Роль государства в социальной защите населения

Роль государства в социальной защите населения

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы функционирования системы социальной защиты населения в условиях рынка

.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка

.2.Социальные гарантии и стандарты как основа социальной защиты населения

Глава II. Региональные аспекты социальной защиты в современных условиях

.1 Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан

.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

Глава III. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения

.1.Необходимость совершенствования законодательства в области социальной защиты населения

.2.Национальные проекты по социальной поддержке населения в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы следует из того, что политические и социально-экономические процессы 90-х годов сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, но и с появлением некоторых новых явлений - массовой бедности, явной безработицы. Все это означает резкий рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке. Вследствие этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. В ответ на этот «вызов» стало интенсивно совершенствоваться социальное законодательство.

В России приняты законы и другие нормативные акты, как на федеральном, так и на региональном уровне, предусматривающие увеличение числа категорий населения признаваемых социально-уязвимыми, расширение перечня предоставляемых им социальных выплат, льгот, компенсаций, услуг.

Возникла и стала расширяться система органов, учреждений и предприятий, расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной форме, а также оказание различного рода социальных услуг в натуре.

Идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. В результате объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что в сочетании с непродуманными преобразованиями структуры Управления системой социальной защиты населения, привело, по крайней мере, к четырем видам последствий:

.политическим, связанным с дискредитацией конституционные нормы «социального государства», проявляющиеся в массовой протестном поведении граждан в открытой или латентной формах в связи с невыполнением государством гарантий социальной защиты, не способствующим социальной стабилизации общества.

.финансовым, связанным с отвлечением значительных денежных ресурсов государства, осложняющим создание предпосылок экономического роста, и их крайне неэффективным использованием.

.социально-психологическим, связанным со стимулированием социального иждивенчества, социальной апатии, маргинализации общества.

.социально-экономическим, обусловленных отсутствием реально ощутимого влияния результатов деятельности системы социальной защиты на уровень жизни нуждающегося населения.

Социальная защита и достойная занятость представляют собой необходимые компоненты рыночной экономики для обеспечения гарантий доходов для всех. Социальная защита также оказывает важное позитивное влияние на общество в целом за счет содействия социальному согласию и обеспечения общего чувства защищенности среди членов общества.

Механизмы, с помощью которых социальная защита оказывает влияние на социально-экономическое развитие, строятся на поведении отдельных граждан, выступающих в качестве лиц, имеющих накопления, в качестве инвесторов, а также в качестве членов гражданского общества.

Социальная защита принимает участие в трудовых ресурсах. Пособия могут также стимулировать выход людей из состава рабочей силы, например в тех случаях, когда имеется положение о досрочном выходе на пенсию. И наоборот, социальная защита может побуждать людей принимать участия в реальном секторе экономики, рассчитывая на будущие пенсионные и иные пособия.

Предметом исследования является государственная политика в области социальной поддержки населения. Объект исследования - уровень социальной защищённости в субъекте Российской Федерации (на примере Республике Дагестан).

Цель дипломной работы - анализ основных направлений социальной политики государства. В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

.проанализировать содержание и основные изменения в правовом регулировании в сфере социальной защиты в Российской Федерации и её регионах;

.охарактеризовать общее состояние социальной защищённости населения региона (на примере Республики Дагестан) посредством показателей качества жизни и уровня доходов населения;

.определить основные направления совершенствования государственной политики в области социальной защиты населения.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются основы функционирования государственной системы социальной защиты населения в условиях рынка.

Во второй главе проводится анализ уровня социальной защищённости населения по Республике Дагестан.

В третьей главе содержатся предложения по развитию государственной политики в области социальной защиты населения.

В заключении приводятся выводы и предложения по итогам работы.

Глава I. Теоретические основы функционирования системы социальной защиты населения в условиях рынка

1.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка

Система социальной защиты населения - наиболее развитый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управление, синергия. Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы любой природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты).

По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, поскольку ее главный элемент - человек имеет собственную субъективный и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект-объектный характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет специфики.

Каждая конкретная социальная система органически связана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность социальных систем обеспечивает их огромное распространение, в том числе значительные отличия между ними в пределах одного и того же типа социальных систем, или же организации, семьи, населения.

Система социальной защиты населения, будучи производной в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы. Социальная работа как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли детей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.

Социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития.

Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен, причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению.

Принципы социальной работы - это научно-обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Для социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.

.Принцип гуманизма - один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы.

.Принцип социальной справедливости - социально-экономическая справедливость выступает в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной плате к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

.Принцип общественной целесообразности - контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению.

.Принцип экономической эффективности - отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходами населения и др.); повышение оптимальной величины отчислений на нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства.

.Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально-достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин.

В большинстве случаев средства социальной защите представлены двумя основными категориями:

·Постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектом достичь социально-опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания.

·Сеть социальных компенсаций в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг, поддержка бедных, стимуляция различных благотворителей.

Методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты; с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.

В целях социальной защиты применяются и такие методы, как система льгот и компенсаций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения.

Неотъемлемыми факторами любой нормальной функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости.

Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирования научно обоснованной система социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев.

Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов.

Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определенная система отношений собственности и права».

С переходом к рыночным отношениям в России происходят изменение форм собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д.

Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам.

Государство, провозгласившее себя цивилизованным руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни». Всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения.

Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворение потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации населения.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства.

Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института.

Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность. Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека, на выражении интересов.

Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, неотъемлемых и общепризнанных социальных прав.

Риск несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами.

Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Субъектами социальной защиты являются не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления, но также работодатели, предприниматели, институты гражданского общества и сами люди.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения.

Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.

Социальное обеспечение представляет собой систему компенсаций населению последствий социальных рисков, основывающуюся, как правило, на общих налогах, поступающих в бюджет.

Основными видами социального обеспечения являются:

·пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

·пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

·содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

·профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитации и др.

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразии его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет, и социальное страхование которые различаются между собой по источникам финансирования.

Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятия работодателей, так и с трудящихся.

Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важнейших социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия.

Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ.

В соответствии с законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены следующие пособия:

·по беременности и родам;

·при рождении ребенка;

·по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;

·ежемесячное пособие на ребенка и др.

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработице - за счет средств государственного Фонда занятости.

Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования социально-трудовой сферы. Объективной основой социального страхования является уровень экономического развития государства. А субъективной предпосылкой его развития считают уровень общественного сознания в целом и прежде всего основных социальных субъектов.

Социальное страхование- это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях: распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносов работодателей, работников, самозанятого населения.

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества о социальной благотворительности.

В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.

Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

·оплаты труда

·пенсионного обеспечения

·образования

·здравоохранения

·культуры

·социального обслуживания

·жилищно-коммунального обслуживания.

1.2 Социальные гарантии и стандарты как основа социальной защиты населения

Одной из важнейших функций любого государства является социальная защита населения, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя реальные возможности государства для социальной защиты своих граждан могут различаться в зависимости от характера общественно-политического устройства и от социально-экономического положения в стране.

Бесспорно, бедные страны имеют меньше возможностей для обеспечения социальной защиты населения по сравнению с индустриально развитыми странами с высоким объемом национального богатства.

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения любой страны. Ее количественные и качественные характеристики служат главным критерием оценки степени эффективности функционирования общественно-политического строя, уровня социально-экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанье международным сообществом и законодательно гарантированное государством право каждого человека удовлетворять свои разнообразные потребности в объеме, необходимом для обеспечения достойной жизни. От выбранной государством модели социальной защиты населения в значительной степени зависит порядок в стране, социальный мир в обществе, стабильность и динамика социально-экономического развития.

В международной практике концепция социальной защиты населения включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.п.

В законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Основные права в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, система социальной защиты населения - это комплекс мер, осуществляемых обществом и его различными структурами, как правило, в рамках закона с целью удовлетворения минимальных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности людей. Социальная защита как система включает в себя следующие элементы: социальные гарантии и стандарты; социальное страхование; социальное обеспечение.

Система социальной защиты выполняет очень важные функции, связанные с преодолением бедности и повышением качества жизни населения. К ним могут быть отнесены: общественно-политическая функция, которая предусматривает создание действенных институтов и механизмов социальной защиты населения с целью реализации гарантированных Конституцией и законодательством социально-правовых норм защиты и обеспечения социальной стабильности в стане; экономическая, предполагающая возмещение утраченной заработной платы или дохода в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (из-за болезни, несчастного случая, достижения преклонного возраста) либо потери кормильца (для членов семьи работника), а также компенсацию дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью; социально-реабилитационная призвана обеспечить проведение комплекса мер по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности; профилактически-предупредительная заключается в осуществлении комплекса организационно-технических и медицинских мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья и сохранение трудоспособности работников.

Формирование эффективной системы социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях с четким установлением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает изыскание источников их ресурсного обеспечения.

В настоящее время финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В основе социальной защиты населения лежат социальные гарантии и минимальные социальные стандарты, которые включают: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет (рассматриваемый в качестве главного, исходного для других расчетов, элемента социального минимума), минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий. Государством гарантируется также разного рода единовременные социальные выплаты, дотации и льготы, бесплатные или льготные услуги образования, здравоохранения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы.

В России социальные гарантии гражданам обеспечиваются в соответствии с Конституцией РФ. Государственные минимальные социальные гарантии - это установленные законом минимальные обязательства государства, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты.

Под государственными минимальными социальными стандартами принято понимать установленные законом Российской Федерации на определенный период времени научно обоснованные минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности различных социально-демографических групп населения в жизненных благах и услугах.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) - это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут устанавливаться региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов.

ГМСС устанавливаются, во-первых, с целью реализации социальной политики государства, направленной на удовлетворение важнейших потребностей населения в основных материальных благах и социальных услугах; во-вторых, для обеспечения единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня жизни на территории ее субъектов.

Целью государственных социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособных работников, является их обеспечение в сфере занятости и оплаты труда, включая защиту прав наемного работника, предпринимателя. Это предполагает установление и соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда.

Для нетрудоспособного населения государственные минимальные социальные гарантии означают проведение на всей территории страны единой политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления. Реализация такой политики осуществляется посредством использования трех основных форм:

. денежные выплаты - пенсии, пособия, стипендии и т.п.;

. льготы при уплате налогов;

. бесплатные или льготные социальные услуги.

