.
5.Субъекты туристической деятельности
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» туристическая деятельность является предпринимательской деятельностью.
В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.
В соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» деятельность индивидуального предпринимателя с 1 января 2008 г. может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки).
Добавить понятие юридического лица.
Для осуществления туристической деятельности в Республике Беларусь как правило создаются такие организационно-правовые формы юридических лиц как хозяйственные общества и унитарные предприятия.
Согласно ст. 86 Гражданского кодекса Республики Беларусь обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.
В соответствии со ст. 94 Гражданского кодекса Республики Беларусь обществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества, но не менее размера, установленного законодательными актами. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.
Статья 96 Гражданского кодекса Республики Беларусь устанавливает, что акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций, имеющих одинаковую номинальную стоимость. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.
Акционерные общества бывают открытые (ОАО), в которых продажа и подписка на выпускаемые акции свободная и закрытые (ЗАО), в которых отчуждение акций происходит только с согласия других акционеров и ограниченному кругу лиц.
Учредительными документами хозяйственных обществ является учредительный договор и устав.
В соответствии со ст. 133 Гражданского кодекса Республики Беларусь унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со ст. 47-1 Гражданского кодекса Республики Беларусь при создании коммерческой организации формируется уставный фонд этой организации в порядке, установленном законодательством.
Уставный фонд коммерческой организации можно рассматривать в двух значениях: экономическом и юридическом.
Экономический смысл уставного фонда заключается в наделении вновь созданного юридического лица основными и оборотными средствами, необходимыми для развертывания предпринимательской деятельности по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг. Уставный фонд и фактическая задолженность участников по оплате долей (акций) в уставном фонде учитываются и отражаются в отчетности, развернутой по отдельным статьям пассива и актива бухгалтерского баланса.
Юридическое значение уставного фонда состоит в том, что уставный фонд определяет предел минимальной имущественной ответственности общества по его обязательствам (Главницкая И.Н., 2007). Согласно п. 3 ст. 47-1 Гражданского кодекса Республики Беларусь если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется менее уставного фонда, такая организация обязана объявить и зарегистрировать в установленном порядке уменьшение своего уставного фонда. Если стоимость указанных активов менее определенного законодательством минимального размера уставного фонда, эта коммерческая организация подлежит ликвидации в установленном порядке.
Вкладом в уставный фонд коммерческой организации могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку.
Минимальный размер уставного фонда коммерческих организаций устанавливается в сумме, эквивалентной:
евро - для обществ с дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативов, и казенных предприятий;
евро - для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;
евро - для обществ с ограниченной ответственностью;
евро - для закрытых акционерных
обществ;
евро - для открытых акционерных обществ.
Размер уставного фонда может быть уменьшен в случаях, предусмотренных Декретом Президента Республики Беларусь №11 от 16 марта 1999 года «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования».
При выборе организационно-правовой формы деятельности предприятий необходимо определить объем его возможных прав и обязательств, что зависит от содержания будущей деятельности.
Праводееспособность юридических лиц возникает с момента государственной регистрации.
Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь №11 от 16 марта 1999 года «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». Государственная регистрация осуществляется следующими регистрирующими органами: облисполкомами и Минским горисполкомом; Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами; администрациями свободных экономических зон.
Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а указанные выше горисполкомы - соответствующим администрациям районов в городах.
В течение пяти рабочих дней со дня подачи необходимых документов регистрирующим органом принимается решение о государственной регистрации и в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вносится запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования с присвоением ему соответствующего регистрационного номера либо принимается решение об отказе в государственной регистрации.
Специальными субъектами туристической деятельности являются турагенты и туроператоры.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» турагентская деятельность - это предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.
Туроператорская деятельность - это предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.
Субъекты хозяйствования могут осуществлять туроператорскую и турагентскую деятельность могут только на основании специального разрешения (лицензии), которая выдается сроком на 5 лет.
Туристическая организация может иметь лицензию на осуществление туристической деятельности с одновременно двумя видами составляющих работ, услуг (турагентская деятельность и туроператорская деятельность), что оправдывает себя в ходе осуществления туристической деятельности: создав тур туроператор осуществляет его реализацию непосредственно туристу.
Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» введен специальный субъект туристической деятельности - субъект агроэкотуризма.
Субъектами агроэкотуризма являются физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, оказывающие услуги услуг в сфере агроэкотуризма.
Данные услуги оказываются физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.
Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
жилого дома (части жилого дома), принадлежащего на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма или члену его семьи либо учредителю (члену) крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в сельской местности, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта;
свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;
осуществлении субъектами агроэкотуризма деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, основанной на личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством;
возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.
Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:
предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;
обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);
организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;
иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.
До начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма обязаны уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и письменно проинформировать соответствующий сельский Совет депутатов о намерении осуществлять такую деятельность. Физические лица - субъекты агроэкотуризма дополнительно обязаны подать в налоговый орган по месту жительства заявление о постановке на учет с представлением документа, подтверждающего уплату сбора.
До 31 декабря 2010 года сбор уплачивается субъектами агроэкотуризма в размере одной базовой величины за календарный год, определяемой на момент его уплаты, и зачисляется в бюджеты соответствующих сельских Советов депутатов.
Уплата сбора за последующий календарный год производится не позднее 28 числа последнего месяца текущего календарного года, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
До 31 декабря 2010 года доходы плательщиков сбора от деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не облагаются налогами, сборами и иными обязательными платежами.
Субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 31 декабря представлять в налоговый орган по месту жительства (крестьянские фермерские хозяйства - по месту нахождения) информацию о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, по форме, утверждаемой Министерством по налогам и сборам.
Следует отметить, что деятельность по оказанию услуг субъектами агроэкотуризма не является предпринимательской.
Вопросы
1.Правовой статус туристической организации в форме хозяйственных обществ.
. Правовой статус туристической организации в форме и унитарных предприятий.
. Регистрация туристических организация и индивидуальных предпринимателей.
. Правовой статус турагента.
. Правовой статус туроператора.
. Правовой статус субъекта агроэкотуризма.
6. Договорные отношения в сфере туризма
Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы:
. договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и
туристом.
. договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.
. договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.
Договор между туристической организацией и туристом является одним из видов договоров возмездного оказание услуг, основные условия которых предусмотрены главой 49 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
По своей юридической природе договор на оказание туристических услуг является двухсторонним, консесуальным, возмездным договором, заключаемым в письменной форме.
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить. К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.
Договором оказания туристических услуг может быть предусмотрено исполнение всех или части обязательств исполнителя по договору третьими лицами. Исполнение обязательств третьими лицами не освобождает исполнителя по договору от ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение третьими лицами обязательств по договору оказания туристических услуг.
Существенными являются условия, без согласования которых договор не приобретает юридическую силу. Так, в соответствии со ст. 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
предмет договора оказания туристических услуг;
стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты;
сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты;
сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг;
программа тура;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда);
иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Следует отметить, что договор на оказание туристических услуг является публичным договором.
В соответствии со ст. 396 Гражданского кодекса Республики Беларусь публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Кроме того, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (работы, услуги) не допускается.
В соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь «О туризме» договор оказания туристических услуг заключается в письменной форме посредством выдачи исполнителем договора оказания туристических услуг заказчику туристического ваучера.
Форма туристического ваучера, порядок его выдачи и учета утверждены Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 года № 18 «О туристическом ваучере». Настоящим положением утверждена Инструкция о порядке выдачи и учета туристического ваучера.
Туристический ваучер и приложения к нему являются бланком строгой отчетности.
Туристический ваучер и приложения к нему составляются в двух экземплярах. Один экземпляр передается заказчику туристических услуг (участнику туристической деятельности), другой - остается у исполнителя туристических услуг (субъекта туристической деятельности).
Кроме того, договор оказания туристических услуг с заказчиком (участником туристической деятельности) - нерезидентом Республики Беларусь может быть заключен посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору оказания туристических услуг. В этом случае исполнитель (субъект туристической деятельности) обязан приложить к туристическому ваучеру документ, подтверждающий заключение договора оказания туристических услуг (факсимильная, электронная и так далее копии туристического ваучера и приложений к нему).
В соответствии с п. 18 Инструкции о порядке выдачи и учета туристического ваучера программа тура оформляется в произвольной форме и должна содержать следующие сведения:
маршрут тура, дата и время начала и окончания тура;
порядок встречи и проводов, сопровождения туриста;
характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку туриста, сроки стыковок (совмещений) рейсов, иная обязательная информация, предусмотренная законодательством о транспортной деятельности;
характеристика объектов для размещения туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, правила временного проживания, а также иная обязательная информация, установленная законодательством страны (места) временного пребывания;
порядок обеспечения питания туриста во время осуществления тура;
перечень и характеристика иных оказываемых туристических услуг.
По обоюдному согласию исполнителя (субъекта туристической деятельности) и заказчика (участника туристической деятельности) в программу тура могут включаться иные сведения.
Кроме того, законодательством Республики Беларусь предусмотрены специальные виды договоров с физическими лицами в сфере туризма.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» утвержден Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.
Данный договор заключается только между субъектом агроэтуризма и туристом.
В соответствии с п. 133 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» организация охоты иностранного гражданина, имеющего в соответствии с данными Правилами право на охоту, осуществляется при наличии договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, заключенного с турагентом, туроператором или пользователем охотничьих угодий и зарегистрированного в Министерстве лесного хозяйства.
Инструкцией о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, утвержденной постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина» устанавливаются обязательные условия договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина: стороны договора, предмет договора, стоимость охотничьих трофеев и охотничьих животных, стоимость туристско-экскурсионных и дополнительных услуг, номер и дату лицензии на осуществление туристической деятельности, ответственность сторон, банковские реквизиты.
Стоимость охотничьих трофеев не должна быть ниже предельной минимальной стоимости охотничьих трофеев для иностранных граждан, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 года № 466 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580».
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» реализация тура субъекту туристической деятельности осуществляется на основании договора комиссии или иных договоров, не запрещенных законодательством.
