Механизм противодействия коррупции как фактора криминализации экономики

Механизм противодействия коррупции как фактора криминализации экономики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ РФ

.1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ

.2 ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ

.3 ВИДЫ КОРРУПЦИИ

ГЛАВА 2. ИСЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ КОРРУПЦИИ В РФ

.1АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ В РФ

.2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ РФ

.3 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Ее воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий. Уже к середине 90-х годов ХХ века отечественные специалисты констатировали факт наступления в России эпохи всеобщей криминализации экономики и экономических отношений. При этом именно проводившуюся в первые годы рыночных реформ социально-экономическую политику, они считали одним из важных деструктивных факторов, обусловивших криминальную мимикрию российской экономической системы. Криминальные явления почти неизбежно сопутствуют трансформационным процессам в экономике переходного общества, что верифицируется самой практикой экономико-политических реформ на всем постсоветском пространстве. Для науки и практики хозяйствования и социального управления крайне важно понять природу этих феноменов, факторы их детерминации, и на этой основе - определить возможности их элиминирования и/или минимизации. Решение названных задач имеет не только чисто теоретический либо утилитарный научно-практический интерес, но и относится к разряду важнейших приоритетов политики государства и общества в сфере обеспечения национальной безопасности, к выбору стратегии дальнейшего развития.

На сегодняшний день комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики. В этих условиях дальнейшее усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно замедлить экономический рост. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты. Кроме того, важно обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики. Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа влияния коррупции на экономику в качестве фактора криминализации.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и масштабов коррупции в экономике современной России; противоречиями в теории и практике противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества; необходимостью разработки комплексного подхода в вопросах анализа и оценки эффективности механизма антикоррупционной деятельности в условиях транзитивной экономики; потребностями выработки системы эффективных мер по противодействию коррупции в экономической сфере, устранения её коренных причин и условий, важностью совершенствования антикоррупционных стандартов обеспечения безопасности экономических систем, установления для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; потребностью в совершенствовании механизма скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.

Объектом исследования выступает экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих противодействию коррупции. Предметом исследования является коррупция как фактор криминализации экономики.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование механизма противодействия коррупции как фактора криминализации экономики.

На основе поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

изучить исторические аспекты коррупции

рассмотреть понятия и виды коррупции

изучить состояние коррупции в РФ

рассмотреть обеспечение по борьбе и противодействию коррупции

исследовать сложившуюся на сегодняшний день обстановку в России по фактам коррупции на всех уровнях государственных властей и услуг.

изучить законодательную базу и дополнительные меры которые вводит государство в противодействие коррупции

рассмотреть перспективные направления и меры противодействия экономической коррупции в России.

В основе дипломной работы лежит диалектический метод познания, предусматривающий изучение экономических процессов и явлений в развитии и во взаимосвязи с другими системами. Для решения поставленных задач использовались методы системного, программно-целевого подхода, экономико-математического моделирования, кластерного и регрессионного анализа, классификации, экспертных оценок. Также были использованы методы статистического исследования: наблюдения; группировки и сводки; вычисления обобщающих показателей; анализа; экономико-математические, статистические приемы и другие.

Экономические аспекты противодействия коррупции отражены в трудах таких отечественных учёных, как: Мирошниченко Д.В. Михайленок О. М., Галицкий Е., Левин М. Ясин Е., Снеговая М. Тарелко Н.А., Короткевич Л.М. Быстрова А., Сильвестрос М

коррупция власть государство

ГЛАВА 1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ РФ

.1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ

Что такое взятка знают все. Более того, она стала неотъемлемой частью нашей жизни. А вот как бороться с этим явлением до сих пор не решили. «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ», - заявил президент РФ Дмитрий Медведев. И был прав, ведь как показывают история и опыт предыдущих правителей-«взяткоборцев», отдельными мерами или тем более полумерами делу не поможешь. Ни кнут, ни пряник, ни указующий на злодеяния перст общественного мнения, ни даже смена самой системы, сей порок порождающей, с коррупцией так и не справились.

По сохранившимся записям летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде - «Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство» в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они должны были быть переселены по указу царя Алексея Михайловича.

При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

Вскоре коррупция достигла таких размеров, что один иностранец, посетивший тогда Россию, оставил совсем нелицеприятную запись о царивших в ней нравах: «На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей». На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти,- возмущалась императрица Елизавета Петровна,- дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие - предводительством судей, а потворство и опущение - одобрением беззаконникам». Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось,- писала Екатерина в своем указе,- когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал.

Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное... преступление по справедливости должен быть лишен жизни».Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее доводов разума. Так, когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена ими, что выпустила специальный указ, чтобы усовестить продажных судей: «Многократно в народ печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе порок еще при восшествии нашем на престол принудил нас... манифестом объявить в народ наше матерное увещевание, дабы те, которые заражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержались от такого зла, а в случае их преступления и за тем нашим увещанием не ожидали бы более нашего помилования. Но, к чрезмерному нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой представлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые преступники учинилися и в то же зло завели».

При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали. В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров».В русской культуре (как в фольклоре, так и в художественных произведениях) тема взяточничества имеет множество выражений. Русский человек, на протяжении своей жизни неоднократно сталкиваясь с беззаконием и мздоимством, непременно сатирически описывал эти явления. Так, еще в средневековье появляются образы «шемякина суда» и «московской волокиты», а чиновника называют не иначе как «крапивным семенем». В русском языке у взятки зафиксировано несколько наименований: диалектов «бакшиш», «магарыч», эвфемизмов «барашек в бумажке», «рекомендательное письмо за подписью князя Хованского» и др. В 20 веке появились такие обороты, как «дать на лапу», «подмазать», «сунуть». В словаре Даля множество пословиц на тему взяточничества: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой - в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос».

Немало написано художественных произведений, обличающих мздоимцев. Начиная с Екатерины Великой (а в ее пьесах и журнальных статьях взяточник едва ли не главный персонаж) практически ни один русский писатель не обходит эту тему стороной. Писали о коррупции и в периодике. Незадолго до революции журнал "Русский мир" поместил большую статью, посвященную разбору данного явления в России. «Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, «от хладных финских скал до пламенной Колхиды» сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих.

Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку. Сейчас за взяточничество принялись очень основательно. За границей уже успела образоваться новая колония своеобразных эмигрантов - бывших взяточников». По мнению автора статьи, проблему коррупции было возможно решить лишь при помощи радикальных изменений всей системы управления государством. Однако последующие события показали, что автор ошибался. Сменой политического режима взятки искоренить не удалось.

Советское государство, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества.

А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел. Мера пресечения ужесточалась постоянно, но отнюдь не она ограничивала масштабы злоупотреблений чиновников. Просто во времена «военного коммунизма» денежное обращение практически отсутствовало, а в органах управления царил такой хаос, что часто было непонятно, кому дать на лапу.

Коррупция вновь начала процветать при НЭПе, когда вновь возникла предпринимательская деятельность. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности, а контрреволюционеров, как известно, ставили к стенке. Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок. Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании».

