Социальная политика государства и экология
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет социальной работы, педагогики и ювенологии
Кафедра теории и методологии социальной работы
Социальная политика государства и экология
Выполнил Дубейко Л.В., гр. 3, курс 1
Заочная форма обучения
Москва 2011г.
Социальная политика государства и экология
Социальная политика государства и экология - понятия, имеющие очень тесную взаимосвязь. Так как проблема сохранения окружающей среды выдвинулась в наше время в число наиболее серьезных глобальных проблем, ибо загрязнение ее приобрело огромные масштабы, что поставило под угрозу дальнейшее существование человечества. Не случайно практически нет ни одной конституции, принятой в последнее время, которая не затрагивала бы данную проблему.
Конституционные положения возлагают на государство обязанность обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а на физических и юридических лиц - обязанность соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности. Роль государства заключается в соблюдении прав человека на здоровую окружающую среду.
К проблеме сохранения окружающей среды примыкает и проблема рационального природопользования, ибо хищническое разграбление природных ресурсов, бездумное их расточительство наносят невосполнимый ущерб будущим поколениям людей, лишают их многих благ, уготованных человечеству природой. Поэтому рациональное природопользование также все чаще становится конституционным императивом.
Чтобы не допустить повторения Аральской катастрофы, Чернобыльской и др., необходимо проведение действенных мер в области социальной политики государства, направленных на оздоровление экологической обстановки. В чем же состоит суть социальной работы в области экологии и охраны окружающей среды?
Главная цель социальной работы - оказывать помощь и поддержку людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, а также способствовать реализации их внутреннего потенциала, направляя его на решение своих личных проблем.
Сложная жизненная ситуация может оказаться в период экологических катастроф и всевозможных рисков, чрезвычайных ситуаций и попаданий в зону загрязнения атмосферной среды.
Поэтому задача специалистов по социальной работе - это сохранение здоровья людей, их благополучия. Трагическая судьба Приаралья, гибель Аральского моря случились не в один день, а развивались в течение десятка лет. К сожалению, в те годы еще не было создано профессиональной социальной службы, поэтому многие трагедии происходили из-за отсутствия правдивой информации о положении дел, незнания экологических ситуаций, отсутствия законов, защищающих интересы природы и людей.
В современных условиях специалисты по социальной работе должны решать вопросы экологии на государственном, ведомственном, областном, районном, производственном, групповом или индивидуальном уровнях.
Социальные работники должны:
. Принимать участие в создании добровольных обществ по защите окружающей среды, в пропаганде экологических знаний и распространении достоверной информации о состоянии окружающей среды в данной местности, районе, городе, области (через радио, телевидение, газеты, собрания и т. д.).
. Выдвигать требования, а в необходимых случаях и принимать участие в проведении гражданских акций, митингах, забастовках, петициях, направленных на ликвидацию антиэкологических поступков и преступных действий, вплоть до приостановки или закрытия вредных предприятий и технологий.
. Проводить активную работу с детьми и подростками по привитию у них любви к природе.
. Вести борьбу против маломерной деструкции среды обитания людей, животных и провоцирования экологической катастрофы.
Есть всеобщие проблемы охраны окружающей среды, которые могут решаться социальными работниками преимущественно на групповом или индивидуальном уровнях. Это охрана природы и туризм, отдых выходного дня, а также охрана мира животных и растений.
Так, неорганизованный туризм, как правило, зачастую связан с нарушением природы и ее гибелью. Разведение костров, неосторожное обращение с огнем приводят к гибели десятков и сотен гектаров леса, уничтожению животных и птиц. Браконьерство, отстрел птиц и отлов рыбы, отлов редких видов бабочек, сбор ландышей и других растений, занесенных в Красную книгу, приводит иногда к их вымиранию.
Поэтому ответственность за охрану природы лежит не только на руководителях предприятий и организаций, людей, наделенных властью, но и на социальных работниках.
