.
В этом новом институте можно увидеть как раз самую значительную особенность гражданского общества в России - формирования его с верху, и возникает вопрос: а будет ли такое общество являться полноценным независимым гражданским обществом?
И все же хочется верить в то, что Общественная палата состоится как институт гражданского общества. Для этого ей необходимо стать широкой общественной трибуной и действенным инструментом экспертизы законопроектов, имеющих национальное значение. Тогда она быстро завоюет авторитет, и властные структуры вынуждены будут считаться с ее мнением, принимать ее компетентные предложения.
1.2 Роль избирательных кампаний и их характеристика
Подготовка и проведение выборов называется избирательной кампанией. Понятие "избирательная кампания" употребляется в двух значениях:
) определенный законом период, в течение которого политические силы и государственные органы, отвечающие за проведение выборов, проводят их непосредственную идеологическую и организационную подготовку;
) совокупность пропагандистских и иных мероприятий, которые проводят участники выборов, т.е. направленные усилия, предпринимаемые определенными субъектами, участвующими в предвыборной борьбе, для достижения поставленных целей.
Избирательную кампанию можно рассматривать как особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная или общественно-политическая организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентированы на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную "раскрутку" с целью участия в следующих выборах, оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д.
Главными особенностями избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов избирательной кампании права создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение не может издать распоряжение или указ, предписывающие массам модели электорального поведения. Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия в отношении потенциальных избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения населения.
Идеология избирательных кампаний - это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права (активного и пассивного), а также характером, содержанием и направленностью избирательного процесса.
Она включает в себя два среза - внешний и внутренний.
Внешняя идеология избирательных кампаний сформулирована в ст.21 "Всеобщей декларации прав человека", в ст.25 "Международного Пакта о гражданских и политических правах", в "Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению" СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).
Так, в Международном Пакте о гражданских и политических правах (ст.25) отмечается: Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:
а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Структура внешней идеологии избирательных кампаний состоит из международных избирательных стандартов, изложенных в "Декларации о критериях свободных и справедливых выборов", которую в 1994 году принял на 154 сессии Совет Межпарламентского союза.
В них семь международных стандартов, которые и составляют суть внешней идеологии избирательных кампаний. Выборы должны быть:
) всеобщими;
) равными;
) справедливыми;
) тайными;
) свободными;
) открытыми;
) ответственными.
Некоторые к семи добавляют еще 2 стандарта: периодичность (не изменяют дату выборов) и подлинность (электорат имеет возможность сделать рациональный выбор).
Кроме международных стандартов ОБСЕ ввела права и обязанности государств в избирательном процессе: свободу передвижения кандидатов; равного доступа к СМИ; объективного освещения избирательного процесса; свободу высказывания мнений в период избирательной кампании.
Существуют отступления от идеологии избирательных кампаний, что особенно проявляется в негативных технологиях.
С позиций МИС (международных избирательных стандартов) отступлением от демократической идеологии избирательных кампаний являются следующие действия:
) непредоставление в полном объеме и своевременно избирателем всей информации о кандидатах и процедуре голосования;
) отказ в регистрации отдельным кандидатам или аннулирование регистрации без достаточных оснований;
) поддержка отдельных кандидатов исполнительной властью;
) вмешательство в работу наблюдателей, ограничение полномочий наблюдателей на последней стадии избирательного процесса;
) нарушение процедуры голосования со стороны избирательных комиссий, избирателей, наблюдателей;
) отсутствие полной гласности в избирательном процессе, связанный с любыми административными ограничениями деятельности журналистов и СМИ;
) преднамеренное создание условий для использования отдельными кандидатами административного ресурса, например, за счет сокращения численности представительного органа и резкого укрупнения избирательных округов при сохранении мажоритарной избирательной системы;
) назначение, а не избрание определенной части представительного органа.
В то же время следует четко различать отступления от демократической идеологии избирательных кампаний, связанные с наблюдением только в какой-то части МИС, и политические избирательные технологии, используемые в ходе конкретного избирательного процесса кандидатами и их командами.
Избирательные кампании на постсоветском пространстве за последнее время породили так называемые "серые", "черные", "чистые", "грязные" избирательные политтехнологии, которые при формальном соблюдении международных избирательных стандартов позволяют "обходить" их и добиваться необходимого результата.
Возле избирательных участков активисты того или иного кандидата встречают представителей маргинальных групп (например, безработных, алкоголиков, наркоманов и т.п.) и просят их за соответствующую плату вынести с участка свой незаполненный бюллетень. Затем в этом бюллетене выбирается необходимый кандидат и следующему маргиналу предлагают опустить в избирательную урну этот бланк, а вынести незаполненный.
Аннулирование результатов по негативно настроенному к конкретному кандидату избирательному участку. Эта технология предусматривает покупку и накапливание активистами кандидата незаполненных бюллетеней. Перед окончанием голосования они подбрасываются на избирательный участок, где наиболее реальный противник кандидата рассчитывает на максимальный результат. При подсчете в избирательной урне оказывается бюллетеней больше, чем выдано комиссией по спискам, и результат голосования по данному участку аннулируется.
Подмена избирательных урн. Для этого на участках для голосования после окончания отключают электроэнергию. В это время реальная избирательная урна подменяется на другую, заранее заготовленную и заполненную бюллетенями в поддержку своего кандидата.
Использование избирательных урн с двойным дном, где находились заранее заполненные бюллетени, которые затем присоединяли к общему массиву.
Подбирают кандидата, который является так называемым двойником наиболее сильного соперника, т.е. у них должны полностью совпадать в бюллетене фамилия, имя и отчество.
Негативная агитация, суть которой состоит в том, что активисты кандидата глубокой ночью звонят по телефонам избирателей и агитируют за кандидата соперника.
За определенную плату нанимают представителей маргинальных групп (например, бомжей и т.п.), которые ходят по квартирам избирателей, представляются родственниками кандидата-соперника и просят одолжить небольшую сумму денег.
В ходе избирательной кампании на двери и капот автомобилей граждан наклеиваются рекламные листовки с именем кандидата соперника. Для этого используют клей, который снимается только со слоем краски.
В семьи, где есть недавно умершие избиратели, от имени кандидата-противника им присылаются приглашения на выборы и благодарность "за активное участие в избирательной кампании".
Итоги выборов зависят не только от расклада политических сил, но и от того, как эти силы проявят себя в глазах избирателей. Отсюда и возникает объективная необходимость в избирательных технологиях.
Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их подать голоса за определенного кандидата или объединение называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.
Обсуждение избирательных программ - должно быть основой избирательных кампаний. Это предполагает высокий уровень общественного сознания, способность людей отстраниться от эмоционального отношения к тому или иному кандидату и оценить его рациональные предложения. Часто вместо обсуждения программ идет обсуждение личностей, их достоинств и недостатков, и чаще всего тех слухов, которые генерируются соперниками. Обычным делом в практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи и неблаговидные поступки, его слабости и недостатки. В избирательной кампании важно бывает правильно рассчитать время выброса компромата: если это сделать рано, то люди под влиянием новой информации просто забудут о нем, и если - ближе ко дню выборов, можно не успеть "раскрутить" его в средствах массовой информации. Если не удается собрать компрометирующие материалы, обыгрываются любые особенности поведения конкурента. Его могут показывать по телевидению то запинающимся, то заикающимся, акцентировать внимание зрителей на его возрасте, состоянии здоровья, манере поведения и т.д.
В преддверии парламентских выборов 1999 г. в России борьба с конкурентами обрела необычно жестокие формы. Казалось, все претенденты на мандаты были озабочены не столько конструктивной критикой предвыборных программ своих соперников, сколько их дискредитацией, поиском "компроматов" и эффективной подачей последних в СМИ. Такая особенность предвыборной борьбы рассматривалась многими избирателями как ее недостаток, нападки на кандидатов выходили за допустимые моральные рамки и вызывали подчас весьма неприятные чувства.