Теперь взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п. А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки». Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество,- написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам,- в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

1.2 ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ

Понятие коррупции в России трактуется в источниках литературы по разному , ведь само явление как коррупция известно из летописей древней Руси так на пример , митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде - «Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). В настоящее время коррупция изучаеться Российскими и зарубежными учеными и ей дается разное определение.

Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. При этом остается неясным, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мнение, подрывая чувство справедливости, имеет ли измеримые последствия (увеличивает общественное благо или, напротив, наносит ущерб общественному благосостоянию) (утрата доверия).

Коррупция - это черная тень государства.

Неизбежное усиление административного регулирования в условиях расширения и интенсификации экономических, финансовых, технических и иных связей и зависимостей в обществе придает бюрократии известную независимость, злоупотребление которой в корыстных целях служит питательной почвой для коррупционных проявлений при попустительстве со стороны граждан и институтов гражданского общества. Индивид и бизнес не защищены от произвола чиновников, что отмечают иностранные (Ф.А. Хайек и др.) и отечественные ученые.

Существует так называемая узкая трактовка понятия коррупции как социального явления, заключающегося в подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Другие ученые предпочитают трактовать коррупцию более широко и ее ядром считают должностное злоупотребление. В документах международного права также содержится широкое определение коррупции и расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. Например, по определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Под коррупционными правонарушениями так же понимаются содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности.

Основными видами коррупционных правонарушений являются гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки и уголовные преступления. Так, гражданско-правовые коррупционные деликты - это обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступными нарушения правил дарения, предусмотренных соответствующими статьями ГК РФ, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных соответствующими статьями названного Кодекса и других законодательных актов. Достаточно условным является разделение собственно дисциплинарных (служебных) и административных коррупционных проступков. Под дисциплинарным проступком имеется в виду такой вид правонарушения, как использование публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством (иным нормативным регулированием) порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, ст. 419 ТК РФ о видах ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов).

Административные коррупционные проступки представляют собой административное правонарушение (ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ), совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ.

Уголовный кодекс РФ определяет - коррупционные уголовные правонарушения - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Группа криминалистических исследований (ГКИ) Федеральной уголовной полиции (Bundeskriminalamt) Германии, занимаясь исследованиями как самим феноменом «коррупции», так и превентивными мерами ее преодоления, предложила следующее определение данного термина, который, по всей видимости, является достаточно исчерпывающим:

«Коррупция есть злоупотребление служебным положением, политическим мандатом или своими должностными обязанностями с целью предоставления выгод другому лицу, совершенное по побуждению со стороны такого другого лица, или самими чиновниками по их собственной инициативе и ради получения выгоды для самих себя или третьих лиц, которое ведет или может вести к убыткам или иному ущербу для общества (в случае выполнения государственных или политических функций) или для отдельной компании (при исполнении функций предпринимателя)».

Настоящее определение также охватывает случаи так называемой «пофазной коррупции», а именно, использование предварительных действий, или тех действий, которые нацелены на создание такого климата, в котором коррупция становится приемлемой при достижении конечной цели в злоупотреблении сотрудниками в будущем их служебным положением (т.е. простое предоставление выгод с целью «развития хорошего климата на рабочих местах»). Однако было бы неверным считать, что коррупция везде и всегда проявляется одинаково, что одинаковы ее причины и последствия. Определяющее значение здесь имеют национальный менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга.

.3 ВИДЫ КОРРУПЦИИ

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды

коррупции:

) Коррупция в сфере государственного управления.

) Парламентская коррупция.

) Коррупция на предприятиях. (бытовая)

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую .

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Избиратель обладает по Конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть. Так, в ходе работы по уголовным делам по ст. 162 ч. 2 УК РСФСР установлено, что фирма "Вараш", получившая в качестве предоплаты за товары 200 млн. рублей от различных коммерческих структур, и ТОО "Экстросервис", получившее кредит в Балтийском банке в размере 300 млн. рублей, отконвертировали указанные средства, переправили их за границу по подложному договору и прекратили свою деятельность. Директор фирмы "Вараш" был убит.

ГЛАВА 2 . ИСЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ КОРРУПЦИИ В РФ

.1АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ В РФ

Борьба с непобедимой российской коррупцией стала наряду с модернизацией одним из главных приоритетов руководства РФ. Первый план по противодействию коррупции был утвержден через два месяца после вступления на президентскую должность Дмитрия Медведева в июле 2008 года. Правда, по оценкам экспертов в СМИ, переломить ситуацию этому документу не удалось.

В нынешнем году Дмитрий Медведев продолжил свои антикоррупционные начинания, подписав указ о новом плане на 2010-2011 годы и о национальной стратегии по противодействию коррупции. Выполняя государственный заказ в регионах РФ резко увеличилось количество регистрируемых фактов коррупции и взяточничества.

В противовес принимаемым мерам, и учитывая «возросшую опасность» средний размер взятки в России, по оценкам экспертов, вырос почти в три раза и достиг 27 тысяч рублей. А «вознаграждение» за труды неправедные крупному чиновнику начинается от одного миллиона рублей. Причем, теперь просят деньги не только за то, чтобы закрывать глаза на нарушения закона или действовать в обход оного, но даже и за исполнение своих прямых обязанностей.

Интернет-библиотека СМИ провела исследование коррупционной темы по материалам более 1500 печатных центральных и региональных СМИ из собственных фондов и составила перечень самых громких фактов взяточничества в регионах РФ, широко обсуждаемых в средствах массовой информации в первом квартале 2010 г. (приложение 1).

По результатам исследования наибольшая доля профессиональной коррумпированности приходится на чиновников - 65% от общего количества упомянутых фактов взяточничества и злоупотреблений. В 10% сообщений говорится о взятках сотрудников ГИБДД. Милицейские чины скомпрометировали себя фактами коррупции в 8% публикаций. Работникам медицины и сферы образования принадлежит по 5% от общего количества случаев взяточничества описанных в СМИ. Судебные приставы упоминаются в 4% приведенных фактов. Реже всего журналисты пишут о взяточничестве среди адвокатов и пожарных - 2% и менее 1% соответственно. (приложение 2).

По фактам приведенным в СМИ в первом квартале 2010 года была подсчитана общая сумма объемов коррупционных сделок. Ожидаемо, что первая позиция в Рейтинге коррумпированности с показателем более чем в 27 млрд. рублей принадлежит Московской области. Значительно отставая от «лидера», вторую позицию занимает Свердловская область (~ 1 млрд. рублей). Третье место принадлежит Брянской области, которая не дотягивает и до 300 млн. руб. (Приложение 3).

В рейтинге не участвуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Также важно сказать, что не зафиксированы публикации с упоминанием громких коррупционных дел по Чеченской Республике. Но, как отмечают «эксперты, правозащитники и сами жители республики считают, что коррупция в Чечне стала неписаным законом и ее размеры чудовищны даже по сравнению с высоким уровнем коррупции на всей территории России».