Действительно, исходя из принципа свободы договора стороны вправе заключать не только договоры, предусмотренные законодательством, но и договоры, законодательством не предусмотренные (в юридической литературе первые относятся к именным (поименованным) договорам, вторые - к безымянным (непоименованным) договорам). В большинстве своем, стороны заключают именные (иначе - поименованные) договоры, для которых законодателем созданы различные модели, позволяющие в необходимых пределах обеспечить специфику разновидностей договорных отношений (Подгруша В.В., 2005).
В системе правоотношений между турагентом и туроператором, как правило, заключаются договоры комиссии и договоры поручения, предусмотренные ГК Республики Беларусь. Возможно оформление правоотношений турагента и туроператора основе договора франчайзинга. Кроме того, главой 52 ГК Российской Федерации предусматривается такой вид договора, как агентский договор, хотя в правоприменительной практики Республики Беларусь данная правовая конструкция будет являться непоименованным договором.
В соответствии со ст. 880 ГК Республики Беларусь по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.
Таким образом в роли комиссионера выступает турагент, а в роли комитента - туроператор.
По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
В соответствии со ст. 861 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Таким образом, по договору комиссии в отличие от договора поручения комиссионер (турагент) действует от своего имени, но за счет другой стороны - туроператора.
Комитент обязан возместить расходы по исполнению поручения и выплатить вознаграждение комиссионеру.
Размер вознаграждения может быть установлен в виде: фиксированной суммы, которая не зависит от цены сделки, совершенной комиссионером разницы между назначенной комитентом ценой и более выгодной ценой, по которой комиссионер совершит сделку в процентах от цены сделки, совершенной комиссионером каким-либо иным способом, не противоречащим законодательству и согласованным сторонами.
Следует отметить, что в Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» предусмотрена возможность заключения специального договора между туроператорм и субъектом агроэкотуризма.
В системе договорных отношений субъектов туристической деятельности следует отдельно выделить агентские договоры.
В соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона - агент (турагент) обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны - принципала (туроператора) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
К отношениям, вытекающим из агентского договора применимы либо правила договора комиссии, либо правила договора поручения. Статья 1011 ГК Российской Федерации предусматривает, что к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, регулирующие договор поручения или договор комиссии, в зависимости от того, действует агент от имени принципала или от собственного имени, если это не противоречит существу агентского договора.
Следует отметить, что Гражданским кодексом Республики Беларусь такой вид договора, как агентский не предусмотрен. Вместе с тем, исходя из принципа свободы договора заключение агентских договоров не запрещено. На практике агентские договоры, как правило, заключаются между туроператором Республики Беларусь и туроператором нерезидентом Республики Беларусь.
Соответственно, при заключении агентского договора также необходимо четко представлять права и обязанности сторон.
В ряде случаев на практике между туристическими организациями или между туроператором и непосредственным поставщиком туристических или дополнительных услуг заключается договоры купли-продажи.
Следует напомнить, что в соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Таким образом, законодательство не предусматривает в качестве объекта договора купли-продажи услуги, либо результаты выполненных работ. По своей сути «туристический продукт» или «туристический пакет» не является имуществом (товаром, вещью), а представляет собой комплекс (систему) услуг, предоставляемый туристу в связи с его путешествием.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что использовании договоров купли-продажи, противоречит природе юридических отношений участников туристической деятельности и потребителей туристических услуг.
Договор франчайзинга - это договор на коммерческую концессию (франшизу), позволяет сбытовику или продавцу продавать определенный товар или услугу в определенном регионе в течение оговоренного периода под торговой маркой правообладателя.
В соответствии со ст. 910 ГК Республики Беларусь по договору комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга) одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный в договоре франчайзинга срок либо без указания срока комплекс исключительных прав (лицензионный комплекс), включающий право использования фирменного наименования правообладателя и нераскрытой информации, в том числе секретов производства (ноу-хау), а также других объектов интеллектуальной собственности (товарного знака, знака обслуживания и т.п.), предусмотренных договором франчайзинга, для использования в предпринимательской деятельности пользователя.
Сторонами по договору могут быть как туроператоры, так и турагенты. Правообладатель (туроператор или агентство с «раскрученным именем») предоставляет другой стороне по данному договору право пользования своим комплексом исключительных прав или частью этого комплекса, что определяется условиями договора: пользование торговой маркой, именем, логотипом, информационными системами, базой данных и т.д. Размер «роялти» (отчислений за пользование сервисом) для участников сети различные, в зависимости от интенсивности и объема продаж и длительности сотрудничества. На практике по такому принципу создаются агентские сети, известные на туристском рынке, как «МГП» - Магазин горящих путевок, успешно позиционирующий себя на рынке экономичных предложений и мини-сеть офисов Sodis, обслуживающая VIP- клиентов. В результате подобных правоотношений выигрывают обе стороны, так как образование агентских сетей под «известным брендом», находится в причинно-следственной связи с расширением потребительского сегмента и, соответственно, увеличением объема продаж.
Третья группа договоров регулирует правоотношения туроператора с субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др.
.1 Услуги по организации перевозок туристов
Транспортные услуги включают доставку туристов от места жительства к первому пункту обслуживания на туристическом маршруте и от последнего пункта - к месту жительства, подвозку к началу трассы туристического похода перевозку во время экскурсий, внутримаршрутные перевозки, а также перевозки туристов во время транспортных путешествий.
Статья 577. Договор аренды
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Статья 578. Объекты аренды
1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и иные имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Законодательными актами могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
. Законодательством могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Статья 579. Арендодатель
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законодательством или собственником сдавать имущество в аренду.
Статья 603. Договор аренды транспортного средства с экипажем
. По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
. Правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок (статья 592) к договору аренды транспортного средства с экипажем не применяются.
Статья 613. Договор аренды транспортного средства без экипажа
По договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
Правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок (статья 592) к договору аренды транспортного средства без экипажа не применяются.
Статья 740. Договор перевозки пассажира
1. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить, если иное не определено законодательными актами, установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
. Если иное не определено законодательством, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом и (или) иным документом, предусмотренным законодательством, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
(часть первая п. 2 статьи 740 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, иными актами законодательства.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
. Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом и кодексом, иными актами законодательства:
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
) исключен с 1 января 2008 года - Закон Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З;
) провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;
) сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.
Статья 741. Договор фрахтования
По договору фрахтования одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иным законодательством.
Статья 742. Смешанная перевозка
1. Смешанная перевозка означает перевозку грузов, пассажиров и багажа по меньшей мере двумя видами транспорта.
. Смешанная перевозка грузов осуществляется или обеспечивается экспедитором по договору транспортной экспедиции в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса.
. Смешанная перевозка грузов, пассажиров и багажа по единому транспортному документу является прямой смешанной перевозкой. Взаимоотношения перевозчиков в различных видах транспорта, а также порядок организации прямой смешанной перевозки определяются транспортными уставами и кодексами и другими актами законодательства.
Статья 743. Перевозка транспортом общего пользования
1. Перевозка, осуществляемая перевозчиком, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из законодательных актов или выданного этому перевозчику специального разрешения (лицензии) вытекает, что этот перевозчик обязан осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
(в ред. Законов Республики Беларусь от 29.06.2006 N 137-З, от 14.08.2007 N 278-З)
. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.
. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 396).
Статья 744. Провозная плата
1. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законодательством.
. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, устанавливаемых в соответствии с законодательством.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
. Работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон.
. Перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы в обеспечение причитающейся ему провозной платы и других платежей по перевозке (статья 340), если иное не установлено законодательством или не вытекает из существа обязательства.
. В случаях, когда в соответствии с законодательством установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
(пункт 5 статьи 744 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 79-З)
Статья 749. Ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира
. За задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в транспорте городского и пригородного сообщения) перевозчик уплачивает пассажиру неустойку в размере, установленном законодательством, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающих жизни и здоровью пассажира, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
(пункт 1 статьи 749 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 79-З)
. В случае отказа пассажира от перевозки по причине задержки отправления транспортного средства перевозчик обязан возвратить пассажиру провозную плату.
Статья 752. Договоры об организации перевозок
(в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 79-З)
. Перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать договоры об организации перевозок.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре об организации перевозки грузов определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.
. Перевозчик при необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров может заключать с гражданами или юридическими лицами договоры об организации перевозок пассажиров.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
Договор об организации перевозок пассажиров заключается в письменной форме.
В договоре об организации перевозок пассажиров определяются маршрут, количество рейсов, сроки и другие условия предоставления транспортных средств для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З)
Авиаперевозки
Правила авиаперевозок регулируются воздушными кодексами отдельных стран, а также международными соглашениями, одним из которых является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок», с изменениями, принятыми в 1959 г. (Гамбургские правила).
В Республике Беларусь юридической основой для договорных отношений наряду с ГК Республики Беларусь является Воздушный кодекс Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 95 Воздушного кодекса Республики Беларусь по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа - доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру или лицу, уполномоченному на получение багажа. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа, в том числе вещей, находящихся при нем, сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа - и провоз этого багажа.
По договору воздушной перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенные ему грузоотправителем груз или почтовые отправления в пункт назначения и выдать их грузополучателю или лицу, уполномоченному на получение груза или почтовых отправлений, а грузоотправитель обязуется оплатить воздушную перевозку грузов или почтовых отправлений.
Статья 97 Воздушного кодекса Республики Беларусь предусматривает возможность заключения договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в соответствии с условиями которого, одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушных перевозок.
На практике выделяют три вида договоров с авиакомпаниями: а) договор на квоту мест на регулярных авиарейсах; б) агентское соглашение; в) чартер (аренда самолета).
Договор на квоту мест на регулярных авиарейсах должен учитывать, что она может быть жесткой или мягкой. Это влияет как на условия договора, так и на специальные льготы и скидки. При жесткой квоте мест вся ответственность за их нереализацию независимо от причины ложится на туристскую фирму. При мягкой квоте мест устанавливаются сроки возможного отказа туристской фирмы от квоты или ее части по причине нереализации туристских путевок. Эти сроки предусматривают возможность дальнейшей реализации этих мест самой авиакомпанией или ее агентами. Договор с авиакомпанией на квоту мест на регулярных авиарейсах может включать:
график функционирования туров в направлении «туда» и «обратно» с указанием мест назначения;
количество туристов в каждой группе (квота мест);
сроки подачи заявок и выкупа авиабилетов;
сроки снятия заказов на билеты без удержания штрафов (мягкий блок);
виды тарифов на приобретаемые билеты, льготные тарифы, условия предоставления льготных тарифов;
скидки и льготы на квоту мест;
порядок и сроки возврата выкупленных, но неиспользованных билетов, материальную ответственность, вытекающую из сроков возврата (мягкий блок).
