Структура Фонду соціального страхування нещасного випадку
План
Вступ
. Історія Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві (ФСС НВВ)
. Структура ФСС НВВ
. Завдання ФСС НВВ
Висновки
Список використаних джерел
Вступ
Важливе місце в економічній політиці
сучасної України належить системі соціального захисту населення, соціальній
політиці. Мета соціальної політики, насамперед, полягає у державній підтримці
найбільш незахищених верств населення, тих громадян країни, які найбільше
зазнають негативного впливу ринкових трансформаційних перетворень. Основними
складовими соціальної політики в умовах ринкової економіки є: політика оплати
праці: встановлення гарантованих параметрів життя (розміру прожиткового
мінімуму, мінімальної заробітної плати та мінімальних пенсій тощо); соціальні
гарантії на випадок безробіття, забезпечення зайнятості, перепідготовки кадрів;
пенсійне забезпечення (людей похилого віку, інвалідів, сімей, що втратили
годувальника тощо); утримання інтернатів, будинків для людей похилого віку
тощо; державне забезпечення та надання соціальних трансфертів (виплати та
допомоги безробітним, з материнства, житлові субсидії тощо); надання необхідної
медичної допомоги; соціальне страхування та ін..
Соціальне страхування як
соціально-економічне явище - це сукупність економічних, фінансових, правових та
історичних аспектів суспільного життя, які у взаємозв’язку покликані загалом
посилювати соціально-економічний захист населення, у т. ч. й від тимчасової
втрати працездатності на підприємстві.
Історія соціального захисту ,
зокрема соціального страхування на випадок втрати працездатності, бере свої
витоки ще з глибокої давнини. Загалом відомо, що в Україні вона започаткована в
часи, коли чумаки їздили до Криму за сіллю та рибою, а на випадок загибелі
волів чи коней збирали певні кошти в загальний гаманець, звідки, за рішенням
чумацького загалу, видавали певні суми потерпілому на придбання тяглової сили
та інше. Ці відомості свідчать, що таке страхування стосувалося лише майна.
Нинішні обставини зумовлюють необхідність вивчення не лише історії розвитку
соціального страхування, а й урахування зарубіжного та історичного досвіду в
цій сфері, що в своїй сутності й зумовлює актуальність та своєчасність розгляду
проблем розвитку соціального страхування.
. Історія Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві (ФСС НВВ)
Вивчення матеріалів розвитку системи
соціального страхування в Україні свідчить, що першим законом, який поклав
початок формуванню елементів соціального страхування на території нинішньої
України був Закон Російської Думи від 2 червня 1903 року “Про винагороду
потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників та службовців, а рівно членів
їх сімейств на підприємствах фабрично-заводської, гірничої і гірничозаводської
промисловості”. Цей Закон поширювався на робітників та службовців приватних
підприємств.
Основні закони про державне
обов’язкове страхування були прийняті Думою 23 червня 1912 року.
Підґрунтям цих законів були основні
страхові принципи німецьких законів 1883 - 1889 років, які передбачали страхове
забезпечення на випадок захворювання, трудового каліцтва, допомогу на випадок
вагітності, пологів і на поховання.
Починаючи з 1917 року, коли почала
формуватись державна форма власності, держава, як загальний підприємець і
страховик (гарант), а також основний виробник та головний споживач не була
зацікавлена у системі страхування, тому вона створила систему соціального
забезпечення (безкоштовного медичного та пенсійного).
Перехід України у 90-х роках
минулого століття до ринкових відносин при одночасному функціонуванні застарілої
системи соціального забезпечення, коли власник підприємства повинен був
відшкодувати шкоду нанесену здоров’ю працівника під час виконання ним
професійних обов’язків, а також закриття великої кількості підприємств призвели
до зростання заборгованості перед потерпілими на виробництві, безробітними,
пенсіонерами.
Перед новою незалежною державою
Україна постало нелегке завдання, здійснити реформування системи соціального
забезпечення, замінивши її на систему соціального страхування [4,
c. 48-53].