Бывшему первому заместителю министра финансов Московской области Валерию Носову в 2010 было предъявлено обвинение в крупном мошенничестве, следствие утверждает, что организованная преступная группа, участником которой был Носов, причинила областному правительству ущерб на более чем 27 миллиардов рублей.

Весной 2010 начались предварительные слушания по делу бывшего мэра города Тольятти Николая Уткина. Чиновник обвиняется в незаконном распоряжении земельными участками сельхозпредприятия "Россия", в результате чего предприятию был причинен ущерб на сумму 151 млн. руб.

Бывший вице-мэр Архангельска, обвиняется в нецелевом расходовании 119 миллионов рублей.

Бывший заместитель министра финансов Республики Ингушетия, который в составе организованной преступной группы, злоупотребляя должностными полномочиями, составлял фиктивные документы и похитил более 105 млн. рублей.

Заместитель губернатора Николай Симоненко задержан по подозрению в мошенничестве, которое тянет на 60 миллионов рублей (Брянская область)

При получении взятки был задержан депутат областной Думы Магадана Георгий Шамирян. Он продавал одному из банкиров всего за 45 миллионов рублей , должность члена Совета Федерации

Бывшего министра МВД Бурятии Виктор Сюсюра и его заместители, крышевавшие контрабандистов в Бурятии и Краснодарском крае нанесли ущерб государству на сумму около 50 млн руб.

Если самые крупные сделки зафиксированы среди чиновников, то наименьшую «мзду» предлагают сотрудникам ГИБДД. Под прицел журналистов попали предложения суммой в 300, 200 и даже 100 рублей. В первом квартале 2010 года были отмечены и несколько курьезных фактов взяточничества.

Сотрудник ГИБДД в Челябинской области во время задержания закрылся в служебной автомашине и съел полученные за несоставление протокола о нарушении 2 тысячи рублей

Главный инспектор государственной инспекции труда по РМ Юрий Дырин потребовал от предпринимателя взятку в виде... унитаза и бесплатных услуг по его установке. Взамен Дырин обещал составить протокол о выявленном нарушении непосредственно на руководителя как на физическое лицо, а не на предприятие, что существенно уменьшало размер штрафа (Республика Мордовия)

Наиболее активно освещают факты махинаций с недвижимостью и землей, коррупции при распределении коммерческих заказов, вымогательства взяток за невозбуждение (закрытие) уголовных дел, оплату фиктивных медицинских справок, уклонения от службы в армии, покупки положительных экзаменационных оценок. Проанализировав фигурирующие в прессе цены за подобные услуги в различных регионах России, составлен, Краткий справочник российского коррупционера. (Приложение 4).

Борьба с коррупцией, по-прежнему, остается самой актуальной темой не только в органах власти, но и в российских СМИ. Новый план и национальная стратегия по противодействию коррупции на 2010-2011 годы, взяв «разбег» в первом квартале 2010 года входят в активную стадию.

Однако, сам Глава российского государства выразил неудовлетворение результатами борьбы с коррупцией и сказал, что не видит никаких значительных успехов в этом направлении, несмотря на приложенные усилия. На заседании Совета законодателей Дмитрий Медведев отметил: «Очевидно, что состоянием борьбы с коррупцией не доволен никто: ни наши граждане, которые считают коррупцию одной из самых серьёзных проблем, одним из самых больших вызовов нашему государству, ни чиновники, ни сами коррупционеры».

С оценкой президента согласны большинство экспертов, мнения которых озвучивают СМИ. Эффективность деятельности правоохранительных органов по раскрытию коррупционных дел очень низка, а раскрываемость коррупционных действий чиновников встречает очень сильное противодействие, - констатируют эксперты. По их мнению, озвученные в СМИ факты - это лишь малая доказательная толика коррупционноемкости российских чиновников. Продолжает расти и средний размер взятки. Если в первом квартале 2010 года сумма составляла 27 тыс. руб., то во втором квартале озвученная сумма превышает 44 тыс. руб.

По результатам исследования во втором квартале 2010 года наибольшая доля профессиональной коррумпированности, по-прежнему, приходится на чиновников - 42% от общего количества упомянутых фактов взяточничества и злоупотреблений. (Приложение 5).

Значительный скачок совершили работники образования - 12% против 5% в первом квартале 2010, и вышли на вторую позицию по коррумпированности во втором квартале 2010 года. Подобный рекорд связан с тем, что традиционно, на период с 01.04-30.06 приходится несколько ключевых моментов: запись детей в школу и детский сад, сдача ЕГЭ, сессия и поступление в ВУЗы. Сохранили свои позиции работники правоохранительных органов и медицины: милиция 10% (8% в первом квартале) и медицина 6% (5% в первом квартале) от общего количества случаев взяточничества описанных в СМИ.

По-прежнему, регулярно фиксируються факты коррупции и взяточничества среди работников ГИБДД, судебной системы, сотрудников ФСИН, налоговых и таможенных служб, а также военных. В раздел «другие» вошли следующие категории: пожарные, лесники и служители культа. Несмотря на малочисленность зафиксированных коррупционных фактов в этих профессиональных категориях суммы взяток и откатов вполне солидные. Лесничие, например, требуют откаты за каждый кубометр законно заготовленной древесины в общей сумме порядка 600 тысяч рублей, или «закрывают глаза» на проведение лесозаготовительных работ за 370 тысяч рублей, или скрывают факты незаконных порубок.

По итогам 2-го квартала 2010 года в наиболее весомом коррупционном сегменте (среди чиновников) наибольшее количество фактов коррупции и взяточничества зафиксировано среди глав региональных и местных администраций - их доля составляет 39%. Депутатам принадлежит 34% коррупционных фактов отображенных в средствах массовой информации. Работники региональных министерств и ведомств использовали служебное положение в коррупционных целях в 22% случаев.(Приложение 6).

По фактам, приведенным во втором квартале 2010 года была подсчитана общая сумма объемов коррупционных сделок в регионах РФ. Из первой десятки «лидеров» I квартала 2010 в актуальный Топ-10 вошли всего три субъекта: Республика Ингушетия, Брянская и Московская области. Московская область потеряла «лидирующие» позиции по коррупционности и занимает седьмое место. Брянская область также опустилась с третьего места на шестое. Республика Ингушетия напротив, «поднялась» с девятого места в I квартале до четвертой позиции во II квартале.

Лидером же рейтинга коррупционности во II квартале 2010 года стала Республика Удмуртия с растратами, нецелевым использованием средств и взятками на сумму более 3,5 миллиардов рублей (что, впрочем, далеко от «рекорда» Московской области в I квартале - более 27 миллиардов). В конце марта в прессу попала информация, позволяющая переоценить масштабы коррупции в органах власти столицы Удмуртии. В результате передачи трех земельных участков в собственность коммерческих структур, бюджету города Ижевска нанесен ущерб на сумму почти в 3 миллиарда рублей. К тому же десять (действующих и бывших) сотрудников администрации Ижевска обвиняют в том, что они за бюджетные деньги отдыхали за границей, оформляя поездки с целью повышения квалификации в рамках федеральной программы.