Они должны принимать участие в проведении семинаров и занятий, посвященных охране окружающей среды. Активно участвовать во внедрении любых экологических программ в промышленности, сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в других отраслях, в разработке и финансировании наиболее эффективных средств защиты окружающей среды, способствовать созданию материально-технической базы для проведения экологических мероприятий, а также внедрению в производство современного экологического оборудования, экологически чистых технологий (очистных сооружений, биофильтров, перевода котельных с угля, мазута на газ, внедрения безотходных технологий, озонирования питьевой воды, ликвидации свалок, организации захоронения павших домашних животных и т. д.). Добиваться устройств кладбищ для животных, особенно в крупных городах России. Социальный работник должен способствовать созданию экологической информационной службы состояния окружающей среды, появления опасных болезней, больных животных с признаками бешенства, чумы, холеры, организации профилактических мероприятий по предупреждению экологических бедствий.
В сфере внимания социальных работников должны находиться все аспекты охраны окружающей среды - социально-экономические, социально-экологические, организационно-правовые и педагогические. Их усилия необходимо направить на улучшение гигиены окружающей среды, охрану экосистем, защиту атмосферы от загрязнений, борьбу с шумом и вибрацией, внедрение малоотходных и безотходных технологий, на изучение глобальной системы мониторинга окружающей среды.
Социальный работник должен уметь применять правовые нормы по охране окружающей среды.
Главная задача экологического подхода в социальной работе заключается в воспитании у своих клиентов активной жизненной позиции к охране окружающей среды, умении доказать им, что многие их проблемы (состояние здоровья, инвалидность, бедность) объясняются и нарушениями природопользования.
Это одно из направлений социальной работы, когда людям прививается любовь к природе, обществу, воспитывается экологическая культура.
Другим направлением социальной работы является оказание социальной помощи и поддержки населению, оказавшемуся в зоне экологического бедствия.
Работа по оказанию помощи в экстремальных условиях осуществляется, как правило, в период, когда неизбежны хаос, неразбериха. Поэтому в первую очередь должно быть проведено оповещение граждан по радио, телевидению и другим источникам информации о случившемся.
Пострадавшим оказывается медицинская, психологическая, моральная, материальная и другие виды помощи.
Определяются и распределяются необходимые затраты между страховыми, налоговыми службами, а также службами реабилитации.
Кроме того, социальному работнику предстоят важные задачи: медицинская и социальная реабилитация инвалидов и выздоравливающих, обучение семей, в которых находятся больные люди, приемам ухода за заболевшим и психологической его поддержке, социально-медицинский патронаж, консультирование по здоровому образу жизни и планированию семьи, социально-гигиенический, травматологический и эпидемиологический контроль за состоянием подведомственной территории, информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с вредными привычками и зависимостями, организация групп взаимопомощи и самопомощи алкоголикам и наркоманам и т. д.
Важно, несмотря на достигнутый прогресс, продолжать исследования природных бедствий, последствий их кратковременного и долговременного экологического и социально-экологического воздействия (Чернобыль, Аральская катастрофа и т. д.).
Необходимо также лучше понять поведение людей в период экстремальных ситуаций, изучить особенности форм самопомощи и взаимопомощи, найти пути выхода из кризиса, призвать к помощи пострадавшим все население.
Анализ современной экологической ситуации позволяет сделать следующие выводы:
) чтобы спасти мир, необходимо перейти от агрессивно-потребительной цивилизации к альтернативному типу цивилизации;
) самоограничение потребностей и насилия должно стать по отношению к природе потребностью каждого человека;
) золотым правилом человека должно стать правило:
"Относись ко всей природе так, как хочешь, чтобы относились к тебе".
Итак, чтобы преодолеть разлад с природой, требуется новое отношение к ней, и это вместе с другими специалистами должны воспитывать в людях социальные работники.
Задача социальной политики государства - обеспечить социальное благосостояние своих граждан. А это значит, необходимо создать условия для поддержки здоровья, получения образования, приобретения культурных знаний и навыков, а также социального обеспечения и социальной защиты населения.
Экологическую политику понимают как регулирование в обществе отношения человека к природе с целью защиты и развития окружающей среды.
Экологическая политика так же, как и социальная имеет пять основных элементов: направленность, цель, субъекты, деятельность и средства.
Государство как субъект экологической политики осуществляет регулирование отношений к природе правовыми документами: от планирования и регулирования через законы пользования природными ресурсами до применения санкций (часто весьма строгих) за несоблюдение экологических предписаний.
Схожими как для социальной, так и для экологической политики являются и принципы. Их разделяют на две группы: политические и социально-экономические.
В качестве наиболее важных политических принципов можно выделить принципы демократичности, гласности, добровольности, активности.