Главным элементом системы минимальных социальных гарантий и стандартов является прожиточный минимум, который определяет минимальный уровень потребления важнейших товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе научно обоснованного потребительского бюджета, представляющего собой минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Минимальный потребительский бюджет формируется в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Его величина периодически переоценивается с учетом динамики цен и стоимости потребительской корзины, представляющей собой минимальный набор продуктов питания, непроизводственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека.

Прожиточный минимум - один из наиболее значимых составных элементов системы социальных гарантий, необходимых для определения границы бедности, выявления категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, сопоставления уровня жизни населения во временном разрезе, между регионами и между различными доходными и социально-демографическими группами.

Главной составляющей величины прожиточного минимума, определяющего порог бедности в России, является стоимость потребительской корзины.

Наряду с прожиточным минимумом к числу минимальных социальных стандартов, обеспечивающих минимально необходимый уровень удовлетворения важнейших потребностей человека, относятся установленные законом нормы и нормативы в сфере обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования и культуры, условий и охраны труда, занятости, охраны окружающей среды.

Социальная поддержка - это система разнообразных социальных пособий, компенсаций, субсидий и льгот, предоставляемых различным социально-демократическим и профессиональным группам населения, а также отдельным категориям граждан, имеющих особые заслуги перед государством, с целью улучшения их материального положения и здоровья.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством всевозможные социальные выплаты предоставляются примерно 2/3 населения страны. Насчитывается около 150 различных видов социальных выплат, пособий и льгот, охватывающих более чем 200 категорий граждан. Среди них: инвалиды, ветераны, дети, учащаяся молодежь.

В результате перехода России к рыночной системе хозяйствования десятки миллионов россиян в одночасье стали бедными. За чертой бедности оказалось старшее поколение: ветераны войны и труда, многодетные семьи.

В решении социальной поддержки бедных слоев населения важное место занимают государственные гарантии и социальные выплаты безработным.

Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная помощь, которая в отличие от социальной поддержки, оказывается лишь остро нуждающимся слоям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и неспособным самостоятельно решать проблемы жизнеобеспечения.

Социальная помощь - предоставление различных материальных благ и услуг малоимущим гражданам (семьям) на основе проверки их нуждаемости.

Объектом социальной помощи служат социально уязвимые слои населения, чьи доходы не позволяют обеспечить удовлетворение их физиологических потребностей, а также лица (семьи), оказавшиеся в результате чрезвычайных ситуаций в тяжелых условиях жизни. Социальная помощь предоставляется в натуральной и денежной форме. Кроме того социальная помощь включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организация.

Решение проблемы бедности, которое в России стало ключевой задачей социальной политики государства, является основным критерием эффективности системы социальной поддержки и социальной помощи. Реализация социальной политики настоятельно требует перераспределения финансовых ресурсов в пользу остро нуждающихся граждан. Исследования показывают, что из общей суммы расходов на социальную поддержку и помощь только 1/3 поступает малоимущему населению, а 2/3 получают те, кто может обойтись без материальной поддержки общества.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (2003), предусматривает оказание материальной поддержки малоимущим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Согласно закону малоимущим гражданам может быть оказана материальная помощь только на основании их письменного заявления единовременно или на период не менее трех месяцев. Объем государственной помощи устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи.

Основой действующей системы социальной поддержки и социальной помощи служат социальные трансферты, под которыми понимается передача государственными или негосударственными организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и др.), ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно безвозмездно.

Пенсии, пособия, стипендии, дотации, различные социальные выплаты, а также бесплатные услуги входят в состав социальных трансфертов. В натуральной форме они выступают в виде товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

Так как система социальной поддержки и социальной помощи, базирующаяся в основном на использовании всеобщих социальных трансфертов, не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу малоимущих, для обеспечения эффективной социальной защиты бедных слоев населения, необходимо перейти к адресному принципу организации материальной поддержки и помощи.

Адресность системы социальной поддержки населения представляет собой предоставление социальной помощи и социальной поддержки тем семьям (гражданам), которые действительно нуждаются в них, не в состоянии самостоятельно, без постороннего вмешательства обеспечить удовлетворение своих важнейших физиологических потребностей, прежде всего в продуктах питания, одежде и обуви, оплате расходов на жильё.

Глава II. Региональные аспекты социальной защиты в современных условиях

.1 Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан

Качество жизни населения, будучи основным критерием эффективности функционирования любой общественной системы, всецело зависит от уровня развития производства и производительных сил общества, степени развития и удовлетворения потребностей людей.

При разработке методологии измерения и оценки качества жизни исходной точкой должно стать определение такой системы показателей и методов их расчета, которая в полной мере отражает степень удовлетворения потребностей людей.

Общеизвестно, что потребность - это осознанная нужда в том, что необходимо для поддержания биологического существования человека, его дальнейшего развития. Удовлетворение потребности предполагает проявление инициативы, активную деятельность человека, поэтому именно потребность выступает внутренним побудителем трудовой активности человека.

Круг человеческих потребностей разнообразен и динамичен. Человек как разумное живое существо не может существовать без удовлетворения прежде всего своих физиологических потребностей (в питании, одежде, жилье и т. п.). Далее в процессе развития общества и самого человека у него формируется определенный круг материальных, социальных, духовных и других потребностей. При этом потребности людей не остаются неизменными. В ходе исторического развития общества в результате роста производительных сил, внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, расширения и увеличения объема общественного производства, углубления разделения труда потребности количественно растут и качественно изменяются. Причем некоторые потребности исчезают и появляются новые. В определенном смысле всю историю развития человеческой цивилизации можно рассматривать как историю расширения и возвышения потребностей людей.

Однако определять качество жизни лишь по степени удовлетворения потребностей недостаточно. Можно себе представить ситуацию, когда все потребности человека удовлетворяются сполна, но они настолько мизерны и ограниченны, что их удовлетворение не свидетельствует о высоком качестве жизни. Точно так же немыслимо определить качество жизни лишь по объему фактического потребления, ибо при равных размерах потребления в нескольких странах, но при разных уровнях потребностей их народов, качество жизни будет далеко не одинаковым. Следовательно, для полной оценки качества жизни следует использовать систему показателей, характеризующих уровень развития потребностей, объем фактического потребления и степень удовлетворения потребностей.

В условиях перехода России от плановой к рыночной экономике исследование проблемы повышения качества жизни населения приобретает первостепенное значение. Между тем всесторонний анализ, оценка и учет изменений в качестве жизни населения пока не стали предметом специального исследования ни в теории, ни в практике. Очевидно, этим можно объяснить существующий в литературе разнобой по поводу трактовки понятий качества и уровня жизни, методологии измерения и оценки качества жизни, определения факторов, оказывающих влияние на изменение качества жизни населения.

Имеющиеся объективные трудности в измерении и комплексной оценке качества жизни обусловлены тем, что качество жизни охватывает прямо или косвенно почти все сферы жизнедеятельности людей, многие из которых не поддаются количественному измерению. Более того, даже те показатели, которые поддаются количественной оценке, не всегда характеризуют изменение качества жизни. Однако это не означает, что можно ослабить внимание к проблемам измерения и оценки качества жизни.

Качество жизни измеряется посредством использования системы показателей, состоящей из определенных подсистем (блоков). Основой построения системы показателей являются главные сферы жизнедеятельности населения, по которым определяются конкретные количественные характеристики объема фактического потребления.

В социально-экономической литературе имеются различные предложения о порядке построения системы показателей для измерения качества жизни.

Большинство авторов сходятся во мнении, что сложность и многогранность категории «качество жизни» не позволяет количественно измерить и всесторонне оценить ее посредством использования какого-либо одного обобщающего показателя, и поэтому предлагают применять систему показателей. Многие исследователи, занимающиеся проблемами измерения качества жизни, рекомендуют разные варианты такой системы показателей, однако структура разделов (блоков) этой системы варьируется в зависимости от того, какой смысл вкладывал каждый из них в понимание сущности категории «качество жизни».

При построении системы показателей для измерения и оценки качества жизни необходимо обеспечить: 1) объективность оценки качества жизни населения как непосредственно, так и в сравнении с установленными нормативами; 2) возможность сравнения показателей качества жизни населения в текущем периоде с аналогичными показателями в прошлых периодах; 3) сопоставимость показателей качества жизни населения различных стран и регионов; 4) простоту расчета показателей; 5) универсальность показателей.

В наиболее общем виде показатели измерения качества жизни подразделяются на уровневые (статические), т. е. показывающие абсолютные значения; структурные, отражающие структуру уровневых значений; динамические, характеризующие относительное изменение уровневых показателей. Их выбор зависит от цели и характера задач, решаемых при оценке качества жизни.

Для измерения качества жизни населения могут быть использованы:

·однокомпонентные показатели (например, валовой внутренний продукт на душу населения, душевое потребление продуктов питания);

·двухкомпонентные показатели, такие, например, как соотношение доходов и расходов населения, доходов и прожиточного минимума;

·интегральные показатели, в частности индексные показатели;

·наборы показателей или системы показателей качества жизни в целом.

Сравнительная оценка качества жизни по территориальному принципу требует применения более развернутой системы показателей, отражающих не только уровень жизни, но и тенденции, связанные с изменениями основных параметров жизнедеятельности людей на данной территории. Можно предложить следующие параметры, по которым следует сравнивать и оценивать качество жизни населения внутри страны на уровне той или иной территориальной единицы (села, города, региона): 1. Доходы населения и их дифференциация. 2. Расходы и потребление домашних хозяйств (семей). 3. Собственность и имущество. 4. Стоимость жизни. 5. Бедность населения. 6. Занятость и безработица. 7. Демографическая ситуация. 8. Социальное обеспечение и социальная помощь. 9. Жилищные условия. 10. Здоровье и медицинское обслуживание населения. 11. Образование. 12. Культура, туризм и отдых. 13. Транспорт и связь. 14. Состояние преступности. 15. Состояние окружающей среды. 16. Обобщающие показатели.

К числу обобщающих показателей могут быть отнесены: 1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 2. Индекс реального ВВП на душу населения. 3. Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума. 4. Индекс денежных доходов населения. 5. Индекс потребительских цен. 6. Индекс уровня бедности. 7. Индекс уровня общей безработицы. 8. Объем и структура питания. 9. Показатели здоровья населения. 10. Индекс преступности.