Размер ущерба примерно оценивается в сумме не менее 1,2 млн рублей. Среди обвиняемых первый заместитель мэра Ижевска Михаил Ушнурцев, заместитель мэра Валерий Кузьмин и бывший вице-мэр Татьяна Боталова.

С незначительным отставанием от лидера вторую позицию занимает Волгоградская область с коррупционной суммой в 1 млрд. 662 077 150 млн. Значительный вклад «внес» прогремевший на всю страну «танцующий мост» с коррупционным удорожанием проекта на 1,5 млрд. и «потерявшимися» 152 млн. рублей.

Третье место принадлежит Республике Дагестан с коррупционной суммой в 1 млрд. 220 120 000 млн. рублей.(Приложение 7).

Во втором квартале 2010 года в регионах стали подводиться и первые итоги непримиримой борьбы (по данным 2009) , так по сообщениям СМИ:

В прошлом году на территории Уральского федерального округа правоохранительными органами выявлено 4617 преступлений против интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления - на 24,4% больше, чем годом ранее. Во взяточничестве были изобличены 183 чиновника.

В Брянской области за 2009 год выявлено 509 должностных преступлений, что в два раза больше, чем в год предыдущий. Среди попавшихся на взяточничестве - двое глав муниципальных районов, 14 глав сельских и поселковых администраций, глава райцентра, заместитель городского главы, а также пять депутатов представительных органов различного уровня.

В прошлом году в Тверской области было зарегистрировано 823 преступления коррупционной направленности. Это почти в два раза больше, чем в 2008-м. По выявленным фактам возбуждено 589 уголовных дел - в разы больше предыдущего отчетного периода. В среднем количество регистрируемых фактов коррупции и взяточничества в регионах РФ увеличилось на 20-60%%.

Непримиримую борьбу с коррупцией во всех регионах РФ возглавляют чиновники, они же лидеры рейтинга профессиональной коррумпированности. Упомянутые на страницах СМИ антикоррупционные методы стабильно не отличаются разнообразием:

создание антикоррупционных комитетов, комиссий и фондов, проведение заседаний, «круглых столов» и конференций по борьбе с коррупцией; разработка проектов местных нормативных актов «О противодействии коррупции» и проверка на «коррупциогенность» уже существующих законов; введение добровольно-принудительного декларирования доходов чиновников и членов их семей; раздача премий за отказ от взяток; практически повсеместно работают «горячие линии», куда гражданам предлагается анонимно сообщать о фактах коррупции; ведение через СМИ «антикоррупционной пропаганды» - поощрение систематической публикации информационных материалов о коррупции и проведение журналистских конкурсов .

Власти Ульяновской области намерены привить местным чиновникам устойчивость к "психологическому давлению взятки". Правительство области объявило конкурс на право заключения госконтракта по обучению госслужащих технологиям противодействия коррупции. Специальное обучение с помощью психолого-акмеологических технологий противодействия коррупции, скорее всего, проведут специалисты Российской академии госслужбы. Заместитель губернатора Светлана Опенышева пояснила, что цель новшества - «научить чиновников так управлять собой, чтобы не попасть в коррупционную схему и не поддаться искушению получения взятки, а если что-то подобное чиновник сделает, то что-то внутри у него должно перевернуться»,- по словам Опенышевой.

Те же ульяновские чиновники пригласили население к участию в разработке антикоррупционной программы - присылать свои советы и пожелания. При этом у представителей общественности идея вызвала недоверие - чиновники если и будут учитывать предложения граждан, то исключительно те, которые "не изменят в худшую сторону их (чиновников) нынешнее вполне благополучное положение.

Губернатор Ростовской области покусился, можно сказать, на самое дорогое сердцу чиновников - «кумовство». На заседании антикоррупционной комиссии предложил запретить мэрам иметь в своем подчинении родственников.

Несомненно, что героем прессы в июне 2010 стал чиновник Росрыболовства Борис Симонов, получивший взятку 10 миллионов рублей. В тот момент, когда оперативники попытались блокировать его машину, он помчался, на ходу выбрасывая купюры на дорогу. Машинам ФСБ все-таки удалось взять его "в коробочку". Опера принялись собирать купюры. Но один миллион все-таки исчез.

Заведующие нескольких детских садов города Березовского (Свердловская область) через посредников предлагали родителям, стоящим в очереди на получение мест в дошкольные учреждения, подделать справку с места работы на профессию, попадающую в категорию первоочередных льготников. Например, исключительно для получения путевки горожане становились сотрудниками ГУВД, МЧС, СУВДТ и военнослужащими. Имея на руках "липу", родители шли в ДОУ и, добавляя к документу взятку в размере нескольких десятков тысяч рублей, получали от заведующих желанное место для своего ребенка.

Российский взяточник существо уникальное. При всей своей бессовестности весьма сентиментален и патриотично чтит святые для страны даты: 34-летний директор муниципального предприятия "Городское управление капитального строительства", в честь 65-летия Победы благодушно сделал скидку для фирмы, которая возводила дом с квартирами для ветеранов, взяв с нее не 10%, как обычно, а лишь 5% "отката".

Сотрудники ГИБДД не отстают в проявлениях душевной щедрости. Николай Гончарик (сотрудник ГИБДД) остановил автомашину марки "вольво" и потребовал взятку в размере 500 рублей. Денег с собой у водителя не было, он съездил домой и привез наличные, заметив, что это последние деньги в семье. Инспектор сжалился и вернул автолюбителю 100 рублей.

Большинство россиян готовы давать взятки, чтобы откупить сыновей призывного возраста от службы в Армии. В Государственную думу на рассмотрение внесены предложения узаконивающие откуп за один миллион. Военкомы ежегодно докладывают о кадровых недоборах, в то время как семьи Дагестана готовы отдать последнее, чтобы … отправить сыновей на службу в армию. Безработица в Дагестане страшная, желающих служить много, но всех не берут. Взятки надо платить за все: за медкомиссию, на призывном пункте, за отправку. В среднем 22-25 тысяч рублей нужно заплатить, чтобы попасть в ряды ВС. Да и подождать придется не один год.

Проанализировав фигурирующие в прессе цены на коррупционные услуги в различных регионах России, пополнился «Краткий справочника российского коррупционера» новыми статьями. Теперь, кроме расценок за махинации с недвижимостью и землей, коррупцию при распределении коммерческих заказов, вымогательство взяток за невозбуждение (закрытие) уголовных дел, оплату фиктивных медицинских справок, уклонение от службы в армии и покупку положительных экзаменационных оценок в нем зафиксированы и расценки за покупку «белого» военного билета, за возвращение изъятых водительских «прав», за покупку теплого «места» и за диплом об образовании.