Ко второй группе можно отнести следующие принципы: приведение в соответствие экономического развития и экологических возможностей; использование завоеваний научно-технического прогресса в соответствии с сохранением экологического равновесия; создание систем потребностей, удовлетворение которых не приводит к разрушению окружающей среды; планирование такого роста населения, которое не приводило бы к отрицательным последствиям как для экономического, так и для экологического развития Земли.
Среди методов экологической политики чаще всего приводят: технологические, экономические, нормативно-законодательные, политические, воспитательно-образовательные.
Например, технологические методы включают в себя применение технических и технологических решений и средств в защите и охране окружающей среды.
Экономические методы проявляются в использовании экономических инструментов при решении экологических проблем.
Нормативно-законодательные выражаются в правовом регулировании отношений общества к окружающей среде в целях ее защиты от разрушений или же устранения последствий разрушения.
Политические методы проявляются в политических действиях всех субъектов защиты окружающей среды и человека.
И, наконец, воспитательно-образовательные методы служат развитию экологического сознания и моральной ответственности в качестве предпосылки осуществления экологической политики.
Важным принципом экологической политики должен быть интегративный подход к решению экологических проблем. Дело в том, что в рамках только одного фактора, такого, как, например, вода или воздух, добиться желаемых результатов невозможно.
Человек нуждается в окружающей среде со всеми ее компонентами, которые формировались на протяжении тысячелетий и которые в своем единстве представляют биосферу.
Поэтому экологическая политика должна представлять собой интеграцию секторных политик, учитывающую комплексное воздействие многих факторов на окружающую среду.
Формирование основных принципов экологической политики можно основывать на праве человека на здоровую окружающую среду, которое должно быть определено, сформулировано и сделано общепринятым в качестве неотъемлемого права человека, так же, как право на труд, на отдых, на образование и т. д.
В настоящее время окружающая среда все чаще понимается в своей совокупности как единство природного и социального компонентов, и при анализе защиты окружающей среды человека чаще рассматриваются оба компонента.
Есть мнение, что легче защитить от загрязнения природную среду человека и самого человека в ней, чем человека в социальной среде.
Принципы и программные цели экологической политики могут стать компонентами всех планов развития только в том случае, если государство осуществляет свою социальную политику.
Осуществляя функции, государство должно не только создавать материальные и социальные условия для жизни своих граждан, но также обеспечить природно-экологические условия их жизни.
Экологическая политика в России стала активно формироваться в начале 90-х гг. В качестве основных исходных элементов и целей экологической политики РФ можно привести следующие:
развитие правового регулирования охраны окружающей среды;
усиление экономической ответственности хозяйственных субъектов за негативные экологические последствия;
изменение способов и путей финансирования защиты окружающей среды;
защита уникальных природных объектов и территорий;
развитие методов экологической экспертизы проектов хозяйственного развития и др.
Государственная экологическая политика является одним из важнейших факторов управления социально-экологической ситуацией.
Выделение экологической политики в самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно военной, культурной, экономической, социальной, научно-технической, информационной и т.д.) в развитых странах произошло в 70-е-80-е гг. вследствие нарастания кризисных явлений в области экологии. Ее основу составляет официально принятая общая концепция разрешения экологической проблемы, которая непосредственно определяет содержание как собственно государственной экологической политики, так и подход органов власти к экологическим аспектам всего комплекса проблем социально-экономического развития страны.
Основные принципы, задачи и мероприятия экологической политики определяются: законодательством Российской Федерации (Конституция Российской Федерации; федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" и др.); программами Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и экономического роста; федеральными целевыми программами; государственными стандартами и иными нормативными актами.
К основным направлениям современной экологической политики Российской Федерации в настоящее время можно отнести, в частности; формирование нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной, военной и иной деятельности на окружающую среду; совершенствование природоохранного законодательства и его адаптация к новой социально-экономической модели; развитие стандартизации, сертификации и лицензирования в сфере экологии с учетом требований по включению Российской Федерации в международную систему экологической безопасности; создание единой системы государственного экологического мониторинга; стимулирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих технологий; развитие института экологической экспертизы; развитие предпринимательства в сфере экологии; расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии; укрепление международного сотрудничества в области защиты природы; создание системы непрерывного экологического образования и т.д.