Некоторые авиакомпании считают своими агентами все туристские фирмы, имеющие с ними договор на квоту мест. Однако в чистом виде агентское соглашение - это работа по реализации авиабилетов, т.е. когда туристская фирма получает возможность самостоятельно выступать как агентство авиакомпании по продаже авиабилетов, что упрощает и ускоряет процедуру бронирования и оформления проездных документов. Туристическая фирма выписывает билеты и имеет соответствующее компьютерное оборудование и право доступа к сети бронирования данной авиакомпании.
В этом случае авиакомпания в лице данной туристской фирмы имеет дополнительный пункт продажи. Одним из условий агентского соглашения обычно является продажа под туры билетов именно этой авиакомпании.
В агентском соглашении с авиакомпанией могут оговариваться следующие моменты:
кто и на каких условиях обеспечивает наличие оборудования для оформления авиабилетов и их бланков;
вопросы о подготовке кадров для обслуживания этого оборудования;
объемы продаж (чаще всего устанавливаются индивидуально) - по количеству билетов в месяц или выручке от продаж;
пределы возможных продаж (регионально или по сегментам потребителей);
по чьей цене продаются авиабилеты - авиакомпании или турагентства;
цены и тарифы продаж авиабилетов;
условия оплаты авиабилетов: предоплата или оплата по мере продажи;
размер комиссионного вознаграждения за продажу авиабилетов;
сроки и регулярность подачи отчетов авиакомпании, их форма и необходимая в приложении документация;
размер банковских гарантий в пользу авиакомпании или Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA);
членство в IATA.
При организации чартерных авиаперевозок заказчик и авиакомпания определяют маршрут, оговаривают обязанности сторон, выясняют соответствие арендного договора международным правилам и определяют стоимость рейса, включающую аренду самолета, расход топлива, работу экипажа, обслуживание и аэропорту.
Затем заключается специальный чартерный договор, в котором оговариваются:
вид (марка) самолета;
число мест, подлежащих продаже;
стоимость аренды самолета;
маршрут с указанием аэропортов вылета и прибытия;
срок действия договора (сезон, год и т.д.);
регулярность совершения авиарейсов;
возможность и предельные сроки снятия (отмены) авиарейса и соответствующие санкции.
Отношения с авиакомпаниями при аренде воздушного судна предусматривают его оплату с обязательным подведением баланса после каждого полета.
Чартерные рейсы не должны противоречить требованиям Варшавской международной конвенции об обязанностях перевозчика перед пассажиром.
Достаточно часто в роли инициатора чартерной программы выступает несколько туроператоров. При этом они заранее оговаривают условия организации полетов. Главным вопросом для туроператора, впервые организующего собственный чартер, остается выбор авиакомпании. В понятие «надежность авиакомпании», по мнению туроператоров, входят прежде всего репутация и имя на мировом рынке авиаперевозок, отработанность технологической цепочки полетов на конкретном направлении, величина и номенклатура летного парка, возможность наземной представительской поддержки. Безусловно, не последнюю роль при организации чартеров играет и цена перевозки.
Железнодорожные перевозки
Важная роль в оказании услуг перевозки туристов отводиться железнодорожному транспорту.
Договоры с железной дорогой бывают двух видов. Первый вид - договор на выделение мест в поездах регулярных направлений, по принципу выделения квоты мест или по текущему бронированию.
Договор аренды специализированного туристско-экскурсионного поезда, где обязательно указывается маршрут поездки, стоимость аренды вагонов и вагонов ресторанов, учитывая, что в одних предоставляются услуги размещения, а в других - питания, количество вагонов и их виды, а так же мест в них, расстояние маршрута, стоимость проезда, условия отказа от путешествия и аренды (обычно не более чем за 20 суток до отправления).
В соответствии с главой шестой Устава железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 № 1196 допускается заключение только одного вида договора - договора перевозки пассажира и его багажа.
По данному договору организации Белорусской железной дороги обязуются перевезти пассажира и его багаж в пункт назначения, предоставив ему место в поезде согласно проездному документу (билету); пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, за исключением случаев, когда законодательными актами предоставлено право на бесплатный (льготный) проезд, а при сдаче багажа пассажир обязуется оплатить провоз багажа по установленному тарифу.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
Автотранспортные перевозки
Среди транспортных средств используемых в сфере туризма наиболее популярен автомобильный транспорт.
Международные взаимоотношения по организации автотранспортных перевозок туристов регулируются Европейским соглашением о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятым в Дублине 26 мая 1982 года. В соответствии с этим договором при организации нерегулярных международных пассажирских перевозок в странах Восточной и Западной Европы должен использоваться специальный контрольный документ (лист поездок), который должен находиться на борту автобуса.
В Республике Беларусь основным нормативным правовым актом, регулирующим автомобильные перевозки, является Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Данный Закон предусматривает следующие виды договоров по организации автомобильных перевозок пассажиров: договор автомобильной перевозки пассажира; договор фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров; договор об организации автомобильных перевозок пассажиров; договор об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров.
В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» по договору автомобильной перевозки пассажира автомобильный перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу. Пассажир, если иное не предусмотрено законами и актами Президента Республики Беларусь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
Согласно ст. 21 данного Закона по договору фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров автомобильный перевозчик (фрахтовщик) обязуется предоставить за плату заказчику автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (фрахтователю) всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для автомобильной перевозки пассажиров.
При необходимости выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении или систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении заказчик автомобильных перевозок пассажиров либо оператор автомобильных перевозок пассажиров могут заключать с автомобильными перевозчиками договоры об организации автомобильных перевозок пассажиров.
Организация автомобильных перевозок пассажиров в регулярном или нерегулярном сообщении может осуществляться на основании договора об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров (далее - договор об оказании услуг), заключаемого заказчиком автомобильных перевозок пассажиров с оператором автомобильных перевозок пассажиров.
В комплекс услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров могут включаться: формирование схемы маршрутной сети на территории административно-территориальной единицы в соответствии с потребностями населения в передвижении; подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких автомобильных перевозок; разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси и др.
В договоре, заключаемом между заказчиком и перевозчиком на перевозку пассажиров, должны быть указаны: маршрут перевозки, число пассажиров, дата, время и место начала и окончания перевозки, стоимость перевозки, перечень дополнительных услуг, предоставляемых перевозчиком бесплатно и за оплату, тип предоставляемого пассажирского транспортного средства и др.
Отправление и прибытие транспортного средства должны осуществляться в установленных местах формирования групп пассажиров.
Число пассажиров, перевозимых в транспортном средстве, не должно превышать числа мест для сидения.
Международные автомобильные перевозки в нерегулярном сообщении могут быть организованы по следующим схемам:
. Маятниковые перевозки - многоразовые перевозки, организованные для доставки из одного и того же пункта отправления в один и тот же пункт назначения заранее организованных групп пассажиров. Каждая группа состоит из пассажиров, которые перевозятся в одном направлении и возвращаются в пункт отправления в ходе одной из последующих обратных поездок одним и тем же перевозчиком.
. Кольцевой тур при закрытых дверях - автомобильные перевозки пассажиров, выполняемые на одном и том же транспортном средстве, которое перевозит одну и ту же группу пассажиров по всему маршруту и доставляет их в пункт отправления.
. Перевозка в пункт назначения с пассажирами, обратно без пассажиров - перевозка, при которой пассажиры перевозятся в пункт назначения, а при возвращении в транспортном средстве находится только экипаж.
. Транзитные перевозки - перевозки в отношении определенной страны, если они производятся через территорию этой страны и являются частью автомобильной перевозки, пункт отправления и назначения которой лежат за пределами этой страны.
. Прочие перевозки.
В формуляре, оформляемом на международную автомобильную перевозку пассажиров, должны быть указаны сведения:
номер государственной регистрации транспортного средства, государство регистрации и разрешенное число мест для сидения;
марка и модель транспортного средства и реквизиты перевозчика;
фамилии и инициалы экипажа;
схема маршрута автомобильной перевозки;
маршрут с указанием дат, населенных пунктов, километража и пунктов пограничного контроля;
список пассажиров;
дата заполнения, подпись, печать перевозчика или заказчика автомобильной перевозки;
непредвиденные изменения маршрута следования, списка пассажиров и иных сведений, подпись, штамп или печать;
место для отметок и штампов компетентных органов.
.2 Услуги по организации проживания туристов
Заключение договоров туроператорами с гостиничными предприятиями о квоте мест осуществляется на различных условиях.
Договор о квоте мест с гарантией заполнения 30-80%. Оператор получает определенное количество мест, которое обязуется реализовать в течение оговоренного периода. По условиям договора оператор обязуется оплатить от 30 до 80 % выделенной квоты мест, даже если они не будут использованы. По данному договору оператор получает выделенную квоту мест по ценам более низким, чем стандартные тарифы.
Договор о квоте мест без гарантий их заполнения. По данному договору оператор не берет на себя никаких финансовых обязательств, так как отсутствует обязанность с его стороны по их заполнению. В связи с этим в этом договоре действует обычное правило аннуляции мест, не использованных с установленные договором сроки, поэтому оператор рассчитывается с предприятием по обычным тарифам.
Договор о текущем бронировании наиболее распространенный вид договоров при организации индивидуальных туров. Оператор не получает квоты мест заранее, а только при фактической заявке от клиента, после подтверждении ее гостиницей, производит продажу. Тарифы для оператора при этой форме взаимодействия - стандартные.
Договоры на гостиничное обслуживание туристов в Республике Беларусь помимо ГК Республики Беларусь, регулируются актами специального законодательства: Правилами гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 471, разработанными на их основе Правилами проживания в гостиницах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 17 мая 2006 г. № 23, иными актами законодательства, в частности Примерным положением об отнесении гостиниц к категориям и номеров в гостиницах к разрядам, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26 ноября 2004 года № 197.
