Уголовно-правовые проблемы терроризма

Уголовно-правовые проблемы терроризма

Оглавление

Введение

Глава 1. Социально-правовой анализ терроризма

§1. Понятие терроризма, его сущность. Виды терроризма

§2. Условия возникновения терроризма

Глава 2. История терроризма

§1. История терроризма в зарубежных странах

§2. История терроризма в России

Глава 3. Система норм противодействия терроризму

§1. Международно-правовые основы противодействия терроризму

§2. Уголовно-правовой механизм противодействия терроризму

§3. Совершенствование законодательства о борьбе с терроризмом

Заключение

Список литературы

Введение

На протяжении многих веков такое социальное явление, как терроризм сопровождает экономическое и культурное развитие многих стран мира, оказывая влияние на формирование в обществе новых идеологий, способствующих возникновению конфликтов между цивилизациями, меняя культуру общества, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания и проституция. На рубеже веков терроризм относят к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений, который приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. По своей географии список охватывает, по сути, всю планету.

Развитие такого социального явления, как терроризм в Российской Федерации повторило путь большинства стран: изменение государственного устройства, девальвация нравственных ценностей, изменение психологии общества способствовали развитию криминала в государстве.

Следует особо отметить, что с начала распада Советского Союза и до настоящего времени (особенно во время проведения антитеррористической операции в Чеченской республике), на территории Российской Федерации возросла угроза безопасности страны из-за возрастающей роли этнических преступных сообществ.

Являясь разновидностью организованного преступного сообщества, этнические преступные сообщества зачастую, представляют интересы незаконных вооруженных формирований и применяют тактику террора. Одной из причин данного явления, по мнению многих ученых, является процесс образования в ряде случаев самостоятельных административных единиц, что повлекло за собой изменения в межнациональных отношениях на постсоветском пространстве.

Терроризм многогранен и проявляет поразительную способность приспосабливаться к изменениям окружающего мира. По своей организованности терроризм можно сравнить с другим явлением - организованной преступностью. Как справедливо отмечал профессор С.В. Дьяков, «организованная преступность отличается пространственным размахом. Она охватывает нередко целые регионы либо отрасли народного хозяйства, парализуя нормальное развитие общества коррумпированными связями преступников с правоохранительными органами». В настоящее время терроризм представляет собой угрозу не только отдельному государству, но и человечеству в целом, давно выйдя за национальные рамки, он приобрел международный характер.

Терроризм породил новую криминальную ситуацию, которая требует для ее разрешения неотложных законодательных, организационно-управленческих мер для предупреждения такого явления, по причине того, что такие преступления относится к тем видам преступного насилия, жертвой которых может быть каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт, а также значительных материальных ресурсов на оснащение правоохранительных органов и обучение сотрудников методам борьбы с терроризмом.

Актуальность темы дипломной работы, вызвана тем, что крайне опасное социально-политическое и криминальное явление, которое представляют собой терроризм и его разновидности - террористические акты на криминальной почве, религиозный экстремизм и крайние националистические (сепаратистские), проявления стали глобальной угрозой безопасности мира и человечества.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе изучения уголовно-правовых проблем терроризма и применения уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом.

Предмет исследования составляют нормы международных правовых актов, российского и зарубежного уголовного законодательства, Федеральных законов РФ - "О противодействии терроризму", "Об оружии", иных нормативно-правовых актов, положения руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ, имеющие отношение к теме исследования.

Целью дипломной работы является анализ уголовно-правовых проблем терроризма и на его основе разработка рекомендаций, направленных на выработку мер по борьбе с терроризмом. Определение цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:

проанализировать правовую природу терроризма, раскрыть его уголовно-правовое содержание, выделить основные черты и определить круг преступлений террористической направленности;

охарактеризовать международно-правовые аспекты в изучении терроризма;

выявить особенности проблем низкой эффективности деятельности по противодействия терроризму;

выработать рекомендации по совершенствованию российского уголовного законодательства по борьбе с терроризмом;

разработать и обосновать предложения по развитию сотрудничества государств на международном уровне в борьбе с терроризмом.

Глава 1. Социально-правовой анализ терроризма

§1. Понятие терроризма, его сущность. Виды терроризма

В соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации (УК РФ), терроризм есть «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях» (ст. 205, ч. 1).

В Толковом словаре В. И. Даля подчёркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием. Трактовка В. И. Далем слова «терроризм» ближе к современному понятию «терроризировать»:

. устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения;

. творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т. п.

С. И. Ожегов уточняет такую деталь: «террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам». «Такое уточнение, - утверждает Салимов К. Н., - неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам». Выходит, по его мнению, что если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противников, а, например, простых граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму. В словаре иностранных слов (под ред. И. В. Лёхина и др.) «террор» определяется как применение насилия вплоть до физического уничтожения противника. «Терроризировать» трактуется, как преследовать, устрашать насилием и репрессиями. В соответствии с ФЗ Российской Федерации от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Терроризм порождается следующими причинами:

. нерешённостью социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

. войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996гг.;

. наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группам;

. нерешённостью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов.

«В связи с этим стали повседневностью террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно устраняются конкуренты. Совершенно разные цели могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений».

Сущность терроризма. Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния, обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Отмечу, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями.

К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах - философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию терроризм собственную интерпретацию.

Я считаю что, под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. При этом умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к партии власти как неспособной навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

Представляется, что более правы те авторы, которые считают, что терроризм - это преступление, а террор - способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. В.П. Емельянов сравнивает понятие террор с такими как агрессия, геноцид, война считая террор массовым насилием, применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие идеологический террор, государственный террор, внесудебный террор, административный террор.

При этом необходимо учитывать, что генетически близок к терроризму, но все же не совпадает с ним террористический акт. Как отмечает В.П. Емельянов, во многих случаях их соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности, когда дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для признания деяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было совершено общеопасным способом, угрожавшим причинением вреда неограниченному кругу лиц или наступлением иных тяжких последствий.

Таким образом, для террористического акта обязательными являются все признаки терроризма, за исключением первого - создания общественной опасности, хотя его присутствие не исключается. При этом, по мнению автора, во всей своей совокупности терроризм и террористический акт составляют более общее понятие - преступления террористического характера в узком или собственном смысле слова или терроризм в широком смысле слова.

Основу рассматриваемых явлений составляет терроризирование (фр. terroriser), под которым понимается преследование с угрозами расправы, насилия; запугивание, держа кого-либо в состоянии страха.

Терроризированию как самостоятельному свойству преступного деяния присущи следующие отличительные признаки:

) насильственные и иные действия виновного не являются самоцелью, а служат средством достижения других целей;

) обстановка страха создается виновным целенаправленно в расчете на ее содействие при достижении преступной цели в качестве средства понуждения к принятию или отказу от принятия какого-либо решения в интересах виновного или других лиц;

) достижение конечного результата осуществляется не за счет действий самого виновного, а за счет действий тех лиц, в отношении которых направленно устрашающее воздействие;

) насильственные и преступные действия могут быть направлены против одних лиц, а достижение конечного преступного результата виновного осуществляться за счет действий третьих лиц.

При этом возможно, что направленность действий и достижение конечного преступного результата будут связываться у виновного с одним и тем же лицом.

Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.

) деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности РФ, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности и т.д.;

) пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики;

) публичные призывы к указанной деятельности;

) финансирование указанной деятельности.

Виды терроризма. Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма. Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, юристы систематизируют и классифицируют терроризм по разному, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.

На Межамериканской конференции по правам человека (1970г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.

В настоящее время существует около десяти религиозных и светских террористических групп, способных использовать суицидный терроризм как тактический прием в борьбе против своего или иностранного правительства. К таким группам относятся: Исламское движение сопротивления (Хамас) и Палестинский исламский джихад, на оккупированных Израилем территориях; Хезболлах (Партия Аллаха) в Ливане; Египетский исламский джихад и Гамайя исламия (Исламская группа) в Египте; Вооруженная исламская группа (GIA) в Алжире; международная группа Барбар Халса (BKI) в Индии; Тигры освобождения Тамила (LTTE) в Шри-Ланке; Рабочая партия Курдистана (РКК) в Турции; сеть ячеек террористической организации Усамы бен Ладена Аль-Каида в Афганистане. Примером суицидного терроризма могут служить известные трагические события, произошедшие в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании (США) 11 сентября 2002 года, когда пассажирские самолеты, захваченные террористами-смертниками были направлены в жизненно важные объекты, в результате чего погибло (некоторые до сих пор считаются пропавшими без вести) почти 7 тысяч человек. Из них: 266 погибли в захваченных самолетах, более 200 - в Вашингтоне, 6 333 - в Нью-Йорке. В юридической литературе выделяют технологический терроризм, под которым понимают незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей.

Как отмечает А.К. Микеев, анализ тенденций развития преступности, оперативной и социально-экономической обстановки в стране позволяет сделать вывод о том, что потенциально опасные объекты могут стать мишенями для возможных акций террористов. При этом в настоящее время весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма путем незаконного овладения ядерными материалами, отходами ядерного производства и изотопной продукции.

В связи с этим, примечательно, что около 36 % комплексов инженерно-технических средств охраны ядерных производств и 76 % контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований требуют реконструкции или капитального ремонта, а 50 % охраняемых зданий и помещений не имеют вторых электронных рубежей сигнализации, что значительно снижает степень обнаружения нарушителей. Доступ в районы расположения атомных электростанций людей и транспорта свободен. Кроме того, акватории на подступах к береговым насосным станциям на всех АЭС инженерно-техническими средствами не оборудованы, что является уязвимым местом в защите атомных электростанций. Эти обстоятельства могут способствовать скрытой подготовке к внезапному проведению террористических актов на объекте или вблизи него, затруднить проведение профилактических мероприятий при резком изменении обстановки. Не менее серьезную опасность представляют и гидротехнические сооружения, находящиеся, как правило в черте крупных городов или выше по течению рек. При их разрушении гибнут люди, затапливаются обширные территории, включая экономические и стратегические объекты.

К.Н. Салимов выделяет криминальный терроризм. По мнению автора, предложенный им вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованной преступности, может проявляться как крайняя мера преступных разборок и не является лишь сопутствующим элементом корыстно-насильственной преступности. Террористические преступные формирования, занимающиеся криминальным терроризмом, как пишет К.Н. Салимов в разборках с конкурентами из-за продукции или сферы влияния обычно используют оружие и взрывчатку, зачастую совершая преступления принародно, иногда даже на глазах властей и правоохранительных органов. По мнению В.В. Лунеева существующий терроризм можно подразделить на: политический; международный; национальный и религиозный; государственный; стихийный и организованный; воздушный; уголовный. Я считаю что, подобная классификация не совсем верна: смешиваются виды терроризма и их формы. Многие из указанных видов терроризма не могут быть предметом права (например, государственный внутренний терроризм в отношении граждан своего государства). Поскольку международное право не признает государство в качестве субъекта преступлений - понятие государственный терроризм представляется некорректным. В этой классификации смешиваются виды терроризма и формы его реализации. Например, любой вид терроризма - международный, политический может быть и стихийным и организованным.

По мнению В.П. Емельянова, в юридической науке существует неточная классификация терроризма, когда наряду с государственным, политическим, религиозным и т.п. терроризмом выделяется еще и уголовный терроризм. Всякий терроризм, справедливо утверждает В.П. Емельянов, уголовный, а никакого неуголовного терроризма не существует. Но сам уголовный терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая, религиозная, экономическая и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином своей страны или иностранцем, лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-либо государственных структур).

В связи с этим, прав А.В. Наумов в том, что отграничение уголовного терроризма от неуголовного (политического, националистического, религиозного) можно провести лишь по его мотивации, то есть на криминологическом либо психологическом уровне. В рамках уголовного закона любой терроризм - уголовный, так как представляет собой нарушение уголовного закона. К тому же, не только в рамках национального закона, но и в рамках международных соглашений терроризм расценивается как уголовное деяние.

Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:

психический и преступный (Дж. Белл);

революционный, субреволюционный и репрессивный (П. Уилкинсон)

ядерный, экономический, технологический, экологический и др.

Я считаю что, терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

)по территориальному признаку:

международный;

внутригосударственный;

)в зависимости от преступной мотивации:

политический;

религиозный;

националистический;

экономический.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.

§2. Условия возникновения терроризма

Терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может. Теракт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории.

Из этого следует первое условие возникновения терроризма - формирование информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в 19 в. в Европе.

То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как технологические, так и политические предпосылки. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма.

Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.

Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с энергией, необходимой для создания этого объекта.

В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным.

Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точечно использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса «земля-воздух» и т.д.

Технологическая среда становится все более плотной и более уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства террористов.

Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора.

Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.

Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь - суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм утрачивает всякий эффект.

Четвертое условие терроризма - реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение - политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление слабо выражен. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.

Терроризм возникает на границах культур и эпох исторического развития. Самый яркий пример этого - ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля. Культурно и стадиально-однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма.

Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, или социальных категорий.

В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество - таких как Сомали или Афганистан.

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов - специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении - террористы, так же как и партизаны, нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.

Формы и методы терроризма. Анализируя методы террористической деятельности, исследователи выделяют:

. Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, различных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.

. Индивидуальный террор или политические убийства - чиновников, общественных деятелей, банкиров, сотрудников правоприменяющих органов и т.д.

. Политические похищения. Как правило, похищают крупных государственных деятелей, промышленников, журналистов, военных, иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения - политический шантаж (требования выполнения определенных политических условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.)

. Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся захватом заложников. Чаще всего за этим следуют переговоры с представителями властей, но история знает и примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет террористам вести переговоры «с позиции силы». Сегодня это одна из наиболее распространенных форм терроризма.

. Захват самолетов, кораблей или других транспортных средств, сопровождающийся захватом заложников. Эта форма террористической деятельности получила широкое распространение в 1980-х.

. Ограбление банков, ювелирных магазинов, частных лиц, взятие заложников с целью получения выкупа. Грабежи - вспомогательная форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми ресурсами.

Арсенал методов и форм терроризма постоянно расширяется. Сейчас широко распространен компьютерный терроризм. В принципе, любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища отходов, повреждение которых чревато экологическими катастрофами, могут стать объектом атаки террористов.

Глава 2. История терроризма

§1. История терроризма в зарубежных странах

-13 вв., на фоне борьбы Рима с королевскими династиями Европы, религиозные авторитеты католической церкви обосновали правомочность убийства монархов поданными - монархомахии. К 16 в. идеи монархомахии становятся необычайно актуальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III (1589) и Генрих IV (1610).

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый «пороховой заговор» Гая Фокса (1605). Капитан английской армии Гай Фокс возглавил заговор против парламента и короля Якова I. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутствовать король. Заговор преследовал цель реставрации католицизма.

В июле 1793 французская аристократка Шарлотта де Корде заколола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развязанный якобинцами после падения жирондистов.

Великая Французская революция и наполеоновские войны разделяют предысторию и собственно историю терроризма. Ставший классическим массовый террор эпохи Французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил механизм вызревания тактики терроризма.

В 1820-х в Италии возникают заговорщические организации, преследовавшие цель создания национального государства. На Сицилии зарождается мафия, преследовавшая цели борьбы с монархией Бурбонов. В Неаполе в 1820 возникла «Коммора». Цели организации - подкуп и устрашение тюремщиков. Одновременно, на юге страны возникает братство карбонариев, раскинувшее свою сеть по всей Италии. Изначально целями братства была защита крестьян и сельхозрабочих от произвола помещиков-землевладельцев. Карбонарии сперва предупреждали, а затем убивали наиболее жестоких притеснителей. Впоследствии организация карбонариев приобретает политический характер и ставит задачи борьбы с австрийским владычеством и продажными монархическими режимами. Все три организации использовали террористические методы, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных чиновников. Отметим, что терроризм был лишь одной из тактик, используемых заговорщическими организациями. Они вели пропаганду, готовили и осуществляли побеги из тюрем, вооруженные выступления.

«После Италии терроризм получил распространение во Франции, Австрии, Германии. На короля Франции Луи-Филиппа было совершено семь покушений. В одном из них (1835) было убито 18 и ранено 22 человека. Середина 19 века была отмечена рядом удачных и неудачных покушений - на императора Фридриха-Вильгельма IV, на Франца-Иосифа Австрийского. В 1858 итальянец Феличе Орсини совершил покушение на Наполеона III. Был убит герцог Пармский (1854), совершены покушения на Фердинанда III Неаполитанского и испанскую королеву Изабеллу (1856).

В 1868 был убит сербский князь Михаил Обренович III. По два покушения пережили прусский король Вильгельм I и канцлер Отто Бисмарк. Расширяется палитра политических движений, прибегающих к тактике терроризма. Теперь это не только национальные движения, но и республиканцы, анархисты. Формируется идеология терроризма. Во второй половине 19 века терроризм приходит в Российскую империю.

С 1880-1890-х Европа и США переживают расцвет анархо-терроризма. В 1894 был убит президент Французской республики Сади Карно. В 1881 был смертельно ранен президент США Дж. Гартфельд. В 1901 - убит президент США Мак-Кинли. На фоне пиковых событий происходили и менее громкие акты - взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д. Анархистский терроризм пошел на спад лишь с 1910-1920-х».

Итоги 19 в. состояли в том, что терроризм превратился в значимый фактор политической жизни. Двадцатый век характеризуется резким всплеском и качественным преобразованием терроризма. К этой тактике прибегают все новые и новые политические силы. Терроризм пошел вширь, охватил Латинскую Америку и Азию. Сложились международные связи террористов. Кроме того, терроризм превратился в фактор межгосударственного противостояния.

Террористические движения стали получать поддержку от стран, выступающих как противник государства - объекта атак терроризма.

Терроризм дробится на глобально и локально ориентированный. В 20 в. складываются политические движения, имеющие глобальные интересы и претензии, которые активно используют тактику терроризма. В порядке возникновения это - международные коммунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения. Эти движения состоят из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в различных странах - объектах политической экспансии.

Мировая война задала новый импульс к дальнейшему развитию терроризма. Была наглядно продемонстрирована успешность подобной тактики. Война началась с выстрела террориста. А в результате войны распались три империи и разрешился целый ряд национальных проблем.

Межвоенная эпоха характеризовалась изменением географии и качества терроризма. Терроризм все более увязывался с внешней поддержкой. За спиной террористических группировок отчетливо видны спецслужбы заинтересованных в этом государств.

Государственная поддержка терроризма становится уделом агрессивных тоталитарных режимов, активно противостоящих либеральным ценностям. Расширяется география терроризма. Послевоенная Европа не освободилась от прежних национальных проблем. Кроме того, возникли новые (к примеру, на территории Югославского королевства). Возникают очаги терроризма и на Востоке. В межвоенный период приходят к власти и укрепляются коммунистические и фашистские режимы. На этапе борьбы за власть их объединяет сочетание легальных и нелегальных форм работы. Наряду с парламентскими партиями эти движения располагали кадрами подпольщиков и боевиками. И коммунисты, и фашисты использовали тактику терроризма на пути к власти. Далее, тактика терроризма используется некоторое время и после формального прихода к власти, пока тоталитарные партии не создали эффективный аппарат государственного насилия. На этом этапе и коммунисты, и фашисты используют боевиков для расправы с противниками нового режима. В России эту тактику иллюстрирует убийство в больнице депутатов Учредительного собрания Шингарева и Кокошкина после разгона Собрания. А также, расстрел по приказу РСДРП народной демонстрации, состоявшейся в Петрограде в знак протеста против разгона Учредительного собрания. В Италии - убийство депутата-социалиста Джакомо Маттеотти (1924).

В Германии - террор штурмовиков Рема с момента прихода Гитлера к власти до «ночи длинных ножей», когда штурмовики были уничтожены (1933-1934). Закрепившись у власти и «оседлав» систему карательных органов, коммунисты и фашисты переходят к планомерному государственному террору. В результате, тактика терроризма выносится вовне, превращаясь в один из инструментов решения задачи политической экспансии.

Политика «экспорта революции» неизбежно сопряжена с использованием тактики терроризма. В 1920-х при Коминтерне создавались школы для западноевропейских и американских коммунистов, где проходили обучение методам терроризма и гражданской войны. СССР снабжает оружием и деньгами боевиков на Балканах. В апреле 1925 во время панихиды по депутату парламента в кафедральном соборе Софии были взорваны две «адские машины». Ответственность за теракт взяла на себя компартия Болгарии. За ее спиной стояли спецслужбы СССР. Характерно, что перед нами не изолированный теракт, но неудавшаяся попытка совершить государственный переворот.

Помимо Италии и Германии, фашистский терроризм проявил себя в лице румынской организации «Железная гвардия» (осуществившей в 1934 убийство премьер-министра Румынии Иона Дуки). Фашистские организации Венгрии и Франции также использовали тактику терроризма.

В США на межвоенный период приходится некоторая активизация Ку-Клукс-Клана. Клан совершает теракты против религиозных и расовых меньшинств.

Вторая мировая война знаменовала собой еще один этап в развитии терроризма. В послевоенный период терроризм разрастается практически по всему миру и переживает очередное качественное превращение. До войны преимущественно объектами терроризма были агенты власти, военные, лица сотрудничающие с режимом. Мирное население, не связанное с властью, не было преимущественным объектом террористов. Но Мировая война, опыт Холокоста и Хиросимы изменил отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах. После войны складывается практика современного терроризма. Теперь субъект терроризма - мощная профессиональная организация, опирающаяся на поддержку государства-спонсора терроризма. Прямые объекты террористического насилия - граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт оказывается механизмом давления на власть через общественное мнение и международное сообщество. Суть шантажа террористов состоит в том, что либеральному обществу присущ естественный пацифизм, страх крови, как своей, так и чужой. Противостояние террориста и либерального государства - это противостояние двух культур, кардинально различающихся ценой человеческой жизни.

После войны узел национальных проблем окончательно смещается на Восток. Исчезает круг фашистских государств-спонсоров терроризма, но существенно расширяется круг спонсоров коммунистических. В 1960-х складывается арабский (или исламский) круг государств-спонсоров терроризма. Во главе этих государств стоят как светские панарабские националисты фашистского толка, так и исламские фундаменталисты.

В Европе после войны действует ряд сепаратистских движений. Крупнейшие из них - ИРА и ЭТА. ИРА - «Ирландская республиканская армия» - старейшая террористическая структура, возникшая в 1914. После обретения Ирландией независимости, она борется за присоединение к республике Ольстера.

Активность ИРА особенно выросла с 1970-х. ЭТА - (Euskadi ta Ascatasuna - «Страна басков и свобода») возникла в 1959 в Испании. Борется за полную независимость Басконии. Со временем лидеры ЭТА пришли к сочетанию национализма и марксизма. Пик активности ЭТА падает на 1960-1980-е. Одна из наиболее известных акций - убийство премьер министра Испании Карьеро Бланко (1973).

В настоящее время активность ЭТА снижена, организация пережила серию разгромов и арестов, ее популярность и поддержка среди масс падает. Помимо этого, можно назвать бретонских и корсиканских сепаратистов во Франции, валлонских в Бельгии.

В Испании в середине 1960-х была создана маоистская «Коммунистическая партия Испании» (марксистско-ленинская). В качестве боевой организации партии в середине 1970-х выступали «Революционный патриотический и народный фронт» (ФРАП) и «Группа патриотического антифашистского сопротивления первого октября») (ГРАПО). Пик активности этих структур падает на вторую половину 1970-х. Не менее двух десятилетий терроризм в Испании был серьезной политической проблемой.

В 1970 в Италии возникает организация марксистского толка «Красные бригады». Пик ее активности приходится на вторую половину 1970-х -начало 1980-х. Наиболее громкая акция - похищение и последующее убийство лидера христианских демократов Альдо Моро (1978). Другая видная организация анархистского толка «Рабочая автономия» тяготела к стихийным, массовым акциям и стремились разворачивать городскую герилью (пикеты, захват предприятий, порча оборудования, пролетарские экспроприации). С начала 1980-х итальянские террористы переживают кризис.

Левый терроризм в ФРГ восходит к студенческим бунтам 1968. Лидер - организация «Фракция Красной армии» (РАФ) получившая по фамилиям лидеров наименование «Группа Баадер-Майнхоф». Цель движения - развязывание в стране пролетарской, коммунистической революции посредством городской партизанской войны. Лидеры - Ульрика Майнхоф, Хорст Малер - часто выступали как теоретики и пропагандисты движения. Группа была исключительно активна в 1970-1972. За этим последовал разгром и спад активности. Позднее в ФРГ возникло «Движение 2 июля», взявшее своей эмблемой красную звезду и пулемет. Максимум активности Движения падает на 1975. Террористы захватывали в заложники крупных политиков, убили президента Верховного суда Гюнтера фон Дренкмана (1974). Самая известная акция западногерманских террористов - похищение председателя «Союза германских промышленников» Ганса Шляйера (1977). В ответ на этот теракт, правительство страны создало спецподразделения по борьбе с терроризмом. В 1981-1982 полиция разгромила террористические организации. Большинство их членов было арестовано. Уцелевшие эмигрировали и затаились.