Державним комітетом з нагляду за
охороною праці України в межах програми „Трансформ” за допомогою Міністерства
праці та соціального захисту Федеративної Республіки Німеччина було опрацьовано
проект Закону “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності.” (далі - базовий Закон), який був прийнятий Верховною
Радою України у 1999 році і набрав чинності з 01.04.2001 року.
Протягом 2000 року було створено
Правління Фонду та його виконавчу дирекцію і обраховані розміри страхових
тарифів.
Для надання допомоги працівникам
виконавчої дирекції Фонду в організації їх роботи в межах Проекту ТАСІS EDUR
9801 “Сприяння у забезпеченні охорони праці (з метою підвищення рівня
продуктивності)” було організовано та проведено навчання працівників виконавчої
дирекції Фонду, надано допомогу у створенні її структури та опрацьовано ряд
методичних документів для страхових експертів з охорони праці.
Правлінням і виконавчою дирекцією
Фонду проведена велика і кропітка робота по створенню в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі 27 управлінь та 425 районних та
міських відділень виконавчої дирекції, їх матеріально-технічному, кадровому,
нормативно-правовому та іншому забезпеченню.
Система загальнообов’язкового
державного соціального страхування, яка створена в Україні, базується на
вимогах Європейського кодексу соціального забезпечення (1964 р.) та
рекомендаціях Міжнародної організації праці № 67 (1944 р.).
Управління Фондом було запроваджено
на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців
(принцип трипартизму) по 15 членів правління від кожної сторони. В результаті
забезпечено баланс інтересів кожної із сторін соціального партнерства, що
створило умови для розвитку суспільних відносин у зазначеній сфері діяльності
[3, c.124].
Страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання є єдиним видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування, що не передбачає сплати страхових внесків
найманими працівниками. Кошти Фонду формуються виключно за рахунок страхових
внесків роботодавців.
. Структура ФСС НВВ
Закон України від 23.09.1999
року № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві"
<#"587610.files/image001.gif">
Рис. 1. Схема управління
Фондом соціального страхування від нещасних випадків [3]
До складу правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків включаються представники трьох
представницьких сторін:
· держави;
· застрахованих осіб;
· роботодавців.
Представники держави призначаються
Кабінетом Міністрів України, а представники застрахованих осіб і роботодавців
обираються (делегуються) об'єднаннями профспілок та роботодавців, які мають
статус всеукраїнських. Порядок виборів (делегування) представників визначається
кожним об'єднанням самостійно.
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків створюється на шестирічний строк. Строк
повноважень членів правління" Фонду соціального страхування від нещасних
випадків закінчується в день першого засідання його новоствореного правління.
За невиконання своїх обов'язків члени правління Фонду соціального страхування
від нещасних випадків за рекомендацією органів державного нагляду можуть бути
позбавлені своїх повноважень тим органом, який їх делегував до складу правління
Фонду.
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків виконує такі функції:
) обирає зі своїх членів строком на
два роки голову правління Фонду та двох його заступників;
) спрямовує і контролює діяльність
виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів; щорічно, а також у разі
потреби заслуховує звіти директора виконавчої дирекції Фонду про її діяльність;
) створює на паритетних засадах для
вирішення найбільш важливих завдань Фонду постійні та тимчасові комісії з
питань профілактики нещасних випадків, виконання бюджету, призначення пенсій
тощо;
) щорічно готує та подає у
встановленому порядку пропозиції щодо галузевих тарифів внесків на соціальне
страхування від нещасних випадків;
) визначає кадрову політику;
) призначає директора виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та його
заступників;
) затверджує:
· статут Фонду
соціального страхування від нещасних випадків, зміни до нього;
· регламент роботи
правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків;
· річні бюджети Фонду
та звіти про їх виконання, порядок використання коштів бюджету та коштів
резерву Фонду;
· Положення про
виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків та її
структуру;
· чисельність
виконавчої дирекції Фонду, посадові оклади її працівників та адміністративні
витрати Фонду (за погодженням із відповідними спеціально уповноваженими
центральними органами виконавчої влади);
· річні програми
робіт та звіти про їх виконання;
· Положення про
службу страхових експертів з охорони праці, профілактики нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань;
· Положення про
порядок використання коштів лікувально-профілактичними, навчальними та іншими
закладами, які надають Фонду соціальні послуги, та здійснює контроль за їх
цільовим використанням;
· Положення про
надання Фондом на безповоротній основі фінансової допомоги підприємствам для
вирішення особливо гострих проблем з охорони праці;
· інструкцію про
порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів, погоджену з
Національним банком України і спеціально уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, інші нормативні документи, що регламентують внутрішню
діяльність Фонду;
) розпоряджається майном, яке
перебуває у власності Фонду;
) створює резерв коштів для
забезпечення виконання завдань страхування від нещасного випадку, передбачених
ст. 1 Закону про соціальне страхування;
) виконує інші функції, передбачені
статутом Фонду соціального страхування від нещасних випадків;
) готує подання щорічних звітів про
діяльність Фонду [3, c.125-126].
Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування від нещасних випадків - це постійно діючий виконавчий орган
правління Фонду, яка є йому підзвітною. Виконавча дирекція проводить свою
діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом
і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних
випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.
Директор виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків входить до складу правління Фонду
з правом дорадчого голосу.
Робочими органами виконавчої
дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі, відділення в районах та містах обласного значення.
Управління та відділення виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають
самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного герба України та своїм
найменуванням. Керівників управлінь і відділень Фонду соціального страхування
від нещасних випадків призначає директор виконавчої дирекції Фонду за
погодженням із правлінням Фонду [2].
. Завдання ФСС НВВ
Страхування від нещасного випадку є
самостійним видом загальнообов’язкового державного соціального страхування, за
допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров’я
громадян у процесі їх трудової діяльності.
Дія Закону України «Про
загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору
(контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм
власності та господарювання (далі - підприємства), у фізичних осіб, на осіб,
які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб’єктів
підприємницької діяльності [2].
Особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних
з виконанням ними трудових обов’язків, мають право на забезпечення із Фонду
соціального страхування від нещасного випадку.
Завданнями страхування від нещасного
випадку є:
) проведення профілактичних
заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів,
запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та
іншим випадкам загрози здоров’ю застрахованих, викликаним умовами праці;
) відновлення здоров’я та
працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків або професійних
захворювань;
) відшкодування матеріальної
та моральної шкоди застрахованим і членам їх сімей.
Найголовнішим завданням вважається
не відшкодування шкоди від нещасного випадку, як випливає з назви Закону, а
завдання щодо вжиття профілактичних заходів, спрямованих на запобігання
нещасним випадкам та профзахворюванням на виробництві.
Страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування. Управління ним здійснюється на
паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.
Головними завданнями Фонду є:
компенсація працівникові (або членам його родини) шкоди, заподіяної каліцтвом
або ушкодженням здоров’я. Фонд виплачує йому або членам його сім’ї одноразову
допомогу, втрачений заробіток у разі тимчасової непрацездатності, пенсію при
частковій втраті працездатності, пенсію у разі смерті потерпілого; організовує
похорон померлого, оплачуючи пов’язані з цим витрати; вжиття необхідних заходів
щодо відновлення працездатності потерпілого. Фонд організовує лікування
потерпілих, їх перекваліфікацію, працевлаштування осіб з відновленою
працездатністю; створення умов для перекваліфікації інвалідів;
Основна мета Фонду соціального
страхування - сприяння керівництву підприємств у проведенні роботи щодо
профілактики травматизму. Якщо ж керівництво нехтуватиме його порадами,
рекомендаціями, вимогами, то Фонд (страхові експерти), наділений контрольними
функціями (тобто маючи право перевіряти стан охорони праці на свій розсуд), має
можливість застосувати до підприємства санкції у вигляді зміни страхового
тарифу, притягнення до відповідальності посадових осіб, заборони експлуатувати устаткування
тощо. Першочергове, пріоритетне завдання Фонду соціального страхування -
адресне і вчасне розрахування з потерпілими.
