Рассмотреть основные направления законотворческой деятельности Государственной Думы.
Методы исследования. При проведении исследования в рамках данной работы использовались исторический, правовой, сравнительный методы, а также факторный анализ.
Источниковая база. Данная тема имеет достаточно высокий уровень научной разработанности, что обусловлено важностью исследуемой проблемы, как в историческом аспекте, так и в её современном восприятии и осмыслении.
Исследованием данной проблемы в своих трудах занимались такие научные деятели, как: И. К. Кирьянов («Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты», «Российские парламентарии начала XX века: новые политики в новом политическом пространстве»), Аврех А. Я («Столыпин и Третья Дума», «Царизм и IV Дума. 1912-1914 гг.»), А. Ф. Смирнов («Государственная Дума Российской Империи 1906-1917») и многие другие отечественные учёные-историки.
Структурно реферат состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе анализируется правовая основа формирования и деятельности Государственной думы.
Во второй рассматривается эволюция состава депутатов Государственной Думы.
В третей исследуются основные направления законотворческой деятельности Государственной Думы.
Заключение сдержит основные выводы, сделанные по существу проведенного исследования.
1. Правовая основа формирования и деятельности Государственной Думы
.1 Эволюция избирательного законодательства
В начале XX века в государственном устройстве и политической жизни России произошли значительные перемены. Революционные события 1905-1907 гг. заставили правящие круги пойти на существенное ограничение самодержавной власти. Впервые в истории России был создан общегосударственный представительный орган - Государственная дума. Население получило политические права, стала реальностью многопартийная система. Все это привело к изменениям в избирательном праве. В период первой русской революции сложилась система избирательного законодательства, определявшая порядок формирования Государственной думы и Государственного Совета.
Революционные события начала 1905 года заставили самодержавие пойти на уступки требованиям общественности. 18 февраля императором Николаем II был издан рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором объявлялось о намерении «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений». Исполняя царский рескрипт, министерство внутренних дел под руководством А.Г. Булыгина разработало ряд проектов, которые затем были вынесены на рассмотрение особого совещания. Оно проходило под председательством Николая II во второй половине июля 1905 года в Петергофе. В нем участвовали великие князья, министры, члены Государственного Совета, другие высшие сановники, а также некоторые специально приглашенные лица, в частности, выдающийся русский историк В.О. Ключевский и известный юрист, сенатор Н.С.Таганцев. Итогом работы совещания явились «Манифест об учреждении Государственной Думы» и «Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905 года.
В манифесте об учреждении Государственной Думы постановлялось «призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов.» Учреждался новый законосовещательный орган, в сферу деятельности которого входила разработка, обсуждение законопроектов, а так же вопросы, касающиеся бюджета Российской Империи. «Сохраняя неприкосновенным основной закон Российской империи о существе самодержавной власти, признали Мы за благо учредить Государственную думу.»
Разработка положения о выборах возлагалась на министра внутренних дел Булыгина, срок созыва был установлен - не позднее половины января 1906 года. Однако разработанные комиссией во главе с Булыгиным и утвержденные царским манифестом от 6 августа 1905 года положения о выборах в Думу: правом голоса наделялись лишь ограниченные категории лиц: крупные собственники недвижимых имуществ, крупные плательщики промыслового и квартирного налога, и - на особых основаниях - крестьяне вызвали сильное недовольство в обществе, многочисленные митинги протеста и забастовки, в конце концов, вылились во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, и выборы в «Булыгинскую думу» не состоялись.
В это же время издаётся «Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу». Нормы Положения детализировались в «Правилах о применении и введении в действие Учреждения Государственной Думы и Положения о выборах в Государственную Думу», утвержденных Указом от 18 сентября 1905 г. В совокупности эти нормативно-правовые акты, - первый из которых в современном понимании аналогичен закону, а второй - конкретизирующему его подзаконному акту, - позволяли начать полномасштабную избирательную кампанию.
Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. состояло из трех структурных разделов: общие положения, об избирательных списках, о производстве выборов, - объединявших 62 статьи.
В силу Положения выборы в Государственную Думу производились по губерниям и областям или в некоторых наиболее крупных городах. Выборы от губерний Царства Польского и других, указанных в Положении регионов страны, а также «выборы от кочевых инородцев» производились на основании особых правил. Это дополняло три (а с декабря 1905 г. - четыре) «базовые» сословно-цензовые избирательные курии еще и куриями, организованными по национально-региональному принципу. (ст. 1.)
Число членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам устанавливалось соответствующим «росписанием» (см. приложение), прилагаемым к Положению.(ст 2.)