Жестокое ведение предвыборной борьбы преследует цель не только дискредитировать в глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы тот начал совершать ошибки, занял оборонительную позицию и, в конечном итоге, провалил свою избирательную кампанию. Вот почему, готовясь к предвыборной борьбе, кандидат и его команда обязательно должны знать свои уязвимые позиции, заранее готовясь к защите, и также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации.
К типичным приемам негативных, "грязных" технологий можно отнести также: подкуп избирателей, выставление в избирательной округе однофамильцев, кандидатов - соперников с целью дезориентации избирателей; распространение листовок от имени конкурирующего кандидата или избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов и т.д. Сюда же можно отнести так называемый административный ресурс - подключение правоохранительных и фискальных органов к проверке личности и деятельности кандидата. Для действующих руководителей осуществляется дополнительное бюджетное финансирование, поддержка СМИ, прямое давление на избирательные комиссии и судебные органы, чтобы снять конкурента с предвыборной дистанции. Главная направленность негативных избирательных технологий - создание благоприятных условий нужным кандидатам и препятствий неугодным. Конкуренция в избирательном процессе делает неизбежной агитацию "за" и "против" кандидата. Законодательство в демократических странах не запрещает контррекламы. Но вместе с тем оно определяет ту грань, через которую не может переходить ни один кандидат и его команда в борьбе со своими соперниками. Эта борьба не может основываться на ложных фактах, на сознательных провокациях, на нарушении закона. Только в этом случае конкурентная борьба может выполнить свою главную миссию - помочь выдвинуться тем, кто не запятнал себя грязными делами, кто не замешан в различных авантюрах, кто завоевал симпатии большинства избирателей.
Существует несколько систем социального контроля за избирательными кампаниями. Прежде всего, это юридические нормы, предусматривающие санкции со стороны общества за их нарушение. Эти нормы в виде соответствующих законодательных актов жестко отсекают все отклонения от того, что общество считает допустимым.
В частности под запретом находится все, что наносит ущерб жизни и здоровью людей, разжиганию межнациональной розни и т.д.
В то же время внутри норм, регулирующих избирательный процесс, существует достаточной большой диапазон свободы. И все, что разворачивается в юридически заданных границах, является законным. Это относится и к значительной части так называемых "грязных" технологий.
В целом же избирательные технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.
Самостоятельным элементом является идеология электорального поведения.
Можно выделить пять основных моделей идеологии избирательных кампаний:
) избирательные кампании с неструктурированной идеологической компонентой (доминируют независимые кандидаты, которые не предлагают четкой идеологической платформы, где минимум влияния политических партий).
) избирательные кампании с рыночной идеологией - суть в том, что кандидаты или избирательные соединения рассматриваются как товар, который нужно продать на политическом рынке. Ресурс - не идеи, а деньги и политтехнологии.
) избирательные кампании с административной идеологией, где доминирующим фактором является властно-распорядительный ресурс, где существует партия власти.
) избирательные кампании с партийной идеологией. В основе лежат идеологии конкретных партий и их организационные, финансовые и информационные ресурсы.
) избирательные кампании с комплексной идеологией. Представляют сочетание 4-х вышеназванных моделей.
2. Стратегии избирательной кампании в современном государстве
2.1 Основные подходы к пониманию стратегии: понятие, типы, этапы реализации
Нельзя приступать к ведению избирательной кампании, если отсутствует стратегическое видение путей достижения поставленной цели. Если у кандидата и его команды нет стратегии, то их действия неизбежно становятся хаотичными, противоречивыми и в итоге сводят к нулю затраченные усилия.
Стратегия вырабатывается с учетом того, что избиратель свободен в своем выборе, что его нельзя заставить проголосовать за того или иного кандидата, а надо побудить к такому шагу. Реальной возможностью сделать это является информационное воздействие на массовое сознание путем создания привлекательного образа кандидата или избирательного объединения. Выбор основных параметров этого образа и будет определять содержание стратегии избирательной кампании.
Избирательная стратегия - это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания. Выработать стратегию - значит определить такие ключевые темы.
Выработка стратегии начинается с поиска ответа на вопрос: какая информация может повлиять на мотивацию людей и изменить их электоральное поведение в соответствии с целями организаторов избирательной кампании. Например, что должно быть в действиях, облике, программе кандидата такого, что заставило бы избирателей проникнуться к нему доверием и отдать за него свои голоса? Сформулированные ответы на этот вопрос фактически превращаются в главные темы избирательной кампании, составляют ее стратегию. И, как нетрудно догадаться, темы могут быть либо сформулированы на основе знания о реальных взглядах, суждениях и мнениях избирателей, либо предложены стратегами избирательной кампании на основе собственной интуиции или своего практического опыта. Во втором случае возможны серьезные просчеты в определении стратегии, так как массовые настроения очень подвижны, а любой практический опыт имеет ограниченный характер.
Предположим, что в ходе предварительного анализа ситуации в избирательном округе удалось выяснить, что жителей данного округа больше всего волнует проблема безработицы и низкого уровня жизни, а среди качеств, которыми должен обладать государственный деятель, наиболее ценными они считают честность, профессионализм и связь с народом. Следовательно, в стратегии избирательной кампании эти проблемы должны занять центральное место.
Обычно в избирательной кампании выбирается какая-то центральная тема, например, обеспечение политической стабильности, защита от внешнего врага, экономический рост и т.д. Главное, чтобы она отвечала ожиданиям тех людей, которые будут готовы терпеть социальные, экономические тяготы, если увлекутся данной программой действий.
Различия в стратегии избирательных кампаний конкурирующих участников предвыборной борьбы, как правило, определяются тем, какое место эти участники занимали в политическом пространстве, какую роль играли в политической жизни общества и на какие социальные слои хотели бы опереться. Многообразие ценностных ориентации, интересов, ожиданий населения позволяет участникам предвыборной борьбы выстраивать различные электоральные стратегии.
Стратегические темы в ходе избирательной кампании должны получить информационное подкрепление в виде соответствующих аргументов, фактов, распространяемых по различных коммуникационным каналам. Этот процесс можно сравнить с разветвлением растущего дерева, когда от ствола (тема) начинают отрастать многочисленные ветви (сюжеты). Например, если одна из тем предвыборной кампании - честность кандидата, то разработка сюжетной линии означает поиск или создание конкретных примеров, подтверждающих указанное качество кандидата. Такими примерами могут быть: отказ кандидата от участия в акции, подготовленной лицами с сомнительной репутацией; разоблачение им взяткодателя; публикация сведений о его доходах, его отказ от участия в незаконной приватизации и т.п.
При разработке сюжетных линий может оказаться, что нет реальных фактов, подтверждающих выбранную тему информационной экспансии, скажем, нет достаточных убедительных фактов, подтверждающих честность кандидата. В этом случае целесообразно сменить тему, так как создание искусственных примеров, имеющих мало общего с реальностью, может в конечном счете, как говорят, выйти боком. Конкуренты обязательно воспользуются данным фактом для дискредитации образа кандидата в глазах населения, для обвинения его в попытках ввести общественность в заблуждение или попросту во лжи.
Стратегия избирательной кампании должна быть профессионально разработана и зафиксирована в виде официального документа. Если такой документ не подготовлен, то понимание стратегии руководителями и организаторами избирательной кампании может сильно различаться и приводить к постоянным спорам и напряженности внутри команды кандидата.
Стратегию необходимо разрабатывать небольшим коллективом, который и будет ее выполнять. Практика показывает, что разработка стратегии в одиночку означает и выполнение ее в одиночку. Стратегия, присутствующая только в голове руководителя избирательной кампании, на деле означает ее отсутствие, поскольку каждый член команды кандидата будет исполнять свои обязанности или формально, или так, как он их понимает, а не так, как это необходимо для реализации стратегии. Различия в представлениях об избранной стратегии ведут к конфликтам и непониманию в команде кандидата в критические моменты избирательной кампании, когда спорить и договариваться об общем понимании уже бывает поздно.