На основе обобщающих показателей можно рассчитать сводный индекс качества жизни населения региона (Jкжр) как среднюю арифметическую величину, состоящую из набора наиболее значимых показателей, характеризующих качество жизни населения регионов, используя следующую формулу:

кжр = J/п ( å Jxi)

При его расчете в случае необходимости можно расширить или уменьшить круг показателей с учетом их значимости и степени влияния на качество жизни. Расчёт составляющих сводного индекса качества жизни населения региона производится по аналогии с методикой расчёта индекса человеческого развития.

Посредством использования сводного индекса качества жизни нами были произведены расчеты с целью оценки качества жизни населения регионов. В расчетах использовались следующие показатели: 1) объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения; 2) среднедушевые денежные доходы населения; 3) среднедушевые расходы населения на покупку товаров и оплату услуг; 4) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника; 5) среднемесячный размер назначенных пенсий; 6) число больничных коек на 10 000 человек населения; 7) число собственных автомобилей на 1000 человек населения. Данный набор показателей качества жизни можно расширить в зависимости от цели и задач исследования.

Рассмотрим некоторые показатели по Республике Дагестан.

Таблица 2.1.1. Распределение общего дохода населения по Республике Дагестан

Денежные доходы2011 г.2009 г.100,0%100,0%в том числе по 20-ти процентным группам населения:Первая (с наименьшими доходами)9,07,3Вторая13,812,2Третья17,816,8Четвертая23,123,1Пятая (с наивысшими доходами)36,340,6Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)0,30,3Коэффициент фондов , раз.6,08,8

В результате опережающего роста денежных доходов по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги, в 2011 году немного изменилась структура использования денежных доходов населения.

Увеличились расходы на покупку товаров и услуг и оплата обязательных платежей и взносов. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом резко сократились расходы на покупку валюты и накоплений сбережений.

Таблица 2.1.2. Динамика основных соотношений в структуре использования денежных доходов населения.

Денежные доходыиз них использовано на:Прирост (+) уменьшение (-) денег на руках у населения.Покупка товаров и оплата услугОплата обязательных платежей и взносовНакопление сбережений во вкладах и ценных бумагах.покупка валюты200310042,34,11,89,7+42,12006100472,15,62+43,3200910050,41,31,30,2+46,82011100521,90,40,2+45,5

Склонность населения Республики Дагестана к сбережению крайне низка. Доля доходов, направляемых населением во все виды сбережения обычно находятся в пределах от 0,5 до 1%.

За последние годы, вследствие роста платежей за коммунальные услуги, несколько выросла доля средств платежей и взносов.

По данным обследования домашних хозяйств на долю 10% населения с наибольшими денежными расходами приходилось 22,4 % денежных накоплений. С учетом этих средства фонд всех денежных ресурсов находящихся в расположении у населения, распределяется с гораздо большей степенью неравномерности.

Так объем денежных ресурсов, которыми располагали 10% из числа наиболее обеспеченных лиц, примерно в 9,6 раз превышая аналогичный показатель по 10% наименее обеспеченного населения. В связи с этим изменения основных пропорций в структуре использования доходов различных групп населения можно характеризовать следующим образом (в процентах к потребительским расходам - таблицы 2.1.3.

Таблица 2.1.3 а

10-ти процентные группы населенияс наименьшими денежными доходами1997г.2002г.2006г.2010г.Расходы на питание72,369,978,171,3Расходы на закупку непродовольственных товаров18,118,314,418,2Расходы на оплату услуг8,811,5710,1расходы на алкогольные напитки0,80,30,50,4

Таблица 2.1.3. б

10-ти процентные группы населенияс наибольшими денежными доходами1997г.2002г.2006г.2010г.Расходы на питание50,858,971,480,7Расходы на закупку непродовольственных товаров42,131,820,512,7Расходы на оплату услуг6,78,15,24,2расходы на алкагольные напитки0,41,22,72,4

Уровень потребления в семьях с низкими доходами по результатам обследования определяется на основе количества купленных и поступивших без оплаты продуктов питания, остается более низким, чем по населению в целом.

Доля расходов на продукты питания в общем объеме потребительских расходов малообеспеченных семей составила 71,3% (по сравнению с 2009 годом снизилась на 1,4%), а в семьях с наибольшими доходами она составила 80,7%.

Стабильный рост реально располагаемых денежных доходов в течение 2011 года повысил покупательную способность денежных доходов населения. Позитивный сдвиг в уровне покупательной способности доходов, определеяется также замедлением роста потребительских цен на товары и услуги, по сравнению с ростом денежных доходов населения.

В 2011 году произошло увеличение покупательной способности по всем основным группам товаров, особенно на масло растительное, масло сливочное, маргарин, рис, капуста свежая.

В сфере платных услуг также наблюдается увеличение покупательной способности (плата за газ сетевой, плата за водоснабжение и канализацию, плата за горячую воду, отопление.).

Республика Дагестан остается одной из немногих субъектов России, где сохраняется естественный прирост населения, в то время как в целом по Российской Федерации, начиная с 1992 года, наблюдается естественная убыль. По оценке на начало 2006 года численность постоянного населения республики составила 2602,0 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность населения Республики Дагестан увеличилась на 20,6 тыс. человек или на 0,8%. Весь прирост населения обеспечивается за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.

По данным итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по состоянию на 9 октября 201 года численность детей в возрасте 0-17 лет в республике составляет 912,9 тыс. человек или 35,4% от общей численности населения республики. Дагестан относится к числу регионов с высокой долей детского населения. На численность и долю детей в Дагестане значительное влияние оказывает более высокий по сравнению с другими регионами уровень рождаемости (Таблица 2.1.4).

Таблица 2.1.4 Показатели естественного движения населения в Республике Дагестан

Человек1997г.2002г.2003г.2004.2006г.2007г.2009г.Родившиеся41225411643828138229384804120441490Умершие15662157931602016108152931588715929Естественный прирост25563253712226122121231872531725561Браки12498123691309414460153591671717682Разводы2363249125232994299737053742

В последние три года в республике сложилась устойчивая тенденция увеличения рождаемости. В 2011/06 гг. число родившихся в 2,6 раза превышает число умерших, в то время как в целом по Российской Федерации число умерших в 1,6 раза превышает число родившихся. По сравнению с 2002 годом число зарегистрированных родившихся в 2009 году возросло на 0,7%. Дагестан продолжает оставаться одним из немногих регионов Российской Федерации, где обеспечивается замещение поколений родителей их детьми.

Как и в прошлые годы, среди родившихся наибольший удельный вес (более 72%) составляют дети, родившиеся первыми и вторыми. С 2006 года сложилась тенденция повышения удельного веса родившихся третьими и четвертыми.

Негативным фактором в развитии демографических процессов является сохраняющаяся тенденция роста внебрачной рождаемости. Так, в 2011 году вне зарегистрированного брака родилось 9483 ребенка, что на 8% больше чем в 2009 году и удельный вес детей, родившихся вне брака, в общей численности родившихся составил 23% (19,6% - в 1997 году.). На ситуацию с внебрачной рождаемостью в значительной мере оказывает влияние также факт роста количества браков, заключаемых в республике по мусульманским законам (не регистрируемых в ЗАГСах). Росту числа родившихся способствует и увеличение количества зарегистрированных браков, число которых, начиная с 1998 года постоянно увеличивается.

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года число мужчин, состоящих в зарегистрированном браке в республике составило 527 тыс. человек, а женщин - 537 тыс. человек (по данным переписи 1989 года мужчин, состоящих в браке было 358 тыс. человек, а женщин - 368 тыс. человек). Так же, как и в предыдущей переписи, число женщин, посчитавших себя состоявшими в браке, превысило число состоящих в браке мужчин на 10 тыс. человек. Из общего числа супружеских пар по данным Всероссийской переписи населения 2002 года более 30 тысяч человек состоят в незарегистрированном браке. По сравнению с итогами переписи 1989 года, в Дагестане отмечается увеличение удельного веса «Никогда не состоящих в браке» (с 26,5% в 1989 году до 32,2% в 2002 году среди мужчин, и с 19,1% в 1989 году до 23,35 в 2002 году - у женщин).

В 2011 году число зарегистрированных браков к уровню прошлого года возросло на 5,8%. Анализ брачного состояния населения показывает, что наибольшее число браков заключается в возрастных группах 18-24 лет (38,6% от общего количества зарегистрированных браков) и 25-34 лет (50,2%). До 18-летнего возраста мужское население вступает в брак крайне редко (6 случаев в 2011 году), в то время как число девушек, в возрасте до 18 лет, решившихся на вступление в брак, составило в 2011 году 240 человек.

Также как и в целом по Российской Федерации, в республике сохраняется тенденция роста разводов. Внебрачная рождаемость наряду с разводами являются причинами образования неполных семей. Так, в 2009 году число зарегистрированных разводов по сравнению с прошлым годом возросло на 1%. В 2011 году среди распавшихся пар 84,5% имели детей в возрасте до 18 лет. В целом по республике на 1000 образовавшихся пар пришлось 212 распавшихся, что более чем в 3 раза меньше, чем в целом по Российской Федерации.

В целом демографическую ситуацию в республике можно оценить как благополучную. Численность детей в возрасте до 18 лет в республике превышает численность людей пенсионного возраста в 3,5 раза, в то время, как в большинстве регионов Российской Федерации население старших возрастов превышает по численности детское население.

Несмотря на сохраняющийся в целом низкий уровень жизни семей с детьми, в республике в целом произошли позитивные сдвиги. Главным результатом явилось достижение и закрепление положительной динамики основных показателей социального развития и уровня жизни и населения. Отмечается тенденция роста численности занятых экономической деятельностью с 737,8 тыс. человек в 2000 году до 782,0 (оценка) в 2006 году на (10,6%). Сократилась неполная занятость работников. По сравнению с 2002 годом численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня), уменьшилось на 2,2 тыс. человек (на 50,9%), имевших вынужденные административные отпуска уменьшилась на 2,1 тыс. человек (на 10,4%).

К концу декабря 2011 года на предприятия и в организации (без субъектов малого предпринимательства) принято на работу 41 тыс. человек, из них 5,2 тыс. человек или 12,7% - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 61,3 тыс. человек, из них 48,6 тыс. человек или 79,3% уволились по собственному желанию и 6 тыс. человек в связи с сокращением численности. (Таблица 2.1.5).