В США в конце 1960-х возникает группа «Везермены» («Weatherman» - «метеорологи»). Пик ее активности падает на начало 1970-х, за этим последовал разгром. Другая организация - «Объединенная освободительная армия» заявляет о себе в начале 1970-х. Пик известности связан с похищением Патриции Херст - дочери газетного магната, которая выразила желание вступить в ряды организации. Вслед за этим событием, левый терроризм в США быстро идет на убыль.

Достаточно серьезный натиск террористов с конца 1960-х пережила Япония. Самая крупная организация - «Фракция красной армии», позднее - «Красная армия Японии». Японские левые террористы отличались авторитарным стилем, маоистской риторикой, самурайской преданностью делу и презрением к смерти. Они стали известны после побоища в аэропорту Лод (1975), где было убито 25 и ранено 72 человека. Вскоре организация была разгромлена и ушла с территории Японии, перенеся активность по развязыванию мировой революции вначале в Европу, а затем в страны Азии.

В 1960-х открывается новый фронт левого терроризма - Латинская Америка. Импульс к разворачиванию партизанских и террористических движений в Латинской Америке задавала Кубинская революция. Придя к власти, сторонники Фиделя Кастро стали энергично налаживать «экспорт революции». В этих целях за короткие сроки на Кубе возникли специальные учебные центры по подготовке партизан.

Основы латиноамериканского радикализма: партизанское движение в городах или сельской местности - сельская или городская герилья; лозунг - «континентальная революция»; идея - создание «очагов» сопротивления сельских или городских, икона - Че Гевара. Наиболее крупный теоретик Хуан Маригелла, руководитель террористической группы в Сан-Паулу (Бразилия). Для понимания левого терроризма существенна трактовка целей герильи. По Маригелле, одна из целей - провоцировать репрессии со стороны правительства. Это сделает жизнь масс невыносимой и приблизит час восстания против режима.

В конце 1960-х возникает самая известная в Европе уругвайская организация «Тупамарос». Тупамарос проводили уравнительную раздачу денег беднякам из средств, полученных в результате экспроприаций. Широко практиковали похищение известных политических деятелей и иностранцев. Старались избегать лишней крови. Разгромлены в 1972. В Бразилии действовали несколько самостоятельных террористических организаций. Террористы совершали покушения, нападения на склады оружия, банки, иностранные фирмы, вооруженные атаки на чинов полиции и армии. Систематически похищали иностранных дипломатов с выдвижением политических требований. Разгромлены в начале 1970-х. В это же время городская герилья разворачивается в Аргентине. В середине 1970-х террористическое движение было разгромлено военным режимом.

Аналогичные группы возникали в ряде других стран Южной Америки - Боливии, Колумбии, Чили, Перу.

Особого упоминания заслуживает перуанская организация «Сандеро луминосо» («Светлый путь»), возникшая в 1978. Ее лидеры рассматривают движение как «марксистско-ленинскую организацию нового типа». Ядро организации - индейцы, студенты и преподаватели университета в беднейшем районе Перу. Конечная цель - разрушение городов, ставка на натуральное хозяйство, разрушение техники и зданий. Очевидна мировоззренческая связь сандеристов с полпотовской Кампучией. Неспособные вписаться в современное общество, эти архаики с оружием в руках отстаивают свое право жить вне истории и цивилизации. В середине 1980-х организация пережила разгром, но существует по сей день.

Специфическая ситуация сложилась в Турции, на границе Европы и Азии. Наряду с курдским сепаратистами, здесь действовали как «правые», так и «левые» террористические организации. В 1970-х страна переживала острый модернизационый кризис, выражавшийся, в том числе и в противостоянии правого и левого экстремизма. Правые организации фашистского толка и левые - маоистского, интенсивно боролись с правительством и друг с другом. Здесь широко практиковался безадресный террор: взрывы на объектах массового посещения. Пик активности - конец 1970-х. Затем правительству удалось локализовать (но не уничтожить) собственно турецких террористов. Активность сепаратистов из «Курдской рабочей партии» Абдуллы Оджалана удалось снизить лишь в последнее время, чему способствовал арест Оджалана.

Последний ареал послевоенного терроризма - восточный. Сложившись в 1960-х, он разрастается вплоть до начала 21 в. Контуры этого ареала совпадают с границами исламской идентичности. Исторически терроризм на Востоке вырос из палестинской проблемы. Террористическая организация ФАТХ (Al-FAT"H - одно из названий Движения национального освобождения Палестины) преследует своей целью борьбу с Израилем до его уничтожения и создания палестинского государства. Она возникает в 1950-х в Египте. Египет обеспечивал движение оружием, инструкторами, учебными лагерями. В конце 1950-х ячейки ФАТХ появляются в Алжире, Тунисе, Ливии, Ливане, Иордании. В середине 1960-х ФАТХ получает помощь оружием от КНР. В 1968 формируется «Организации Освобождения Палестины» (ООП), председателем которой в 1969 становится лидер ФАТХ Ясир Арафат. В конце 1960-х - первой половине 1970-х ООП получало помощь от СССР. Палестинские боевики проходили обучение в спеццентре в Балашихе и туркменском городе Мары.

Лидера движения Арафата финансировали Египет, Китай, СССР. Румыния помогала ООП оружием. ООП вел долгую и упорную борьбу, которая включала в себя и терроризм, во имя обретения палестинской государственности. Создание Палестинской автономии (1993) стало возможно на основании политического компромисса, который состоял в отказе ООП от задачи ликвидации израильской государственности и отказе от методов терроризма. Данный компромисс был признан далеко не всеми боевиками.

Палестинцы продолжают бороться за создание полностью суверенного государства и обретение приемлемых для себя границ. Для этих целей используется старый принцип - сочетания легальных и нелегальных форм политической деятельности. Формально ООП и Палестинское руководство не используют террористических методов. Однако, на территории Автономии под крылом ООП действуют террористические структуры («Хамаз», «Исламский Джихад» и другие). И, несмотря на то, что отдельных боевиков сажают иногда в палестинские тюрьмы, тактика ООП и террористов эффективно координируется.

Среди особенностей палестинского терроризма: широкое использование безадресного террора; подготовка и использование террористов-смертников в массовом порядке; планирование и реализация громких акций ориентированных на мировое общественное мнение (угоны самолетов и др.); гибкое использование террористических актов как элемента политики.

Таким образом, более четырех десятилетий идет практически непрерывная война, которая давно уже вышла за рамки противостояния израильтян и палестинцев. Разрастание терроризма на Востоке фиксирует двуединый процесс - активизации исламского экстремизма и рост противостояния его западному миру. Поддержка Израиля Западом и арабская солидарность с народом Палестины втягивала арабский мир в это противостояние. Но причины лежат значительно глубже. Включение стран исламского мира в процессы модернизации дестабилизирует традиционные общества и мобилизует их на противостояние источнику модернизационных процессов.

Такие факторы как крах колониальной системы, гигантские доходы от экспорта нефти, связанная с процессами «исламского возрождения» растущая солидарность стран исламского мира способствовали формирование и разрастание целостного террористического комплекса. На Ближнем Востоке одна за другой шли гражданские войны, происходили интервенции, распадались страны, захватывались территории соседних государств, постоянно росли лагеря беженцев. В такой ситуации опора на силовые решения превращалась в универсальный политический механизм, а война становилась обыденным фоном человеческой жизни. Ряд территорий Ливана превратился в базу терроризма. В настоящее время юг долины Бекаа контролирует Хамаз. Здесь созданы базы боевиков и учебные центры. Инфраструктура арабского терроризма получает финансовую поддержку из Ирана, Ирака и Сирии. В Судане правящий фундаменталистский режим создал лагеря на юге страны. Длительное время террористов поддерживала Ливия.

В 1970-х западный мир переживал пик террористического наступления. В это время формируется система международного терроризма. Тактические цели самых разных игроков совпадали в одном: и террористические организации и государства-спонсоры взаимодействовали во имя общей цели - дестабилизации Запада. К примеру, знаменитый террорист, венесуэлец Ильич Рамирес Санчес (Карлос Шакал) проходил подготовку в советском и кубинском учебных лагерях, а работал как на группировки отколовшиеся от ООП, так и на лидера Ливии Муамара Каддафи.

К концу 1970-х в западных странах формируются спецподразделения для борьбы с терроризмом. Эти подразделения достаточно быстро накопили необходимый опыт и превратились в эффективный инструмент борьбы с террором. Структурам международного терроризма все более эффективно противостоит сотрудничество антитеррористических служб.

Союз спонсоров терроризма из соцлагеря и светских режимов арабского мира характеризовал первый этап роста терроризма на Востоке. В конце 1970-х в исламском мире начинается поворот от светских ориентиров к исламских ценностям. Иранская революция (1978) знаменовала эпоху наступления религиозного фундаментализма. Фундаменталистский радикализм отличается предельным накалом страстей и глобальными устремлениями. На место локальной по своей природе «помощи нашим арабским братьям» в 1980-х - 1990-х приходит не знающая границ, священная «война с неверными» - Джихад.

Особого упоминания заслуживает ситуация в Индии. Полиэтничное и поликонфессиональное, индийское общество развивается весьма болезненно. Межэтнические стычки и межконфессиональные беспорядки происходят регулярно. Террор стал устойчивым элементом индийской реальности. Среди наиболее громких актов убийство индуистами-фундаменталистами премьер-министра Индиры Ганди (1984). Убийство премьер-министра Раджива Ганди (1991) осуществила базирующаяся в Шри-Ланке организация «Тигры освобождения Тамил-элама» (Liberation Tigers of Tamil Eelam). Помимо этого, один из устойчивых центров терроризма - территории штата Джамму и Кашмир, примыкающие к Пакистану и населенные преимущественно мусульманами.

Разгром и увядание левого терроризма непосредственно предшествовали краху мирового коммунизма. Распад коммунистического лагеря, отход Китая от идей Мао задали мироощущение, в котором леворадикальная идеология не работает. Исчезли большие коммунистические спонсоры терроризма. Зато (за счет переходных стран бывшего коммунистического лагеря) расширилось поле для терроризма. Сохраняется и растет арабо-мусульманский очаг терроризма.

В 1990-х на территории распавшейся Югославии возник новый очаг терроризма. К его методам прибегали разные этнически и конфессионально маркированные силы. Это были албанцы, боснийцы, сербы, хорваты. В последнее время, по мере стабилизации политической ситуации, здесь наблюдается спад террористической активности. Однако, югославский терроризм жив.

Политическое убийство премьер министра Сербии Зорана Джинжича (2003) потрясло всю страну.

В 1990-х возник очаг терроризма на территории Алжира. В 1992 правящий светский режим отменил результаты выборов, на которых одержала победу фундаменталистская политическая организация - Исламский Фронт Спасения. Следствием этого стало развязывание волны терроризма. Власть ответила жесточайшими репрессиями. Практически в стране развернулась гражданская война. Террор власти и терроризм религиозных фанатиков привели к чудовищным по масштабам жертвам. Погибли десятки тысяч людей. Алжирский терроризм отличало широкое применение массового безадресного террора. Ситуация нормализовалась лишь к концу десятилетия.

В Израиле напор терроризма нарастал в течение всех 1990-х. Здесь терроризм - очевидный инструмент политического давления на Израиль. Теракты происходят практически ежедневно. Сложилась патовая ситуация: Израиль не может уничтожить инфраструктуру и базу терроризма, а единый фронт антиизраильских сил (ООП, арабский терроризм, государства-спонсоры терроризма) не может уничтожить Израиль.

Нескончаемая война в Афганистане, а также, война в Ираке, боевые действия на Кавказе, на этих площадках вызревают террористические организации, происходит профессионализация террористов, складывается интернациональное сообщество воинов Джихада. В Афганской войне вызрела организация Усамы бен Ладена «Аль Кайда». Это интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая боевые операции по всему миру. Ударной силой Аль Кайды являются ветераны войны в Афганистане. Основная цель - ниспровержение светских режимов в исламских государствах и установление исламского порядка, основанного на шариате. Главный противник - США. В 1998 Бен Ладен объявил о создании международной организации «Исламский мировой фронт для джихада против евреев и крестоносцев», в который, наряду с Аль Кайдой, вошли алжирские, пакистанские, афганские, кашмирские и др. террористические организации. Координируя свои действия, эти организации оперируют практически на всем пространстве исламского мира (в Афганистане, Алжире, Чечне, Эритрее, Косово, Пакистане, Сомали, Таджикистане, Йемене).

Взрыв торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 стал еще одной вехой в истории терроризма. Приметы наступившего этапа - создание международной антитеррористической коалиции под руководством США, объявление терроризма ведущей опасностью для мировой цивилизации и возведение задачи изживания терроризма в ранг первоочередных проблем мирового сообщества. РФ, испытавшая на себе заметные удары терроризма, вошла в антитеррористическую коалицию. Крушение режима талибов в Афганистане и изгнание из страны Аль Кайды не остановило террористической активности. Борьба продолжается.