Для разработки точной и реальной для исполнения стратегии избирательной кампании необходимо знать реальных соперников кандидата, их ресурсы и планы, знать особенности конкретного округа, а также какие основные события и мероприятия кандидата и его соперников будут проводиться в ее ходе. Профессиональная и качественная разработка стратегии избирательной кампании должна проводиться на основе результатов объективных исследований: экспертных опросов, глубинных интервью, фокусгрупп и анкетных опросов. В зависимости от задач стратегического планирования и наличия ресурсов некоторые из методов сбора информации могут не применяться, но с учетом вполне вероятного снижения достоверности выводов и обоснованности стратегий.
Можно предложить следующую схему использования экспертов при разработке стратегии избирательной кампании.
) На первом этапе экспертам ставится задача провести формирование списков целей, задач, достоинств и недостатков кандидата и его конкурентов, их ресурсов и проблем, возможных мероприятий и событий в ходе избирательной кампании. Весьма ценной также представляется экспертная информация о значимости тех или иных факторов для достижения поставленной кандидатом цели на предстоящих выборах. Списки, формируемые на основе мнений и суждений экспертов, как правило, дополняются результатами, полученными при изучении документов, справок, данных объективной статистики, а также при проведении формализованных анкетных опросов потенциальных избирателей.
) После формирования соответствующих списков целей, задач, ресурсов и других факторов, определяющих результат выборов, проводится экспертиза второго этапа. Задачей этого этапа является оценивание в баллах или ранжирование всех списков по их значимости. Для применения метода анализа иерархий эти списки располагаются по уровням. На первом, самом высоком уровне стоит список целей, на втором уровне, подчиненном первому - список задач, на третьем уровне - достоинства и недостатки кандидата и его конкурентов и на четвертом - события и мероприятия кандидата и его конкурентов в ходе избирательной кампании.
) После формирования списков для каждого уровня производится экспертное оценивание влияния каждого из его элементов на каждый элемент предыдущего по иерархии уровня.
) Затем данные экспертного оценивания обрабатываются, обычно с помощью компьютерных программ, и определяются наиболее значимые ресурсы кандидата и его конкурентов, наиболее значимые проблемы кандидата и его конкурентов, влияние элементов нижних уровней на верхние, вплоть до целей избирательной кампании.
Выделение этих приоритетов, важнейших ресурсов кандидата и его конкурентов, влияния на них предполагаемых мероприятий избирательной кампании позволяет определить стратегию этой кампании и возможные сценарии развития этой кампании. В соответствующем документе могут содержаться описание стратегии избирательной кампании с оценкой возможности реализации ее целей, направленность использования ресурсов, слабые и уязвимые места кампании, наиболее значимые для реализации целей мероприятия и т.п.
На основании разработанной стратегии могут быть составлены планы и графики избирательной кампании, в частности, план общих мероприятий, план размещения рекламы в СМИ, личный график встреч кандидата и т.п. Некоторые из этих планов и графиков могут быть конфиденциальными, другие - открытыми. Документ с описанием стратегии рекомендуется всегда считать конфиденциальным.
В качестве примеров применения общих принципов приведем несколько более конкретных рекомендации по разработке стратегии избирательной кампании. Применение отдельных из описанных приемов хотя и может несколько улучшить избирательную кампанию, но не всегда ведет к успеху. Наилучших результатов можно достигнуть применяя системный подход к стратегическому планированию, а также тщательно и качественно проводя все необходимые исследования.
Примерное содержание стратегии избирательной кампании
. Описание реальных и мнимых целей избирательной кампании.
. Расчет числа голосов избирателей, которые необходимо набрать кандидату в результате выборов.
. Кандидат, его биографические и иные данные, опыт участия в избирательных кампаниях, его сильные и слабые стороны, возможные компрометирующие его сведения и как их можно нейтрализовать.
. Политическое позиционирование, краткое описание имиджа и стиля кандидата.
. Соперники нашего кандидата, их сильные и слабые стороны, возможные их компрометирующие сведения. При необходимости выделяется главный оппонент кандидата.
. Особенности и важнейшие характеристики избирательного округа: географические, демографические, история предыдущих голосований.
. Целевые для кандидата и другие социальные группы, представленные в округе, их ценности, идеалы, представления, проблемы, их волнующие.
. Состояние экономики в избирательном округе, ее возможное воздействие на программы кандидатов.
. Другие проблемы, которые могут оказать сильное влияние на подготовку и ход избирательной кампании.
. Ключевые задачи избирательной кампании.
. Ресурсы и ограничения избирательной кампании для кандидата и его конкурентов.
. Концепция избирательной кампании кандидата (главное сообщение своим избирателям).
. Методы работы с целевыми для кандидата группами избирателей.
. Методы работы с основными конкурентами кандидата и их электоратом.
. Методы работы со средствами массовой информации.
. Ключевые моменты избирательной кампании и возможные варианты действий в соответствующие периоды.
. Общий прогноз результатов выборов, основные варианты сценариев избирательной кампании, варианты обеспечения благоприятных сценариев.
. Приложение: таблицы значимости факторов избирательной кампании.
2.2 Стратегия как способ создания общности кандидата и избирателя
Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат. Даже если выборы осуществляются по пропорциональной системе и население голосует за партийный список, то все равно ключевыми фигурами в предвыборной гонке остаются те, кто возглавляет этот список. От того, какие у избирателей сложатся представления, оценки, мнения о кандидате, зависит в конечном счете успех или провал избирательной кампании. Вот почему имидж лидера становится главной заботой всей его команды.
Имидж является важнейшей частью любой избирательной кампании, ибо в современных условиях соревнуются не программы (их мало кто читает), а образы. Именно поэтому все партии избирают в качестве своей главной стратегии стратегию персонализации. По своей сути выбирают не партию, а ее лидера и поэтому правильно сформированный образ политика-лидера является главным определяющим критерием победы над оппонентами, ибо именно этот образ оказывает воздействие на избирателя.
Слово "имидж" заимствовано из английского языка и чаще всего переводится как "образ". В современных словарях понятие "имидж" рассматривается в нескольких аспектах:
) а) имитация или представление человека или вещи в форме рисунка, картины, фотографии; б) статуя/скульптура, используемая как идол;
) визуальный образ чего-либо, производимый зеркальным отображением, преломлением линзы и т.д.;
) человек или вещь, крайне схожие с другим объектом, копия, дубликат, сходство;
) а) образная картина чего-либо, концепция, идея, впечатление; б) концепция человека, изделия, учреждения и т.п. в сознании населения, часто преднамеренно созданная или измененная посредством СМИ, рекламы, пропаганды и т.д.;
) стереотип, типичный пример, символ (воплощение);
) яркое представление, графическое описание;
) фигура речи, особенно метафора или сравнение;
) в психоанализе - образ человека в определенном качестве (например, родителя), обычно идеализируемый, созданный и хранящийся в подсознании, сходство с данным образом.
В рамках выбранной тематики имидж, в первую очередь, определяется как рекламный, представительский образ кого-либо (например, общественного деятеля), который создается для населения. Имидж - это специально создаваемый, преднамеренно формируемый политический образ для достижения поставленных целей. Другими словами, образ кандидата - это публичная сторона его личности, обращенная непосредственно к избирателям.
Ученые рассматривают три группы политического имиджа:
персональный - психофизиологические особенности, индивидуальные качества, стиль принятия решений и т.д.;
социальный - отношение к партии, социальной группе, национальности;
символический - где политический лидер выступает как представитель определенной идеологии.