Таблица 2.1.5 Динамика численности занятых

2009 годСправочночеловекВ % к среднесписочной численности2002г. в % к среднесписочной численностиПринято4099511,79,3Выбыло , в т. ч.6134517,58,4в связи с сокращением численности персонала60261,71,0по собственному желанию4864013,96,7

В январе - декабре 2009 года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров только на 66,8% (в 2002 году - на 91,4%).

Для оптимизации численности работников на предприятиях и в организациях республики прошло значительное высвобождение работников, что значительно повлияло на рост заработной платы в производственной сфере. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2009 году впервые превысила величину прожиточного минимума в 1,5 раза и составила 2470 рублей. Увеличению заработной платы в первую очередь способствовало регулярное повышение оплаты труда, заработной платы работников бюджетной сферы и оптимизация численности работников на предприятиях.

Просроченная задолженность по заработной плате за 2011 год увеличилась на 3,5 млн. рублей (с 111,2 млн. в 2004 г до 114,7 млн. руб. в 2009г.).

Число безработных (по методологии МОТ) уменьшилось за год на 22,4% и составило 173,0 тыс. человек в 2009 году против 219,2 тыс. в 2002 году.

На конец 2011 года в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 24,3 тыс. безработных (44,9% от общей численности зарегистрированных безработных), воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, в том числе 0,6 тыс. одиноких и 11,1 тыс. многодетных родителей. Средний размер выплат на одного безработного, несмотря на его повышение, составил в 2011 году 581 рублей в месяц или 37% размера прожиточного минимума трудоспособного населения, не говоря о том, что еще надо содержать и семью.

Многодетные семьи, неполные семьи с детьми традиционно относятся к категории бедного населения. Наряду с этой социальной бедностью выделяется экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы. Сформировались хронические очаги бедности среди работников ряда отраслей экономики. Сельское хозяйство 98,3% работников получают заработную плату на уровне минимальной продуктовой корзины, в легкой промышленности -97,5%. В целом по экономике удельный вес работников, начисленная заработная плата которых в апреле 2011 года была равна стоимости одного минимального набора продуктов питания, составил 77,1% от их общей численности.

Основным источником, воздействующим на формирование денежных доходов населения, было увеличение заработной платы и пенсии. Погашение задолженности по ним, а также рост производства почти во всех отраслях экономики.

На положении семей серьезно сказывается наличие задолженности по оплате труда, пособиям и другим социальным выплатам. Размеры просроченной задолженности, оставались на конец 2011 года еще достаточно высокими и составляли: по оплате труда - 114,7 млн. рублей по ежемесячным пособиям на детей - 17,0 млн. рублей (на 14% меньше, чем в конце 2004 года).

Размеры социальных гарантий и денежных доходов населения остались недостаточными для выполнения семьей своих функций по сохранении здоровья, обеспечению жизнедеятельности и развития детей. За 2011 год соотношение между минимальным размером оплаты труда и тарифной ставкой (окладом) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты) и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения составило 33,8%, (увеличилось на 8,7%), а между размером ежемесячного пособия на ребенка и прожиточным минимумом детей - 4,4% (уменьшилось за год на 0,6 %). Реально располагаемые денежные доходы населения в 2011 году по сравнению с 2004 годом выросли на 10 % .Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2011 году выросла до 10,66% (2004 год-5,32%) в 2 раза. Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (в среднем на душу) в 2011 году составила 951,8 тыс. чел.(43,3% от общей численности населения).

Основной группой бедного населения остаются семья с 4 и более детьми, а также неполные семьи со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Располагаемые ресурсы в 2011 году на одного человека в месяц составили 2299 рублей, в семьях с одним ребенком-2330 рублей, с двумя- 2066,7рублей, с тремя детьми - 1768,6 рублей, с четырьмя и более детьми- 1993,1 рубля. В 2011 году стоимость натуральных поступлений продуктов питания составила в располагаемых ресурсах от 6,4% в домохозяйствах с одним ребенком до 19,4% - в домохозяйствах с 4 и более детьми. Несмотря на это значительную долю потребительских расходов семей составляют расходы на питание -более половины, в том числе в семьях с одним ребенком - 57,8%, с двумя детьми - 62,1%, с тремя детьми - 64,8%, с четырьмя и более детьми -51,0%.

При этом если для домохозяйств с низкими доходами, проживающих в сельской местности стоимость поступлений продукции собственного производства составляла 21,0% от располагаемых ресурсов, то для городских жителей всего 0,5%. Также важное место занимают дотации и льготы (на питание, транспорт, жилищно-коммунальные услуги, медицинское обслуживание, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие дотации, получаемые населением в денежной и натуральных формах).

В 2011 году 116 тыс. семей (22% от общего числа семей) получили субсидии на общую сумму 393,7 млн. руб. По сравнению с 2004 годом увеличилось количество семей в 1,7 раза и общая сумма субсидий - в 2,4 раза. Наряду с этим увеличились и льготы по оплате жилья и коммунальным услугам, предоставленных 218,7 тыс. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на общую сумму 129,9 млн. руб. Соответственно с прошлым годом - в 1,2 раза и в 1,9 раза. Возросла в 1,5 раза и численность членов многодетных семей (436,8 чл.), которым предоставлены льготы на сумму 126,3 млн. руб. (в 2,2 раза увеличение по сравнению с 2002 годом).

За период 2002 - 2011 гг. в Республике Дагестан потребительские цены выросли в 1,7 раза, хотя наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. Прирост потребительских цен в 2011 году снизился в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом и составил 9,5% (в 2009 - 14,7%, в 2006 г. - 17,4%, в 2000 - 12,2%).

Изменение потребительских цен по группам товаров и платных услуг (в процентах к декабрю предыдущего года)

В семейном бюджете большая часть средств по-прежнему уходит на покупку продуктов питания. По данным бюджетных обследований в структуре потребительских расходов затраты на продукты питания составляли в 2011 г. -64%, в 2009 г. - 68,5%, в 2006 г. - 63,7%, в 2000 г. -74,1%.

За 2002-2011 гг. при росте цен на продукты питания в среднем по республике в 1,6 раза, гораздо более высокими темпами выросли цены на такие труппы товаров, как овощи (в 2,3 раза), сахар, варенье джем, повидло и мед (в 2 раза), хлебопродукты (в 1,7 раза). Кроме того, в 1,6 раза подорожали мясо и рыбопродукты, молочная продукция, в 1,5 раза - консервы фруктово-ягодные, в 1,3-1,4 раза - яйца, сыр, макаронные изделия, фрукты и цитрусовые. Это те виды продуктов, которые составляют ежедневный рацион питания ребенка. Рациональность и сбалансированность детского питания зависит от разнообразия ассортимента продуктов питания для детей и доступности цен. Поэтому основная часть продуктов питания в республике приобретается на рынках, где реализуется не только привозная продукция, но и продукция, произведенная сельхозпредприятиями, на личных подсобных и фермерских хозяйствах, а также промышленными предприятиями. Местная пищевая промышленность в отраслевой структуре промышленного производства республики составляет немногим менее 30% и представлена в основном выпуском хлебопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, овощных и фруктовых консервов. В 2011 году темпы роста потребительских цен на продукты питания по сравнению с предыдущим годом снизились на 8,2%, но оставались еще на высоком уровне, и составили за год 6,8% (в 2009 г. - 15%, в 2000 г. - 18,4%).

Таблица 2.1.6 Уровень и изменение цен на отдельные продукты в среднем по РД

Средняя цена, в рубляхИндекс2003200620092011Говядина I категории, кг40,5163,0065,3964,8298,7Куры потрошеные, кг53,7262,9765,4169,29103,5Колбаса вареная в/с, кг54,3367,7276,0183,33112,1Рыба мороженая, кг32,7638,3038,1341,66106,4Масло сливочное, кг64,68269,6875,6878,66107,8Масло подсолнечное, кг4,7735,1735,4736,54104,6Молоко цельное, л8,9710,6511,8113,91113,6Творог, кг23,1830,7228,4534,77130,5Кисломолочные продукты, л14,9616,9017,2817,75104,7Йогурт, 125 г.-6,076,205,66102,3Сухие молочные смеси для детского питания, кг116,82120,17136,59141,74108,9Консервы овощные для детского питания, кг90,2397,5797,86105,45108,7Консервы фруктово-ягодные для детского питания, кг68,6683,0289,6592,21108,0Яйца, 10 шт.16,6820,0520,3722,36108,4Хлеб ржано-пшеничный, кг8,158,699,1812,61133,3Хлеб пшеничный из муки 1 и 2 сорта, кг7,738,208,2211,23136,2Хлеб пшеничный из муки высшего сорта, кг10,8211,2111,2515,51137,0Рис шлифованный, кг11,5612,1616,1016,83103,0Вермишель, кг16,7317,4717,9018,56111,8Сахар, кг14,4013,8117,8617,95100,0Печенье, кг29,8230,9332,6434,10112,2Карамель, кг36,6239,6443,3349,12108,9Шоколад, кг98,39116,13121,73134,82107,6Картофель, кг5,266,5810,367,8174,6Лук репчатый, кг3,766,6511,629,6281,7Капуста свежая, кг3,554,139,775,3954,07Морковь, кг5,667,5110,059,4795,03Яблоки, кг14,6320,0224,9719,7887,22Апельсины, кг24,3128,4030,7531,76104,5Бананы, кг22,8226,4926,7927,0899,0Мороженое отечественное, кг44,7347,0045,5941,75109,4Более всего выросли цены на самые важные для роста детей продукты. Так мука и хлебопродукты подорожали за год в 1,7 и 1,4 раза соответственно, крупяные изделия - на 13% (в том числе пшено - в 1,6 раза, крупа гречневая - в 1,4 раза), макаронные изделия - на 11,5%. Прирост цен на молоко и молочные продукты составил 11%, их них на творог нежирный - 30,5%, молоко цельное разливное - 13,6%, смеси сухие молочные для детского питания и молоко сгущенное с сахаром - соответственно 8,9% и 8,7%. Ощутимо за последний год подорожали колбасные изделия на 10%, в том числе сосиски, сардельки и колбасы полукопченые - на 16,7% и 10%, колбасы вареные - на 8,8%. Кроме того, консервы фруктово-ягодные и овощные для детского питания, варенье, джем, повидло и мед, сыр, яйца и кондитерские изделия выросли в цене на 8% -8,6%. Только цены на плодоовощную продукцию снизились за год на 17,4% (Таблица 2.1.6).