Существенное влияние на практическую реализацию концептуальных основ экологической политики, по нашему мнению, оказывают такие факторы, как: реальная степень обострения экологических проблем на территории конкретного государства; характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации;научная неопределенность в решении ряда принципиально важных вопросов функционирования экосистем; ресурсные, в том числе и финансовые ограничения; реальный уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, в том числе технологий утилизации и уничтожения отходов; экономическая эффективность производства и конкурентоспособность экологически чистой продукции; социальные реакции населения; международные обязательства.
Значительная конструктивная роль в координации усилий отдельных государств в области разрешения экологических проблем принадлежит ООН. В частности, именно Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Конференция Рио-92), намечены направления международного сотрудничества в охране окружающей среды, рациональном природопользовании, обеспечении устойчивого развития, По нашему мнению, на некоторых вопросах формирования к реализации государственной экологической политики стоит остановиться подробнее. Прежде всего, целесообразно рассмотреть некоторые проблемы, связанные с ее концептуальными основами. Опыт почти десятилетия, прошедшего с момента принятия основных положений концепции устойчивого развития на Конференции Рио-92, с очевидностью показал, что определенная эйфория, вызванная у части специалистов и представителей СМИ решениями Конференции, была несколько не обоснована. За последние годы явно обозначилось "расползание" самого понятия "устойчивое развитие" на преимущественно социальную (академик В.А.Коптюг и др.) и преимущественно экологическую компоненты (В.И.Данилов-Данильян и др.), что явно свидетельствует об эклектичности самой концепции (по крайней мере в виде, сформулированном на Конференции Рио-92). Эволюция взглядов специалистов на экологическую компоненту концепции весьма симптоматично. Так, в одной из публикаций последнего времени Председатель Госкомэкологии России В.И.Данилов-Данильян пишет: "Устойчивое развитие"...естественно определять как такое, при котором не превышаются пределы хозяйственной емкости биосферы. Все действительно целесообразные (sic!) свойства устойчивого развития, когда-либо отмеченные в литературе, автоматически следуют из этого определения".
Необходимо отметить, что при таком подходе к устойчивому развитию вообще теряется грань между "концепцией устойчивого развития", с одной стороны, и "экологическим императивом" академика Н.Н.Моисеева, принципом коэволюции, да и концепцией экологической безопасности с другой. Ранее выявленное исследованиями скептическое отношение экспертов и населения к концепции устойчивого развития сохраняется поныне. В частности, согласно результатам уже упоминавшегося нами опроса, проведенного в 1998 г. в районе расположения экологически потенциально опасных объектов, лишь 8,0% респондентов считают, что данная концепция предлагает реальный выход из экологического кризиса, 34,5% расценивают ее как очередную политическую кампанию, а 47,1%сообщили, что ничего не слышали о ней (с учетом времени, прошедшего после принятия концепции, усилий СМИ по се пропаганде и т.п. этот ответ можно, по-видимому, интерпретировать как "и слышать не хотим"). Для сравнения можно привести результаты массового опроса, проведенного в г. Москве в 1997 г., согласно которым у респондентов доминировали следующие оценки концепции устойчивого развития: реальный выход из экологического кризиса (по мнению 14,3%респондентов); политическая кампания (17,5%); фантазия (10,0%); не знаком(57,0%).
Весной 1996 г. в период подготовки документов высшего государственного уровня по реализации концепции, широких дискуссий в СМИ и специальных изданиях эксперты-работники природоохранных служб оценили ее следующим образом: знаком, поддерживаю безоговорочно (5,7%); знаком в общих чертах, поддерживаю в общих чертах(42,3%); знаком понаслышке, поддерживаю (9,62%); знаком, но не поддерживаю(15,38%); не знаком (21,15%).
Многие научные авторитеты с самого начала не скрывали своего негативного отношения к концепции. Так, одна из наиболее жестких оценок Конференции Рио-92 в целом принадлежит известному политологу А.А.Зиновьеву. По его словам, "это была самая грандиозная и дорогая пустышка в истории человечества, самый грандиозный фестиваль словоблудия, пустой и безответственной болтовни".
Менее категорично, но достаточно негативно мнение, высказанное по поводу Конференции, академиком Н.Н.Моисеевым: "... он (экологический конгресс) был проведен на правительственном уровне и уже поэтому знаменует собой важный этап в развитии общественного сознания. Вместе с тем ...он не оправдал надежды специалистов и, что может быть особенно опасно - породил определенные иллюзии. ... Мне кажется, что концепция устойчивого развития - одно из опаснейших заблуждений современности. Особенно в том виде, как она интерпретируется политиками и экономистами".