Следует отметить приоритет персонального имиджа над социальным и символическим. По мнению Е.Б. Шестопал, М.В. Новиковой-Грунд, избиратели, как правило, руководствуются не столько рациональными доводами, сколько эмоциональными предпочтениями, основанными на восприятии таких параметров образа политика, как его привлекательность, сила и активность. При этом привлекательность политиков определяется главным образом его личностными качествами, политические, профессиональные, деловые и др. параметры часто остаются в тени. В целом, успешность образа политика определяется такими факторами, как:
) визуальный образ,
) соответствие имиджу и выполнение обязательств,
) умение быть оратором и политическая программа. Г.Г. Почепцов отмечает, что для политической личности особо важным являются знаковость политика, то есть соответствие выбранному имиджу, и презентация определенного идеологического направления. Он также подчеркивает, что наличие удачного имиджа способно привести политического лидера к победе.
Имидж политика включает в себя внешность, должность, профессию и программу кандидата, биографию, свершения, хобби, манеру вести беседу, комплекс убеждений, намерений и многое другое.
Персональные образы могут быть выявлены и описаны, в первую очередь, через набор дискретных личностных характеристик. В анализе Д.М. Дурдина данные характеристики группируются в определенные общности, довольно однородные по смысловой нагрузке:
. Характеристики, относящиеся к силе и активности: физически сильный, волевой, мужественный, сильная личность, активный, целеустремленный, прямолинейный, реалистичный, авторитарный.
. Показатели доверия и положительного эмоционального отношения: надежный, стабильный, традиционный, современный, доступный, общительный, вызывающий доверие, человечный, уравновешенный, дружелюбный, эмоционально теплый.
. Интеллектуальные характеристики, рафинированность: дипломатичный, интеллектуал, романтик, интеллигентный, аристократичный, мечтательный, утонченный, расслабленный.
. Негативные оценки: заносчивый, циничный, эмоционально холодный, сноб, замкнутый, ненадежный, не вызывающий доверия, нестабильный.
Обычно имидж строится вокруг двух-трех основных характеристик. При этом при сравнении различных типов имиджа, можно выделить антонимичные пары, как, например, активный/пассивный, прямолинейный/дипломатичный, реалистичный/мечтательный и пр.
Кроме того, имидж включает в себя "легенду" - реальные или мифологизированные события из жизни кандидата, которые делают его в общественном сознании более достойным высокой должности, чем остальные политики. Образ политика обычно подводится под те или иные сложившиеся в данном обществе мифы. ГГ. Почепцов определяет миф как сочетание имиджа с другими имиджами в рамках определенного сюжета, то есть это образ в определенном контексте. Это то, что было закодировано в сознании как вариант построения той или иной ситуации (например, параллель между Б. Ельциным и образом царя). Миф предстает как сценарий развертывания имиджа, в котором сразу же заполняются пустые роли друзей и врагов главного героя. При этом сохраняются только те характеристики, которые важны для мифа, остальные же стираются. Миф является конструктом, предназначенным для облегчения восприятия действительности массовым сознанием.
Продуцируемые СМИ мифы являются также и "руководством к действию", неявно навязывая реципиенту определенное отношение к политику, его оценку и даже конкретный способ действия. Миф позволяет поляризовать образ политика, то есть оценить его как "хорошего" или "плохого", "нашего" или "не нашего". Например, реализация мифемы борьбы добра и зла в высказывании Г. Зюганова "Ельцин - абсолютное зло".
Базовым понятием для построения имиджа кандидата являются социальные ожидания электората. Это осознанные или неосознанные представления избирателя о власти и человеке, который ее символизирует. Имидж при этом выступает как совокупность ассоциаций и впечатлений, существующих в сознании избирателей, иллюзорная форма сознания, основанная на упрощенном изображении реальности. Массовое сознание формирует идеальный имидж, на соответствие с которым проверяется реальный кандидат; то есть можно говорить о подлинной реальности, в которой существует реальный имидж, и символической реальности для идеального имиджа. При этом население может само дописывать в имидж как символическую единицу те черты, которые могут отсутствовать в политическом деятеле.
Г.Г. Почепцов вводит понятие символических прописей, предназначенных для оформления информации в те формы, которые наилучшим способом соответствуют ожиданиям населения. Он выделяет следующие символические ниши, в которые массовое сознание вписывает поведение политиков: тип рыцаря (Б. Ельцин), генерала (А. Лебедь), хозяина (Ю. Лужков., В. Черномырдин), молодого дарования (Г. Явлинский, Б. Немцов, С. Кириенко), аксакала (Н. Рыжков, М. Горбачев), бунтаря-одиночки (В. Жириновский), "денежного мешка" (Б. Березовский).
Выделяют также следующие типы образа политического имиджа: политик-лидер, обиженный политик, силовой политик и эпатажный политик. Можно говорить и о таких личностных типах, как человек власти (государственник, державник), крепкий хозяйственник, лидер-интеллектуал, лидер-вождь (лидер-командир), революционер, "молодой реформатор", технократ, и синтетических типах. При формировании образа важно также учитывать, какая позиция более предпочтительна для конкретной аудитории - "свой парень" или "особенный человек".
На базе изученной научной литературы и собственных наблюдений считается целесообразным предложить следующую классификацию политического имиджа:
по социально-статусному критерию: человек власти (государственник), аграрий, технократ, бизнесмен, представитель культуры, военный и пр.;
по поведенческому критерию: рыцарь, генерал, хозяин, молодое дарование, аксакал, лидер-вождь, обиженный политик, эпатажный политик, бунтарь-одиночка, "свой парень", политик-интеллектуал, меценат, "душечка" (вежливый политик), "денежный мешок", романтик, закрытый политик, аскет, правительственный чиновник, прагматик, идеолог, аполитичный лидер, фанатик, хамелеон;
по речевому поведению: экспрессивный, сопереживающий, убеждающий/убедительный, чуткий, информативный политик.
Наряду со стереотипизированными чертами имиджа можно говорить и о его индивидуальности. Индивидуальные черты любого политического деятеля - это его внутренний мир, политические взгляды, особенности поведения и речи политика: манера произношения, интонация, ритм и темп речи. Таким образом, имидж каждого конкретного политика, обладая общими для своего типа характеристиками, имеет и индивидуальное речевое выражение, отличное от других. В связи с этим вводится понятие речевого имиджа, который задается такими параметрами, как тембр голоса, дикция, артикуляция, темп произношения, интонация, наиболее употребляемые слова, то есть фонетическими, лексическими, синтаксическими и другими особенностями речи. Реплики политика являются одним из важнейших компонентов, из которых складывается его имидж. Так, например, для вербального поведения Г. Явлинского характерны правильность произношения, а также построения слов и предложений, широкое использование специальной терминологии и иностранных слов. Из данных особенностей выводится имиджевая черта - высокий интеллектуальный уровень. Речь политика может соответствовать сложившимся о нем представлениям, а может и противоречить им в случае неудачного выбора имиджа либо для создания определенного эффекта (неожиданное речевое поведение всегда привлекает внимание к фигуре политика). "Умные и прозорливые высказывания подтверждают правоту положительного персонажа, звучат как пророчества в устах дурака или шута по роли, и выглядят лицемерием и хитростью в устах злодея".
В процессе подготовки выявляются сильные и слабые стороны кандидата и создается набросок образа, то есть уже упомянутый первоимидж, который впоследствии корректируется и насыщается деталями в соответствии со сложившимися условиями. Также анализируются образы соперников с целью использования слабых качеств для создания негативных стереотипов. Следующая ступень - заявка, или эффектное обнародование имиджа, и, наконец, фиксация и раскрутка имиджа. Эти этапы и представляют собой создание пресс-имиджа.
Таким образом, имидж политика можно определить как рекламный, представительский образ, целенаправленно созданный для осуществления эмоционально-психологического влияния на определенные группы населения и обладающий такими характеристиками, как опосредованность, эмоциональность, оценочность, устойчивость, упрощенность, стереотипизированность и, в то же время, индивидуальность.