Более четверти семейного бюджета в 2011 году стало уходить на приобретение непродовольственных товаров (в 2009 г. - 28,8%, в 2002 г. -24,5%, в 2006 г. - 28,8%, в 2000 г. - 18,8%). В республике потребительский рынок непродовольственных товаров наполняется только за счет привоза из других российских регионов, стран дальнего и ближнего зарубежья.

В целом непродовольственные товары за последние годы (2002-2011 гг.) подорожали в 1,6 раза. Прирост цен в 2011 году остался почти на уровне прошлого года и составил 8,8% (в 2009 г. - 9%, в 2006 г. - 15%, в 2003 г. -19,4%).

Предметом первой необходимости среди наблюдаемых непродовольственных товаров является одежда и обувь, на приобретение которых расходуется большая часть денежных средств, оставшихся после покупки продуктов питания (в 2011 г. - 16%, в 2009 г. - 13,5%) или 55,6% всех потребительских расходов на непродовольственные товары.

Одежда и обувь покупается в основном на вещевых рынках, где относительно дешевые товары, хотя менее качественные. Рост цен на товары детского ассортимента значительно выше, чем в целом по группе непродовольственных товаров. За 2002 - 2011 годы детская одежда подорожала более чем в 2 раза, в том числе для детей школьного возраста - в 2,1 раза, для детей дошкольного возраста - в 1,6 раза, белье для новорожденных и детей ясельного возраста - в 1,9 раза, детская обувь - в 1,7 раза.

В 2011 году при росте цен в среднем на одежду на 8,4%, детская одежда подорожала на 17,1% (для детей школьного возраста - на 19,5%, для дошкольного возраста - на 5,1 %).Более всего подорожала верхняя одежда для школьников. Так куртка зимняя стала дороже за год на 32,6%, куртка демисезонная - на 30,6%, пальто детское меховое - на 25,8%. Ускоренными темпами выросли цены на блузы и юбки для девочек школьного возраста (на 25,8% и 18,4%). Менее значительно подорожали брюки и сорочки для мальчиков на 5,1-11,7%. Для детей дошкольного возраста наиболее подорожали утепленные комбинезоны и платья для девочек на 7,6% и 7,1%,

Ощутимо подорожали за год изделия из трикотажа для детей: джемпер, костюм спортивный для школьников, детские трусы и колготки - на 15,2-16,6%.

Менее всего за последний год подорожали одежда и белье для самых маленьких на 4,9% (в 2009 г. - на 9,2%, в 2006г.- на 27,6%, в 2003 г. - 29,7%), в том числе ползунки и пеленки - на 6%-6,8%, белье для новорожденных и детей ясельного возраста (рубашечки, кофточки, распашонки) - на 2,1%.

Таким образом, чтобы одеть ребенка, необходимо было по минимальным подсчетам потратить в конце 2011 года для новорожденного 3000-3200 рублей, для ребенка дошкольного возраста - 4600-5200 рублей, для школьника - 5800-6300 рублей.

Большое значение для развития и воспитания детей имеют игрушки, которые подорожали за четыре последних года более чем в 1,4 раза, а в 2009 году - на 6,2% (в 2002 г. - на 10,9%). Стоимость пластмассовой игрушки для малышей составила в конце года 34 рубля, а небольшой мягкой игрушки - 182,3 рубля.

Для всестороннего развития ребенка кроме учебников еще необходима художественная литература, ассортимент которой очень широко представлен на потребительском рынке. Рост цен на учебники за последний год составил 16,7%, на книги детективно-приключенческого жанра - 7,7% (за 2000-2009 гг. - в 1,6 и 1,8 раза соответственно). В среднем один учебник для общеобразовательной школы в конце года стоил 62,2 рублей, а книга детективно-приключенческого жанра - 80,4 рубля.

К товарам для более взрослых детей относятся товары для физкультуры и спорта, которые подорожали за год на 6,2% (в 2009 г. - на 10,5%).

Лечение детей обходится также дорого. За последний год цены в целом на медикаменты выросли на 7,9% (в 2009 г. - на 5,2%).

Не менее важной задачей для родителей является обеспечение образованием и развитием детей.

При росте цен и тарифов на платные услуги в целом по республике за 2011 год на 28,1% (за 2000-2009 гг.- в 2,4 раза), услуги в системе образования выросли на 19%. Значительный рост цен наблюдался на услуги дошкольного воспитания. Содержание ребенка в дошкольных детских учреждениях стало обходиться еще на 10,5% дороже (за 2000-2009 гг. в 2 раза). В декабре 2011 г. за один день посещения ребенком детского ясли-сада родители платили в среднем 10,03 рубля (в конце 2003г.-5,04 рубля).

Чтобы занять достойное место в обществе, детям необходимо получить хорошее образование. Наряду с государственными общеобразовательными школами в республике имеются 4 платных общеобразовательных школы, в которых проходят обучение 0,1% всех учащихся (489 человек). За четыре последних года обучение в них подорожало в 3,8 раза. Плата за обучение в 2011 году увеличилась на 28% и составляла в конце года 4200 рублей за месяц. Кроме того, молодежи необходимо получение профессионального образования. В республике растет число учебных заведений, в которых можно получить среднее специальное и высшее образование. В 2011 году (на начало учебного года) зарегистрировано 28 средних специальных учебных заведений с численностью 23,9 тыс. человек, 36 государственных высших учебных заведений, (включая филиалы) и 19 негосударственных с численностью 87,7 и 10,5 тыс. человек соответственно. Из года в год растет число студентов получающих образование платно.

2.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

социальный защита государственный политика

Республика Дагестан находится на одном из последних мест в РФ по уровню социальной зашиты населения.

В советский период хозяйство республики во многом было ориентировано на развитие военно-промышленного комплекса.

С переходом к рыночной экономике почти все оборонные предприятия региона приостановили производства, что обусловлено возникновение значительной безработицы.

После августовского кризиса 1998 года жизненный уровень населения еще более ухудшился, в конце 1998 г.- начала 2003года реальные доходы граждан сократились в 2-2,5 раза индекс потребительских цен по данным Госкомстата Дагестана составил 178% (по итогам 1998г.) Республиканский бюджет в 1998г по доходам был исполнен всего на 48,7, а по расходам на 44,5%.

Создание собственной устойчивой экономической базы, обеспечивающей достаточный уровень жизни населения Дагестана, сокращение безработных, затрудняет депрессивное состояние экономики, сложная политическая и криминогенная ситуация.

Добиться успеха можно лишь при условии интеграции хозяйства республики в Российское и мировое экономическое пространство, мобилизация финансовых источников накопления, развития науки и техники, подготовки квалифицированной рабочей силы, использование новых технологий.

Но прежде всего, необходимо исключить задержку выплаты заработной платы рабочим и служащим, а также пенсий.

Как показала практика, обеспечить граждан республики рабочими местами, существенно сократить безработицу можно сочетая развитие рыночных отношений с государственным регулированием.

Для увеличения занятости населения в сельских районах важно решить проблему земельных отношений, владения землей.

Население республики Дагестан стабильно остается самым бедным в Российской Федерации.

В самом трудном положении оказались многодетные семьи. Обеспеченность денежными средствами многодетной семьи с пятью и более детьми составляет 22 процента, в лучшем случае -33 процента от прожиточного минимума. В нашей республике специфическая социально- демографическая ситуация (20 процентов семей имеют 3 и более детей до 18 лет, из них 23,3 тысячи - многодетные семья 19 процентов в России). Детское население республики составляет 34,2 процента от взрослого населения Дагестана (в России -23 процента). Каждая двенадцатая семья в Дагестане имеет 5 и более детей (в РФ каждая 111-я). В Дагестане средний размер семьи составляет 4,3 . что является самым высоким показателем в России.

Во всех районах республики высок уровень незанятого населения в трудоспособном возрасте.

В семье высок удельный вес неработающих многодетных женщин, имеет большое число иждивенцев.

Несмотря на то, что в ряде малоземельных районах республики (Дахадаевском, Кулинском, Цумадинском и др.) администрация находит возможность выделять земельные участки слабо защищённым категориям семей, однако доходе от личного подсобного хозяйства не являются основным источником накопления семейного бюджета ими по - прежнему являются пособия, пенсии и зарплата.

Особенно тяжелое положение в многодетных семьях, семьях одиноких матерей с детьми до полутора лет, семьях с детьми инвалидами и в семьях безработных родителей.

В Дахадаевском, Ботлихском, Цумадинском, Кулинском и других районах уровень доходной части семейных бюджетов этих категорий населения составляет менее 30 процентов потребного.

Во всех исследованных районах республики предоставляют льготы многодетным семьям в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением правительства РД: бесплатное питание, приобретение школьной и спортивной одежды детям из многодетных семей учащимся в школе.

Минимальный потребительский бюджет семьи превышает размер пособия на детей в 8 раз. Среднедушевой денежный доход многодетной семьи при условии, сто два родителя работают, составил лишь 39,8 процента от прожиточного минимума.

В наиболее трудном материальном положении оказались многодетные семьи в горных и высокогорных районах республики, где средний размер семьи выше по республике (7.6) и составляет 9-11 человек.

В 90-е годы были приняты Постановления Правительства РД №15 от 22 января 1992 года «О первоочередных мерах по социальной защите мало обеспеченных слоев населения в связи с либерализацией цен». №111 от 13 июня 1995 года « О краткосрочной системе социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми», №112 от 20 сентября 1996 года «О неотложных мерах по социальной поддержке населения РД в условиях задержек выплат пенсий» и др.

На территории республики создано 54 территориальных центра социального обслуживания населения, 27 отделений дневного пребывания, 54 отделения социальной помощи на дому.

Реализация концепции социальной защиты в рамках постановления №299 позволила изыскать возможность и средства на оказание нуждающимся материальной и натуральной помощи.

Социальная защита в виде денежно- вещевых выплат и натуральной помощи должна быть прежде всего обращена к крайне бедным людям. К таким было отнесено 10% населения.

При Министерстве здравоохранения и социального развития РД открыт центр помощи семье и детям с приютом «Надежда» для женщин с детьми, попавших сложную ситуацию .Центр предназначен для оказания различных видов социальной помощи, психологической. Юридической, социально- педагогической, медико-социальной, культурно- просветительской и.т.д.

В последнее время несколько ухудшилось ситуация с социальным обслуживанием населения в столице республики Махачкала, что связывают с недавней реорганизацией этой службы. Вместо 3 районных управлений социального обслуживания создано одно городское с численностью 193 работника (на 33 меньше, чем было в 3-х районных структурах).