§2. История терроризма в России

терроризм уголовный правовой международный

В 1850-х в эмиграции начал формироваться круг теоретиков революционного насилия - Бакунин, Лавров, Ткачев, Степняк-Кравчинский. Осмысливая опыт Великой французской революции, европейских революций 1848, Парижской коммуны, опыт конспиративной организации «Молодая Италия», вдохновляясь подвигами Гарибальди, теоретики будущей революции нащупывают эффективные организационные и тактические формы насильственного изменения общественного строя в России.

За словами последовали действия. Член группы Ишутина Д.Каракозов в 1866 совершает неудавшееся покушение на Александра II. В 1887 в Париже на жизнь царя покушается польский эмигрант А.Березовский. В 1878 был убит жандармский генерал Мезенцев. В 1879 - харьковский губернатор Кропоткин (двоюродный брат знаменитого анархиста). В 1879 в России возникла террористическая организация «Народная воля». В 1879 народовольцы вынесли «смертный приговор» Александру II. Было сделано восемь покушений. Последнее - 1 марта 1881 завершилось убийством царя. За этим последовал ультиматум наследнику с требованиями глубоких политических преобразований. Однако «народные массы» не оправдали надежд террористов: вместо долгожданной революции начались еврейские погромы. Вскоре организация была разгромлена.

Отличительной особенностью дореволюционного российского терроризма было благожелательное отношение к террористам образованного общества. Крестьянство было далеко от этой темы или относилось к бомбистам негативно. Люди, отрицавшие тактику террора по моральным или политическим соображениям, находились в абсолютном меньшинстве. Аргументы для оправдания революционного террора черпались в сокрушительных оценках российской реальности. В террористах видели подвижников идеи, жертвующих своей жизнью во имя высоких целей.

Самым ярким проявлением этих общественных настроений был оправдательный вердикт суда присяжных по делу Веры Засулич, совершившей покушение на жизнь петербургского градоначальника Ф.Трепова. Взволнованная сообщением о совершенном по приказу Трепова несправедливом наказании политического заключенного Боголюбова, Засулич стреляла в градоначальника. Речь защитника завершалась словами «Да, она может выйти отсюда осужденной, но не выйдет опозоренной…». Значительная часть образованного общества восхищалась террористами.

Эпоха контрреформ Александра III не благоприятствовала революционному терроризму. Впрочем, неудачная попытка убийства царя была предпринята в 1887. Историческая ситуация изменилась к середине 1890-х. В начале царствования Николая II произошла консолидация революционных сил самых разных ориентаций. Исторически наследовавшая народовольцам партия социалистов-революционеров (образована в 1901) восприняла тактику терроризма. В конце 1901 создается Боевая организация партии эсеров (распавшаяся в начале 1907).

Первое политическое убийство в 20 в. было совершено в России. Студент Петр Карпович, незадолго до этого исключенный из университета, 4 февраля 1901 убил консервативного министра образования Н.Боголепова. В апреле 1902 - убит министр внутренних дел Сипягин. В июле 1904 его преемник на этом посту - фон Плеве. В феврале 1905 - дядя царя, московский генерал-губернатор великий князь Сергей Александрович. Это были наиболее громкие акты.

Помимо эсеров, тактику терроризма использовали и анархисты и националисты с окраин империи, и социал-демократы, но эсеры, делали исключительную ставку на использование тактики терроризма. Боевая организация была профессиональной структурой. Ее члены были свободны от теоретических баталий и внутрипартийных проблем. Внутри организации разделялись функции и сферы ответственности. Так Григорий Гершуни отвечал за организацию и подбор кадров. Дора Бриллиант специализировалась на изготовлении бомб. Помимо центральной Боевой организации существовали т.н. «летучие боевые отряды» и «боевые дружины» на местах.

Первая русская революция (1905-1907) знаменовалась мощнейшим всплеском терроризма. Терроризм охватил всю страну и превратился в повсеместное явление. С октября 1905 и до конца 1907 было убито и искалечено 4500 государственных чиновников, убито 2180 и ранено 2530 частных лиц. В 1907 году на счету террористов в среднем 18 ежедневных жертв. С конца 1907 революция отступает, но отступает с боями. С января 1908 по май 1910 зафиксировано 19 957 терактов и революционных грабежей. Сбить волну революционного террора смогла только практика военно-полевых судов, введенная энергичным премьер-министром Столыпиным. В августе 1906 эсеры-максималисты взорвали дачу Столыпина. Погибло 27 человек, пострадали дети премьер-министра. Ситуация стабилизировалась лишь в 1910.

Особое место в истории русского терроризма занимает дело Азефа. Евно Азеф (1869-1918) - сын еврейского портного, предложил свои услуги Департаменту полиции в 1892, будучи студентом политехнического института в Германии. Вернувшись в 1899 в Россию, установил связи с террористическими группами и вскоре стал заметным деятелем эсеровского движения. По указанию министра внутренних дел Плеве, он проник в руководящие структуры партии, а с 1903 возглавил Боевую организацию эсеров. До середины 1908 сотрудничал с полицией. Летом 1908 Азеф был разоблачен Владимиром Бурцевым. Создатель отечественной традиции журналистского расследования деятельности спецслужб, Бурцев сумел доказать факт работы Азефа на тайную полицию. Партия эсеров провела официальное расследование. В результате ЦК партии социалистов-революционеров был вынужден признать истину и объявить Азефа провокатором. Дело Азефа нанесло непоправимый урон партии эсеров.

Параллельно эсеровскому, но менее организованно и в более скромных масштабах, разворачивался террор анархистов. Анархисты были заметны на юге и западе Российской империи. Центры анархистского террора - Белосток, Одесса, Рига, Вильно, Варшава. Анархистский терроризм отличала направленность против имущих классов и широкое использование смертников.

Социал-демократы в целом декларировали неприятие систематического террора. Большевики, прежде всего их лидер В.И.Ленин, отвергали терроризм как ошибочную тактику, бесперспективную с точки зрения задачи совершения социальной революции в России. Однако, практичные большевики взяли на вооружение практику экспроприаций и обложения отдельных лиц налогом на нужды революции. Во время революции партией большевиков создавались Боевые отряды. В 1905 Леонид Красин создал Военно-техническую группу при ЦК РСДРП. Помимо экспроприации имущества практиковалось уничтожение осведомителей, террор против сторонников «черной сотни», минирование железных дорог. На счету большевиков убийство грузинского писателя и общественного деятеля Ильи Чавчавадзе (август 1907). Но главным направлением большевистского терроризма были экспроприации. Этим направлением работы руководил Леонид Красин. Наиболее активная деятельность развивалась на Кавказе. Группа под руководством Семена Тер-Петросянца (Камо) провела ряд экспроприаций. Самый громкий акт - «тифлисский экс» 12 июня 1907, когда большевики взорвали две почтовые кареты с деньгами и унесли 250 000 рублей на нужды «большевистского центра» за границей.

Терроризм развивался и на окраинах империи. Польская социалистическая партия (ПСП) с конца 19 века периодически уничтожала полицейских осведомителей и лиц, наиболее рьяно сотрудничающих с царской администрацией. В годы революции ПСП создала «Варшавскую Боевую организацию», в которой активно действовал Феликс Дзержинский. Во Львове ПСП создала школу, в которой готовили кадры для борьбы с российским владычеством. На территории Литвы и Белоруссии действовала Литовская социал-демократическая партия. На Кавказе - Армянская социал-демократическая организация (Гнчак). В Грузии - меньшевики. В Латвии латвийская социал-демократическая партия вымогала у населения деньги для «лесных братьев» (партизан-националистов).

В 1910-х российское общество стабилизируется. Последнее крупное дело в истории дореволюционного терроризма - убийство Столыпина. В сентябре 1911 скомпрометированный связями с Охранным отделением, анархо-коммунист Дмитрий Богров убил премьер-министра в здании Киевской оперы, на глазах царя и 92 агентов охраны.

Февральская и октябрьская революции(1917) знаменовали собой новый этап в истории российского терроризма. Устанавливая свою власть, большевики столкнулись с противодействием широкой коалиции политических и социальных сил. Враги Советской власти, естественно, обратились и к тактике терроризма.

Они опирались на полувековую традицию, кадры профессионалов, сложившиеся структуры терроризма. Но тут выяснилось, что терроризм эффективен только лишь в обществе, идущем по пути либерализации. Тоталитарный режим противопоставляет разрозненному терроризму антиправительственных сил систематический и сокрушительный государственный террор.

Среди терактов эпохи Гражданской войны - убийство посла Германии графа Мирбаха (1918), убийство видных коммунистов Урицкого (1918) и Загорского (1919). В 1918 было осуществлено покушение на Ленина. В 1918-1919 - несколько взрывов в общественных местах. Так, в сентябре 1919 анархисты из «Всероссийского Повстанческого Комитета Революционных Партизан» взорвали здание Московского комитета РКП. В основном, эти теракты осуществляли эсеры. Красный террор уничтожил антисоветское подполье в считанные годы. Террористическое движение лишилось как кадров, так и поддержки в обществе. Критика правительства и сочувствие террористам - роскошь, доступная человеку, живущему в более или менее свободном обществе. Кроме того, коммунистический режим создал мощную и продуманную систему охраны высших должностных лиц государства. Теракты против вождей стали невозможными.

После окончания Гражданской войны активисты эмиграции пыталась осуществлять теракты против советских представителей за рубежом. Пример - убийство советского дипкурьера Теодора Нетте в Латвии (1926) и полпреда Петра Войкова в Польше (1927). Советские спецслужбы решили и эту проблему. Антисоветские движения насыщались людьми из Москвы, непримиримые активисты уничтожались. К концу 1930-х значительная часть эмиграции была взята под контроль. Традиция русского терроризма была уничтожена. Громкое дело середины 1930-х, послужившее сигналом к разворачиванию волны репрессий - убийство Кирова (1934) - по одной из версий - псевдотеракт, организованный спецслужбами СССР.

После войны возникают два локальных очага терроризма на территориях, аннексированных СССР перед войной - в Прибалтике и Западной Украине. Партизанские движения, оперировавшие в Прибалтике и Западной Украине, осуществляли теракты, как против представителей органов советской власти, так и против советских активистов из местных жителей. К началу 1950-х антисоветские повстанческие движения, использовавшие террористические методы, были разгромлены. Терроризм исчезает из жизни советского общества на десятилетия.

Редкие единичные теракты становятся достоянием общественности лишь с конца 1960-х. В 1969 армейский лейтенант, позднее признанный душевнобольным, пытался, стреляя из пистолета по открытой автомашине, убить Леонида Брежнева. В 1977 трое армянских сепаратистов совершили взрыв самодельной бомбы в московском метро. В 1970-х было предпринято несколько попыток угона самолета в Израиль. Несколько терактов произошло во времена Перестройки. Среди них - попытка угона самолета семейством Овечкиных («Семь Симеонов») в 1988.

С 1991 разворачивается современный этап отечественной истории. Крах советской системы создал качественно новую реальность. Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Иными словами, демократическая Россия (как и любое демократическое общество), стала потенциальным объектом терроризма.

Теракты начинаются во второй половине 1990-х. Ослабление государственных институтов, экономический кризис, формирования черного рынка оружия и взрывчатых веществ, взрывной рост криминального насилия (т.н. «разборок», заказных убийств), неконтролируемые потоки миграции, война в Чечне и другие факторы создали предпосылки для возникновения терроризма.

Отдельные теракты совершают небольшие группировки радикально-коммунистической направленности. Примеры - взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв.

Неизмеримо серьезнее серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Это - взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходят в Дагестане, Волгодонске, Москве. Чеченский терроризм отличает организованный характер, хорошее финансовое и организационно-техническое обеспечение.

Среди самых громких акций - захват отрядом террористов под руководством Шамиля Басаева роддома в городе Буденовске летом 1995. Теракт закончился переговорами и возвращением террористов на территорию, не контролируемую российской армией. Аналогичный захват театрального центра на ул. Дубровка в Москве отрядом под руководством Мовсара Бараева осенью 2002 завершился штурмом, уничтожением террористов и освобождением заложников.

Глава 3. Система норм противодействия терроризму

§1. Международно-правовые основы противодействия терроризму

Проблема противодействия терроризму и политическому экстремизму является одной из важнейших задач, стоящих перед народами многих государств мира, включая и страны СНГ.

Следует отметить, что, в силу возрастающей угрозы терроризма для безопасности государств и народов, вопросы сотрудничества в сфере борьбы с ним неоднократно рассматривались как Организацией Объединенных Наций, так и международными конференциями на различных уровнях.