Выборы в Государственную Думу не были прямыми: избрание членов Думы осуществлялось избирательными собраниями. Поскольку Положением предусматривались, с одной стороны, выборы по губерниям и областям, а с другой - выборы по городам (ст. 1.), соответственно различался и порядок формирования персонального состава избирательных собраний.
Первым разделом регламентировался порядок выборов по губерниям и областям, порядок выборов по городам, организация выборов и надзор за их проведением, круг лиц, участвующих в выборах.
Порядок выборов по губерниям и областям. Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием, которое формировалось «под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего», из выборщиков, избираемых на съездах избирателей. Общее число выборщиков по каждой губернии или области, а равно «распределение их между уездами и съездами» определялось соответствующим «росписанием», прилагаемым к Положению.
Согласно статье 3 Положения различались три вида съездов: а) уездных землевладельцев (ст. 12-13), б) городских избирателей (ст. 16) и в) уполномоченных от волостей и станиц (ст. 17). Таким образом, формирование состава избирательного собрания осуществлялось по трем куриям. Наряду с куриальными съездами Положением выделяются и так называемые предварительные съезды (ст. 14).
В статье 12 указывается перечень лиц допускающихся к участию в съезде уездных землевладельцев: а) Лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения; б) Лица, владеющие в уезде на посессионном праве «горнозаводскими дачами» в количестве, указанном в том же «росписании»; в) Лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже 15 000 руб.; г) Уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землей в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного для каждого уезда в упомянутом выше «росписании», либо иным недвижимым имуществом стоимостью по земской оценке не ниже 1 500 руб.; д) Уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковной землей.
Согласно статье 16 в съезде городских избирателей принимали участие: а) Лица, владеющие в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения земским сбором в сумме не менее 1 500 руб., или требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием; б) Лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше; в) Лица, уплачивающие в пределах города и его уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду; г) Лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием.
Статьёй 17 регламентировался круг лиц входящих в съезд уполномоченных от волостей, участие в котором принимали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные подлежали избранию волостными сходами из числа крестьян, принадлежавших «к составу сельских обществ данной волости», если Положение не исключило их из числа лиц, имевших право на участие в выборах.
Съезды избирателей созывались под председательством уездного предводителя дворянства либо лица, его заменяющего (съезды уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей) и городского головы уездного или губернского города либо лица, его заменяющего (съезды городских избирателей). (ст. 22-27)
Положение учитывало особенности социальной структуры и административного устройства. Так, в Архангельской губернии съезды уездных землевладельцев «не образуются», а лица, имевшие право на участие в них, подлежали причислению в каждом уезде губернии к съезду городских избирателей. В тех уездах Ставропольской губернии, лица, уплачивавшие в пределах уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия, а также лица, владевшие в уезде торгово-промышленным предприятием, причислялись к местному съезду уездных землевладельцев. В Астраханской губернии образовывался один общий съезд уполномоченных от станиц Астраханского казачьего войска, «расположенных в пределах как Астраханской, так и Самарской и Саратовской губерний». В области войска Донского и в Оренбургской губернии подлежал образованию съезд уполномоченных от станиц. Уполномоченные от станиц Астраханского, Донского и Оренбургского казачьих войск подлежали избранию станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия, в числе двух от каждой станицы. В Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерниях уполномоченные от волостей избирались на общем волостном сходе из числа входивших в их состав. В Измаильском уезде Бессарабской губернии вместо съезда уполномоченных от волостей подлежал образованию съезд уполномоченных от сельских общин - по одному от каждой общины. Уполномоченные избирались в каждой общине общим собранием надельной земли, созываемым под председательством примара общины. (ст. 13,14,18)
Порядок выборов по городам. Избрание членов Государственной Думы от указанных выше городов производилось избирательным собранием, которое формировалось «под председательством городского головы или лица, его заменяющего», из выборщиков, избираемых: в столицах - в числе ста шестидесяти, в остальных городах - в числе восьмидесяти.
В указанных городах в избрании выборщиков в городское избирательное собрание, согласно статье 19, принимали участие: а) Лица, владевшие в пределах города на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения городским сбором (в столицах - в сумме не менее 3000 руб., в остальных городах - в сумме не менее 1500 руб.); б) Лица, владевшие в пределах города требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием; в) Лица, уплачивавшие и пределах города основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду; г) лица, уплачивавшие в пределах города государственный квартирный налог начиная с десятого разряда и выше.
Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город разбивался на избирательные участки, соответствовавшие делению его на полицейские части. Распределение между участками подлежавших избранию выборщиков производилось городской управой или заменявшим ее учреждением соответственно общей численности населения в каждом из участков и утверждалось губернатором. В каждом избирательном участке образовывались избирательные комиссии в составе председателя и двух членов, «приглашаемых городскою головою или лицом, его заменяющим, из числа лиц, имеющих право участия в выборах». (ст. 20-26)
Организации выборов и надзор за их проведением. Существовала процедура рассмотрения жалоб относительно процесса выборов, которая регламентировалась статьями 27-37. «Для поверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах» учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии. Преступные деяния, совершенные при производстве выборов в Государственную Думу, подлежали «преследованию и наказанию на тех же основаниях, как и учиненные при выборах сословных и общественных».
Общий надзор за правильным производством выборов возлагался - «под руководством министра внутренних дел» - на губернаторов и градоначальников, «по принадлежности». Им предоставлялось право «требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, а равно обозревать выборные производства и давать указания к обеспечению правильного хода выборов».
Лица, участвующие в выборах. К участию в выборах допускались подданные Российской Империи мужского пола, достигшие возраста 25 лет, отвечавшие требованиям определенного имущественного ценза или ценза оседлости и не ограниченные в избирательных правах в силу указанных выше обстоятельств. При этом на каждом избирательном участке, съезде или собрании никто не мог иметь более одного голоса (ст. 22).
Не участвовали в выборах: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) лица, обучающиеся в учебных заведениях; в) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) «бродячие инородцы»; е) иностранные подданные (ст. 6). Также из числа участвующих в выборах исключался ряд категорий лиц описанных статьёй 7 Положения.
Кроме того, в выборах не могли принимать участие губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники - в пределах подведомственных им местностей, а также лица, занимавшие полицейские должности в губернии или городе, «по которым производятся выборы» (ст. 8). Помимо указанных от участия в выборах отстранялись лица, не внесенные в избирательные списки или до начала выборов утратившие избирательный ценз (ст. 37).
Вместе с тем Положение устанавливало важные привилегии для собственников недвижимого имущества и позволяло им существенно корректировать свой публично-правовой статус по основаниям частноправового характера. Лишив женщин избирательных прав, закон сделал изъятие из общего правила для тех из них, кто являлся собственником цензовой недвижимости. Последним даровалась возможность «предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям». (ст. 9) «Предоставление» имущественного ценза оформлялось соответствующей доверенностью.
В соответствии со ст. 10 Положения сыновья могли «участвовать в выборах, вместо своих отцов, по недвижимому их имуществу и по их уполномочию».
Если правом собственности на недвижимое имущество обладало несколько лиц, то каждый из них считался владельцем причитавшейся на его долю части имущества и, соответственно, пользовался правом голоса на выборах. (ст. 21)
В разделе втором Положения содержались нормы об избирательных списках. Избирательные списки. Списки лиц, имеющих право участия в выборах на съездах уездных землевладельцев и городских избирателей, «составляются и содержатся в исправности: по съезду уездных землевладельцев - уездною земскою управою или управою по делам земского хозяйства, а в местностях, где таких управ не имеется, - уездным полицейским управлением, а по съезду городских избирателей - городскими управами или учреждениями, их заменяющими». (ст. 30)
В городах, указанных в Положении, списки лиц, имеющих право участия в избрании выборщиков в городское избирательное собрание, «составляются и содержатся в исправности городскою управою или учреждением, ее заменяющим». При разделении города на избирательные участки одно и то же лицо - как житель города, как налогоплательщик и/или как владелец предприятия - могло получить право голоса на нескольких избирательных участках. В то же время избиратель не мог иметь по Положению более одного голоса. Поэтому предусматривалось, что эти лица подлежали включению в список того из участков, «который они сами укажут», в случае же «если такого заявления не последует» - в список того участка, «в котором они имеют место жительства». (ст. 31)
В избирательные списки вносились лица, «кои до составления подлежащего списка ... владели недвижимым имуществом или торгово-промышленным предприятием или же уплачивали промысловый налог не менее одного года, а квартирный налог - не менее трех лет». При этом «при исчислении указанного срока владения недвижимым имуществом принимается в расчет и срок владения сим имуществом наследодателя по восходящей линии». Лица, желавшие участвовать в выборах «по недвижимому имуществу их жен или матерей», были обязаны «своевременно заявлять о том установлению, составляющему избирательный список» (ст. 32).