Названными актами гостиничное обслуживание определяется как услуги, оказываемые исполнителем, по предоставлению номеров (мест в номерах) для временного проживания физических лиц, а также дополнительные услуги (далее - услуги), а дополнительные услуги - услуги общественного питания, связи, бытовые, спортивные, туристические и другие услуги, оказываемые исполнителем на возмездной и (или) безвозмездной основе в соответствии с законодательством.
Предоставление услуг потребителю осуществляется на основании публичного договора либо договора, заключаемого в письменной форме.
Бронирование номера (места в номере) может производиться путем принятия от потребителя заявки на бронирование с помощью почтовой, телефонной, электронной и факсимильной связи, а также на основании договора, заключаемого в письменной форме.
.3 Услуги по организации питания туристов
Договор по организации питания заключается с отдельным предприятием питания, если питание организуется вне средства размещения туристов и не входит в контракт с гостиничным предприятием. Это может иметь место на маршрутных, тематических турах (питание в пути) и др. В таком договоре должны быть отражены:
количество единовременно обслуживаемых туристов;
регулярность и величина заказов;
вид питания (шведский стол, обслуживание и т.д.);
примерные варианты меню;
примерные цены на различные рационы питания;
скидки на большое количество клиентов или на постоянное обеспечение клиентуры;
сроки подачи заявок на питание;
предельные сроки снятия заказа без предъявления штрафных санкций;
материальная ответственность за срыв питания с той или с другой стороны с указанием сроков наступления материальной ответственности и др.
Не следует забывать и о дополнительных услугах, т.е. не включенных в пакет тура. Они предоставляются туристам на месте за дополнительную плату. Обычно это специфические экскурсии, шоу, морские, горные или речные прогулки, посещение аквапарков, национальных парков и заповедников, сафари по горам и пустыням, охота, рыбалка и многое другое. С предприятиями, предоставляющими подобные услуги, составляются отдельные договоры с целью обеспечения такими услугами туристов и получения льготных цен за счет выкупа билетов при групповом посещении.
Вопросы
Структура и условия договора на оказание туристических услуг.
Понятия и условия договора комиссии.
Понятия и условия договора поручения.
Понятия и условия договора франчайзинга.
Понятия и условия договора агентского договора.
Правое регулирование услуг по авиаперевозки пассажиров.
Правое регулирование услуг по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом.
Правое регулирование услуг по перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Правовое регулирование услуг по организации проживания туристов.
Правовое регулирование услуг по организации питания туристов.
7. Туристические формальности
Под туристическими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил, требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания. Предоставление информации о формальностях, связанных с въездом, выездом и пребыванием в стране назначения является прямой и неотъемлемой обязанностью, как туроператоров, так и турагентов, в ходе реализации туров потребителям (туристам). Кроме этого, турист должен быть обеспечен всеми надлежащим образом оформленными документами, для соблюдения данных формальностей: (паспортом, туристическим ваучером, медицинской страховкой, проездным документами и тд.).
.1 Паспортные формальности
Паспортная система - совокупность урегулированных прав общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания. Паспортная система зародилась еще в XV веке, а первенство в ее изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то образом отделить честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали называться паспортами. Роль паспорта как средства "легчайшего нахождения лиц опасных для государства", становится незаменимой и в революционные периоды. К концу XIX века на смену паспортной системе в европейских государствах пришел легитимационный порядок (процесс подтверждения личности при отсутствии паспорта), согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим документом. Паспорт становиться обязательным документом лишь при выезде за границу. В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например кредитную карту, страховой полис. В США и странах ЕС в последнее время введена новая форма удостоверения личности - электронный паспорт. На вид он похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица.
Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь, являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение личности моряка.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» каждый гражданин Республики Беларусь имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь.
Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на въезд в Республику Беларусь.
Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь. Право на выезд гражданина Республики Беларусь может быть временно ограничено в соответствии с указанным Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Выезд за границу гражданину Республики Беларусь может быть временно ограничен:
если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;
если против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу;
если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;
если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;
если к нему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по делу;
если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов;
если он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом.
Граждане Республики Беларусь, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (далее - несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если иное не предусмотрено законодательством. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.
Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных представителей или в его сопровождении.
Подлинность подписей законных представителей на документе о согласии на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей.
Для выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на постоянное жительство за границей дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной форме и удостоверенное в нотариальном порядке.
.2 Визовые формальности
Визовые формальности - это процедуры, связанные с соблюдением установленного паспортно-визового режима, лицами, пересекающими государственную границу. Установление определенного паспортного или визового режима для иностранных граждан - прерогатива национального законодательства страны пребывания. Во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнение миграционной карточки, эта мера предпринята государствами в целях контроля над въездом - выездом граждан, а так же сбора статистических данных. Другим условием посещения страны временного пребывания является виза.
Виза - специальное разрешение иностранного государства на въезд-выезд, проживание, транзитный проезд через его территорию.
В настоящее время можно выделить два типа виз: шенгенская виза и национальная виза, все остальные виды виз будут относиться или к одному или другому типу.
июня 1985 года в замке Шенген Люксембург, правители пяти из десяти стран Европейских сообществ подписали Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на внутренних границах, кратко называемое Шенгенским соглашением.
Соглашение отменило систематические проверки автомобильного транспорта при пересечении общих границ и установило практику визуального наблюдения за транспортными средствами, которое не требует их остановки на пропускном пункте. Допускалось проведение и детальных проверок, но только на выборочной основе.
июня 1990 года, представители тех же пяти стран Европейских сообществ, в Шенгене, заключили новый международный договор: Конвенцию о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года о постепенной отмене проверок на общих границах. Неофициальное, сокращенное название - Шенгенская имплементационная конвенция или Шенгенская конвенция. В настоящее время странами-усасницами Шенгенской конвенции являются 24 государства: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Дания, Ирландия, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.
Статья 2 Шенгенской конвенции закрепляет одно из основных положений данного соглашения, состоящее в том, что внутренние границы Шенгенской зоны можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю.
Трансграничное движение, осуществляемое через внешние границы, подвергается контролю со стороны компетентных органов. Личный контроль пресекающих внешние границы включает не только установление подлинности документов на поездку и других условий для въезда, пребывания, работы и выезда, но также поиск и предотвращение угроз национальной безопасности и публичному порядку стран-участниц Шенгенской конвенции.
Глава третья устанавливает единую систему визового режима для всех стан-членов Шенгенского соглашения. Так, в соответствии со ст. 9 страны-участники обязуются проводить общую политику по вопросам, относящимся к передвижению лиц и, в частности, визовому режиму. С этой целью они предоставляют друг другу взаимное содействие и обязуются на основе общего согласия провести гармонизацию своей визовой политики.
Шенгенской конвенцией вводится единая виза, действительная на территории всей совокупности присоединившихся государств.
Краткосрочная виза в соответствии может быть:. туристической визой, действительной для однократного или многократного въезда, при этом продолжительность непрерывного пребывания или общая длительность последовательных периодов пребывания с момента первого въезда не может превышать трех месяцев в течение одного полугодия;. транзитной визой, позволяющей ее обладателю совершать один, два или, в исключительных случаях, многократный транзит через территории стран-участниц Шенгенской конвенции по пути на территорию третьего государства, при этом общая продолжительность транзита не может превышать пять дней.
Регламентом (ЕС) № 562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года утвержден Кодекс Сообщества о режиме пересечения границ. Данный Кодекс развивает нормы Шенгенской конвенции и является первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ, обладает прямым действием и не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство.
Кодекс устанавливает следующие условия въезда для граждан третьих стран в страны Шенгенского союза:
обладать действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение границы;
обладать действительной визой, кроме случаев, когда у них имеется действительный вид на жительство;
обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами;
не являться в рамках единой системы информационного запроса объектами запроса в целях недопуска в страны Шенгенского союза;
не рассматриваться в качестве лица, представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
Документами, подтверждающие цель и условия въезда являются:
а) для деловых поездок:
приглашение со стороны предприятия или органа власти к участию в заседаниях, конференциях или мероприятиях коммерческого, промышленного или профессионального характера;
иные документы, которые свидетельствуют о наличии коммерческих или профессиональных отношений;
пригласительные билеты на ярмарки и конгрессы в случае участия в такого рода событиях;) для поездок, совершаемых в целях получения образования или иных видов обучения:
справка о зачислении в учреждение образования для участия в профессиональных или теоретических учебных курсах в рамках основного образования или повышения квалификации;
студенческие билеты или справки в отношении посещаемых курсов;
с) для поездок, имеющих туристический или частный характер:
туристический ваучер или документы, подтверждающие согласие принимающей стороны предоставить услуги по размещению и подтверждающие маршрут и сроки поездки:
приглашение со стороны принимающего лица в случае размещения у частного лица;
подтверждение бронирования места в качестве участника групповой или индивидуальной туристической поездки
документы, подтверждающие выезд из страны Шенгенского союза относительно возвращения:
обратный билет;
миграционная карта.) для поездок, предпринимаемых в целях участия в мероприятиях политического, научного, культурного, спортивного или религиозного характера, либо по любым иным причинам:
приглашения, пригласительные билеты, записи о регистрации в качестве участника или программы, по возможности, указывающие наименование принимающей организации и срок пребывания, либо любой другой уместный документ, указывающий цель посещения.
Шенгенская виза выдается консульством учреждения страны, представляющей основную цель поездки. Если основная цель поездки не определена, то виза выдается консульским учреждением страны первого посещения. Шенгенской конвенцией не предусмотрены конкретные сроки рассмотрения визовых обращений, на практике они не превышают 7-14 дней. Странами участницами соглашения применяется единый тариф за выдачу визы (тариф консульского сбора). Консульский сбор - установленная денежная сумма, получаемая и иностранных лиц консульским учреждением за выдачу визы в представляемую им страну.