Стандартное предписание неоклассической экономической теории, связанное с именем известного английского экономиста А.Пигу, состоит во введении государством специальною налога на предприятия, порождающие негативные внешние эффекты и контроле за их деятельностью.
Принципиально иной подход следует из т.н. "теоремы Коуза" (Р.Коуз -крупнейший американский ученый, лауреат Нобелевской премии по экономике 1991 г.), согласно которой при разграничении прав собственности и возникновении возможностей обмена ими по взаимоприемлемым ценам в самых неожиданных областях возникает рыночный механизм, эффективность которого превосходит государственное регулирование. В сфере природоохраны реализация данного подхода заключается в следующем: для конкретной местности устанавливаются допустимые уровни загрязнения и открывается свободная продажа государством квот на загрязнение. Допустимый уровень выбросов предприятия в этом случае определяется объемом приобретенной им квоты. При этом производители сразу становятся заинтересованными в переходе на чистые технологии и выгодной перепродаже квот более "грязным" предприятиям.
Поскольку в государственной экологической политике можно проследить влияние обоих подходов, то для получения научно корректных результатов исследования социологу, по нашему мнению, принципиально важно определить, с каким из них он сталкивается в конкретном случае.
Однако несмотря на наличие дискуссионных вопросов концептуального уровня, реальные масштабы государственного регулирования экологической ситуации исключительно велики. Их можно иллюстрировать на следующих примерах: к началу 1998 г. экологическим контролем было охвачено около 150 тыс. предприятий (в 2 раза больше, чем в 1991г.), по оценке В.И.Данилова-Данильяна, это практически все предприятия,нуждающиеся в экологическом контроле. Количество проектов, проходящих государственную экологическую экспертизу возросло с 50 тыс. в 1991 г. до 90тыс. в 1997 г..
Как представляется, именно определенная недооценка властными структурами роли активной государственной экологической политики в формировании социально-экологической ситуации в стране может иметь негативные последствия в различных сферах жизни общества. Например, в политической сфере данная тенденция чревата утратой доверия населения к властям и традиционным политическим партиям. Причиной этого являются реальные особенности общественного сознания. Так, например, социологическое исследование, проведенное при участии автора в 8 промышленных центрах Российской Федерации показало, что по мнению более 60% опрошенных именно государство несет главную ответственность за обеспечение экологической безопасности граждан. Данные других исследований, проведенных в период1991-1999гг, близки к приведенным. Таким образом, именно от государства как такового основная масса населения ждет решительных действий по улучшению экологической ситуации. Надо отметить, что данные экспертных опросов обнаруживают ту же тенденцию. Доля экспертов, считающих, что главным условием обеспечения экологической безопасности страны является целенаправленная деятельность государства ежегодно составляет около 70-80%. Мнения же о подобной роли частного предпринимательства придерживается лишь 5-10% экспертов.
Приведенные результаты исследований вполне естественны, поскольку в нынешней обстановке экономического кризиса прямо зависят от государства и определяются его экологической политикой: перевод конверсируемых предприятий оборонного комплекса на выпуск природоохранного оборудования; государственные гарантии кредитов на закупку и внедрение "чистых" технологий, на закупку или лизинг экологически чистой зарубежной техники; налоговое стимулирование внедрения прогрессивных технологий и т.д.; разрешение или запрещение Госгорпромнадзором России эксплуатации изношенного экологически опасного оборудования на транспорте, в промышленности, строительстве и горнодобыче и т.д. Таким образом, активная государственная экологическая политика и учет экологической ситуации в остальных областях государственной политики представляют собой в нынешних условиях главную предпосылку разрешения экологических проблем.
Социальная политика государства должна учитывать темпы роста, научно-технического, социально-экономического прогресса и вписываться в пределы экологических возможностей нашей планеты. Это одно из главных условий дальнейшего развития нашего общества на земле.
экологическая политика социальная государство
Список литературы
Будыко М.И. Глобальная экология. М., 1977
Горелов А.А. Социальная экология. 2-е изд. М., 2008
Прохоров Б.Б. Социальная экология. М., 2005
Ситаров В.А., Пустовойтов В.В., Социальная экология. М., 2000