Основополагающим фактором выбора или модификации определенного конкретного имиджа являются социальные ожидания электората.
3. Особенности избирательной кампании 2011 года
3.1 Федеральный уровень (Россия в целом)
декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания VI созыва, выборы депутатов 27 региональных законодательных собраний, около 2,8 тысяч выборов муниципального значения. Выборы законодательных собраний регионов прошли в республиках Ингушетия, Карелия, Мордовия, Чувашия, в Алтайском, Камчатском, Красноярском, Пермском, Приморском, Ставропольском краях, в Астраханской, Вологодской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новгородской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской, Свердловской, Томской и Тюменской областях. Также избирались региональные парламенты в Санкт-Петербурге и Еврейской автономной области.
Эволюция законодательного регулирования избирательной системы России непосредственно и позитивно отразилась на ходе и итогах парламентских, региональных и муниципальных выборов. Партии стали за это время институциональными и по-настоящему значимыми участниками политического процесса, выросла политическая конкуренция. Наиболее существенные изменения в законы, регулирующие электоральные процессы в стране, были внесены за прошедшие несколько лет. Большинство поправок было внесено по инициативе действующего президента, который в своих посланиях Федеральному собранию традиционно уделяет большое внимание развитию партийной системы.
июля 2009 года Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.". Он был направлен на изменение порядка предоставления эфирного времени и печатной площади партиям, выдвинувшим кандидатов или списки, но не преодолевшим заградительный барьер. До вступления в силу положений этого закона такие политические партии были обязаны возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, предоставленных им в СМИ. Законом предусматривается отказ от такой практики, однако партии, не сумевшие завоевать голоса избирателей, на следующих выборах не получат бесплатного эфирного времени и печатных площадей.
марта 2010 года в действующее законодательство были внесены поправки, в соответствии с которыми число парламентариев ограничивается численностью избирателей в регионе. Если в субъекте РФ избирателей менее 500 тысяч, число депутатов должно составлять от 15 до 50 человек; если избирателей от 500 тысяч до миллиона, то депутатов - от 25 до 70; когда избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек, депутатов - от 35 до 90; при численности избирателей свыше 2 миллионов человек закон устанавливает число депутатов не менее 45 и не более 110.
апреля 2010 года Дмитрий Медведев внес изменения в Федеральные законы Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, О выборах президента РФ и О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В соответствии с ними партии, получившие мандаты на выборах в парламенты субъектов РФ, на следующих выборах в этот же парламент освобождаются от сбора подписей для регистрации на выборах. От сбора подписей избирателей освобождаются также региональные отделения и иные структурные подразделения таких партий в случае выдвижения ими кандидатов, списков кандидатов на выборах.
апреля 2010 года Совет Федерации одобрил закон, предусматривающий участие непарламентских партий в работе законодательных органов субъектов РФ и Госдумы.
Соответствующие изменения внесены в действующий закон о политических партиях.
Предусмотрено, что могут проводиться специальные заседания, посвященные рассмотрению предложений и заслушиванию выступлений представителей непарламентских партий. Закон предполагает возможность их участия в обсуждении наиболее важных вопросов, вынесенных на пленарное заседание, - например, проекта бюджета или отчета о его исполнении. Оговорено, что на заседание Госдумы приглашаются все зарегистрированные в России партии. Аналогичный порядок установлен и для региональных парламентов независимо от того, действует ли на территории конкретного субъекта региональное отделение партии. При этом руководство партии (или регионального отделения партии) должно коллегиально принять решение, кого делегировать на заседание парламента. Соответствующую поправку рекомендовано внести в партийные уставы.
мая 2010 года Госдума приняла во втором чтении президентский законопроект, направленный на повышение представительства избирателей в органах государственной власти субъектов РФ.
Согласно законопроекту, все партии, преодолевшие заградительный барьер, получают возможность формировать фракции, даже если по списку прошел только один депутат.
Кроме того, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, но не преодолевшие барьер, получают гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации. При этом депутат, избранный в составе списка такой партии, не может входить ни в одну фракцию, но вправе входить в депутатские объединения, не являющиеся фракциями (в такие депутатские объединения могут входить также депутаты-одномандатники). Такому депутату предоставляется ряд прав, имеющихся у фракций: право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации, права на выступление в указанном органе, получение и распространение материалов и документов.
В Послании президента Федеральному собранию 30 ноября 2010 года прозвучала идея необходимости перевода муниципальных выборов на пропорциональную или смешанную избирательную систему. Эта идея родилась в связи с тем, что на местном уровне деятельность политических партий практически не ощущается. В соответствии с предложением, обнародованным в послании, при выборах в представительные органах муниципалитетов, имеющие 20 или больше депутатских мест, не менее половины этих мест должно распределяться между политическими партиями по пропорциональной системе. На выборах же в собрания, насчитывающие меньше 20 депутатов, может применяться мажоритарная, пропорциональная или смешанная система, в зависимости от специфики территории и вида муниципального образования.
Ещё одной инициативой президента, влияющей на систему выборов, стало снижение нижнего порога количества региональных групп кандидатов на федеральных выборах с 80 до 70. По действующему законодательству список кандидатов партии делится на общефедеральную и региональную части. Причем региональными списками должны быть охвачены почти все субъекты федерации. Новый закон сокращает минимально допустимое количество этих региональных списков. Таким образом, упрощается порядок выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов на общенациональных парламентских выборах.
Несмотря на значительное количество изменений, внесённых в законы о выборах, можно сказать, что избирательная система не является совершенной. Опыт прошедшей кампании по выборам в Государственную Думу показал, что законодательство, регулирующее электоральный процесс, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
. Необходимо увеличение предельного размера избирательных фондов и, возможно, разрешение использования региональными отделениями политических партий средств федерального избирательного фонда. Это позволит уменьшить количество нарушений, связанных с неуказанием данных об оплате из соответствующего фонда на агитационных материалах - большинство подобных нарушений происходят из-за ограниченности финансирования кампаний на уровне региона.
. Необходимо ужесточить ответственность политических партий за нарушения, допускаемые в ходе голосования. Существующая административная ответственность - скорее формальность, чем реальное наказание для кандидатов и партий, осознанно идущих на нарушения. Можно рассмотреть вопрос о многократном повышении штрафов за нарушения положений законов о выборах, соизмеримых с общими размерами избирательных фондов.
. Необходимо законодательно закрепить понятие агрессивного поведения представителей политических партий, включая призывы к насилию.
Положения, которые содержатся по этой теме в законе о выборах, не являются всеобъемлющими и нарушаются повсеместно. Ряд партий допускает системные агрессивные выпады в адрес оппонентов, представителей власти и избирательных комиссий. Уголовная ответственность, введённая за подобные нарушения, была бы логичным и адекватным ответом на угрозу радикализации партийной политики. Повсеместно применяемая практика порчи агитационных материалов партий-оппонентов также требует адекватной реакции от законодателей.
. Ввести механизм ответственности федеральных руководящих органов политических партий за нарушения, допускаемые представителями региональных отделений партии и кандидатами в депутаты от партий. Подобный механизм позволит значительно сократить количество нарушений, которые допускаются по инициативе (или с попустительства) представительств партий в регионах.
3.2 Региональный уровень государства (Челябинская область)
Эволюция законодательного регулирования избирательной системы России непосредственно и позитивно отразилась на ходе и итогах парламентских, региональных и муниципальных выборов. Политические партии стали за это время по-настоящему значимыми участниками политического процесса, выросла политическая конкуренция.
Это произошло во многом благодаря изменениям в законодательстве.
Наиболее существенные изменения в законы, регулирующие электоральные процессы в стране, были внесены за прошедшие несколько лет. Большинство поправок вносилось по инициативе действующего президента, который в своих посланиях Федеральному Собранию традиционно уделяет большое внимание развитию партийной системы.