Первые итоги 2010 года подвел генпрокурор РФ Юрий Чайка, присоединившись к критически настроенному хору голосов, недовольных состоянием дел в вопросе борьбы с коррупцией. Генпрокурор раскритиковал поднадзорные органы за неэффективность и малочисленность коррупционных разоблачений. По его данным в первом полугодии 2010 г. число дел, возвращенных прокурорами на доследование, выросло на 20%, а возвращенных судами прокурору - на 40%. (приложение 9).

В Воронежской, Рязанской, Тверской и Ярославской областях следователи отказали в возбуждении уголовных дел по 70-95% материалов управлений собственной безопасности органов внутренних дел. Возрастает число оправданных судами, за первое полугодие 2010 г. их было 92 - почти в два раза больше, чем в 2009 г. Напомним, во втором квартале 2010 года средний размер взятки составил 44 000 рублей (данные Департамента экономической безопасности МВД РФ). Косвенно данные генпрокурора подтверждаются низкой активностью темы коррупционных разоблачений в российских СМИ. Количество публикаций на протяжении 2009-2010 года практически не меняется. Редкие всплески интереса вызваны или трагическими последствиями коррупционных деяний или озвучиванием новых антикоррупционных инициатив президента.

Так в декабре 2009 года трагические события в Пермском клубе «Хромая лошадь» вызвала волну публикаций о преступной халатности и коррупционных схемах при строительстве и обеспечении пожарной безопасности. Всплеск публикаций с упоминанием коррупции в марте-апреле 2010 вызван вниманием прессы к созданию нового антикоррупционного подразделения МВД России и повышенному интересу к сведениям о доходах госслужащих и их родственников, которые согласно новому указу президента Медведева «О Национальной стратегии противодействия коррупции ….» впервые должны были быть представлены до 30 апреля 2010 года. Июльский пик также связан с заявлением Главы российского государства на заседании Совета законодателей о неудовлетворенности результатами борьбы с коррупцией. По результатам исследования (Приложение 10).

В третьем квартале 2010 года чиновники, по-прежнему, прочно держат первое место - 50% от общего количества упомянутых в СМИ фактов взяточничества и злоупотреблений. Сотрудники милиции «улучшили» свой результат и с неизменного в первых 2-х кварталах третьего места «поднялись» до второго с результатом 12% от общего количества упомянутых в СМИ коррупционных фактов. Можно предположить, что подобный подъем связан с обсуждением проекта федерального закона «О полиции», предложенного президентом Медведевым. Сотрудники ГИБДД также заняли более «высокую» позицию и получили третье место против 7 в предыдущем квартале - 9% от общего количества упомянутых в СМИ фактов финансовых злоупотреблений. Работники образования с лидирующей второй позиции опустились на четвертую, получив 7% против 12%, заработанных в предыдущем квартале. Работники судебной системы занимают пятое место - 6% от общего количества упомянутых в СМИ фактов взяточничества и злоупотреблений.

По фактам, приведенным в СМИ во втором квартале 2010 года была подсчитана общая сумма объемов коррупционных сделок в регионах РФ.

Московская область не только вернула себе лидирующие позиции по коррумпированности, утраченные во II квартале, но и побила свой же рекорд I квартала в более чем 27 млрд. рублей по сумме коррупционного ущерба, отмеченного СМИ. Общая сумма коррупционных сделок, с которой Московская область вышла на первое место в III квартале 2010 года составляет 33 579 661 000 рублей. Надо отметить, что пресса не только публикует новые факты, но и пристально следит за ходом расследования раннее возбужденных дел. Так значительную часть рекордной цифры по Московской области обеспечило громкое коррупционное дело февраля 2010 года, связанное с хищением более 25 млрд. рублей из бюджета Московской области американкой Жанной Булок, ее мужем экс-министром финансов Подмосковья Алексеем Кузнецовым. Внимание СМИ, объясняется тем, что Россия договорилась с зарубежными властями о выдаче одного из фигурантов этого громкого дела - экс-гендиректора "РИГрупп" Дмитрия Котляренко.

В отношении г-на Котляренко также возбуждено уголовное дело по факту вывода за рубеж имущества Московской области на сумму около 5,5 млрд. руб. и хищения акций Подольского химического завода на сумму 2,9 млрд. руб. В III квартале в прессе фигурируют еще одно громкое дела по Московской области. Направлено в суд начатое еще в феврале 2010 дело главы Зарайского района Подмосковья Андрея Евланова о вымогательстве у руководителя коммерческого предприятия более 10 млн. рублей.

Второе место в топ-10 принадлежит Республике Башкортостан с коррупционной суммой 1 063 988 000 рублей. Свой «вклад» в цифру внесли Министр образования Башкирии Зиннат Аллаяров и его экс-заместитель, министр труда и соцзащиты Ринат Тимербаев, им предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий и ограничении конкуренции. Ущерб, нанесенный министрами бюджету, оценивается в 60 млн. руб. Следом за ними к ответственности могут быть привлечены еще несколько региональных чиновников, в том числе экс-руководитель ГУП "Республиканское управление капитального строительства" Александр Шерышев, сумма хищений по этому делу превышает 1 млрд. рублей.

Третье место занимает Воронежская область с коррупционной суммой в 1 011 581 000 рублей и неутихающим коррупционным скандалом с закупками томографов и причиненным ущербом в более чем 200 млн. рублей. Свою лепту внесло и направленное в суд уголовное дело бывшего руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом Зафеддина Микаилова по факту получения им взятки в размере 4 млн. рублей и причиненного ущерба государству более чем на миллиард рублей.

На четвертой позиции Свердловская область с суммой коррупционных сделок в 915 620 000 рублей.

Ханты-Мансийский АО сохранил за собой пятое место рейтинга - 849 340 000 рублей.

В третьем квартале 2010 года взяточники продолжали не только пополнять личные счета, но и заботиться о своем хозяйстве и здоровье. Натуральный обмен по-прежнему популярен у российских коррупционеров - взятки берут путевками в санаторий, бесплатными обедами на год, эхолотами и даже двумя автомобильными покрышками.

Оригинальный способ мошенничества придумал заведующий научно-техническим отделом Центрального института ортопедии и травматологии им. Н.Н. Приорова Раули Пичхадзе. Эскулап требовал взятку зато, чтобы освободить пациентов от массивных ортопедических аппаратов, которые сам же и устанавливал. Когда приходило время снимать ортопедическую конструкцию последователь Гиппократа требовал 45 тыс. целковых.

Совестливый российский взяточник никогда не возьмет лишнего. Деньги преподавателю одного из вузов Ставрополя предложила нерадивая студентка за сдачу экзамена и зачета по дисциплине с символичным названием «Человек и его потребности». В зачетке лежала тысячерублевая купюра. Преподаватель сообщила, что тройка за экзамен стоит 400 рублей, а зачет - 300 рублей, а после того, как студентка сказала, что ей все-таки хотелось бы четверку, поставила в зачетной книжке оценку «хорошо» и зачет, пообещав вернуть сдачу позже.