В зависимости от цели посещения иностранного государства визы как стран-участниц Шенгенской конвенции, так и других иностранных государств классифицируются, как правило, на следующие типы:
деловая виза - (бизнес-виза) выдается при наличии приглашения от иностранной организации (иностранного юридического лица) организации другого государства, оформленного на ее конкретного работника с указанием цели и сроков пребывания;
частная виза - выдается при оформлении частным лицом (гражданином иностранного государства) приглашения частному лицу (другого государства). Приглашение оформляется в местном органе власти (например, полицейском управлении по месту жительства приглашающей стороны);
транзитная виза - предоставляет право проезда через третью страну в страну основного пребывания. Выдается посольством третьей страны после получения основной визы на определенное количество дней;
рабочая виза является основанием для работы за рубежом по найму. Работодатель (приглашающая сторона) заключает с работником (приглашенным лицом) контракт, согласовав все условия его пребывания и работы в местной миграционной службе, получив разрешение местных властей, оформляет приглашение, с которым работник обращается для получения этого вида визы;
туристическая виза - основанием является согласие принимающей туристической фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в установленные сроки.
Срок, на который выдается виза, зависит от срока указанного в приглашении, на основании которого она выдается. При оформлении приглашения принимающая сторона указывает цель посещения, предполагаемый срок, количество посещений страны. В соответствии с этим, визы подразделяют на одноразовые и многоразовые (посещение более 2-х раз). В зависимости от количества посещающих страну, визы подразделяют на индивидуальные и групповые. Групповые визы обычно оформляются для туристских групп и деловых поездок, отметка ставится не в паспорте, а на списке группы.
Условно, на практике, все визы подразделяют на две большие категории: «покупные визы», предусматривающие упрощенный порядок получения, который требует необходимый набор документов и уплату взноса. К странам, принимающим туристов по такой категории виз, относятся страны Юго-Восточной Азии, Турция, Египет и тд. И категория «разрешительных» виз, открытие которых предполагает не только подачу требуемых документов, но и наличие подтверждения бронирования и оплаты отеля, обратные билеты, подтверждение финансовой обеспеченности туриста на время поездки, обычно из расчета 50 евро/долларов на одного человека на день пребывания. Такая категория виз оформляется странами Шенгенского соглашения, Великобританией, США, Швейцарией и некоторыми другими странами Западной и Центрально - Восточной Европы. Подача в консульский отдел страны всех необходимых и правильно оформленных документов не является гарантией ее получения
При организации международного туризма, туристическому предприятию приходится взаимодействовать с дипломатическими представительствами стран предполагаемого выезда туристов. В связи с этим, для своевременного и правильного оформления иностранных виз туристам работники туристического предприятия должны знать порядок обращения по этому вопросу в консульские службы иностранных государств. В консульских службах иностранных государств есть свои различия в правилах обращения за получением визы, они могут касаться сроков обращения, формой формуляров (анкет), заполняемого на каждого туриста, количеством и размером требуемых фотографий, необходимостью личного посещения туристом консульской службой.
Надо учитывать, что требования консульских служб иностранных государств для получения выездных - въездных виз и перечень стран, въезд в которые возможен по упрощенной системе получения визы периодически меняются. Чаще всего меняется перечень требуемых документов, для подачи на получение визы, форма бланка визовой анкеты (опросный лист, заполняемый лицом, обращающимся в иностранное дипломатическое представительство за получением визы), поэтому сотрудники туристических фирм обязаны отслеживать изменения и доводить до сведения туристов.
В соответствии со ст. 25 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и их выезда из Республики Беларусь.
Данным Законом виза Республики Беларусь определяется как разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь (далее - Государственная граница) в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в данном разрешении, и оформленное в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Постановлением Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 14 июня 2006 года № 82 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи виз Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства» утверждена одноименная инструкция.
Пунктом 12 Инструкции о порядке выдачи виз Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Инструкция) в Республике Беларусь предусмотрены следующие виды въездных виз:- транзитная (транзiтная);- краткосрочная (кароткатэрмiновая);- долгосрочная (доўгатэрмiновая).
Визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные.
Однократная виза дает право на однократный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.
Двукратная виза дает право на двукратный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.
Многократная виза дает право на неоднократный (более 2 раз) въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Транзитная виза (вид B) выдается в целях транзитного проезда через территорию Республики Беларусь на заявленный срок, но не более чем 1 год, и действует в течение 2 суток со дня въезда иностранца в Республику Беларусь.
Транзитная виза выдается для однократного, двукратного и многократного следования через территорию Республики Беларусь при наличии у иностранца визы страны, в которую он следует через территорию Республики Беларусь.
Если виза для следования в третью страну не требуется, принимаются во внимание иные основания для получения транзитной визы, в том числе билеты для следования железнодорожным, авиационным, автомобильным транспортом либо подтверждение их бронирования.
Однократная, двукратная и многократная краткосрочная виза (вид C) выдается на заявленный срок, но не более 90 суток, в следующих целях:
. осуществление деловой поездки (без права працы па найме);
. по частным делам (прыватная);
. туризм (турызм);
.учеба (на вучобу);
.участие в спортивных / культурных мероприятиях (удзел у спартыўных / культурных мерапрыемствах);
.осуществление религиозной деятельности (рэлiгiйная дзейнасць);
.посещение мест захоронения (наведванне месцаў пахавання);
.существление гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе (гуманiтарная);
.работы (з правам працы па найме);
.на постоянное жительство (на сталае жыхарства);
.краткосрочные визы могут выдаваться загранучреждениями в иных целях по согласованию с консульским управлением.
Долгосрочная виза (вид D) выдается для многократного въезда в Республику Беларусь сроком действия на 1 год с правом пребывания до 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, в следующих целях:
. поддержание деловых контактов (без права працы па найме);
.по частным делам (прыватная);
.осуществление религиозной деятельности (рэлiгiйная дзейнасць);
.посещение мест захоронения (наведванне месцаў пахавання);
. осуществление гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе (гуманiтарная).
Визы для въезда в Республику Беларусь выдаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь, а также консульским управлением МИД
В соответствии с международными договорами Республики Беларусь въездные визы могут выдаваться в пунктах пропуска через Государственную границу должностными лицами пограничных войск Республики Беларусь
В период пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь подразделениями по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь (далее - подразделения по гражданству и миграции) выдаются визы для выезда из Республики Беларусь (выездная виза), а также выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь (выездная-въездная виза).
В соответствии со ст.28 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;
срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;
иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;
иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь.
Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;
иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;
иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;
иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;
иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законами и актами Президента Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с государственной страховой организацией Республики Беларусь, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.
В случае принятия решения об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь ранее выданная ему виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.
Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь влечет за собой включение иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
7.3 Пограничные формальности
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Республики Беларусь или убывающими за пределы Республики Беларусь, а также перемещения через Государственную границу товаров.
Пункт пропуска через Государственную границу (далее - пункт пропуска) - это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля пересекающих Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь.
Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров включает осуществление пограничного, таможенного, а при необходимости санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.
В соответствии с Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 года № 91/13 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска» при въезде в Республику Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности. В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска:
пограничный контроль;
санитарно-карантинный контроль;
ветеринарный контроль;
автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;
таможенный контроль.
В воздушных и речных пунктах пропуска:
санитарно-карантинный контроль;
пограничный контроль;
ветеринарный контроль;
фитосанитарный контроль;
контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства;
таможенный контроль.
При этом ветеринарный и (или) фитосанитарный контроль проводится только тех товаров, в отношении которых такой контроль предусмотрен законодательством Республики Беларусь.
При выезде из Республики Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности.
В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска:
автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;
ветеринарный контроль;
таможенный контроль;
пограничный контроль.
В воздушных и речных пунктах пропуска:
контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства;
ветеринарный контроль;
таможенный контроль;
пограничный контроль.
Прохождение лицами, транспортными средствами и товарами соответствующих видов контроля в автодорожных пунктах пропуска фиксируется путем проставления должностными лицами контрольных органов оттисков печатей (штампов) в паспортах, пассажирских таможенных декларациях, товаросопроводительных, иных документах, необходимых для таможенных целей и выполнения требований законодательных актов Республики Беларусь в части проведения автомобильного контроля, и в контрольном талоне и (или) с помощью интегрированной автоматизированной системы пункта пропуска (в случае использования данной системы).
Прохождение лицами, транспортными средствами и товарами соответствующих видов контроля в автодорожных пунктах пропуска, оснащенных интегрированной автоматизированной системой пункта пропуска, фиксируется путем внесения в нее информации о прохождении соответствующих видов контроля.
Контрольный талон при использовании данной системы не применяется. Кроме того, контрольный талон не выдается в иных случаях, предусмотренных актами законодательства.
Контроль при пересечении Государственной границы осуществляется уполномоченными государственными органами в рамках компетенции.
Подразделения пограничных войск осуществляют:
пограничный контроль лиц и транспортных средств, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь;
поддержание и контроль режима в пункте пропуска;
контроль за наличием полисов обязательного медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь;
контроль за наличием договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при въезде транспортных средств на территорию Республики Беларусь и выезде за ее пределы в пунктах пропуска, включенных в перечень, утверждаемый решением Президента Республики Беларусь, и при следовании транспортного средства по "зеленому" каналу.
Структурные подразделения таможни осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через Государственную границу Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением транспортных средств и товаров, пропускаемых через пункты пропуска, включенные в перечень.
Органы и учреждения Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляют санитарно-карантинный контроль лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь.
Учреждения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь осуществляют:
государственное учреждение «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте» - ветеринарный контроль товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, при ввозе, вывозе и транзите их через территорию Республики Беларусь;
государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» - фитосанитарный контроль и карантинную экспертизу товаров, подконтрольных государственному фитосанитарному контролю, при ввозе и транзите таких товаров.
Организации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь осуществляют следующие контрольные функции в пунктах пропуска.
Транспортная инспекция:
контроль за наличием на транспортных средствах разрешения на проезд по территории Республики Беларусь, а для следующих в Российскую Федерацию - разрешения на проезд по ее территории;
контроль за наличием у владельцев (пользователей) тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств специального разрешения на проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь с указанием маршрута движения, а также их выдачу в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
взимание сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по дорогам общего пользования Республики Беларусь;
взимание платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;
контроль за наличием договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при въезде транспортных средств на территорию Республики Беларусь и выезде за ее пределы, за исключением пунктов пропуска, включенных в перечень;
контроль весовых и габаритных параметров тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств.
Подразделения авиационной безопасности и государственной инспекции по безопасности полетов:
меры по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;
контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов.