Выборы, состоявшиеся 4 декабря 2011 года, по-разному оцениваются наблюдателями и участниками. В выборах участвовали все 7 партий, официально действующих на территории России. Впервые в истории выборов в Государственную Думу к участию в выборах были допущены все партии, официально зарегистрированные Министерством юстиции, а именно:
всероссийская политическая партия "Единая Россия",
политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации",
политическая партия "Либерально-демократическая партия России",
политическая партия "Патриоты России",
политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко",
политическая партия "Справедливая Россия",
всероссийская политическая партия "Правое дело".
На региональном уровне в выборах участвовали не все партии: в большинстве регионов в бюллетенях присутствовали только 4 парламентские партии. Но в Челябинской области на депутатские мандаты претендовали все 7 партий.
Анализируя избирательное законодательство, необходимо обратить внимание на то, что выборы депутатов Государственной Думы проводились в России неоднократно (в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 годах и, наконец, последние 6 созыва - в 2011 году), однако споры, по какой избирательной системе должны проводиться выборы в нижнюю палату парламента, не прекращаются и по сей день. Избирательная система выборов депутатов в Госдуму не остается статичной, она постоянно видоизменяется.
Избирательная компания 2011 года имела свои особенности.
Выборы 2011 имели ряд принципиальных отличий от тех, что были в 2007 году. Впервые в отечественной политической истории избираемый парламент будет работать 5 лет - до этого депутаты Госдумы избирались на 4 года. Все 450 депутатов избираются по партийным спискам. В российский парламент попадают только партии, преодолевшие 7-процентный барьер, на предыдущих выборах применялся 5-процентный барьер - это значит, что это ведет к сокращению представительства небольших политических партий.
Четыре года назад на выборах в Госдуму принимали участие 11 политических партий из 15 зарегистрированных на ту пору.
Одной из особенностей избирательной кампании 2011 года можно назвать подписание соглашений "За честные выборы". В Челябинской области одним из инициаторов подписания соглашения выступила Общественная палата.3 мая 2011 года 4 политические партии Южного Урала подписали это соглашение о ведении честной борьбы на предстоящих парламентских и президентских выборах.
Как пояснил председатель Общественной палаты Челябинской области Вячеслав Скворцов, "соглашение является публичной клятвой не нарушать закон, - подписав его, партии принародно отказались от использования в предвыборной борьбе технологий, которые могут ввести в заблуждение и манипулировать избирателем".
В эту избирательную кампанию в регионе значительно увеличилось количество специальных участков для голосования инвалидов. Эти участки оснащены специальными кабинами, обеспечены спецформами бюллетеней для слепых, на них присутствуют сурдопереводчики, чтобы помочь в случае необходимости слабослышащим избирателям.
Образованы были также новые избирательные участки, которых не было в прошлой кампании. Например, в федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии в Челябинске.
Накануне выборов Губернатор Челябинской области Михаил Юревич провел координационное совещание по обеспечению правопорядка. Выступления начальника ГУ МВД по Челябинской области В.А. Скалунова и начальника УФСБ России по Челябинской области С.Г. Старицына были посвящены обеспечению общественной безопасности в ходе избирательной кампании на территории Челябинской области.
В воскресенье, 4 декабря 2011 года в Челябинской области открылись 2239 избирательных участков для 2 740 060 южноуральцев, имеющих право голоса. В некоторых муниципалитетах жителям пришлось одновременно определяться не только со своими политическими предпочтениями, но и выбирать руководителей органов местного самоуправления. На территории Челябинской области была образована 51 избирательная комиссия.
В день выборов на избирательные участки явились почти 58% южноуральцев. Наибольший процент явки обеспечен за счет сельских территорий - практика показывает, что в крупных городах региона число голосующих в процентном соотношении всегда меньше.
Если говорить о стране в целом, то многие наблюдатели считают, что предвыборная кампания и само голосование стали самыми открытыми и свободными за всю новейшую историю России. Парламентская оппозиция оспаривает итоги выборов на отдельных участках и территориях. Представители несистемной оппозиции и блогосферы традиционно говорят о массовых фальсификациях.
Попытаемся установить истину и обратимся к оценке независимых экспертов - к аналитическому докладу Общественного совета "Честный выбор", где отмечается, что выборы депутатов Государственной Думы VI созыва и депутатов региональных парламентов, состоявшиеся 4 декабря 2011 года, прошли в напряженной обстановке, с большим количеством разнообразных нарушений. Было зафиксировано множество скандалов, судебных исков, фактов распространения незаконной агитации и даже фактов насилия (особенно большое количество нарушений было зафиксировано в Самарской области и Санкт-Петербурге).
И в то же время, "Честный выбор" заявляет о том, что общее количество нарушений, допущенных на выборах, несколько уменьшилось по сравнению с кампаниями прошлых лет. Большое количество сообщений о нарушениях, имеющееся в информационном поле вокруг выборов говорит о том, что органы государственной власти улучшили работу по выявлению и пресечению нарушений, а также о возросшей роли сетевых коммуникаций.
Что касается избирательной кампании 2011 года непосредственно в Челябинской области, то в целом кампания прошла без серьезных нарушений, выявленных избирательной комиссией. Основные нарушения были связаны с распространением агитационных материалов. Была замечена высокая активность жителей Челябинской области и политических партий в выявлении нарушений и наблюдений в ходе проведения предвыборной агитации. Самое большое количество нарушений в регионе выявлено у партий ЛДПР и "Справедливая Россия".
Наверное, к особенностям избирательной кампании 2011 года можно отнести те акции протеста, которые прокатились по стране. На Южном Урале одна из самых массовых акций прошла в Челябинске 10 декабря в парке им. Гагарина. На митинг "Мы за честные выборы" собралось около 1 тысячи человек. Политические партии не были инициаторами этой акции. Акция прошла мирно. Никто из участников правоохранительными органами задержан не был.
декабря 2011 года в избирательной комиссии региона был подписан протокол об итогах голосования. Согласно протоколу общие итоги голосования жителей Южного Урала на выборах депутатов в Государственную Думу выглядят следующим образом:
"Единая Россия" - 50, 28%
"Справедливая Россия" - 16,63%
"КПРФ" - 14,63%
"ЛДПР" - 11,77%
"ЯБЛОКО" - 3,46%
"Патриоты России" - 0,97%
"Правое дело" - 0,56%
Таким образом, Челябинская область получила 12 депутатских мандатов: 6 - у "Единой России", по 2 - у "Справедливой России", ЛДПР и КПРФ.
Выборы депутатов Государственной Думы VI созыва Федерального Собрания Российской Федерации на территории Челябинской области в целом признаны состоявшимися.
Многое делается для того, чтобы избиратели, убедились в открытости избирательного процесса и необходимости участия в выборах.
Выборы - одно из самых значимых событий в политической жизни любого государства. От их результатов во многом зависит то, какой будет наша жизнь.
3.3 Анализ итогов избирательных кампаний 2011 года
Выборы, завершившиеся 4 декабря 2011 года, по-разному оцениваются наблюдателями и участниками. В выборах участвовали все 7 партий, официально действующих на территории России. Впервые в истории выборов в Государственную Думу, к участию в выборах были допущены все партии, официально зарегистрированные Министерством юстиции. На региональном уровне в выборах участвовали не все партии: в большинстве регионов, в которых выбирали депутатов законодательных собраний (всего таких регионов 27), в бюллетенях присутствовали только 4 парламентские партии.
Многие наблюдатели считают, что предвыборная кампания и само голосование стали самыми открытыми и свободными за всю новейшую историю России.
Парламентская оппозиция оспаривает итоги выборов на отдельных участках и территориях. Представители несистемной оппозиции и блогосферы традиционно говорят о массовых фальсификациях.