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків виплачує застрахованому страхові виплати. Грошові суми цих
виплат складаються із:
страхової виплати втраченого
заробітку (або його відповідної частини) залежно від ступеня втрати потерпілим
професійної працездатності; страхової виплати в установлених випадках
одноразової допомоги потерпілому (членам його сім’ї та особам, які перебували
на утриманні потерпілого); страхової виплати пенсії по інвалідності
потерпілому; страхової виплати пенсії у зв’язку з утратою годувальника;
страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом унаслідок травмування на
виробництві та професійного захворювання її матері під час вагітності;
страхових виплат на медичну й соціальну допомогу. За наявністю факту заподіяння
моральної шкоди потерпілому проводиться страхова виплата за моральну шкоду
[6, c.196-197].
фонд соціальний
страхування потерпілий
Висновки
Страхування від нещасного випадку є
самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за
допомогою якого проводять соціальний захист, охорону життя та здоров'я громадян
у процесі їх трудової діяльності.
Управління Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві здійснюється на паритетній
основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців, що
передбачає формування правління Фонду у пропорційному співвідношенні від кожної
з трьох представницьких сторін - по 15 осіб з вирішальним голосом та по 6 їх
дублерів.
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов’язаний у визначеному законодавством порядку:
) своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я
або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його
утриманні:
а) допомогу у зв’язку з тимчасовою
непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;
б) одноразову допомогу в разі стійкої
втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;
в) щомісяця грошову суму в разі
часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину
втраченого заробітку потерпілого;
г) пенсію за інвалідністю внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
ґ) пенсію у зв’язку з втратою
годувальника, який помер унаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;
д) грошову суму за моральну шкоду за
наявності факту заподіяння цієї шкоди потерпілому;
) організувати поховання померлого,
відшкодувати вартість пов’язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих
умов;
) сприяти створенню умов для
своєчасного надання кваліфікованої першої невідкладної допомоги потерпілому в
разі настання нещасного випадку, швидкої допомоги в разі потреби його
госпіталізації, ранньої діагностики професійного захворювання;
) організувати цілеспрямоване та
ефективне лікування потерпілого у власних спеціалізованих
лікувально-профілактичних закладах або на договірній основі в інших
лікувально-профілактичних закладах з метою якнайшвидшого відновлення здоров’я
застрахованого;
) забезпечити потерпілому, разом із
відповідними службами охорони здоров’я, за призначенням лікарів повний обсяг
постійно доступної, раціонально організованої медичної допомоги, яка повинна
охоплювати:
а) обслуговування вузькопрофільними
лікарями та лікарями загальної практики;
б) догляд медичними сестрами удома,
в лікарні або в іншому лікувально-профілактичному закладі;
в) акушерський та інший догляд удома
або в лікарні під час вагітності та пологів;
г) утримання в лікарні,
реабілітаційному закладі, санаторії або в іншому лікувально-профілактичному
закладі;
ґ) забезпечення потрібними
лікарськими засобами, протезами, ортопедичними, оригуючи ми виробами,
окулярами, слуховими апаратами, спеціальними засобами пересування,
зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів). З метою
найповнішого виконання функцій Фонд соціального страхування від нещасних
випадків створює спеціалізовану медичну та патронажну службу соціального
страхування.
) вжити всіх необхідних заходів для
підтримання, підвищення та відновлення працездатності потерпілого;
) забезпечити згідно з медичним
висновком домашній догляд за потерпілим, допомогу у веденні домашнього господарства
(або компенсувати йому відповідні витрати), сприяти наданню потерпілому, який
проживає в гуртожитку, ізольованого житла;
) відповідно до висновку
лікарсько-консультаційної комісії (ЛКК) або медико-соціальної експертної
комісії (МСЕК) проводити навчання та перекваліфікацію потерпілого у власних
навчальних закладах або на договірній основі в інших закладах перенавчання
інвалідів, якщо внаслідок ушкодження здоров’я або заподіяння моральної шкоди
потерпілий не може виконувати попередню роботу; працевлаштовувати осіб зі
зниженою працездатністю;
) організовувати робочі місця для
інвалідів самостійно або разом з органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування чи з іншими зацікавленими суб’єктами підприємницької
діяльності; компенсовувати витрати виробництва, які не покриваються коштами від
збуту виробленої продукції, за рахунок Фонду;
) у разі невідкладної потреби
надавати інвалідам разову грошову допомогу, допомогу у вирішенні
соціально-побутових питань за їх рахунок або за рішенням виконавчої дирекції
Фонду та її регіональних управлінь - за рахунок Фонду;
) сплачувати за потерпілого внески
на медичне та пенсійне страхування;
) організовувати залучення інвалідів
до участі у громадському житті.