Белорусская железная дорога:
контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;
операции по приему (передаче) вагонов (контейнеров) на железнодорожных передаточных станциях.
Подразделения Белорусской инспекции речного судоходства осуществляют контроль безопасности судоходства.
.4 Таможенные формальности
Таможенные формальности - процедуры, связанные с необходимостью соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей (товаров) и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах пропуска государственной границы.
В соответствии со ст. 49 Таможенного кодекса Республики Беларусь товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом и иными актами таможенного законодательства, за исключением случаев, когда в отношении таких товаров таможенное оформление не производится и (или) они освобождены от отдельных операций таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.
При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные Таможенным кодексом Республики Беларусь и иными актами таможенного законодательства.
Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, является Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».
По общему правилу, товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу любым способом, подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке в соответствии с Положением о льготном порядке перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования и упрощенном порядке их таможенного оформления (далее - Положение о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования), утвержденным вышеназванным Указом.
Таможенное оформление товаров для личного пользования в упрощенном порядке заключается в совершении таможенными органами таможенных операций, связанных с выдачей физическому лицу свидетельства о таможенном оформлении товаров для личного пользования, без помещения таких товаров под таможенные режимы, установленные Таможенным кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.
В соответствии с п. 1.30 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное оформление - это совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории.
В отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному оформлению, таможенное декларирование осуществляется путем представления в таможенный орган таможенной декларации на товары для личного пользования.
Согласно п. 1.28 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным агентом (представителем) по поручению декларанта.
Декларантом товаров для личного пользования может быть физическое лицо - резидент Республики Беларусь или нерезидент Республики Беларусь:
в фактическом владении которого на момент пересечения Государственной границы Республики Беларусь находятся товары для личного пользования, перемещаемые в сопровождаемом багаже этого физического лица;
передавшее или передающее товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже указанного физического лица, перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;
получатель или отправитель товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
не выезжавшее за пределы таможенной территории, в адрес которого грузовой отправкой или отправкой экспресс-доставки поступили товары для личного пользования;
следующее на транспортном средстве, перемещаемом через таможенную границу, принадлежащем ему на праве собственности либо пользования и владения.
В отношении товаров для личного пользования несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларантом может быть один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель этого лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководитель группы либо представитель перевозчика.
В соответствии с п. 45 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования для таможенного оформления товаров для личного пользования декларант обязан:
представить таможенную декларацию на товары для личного пользования;
предъявить по требованию должностного лица таможенного органа декларируемые товары;
уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги либо обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных в Положении о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования;
представить документы, подтверждающие: сведения, заявленные в таможенной декларации на товары для личного пользования; об уплате таможенных пошлин, налогов либо об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов и др.
оказывать таможенным органам содействие при таможенном оформлении товаров.
Следует отметить, что в соответствии с п. 39 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования без таможенного декларирования и таможенного оформления могут быть перемещены через таможенную границу не облагаемые таможенными пошлинами, налогами:
. товары для личного пользования, не являющиеся запрещенными и (или) ограниченными к перемещению через таможенную границу при ввозе в Республику Беларусь и (или) вывозе из Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, ввезенные на таможенную территорию в сопровождаемом багаже физического лица, если перемещающее их физическое лицо при пересечении Государственной границы Республики Беларусь не имеет несопровождаемого багажа;
. транспортные средства и прицепы.
Физические лица по своему желанию вправе представить указанные товары к таможенному оформлению.
Товары для личного пользования, перемещение которых через таможенную границу допускается без таможенного оформления, могут свободно использоваться по своему назначению на таможенной территории или за ее пределами без ограничений владения, пользования и распоряжения ими, за исключением случаев, предусмотренных Положением.
В соответствии с п. 12 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования не облагаются ввозными таможенными пошлинами, налогами ввезенные на таможенную территорию в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физического лица:
. товары для личного пользования (за исключением алкогольных напитков, сигарет, табака, иных табачных изделий, ювелирных изделий, продуктов питания, транспортных средств и запасных частей к ним, а также товаров для личного пользования, указанных в приложении 2 к Положению о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес которых не более 35 килограммов;
. алкогольные напитки в количестве не более 2 литров, сигареты в количестве не более 200 штук либо табак или иные табачные изделия в количестве не более 200 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста;
. ювелирные изделия в количестве не более 5 единиц;
. продукты питания:
.1. из государств - членов Содружества Независимых Государств:
с 1 июня по 31 октября общим весом не более 30 килограммов;
с 1 ноября по 31 мая общим весом не более 5 килограммов;
.2. из иных государств общим весом не более 5 килограммов;
. бывшие в употреблении товары для личного пользования согласно приложению 3 к Положению о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования независимо от их таможенной стоимости и веса, домашние животные, в том числе предназначенные для охоты, спорта, туризма, временно ввезенные нерезидентами Республики Беларусь;
. медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки, домкрат, запасное колесо, два противооткатных упора, буксировочный трос, ручной инструмент для снятия и установки колес, плавкие предохранители и пять ламп внешних световых приборов, ввозимые в транспортных средствах следующими на них физическими лицами.
Согласно п. 13 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования не облагаются вывозными таможенными пошлинами, налогами вывозимые с таможенной территории в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физического лица:
. драгоценные металлы в виде мерных слитков общей массой не более 500 граммов из золота и платины, не более 5 килограммов из серебра;
. иные товары для личного пользования независимо от их таможенной стоимости и веса, если иное не предусмотрено законодательством.
Вместе с тем, товары для личного пользования, перемещение которых через таможенную границу допускается без таможенного оформления, не освобождаются от операций таможенного контроля, если иное не установлено законодательством или международными договорами Республики Беларусь.
В пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь могут технологически выделяться "зеленые" и "красные" каналы.
В соответствии с п. 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования "Зеленый" канал предназначен для перемещения через таможенную границу:
. товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств и прицепов), не подлежащих таможенному оформлению, а также ветеринарному, фитосанитарному и иным видам государственного контроля в соответствии с законодательством;
. иностранной валюты и белорусских рублей в сумме, не требующей обязательного письменного декларирования согласно законодательству;
. транспортных средств и прицепов, необлагаемых ввозными таможенными пошлинами, при наличии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного в соответствии с законодательством.
"Красный" канал предназначен для перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования в случаях, не указанных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования.
Контроль за правомерностью перемещения физическими лицами товаров для личного пользования при прохождении "зеленого" канала носит выборочный характер (выбор объектов и (или) операций их контроля) и осуществляется должностными лицами таможенных органов при наличии признаков несоответствия условиям их перемещения, определенным в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования. Товары для личного пользования, не соответствующие этим условиям, направляются для перемещения по "красному" каналу.
После перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, транспортных средств и прицепов по "зеленому" каналу в отношении указанных товаров могут осуществляться таможенный, автомобильный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды государственного контроля в формах, предусмотренных законодательством, при наличии признаков или информации, позволяющих предполагать, что данные товары перемещены с нарушением условий, предусмотренных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования.
В случае выявления должностными лицами органов пограничной службы, таможенных органов, транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций, структурных подразделений государственного учреждения «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте», службы фитосанитарного контроля товаров для личного пользования, не названных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования, после их перемещения по «зеленому» каналу физическое лицо, переместившее такие товары, несет административную или уголовную ответственность согласно законодательству.
При перемещении товаров для личного пользования по «красному» каналу осуществляются пограничный, таможенный, а при необходимости в установленном порядке автомобильный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды государственного контроля в соответствии с законодательством.
Таможенным кодексом установлено, что таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями.
К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.
Статья 286 Таможенного кодекса Республики Беларусь определяет следующие операции таможенного контроля:
учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
устный опрос;
получение объяснений;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
личный таможенный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
таможенный осмотр помещений и территорий;
таможенная проверка;
таможенное исследование.
Следует отметить, что операции таможенного контроля относятся к неюрисдикционным мерам. То есть, для их проведения не требуются специальных оснований, таких как совершение правонарушения и т.п. Достаточным основанием для совершения операция таможенного контроля является нахождение лица в зоне таможенного контроля с целью перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь.
Вместе с тем, должностные лица должны строго соблюдать порядок и условия проведения таможенных операций, предусмотренный Таможенным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства, так как большинство мер существенно ограничивают права физических и юридических лиц.
Получение объяснений как операция таможенного контроля - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, совершающих таможенные операции, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу и (или) располагающих такими сведениями.
Объяснение оформляется в письменной форме. Форма объяснения устанавливается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 291 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное наблюдение представляет собой гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых и иных операций.
Согласно ст. 292 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный осмотр - операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целости обследуемых объектов и их частей.
Таможенный осмотр может сопровождаться применением технических средств контроля, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта или иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.
Таможенный осмотр может проводиться с использованием собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля.
По результатам таможенного осмотра может быть составлен акт по форме, утверждаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, если результаты этого таможенного осмотра могут понадобиться таможенным органам в дальнейшем.
Таможенный досмотр - операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, с нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем и нарушением целости обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр проводится с разрешения или по указанию должностного лица таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о проведении таможенного досмотра. Разрешение или указание о проведении таможенного досмотра оформляется в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
По результатам таможенного досмотра составляется акт о проведении таможенного досмотра в двух экземплярах. В этом акте указываются:
. сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
. причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств;
. результаты таможенного досмотра.
Личный таможенный досмотр является исключительной операцией таможенного контроля и может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.
Решение о проведении личного таможенного досмотра может быть принято при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Республики Беларусь и находящееся в зоне таможенного контроля, в том числе в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, незаконно перемещаемые через таможенную границу.
Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.
Личный таможенный досмотр проводится в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух физических лиц того же пола, не заинтересованных в результатах личного таможенного досмотра (далее - понятые). Доступ в помещение других физических лиц и возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого лица должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклоняться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра.
При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
Личный таможенный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и ущерба имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых этим лицом при себе товаров.
В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр, и имеют право:
. требовать объявления решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра;
. ознакомиться со своими правами и обязанностями;
. давать объяснения, заявлять ходатайства;
. знакомиться с актом личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в этот акт;
. пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
. обжаловать в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного таможенного досмотра, если такое лицо считает, что его права и законные интересы при проведении личного таможенного досмотра ущемлены.