Общественный совет "Честный выбор" заявляет, что выборы депутатов Государственной Думы VI созыва и депутатов региональных парламентов, состоявшиеся 4 декабря, прошли в напряженной обстановке, с большим количеством разнообразных нарушений. Было зафиксировано множество скандалов, судебных исков, фактов распространения незаконной агитации и фактов насилия, в ряде регионов количество нарушений было особенно большим - например, в Самарской области и в Санкт-Петербурге.
Общее количество нарушений, допущенных на выборах, несколько уменьшилось по сравнению с кампаниями прошлых лет.
Большое количество сообщений о нарушениях, имеющееся в информационном поле вокруг выборов, говорит о том, что общественные организации и органы государственной власти улучшили работу по выявлению и пресечению нарушений, а также о возросшей роли сетевых коммуникаций.
Ни участвовавшие в выборах партии, ни международные наблюдатели, включая представителей ПАСЕ и ОБСЕ, не заявляли о массовом характере фальсификаций или существенном искажении волеизъявления избирателей. Более того, парламентские партии подписали итоговые протоколы в день обнародования окончательных итогов выборов Центральной избирательной комиссией, а значит, в целом они удовлетворены результатами голосования.
Новые тенденции в структуре нарушений Совет выделяет пять главных тенденций развития партийно-политического процесса в России, выявленные и подтвердившиеся в ходе парламентских выборов.
Первая - предельное усиление политической конкуренции. Важность Государственной Думы и высокая "цена мандата" на федеральных выборах вынуждали партии прибегать к различным формам привлечения дополнительных голосов, иногда не совсем законным (различные случаи вбросов компромата и тиражирования подложных материалов) или грубо нарушающим законы России (попытки подкупа или административного давления).
Дебаты, в которых участвовали представители всех партий (впервые в дебатах участвовала "Единая Россия"), усилили участие парламентской оппозиции в кампании.
"Единая Россия", безусловно, использовала административный ресурс, однако лишь в той мере, в какой применяет его любая доминирующая в политической системе правящая партия. Потеряв монополию на его использование ещё во время осенней кампании 2010 года, правящая партия не стала предпринимать попыток по восстановлению монопольного статуса. Использование оппозицией имеющегося у них административного ресурса серьёзно повлияло на увеличение политической конкуренции и добавило партиям возможностей по влиянию на представителей местных администраций.
Усиление активности несистемной оппозиции является второй тенденцией, выявленной в ходе предвыборной кампании. Несистемная оппозиция, уловив запрос общества на обновление политической системы, развернула агрессивную информационную кампанию, главным образом в сети Интернет. Отчасти именно активностью несистемной оппозиции объясняются митинги, прокатившиеся по России после выборов. Митинг в Москве, состоявшийся 10 декабря, собрал несколько десятков тысяч человек, недовольных нарушениями на выборах и некорректным подсчётом голосов.
Значительную роль в усилении агрессивности выборов сыграла кампания несистемной оппозиции "Голосуй против партии жуликов и воров", инициированная блогером Алексеем Навальным и поддержанная партиями "Справедливая Россия" и отчасти КПРФ; эта кампания не была оплачена из какого-либо избирательного фонда. Лозунг "Голосуй против ПЖиВ" стал лейтмотивом агитационной кампании "Справедливой России", серьёзно повлияв на итоговый результат партии - партия выступила в роли собирателя протестного электората наряду с Компартией.
Активное участие в кампании несистемной оппозиции по делегитимации итогов выборов приняла ассоциация "Голос", запустившая проект "Карта нарушений".
Несмотря на заявленный изначально формат независимого наблюдения и сбора данных о нарушениях, проект был посвящен сбору нарушений власти и "Единой России" (реальных и мнимых). Такие сообщения не проходили премодерацию, при этом сообщения о нарушениях со стороны оппозиционных партий на портале практически не размещались.
В результате на портале проекта скопились неграмотно оформленные и анонимные жалобы на деятельность правящей партии, зачастую надуманные или вовсе не являющиеся нарушениями.
Третьей тенденцией стало продолжение агрессивное давление партий на избирательные комиссии и местную администрацию. Резонансным стал случай в г. Рубцовск Алтайского края, где "Справедливая Россия" требовала от администрации предоставить дополнительные помещения для встреч с избирателями и проведения агитации, при том, что администрация и так выделила 5 помещений, находившихся в муниципальной собственности для использования всеми партиями в полном соответствии с законом о выборах.
Несмотря на то, что по законодательству запрещено только выдвижение кандидатов, имеющих неснятую судимость, выдвижение ранее судимых кандидатов выглядит сомнительным с точки зрения адекватного представительства воли граждан в парламенте.
Как отмечали ряд СМИ и представители политических партий, МВД при проверке кандидатов в депутаты Госдумы по поводу непогашенной судимости по запросу Центризбиркома выявило около полутора сотен кандидатов, имевших проблемы с законом. Наиболее часто встречающиеся статьи, по которым были осуждены и отбывали наказание эти граждане, - "кража", "нарушение ПДД", "клевета", "мошенничество", "получение и дача взятки", "разбой" и "грабеж". Есть и кандидаты с судимостями за "изнасилование". В настоящем заявлении анализируются данные, полученные из открытых источников. Среди кандидатов в Госдуму от КПРФ выявлено 10 кандидатов со снятой и погашенной судимостью. В списках "Справедливой России" выявлено 10 человек, нарушавших закон. "Яблоко" выдвинуло 11 кандидатов с судимостями. Среди выдвиженцев от партии "Патриоты России" имеются 5 ранее судимых, от партии ЛДПР таких кандидатов трое. В списках партии "Правое дело" было выявлено 8 кандидатов, в отношении которых возбуждались дела. Необходимо отметить, что в списках "Единой России" изначально также находились люди с судимостями, однако после требования действующего президента партия скорректировала списки и убрала из них кандидатов, имевших проблемы с законом.
Четвёртой тенденцией можно считать рост доли нарушений, связанных с выпуском агитационной продукции. Нарушения допускали все партии, участвовавшие в выборах, в большей или меньшей степени. Больше всего нарушений зафиксировано со стороны "Справедливой России" и КПРФ.
Партия ЛДПР была замечена в "уникальном" нарушении временных рамок агитации: в ряде регионов были зафиксированы агитационные материалы, датированные 2007 и 2008 годом, явно не оплаченные из функционировавшего на прошедших выборах избирательного фонда партии.
В целом, по результатам обработки анкет наблюдателей, группа независимых международных наблюдателей приходит к выводу, что принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, открытых и гласных выборов, периодических выборов, свободных выборов, справедливых выборов и подлинных выборов в соответствии с заполненными и подписанными анкетами с избирательных участков соблюдены в полном объеме.
Заключение
Политический мир конца ХХ и начала ХХI веков невозможно представить без демократии. Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых определенные люди получают доступ к власти и право принимать решения в результате свободных всеобщих выборов. Во всем мире наиболее цивилизованной формой правления в обществе считается республика, особенностью которой является как раз формирование власти путем выборов.
Достижение консолидации общества возможно только в том случае, если государственные институты, планирующие и реализующие изменения, обладают определённым, достаточно высоким уровнем авторитета у собственных граждан. В условиях демократии авторитет власти является прямой функцией доверия к ней и её институтам со стороны граждан. При этом доверие является ключевым элементом социального капитала общества, одновременно базовым и цементирующим. Доверие к власти достижимо прежде всего за счёт наличия и развития трёх основных факторов:
максимально возможной прозрачности деятельности её институтов;
растущей процедурно регламентированной открытости указанных институтов для участия в их работе граждан и их объединений;
вовлечения граждан в такое практическое участие.