Усі види соціальних послуг та виплат
надають застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно
від того, зареєстровано підприємство, на якому стався страховий випадок, у
Фонді соціального страхування від нещасних випадків, чи ні.
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків проводить заходи, спрямовані на запобігання нещасним
випадкам, усунення загрози здоров’ю працівників, спричиненої умовами праці, у
тому числі:
) надає страхувальникам потрібні
консультації, сприяє у створенні ними та реалізації ефективної системи
управління охороною праці;
) бере участь:
у розробленні центральними органами
виконавчої влади національної та галузевих програм поліпшення стану безпеки,
умов праці і виробничого середовища та їх реалізації;
у навчанні, підвищенні рівня знань
працівників, які вирішують питання охорони праці;
в організації розроблення та
виробництва засобів індивідуального захисту працівників;
у проведенні наукових досліджень у
сфері охорони та медицини праці;
) перевіряє стан профілактичної
роботи та охорони праці на підприємствах, бере участь у розслідуванні групових
нещасних випадків, нещасних випадків зі смертельними наслідками та з можливою
інвалідністю, а також професійних захворювань;
) веде пропаганду безпечних та
нешкідливих умов праці, організовує створення тематичних кінофільмів, радіо- і
телепередач, видає та розповсюджує нормативні акти, підручники, журнали, іншу
спеціальну літературу, плакати, пам’ятки тощо з питань соціального страхування
від нещасного випадку та охорони праці. З метою виконання цих функцій Фонд
соціального страхування від нещасних випадків створює своє видавництво з
відповідною поліграфічною базою;
) бере участь у розробленні
законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці;
) вивчає та поширює позитивний
досвід створення безпечних та нешкідливих умов виробництва;
) надає підприємствам на
безповоротній основі фінансову допомогу для вирішення особливо гострих проблем
з охорони праці;
) виконує інші профілактичні роботи.
Виконання статутних функцій та
обов’язків Фонду соціального страхування від нещасних випадків щодо запобігання
нещасним випадкам покладається на страхових експертів з охорони праці.
Страховими експертами з охорони праці можуть бути особи з вищою спеціальною
освітою за фахом спеціаліста з охорони праці або особи з вищою технічною або
медичною освітою, які мають стаж практичної роботи на підприємстві не менше
трьох років та відповідне посвідчення, яке видає спеціальний уповноважений
центральний орган виконавчої влади.
Список використаних джерел
1.
Конституція України. - К: Видання Верховної Ради України, 1996. - 120 с.
.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили
втрату працездатності», із змінами №2180-111 від 21.12.00р., №2272-111 від
22.02.01р., №660-IV
від 03.04.03 р., ПКМ №985 від 27, 06, 03 р.
.
Погайдак О.Б. Особливості розвитку системи загальнообов’язкового соціального
страхування як елементу надійності захисту людей праці та якості життя в умовах
трансформаційної економіки./ О.Б. Погайдак// Економічний вісник Донбасу. - №1
(27). - 2012. - с. 122-129.
.
Погайдак О. Б. Шляхи реформування соціального страхування в умовах
трансформаційної економіки / О. Б. Погайдак// Тернопіль : ТзОВ „Тернограф” -
2011. - 268 с.
.
Сенін Ю.Л. Відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю працівника/ Ю.Л. Сенін//
Вісник Верховного Суду України. - №11(135). - 2011. - с. 33-40.
.
Стасів О. Право на належні, безпечні і здорові умови праці як конституційна
засада трудового права/ О. Стасів// Вісник Львівського університету. - Вип.55.
- 2012. - с.194-201.