В состав службы входят отделы:

·правовой, где дают консультации по вопросам назначения и выплаты пенсии социального обеспечения сирот и инвалидов,

·общий отдел, куда стекаются все корреспонденции, жалобы и заявления,

·информационно - аналитический отдел, где любой получатель пенсий или пособия может попросить разъяснения, уточнить размеры полагающихся выплат,

·отдел социально бытового обслуживания, где выдают удостоверения, справки о льготах на пользования транспортом республиканского и федерального значения, коммунальные услуги, а также денежные компенсации на санаторно-курортное лечение и т.д.

В этом отделе распределяются выделяемые Минтруда и социального развития РД коляски для инвалидов, материальная помощь, оформляются ходатайства о направлении одиноких стариков в пансионат и.др.

Управление социальной защиты населения ввело новшество в доставке пенсий, через своих уполномоченных, оно доставляет пенсии непосредственно на дом, причем бесплатно.

Это удобно обеим сторонам: работники управления хотя бы один раз в месяц посещают пенсионеров дома и видят, как живут их подопечные, в чем нуждаются. Тем не менее, проблемы пенсионного обеспечения полностью не решены.

Начиная с 2006 г. налоговый пресс на предприятия был снижен по всем основным видам налогов: по прямым, по косвенным, по налогам на персонал. Действительно, система обязательного социального страхования достаточно сильно обременяет российскую экономику бюджет одного только Пенсионного фонда РФ в прошлом году превысил 1 трлн. руб., составив в ВВП страны около 6,5%. Поэтому 2006 г. вполне логично был объявлен очередным годом существенного снижения налогового бремени на бизнес за счет единого социального налога, максимальная ставка которого сокращается на 9,6 процентных пунктов. И если вымывание доходной базы Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования можно назвать очень серьезным, то положение Пенсионного фонда России вообще выглядит катастрофически - снижение ставки на 8 процентных пункта, или 29% доходов, учитывая неэластичность его расходов в отличие от других; социальных внебюджетных фондов.

На примере г. Махачкалы мы попытаемся проследить структуру поступлений платежей по ЕСН.

По данным налоговых инспекций районов г. Махачкалы, в 2011 году поступления по ЕСН в общем по городу составили 544102 т.р., в отдельности по районам города самый высокий показатель наблюдается по Советскому району - 54,1% . Это больше половины поступлений по всему городу. Советский район - центральный и такой высокий показатель объясняется концентрацией в нем основной части торгово-экономической деятельности всего города. Также следует отметить хорошую работу налоговых структур Советского района, обеспечивающую полное и своевременное поступление всех платежей по ЕСН.

Средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду обязательного медицинского страхования, передаются на выплату страховых взносов за неработающее население. Учитывая, что финансовые условия деятельности территориальных фондов различаются по субъектам федерации, бюджетные средства также направляются на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС. Можно проследить примерный объем средств Федерального бюджета в доходах каждого из фондов. За период с 2003 по 2011 гг. он занимает примерно от 9% (ПФР) до 0,3%(ФСС). При этом тенденция невыполнения плановых показателей все еще наблюдается. Т.е. на те мероприятия, которые должны осуществляться за счет средств Федерального бюджета, отвлекаются страховые взносы и поступления из других источников. Следовательно, несвоевременные поступления бюджетных средств и не в полном объеме служат фактором финансовой неустойчивости фондов.

В РФ введение ЕСН вызвано необходимостью расширения доходной базы государственных социальных внебюджетных фондов, как за счет специальных налогов, так и за счет страховых взносов. Но так как этот специальный налог введен сравнительно недавно, говорить о нем как об успешном введении еще рано. В настоящее время наблюдаются большие недоимки по ЕСН по всем фондам, что естественно препятствует нормальной работе фондов.

Потери доходной базы Пенсионного фонда РФ будут покрываться из федерального бюджета страны. До конца 2004 г. половину суммы обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ страхователи (т.е. работодатели) уплачивали непосредственно в фонд, а половину, предусмотренную на выплату базовой части трудовой пенсии, опосредовано через федеральный бюджет, из которого поступившие суммы полностью перечисляются в Пенсионный фонд РФ. С 2006 г. из федерального бюджета будет перечисляться в Пенсионный фонд РФ вся поступившая сумма единого социального налога (ЕСН), но так же и субсидия фонду в связи с выпадающими доходами. Государство тем самым переходит к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны - субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. Тем самым в корне меняется финансовая основа системы социального страхования страны, которая должна отличаться финансовой автономностью, утрачиваемой после снижения ставки обязательного платежа с 2006 г.

Планы перестройки с 2011 г. отечественного пенсионного механизма коренным образом меняют принципы пенсионных отношений в государстве. Теперь уже снимается единоличная финансовая ответственность с предприятий за пенсионное обеспечение граждан, она субсидиарно разделяется с органами государственной власти. По сути, государство берет на себя не свойственные ему в рыночных условиях функции субсидирования обязанностей частного бизнеса. Предусмотренная на 2006 г. доплата Пенсионному фонду РФ в объеме 75 млрд. руб. представляет собой целевую субсидию каждому хозяйствующему субъекту в среднем превышающую 90 тыс. руб., или дополнительную пенсионную страховку каждому наемному работнику в размере 1,1 тыс. руб.. Если же рассматривать последствия пенсионной реформы в отношении крупных предприятий, на которых численность персонала составляет тысячи человек, то в отношении данных страхователей размер государственной субсидии на пенсионные цели уже будет измеряться миллионами рублей.

Трудно ожидать, что сокращение доходной базы государственной пенсионной системы удастся покрыть ежегодными субсидиями из федерального бюджета. Запланированные на 2006 г. поступления в федеральный бюджет единого социального налога 26$,5 млрд. руб. при ставке 6% свидетельствуют о том, что снижение ставки обязательных платежей на пенсионное страхование на 8 процентных пунктов означает уменьшение данного доходного источника на сумму, не менее 350 млрд. руб. Эти потери не покрываются запланированной бюджетной дотацией в 75 млрд. руб. Накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов явно недостаточно для покрытия возникающего дефицита. К тому же, сформированный в 2000-2006 гг. пенсионный резерв из года в год имеет тенденцию к исчерпанию.

Правильность произведенных расчетов финансовых показателей Пенсионного фонда России на обязательное пенсионное страхование удастся проверить только в начале 2006 г., в лучшем случае в самом конце 2004 г. - тогда, когда будет принят бюджет Пенсионного фонда РФ на 2006 г. Но в любом варианте органам исполнительной власти придется приложить немалые усилия для покрытия дефицита фонда, который может появиться впервые за многие годы. При этом становится непонятна государственная политика по проведению пенсионной реформы в ситуации, когда меняются цели использования накопленного в 2000-2006 гг. значительного пенсионного резерва. Ранее его задачей объявлялось покрытие ежегодно сужающейся доходной базы Пенсионного фонда России в связи с привнесением в государственную пенсионную систему начиная с 2002 года накопительных принципов, которые влекут за собой ежегодное выпадение из текущих страховых взносов от 2 до 6 процентных пунктов в совокупном страховом тарифе (составляющем 26%) средней и молодежной группы страхователей, а так же неуклонным сокращением старшей группы страхователей, чьи страховые взносы не изымаются в накопительную пенсионную систему из общих доходов фонда. Первые годы внедрения накопительных элементов подтвердили необходимость такого подстраховочного инструмента как резервный фонд - изъятия из текущих поступлений в фонд на накопительные счета граждан в 2002 г. составили 37,5 млрд. руб., на 2009 и 2004 гг. были определены в объеме 49,5 и 76,9 млрд. руб. соответственно. По сути, был запланирован и осуществлялся постепенный переток средств пенсионного резерва на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, тем самым решалась стабилизирующая задача устойчивого вхождения в новый виток пенсионной реформы.

В условиях, когда подобным образом - только уступки - развиваются налоговые отношения между государством и бизнесом совершенно не стоило ради маловероятных положительных результатов ставить под угрозу финансовую устойчивость государственной пенсионной системы. Причиной, по которой Правительство страны пошло на данный шаг является тупиковая ситуация, сложившаяся в связи с коренным изменением финансового механизма системы социального страхования на протяжении 5 последних лет, в рамках проведения налоговой реформы. Органы власти, объявляя курс на избавление бизнеса от избыточного налогового бремени, получают в ответ настойчивые требования от предпринимателей на снижение самого отягощающего налога - единого социального. Действительно, совокупные платежи в государственные социальные внебюджетные фонды составляют порядка 7,5% ВВП страны (в 2004г. около 1,2 трлн. руб.), что значительно выше таких крупнейших налогов, как налог на прибыль организаций - 5,2% ВВП (в 2004г. около 0,8 трлн. руб.) и; НДС - 4,6% ВВП (в 2004г. около 0,7 трлн. руб.).

Рассмотрим теперь ситуацию с финансированием обязательного медицинского страхования в Республике Дагестан как неотъемлемой части системы социальной политики.

В таблице 2.2.1 приводится формирование доходов территориального фонда обязательного медицинского страхования по РД.

Таблица 2.2.1 Доходы бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан за 2011 год

Коды бюджетной классификации Российской ФедерацииНаименование доходаСумма тыс. руб.182 1 02 00000 00 0000 000Налоги и взносы на социальные нужды233669.13182 1 02 01000 00 0000 110Единый социальный налог90646.53182 1 02 01040 09 0000 110Единый социальный налог зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования90646.53395 1 02 02000 00 0000 000Страховые взносы1430 22.6395 1 02 02060 09 0000 160Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации142342.60395 1 02 02070 09 0000 160Недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения680.0182 1 05 00000 00 0000 000Налоги на совокупный доход4097.20 182 1 05 01000 00 0000 110Единый налог взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения2420.0182 1 05 01010 01 0000 110Единый налог взимаемый с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы1270.0182 1 05 01020 01 0000 110Единый налог взимаемый с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы уменьшенные на величину расходов460.0182 1 05 01030 01 0000 110Единый минимальный налог зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов690.0182 1 05 02000 02 0000 110Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности1670.0182 1 05 03000 01 0000 110Единый сельскохозяйственный налог7.20182 1 09 00000 00 0000 000Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам сборам и иным обязательным платежам1000.0182 1 09 08050 09 0000 140Недоимка пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования1000.0395 1 17 00000 00 0000 000Прочие неналоговые доходы34900.0395 1 17 06040 09 0000 180Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования3490.0000 2 00 00000 00 0000 000Безвозмездные поступления21352.92000 2 02 01000 00 0000 151Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации15882.66000 2 02 01010 09 0000 151Дотации территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности15882.66000 2 02 01111 09 0000 151Дотации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования3197.44000 2 02 04000 00 0000 151Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования2272.82000 2 02 04070 09 0000 151Субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)2272.82000 1 00 00000 00 0000 000Доходы263609.25

Расходная часть бюджета фонда в сумме 2636092.3 тыс. руб. сбалансирована по объемам государственных обязательств по предоставлению жителям Республики Дагестан бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, стоимость которой в части средств обязательного медицинского страхования составила по итогам 2011 г. 263609.3 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.05 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» изменена структура расходов бюджета в части территориальной программы ОМС.