Одна из первых попыток налаживания сотрудничества государств в борьбе с терроризмом в ХХ веке была предпринята Лигой Наций в конце 30-х годов. Непосредственным поводом для начала работы над конвенцией о противодействии терроризму послужило убийство 9 октября 1934г. в Марселе югославского короля Александра I и премьер-министра Франции Луи Барту.

На заседании 10 декабря 1934г. Совет Лиги наций принял решение, в котором было указано: "На всех государствах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели... каждое государство не должно ничем пренебрегать в деле предупреждения и репрессии террористических актов и оказания в этих целях помощи тем правительствам, которые за ней обратятся".

Констатируя, что "нормы международного права, касающиеся террористической деятельности, не обладают в настоящее время достаточной определенностью, чтобы обеспечить надлежащее сотрудничество в борьбе с терроризмом", Совет Лиги Наций образовал Комитет экспертов из 11 стран для подготовки соответствующей конвенции. В 1937г. проект Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма был подготовлен и утвержден Ассамблеей Лиги 16 ноября 1937г. Однако эта конвенция так и не вступила в силу.

Очередным поводом для активизации усилий международного сообщества в сфере противодействия терроризму стали трагические события сентября 1972г., когда в аэропорту Мюнхена была захвачена израильская спортивная команда.

В декабре 1972г. на основе резолюции 3034 Генеральной ассамблеи ООН был создан Специальный комитет по вопросам международного терроризма, в состав которого вошли представители 34 государств.

Правительствам государств-участников ООН предлагалось "принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей ликвидации международного терроризма".

В частности, они призывались:

)принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан;

) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве;

) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

) оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь соответствующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями.

ООН обязалась "приложить все усилия с целью содействия осуществлению мер по борьбе с актами терроризма и их ликвидации".

Генеральный секретарь ООН, в частности, обязывался осуществлять сбор данных о существующих многосторонних, региональных и двусторонних соглашениях, касающихся противодействия терроризму, "включая информацию об инцидентах, причиной которых был международный терроризм", способствовать подготовке аналитических обзоров существующих международно-правовых документов, касающихся международного терроризма.

Следует однако, отметить, что не все государства реализовали предлагавшиеся меры на практике, в связи с чем практически эти же предложения и пожелания в последующие годы повторялись не раз в документах иного уровня - разного рода региональных, многосторонних и двусторонних соглашениях и декларациях.

января 1997 года 51-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН вновь вернулась к этой проблеме, приняв специальную резолюцию, дополняющую вышеуказанную декларацию Генассамблеи.

В ней государства-участники ООН, в частности, призывались:

а) при наличии достаточных оснований с точки зрения национального законодательства, действуя в рамках своей юрисдикции и используя соответствующие каналы международного сотрудничества, расследования случаев незаконного использования террористами для прикрытия своей собственной деятельности организаций, групп и ассоциаций, в том числе тех, которые преследуют благотворительные, общественные или культурные цели;

б) отрабатывать, при необходимости, в особенности путем подписания двусторонних и многосторонних соглашений и договоренностей, процедуры взаимной правовой помощи, направленные на обеспечение и ускорение расследований и сбора доказательств, а также развивать сотрудничество между правоохранительными органами в целях выявления и предупреждения террористических актов".

В качестве приложения к резолюции Ассамблеи была принята Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года.

В ней, в частности, отмечалось: государства - члены ООН подтверждают важное значение обеспечения эффективного сотрудничества между государствами-членами для того, чтобы те, кто участвует в террористических актах, в том числе путем финансирования, планирования таких актов или подстрекательства к их совершению, предавались правосудию; они подчеркивают свое обязательство, согласно соответствующим положениям международного права, включая международные стандарты в области прав человека, взаимодействовать в деле предотвращения, пресечения и ликвидации терроризма и принимать все надлежащие меры в соответствии с их внутренним законодательством либо для выдачи террористов, либо для передачи их дел компетентным органам для целей судебного преследования.

В заключении этой Декларации подчеркивалось важное значение принятия мер по обмену специальными сведениями и информацией о террористах, их передвижениях, получаемой ими поддержке и их оружии, а также обмену информацией о расследовании террористических актов и судебном преследовании за их совершение.

В целом же ООН рекомендует всем государствам следующие формы сотрудничества в области борьбы с преступностью, и, в частности, с терроризмом:

осуществление экстрадиций, то есть выдачи преступников и обвиняемых государствам, где ими были совершены преступные действия;

оказание содействия в расследовании преступлений, включая обмен имеющимися данными и информацией;

разработку региональных и двусторонних договоров и типовых документов о сотрудничестве;

сотрудничество в области подготовки специалистов и проведения научных исследований.

Вопросы сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом рассматривались также и в специальных учреждениях ООН, в частности, на международных конгрессах по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Следует подчеркнуть, что специальная резолюция "Террористическая преступная деятельность" VIII Конгресса рекомендовала участникам обеспечить большее единообразие законов и практики их применения в области противодействия терроризму, расширение сотрудничества между государствами в этой сфере правоохранительной деятельности, в том числе путем распространения докладов об инцидентах и судебных делах (арест, привлечение к уголовной ответственности, вынесение судебного решения и приговор). После серии кровавых террористических актов августа-сентября 1999г. в Москве, Буйнакске, Волгодонске и Санкт-Петербурге Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что эта влиятельная международная организация "должна активизировать усилия по борьбе с терроризмом".

Эта проблема, по инициативе министра иностранных дел России И.С. Иванова, вновь стала предметом рассмотрения на 56 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также на заседаниях Совета безопасности этой организации.

Во впервые принятой этим органом 19 октября 1999 г. специальной резолюции, обязательной для всех государств-участников ООН, содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они не совершались, особенно те, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Государства-участники ООН призывались:

предотвращать и пресекать на своей территории всеми законными средствами деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма;

к отказу в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совершают террористические акты;

активизировать в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права обмен информацией, а также сотрудничество в административных и судебных вопросах.

Вопросы укрепления международного сотрудничества в области противодействия терроризму рассматривались также на Международной конференции по борьбе с этим явлением в феврале 1996 года в городе Багио (Филиппины), участие в которой принимали представили 19 стран из различных регионов мира.

В Коммюнике по ее итогам подчеркивалось, что "борьба с терроризмом не допускает никаких компромиссов".

В качестве мер по противодействию терроризму конференция предлагала:

укреплять многостороннее и двустороннее сотрудничество в области координации политики и действий против терроризма, в том числе в сфере разведывательных мероприятий, предотвращения транзита, незаконного проникновения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, химических и биологических материалов;

укрепление механизмов эффективного иммиграционного контроля и защиты документов от фальсификации и подделок;

развитие международных механизмов информационного обмена о террористах, их движении, источниках финансирования, а также информацией, необходимой для защиты жизни людей, имущества и безопасности транспортных средств;

сотрудничество в области обучения специалистов, обмена технологической информацией, необходимой для борьбы с терроризмом;

создание посредством двусторонних, региональных и многосторонних соглашений или других договоренностей заинтересованных государств эффективного правопорядка, призванного гарантировать безотлагательное задержание, расследование, передачу в руки правосудия или экстрадицию террористов.

Вопросы активизации международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно рассматривались на региональном уровне.

Государства, входящие в Организации американских государств (ОАГ), еще в феврале 1971г. приняли Конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма.

В соответствии с ней, государства-участники обязывались сотрудничать между собой, принимая все необходимые меры, которые они сочтут эффективными, согласно их соответствующим законодательствам, для предупреждения и наказания террористических актов. Мотивы совершения любых из этих преступлений, как констатирует статья 2 Конвенции, не учитываются, а лица, обвиняемые или осужденные за их совершение, подлежат выдаче.

В развитие названной Конвенции государства ОАГ приняли еще целый ряд документов, в частности, Асуньсьенскую декларацию 1990г., Декларацию Белем-ду-Пара 1994г., Декларацию Кито 1995г., Декларацию государств-участников Консультативного совещания по сотрудничеству в целях предотвращения и ликвидации международного терроризма 1998г. В апреле 1996г. в г. Лиме (Перу) была проведена Межамериканская конференция по проблемам борьбы с терроризмом, на которой были приняты Лимская декларация о предотвращении и ликвидации терроризма и межамериканский План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма.

В преамбуле Декларации была выражена обеспокоенность "продолжением существования этого бедствия и его периодически выявляемыми связями с незаконным производством, использованием и оборотом наркотиков, "отмыванием" денег, а также его возможными связями с другими видами деятельности".

В тексте Декларации подчеркивалось, что:

"2. Террористические акты, связанные с насилием, подрывают мирное, цивилизованное сосуществование, отрицательно сказываются на соблюдении законности и поддержании демократии и создают угрозу для стабильности национальных институтов и социально-экономического развития наших стран;

. Терроризм, как серьезная форма организованного и систематического насилия, который имеет целью посеять хаос и страх среди населения, приводит к смерти людей и разрушениям и является видом преступной деятельности, заслуживающим осуждения...

. Существенно важно принять в рамках двустороннего и регионального сотрудничества все меры, необходимые для предотвращения и искоренения с использованием всех законных средств террористических актов в Западном полушарии и борьбы с ними при полном уважении юрисдикции государств - членов и полном соблюдении международных договоров и конвенций".

Принятый конференцией План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма, в частности, предусматривал обязательство государств:

способствовать оперативному подписанию и ратификации международных конвенций, касающихся терроризма, и/или присоединения к ним;

обмениваться обновленной информацией о национальных законах и установлениях, принятых в области, касающейся терроризма, соответствующих международных конвенций или о присоединении к ним;

предоставлять соответствующую информацию Генеральному секретариату Организации Американских государств, который должен ее систематизировать и периодически обновлять;

в соответствии с национальным законодательством не допускать уступок террористам, захватывающим заложников;

предпринимать на своей территории меры по предотвращению оказанию материальной и финансовой поддержки для любого вида террористической деятельности;

преступить к изучению необходимости и целесообразности разработки новой межамериканской конвенции по терроризму.

Этот документ получил высокую оценку Генеральной Ассамблеи ООН специальной резолюции от 16 января 1997г. А/51/20 "Меры по ликвидации международного терроризма", призвавшей все государства рассмотреть вопрос о принятии подобных мер.

В январе 1977г. Советом Европы была одобрена Европейская конвенция о борьбе с терроризмом (вступила в действие 4 августа 1977г.).

В ноябре 1987г. была принята также Региональная конвенция о борьбе с терроризмом Ассоциации регионального сотрудничества стран южной Азии (СААРК).

В 1996г. Совет Министров внутренних дел Лиги арабских государств (ЛАГ) принял Кодекс поведения арабских стран по борьбе с терроризмом. Им, в частности, предусматривалось укрепление сотрудничества в области обмена информации о деятельности и преступлениях террористических групп и организаций, их руководства и сторонников, о местах их сосредоточения и обучения, о средствах их финансирования, об оружии и боеприпасов, которыми они пользуются;

развитие обмена научными данными и опытом взаимодействия по вопросам безопасности и противодействия террористическим группам, включая защиту воздушных, морских и наземных транспортных средств, мерах безопасности в портах и на аэродромах, вокзалах, в местах массовых скоплений людей; а также усилить информационную деятельность, касающуюся вопросов безопасности.

В Декларации совещания министров иностранных дел 12 декабря 1995 года в Оттаве были закреплены основные политические обязательства, включавшие обеспечение реализации основополагающих международных антитеррористических конвенций (договоров), утверждение принципа неотвратимости наказания для террористов, расширение обмена разведданными и информацией о деятельности террористов, недопущение оказания помощи террористическим организациям, сотрудничество в деле подготовки кадров для антитеррористических действий. В этой Декларации, в частности, подчеркивалось, что "более тесное сотрудничество правоохранительных органов и взаимная правовая помощь являются одними из наиболее эффективных мер для сдерживания и предотвращения актов международного терроризма и наказания террористов"

Проблема сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно обсуждались ведущими индустриальными странами мира.

В преамбуле Итогового документа совещания министров иностранных дел и руководителей служб безопасности "восьмерки" по борьбе с терроризмом в Париже (июль 1996г.), подчеркивалось, что "в международном сообществе усиливается настрой в пользу осуждения терроризма в любых его проявлениях и формах, независимо от мотивов, недопущения уступок террористам и принятия мер, соответствующих основным свободам и верховенству права, для эффективной борьбы с терроризмом".

Участники конференции призвали все государства:

усилить внутригосударственное сотрудничество между всеми правительственными ведомствами и службами, занимающимися различными аспектами борьбы с терроризмом;

расширять подготовку кадров, задействованных в борьбе с терроризмом для предотвращения всех форм террористических актов, включая акты с использованием радиоактивных, химических, биологических и токсичных веществ;

расследовать, когда для этого существуют весомые основания в соответствии с национальным законодательством, случаи использования террористами для своей деятельности организаций, групп или ассоциаций, в том числе преследующих благотворительные, социальные или культурные цели.