Пытаясь избежать наказания, коррупционеры отчаянно избавляются от улик. Если чиновник Росрыболовства в Москве выбрасывал миллионы на ходу из машины, то участковый в Смоленске после передачи взятки пытался смыть помеченные деньги в сумме 5000 рублей в унитазе, когда в опорный пункт ворвались оперативники из отдела собственной безопасности УВД.

Преемственность поколений уфимские взяточники культивируют на практике. Спичрайтеру бывшего премьер-министра правительства Башкирии Талгату Абдрахманову, задержанному за взятку, деньги передала восьмилетняя дочь посредника, принеся один миллион наличных в детской сумочке. Ничто не может остановить истинного взяточника в процессе незаконного обогащения.

Заместитель директора ГУ "Центр занятости населения Завьяловского района" (Удмуртия) Алексей Камашев, помещенный под домашний арест за взятку, продолжал звонить и напоминать про "долги" предпринимателю, который ранее уже получил субсидию с его помощью.

В сознании россиянина настолько прочно закрепилось, что все проблемы можно решить с помощью взятки, что опасным становится не только требование мзды, но и отказ от оной. Пермский водитель попытался дать взятку инспектору ГИБДД, а когда тот отказался от "барашка в бумажке", обиженный взъярился и достал травматический пистолет.

Предлагая взятку, граждане пытаются заодно решить и личные проблемы: дефицита общения или одиночества. В Карелии поступила жалоба от водителя: "Сотрудник ГАИ взял с меня взятку - бутылку водки, которую мы вместе с ним выпили". Жительница Оренбурга, не имея большой суммы в кармане, стала недвусмысленно намекать на близость сотруднику милиции. Стойкий сотрудник, будучи под прицелом видеокамеры, конечно же, отказал искусительнице и предупредил даму с просроченным страховым полисом об уголовном наказании за попытку оскорбить его дачей взятки.

«Краткий справочника российского коррупционера» новыми расценками на коррупционные услуги. В III квартале 2010 года особенно актуальными в прессе были данные о ценах за поступление и дальнейшее обучение в школе и ВУЗе, а также стоимость успешной сдачи Единого Государственного Экзамена.(Приложение 12).

Наибольшее количество коррупционных правонарушений отмечено среди депутатов городских советов и законодательных собраний, которым принадлежит 45% от общего количества упомянутых в СМИ коррупционных фактов. При этом средняя сумма коррупционной "сделки" составила 9,5 млн. рублей. (Приложение 13).

Третья позиция рейтинга принадлежит депутатам районных парламентов - 13% коррупционных правонарушений от общего количества упомянутых в СМИ фактов коррупции среди депутатов. Средний размер злоупотреблений оценивается в 42,4 млн. рублей.

В этой категории рекорд скандальности и коррупционного размаха, а также упоминаемости в СМИ в 2011 году принадлежит братьям Сергею и Владимиру Дзюба, которые в статусе депутатов Кущевского райсовета (Краснодарский край), использовали поддельные документы для хищения денежных средств, выделенных "Россельхозбанком". Нанесенный ими государству ущерб оценивается по этому делу в сумму порядка 300 млн. рублей.

На четвертой позиции депутаты сельских советов, им принадлежит 10% от общего количества упомянутых в СМИ фактов финансовых злоупотреблений. Ущерб от коррупционных действий на этом уровне в среднем составил 8,8 млн. рублей.(Приложение 14).

Меньше всего в прессе зафиксировано коррупционных фактов с участием депутатов Государственной Думы: около 8% случаев взяточничества и злоупотреблений среди депутатов. Однако средний размер коррупционной сделки среди депутатов этого уровня превышает 500 млн. рублей.(Приложение 15).

Исходя из выше изложенного можно полностью понять катастрофу и деморализацию законов и власти, так как коррупция пропитала все структуры вертикали и горизонтали властей различных уровней .

.2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ РФ

В современных условиях в рамках отечественной правовой системы не было сформировано единой отрасли законодательства по противодействию коррупции. Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня.

Федеральный закон (О противодействии коррупции) предлагает несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. Роль этих источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Это связано с тем, что иерархия нормативных правовых актов российского законодательства зависит не только от субъекта их принятия, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином правовом акте.

Если мы проанализируем нормы права, регламентирующие борьбу с коррупцией, то увидим, что эти нормы с точки зрения закрепленных в них методов правового регулирования можно разделить на несколько групп.

Это нормы, в которых:

раскрываются общие признаки и социальная сущность коррупции;

закрепляется коррупционное поведение в качестве правонарушения, содержащего собственный состав правонарушения и санкцию;

регламентируется порядок выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;

регламентируется выявление и последующее устранение причин коррупции.

Каждой группе выделенных норм соответствуют определенные метод правового регулирования, способ воздействия на общественные отношения и, следовательно, должен соответствовать установленный для этого метода источник права. Так, закрепление моделей коррупционного поведения в качестве преступления возможно только с использованием методов уголовного права, а сфера уголовного законодательства находится в ведении Российской Федерации, и формой этого законодательства может быть только федеральный закон (Уголовный кодекс РФ). Мы видим, что выбор субъекта правотворчества и, следовательно, вида нормативного правового акта для борьбы с коррупцией ограничен теми методами правового регулирования, которые мы хотим закрепить в данном акте.

Поэтому понятие "правовая основа противодействия коррупции" не является исчерпывающим и четко определенным юридическим явлением, а выступает "собирательной" категорией, содержание которой в значительной мере зависит от авторской позиции. Правовую основу противодействия коррупции составляет набор источников права, различающийся в зависимости от тех методов правового воздействия, которые в них содержатся.

Неоспоримым является тот факт, что значение коррупции как антисоциального явления устанавливается нормами конституционного и международного права.

Значительную роль здесь играет Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Данный международный акт констатирует, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

Вышеуказанная Конвенция определяет объект воздействия коррупционного поведения. Конституция Российской Федерации придает перечисленным благам и сферам общественных отношений статус основ конституционного строя и содержания прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, всем видам коррупционного поведения присваивается качество правонарушений с высокой степенью общественной опасности, что и должно найти отражение в различных отраслях законодательства, в первую очередь в уголовном законодательстве.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает государствам-участникам перечень типов противоправного поведения, которые представляется признать в национальном законодательстве в качестве уголовно наказуемых деяний коррупционного характера. К ним предлагается отнести:

активный подкуп национальных публичных должностных лиц;

пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;

подкуп членов национальных публичных собраний;

подкуп иностранных публичных должностных лиц;

подкуп членов иностранных публичных собраний;

активный подкуп в частном секторе;

пассивный подкуп в частном секторе;

подкуп должностных лиц международных организаций;

подкуп членов международных парламентских собраний;

подкуп судей и должностных лиц международных судов;

злоупотребление влиянием в корыстных целях;

отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;

правонарушения в сфере бухгалтерского учета.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. конкретизирует и уточняет данный перечень уголовно наказуемых деяний.