Составленные избирательные списки подлежали опубликованию за шесть недель до выборов в «местных ведомостях» и, помимо этого, объявлялись «во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков» (ст. 33). В течение двух недель со дня опубликования избирательных списков в местных ведомостях заинтересованные лица имели право подавать жалобы и заявления об их неправильности и неполноте в уездную либо губернскую по делам о выборах комиссии (ст. 34).
По рассмотрении избирательных списков и поступивших жалоб и заявлений «подлежащая комиссия» сообщала лицам, подавшим жалобы и заявления, «о своих по оным постановлениях». Изменения, внесенные в первоначальные списки, подлежали опубликованию в местных ведомостях и объявлены иным способом, наиболее обеспечивающим гласность изменений (ст. 35). После опубликования исправленных списков «никакие в них дополнения и изменения не допускаются». Исключение устанавливалось лишь для тех случаев, когда изменение (дополнение) списка явилось следствием пересмотра в порядке ст. 47 Положения постановления уездной или губернской комиссии, принятого по результатам выборов (ст. 36).
Производство выборов в избирательные собрания регулировалось нормами подраздела первого раздела третьего Положения. Выборы на съездах производились «закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами», а выборы в городское избирательное собрание - «закрытою подачею голосов, посредством записок». (ст. 40) При этом выборщики и уполномоченные от предварительных съездов избирались только из числа лиц, имевших право на участие в выборах «в том именно съезде или участке, где выборы производятся». Способ удостоверения личности избирателей и проверки их полномочий определялся председателем съезда или избирательной комиссии. (ст. 39)
Выборщиками от избирательных съездов, а равно уполномоченными от предварительных съездов признавались лица, «за коих подано более половины голосов участвующих в съезде в порядке большинства полученных баллов»; в случае же равенства баллов избрание определялось по жребию.
При голосовании по избирательным участкам выборщиками, избранными в городское избирательное собрание признавались лица, получившие в избирательном участке наибольшее число голосов, «хотя бы оно и не достигало половины числа участвовавших в выборах»; при равенстве голосов избрание также определялось по жребию. (ст. 42-43)
По окончании выборов съезды и избирательные комиссии закрываются. Не позднее следующего дня все выборное производство представлялось председателями съездов - в уездную по делам о выборах комиссию, а председателями избирательных комиссий, действовавших на избирательных участках - в губернскую по делам о выборах комиссию. В этих же комиссиях рассматривались жалобы заинтересованных лиц по поводу решений съезда или избирательной комиссии. Жалоба могла подаваться в трехдневный срок со дня закрытия съезда или избирательной комиссии.
«По обозрении выборного производства и рассмотрении принесенных на выборы жалоб» уездная или губернская комиссия при наличии к тому оснований «отменяет произведенные выборы в отношении всех или некоторых лиц, избранных от подлежащего съезда или избирательного участка». Постановление комиссии по принесенной жалобе подлежало «объявлению» лицу, подавшему жалобу.
В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской комиссии заинтересованные лица могли принести жалобу соответственно в губернскую комиссию или в Правительствующий Сенат. Жалоба подавалась в уездную или губернскую комиссию, «по принадлежности» и подлежала представлению «с необходимыми объяснениями» в недельный срок - в губернскую по делам о выборах комиссию, в двухнедельный срок - в Правительствующий Сенат. (ст. 45-48)
Производство выборов в Государственную Думу регулировалось нормами подраздела второго раздела третьего Положения. Прежде всего, следует отметить, что Положение устанавливало ограничения для лиц, избираемых в депутаты, либо предусматривало некоторые дополнительные требования к ним. Так, никто не имел права баллотироваться в члены Государственной Думы более чем и одном избирательном собрании - губернском или городском (ст. 54). А согласно ст. 55 в члены Государственной Думы не могли избираться лица, не знающие русского языка.
По окончании выборов губернские и городские избирательные собрания подлежали закрытию, и не позднее следующего дня все выборное производство представлялось председателями собраний губернатору или градоначальнику, «по принадлежности». (ст. 56)
В трехдневный срок со дня закрытия избирательного собрания заинтересованным лицам предоставлялась возможность подавать губернатору либо градоначальнику жалобы «на допущенные при выборах неправильности и нарушение установленного порядка».