предпринять шаги в рамках своей компетенции с целью немедленного пересмотра и дополнения, в случае необходимости, внутригосударственного антитеррористического законодательства;

развивать, в случае необходимости, особенно путем заключения двусторонних или многосторонних соглашения и договоренностей, механизмы взаимной правовой помощи, имеющие целью облегчить и ускорить расследование и сбор доказательств, а также сотрудничество между правоохранительными органами для предотвращения и раскрытия террористических актов. В случаях, когда террористическая деятельность ведется в нескольких странах, государствам, обладающим юрисдикцией, следует координировать в стратегическом плане их уголовное преследование и использование средств взаимного содействия с целью достижения большей эффективности борьбы против террористических групп;

предотвращать и предпринимать шаги по пресечению, используя соответствующее внутригосударственные средства, финансирования террористов и террористических организаций, как прямого, так и косвенного, через организации, которые имеют благотворительные, социальные или культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность, такую как незаконный оборот оружия, наркотиков или вымогательство. Эти внутригосударственные средства могут включать, когда это предусмотрено, мониторинг и контроль за денежными переводами и процедурой раскрытия банковской тайны.

ускорить обмен информацией в отношении международного движения финансовых средств, направленных из одной страны или получаемых в другой стране и предназначенных для лиц, организаций или групп, подозреваемых в том, что они осуществляют или поддерживают террористические операции.

способствовать обмену информацией и передаче правовых запросов путем назначения центральных органов, обладающих возможностями для обеспечения быстрой координации обработки запросов; при этом понимается, что эти центральные органы не будут являться единственным каналом взаимной помощи между государствами. Следует поощрять прямой обмен информацией между компетентными ведомствами;

ускорить обмен базисной информацией относительно лиц или организаций, подозреваемых в деятельности, связанной с терроризмом, в частности, об их структуре, "modus operandi" (образе действия) и системах связи, с целью предотвращения террористических действий.

Рекомендации по последнему направлению сотрудничества, изложенные в пунктах 22-25 Итогового документа в наиболее полном виде реализованы в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999г. В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999г. в частности, подчеркивалось: "Нашей главной задачей является укрепление практического сотрудничества как одного из наиболее эффективных средств противодействия терроризму во всех его формах. Политические решения должны воплотиться в практические действия. Мы также должны еще раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и индивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к терроризму, где бы то ни было".

Не остаются в стороне от дальнейшей разработки международно-правовых документов в сфере борьбы с терроризмом и государства СНГ.

В частности, в заявлении от 16 октября 1999г. в связи с террористическими актами на территориях ряда государств-участников СНГ Межпарламентская ассамблея СНГ, выражая серьезную озабоченность угрозой действий международных террористических формирований безопасности государств-участников Содружества:

призвала парламенты и правительства государств СНГ совместными усилиями противодействовать организованной преступности, международному терроризму, агрессивному сепаратизму и защитить своих граждан от посягательств террористов;

выразила необходимость продолжить разработку рекомендаций по унификации правовых основ борьбы с терроризмом;

а также выразила поддержку усилиям государств по осуществлению адекватных мер в деле предотвращения и ликвидации возникающих угроз, направленных на подрыв стабильности и безопасности в странах Содружества, против их национальных и коллективных интересов.

Следует также кратко остановиться на двух новейших международных антитеррористических конвенциях, принятых в последние годы.

Первая из них - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом была открыта для подписания 15 декабря 1998г.

Согласно статье 2 данной Конвенции преступлением признаются преднамеренные доставка и приведение в действие взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или общественного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры с намерением причинить смерть или серьезные увечья либо произвести значительные разрушения таких мест, а также соучастие в подобных действиях.

Участвующие в конвенции государства обязуются (ст.7) принимать меры по проверке информации о нахождении на их территории лиц, подозреваемых в совершении указанных деяний, а в случае их обнаружения - принять надлежащие меры для их уголовного преследования или выдачи.

При этом подозреваемым должно гарантироваться соблюдение их прав в соответствии с национально-государственным законодательством страны пребывания, в том числе и право беспрепятственной связи с представительством своего государства или страны постоянного проживания (статьи 7 и 14).

Участники конвенции также обязываются (ст.10) оказывать друг другу максимальную помощь в расследованиях, включая содействие в получении имеющихся доказательств.

Об окончательных результатах расследований в отношении иностранных граждан государство-участник конвенции обязано информировать генерального секретаря ООН (ст.16).

Согласно статье 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999г., преступлением признается прямое или косвенное, незаконное и умышленное предоставление средств или сбор их с целью передачи, при условии осознания субъектом, что эти средства будут использованы для осуществления террористических действий.

Статья 4 Конвенции обязывает ее участников ввести уголовную ответственность за указанные деяния. Помимо этого, в соответствии со статьей 5 конвенции, предусматривается также введение административной, гражданской или уголовной ответственности для юридических лиц, оказывающих финансовую помощь террористам.

Трагические события 11 сентября 2001г. в США в очередной раз привлекли внимание международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций к проблеме противодействия терроризму. Резолюция Совета безопасности ООН от 12 сентября 2001г. № 1368 призвала международное сообщество умножить усилия по предупреждению и подавлению терроризма, включая активизацию координации и полную имплементацию в национальное законодательство антитеррористических конвенций и резолюций Совета безопасности.

Последующая резолюция Совета безопасности от 28 сентября 2001 года №1373 устанавливала, что все государства должны:

"а) предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;

б) ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались или при осознании того, что они будут использоваться для совершения террористических актов;

в) безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершать террористические акты, участвуют или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;

г) запретить своим гражданам или лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или содействуют или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц".

Пунктом вторым резолюции все государства, члены ООН призывались

"а) воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной организациям и лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;

б) применять необходимые меры в целях предотвращения актов терроризма, в том числе путем раннего предупреждения других государств с помощью обмена информацией;

в) отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты или предоставляет убежище;

г) не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует, оказывает содействие или совершает террористические акты, использовали свою территорию в этих целях против других государств или их граждан;

д) обеспечивать, чтобы любое лицо, прямо участвующее в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности и обеспечить, чтобы, помимо любых других мер в отношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов;

е) оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовным расследованием или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования;

ж) предотвращать передвижения террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность и проездные документы".

Резолюция также призывала все государства найти возможности активизации и ускорения обмена оперативной информацией о деятельности террористов, особенно о действиях или передвижениях террористических сетей, поддельных или фальсифицированных проездных документах, торговле оружием, взрывчатыми веществами или материалами двойного назначения, использовании террористическими группами коммуникационных технологий и угрозе, которую представляет владение террористическими группами оружием массового уничтожения.

А также сотрудничать, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принимать меры против виновных в совершении таких актов.

В соответствии с пунктом 5 резолюции Совета безопасности ООН от 28 сентября 2001 года ее Генеральной ассамблей 2 октября 2001г. был учрежден Комитет по борьбе с терроризмом Совета безопасности (КБТ ООН), возглавляемый представителем Великобритании Джереми Гринстоком. В число четырех сопредседателей комитета входит постоянный представитель России при ООН В. Чуркин. Комитет состоит из 15 постоянных и сменяемых членов Совета безопасности ООН.

КБТ ООН организует свою работу совместно с Центром ООН по контролю над наркотиками и международному предупреждению преступности(ЮНДКП), постоянно дислоцирующемся в г. Вене.

В дальнейшем вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматривались на 2-й международной научно-практической конференции "Международный терроризм: истоки и противодействие", проходившей 25-28 марта 2002г. в г. Санкт-Петербурге, участниками которой были делегации всех стран СНГ.

§2. Уголовно-правовой механизм противодействия терроризму

Принятие Федеральных законов от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", а также Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", как представляется, обозначило определенный водораздел, открывающий возможности для преодоления ряда негативных тенденций, наметившихся в российском законодательстве в сфере противодействия терроризму.

. Прежде всего, речь идет о слабой и недостаточной в свете новых террористических угроз разработанности правовой базы противодействия терроризму, регламентировавшей в основном вопросы борьбы с терроризмом, его выявления и пресечения правоохранительными органами и органами безопасности.

В отличие от советского законодательства по борьбе с терроризмом и системы его общей и частной профилактики, а также незначительности самой угрозы терроризма в советский период, современное правовое регулирование после известных демократических преобразований в России и возрастания террористической угрозы как таковой оказалось не способно своевременно реагировать на происходящие перемены.

. Вплоть до 2006г. в российском законодательстве понятие терроризма трактовалось не как сложное и многоаспектное социально опасное явление, а как сугубо уголовное правонарушение в виде взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ст. 205 УК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"), (утратил силу). При таком подходе ставился знак равенства между терроризмом как таковым и террористическими актами как его отдельными проявлениями. За рамками терроризма по смыслу его определения оставались деяния, не связанные непосредственно с совершением террористической акции, например, пропаганда идей терроризма, вербовка, вооружение и обучение террористов, ряд других деяний. Неконструктивность такого подхода подчеркивалась как в заключении Президента РФ Б.Н. Ельцина на проект Федерального закона "О борьбе с терроризмом", так и в заключении Президента РФ В.В. Путина на проект Федерального закона "О противодействии терроризму".

Разработка этого законопроекта заняла длительное время, и о его непростой судьбе свидетельствует тот факт, что он был принят уже после подписания вытекающего из него подзаконного акта - вышеупомянутого Указа Президента РФ N 116.

. Необходимо учитывать, что в системе противодействия терроризму важное значение имеет профилактика этого явления как крайней формы экстремизма и политического насилия. Но в последние годы профилактика терроризма рассматривалась как вспомогательное средство, главный же акцент делался на борьбе с организаторами и исполнителями террористических актов. Из существовавшей в советское время системы профилактики терроризма и экстремизма лишь фрагментарно сохранилась частная (специальная) профилактика, осуществлявшаяся органами внутренних дел и федеральной службы безопасности. Поэтому противодействие терроризму стало носить не упреждающий, а в основном реагирующий характер. Кроме того, вплоть до последнего времени вся система противодействия терроризму в нашей стране сводилась к борьбе с отдельными проявлениями терроризма и совершением террористических актов, а не как противодействие угрозе, исходящей от такого сложного и многоаспектного явления, как терроризм.

. В практике противодействия терроризму преобладали односторонние карательно-репрессивные мероприятия, как правило, военного характера с участием силовых структур. Главная опасность при этом состояла не столько в возможности ответной реакции на репрессивные меры, сколько в том, что эти санкционированные государством действия, направленные на решение сиюминутных проблем, не могли устранить первопричин терроризма и выявить его истоки. Эти действия носили скорее оборонительно-ответный, чем наступательно-упреждающий характер.

. Еще одной негативной тенденцией следует признать фундаментальные изменения в самом социальном явлении терроризма, что было связано с его интернационализацией, резким повышением степени социальной опасности его проявлений, появлением новых видов угроз, исходящих от терроризма, как для внутригосударственной, так и для международной безопасности. Стал реальностью терроризм с использованием оружия массового уничтожения, произошла динамичная трансформация его форм, методов, средств и целевых установок, рационализация всей террористической деятельности путем повышения степени ее организованности и конспиративности.

Как представляется, отмеченные негативные тенденции не нашли своего адекватного и своевременного отображения в системе противодействия терроризму в Российской Федерации. Это было связано частично с особенностями угроз террористического характера, которые в начале 90-х гг. стали проявляться на территории России и к которым она была просто не готова.

С принятием Федеральных законов "О противодействии терроризму" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", а также Указа Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" российское законодательство в сфере противодействия терроризму не только претерпело серьезные качественные изменения, но и получило мощный положительный импульс для дальнейшего своего развития на новом этапе правовой регламентации системы противодействия терроризму.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму", был учрежден Национальный антитеррористический комитет в качестве органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в субъектах РФ и разрабатывающего своевременные предложения Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму и совершенствованию законодательства в этой сфере.

С учетом серьезности угроз, исходящих от терроризма для нашего государства, я предлагаю необходимым создать целостную систему комплексного правового регулирования противодействия терроризму, которая не только бы регламентировала вопросы борьбы с терроризмом и отдельные способы его профилактики, но и была бы нацелена на реализацию специализированного антитеррористического законодательства. Отличительной особенностью такой системы правового регулирования должен стать комплексный подход к проблеме противодействия терроризму, предполагающий взаимосогласованное регулирование всех подсистем и составляющих этого механизма: профилактика, борьба, ликвидация и (или) минимизация последствий терроризма, при одновременном использовании всего правового инструментария как в рамках международного сотрудничества, так и во внутригосударственной политике. Для своего динамичного развития и эффективного функционирования система противодействия терроризму должна базироваться на следующих основных принципах:

) вновь предлагаемые меры по ее наполнению должны носить упреждающий характер в отношении угроз, исходящих от терроризма, при нацеленности на решение приоритетных задач противодействия терроризму;

) адекватность вновь предлагаемых мер противодействия угрозам, исходящим от терроризма;

) постоянная актуализация системы противодействия терроризму и ее подсистем;

) согласованное участие в процессе противодействия терроризму всех государственных органов и институтов гражданского общества.