Правовую основу противодействия коррупции составляют также нормативные правовые акты национального законодательства, устанавливающие то или иное поведение в качестве противоправного. В первую очередь речь идет об уголовном законодательстве, тем более что в указанных выше международных Конвенциях речь идет об уголовно-правовых методах борьбы с коррупцией в связи с особым характером общественной опасности данного социального явления. Именно этот вид антикоррупционного законодательства выступает в качестве краеугольного камня всей борьбы с коррупцией.

Анализ действующего Уголовного кодекса РФ показывает, что перечисленные в определении понятия «коррупция» составы уже получили отражение в уголовном законодательстве. Это ст. 201 "Злоупотребление полномочиями"; ст. 204 "Коммерческий подкуп"; ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями"; ст. 290 "Получение взятки"; ст. 291 "Дача взятки".

Эти составы содержатся в главах УК РФ, объединяющих преступления против интересов службы: гл. 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях"; гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".

Особенностью отечественного законодательства в сфере борьбы с коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепляется в качестве не только уголовных правонарушений (преступлений), но и административных, хотя международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым деяниям как правонарушения с высокой степенью общественной опасности.

Именно поэтому вместе с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, который был дополнен ст. 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица". Объективной стороной указанного состава выступает незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением. Субъектом данного административного правонарушения выступает юридическое лицо, в интересах или от имени которого осуществляется незаконное вознаграждение должностных лиц либо лиц, осуществляющих управленческие функции. Данный состав направлен на наказание тех юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления коррупционного характера. Социальное назначение этого правила в том, чтобы сделать экономически невыгодным и затратным использование коррупционных способов достижения корпоративных целей. Использование административно-правовых методов выступает логическим дополнением уголовно-правовой политики в области противодействия коррупции.

В отличие от уголовного законодательства административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако представляется, что установление мер административной ответственности за коррупционные правонарушения является прерогативой только Российской Федерации. Такая позиция обусловлена предметами ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, к которым относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Определение коррупционности того или иного типа поведения выступает явной прерогативой Российской Федерации.

Правовую основу противодействия коррупции составляют и нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений.

Так как основная масса коррупционных правонарушений закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе РФ, то, следовательно, и расследование данных деяний должно регламентироваться уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, которое находится в исключительном ведении федерального центра и может иметь только "законную" форму, т.е. содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ

Что касается административных правонарушений коррупционной направленности, то порядок производства по делам об административных правонарушениях указан Кодексом РФ об административных правонарушениях в качестве предмета ведения Российской Федерации.

В структуре правовой основы противодействия коррупции важную роль играют нормативные акты, содержащие меры по предупреждению коррупции, по выявлению и устранению ее причин.

Указанная цель реализуется посредством административно-правового регулирования, так как профилактическая антикоррупционная деятельность государства выражается в основном в совершенствовании запретов, ограничений, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы. В силу изложенного правовую основу противодействия коррупции составляют законодательные акты о различных видах службы, нормативные акты, определяющие статус лиц, замещающих государственные должности. Этими актами могут быть как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.

Основные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы борьбы с коррупцией

. "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568).

. Уголовный кодекс Российской Федерации.

. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

. Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

. Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).

. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

. Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".

. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").

. Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования ".

. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

. Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдение ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. №92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных актов и иных документов на коррупциогенность".

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2007 г. №93 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов " (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.06.2009 г. №168 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2007 г. №93»).

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.05.2009 г. №136 " Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции ".

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2009 г. №202 " Об утверждении Плана Минюста России по противодействию коррупции " (в редакции приказа минюста России от 01.06.2010 №129).

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2009 г. №262 " Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Минюста России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. №96 г.Москва Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

. Приказ Минюста Российской Федерации от 27 января 2011 г. №25 Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Из этого следует что , за последнее время законодательная власть меняться в положительную сторону но бюрократические барьеры и размытость некоторых положений не дает полной трактовки и хорошей работы законов о коррупции.

.3 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели. Коррупция является оборотной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

В России наиболее значимые успехи в борьбе с коррупцией на данный момент заключаются в том, что создана нормативная база - антикоррупционное законодательство. А именно, национальная стратегия и национальный план, внедрена антикоррупционная экспертиза законодательства и подзаконных актов. Госслужащие стали декларировать свои доходы. Не так давно Россия вошла в число учредителей Международной антикоррупционной академии, активно участвует в формировании оценочного механизма антикоррупционных мер в рамках специальной Конвенции ООН против коррупции. Известно, что коррупция - это глобальное зло, а не чисто российская проблема. Также все понимают, что если не скоординировать усилия в этом направлении стран с разным уровнем антикоррупционных мер, то в этом случае ситуация станет более сложной.

Д.А.Медведевым неоднократно подчеркивалось, что борьба с коррупцией - это кропотливая, ежедневная работа, поэтому бороться с ней необходимо не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. Нельзя приуменьшать важность расширения формата участия институтов гражданского общества во всех антикоррупционных мероприятиях. Понятно, что для успешной борьбы с коррупцией общественные организации и члены Общественной палаты должны активнее использовать свои возможности для публичного контроля дохода госслужащих. Особенная роль отводится бизнес-сообществу, которому необходимо более активно подключаться к антикоррупционной деятельности. Вообще вся антикоррупционная деятельность не должна вестись только государственными служащими, тем более что часть из них как раз и поражена этим явлением, или только общественными организациями. Только совместными усилиями можно бороться с коррупцией во всех эшелонах власти.

Актуальна на данный момент проблема коррупции при реализации больших спортивных проектов и вообще больших проектов. Неоднократно правительством отмечалось, что эта проблема должна быть в зоне повышенного внимания всех правоохранительных структур и всех контрольных структур. При борьбе с коррупцией Генеральная Прокуратура РФ стремится усилить координацию работы всех правоохранительных органов. В 2010 году прокурорами проведено почти 10 тысяч координационных, межведомственных и оперативных совещаний по ключевым вопросам, связанным с организацией работы по противодействию коррупции. Итогом работы по повышению уровня взаимодействия стало проведённое в октябре 2010 года координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Выработанные совместно с Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности России и другими правоохранительными органами меры позволили остановить тенденцию снижения объективных показателей работы по выявлению и преследованию коррупционных преступлений, наметившуюся в середине прошедшего года.

Борьба с коррупцией также является одним из основных направлений деятельности Министерства внутренних дел. Эта работа проводится Министерством внутренних дел в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Федеральной службой безопасности, Росфинмониторингом, Счётной палатой и рядом других заинтересованных министерств и ведомств. Реализуется комплекс правоохранительных мер по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, связанных с воспрепятствованием должностными лицами законной предпринимательской деятельности и вымогательством взяток. При этом значительное внимание уделяется предупреждению преступлений коррупционной направленности, в том числе и в ходе специальных оперативно-профилактических мероприятий. Президент России Дмитрий Медведев, выступая с посланием Федеральному собранию, предложил новые меры по борьбе с коррупцией.

В частности, он предложил ввести ограничение на совершение сделок между госструктурами и коммерческими организациями. "Считаю целесообразным ввести ограничение на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний. Количество таких случаев, к сожалению, в нашей стране огромно", - сказал Медведев.