Выборное производство с принесенными на выборы жалобами и соответствующими объяснениями председателей избирательных собраний губернатор либо градоначальник представлял в Правительствующий Сенат в недельный срок со дня получения выборного производства. «По обозрении выборного производства и рассмотрении принесенных на выборы жалоб» Правительствующий Сенат имел право, «если усмотрит к тому основания», отменить «произведенные выборы в отношении всех или некоторых» членов Государственной Думы от соответствующей губернии, области или города. Указанные дела подлежали разрешению в Первом департаменте Правительствующего Сената «по выслушании заключения обер-прокурора, большинством голосов присутствующих сенаторов, в случае же равенства голосов - по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности первоприсутствующего». (ст. 57-60)
В случае отмены выборов Правительствующим Сенатом или выбытия члена Государственной Думы из ее состава, если до наступления срока общих новых выборов в Думу остается более года, по распоряжению Правительствующего Сената надлежало провести новые выборы «подлежащим губернским или городским избирательным собранием в том составе выборщиков, который избран был на текущее пятилетие» (ст. 61 Положения).
Итак, Положение от 6 августа 1905 г. и последующее законодательство о выборах в Государственную Думу установило в России мажоритарную сословно-цензовую избирательную систему.
В декабре 1905 г. издается указ об изменении положения о выборах в Государственную Думу, который в отличие от Положения о выборах в Государственную думу увеличил число курий с трех (землевладельческая, городская и крестьянская) до четырех (рабочая). (ст. 5)
Значительно расширяется круг избирателей. Предоставлено участие в съездах уездных землевладельцев, кроме лиц, указанных в Положении о выборах в Государственную думу (ст. 12), также и лицам, которые не менее года, на основании письменного о том договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, или на тех же основаниях арендуют, в пределах уезда, такую же землю в упомянутом количестве. (ст. 3)
Избирателям и выборщикам предоставлось образовывать особые подготовительные собрания для совещания о лицах, достойных быть избранными. Так же регламентировался порядок образования таковых собраний. (ст. 12)
Таким образом избирались две первые Государственные думы. II Государственная Дума начала работу в 1907 г., уже во время реформ П.А.Столыпина. Премьер-министр представил на одобрение Думы проекты ряда аграрных законов. Однако ряд депутатов и фракций в парламенте заранее приняли решение игнорировать правительство и его инициативы. В конечном счете, работа парламента оказалась бесплодной. 3 июня 1907 г. вышел Указ о роспуске Государственной Думы. Одновременно был утвержден новый избирательный закон.
Выделим наиболее принципиальные изменения в избирательной системе. Единая городская курия была поделена на два разряда. В первом съезде городских избирателей право голоса получали:
а) Владевшие не менее года в пределах городских поселений уезда на правах собственности или пожизненного владения недвижимостью, оцененной для обложения городскими или земским сборами в губернских городах и городах с населением более 20 тыс. человек на сумму не менее 1000 рублей, в остальных городах - не менее 300 рублей; б) Владевшие в городских поселениях уезда или на территории уезда торгово-промышленными предприятиями, требовавшими выборки промысловых свидетельств первых двух разрядов для торговых предприятий и первых пяти - для промышленных, или пароходством, с которого уплачивался основной промысловый налог не менее 50 рублей в год. (ст. 32)
Второй съезд городских избирателей составляла остальная часть городского электората, получившего право голоса на основании указа 11 декабря 1905 г. Высокоцензовые элементы городов, а таких на Россию приходилось примерно полмиллиона человек, избирали 788 выборщиков на губернские избирательные собрания, а восьмимиллионный электорат вторых съездов городских избирателей - 590 выборщиков. (ст. 33)
Резко сократилось по новому избирательному закону и количество городов с прямым представительством, таких осталось лишь семь. (ст. 2) Городские избирательные собрания также подразделялись по имущественному цензу на два разряда, выбиравшие в С. Петербурге по три депутата, в Москве по два, в остальных городах по одному. В указанных городах вводилась прямая подача голосов, что лишило участия в городских избирательных собраниях рабочих. (ст. 7)
Кроме устранения рабочих из избирательных собраний в городах с прямым представительством, новый закон запрещал рабочим, имевшим право на участие в выборах по своей курии, включать в списки избирателей по съездам землевладельцев и горожан, даже если они и владели установленными цензами. Не подлежали внесению в списки избирателей от землевладельцев и горожан лица, приписанные к составу сельских и волостных обществ. Не могли участвовать в выборах по землевладельческой курии и крестьяне, выкупившие свои наделы. (ст. 61-63)
Закон 3 июня 1907 г. резко сократил электорат национальных окраин. Лишенным избирательных прав оказалось более чем восьмимиллионное население среднеазиатской части России. Сократилось представительство в Думе и в целом от Сибири - с 11 до 8 депутатов. Кавказ потерял 19 мест, Царство Польское - 23. Таким образом, представительство от губерний неевропейской части Российской империи сократилось с 105 до 32 депутатов. Более того, закон предусматривал особое представительство для русского населения Прибалтики, Царства Польского и Кавказа: по одному депутату от Закавказья, Ковенской губернии, а также одного депутата от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний. В итоге в Закавказье русское население, насчитывавшее 217945 человек, избирало одного депутата, 954498 казаков - двух, а более чем семи с половиной миллионное коренное население - семерых. (ст. 4)
Автор и разработчик избирательного закона С.Е. Крыжановский пополнил мировую теорию избирательного права тем, что ввел в текст закона статьи, по которым министр внутренних дел получил возможность разделять съезды избирателей по местностям уезда, национальному признаку, разрядам соответственно роду и размеру ценза, создавая тем самым преимущество средним землевладельцам перед мелкими, предпринимательским элементам перед городской интеллигенцией, русским и православным перед остальными.