Как справедливо отмечается в Докладе Генерального секретаря ООН "Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии", терроризм затрагивает нас всех, и, следовательно, все мы должны участвовать в борьбе с этим социально опасным явлением, и ключевую роль при этом призваны играть институты гражданского общества и религиозные лидеры.

Правовое регулирование системы противодействия терроризму должно охватывать все уровни, подсистемы и направления: международный уровень (глобальную, региональную и двустороннюю подсистемы, каждая из которых включает межгосударственное, межправительственное и межведомственное направления) и внутригосударственный уровень (федеральный, субъектов РФ и муниципальный). Так, на международном уровне представляется актуальным включение в число антитеррористических международных соглашений универсальных, региональных и двусторонних международно-правовых актов, которые непосредственно посвящены противодействию терроризму или имеют косвенное отношение к этому вопросу, в частности, направлены на противодействие организованной преступности, используемой террористами для своей финансовой подпитки, а также актов в области профилактики и минимизации последствий терроризма. Такой подход обусловлен новыми тенденциями в развитии самого явления терроризма и необходимостью решения одновременно целого ряда взаимосвязанных проблем профилактики терроризма, борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации его последствий.

Внутригосударственный уровень функционирования системы противодействия терроризму должен включать в себя следующие подуровни:

) внутригосударственное правовое регулирование (Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные законы, в том числе Уголовный кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты муниципальных образований, которые в основном должны касаться профилактики и минимизации последствий терроризма и защиты прав и свобод граждан, что вытекает из ст. 72 Конституции РФ);

) правоприменительная практика в сфере противодействия терроризму;

) комплекс организационно-правовых мер по противодействию терроризму.

) специальная экспертиза на всех уровнях и этапах подготовки и ратификации международных договоров РФ и нормативно-правовых актов в данной сфере как институтами гражданского общества, так и палатами Федерального Собрания РФ и ФСБ России на предмет выявления возможного ущерба интересам национальной безопасности.

Конкретное наполнение системы правового регулирования противодействия терроризму должно осуществляться на основе следующих базовых положений:

а) приоритетный и комплексный характер нормотворчества по вопросам профилактики терроризма, борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий, при постоянном поиске оптимальных путей правового регулирования;

б) основой должны служить международные договоры РФ и Федеральные законы "О противодействии терроризму" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму";

в) своевременное и адекватное усиление мер ответственности физических и юридических лиц, расширение полномочий компетентных органов в целях борьбы с терроризмом и с учетом степени угроз, исходящих от терроризма, при одновременном усилении всех видов контроля за деятельностью таких органов;

г) соразмерность ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях новых террористических угроз;

д) установление и разграничение компетенции всех субъектов, участвующих в профилактике и борьбе с терроризмом, ликвидации и (или) минимизации его последствий;

е) совершенствование правового регулирования и координации деятельности субъектов, участвующих в противодействии терроризму, и наделение координирующего органа необходимыми полномочиями для адекватного отражения угроз, исходящих от терроризма;

и) всесторонний охват вопросов противодействия финансированию терроризма, защиты потерпевших, судей, свидетелей и других участников уголовного процесса, реабилитации и защиты жертв терроризма и военнослужащих, участвующих в борьбе с ним; а также запрет незаконной миссионерской деятельности, псевдорелигиозных организаций и сект, борьба с незаконной миграцией, запрет пропаганды идей терроризма и экстремизма и деятельности их идеологов.

При этом противодействие терроризму должно осуществляться по следующим основным направлениям: политическое, правовое, социально-экономическое, информационно-пропагандистское, контрольное, организационно-координирующее и специальное, осуществляемое соответствующими органами исполнительной власти, включая ФСБ России, ФСО России и СВР России, имеющими специальную компетенцию в сферах профилактики терроризма, борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий, что также должно отражаться в федеральных и ведомственных целевых программах на соответствующие периоды.

Предложенная система правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму в целом может рассматриваться как универсальная правовая модель в данной сфере и представляет определенный научно-практический интерес.

) анализ международных договоров РФ в сфере противодействия терроризму на предмет выполнения РФ своих обязательств по имплементации норм международного права;

) анализ нормативных правовых актов РФ и поручений Президента РФ и Правительства РФ на предмет выполнения содержащихся в них предписаний по разработке нормативных правовых актов в сфере противодействия терроризму;

) уточнение компетенции субъектов, участвующих в противодействии терроризму, и уточнение отдельных правовых оснований деятельности Национального антитеррористического комитета как координирующего органа;

) анализ правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму через призму задач, решаемых уполномоченными субъектами.

Особое внимание следует уделить формированию и дальнейшему развитию правовой базы профилактики терроризма и минимизации и (или) ликвидации его последствий как самостоятельного направления противодействия терроризму. В этой области актуальными представляются следующие два направления:

. Разработка стратегии и тактики профилактики в области противодействия терроризму и экстремизму, что может быть выражено в форме федеральной целевой программы с соответствующим нормативно-правовым обеспечением и следующими основными целями:

а) создание общефедеральной системы прогнозирования и моделирования кризисных ситуаций (в том числе путей их преодоления), которые потенциально способны породить террористическую угрозу;

б) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению таких кризисных ситуаций;

в) формирование федерального и региональных механизмов своевременного реагирования и урегулирования кризисно-конфликтных ситуаций на ранних стадиях;

г) лишение террористов и экстремистов поддержки со стороны местного населения в отдельных регионах за счет принятия своевременных и адекватных мер в политической, социально-экономической, информационной и идеологической сферах;

д) ужесточение правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, включая трудовых мигрантов, в том числе путем введения в стране биометрических паспортов и виз, автоматизированной системы обработки и учета данных и др.;

е) разработка в дополнение к Федеральной целевой программе "Дети России" особой подпрограммы "Молодое поколение", предусматривающей обеспечение занятости молодежи, сокращение наркомании и преступности среди подростков, профилактическую воспитательную работу среди молодежи;

ж) разработка совместных программ государства и основных конфессий, существующих в РФ, по снижению влияния радикальных религиозных организаций, в том числе зарубежных, и ограничению их деятельности на территории РФ, оказание поддержки традиционным для РФ религиозным объединениям;

з) изъятие, в том числе путем выкупа, оружия, находящегося у гражданского населения в кризисно-конфликтных регионах страны;

и) привлечение к деятельности по противодействию терроризму институтов гражданского общества и структур бизнес-сообщества.

. Построение системы обеспечения безопасности наиболее вероятных объектов возможных террористических посягательств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с целью защиты жизни и здоровья граждан, лишения террористов доступа к средствам и объектам совершения террористических актов.

Такая система должна охватывать следующие компоненты:

.1. Четкое определение и классификацию объектов (вне зависимости от форм собственности), подлежащих защите от террористических посягательств (с учетом оценки степени их уязвимости и привлекательности для террористических посягательств), в числе которых можно выделить такие объекты, как:

а) критически важные объекты (производства, переработки, использования, хранения, транспорта, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и др.) субъектов РФ, муниципальных образований, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов;

б) критически важные изделия (товары, продукция, отходы, материалы и др., а также места их хранения и средства транспортировки), которые могут быть использованы террористами для изготовления средств преступных посягательств;

в) загранпредставительства РФ, представительства международных организаций и иностранных государств на территории РФ, а также места проведения международных форумов; иностранные граждане, пользующиеся на территории РФ международной защитой

Частичная работа по определению критически важных объектов в сфере промышленности и энергетики, их паспортизация уже проводится в Минпромэнерго России, Росатоме и др. В рамках Национального антитеррористического комитета она приобретает все более целенаправленный и организованный характер.

.2. Разработка, утверждение и внедрение стандартов антитеррористической защищенности критически важных объектов, средств и изделий (например, по отраслевому принципу).

.3. Введение ответственности юридических и физических лиц за нарушение правил антитеррористической защищенности критически важных объектов, средств и изделий.

Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему правового регулирования противодействия терроризму в нашей стране.

§3. Совершенствование законодательства в области борьбы с терроризмом

В конце ХХ - начале ХХI века Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного и внутреннего терроризма.

Россия столкнулась с захватами школы в Беслане, здания «Норд-Оста» в столице, вооруженным нападением на Нальчик, взрывами домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, а также другими жестокими преступлениями террористического характера. Не менее масштабные теракты произошли и во многих зарубежных странах: в США - 11 сентября 2001 г. (атаки на Всемирный торговый центр и Пентагон, унесшие жизни 2749 и 184 человек соответственно), в Испании - в марте 2004г. (серия взрывов в пригородных электричках Мадрида, в результате которых погиб 191 и ранены более 1900 человек), в Великобритании - в июле 2005г. (взрывы в Лондоне, 56 погибших и свыше 800 раненых) и т.д. Отмечаются все более значимые теракты в Ираке и Афганистане (количество единовременных жертв зачастую превышает 100 человек).

Мир переживает период качественного изменения терроризма. Из индивидуального (например, терроризма эсеров в последний период существования Российской Империи) терроризм трансформировался в массовый: главным объектом террора стала не только властная элита, но и все общество; основными средствами устрашения стали убийства не конкретных людей, а неопределенного, как можно более широкого, круга лиц.

Главная задача современных террористов - осуществление масштабных разрушений, сопровождающихся как можно большим количеством человеческих жертв, с тем, чтобы достичь максимального резонанса в СМИ, спровоцировать напряженность в обществе и тем самым оказать давление на действия и политику государств.

Терроризм стал динамично развивающейся системой. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и обмен опытом между террористическими группировками, в том числе с использованием глобальной коммуникационной сети Интернет.

После крупнейшего и наиболее циничного за всю российскую, да и мировую, историю акта терроризма, произошедшего в Беслане в начале сентября 2004 года, Президент РФ В. Путин, выступая на расширенном заседании Правительства, подчеркнул, что борьба с терроризмом является общегосударственной задачей, для выполнения которой требуется «единство действий всей исполнительной вертикали». Президент особо отметил, что России нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против нашей страны террористической войны. «Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме».

Практически сразу же В.В.Путиным был подписан указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», во исполнение которого ФСБ Российской Федерации, а также рядом заинтересованных министерств и ведомств была разработана принципиально новая концепция контртеррористической деятельности государства.

Важнейшей ее составляющей стало определение понятия «терроризм», в том числе как «идеологии насилия», что фактически послужило законодательным и теоретическим обоснованием необходимости существования наряду с институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

Впрочем, необходимо отметить, что данная концепция возникла не на пустом месте: ее созданию предшествовал анализ многолетней практики функционирования в нашей стране системы борьбы с терроризмом.

Основы этой системы были заложены в 1996 году, когда по инициативе ФСБ России был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом», в котором впервые была нормативно закреплена долго вынашиваемая идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом. Спустя год в стране начала действовать специально созданная Межведомственная антитеррористическая комиссия, Председателем которой стал Директор ФСБ России.

Несмотря на то, что Комиссия была призвана осуществлять свою работу на плановой основе (в частности, проводить заседания не реже одного раза в квартал), она не имела собственного постоянного рабочего органа.

В этой связи подготовка материалов к заседаниям осуществлялась, главным образом, представителями тех федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых относились вопросы, выносимые на повестку дня.

В 1998 году, после принятия Федерального закона «О борьбе с терроризмом», Межведомственную антитеррористическую комиссию упразднили. Вместо нее была образована Федеральная антитеррористическая комиссия Российской Федерации.

Однако и она не имела постоянно действующего аппарата, подготовка материалов к заседаниям по-прежнему возлагалась на представителей федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых относились рассматриваемые вопросы повестки дня. Отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих обязательность исполнения и контроль реализации принятых Комиссией решений, повседневную координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, объективно снижали эффективность антитеррористических мероприятий.

В 2002 году, после захвата заложников в здании «Норд-Оста», было принято новое положение о Федеральной антитеррористической комиссии. Но принципиальных недостатков существовавшей тогда системы борьбы с терроризмом оно, к сожалению, не устранило.