Кроме того, он предложил контролировать расходы граждан, занимающих госдолжности в России. "Считаю правильным ввести контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам", - сказал Медведев. Помимо этого он заявил, что переход к бесконтактным технологиям документооборота, который произойдет в стране с 1 июля 2012 года, не только облегчит жизнь граждан, но и будет противодействовать коррупции.

"Гражданам будет проще общаться с государством в режиме реального времени, экономить и время, и деньги. Расширяются возможности граждан получать многие государственные услуги дистанционно, в том числе через использование соответствующих интернет-порталов и универсальных электронных карт. Уже через несколько месяцев их пользователями станут миллионы людей. Я уже не говорю о том, что электронные технологии обеспечивают лучшую прозрачность, крайне необходимую для противодействия коррупции", - сказал Медведев.

Необходимо подчеркнуть, что по результатам анализа расследуемых уголовных дел, проведенного ФСБ России, большая часть преступлений коррупционной направленности совершается организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными со строго распределёнными ролями.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

.Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи. Это повлечет за собой порядочность и обучения культурному и уважительному отношению друг к другу в целом во всем обществе Российской Федерации , кое было утеряно в 90х годах когда и был пик безнаказанности , разгул преступности , плохое экономическое положения нашей страны , что послужило просто ужасающему росту коррупции в высших эшелонах власти в прочем как и на всех уровнях наших граждан и их сознании . Надо так воспитать поколения что - бы люди живущие и работающие в России выполняли свою работу и обязанности честно , дорожили своей деловой репутацией , уважали и чтили закон и Конституцию . Все это возможно только когда каждый гражданин не взирая на свой социальный статус и положение будет жить по одному закону и отвечать за свои преступления на равных .

. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики. Где будет ясно сформирована вся структура на все уровнях начиная от гражданина и заканчивая всей страной в целом .

.Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике". Что - бы закон начал быстрее работать и приносить хорошие результаты так же вести жесткий контроль за его внедрением и исполнением.

. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества. Государственная служба сама по себе обязывает человека который на ней состоит с особым отношением подходить к своей работе так как от него и только от него зависит благополучие и безопасность граждан которые наделили его полномочиями , люди идущие работать во власть должны идти не за деньгами не за особым статусом , не за тем что бы благодаря своим полномочиям могут безнаказанно нарушать закон , а по идейным и патриотическим соображениям что- бы помогать людям развивать свои села, города, регионы, и всю нашу прекрасную и великую страну Россию .

.Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

.Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция". Для этого нужно внести поправки в законы РФ что бы не было ни одной лазейки для взяточников и наказание было неотвратимым, так же можно свести все законы по противодействию коррупции в один кодекс и прировнять коррупцию государственного аппарата к измене родине . Ужесточение законодательства связанного с коррупционными делами .

( Пожизненное лишение занимать руководящие должности ,конфискация имущества , изъятие зарубежных вложений и счетов в банках, ужесточения сроков за преступления связанные с коррупцией.

.Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

.Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

.Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности. Это просто необходимая мера которую надо внедрять в наше государственное устройство так как международный опыт в некотором роде уникален тем как воспитаны его граждане какая робота проводиться в правовом поле какай либо страны и если меры работают и приносят результат их надо перенимать корректируя под наше государство , это поможет с экономить множество средств которые можно вложить в разные отросли России , ведь зачастую внесенные на рассмотрения в думу и палаты законы после их поправок очень схожи с законами которые действуют в США и Европе . Обмен опытом силовых и гражданских структур между собой сыграют в этом очень существенную роль . Так же можно договариваться на высшем уровне о выдаче людей которые совершают преступления не только по коррупционному плану но и других преступлений которые должны неотвратимо быть наказаны ( терроризм, экономические преступления, бандитизм , и т.д.).

.Переход к электронным системам подачи заявлений и предоставлении государственных услуг. Что в своей реализации способствует замене человеческого фактора на машину в тех областях где нет особой нужды в живом человеке ( оплата ЖКХ и различных государственных услуг, запись к врачу, любые очереди, прохождение Тех. Осмотра, и т.д.)

.Вести контроль за имуществом, обязать государственных служащих, ежегодно подавать справки о доходах себя и своих родственников включая детей.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема ограничения масштабов коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной, и в то же время наиболее спорной и противоречивой. Историческая ретроспектива, а также нынешние масштабы распространения коррупции все больше и больше склоняют чашу весов общественного мнения к выводу о неистребимости и вечности этого негативного явления российской действительности, борьба с которым не может увенчаться успехом. Поэтому уже давно раздаются голоса скептиков о необходимости легализации взяток, так как искоренение их невозможно. Тем не менее мировой опыт противодействия коррупции свидетельствует о наличии в руках государства и общественности действенных рычагов по ограничению коррупционного поведения, грамотное и полноценное использование которых дает вполне приемлемые результаты в данной области. Речь идет в первую очередь об установлении механизма контроля доходов и расходов чиновников всех уровней власти и членов их семей, а также широкой системы информирования общественности через средства массовой информации, а через них и правоохранительных и контрольных органов о фактах явного несоответствия «статей» доходов и расходов «домашних бюджетов» должностных лиц. Именно эти два неотъемлемых друг от друга направления деятельности общества и государства составляют стороны антикоррупционной медали в развитых странах Запада. В связи с этим не могут не заслужить одобрения относительно недавние законодательные шаги высшего руководства России по формированию подобного механизма контроля за доходами отечественных чиновников.

Так, ст. 8 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=82959;fld=134;dst=100078> Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащих, замещающих должности государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=82998;fld=134> от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» соответствующие изменения внесены в ст. 20 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=97557;fld=134;dst=100820> Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» в части установления обязанности о представлении также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи гражданского служащего. Необходим всесторонний подход к решению этой проблемы.

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры.

Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

Направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.

Список ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. - М.: ИНФРА-М, 2003.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.03.2011)

.Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ, (ред. от 07.02.2011)

.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

.Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

.Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

.Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).

. Указ Указа Президента РФ №460 (в текстовом формате)

. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

.Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".

. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").

. Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования ".

.Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002

.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.

. Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.

. Быстрова А., Сильвестрос М./ Феномен коррупции/.

. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. - М.: Дело, 2009.

.Вечканов Г.С. Вечканова Г.Р. Макроэкономика: учебник для вузов. - Санкт-Петербург.: Питер, 2011.

.Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб.- 2008.

.Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти (опыт эмпирического анализа)// Вопросы экономики. - 2007.- № 1.

.Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// Законность. - 2006. - №6.

.Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?//Вопросы экономики.- 2007. - № 1.

.Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории.//Вопросы экономики. - 2007. - № 1.

.Канцеров Р.А., Глушков В.В. Условия, механизмы, направления и динамика распространения теневой экономики в современной России// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - № 9.

.Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2002. С. 369.

39.Кузовков Ю.В. "История коррупции в России". Интернет-версия, 2010 г. <#"justify">1.