Закон 3 июня 1907 г. предполагал избрание губернскими собраниями по одному депутату от съездов уполномоченных от волостей и станиц, от землевладельческой курии, в 25 городах из выборщиков от первого и второго разрядов городских избирателей, в шести губерниях от рабочей курии. И только после этого губернское собрание доизбирало положенное ему число депутатов независимо от их "куриального происхождения". Явное преобладание на этих собраниях выборщиков от землевладельческой курии существенно уменьшало шансы на победу оппозиционных кандидатов от крестьян, горожан и рабочих.
Избирательный закон 3 июня 1907 г. был абсолютно логичен в рамках новой политической системы. Недолговечность избирательного законодательства в том виде, в котором оно было выработано к концу 1905 г., была предопределена, прежде всего, тем, что оно не вписывалось ни в какую систему. Нелепость ситуации заключалась в том, что нормы, регулировавшие процесс выборов, оказались разработанными ранее, чем появилась законодательная характеристика того представительного учреждения, куда предполагалось проводить выборы.
Таким образом, данные избирательные законы стали правовой основой для избрания четырёх созывов Государственной Думы. Существование нескольких избирательных законов обусловливается нестабильностью и изменчивостью внутриполитической ситуации, которая во многом породила необходимость создания представительного органа и соответствующего избирательного законодательства. Каждый из избирательных законов имел определённую особенность, что объясняется потребностью в изменчивости избирательного законодательства в соответствии со временем его функционирования. При этом избирательные законы имели значительный ряд схожих положений, определяя общую направленность избирательного процесса в Российской Империи. Обладая определённой спецификой, соответствующей времени и предпосылкам принятия данных законов, каждый из них определенно повлиял на распределение мест в парламенте, что представляется важным в дальнейшем рассмотреть в рамках данной работы, поскольку это является одним из значительных факторов, повлиявших на характер законотворческой деятельности Государственной Думы.
1.2 Регламентация деятельности Государственной Думы
Порядок организации и деятельности Государственной Думы определялся следующими законами:
а) "Манифест о переустройстве учреждения Государственной Думы" от 20 февраля 1906 года.
б) Указ "Учреждение Государственной Думы" 20 февраля 1906 года.
в) "Свод основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года.
Эти законы не колебали царской власти, которая по-прежнему объявлялась носителем верховной самодержавной власти (ст.ст. 4-22 Свода Основных государственных законов).
Законодательную власть он осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной Думой (ст.ст. 86-87 "Свода Основных государственных законов").
февраля 1906 г. был обнародован документ под названием "Учреждение Государственной Думы", являющийся основным документом определяющим компетенцию Государственной Думы.