Подлинно демократические выборы невозможны без выработки и соответствующего развития и использования избирательных технологий или политического маркетинга, который включает в себя разработку стратегии избирательной компании. Задача политического маркетинга заключается в том, чтобы наиболее выгодно преподнести своего претендента, нейтрализовать соперников и приложить максимум организационно-пропагандистских усилий, чтобы избиратели "купили" именно данный рекламируемый "товар". Избирательные технологии являются своеобразным.
Для разработки точной и реальной для исполнения стратегии избирательной кампании необходимо знать реальных соперников кандидата, их ресурсы и планы, знать особенности конкретного округа, а также какие основные события и мероприятия кандидата и его соперников будут проводиться в ее ходе. Профессиональная и качественная разработка стратегии избирательной кампании должна проводиться на основе результатов объективных исследований: экспертных опросов, глубинных интервью, фокусгрупп и анкетных опросов. В зависимости от задач стратегического планирования и наличия ресурсов некоторые из методов сбора информации могут не применяться, но с учетом вполне вероятного снижения достоверности выводов и обоснованности стратегий.
Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат. Даже если выборы осуществляются по пропорциональной системе и население голосует за партийный список, то все равно ключевыми фигурами в предвыборной гонке остаются те, кто возглавляет этот список. От того, какие у избирателей сложатся представления, оценки, мнения о кандидате, зависит в конечном счете успех или провал избирательной кампании. Вот почему имидж лидера становится главной заботой всей его команды.
На базе изученной научной литературы и собственных наблюдений считается целесообразным предложить следующую классификацию политического имиджа:
по социально-статусному критерию: человек власти (государственник), аграрий, технократ, бизнесмен, представитель культуры, военный и пр.;
по поведенческому критерию: рыцарь, генерал, хозяин, молодое дарование, аксакал, лидер-вождь, обиженный политик, эпатажный политик, бунтарь-одиночка, "свой парень", политик-интеллектуал, меценат, "душечка" (вежливый политик), "денежный мешок", романтик, закрытый политик, аскет, правительственный чиновник, прагматик, идеолог, аполитичный лидер, фанатик, хамелеон;
по речевому поведению: экспрессивный, сопереживающий, убеждающий/убедительный, чуткий, информативный политик.
Основополагающим фактором выбора или модификации определенного конкретного имиджа являются социальные ожидания электората.
Эволюция законодательного регулирования избирательной системы России непосредственно и позитивно отразилась на ходе и итогах парламентских, региональных и муниципальных выборов. Политические партии стали за это время по-настоящему значимыми участниками политического процесса, выросла политическая конкуренция.
Это произошло во многом благодаря изменениям в законодательстве.
Наиболее существенные изменения в законы, регулирующие электоральные процессы в стране, были внесены за прошедшие несколько лет. Большинство поправок вносилось по инициативе действующего президента, который в своих посланиях Федеральному Собранию традиционно уделяет большое внимание развитию партийной системы.
Несмотря на значительное количество изменений, внесённых в законы о выборах, можно сказать, что избирательная система не является совершенной. Опыт прошедшей кампании по выборам в Государственную Думу показал, что законодательство, регулирующее электоральный процесс, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
. Необходимо увеличение предельного размера избирательных фондов и, возможно, разрешение использования региональными отделениями политических партий средств федерального избирательного фонда. Это позволит уменьшить количество нарушений, связанных с неуказанием данных об оплате из соответствующего фонда на агитационных материалах - большинство подобных нарушений происходят из-за ограниченности финансирования кампаний на уровне региона.
. Необходимо ужесточить ответственность политических партий за нарушения, допускаемые в ходе голосования. Существующая административная ответственность - скорее формальность, чем реальное наказание для кандидатов и партий, осознанно идущих на нарушения. Можно рассмотреть вопрос о многократном повышении штрафов за нарушения положений законов о выборах, соизмеримых с общими размерами избирательных фондов.
. Необходимо законодательно закрепить понятие агрессивного поведения представителей политических партий, включая призывы к насилию.
Положения, которые содержатся по этой теме в законе о выборах, не являются всеобъемлющими и нарушаются повсеместно. Ряд партий допускает системные агрессивные выпады в адрес оппонентов, представителей власти и избирательных комиссий. Уголовная ответственность, введённая за подобные нарушения, была бы логичным и адекватным ответом на угрозу радикализации партийной политики. Повсеместно применяемая практика порчи агитационных материалов партий-оппонентов также требует адекватной реакции от законодателей.
. Ввести механизм ответственности федеральных руководящих органов политических партий за нарушения, допускаемые представителями региональных отделений партии и кандидатами в депутаты от партий. Подобный механизм позволит значительно сократить количество нарушений, которые допускаются по инициативе (или с попустительства) представительств партий в регионах.
Список использованных источников
1.Конституция РФ принята 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237 от 25 декабря 1993 г.
2.Федеральный закон от 19.07.2009 N 203-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации" // СПС Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
.Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации от 22 апреля 2005 года // СПС Консультант Плюс.
.Бердяев H. A. Судьба России. М., 2004. С.303.
.Бредли Дж. Общественные организации и развитие гражданского общества в дореволюционной России // Общественные науки и современность. 1994. №5. С.79.
7.Выступление Владимира Путина перед доверенными лицами 12 февраля 2004 года // свободный ресурс <http://www.regnum.ru/>
.Гоулд Д. Стратегическое планирование избирательных кампаний // Полис 1993 №4. С.134-138.
.Гошев О. Россия выбрала будущее: предварительные итоги выборов в Госдуму // Южноуральская панорама. 2011. № 293-294. С.1.
.Грудинин Н. Выборы-2011. Результат предопределен // "ЭЖ-Юрист", 2011. № 47.
.Дурдин Д.М. "Образ" политического лидера и возможности его изменения // Полис: политические исследования, 2000, № 2. С.133-152.
.Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: Институт государства и права РАН, 2000. С.16.
.Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Челябинской области // www.guvro74.ru/ <http://www.guvro74.ru/>
.Конопкина Е., Радкевич С. Общественная палата: шаг к гражданскому обществу? // Россия, № 894 от 4 ноября 2004. С.48-50.
.Клямкин И. Предвыборный лабиринт // Власть. М., 2002. С.7.
.Кузнецов В.Н. Идеология: социологический аспект. Учебник. М.: Книга и бизнес, 2005. - 816 с.
.Левин И. Гражданское общество на Западе и в России. "Полис", 1996, №5. С.118.
.Максимов А.А. "Чистые" и "грязные" технологии выборов (российский опыт). М., 1999. С.40.
.Мельник В.А. Государственная идеология: Понятие, элементы, функции. М.: Тесей, 2007. С.145.
.Новикова-Грунд М.В. "Свои и чужие": маркеры референтной группы в политическом дискурсе // Полис: политические исследования, 2000, № 4. С.82-93.
.Послание президента Федеральному собранию 30 ноября 2010 года // www.президент. рф <http://www.президент.рф>
.Пуляев В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский вариант // Социально-гуманитарные знания. 2000. №1. С.3-18
.Пушкарева Г.В. Избирательная кампания: как это делается // Социально-гуманитарные знания. 2000. №2. С.13.
.Руденкин В.Н. "Гражданское общество в России: история и современность. Екатеринбург, 2002г. - 196 с.
.Рыжков В.А. Роль стереотипов в процессе общения / Общение, текст, высказывание. В 2 ч. М., 1981. Ч.2. С.123.
.Саква Р. Режимная система и гражданское общество в. России // Полис. 1997. №1. С.25.
.Тихонова Н.Е. Российский средний класс: особенности мировоззрения и факторы социальной мобильности // Социологические исследования. 2000. № 3. С.13-22.
.Усманов Б.Ф. Эффективность избирательного процесса: конструирование будущего // Социс 2000. №2. С.24.
.Холодковский К.Г. Политические партии России // Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998. С.175-178
."Честный выбор". Общественный совет. "Выборы 4.12.2011 года и состояние политической системы России": Аналитический доклад.