Финансирование мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма уменьшилось на сумму 54703 тыс. руб. и составят 255739 тыс. руб., так как из них отдельно выделены:

.Реализация социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования -31 974,4 тыс. руб.;

.Обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) - 22 728,2 тыс. руб.

Отметим и сложившиеся проблемы в системе обязательного медицинского страхования. Если бы страховщик и страхователь в системе ОМС действовали по той же схеме, которая используется в добровольном медицинском страховании, как это и было первоначально в Законе о медицинском страховании, то страхователь сам выбирал бы страховщика, а страховщик - медицинское учреждение. Возможность такого выбора создает конкуренцию и, как следствие, повышение качества и снижение цены услуг. Однако, для ряда больших групп социально незащищённых людей эта схема создает очень серьезные проблемы.

Во-первых, взносы на ОМС 3,6% от фонда оплаты труда составляют в сумме весьма значительный, регулярный и неиссякаемый денежный поток. Если дать возможность страхователю-работодателю самому выбирать страховщика и платить эти деньги прямо ему, то этот поток оказывается вне контроля бюрократического аппарата.

Во-вторых, если поставить районные и городские поликлиники и больницы в зависимость от страховщика, заинтересованного в снижении издержек и повышении качества услуг, то страховщики будут требовать от медучреждений обслуживать застрахованных принципиально по-иному, чем это делается сегодня.

В соответствии с этим против схемы ОМС, заложенной в Законе о медицинском страховании, были выдвинуты три аргумента.

.Общественными деньгами, пусть и внебюджетными должны распоряжаться не частные компании, а специализированная государственная организация. Это положение вызывает сомнения. При стандартной схеме страхования страховщик обязан оплачивать лечение граждан по программе ОМС и никого не волнует собрал он взносы по ОМС со своих страхователей или нет. По-иному, если взносы собирает государственная организация: ответственности за оплату лечения никто не несет, т.е. несет организация, конкретные же чиновники - нет.

.Если не изменить схему финансирования городских и районных медицинских учреждений, то они прекратят свое существование и бедных вообще некому станет лечить. Однако, совершенно ясно, что ведомственные поликлиники и больницы, в которых качество лечения выше среднего чисто физически не смогли бы обслужить все население и даже его половину. Страховщики все равно вынуждены бы были подключить районные поликлиники. Другое дело, что руководство поликлиник попало бы под жесткий финансовый контроль, а те поликлиники, где собрались хорошие врачи и хозяйственники получали бы больше средств и смогли бы быстро перевооружиться и подтянуться до уровня ведомственных. А в тех поликлиниках, где работают по-старому, неизбежно произошла бы смена руководства.

.В системе пенсионного страхования успешно действует специализированный государственный внебюджетный фонд, аккумулирующий пенсионные взносы - такой же следует создать и для ОМС. Но аналогия здесь не применима, так как медицинское страхование - рисковое, а пенсионное - накопительное.

Глава III. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения

3.1 Необходимость совершенствования законодательства в области социальной защиты населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.

В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечениясоставляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования.

Одной из важнейших социальных государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.

В соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2006 г. № 173-ФЗ и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2006 г. № 166-ФЗ определяются порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения считается труд и его результаты.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначают пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Выплаты социальных пособий и льгот регулируются различными законодательными и нормативными актами.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия - единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ. Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан является система льгот для особо нуждающихся категорий населения.

В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000.

Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно.

В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот.

Важнейшей составной частью социального обеспечения является обязательное социальное страхование. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, представляет собой один из видов централизованных денежных резервов государства.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование. В комплексе мер организационного и нормативно - правового характера, осуществляемых государством по совершенствованию экономического механизма социального обеспечения, все больше значение приобрести реформирование всей системы социального страхования. Это обусловливает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени таких расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направление принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с фондом социального страхование и пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т. д.

Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования возрастает.

Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов - доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений.

Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредотачивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%.

Анализ происходящего в обязательном страховании показывает, что требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы:

·гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;

·платность;

·солидарность;

·автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

·строго целевой характер средств и их возвратность;

·определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

·автономия и самоуправления органов страхования и др.

Переход к рыночным отношениям предполагает дифференцированное изменение тарифов, взносов на государственное социальное страхование в связи с различными условиями труда.

Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно- экономического механизма социального страхования.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

·освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

·введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояние условий труда;

·переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

·развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому ,что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Политика федеральных властей базируется сегодня на экономической парадигме, в рамках которой решения проблем откладываются на потом,

Когда произойдет рост общественного производства, ВВП и национального дохода.

Возникла острая необходимость немедленного и глубокого социального маневра в сторону конкретного человека, изменения условий его жизни, обеспечения достойного уровня и возможностей социального и профессионального развития, но, разумеется, не на уровне надоевшей всем риторики, а путем конкретных действий.

Либеральная концепция в чистом виде вряд ли может быть использована в России. И дело не только в нашем прошлом, которое сформировало специфический «коллективисткий» менталитет, - сегодня нельзя абстрагироваться от ситуации, когда повсеместно обедневшее население находиться в состоянии «комы». Принимая во внимание традиции прошлого, особенности современных условий и провозглашаемые ценности, мы считаем, что радикальные реформы социального обеспечения в России в конечном счете должны основываться на модели социального рыночного государства, что зафиксировано в Российской Конституции.

Характер и масштабы социальной помощи отражают базовые концепции и ценности общества, концентрирующие специфику менталитета основной части населения.

Процессы падения уровня жизни бумерангом отразились на экономических реформах, всесторонне блокируя их продвижение.

В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и потому не способны выполнять защитные функции.

Надежды на то, что социальные проблемы переходного периода будут смягчены быстрым ростом экономики, созданием государственного и частного социальных секторов,- не оправдались. Ориентация на индивидуальную ответственность и опору на собственные силы оказалось ошибочной там, где отсутствуют механизмы социальной солидарности.

Не вызывает никаких сомнений неизбежность адаптации социальной сферы к рыночным условиям, пока же она катится по рельсам командно-административной системы, включая все особенности ее распределительных отношений.

Необходимость незамедлительного осуществления социальных реформ в системном формате в системном формате вызвана, с одной стороны, целевыми установками на улучшение положения и состояния населения, а с другой - возрастающей значимостью человеческого фактора в рамках современного экономического роста.

Экономический рост и улучшение условий жизни населения- два органически и неразрывно связанных процесса.

Рыночные отношения и инновационный характер экономического роста в России требуют качественно новой рабочей силы, имеющей позитивные параметры физического, психического и социального здоровья, высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал, характеризующейся особыми нравственными принципами и ориентациями.

Основные принципы реформ финансирования отраслей социальной сферы состоят в следующем:

·расходы на реализацию минимальных государственных гарантий предоставляемых населению несет на себе федеральный бюджет, и размеры финансирования отдельных отраслей зависят от различий, объема и масштабов социальных гарантий.

·основное финансирование осуществляется из социальных фондов.

·наряду с бесплатными социальными услугами развивается платное обслуживание, более всего характерное для жилищно-коммунального хозяйства.

·целевая установка реорганизации - повышение эффективности отраслей социальной сферы, вместе с ростом качества предоставляемых ими услуг. При этом капитальные вложения в непроизводственную сферу осуществляются преимущественно за счет бюджета.

Локомотивом экономического развития являются социальные группы, обладающие квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективные модели своей деятельности.

Социальные реформы предполагают следующие направления совершенствования системы социальной защиты населения в переходный период.

Первое направление - это комплекс социальных гарантий, который обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне для создания равных стартовых возможностей. С одной стороны, это касается социально уязвимых групп населения (инвалидов, бедных, лишенных способности к труду и самообеспечению), а с другой - затрагивает социально-значимые сферы жизнедеятельности общества. Здравоохранение в обязательном порядке включает лечения социально опасных заболеваний, проведение профилактических мер и предупредительных действий по охране здоровья на государственном уровне. Масштабы бесплатного образования определяются также в формате минимальных социальных гарантий, уровень которых зависит от значимости конкретных видов интеллектуального потенциала.

Все расходы по обеспечению минимальных гарантий финансируются из государственного бюджета за счет налоговых платежей.

Второе направление - это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потери работы, болезни, старости, утраты кормильца.

Набор страховых рисков определяет законодатель.

В современных условиях чрезвычайно высокой дифференциации доходов населения решающая роль принадлежит реализации принципа солидарности, с помощью которого перераспределяются поступления от некоторых финансирующих подгрупп общества в пользу получающих подгрупп, т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных.

Главный источник финансирования в этом сегменте - фонды обязательного страхования, формирующиеся на базе страховых платежей работодателей и работника.

Фонды действуют исключительно как страховые государственные компании, адаптируясь к переменам в социальной сфере.

Новую роль играют профсоюзы, которые должны стать представителями застрахованных работников во всех секторах социального обеспечения, чтобы защищать их права.

Социально-экономическая природа двух описанных выше направлений социальной защиты населения принципиально отлична действующие на этих уровнях источники финансирования строго независимы и изолированы друг от друга; каждый выполняет свою целевую функцию.

При постоянном дефиците государственного бюджета часто возникает соблазн заимствования из внебюджетных фондов. Поэтому объединение налоговых платежей и страховых взносов всегда чревато негативными последствиями для процесса страхования.

Кардинальной проблемой социальной политики и социального обеспечения является разграничение сфер ответственности между федеральными органами власти и регионами.