Государственная Дума учреждалась как орган для разработки и обсуждения законопроектов для Государственного Совета, Верховной Самодержавной Власти. (ст. 1) Государственная Дума формируется путём выборов, сроком на пять лет.(ст. 2) Указом Императора Государственная Дума может быть распущена до истечения пятилетнего срока и назначены новые выборы. Также Императором определяется срок заседания Государственной Думы и перерывы в её деятельности. (ст.3-4) В составе Государственной Думы образуются Общее Собрание и Отделы. (ст. 5-7, 57)Финансирование деятельности Государственной Думы осуществляется из бюджета Российской Империи. (ст.8)
Учреждается должность председателя Государственной Думы и его Товарища, а так же устанавливается процедура его избрания. (ст. 9-11)
Для решения общих, возникающих относительно деятельности Государственной Думы, вопросов состоится совещание, в состав которого входят Товарищ Председателя Думы, председатели ее отделов, а также секретарь Думы и его товарищ. (ст. 12)
Члены Государственной Думы, при вступлении в Думу, дают торжественное обещание, по прилагаемой форме, имеют право полной свободы суждений и мнений, обладает неприкосновенностью (за исключением решений суда), может сложить свои полномочия. (ст. 13-16)
Описывается так же ряд случаев позволяющих исключить депутата из состава думы (ст. 17-19)
Члены Государственной Думы привлекаются к ответственности в порядке и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности за нарушение долга службы членов Государственного Совета. (ст.20)
Члены Государственной Думы получают суточное довольствие из казны в размере десяти рублей в день, а так же возмещение из казны раз в год за путевые издержки. (ст.23)
Думой избираются Секретарь Государственной Думы, и его товарищ из числа ее членов на пять лет. (ст. 26-27)
Для производства дел по Государственной Думе образуется канцелярия. (ст. 23,29,32)
Председателем Думы назначаются Пристав Государственной Думы и его помощники для исполнения распоряжений Думы. (ст. 30-31)
В пятом разделе прописаны предметы ведения Государственной думы. Ведению Государственной Думы подлежат: а) Предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; б) Финансовые сметы Министерств и Главных Управлений и государственная роспись доходов и расходов, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании особых по этому предмету правил; в) Отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи; г) Дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; д) Дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; е) Дела об учреждении компаний на акциях, когда при этом испрашиваются изъятия из действующих законов; ж) Дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям. (ст. 33)
Государственной Думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов (ст. 54-57). Предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленных законами основными. (ст. 33)
Государственной Думе предоставляется заявлять Министрам и Главноуправляющим отдельными частями о сообщении сведений и разъяснений по поводу действий, которыми нарушаются, по мнению Думы, существующие законоположения (ст. 34,46,58-61).
Разделом шестым регламентируется порядок производства дел в Государственной Думе. Подлежащие обсуждению Государственной Думы дела вносятся в Думу Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, а также Государственным Секретарем. Внесенные в Государственную Думу дела обсуждаются в отделах ее и затем поступают на рассмотрение Общего ее Собрания. (ст. 36-37)
Заседания Общего Собрания и отделов Государственной Думы назначаются, открываются и закрываются их председателями. (ст. 38) Предусматриваются способы пресечения нарушений порядка на заседаниях Государственной Думы (ст.39-41)
Отчеты обо всех заседаниях Общего Собрания Государственной Думы допускаются к оглашению в печати, кроме отчетов о закрытых заседаниях. (ст. 42-45)
Заключением Государственной Думы по рассмотренным ею делам признается мнение, принятое большинством членов Общего Собрания Думы. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной Думой, вносятся далее в Государственный Совет. (ст. 47-49)
Постановляется возможность существования согласительной комиссии в тех случаях, когда Государственный Совет затрудняется принять заключение Государственной Думы. (ст. 50-50) Император наделяется правом установления сроков принятия решения думой. (ст. 53)
Седьмой раздел устанавливает возможность принятия Думой наказа, в котором регламентируются подробности внутреннего распорядка в Государственной Думе, предметы ведомства и порядок действия указанного в статье 12 совещания, а также обязанности канцелярии Думы, ее пристава и подведомственных ему. Наказ публикуется во всеобщее сведение через Правительствующий Сенат. (ст. 62-63)
Таким образом регламентировалась деятельность Государственной Думы. Предусмотренная политическая система являлась сложной системой трехзвенной власти - царь, Государственный Совет и Государственная Дума должны были утвердить закон прежде, чем он вступит в силу. При неутверждении хотя бы одним звеном власти закон считался отклоненным. Данное обстоятельство определенно осложняло думский законотворческий процесс, в тоже время, предоставляя возможность предложить для дальнейшего рассмотрения, требующих, по мнению Думы, внимания законопроектов.
Рассмотрев в данной главе правовые основы для формирования и функционирования Государственной думы, следует обратиться к следующему значительному фактору, повлиявшему на характер законотворческого процесса, а именно состав депутатов Государственной Думы.
2. Эволюция состава депутатов Государственной Думы
.1 Депутаты Государственной Думы I созыва
Левые партии объявили бойкот выборов в связи с тем, что, по их мнению, никакого реального влияния на жизнь государства Дума иметь не могла. Бойкотировали выборы и крайне правые партии.
Выборы растянулись на несколько месяцев так, что к моменту начала работы Думы из 524 депутатов было избрано около 480.