Многие из них проявились во время трагических событий в Беслане. Анализ проведенной операции и предшествующих ей контртеррористических операций выявил целый ряд характерных для того времени проблем - перечислю несколько наиболее крупных:

отсутствие системного подхода к формированию единой государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;

слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих принципов функционирования системы противодействия терроризму;

недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;

отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;

несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

В целях устранения объективно существовавших на тот момент недостатков в сфере контртеррористической деятельности и совершенствования государственного управления в этой области, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму», 10 марта 2006 года был создан Национальный антитеррористический комитет. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. В субъектах Российской Федерации созданы собственные оперативные штабы (их возглавляют руководители территориальных органов безопасности), а в регионах - антитеррористические комиссии (руководство поручено главам региональных органов исполнительной власти). Объединив представителей 17 государственных структур, министерств и ведомств - в их числе ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, Минтранс России, Национальный антитеррористический комитет стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму.

К числу важнейших результатов работы созданного Комитета следует отнести реальное повышение эффективности действий всех ветвей власти в сфере борьбы с терроризмом. За 9 месяцев 2007 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 610 преступлений террористического характера, что на 59,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом количество совершенных террористических актов сократилось более чем в два раза (в 2005г. - 257, в 2006г. - 112, за девять месяцев 2007г. - совершено 38 терактов, против 99 за аналогичный период 2006г.). За указанный период раскрыто по России 154 преступления экстремистской направленности, что больше на 23,2% чем за аналогичный период прошлого года и выявлено 143 лица, совершивших эти преступления (увеличение по сравнению с 2006 г. на 4,4%).

В ходе проведения спецопераций по пресечению деятельности бандформирований на территории Северо-Кавказского региона было нейтрализовано около 120 бандитов, включая 13 бандглаварей, среди которых - Халилов, Имурзаев, Батаев, Набиев, Ионов (Абу-Бакар) и другие. Задержано более 400 боевиков. Предотвращено свыше 70 террористических актов, в том числе готовившихся с участием террористов-смертников. Обнаружено и уничтожено 212 схронов, изъято значительное количество оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Безусловно, указанные позитивные сдвиги не следует объяснять только созданием и деятельностью НАК, однако существенный вклад в достижение таких показателей внесло, по оценке экспертов, безусловное улучшение координации и взаимодействия министерств и ведомств, руководители которых вошли в состав Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, АТК и ОШ в субъектах Российской Федерации.

Наряду с осуществлением координации предупредительно-профилактических и силовых действий соответствующих федеральных структур важнейшим направлением в деятельности Комитета было и остается совершенствование правовой основы противодействия терроризму.

В целях реализации положений Федерального закона «О противодействии терроризму» приняты постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом», от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» и от 6 июня 2007г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с указанным законом принято также Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352, которым утверждены три очень значимых положения, регламентирующие порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта или его пресечения в воздушной среде, во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и подводной среде, а также при участии в проведении контртеррористической операции.

По инициативе НАК вносятся изменения в Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г., в части осуществления журналистской деятельности при проведении контртеррористической операции (при этом используются ранее одобренные журналистским сообществом принципы освещения подобных событий, закрепленные Хартией журналистов России после событий «Норд-Оста»). Так, например, запрещается распространение сведений о тактике проведения операции, спецсредствах и иной информации, которая может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Кроме того, Россией подписаны и ратифицированы все 13 универсальных конвенций ООН в сфере противодействия терроризму. Наша страна придает приоритетное значение универсализации участия государств в основных глобальных антитеррористических международно-правовых инструментах.

В целях укрепления международного сотрудничества, при активном участии НАК создан Международный банк по противодействию терроризму - единая межгосударственная информационная система обеспечения антитеррористической деятельности.

Наконец, выработаны и находятся в стадии реализации предложения по созданию в МИД России Ситуационно-кризисного центра, на который будет возложено обеспечение безопасности граждан РФ за рубежом. Для реализации неотложных действий, обеспечения своевременного информирования Центра и взаимодействия с местными властями начато создание ситуационных групп во всех посольствах и консульствах Российской Федерации в зарубежных странах. В настоящее время, по данным МИД России, уже создано более 150 подобных групп.

Также принципиально важно отметить, что в качестве одной из приоритетнейших задач нами рассматривается задача противодействия распространению идеологии терроризма. Наиболее проблемным вопросом в этой сфере является распространение указанной идеологии через Интернет, широко используемый террористами (причины тому - легкий доступ к аудитории, анонимность коммуникации, слабое регулирование вопроса на государственном уровне, высокая скорость передачи информации, относительная дешевизна процесса и т.д.). ФСБ активно противодействует росту числа сайтов террористической направленности - только за последние два года выявлено порядка 1300 фактов использования открытых телекоммуникационных сетей в экстремистских и террористических целях.

По словам главы Российского государства, произнесенным 18 октября 2007г. в ходе прямого теле- и радиоэфира («Прямая линия с Президентом России»), Национальный антитеррористический комитет действует гораздо более эффективно, чем совокупность федеральных органов государственной власти в середине 90-х годов.

Следует заметить, что деятельность НАК позитивно воспринимается и многими его зарубежными партнерами. Так, например, в ежегодном докладе Государственного департамента США по террористической активности в мире в 2006 году изменение российского законодательства в рассматриваемой области и создание НАК отмечается как позитивный шаг, позволивший оздоровить ситуацию на Северном Кавказе и в других регионах РФ. В данном докладе, в частности, подчеркивается, что: «Во многом благодаря эффективной работе НАК, взявшего на себя координацию работы в этой сфере, впервые за 4 года в России не допущено масштабных терактов».

Сегодня можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом Российская Федерация избрала наиболее верный путь. Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, а также гражданского общества является залогом нашей общей победы над терроризмом.

Заключение

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Терроризм называют чумой XXI века. Россию захлестнула волна терроризма. Ни одна страна мира не перенесла такого количества террористических актов за столь короткое время.

. Необходимо принять Федеральный закон "О защите и возмещении вреда жертвам насильственных преступлений и террористических актов", ратифицировать Европейскую конвенцию "О защите жертв насильственных преступлений". С целью возмещения вреда жертвам насильственных преступлений, в том числе потерпевшим от терроризма, создать Гарантийный федеральный фонд и его региональные подразделения в субъектах Федерации. Средства фонда должны формироваться:

Øиз поступлений судебной системы (штрафы, пени, пошлины, залоговые штрафы, конфискация имущества и т.п.);

Øот благотворительности (централизация, полная прозрачность, неналоговая стимуляция благотворительности);

Øиз средств фондов и общественных организаций, создающихся после каждого крупного теракта (фонд Волгодонска, РОО "Норд-Ост");

Øза счет страхования (включение процента отчислений во все страховки, идущие на помощь жертвам). Ряд крупных страховых компаний создали Российский антитеррористический пул, в соответствии с Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" государством установлено социальное страхование жизни и здоровья тех, чья деятельность связана с повышенным риском;

В настоящее время лишь 10% потерпевших имеют право на возмещение вреда. Гибель ребенка, взрослого человека, не работавшего на момент смерти, инвалидность неработавшего, утрата вещей, погребальные расходы никак и никем не компенсируются. Не урегулировано требование о возмещении морального вреда с виновных в терроризме, так как не решены многие вопросы. Например, кто будет возмещать моральный вред в случае отсутствия (гибели) конкретных его причинителей? А если в живых остался один виновный, а количество потерпевших велико?

. Необходимо создавать транснациональные системы компенсаций. Пострадавшие российские граждане на территории иностранных государств законодательно не защищены в вопросах получения помощи, компенсаций (теракт в Египте). Да и иностранные граждане, пострадавшие в России, как свидетельствует практика, не получают судебного возмещения.

Возможен вариант переходного этапа - наделить потерпевшего от терроризма статусом военнослужащего с регламентированными законом правами возмещения вреда и социальной реабилитации (при гибели военнослужащего близким выплачиваются 120 ежемесячных окладов).

Важно знать статистику количества пострадавших и нуждающихся, сирот и инвалидов.

. Необходимо законодательно закрепить методики исчисления физического, имущественного и морального вреда, причиненного жизни и здоровью, в денежном выражении. Отсутствие таких методик превращает в пустые декларации ряд Федеральных законов, например Закон о защите прав потребителей, когда в случае гибели человека от некачественной услуги и товара суды, не имея методик расчета, присуждают смехотворно маленькие суммы, по сути, стимулируя бракодела, фальсификатора.

. Пресечение незаконного финансирования терроризма - основной акцент борьбы с ним. В России не заведено ни одного уголовного дела по факту финансирования (подобного делу в США (Чикаго), в рамках которого арестовано около 2 млрд долл., использованных для финансирования в том числе терроризма в Чечне (Benevolence International). Необходим запрос Генеральной прокуратуры о российских финансистах и российских гражданах, участвовавших и распределявших боеприпасы и военное оборудование в Чечне, с последующим возбуждением уголовных дел. Ввиду того, что средства фонда Benevolence International шли на финансирование закупок военного обмундирования и оружия в Чечню, российские пострадавшие имеют право на часть конфискованных финансовых средств. Пострадавшим от чеченского терроризма должно быть предоставлено право на обращение в суд Чикаго.

Приняты поправки в ст. 205 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), в соответствии с которыми финансирование терроризма признано уголовно наказуемым деянием. Однако не раскрыто содержание этого понятия; если финансовые средства предоставляются не напрямую, а различными посредническими лицами, они уголовно не наказуемы. Необходимы внести дополнения к этой части УК РФ с целью создания правовой основы привлечения к ответственности посреднические структуры, фирмы и организации, финансирующие терроризм. Возможно дополнительное формирование самостоятельного соответствующего состава преступления - финансирование терроризма. Действенного оперативного механизма привлечения организаций за поддержку и финансирование террористической деятельности, поиска и блокирования источников финансирования сегодня нет. Нет и законопроектов, призванных решить эти вопросы.

.Необходимо принятие закона, регламентирующего оплату информации о готовящемся преступлении, скрывающемся преступнике и защиту подобных информаторов.

. Необходимо более четкое исполнение положений Международной конвенции, регулирующей раздел активов, конфискованных в рамках международной борьбы с финансированием терроризма, и порядок взаимодействия при расследовании уголовных дел в отношении преступлений, совершенных на территории нескольких стран.

. Назрела необходимость внесения поправок в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26) об оказании бесплатной юридической помощи жертвам терроризма (в Германии все потерпевшие имеют право на бесплатного адвоката, труд которого оплачивается из федеральных средств либо средств региональных властей).

. Необходимо квалифицировать терроризм в законодательстве России как преступление против мира и безопасности человечества с вытекающими последствиями, включая неприменение сроков давности.

. Необходимо пересмотреть положения п. 4 ст. 24 Уголовного процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), предусматривающие, что в случае взрыва террориста уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в момент наступления смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением лишь случаев, когда производство необходимо для реабилитации. Невозбуждение уголовного дела на руку организаторам теракта.

. Необходимо установить материальную ответственность лиц, признанных виновными в уголовно наказуемых деяниях, косвенно способствующих совершению террористического акта (капитан милиции, сопровождавший за взятку машину взрывчатки в Москву, милиционеры, злоупотреблявшие служебным положением, прописавшие террористов, захвативших "Норд-Ост", и т.д.).

Список литературы

Законодательные и нормативно-правовые акты.

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

3. Федеральный закон от 25 июля 1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"

. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ О противодействии терроризму

.Док. ООН A/60/825

. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.- Нью-Йорк - 2000.

. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. 2002г.

Научная и учебно-методическая литература.

1. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма М., 2009г.

. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 2007г.

. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2009г.

. Микеев А.К. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. М., 2008г.

. Лунеев В.В. Юридическая статистика М., 2007г.

. Наумов А.В. Российское уголовное право. М., 2008г.

. Дж. Белл. Государственный терроризм. М., 2009г.

. Пол Уилкинсон. Исследования терроризма и политического насилия. 2007г.

. Хорос В. Борьба с преступностью за рубежом. М., 2008г.

. Павлинов А. Экстремизм в России: проблемы противодействия М., 2006г.

. Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности. М., 2008г.

. Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность. Российская криминалистическая ассоциация. 2002. С.48

. Дьяков С.В. Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения. Круглый стол криминологической ассоциации. М., 1993. С.22.

. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.-М. - 2002.

. Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). М., 2007г.

.Хлобустов О.М. Сотрудничество государств СНГ в борьбе с терроризмом. М., 2002г.

. Россия, XXI век - антитеррор: материалы международной научно-практической конференции 9-10 ноября 2000 года.

. Библиотека Информационного центра ООН в г. Москве.

. Павлинов А. Экстремизм в России: проблемы противодействия. М., 2006г.

. Морозов Н. Террористическая борьба. М., 2004г.

. Одесский М.,Фельдман Д. Поэтика террора и новая административная ментальность: Очерки истории формирования. М., 2003г.

. Чаликова Виктория. Терроризм М., 2001г.

. Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 2005г.