Ещё одно направление интегральной системы - это разнообразные конструкции, гарантирующие свободу реализации интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и бюрократической регламентации жизни людей. Очевидно, что сюда включены прежде всего социальные услуги, предоставляемые на началах платности, а также негосударственное пенсионное обеспечение и добровольное страхование всех видов. Очень важны при этом четкие механизмы сочетания платности и бесплатности в сфере здравоохранения, на всех ступенях образования, обеспечения жильем и коммунальными услугами.

3.2 Национальные проекты по социальной поддержке населения в современных условиях

Наиболее значительным мероприятием последних лет является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.). Она предусматривает следующие основные направления:

.модернизацию образования;

.модернизацию здравоохранения;

.формирование рынка доступного жилья;

.развитие агропромышленного комплекса;

.повышение устойчивости демографического развития;

.сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;

.развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда;

.совершенствование пенсионной системы.

Охрана здоровья граждан должна стать первоочередной задачей правительства. С начала текущего года программы национального проекта «Здоровье» стали внедряться в жизнь. Развитие здравоохранения идет по трем направлениям:

.развитие первичной медико-санитарной помощи;

.развитие профилактического направления;

.обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Развитие первичной медицинской помощи и профилактического направления предусматривает следующие мероприятия:

·подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

·увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

·укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;

·профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

·дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

·введение новых программ обследования новорожденных детей;

·дополнительная диспансеризация работающего населения;

·оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Высокотехнологичная медицинская помощь - это медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами.

Это, в первую очередь, операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек, нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.

Перечень видов <#"justify">·повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, в участковую службу должны прийти молодые квалифицированные специалисты;

·первичная медицинская помощь станет более доступной и качественной;

·повысится квалификация участковых врачей (13 848 переподготовленных специалистов за два года);

·амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены необходимым диагностическим оборудованием, а значит, снизятся сроки ожидания диагностических исследований;

·будут поставлены в регионы 12120 новых машин «скорой помощи», вследствие чего повысится оперативность работы службы «скорой помощи»;

·будет организована дополнительная бесплатная иммунизация населения;

·будет организовано массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания;

·благодаря строительству новых медицинских центров снизятся сроки ожидания, и повысится доступность дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи, особенно для жителей удаленных районов;

·будет обеспечена прозрачность очереди на получение высокотехнологичной помощи за счет введения системы «листов ожидания».

О каких долгосрочных социально-экономических последствиях проекта в здравоохранении можно говорить при условии его успешной реализации? Это:

.Снижение показателей смертности и инвалидности населения Российской Федерации за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи.

.Удовлетворение потребности населения Российской Федерации в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи.

.Приближение отечественного здравоохранения к европейским стандартам оказания медицинской помощи населению (оборудование, технологии, уровень медицинского сервиса, квалификация медицинских работников).

.Укрепление позиций России на внутреннем и международном рынке медицинских услуг и медицинских технологий (экономические и профессиональные стимулы для реализации отечественных разработок на международном уровне и привлечения иностранных пациентов в российские клиники).

.Улучшение качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (снижение времени ожидания услуги до минимума; сохранение частичной или полной трудоспособности).

.Решение социальных проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.

.Снижение экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.

Низкая эффективность отечественной системы здравоохранения во многом результат того, что в последнее время она была ориентирована на развитие стационарной медицинской помощи в ущерб первичным догоспитальным медуслугам.

Результатами этого структурного перекоса стали недостаточная обеспеченность участковыми врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием. Эти факторы существенно снизили качество оказания первичной медицинской помощи, что привело к высокому уровню хронических и запущенных заболеваний, к инвалидизации населения.

Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

С 1 января 2006 года участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам и врачам общей (семейной) практики производятся денежные выплаты в размере 10 тыс. руб., а медицинским сестрам, работающими с данными специалистами, - 5 тыс. руб.

Выплаты <#"justify">В реализации национального проекта «Образование» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

информатизация образования;

расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

формирование 2 национальных университетов и 2 бизнес-школ;

дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, в том числе учителей начальных классов;

ежегодное поощрение лучших учителей.

Кроме того, первоочередными мерами являются:

оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет;

переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание способной и талантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

Рассмотрим другие направления названной Программы. В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг, высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры, низкими темпами обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем.

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

На первом этапе реализации приоритетного национального проекта выделены следующие направления:

повышение доступности жилья;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной поддержки расширения, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Для повышения доступности жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий, предусматривается реализация следующих мер:

предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья) или оплату первого взноса при получении ипотечного кредита в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья, в том числе 10 процентов - за счет федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств региональных или местных бюджетов;

страхование ипотечных жилищных кредитов для молодых семей с целью снижения размера первоначального взноса при получении ипотечного кредита (формирование уставного капитала соответствующей организации за счет средств федерального бюджета или субсидирование расходов граждан на уплату страховой премии);

предоставление молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (субсидирование от 10 до 50 процентов от средней стоимости стандартного жилья за счет средств федерального бюджета дифференцировано по регионам при условии долевого финансирования со стороны региональных или местных бюджетов).

Целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты и совершенствования механизмов социального партнерства.

Для достижения поставленной цели необходимо существенно повысить эффективность реализации социальных программ, что требует изменения форм и методов работы органов социальной защиты населения, которые должны быть направлены на создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения, обеспечение координации деятельности органов социальной защиты населения, органов службы занятости населения и органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ, а также использования единых информационных баз данных о бедных домохозяйствах.

Необходимы также меры, направленные на повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей, в том числе предусматривающие реализацию программ, разработанных с участием органов социальной защиты населения и органов образования.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Требует развития система мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью программ помощи нуждающимся на основе единых методик, применяемых в международной практике.

В регионах с высоким уровнем бедности особое внимание должно быть уделено развитию инфраструктуры, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию трудовой миграции, развитию малого предпринимательства, совершенствованию систем переквалификации граждан.

Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и ряде отраслей экономики деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий.

Необходимо в течение 3 лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

а) завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе:

профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации;

порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации;

особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;

прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Также предстоит повысить уровень пенсионного обеспечения с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру, и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий;

б) разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:

повышения привлекательности негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых ими форм пенсионных продуктов;

уточнения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов;

разработки мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, определения порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов;

установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;

развития институциональной основы актуарной деятельности.

Все эти мероприятия должны способствовать усилению социальной поддержки населения в Российской Федерации.

Заключение

Основные выводы по работе следующие:

.Формирование и развитие рыночной экономики привело в выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

В каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин:

Болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, в последствии экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий т.д.

Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

·государство, провозгласившее себя цивилизованным руководствует идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека «обеспечить населению достойный уровень жизни».

·всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

·социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономике диктуются законами рынка.

Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

.В Республике Дагестан в результате опережающего роста денежных доходов по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги, в 2011 году немного изменилась структура использования денежных доходов населения. Увеличились расходы на покупку товаров и услуг и оплата обязательных платежей и взносов. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом резко сократились расходы на покупку валюты и накоплений сбережений. Склонность населения Республики Дагестана к сбережению крайне низка. Доля доходов, направляемых населением во все виды сбережения обычно находятся в пределах от 0,5 до 1%. За последние годы, вследствие роста платежей за коммунальные услуги, несколько выросла доля средств платежей и взносов. На долю 10% населения с наибольшими денежными расходами приходилось 22,4 % денежных накоплений. С учетом этих средства фонд всех денежных ресурсов находящихся в расположении у населения, распределяется с гораздо большей степенью неравномерности. Доля расходов на продукты питания в общем объеме потребительских расходов малообеспеченных семей составила 71,3% (по сравнению с 2009 годом снизилась на 1,4%), а в семьях с наибольшими доходами она составила 80,7%. Стабильный рост реально располагаемых денежных доходов в течение 2011 года повысил покупательную способность денежных доходов населения. Позитивный сдвиг в уровне покупательной способности доходов, определеяется также замедлением роста потребительских цен на товары и услуги, по сравнению с ростом денежных доходов населения. В 2011 году произошло увеличение покупательной способности по всем основным группам товаров. Республика Дагестан остается одной из немногих субъектов России, где сохраняется естественный прирост населения, в то время как в целом по Российской Федерации, начиная с 1992 года, наблюдается естественная убыль. По оценке на начало 2006 года численность постоянного населения республики составила 2602,0 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность населения Республики Дагестан увеличилась на 20,6 тыс. человек или на 0,8%.

.Наиболее значительным комплексным мероприятием последних лет в области социальной поддержки населения является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.). Она предусматривает следующие основные направления:

·модернизацию образования;

·модернизацию здравоохранения;

·формирование рынка доступного жилья;

·развитие агропромышленного комплекса;

·повышение устойчивости демографического развития;

·сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;

·развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда;

·совершенствование пенсионной системы.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 - 192 с.

.Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II М.: Проспект, 2007 - 280 с.

.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2006 г. № 173-ФЗ //СПС «Гарант»

.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2006 г. № 166-ФЗ /СПС «Гарант»

.Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) //СПС «Гарант»

.Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) //СПС «Гарант»

.Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2011 г.// Финансы, 2011, № 9, с.59 - 62.

.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 2009 - 432 с.

9.Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 2006. -135с.

10.Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2011 - 576 с.

.Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России М.: «Р-ВАЛЕНТ», 2004 - 348 с.

.Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 - 414 с.

.Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2004, № 7. с.67-71

.Магомаев М.М. Качество жизни населения: теория, методология и механизмы. Монография. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. - 342 с.

.Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 - 488 с.

16.Саитгалиева Г.Г. Реабилитация детей-инвалидов и задачи семейного воспитания //Социальная работа, 2004, № 3, с.60-64

17.Социальная работа с пожилыми. - М.: 2002. - 334с.

18.Сплетухов Ю.А. Добровольное медицинское страхование //Финансы, 2004, № 8, с.53 -56

.Сплетухов Ю.А. Совершенствование порядка финансового оздоровления страховщиков //Финансы, 2009, № 10, с. 47 -51.

.Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2004, № 2, с.51-53

21.Технологии социальной работы /под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2002. -400с.

22.Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 1998, №1, С.23-31

23.Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2011, № 1, с.58-60

.Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2004 - 616 с.

25.Ханжин Е.В. Социальная адаптация детей-инвалидов //Социальная работа, 2011, № 1, С.34-36

.Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 2003.-320с.

27.Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 296с.

.Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. -340с.

.Черносвитов Е.В. Социальная медицина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - 304 с.