О проведении личного таможенного досмотра таможенным органом составляется акт личного таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.
Акт личного таможенного досмотра подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, лицом, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законным представителем, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого лица - и медицинским работником. Второй экземпляр акта личного таможенного досмотра подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законному представителю незамедлительно после его составления.
.5 Валютные формальности
При поездках граждан за рубеж государственными органами на пограничных переходах осуществляется контроль провоза гражданами через границу иностранной и национальной валюты в соответствии с национальным валютным законодательством. Каждая страна валютным законодательством устанавливает свои правила провоза валюты, обычно они регламентируют количество ввозимой и вывозимой валюты, не подлежащей декларированию, и запрет на вывоз национальной валюты.
В ряде государств имеет место практика установления минимума валюты, который необходим для въезда, обычно это касается стран - участниц Шенгенского соглашения и стран-членов Европейского союза, где необходимый минимум составляет 50 евро на человека в день пребывания в стране. Подтвердить этот минимум на границе можно наличием дорожных чеков, выпиской с банковского кредитного карт - счета или наличными средствами. Дорожные чеки и кредитные карты не подлежат декларированию. Если количеств валюты, не подлежащей декларированию, превышает допустимый размер, турист должен превосходящую часть задекларировать, в противном случае, при обнаружении сотрудниками таможенных органов, она подлежит изъятию.
В соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) № 1889/2005 от 26 октября 2005 года при перемещении через таможенную границу ЕС наличных денег в сумме больше 10 000 евро заполняется декларация.
Многие государства периодически ограничивают возможность свободного обмена иностранной валюты на национальную, устанавливая особый порядок конвертации валюты для иностранных туристов, например, на Кубе установлен значительно «заниженный курс» конвертации доллара США к национальной валюте. Все эти ограничения призваны для контроля над обменом валюты, но вместе с этим могут привести к сокращению объемов туристических потоков в эти страны. Валютные формальности в странах меняются довольно часто, поэтому обязанностью сотрудников туристической фирмы является отслеживание этой информации и оперативного информирования о ней туристов.
Правила ввоза и вывоза белорусских рублей и иностранной валюты через границу Республики Беларусь регулируются Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2004 года № 73/38 «Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь».
Ввоз и вывоз физическими лицами белорусских рублей разрешены в сумме, не превышающей на одно лицо 500 базовых величин, установленных в Беларуси на дату осуществления ввоза (вывоза) белорусских рублей осуществляется без обязательного декларирования в письменной форме.
Ввоз (вывоз) ценных бумаг производиться без ограничений по сумме и без обязательного декларирования в письменной форме.
При ввозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется обязательного декларирование в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь.
При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется обязательного декларирование в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь.
При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется по предъявлению в обязательном порядке разрешительных документов таможенному органу Республики Беларусь. Разрешительным документом является справка банка.
Ввоз и вывоз физическими лицами документарных ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте производятся без ограничений суммы и без обязательного декларирования.
7.6 Санитарные формальности
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в целях предупреждения заноса, возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь осуществляется санитарно-карантинный контроль.
В целях реализации указанного Закона Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21 марта 1994 года № 58 «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь» утверждено Положение об организации медико-санитарного контроля (досмотра) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
Медико-санитарный контроль (досмотр) распространяется на все прибывающие из-за рубежа транспортные средства (воздушные суда, поезда, автотранспорт, речные средства), грузы, экипажи (бригады), пассажиров, водителей, владельцев транспортных средств и иных лиц, совершающих международные поездки, независимо от их государственной и ведомственной принадлежности и форм собственности, а также убывающих из Республики Беларусь граждан.
Целью медико-санитарного контроля (досмотра) является предупреждение заноса и распространения в Республике Беларусь особо опасных инфекционных болезней путем выявления возможных источников инфекции (больные люди, носители, грызуны), живых переносчиков (членистоногие), а также других факторов передачи (вода, продукты питания, багаж, предметы обихода, грузы).
Так, медико-санитарный контроль (досмотр) транспортных средств проводится:
. при поступлении информации о наличии на них больного с симптомами инфекционного заболевания - лихорадка (температура 38 град. С и выше), понос, рвота, сыпь, увеличение лимфатических узлов, желтуха, кровоизлияния и кровотечения, а также комаров, других членистоногих и падежа грызунов - от администрации всех прибывающих в Республику Беларусь транспортных средств (командиров воздушных судов, начальников поездов, капитанов речных судов и иных лиц) в адрес администрации (дежурного диспетчера) аэропортов, железнодорожных станций, портов, автовокзалов и автопереходов и в соответствующие санитарно-эпидемиологические учреждения (их структурные подразделения: санитарно-карантинные и пограничные санитарно-контрольные пункты).
Указанную информацию передают оперативно (по радио и иными средствами связи) командиры воздушных судов за 30 минут до прибытия в Республику Беларусь, начальники поездов, капитаны речных судов, водители международных транспортных средств и отдельные граждане - по прибытии на пограничный контрольно-пропускной пункт (пункт таможенного оформления). Полученная информация незамедлительно доводится администрацией в соответствующие территориальные санитарно-эпидемиологические учреждения (подразделения);
. при поступлении информации о наличии больных с симптомами инфекционного заболевания на транспортных средствах от сотрудников контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, таможенных и иных учреждений (подразделений) или должностных лиц, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
. в случае осложнения эпидемической обстановки по особо опасным инфекционным заболеваниям в странах, с которыми осуществляются международные связи, при длительности перелета, переезда из них в пределах установленного инкубационного периода;
. выборочно с целью контроля эпидемической обстановки.
В соответствии со. 17 Закон Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «О ветеринарном деле» перевозка животных, продуктов животного происхождения и кормов через государственную границу сопровождается ветеринарным сертификатом и допускается только в местах, где действуют пограничные ветеринарные контрольные пункты.
В соответствии с Ветеринарным уставом Республики Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 августа 1995 года № 475 «О мерах по дальнейшему развитию ветеринарного дела в республике» допускаются ввоз в Республику Беларусь и транзит по ее территории только здоровых животных и продуктов животного происхождения, полученных от здоровых животных и из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням, с соблюдением ветеринарно-санитарных правил и условий, предусмотренных соответствующими соглашениями (конвенциями), заключенными между республикой и другими государствами.
Операции, связанные с закупкой за границей животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб, пчел), продуктов животного происхождения и кормов, производится по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Ввоз на территорию республики из других государств грузов, подлежащих государственному ветеринарному надзору, осуществляется на основании разрешения Главного управления ветеринарии с учетом ветеринарного благополучия соответствующих стран, административных территорий.
Для проведения мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных в Республику Беларусь из других государств на Государственной границе Республики Беларусь (в местах ввоза и вывоза животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору) организуются пограничные контрольные ветеринарные пункты.
Транспортировка животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих государственному ветеринарному надзору, через Государственную границу Республики Беларусь разрешается только в местах, где имеются пограничные контрольные ветеринарные пункты и под надзором государственных ветеринарных инспекторов этих пунктов.
Пропуск животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору, из других государств через Государственную границу Республики Беларусь производится только при наличии ветеринарных сертификатов, выданных государственной ветеринарной службой страны вывоза груза, подтверждающих его благополучие в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, действующими в Республике Беларусь.
К вывозу из Республики Беларусь допускаются только здоровые животные, а также продукты животного происхождения, полученные от здоровых животных и из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням животных. Вывоз кормов, других грузов, подконтрольных ветеринарной службе, допускается из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням животных.
Порядок ввоза, вывоза и транзита животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подконтрольных ветеринарной службе, досмотра этих грузов и осуществления при этом других мер, направленных на охрану территории республики от заноса заразных болезней животных, устанавливается в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, инструкциями и правилами.
В случае угрозы заноса особо заразных болезней животных на территорию Республики Беларусь с территории сопредельных государств на угрожаемых участках государственной границы по предложению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Кабинетом Министров Республики Беларусь может быть временно прекращен ввоз в республику животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, а при необходимости - установлен карантин.
Вопросы
1.Понятие и содержание под туристских формальностей.
.Процедура таможенного декларирования.
.Правилах получения визы.
.Условия и порядок получения шенгенской визы.
.Правила вывоза иностранной валюты за пределы Республики Беларусь.
.Содержание государственное регулирования сферы медицинских формальностей.
8. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Основным законодательным актом определяющим, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в том числе установление порядка их въезда в Республику Беларусь, пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь является Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
В соответствии со ст. 1 данного Закона иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицом без гражданства признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
.1 Въезд и пребывание граждан в Республике Беларусь
Для въезда иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранных граждан) в Республику Беларусь законодательством Республики Беларусь установлены следующие условия:
наличие действующего национального паспорта иностранного гражданина или документа его заменяющего;
наличие визы Республики Беларусь;
наличие денежных средств, обеспечивающих пребывание и выезд иностранных граждан из Республики Беларусь;
наличие договора обязательного медицинского страхования;
заполнение миграционной карты.
Законодательством и международными договорами может быть установлен ряд исключений из общего правового режима.
Например, для граждан России установлен безвизовый въезд в Республику Беларусь.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 года № 73 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь, на каждый месяц пребывания; иностранцы при въезде в Республику Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 1 указанной базовой величины на каждый день пребывания.
Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.
В зависимости от срока, оснований и цели пребывания в Республике Беларусь Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выделяются три категории иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающие в Республике Беларусь, временно проживающие в Республике Беларусь и постоянно проживающие в Республике Беларусь.
Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.
Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.
Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.
Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или максимального срока пребывания при безвизовом режиме въезда, если на момент истечения указанных сроков им не продлен срок временного пребывания или не получено разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.
Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца может быть продлен или сокращен в случае изменения или утраты оснований, по которым иностранцу был разрешен въезд в Республику Беларусь.
Согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год:
для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь - на срок учебы, но не более одного года;
к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
если они в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, - на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год;
по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на момент истечения указанного срока им не получено новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.
В соответствии со ст. 50 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:
являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
имеют право на воссоединение семьи;
прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Порядок выдачи разрешения на постоянное проживание утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Иностранец, прибывший в Республику Беларусь, обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического проживания, если иное не определено законодательством Республики Беларусь.
Иностранцы обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации,
При смене места жительства иностранец обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания.
Регистрация иностранцев в органах регистрации производится на основании личных обращений иностранцев или письменных ходатайств принимающих организаций.
Граждане государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь.
Граждане государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.
В органах внутренних дел регистрируются все иностранцы, за исключением иностранцев, регистрирующихся в гостиницах и в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.
В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранцы, если иное не определено законодательством Республики Беларусь.
После регистрации иностранца администрация гостиницы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, направляет в орган внутренних дел по месту расположения гостиницы информацию об иностранце, прошедшем регистрацию.
В Министерстве иностранных дел регистрируются:
главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей, гости глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории названных представительств и учреждений;
сотрудники представительств международных организаций в Республике Беларусь, которые, согласно уставным документам этих организаций либо соответствующим международным договорам, пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей.
.2 Транзитный проезд
Статьей 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» транзитный проезд (транзит) иностранца через территорию Республики Беларусь определяется как въезд иностранца в Республику Беларусь из одного государства, следование по установленному маршруту через территорию Республики Беларусь и выезд иностранца из Республики Беларусь в другое государство.
Транзитный проезд (транзит) иностранных граждан через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранцев через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 19 января 2006 года № 63 «Об утверждении правил транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь».
Иностранный гражданин, следующий транзитом через территорию Республики Беларусь, въезжает в Республику Беларусь и выезжает из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или международной организацией (далее - документ для выезда за границу), при наличии транзитной визы или иной визы Республики Беларусь, предоставляющей иностранному гражданину право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Транзитный проезд (транзит) иностранных граждан через территорию Республики Беларусь без транзитных виз осуществляется:
при наличии других виз Республики Беларусь, предоставляющих иностранному гражданину право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь;
при совершении пассажирами воздушного транспорта беспересадочных полетов через территорию Республики Беларусь;
при следовании в страну назначения на самолетах международных авиалиний с пересадкой в аэропорту Республики Беларусь, наличии у пассажиров документов на право въезда в эту страну назначения и авиабилетов с подтверждением в них даты вылета из аэропорта пересадки, если период пребывания на территории Республики Беларусь не будет превышать 24 часов. При этом пассажиры не имеют права выхода за пределы специально выделенной для них территории аэропорта;
гражданами стран, с которыми Республика Беларусь имеет соответствующие соглашения о безвизовых поездках граждан.
Иностранный гражданин при въезде в Республику Беларусь должен располагать средствами для покрытия расходов по его транзиту через территорию Республики Беларусь в объеме, эквивалентном не менее 5 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь (далее - базовая величина), на каждый день транзитного проезда (транзита).
В случае вынужденной остановки продление иностранному гражданину срока пребывания в Республике Беларусь, выдача визы для выезда из Республики Беларусь осуществляются органом внутренних дел по месту вынужденной остановки на основании заявления иностранца.
Вынужденной остановкой признается пребывание иностранного гражданина на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие:
стихийных бедствий, задерживающих движение транспортного средства;
необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;
болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца и (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;
непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;
наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранного гражданина.
Иностранный гражданин при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, кроме иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Заполненная миграционная карта вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. При выезде из республики иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
Вопросы:
Порядок и условия выезда граждан Республики Беларусь из Республики Беларусь.
Типы виз Республики Беларусь.
Виды контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
Порядок и условия перемещения товаров для личного пользования через Государственную границу Республики Беларусь.
Порядок и условия осуществления операций таможенного контроля.
Условия и основания въезда и пребывания иностранных граждан в Республики Беларусь.
Условия и основания транзитного проезда через территорию Республики Беларусь.
9. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» если международным договором, действующим для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве, то применяются правила международного договора.
Центральная роль в поддержании международного сотрудничества по развитию туризма принадлежит Всемирной туристической организации (ВТО), образованной при активном участии Организации Объединенных Наций. Основной целью ВТО, согласно ее Уставу, является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».
В обязанности ВТО входят:
оказание помощи странам - членам этой организации;
исследовательская работа, включающая сферы исследование по проблемам мирового туризма, туристским рынкам, предприятиям и их оснащенности, планированию и развитию туризма, предоставлению его за рубежом;
обеспечение статистической информацией;
гармонизации политик, проводимых странами;
оказание помощи странам, стремящихся к максимально положительному воздействию туризма на их экономику;
спонсирование образования и повышение квалификации работников туризма.
Устав ВТО закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции новой организации. Он является открытым уставом и предусматривает три категории участников:
действительные члены - доступна для всех государств;
ассоциированные члены - для государств, не отвечающие за свои внешние сношения;
бизнес-совет - для государств, имеющих специальный интерес в туризме.
Органами ВТО являются:
Генеральная Ассамблея;
Исполнительный Совет;
Секретариат.
Республика Беларусь 7 апреля 2005 года стала 146 страной, членом ВТО.
Инициативы ВТО содействуют международному сотрудничеству и повышению значимости туризма. ВТО проведены крупные международные мероприятия, способствующие развитию международного сотрудничества в сфере туризма.
Многообразие туризма и его роль в жизни людей были сформулированы в Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года. Манильская декларация состоит из ряда разделов, в том числе: лучшее регулирование туристического предложения по национальному и международному туризму, техническое сотрудничество, людские ресурсы, свобода передвижения, финансирование туристических проектов, туризм и авиатранспорт, внутренний туризм, всемирный форум по туризму и обмену молодежи и студентов. Декларация установила, что день 27 сентября с 1980 года отмечается как Международный день туризма.
Международным документом, в котором отражена взаимосвязь права на отдых и социальный прогресс является Хартия туризма (одобрена резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года) и ее раздел Кодекс туриста. Кодекс туриста определяет нормы поведения, права и обязанности туристов в ходе участия в туристских поездках, которые должны способствовать установлению взаимопонимания и дружеских отношения между народами различных государств.
Комплекс ориентиров для устойчивого развития мирового туризма заложен в Глобальном этическом кодексе туризма, утвержденном на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации (ВТО) в Сантьяго (Чили) 1 октября 1999 г. Идеи, заложенные в этом документе направлены на то, чтобы в условиях значительного роста туризма в ближайшие 20 лет усилить выгоды от развития туризма для населения туристических центров и свести к минимуму его отрицательное воздействие на окружающую среду и культурное наследие.
Принятие указанных нормативных документов международного правового характера имеет важное значение. Ими регулируются нормы поведения государств, организаций, туристов в мировом масштабе. Цель этих документов - согласование планов международного туристического обмена по отдельным странам и организациям, отражение их в межправительственных документах по туризму и планах сотрудничества на международном уровне. Осуществление постоянного обмена информацией о международных туристических организациях, конъюнктуре туристского рынка для определения принципов и условий международного сотрудничества в туристической деятельности. Все эти нормативные акты являются документами рекомендательного характера, но при этом являются крайне важными для туристической индустрии.
сертификация туристическая визовый таможенный
Вопросы
1.Основные задачи Всемирной туристической организации как международной межправительственной организации в области туризма.
. Система прав закрепленных в Хартии туризма.
. Система обязанностей и прав иностранного туриста в стране посещения предусмотрены в Кодексе туриста.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
Волошин, Н.И. Правовые основы туристской деятельности / Н.И.Волошин. - М., 2002.
Гуляев, В.Г. Формуляры, контракты, соглашения в туристской деятельности: учеб.-практич. пособие / В.Г.Гуляев. - М., 1998.
Дехтярь, Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме / Г.М.Дехтярь. - М., 2003.
Кабушкин, Н.И. Организация туризма / Н.И.Кабушкин, А.П.Дурович. - Минск, 2003.
Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме / М.М.Маринин. - М., 2002.
Основы права: учебник / под общ. ред. Г.Б.Шишко. - Минск, 1998.
Пузакова, Е.П. Международный туристский бизнес / Е.П.Пузакова, В.А.Честникова. - М., 1997.
Туристический информационный бюллетень №2. - Минск, 2007.
Дополнительная
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с изм. и доп.: текст по состоянию на 20 нобр. 2004 г. - Минск, 2005.
Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. с изм. и доп.: текст по состоянию на 8 янв. 20048 г. - Минск, 2008.
Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. Минск, 2007.
О защите прав потребителей: Закон Респ. Беларусь от 9 янв. 2002 г. № 90-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 20 июл. 2006 г. - Минск, 2006.
О туризме: Закон Респ. Беларусь от 25 нояб. 1999 г. № 326-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 9 янв. 2007 г. - Минск, 2007.
Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации: Закон Респ. Беларусь от 5 января 2004 г. № 269-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 9 июля 2007 г. - Минск, 2007.
О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 3 июл. 1993 г. № 2339-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 19 июл. 2005 г. - Минск, 2005.
О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 02 фев. 2006, № 372. - Минск, 2006.
О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 02 июн. 2006, № 371. - Минск, 2006.
О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 08 июн. 2006, № 507. - Минск, 2006.
Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2008-2010 гг. - Минск, 2008.
Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., № 963. - Минск, 2007.
О туристском ваучере: постановление Министерства спорта и туризма Респ. Беларусь, 26 авг. 2005 г., № 23. -Минск, 2005.
Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь: постановление Правления Национального банка Респ. Беларусь и Государственного таможенного комитета Респ. Беларусь, 30 апр. 2004 г. - Минск, 2004.
Об утверждении положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1377: текст по состоянию на 8 июн. 2005. - Минск, 2005.
Об утверждении правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь: постановление Министерства транспорта и коммуникаций Респ. Беларусь, 22 июл. .2002 г. № 23. - Минск, 2002.
Об утверждении типового договора на оказание туристских услуг: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 мая 2000 г., № 668. - Минск, 2000.
Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 июн. 2006 г., № 818. - Минск, 2006.
Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения: ГОСТ 28681.0-90. - Минск, 1990.
Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц: ГОСТ 28681.4-95. - Минск, 1995.
Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг: ГОСТ 28681.1-95. - Минск, 1995.
Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по безопасности туристов и экскурсантов: ГОСТ 28681.3-95. - Минск, 1995.
Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристические услуги. Общие требования: ГОСТ 28681.2-95. - Минск, 1995.