Первая Государственная дума приступила к работе 27 апреля 1906 г. По своему составу Первая Государственная Дума оказалась, чуть ли не самым демократическим парламентом в мире. Основной партией в Первой Думе стала партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая либеральный спектр российского общества. По партийной принадлежности депутаты распределились таким образом: кадетов - 176, октябристов (официальное название партии - «Союз 17 октября»; придерживалась правоцентристских политических воззрений и поддержала Манифест 17 октября) - 16, трудовиков (официальное название партии - «Трудовая группа»; левоцентристская) - 97, социал-демократов (меньшевиков) - 18. Беспартийные правые, близкие по политическим взглядам к кадетам, вскоре объединились в партию прогрессистов, в которую вошли 12 человек. Остальные партии были организованы по национальному признаку (польская, эстонская, литовская, латышская, украинская) и иногда объединялись в союз автономистов (около 70 человек). Беспартийных депутатов в Первой Думе насчитывалось около 100. Среди беспартийных депутатов были представители крайне радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Они не стали объединяться в отдельную фракцию, так как официально эсеры приняли участие в бойкоте выборов.
Председателем первой Государственной думы стал кадет С.А. Муромцев.
В первые же часы работы Дума показала свое крайне радикальное настроение. Правительством С.Ю. Витте не было подготовлено крупных законопроектов, которые должна была рассмотреть Дума. Предполагалось, что Дума сама будет заниматься законотворчеством и согласовывать рассматриваемые законопроекты с правительством.
Видя радикальность Думы, ее нежелание конструктивно работать, министр внутренних дел П. А. Столыпин настоял на ее роспуске. 9 июля 1906 г. был опубликован императорский манифест о роспуске Первой Государственной думы. В нем было объявлено и о проведении новых выборов.
депутатов, не признавших роспуска Думы, провели заседание в Выборге, на котором выработали воззвание к народу, призывавшее не платить налоги и не давать рекрутов. Это воззвание было нелегальным способом опубликовано, но не привело народ к неповиновению властям, на которое рассчитывали его авторы.
2.2 Депутаты Государственной Думы II созыва
В январе и феврале 1907 г. проходили выборы во вторую Государственную думу. Правила выборов не изменились по сравнению с выборами в первую Думу. Избирательная агитация была свободной лишь для правых партий. Исполнительная власть надеялась, что новый состав Думы будет готов к конструктивному сотрудничеству. Но, несмотря на спад революционных настроений в обществе, вторая Дума оказалась не менее оппозиционной, чем предыдущая. Таким образом, Вторая Дума была обречена еще до начала работы.
Левые партии отказались от тактики бойкота и в новой Думе получили значительную долю голосов. В частности, во вторую Думу прошли представители радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Прошли в Думу и крайне правые партии. В новую Думу прошли представители центристской партии «Союз 17 октября» (октябристы). Большинство мест в Думе принадлежало трудовикам и кадетам.
Было избрано 518 депутатов. Кадеты, потеряв часть мандатов по сравнению с первой Думой, сохранили значительное число мест во второй. Во второй Думе в этой фракции состояло 98 человек. Значительную часть мандатов получили левые фракции: социал-демократы - 65, эсеры - 36, Партия народных социалистов - 16, трудовики - 104. Во второй Думе были представлены и фракции правого толка: октябристы - 32, фракция умеренно правых - 22. Во второй Думе существовали национальные фракции: польское коло (представительство Царства Польского) - 46, мусульманская фракция - 30. Представлена была казачья фракция, в которую входило 17 депутатов. Беспартийных во второй Думе было 52 депутата.
Вторая Государственная дума приступила к работе 20 февраля 1907 г. Председателем был избран кадет Ф.А. Головин. 6 марта в Государственной думе выступил председатель Совета министров П.А. Столыпин. Он объявил, что правительство намерено проводить крупномасштабные реформы с целью обращения России в правовое государство. На рассмотрение Думы был предложен ряд законопроектов. В целом Дума отрицательно отнеслась к предложениям правительства. Конструктивного диалога между правительством и Думой не было.
Поводом для роспуска второй Государственной думы послужило обвинение некоторых социал-демократов в сотрудничестве с боевыми рабочими дружинами. Первого июня правительство потребовало от Думы немедленного разрешения на их арест. Была сформирована Думская комиссия, рассматривавшая этот вопрос, но решение так и не было принято, так как в ночь на 3 июня был опубликован императорский манифест, объявлявший о роспуске второй Государственной думы. В нем говорилось: «Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли».
В том же манифесте было объявлено об изменении закона о выборах в Государственную думу. Созыв новой Думы назначался на 1 ноября 1907 г.
2.3 Депутаты Государственной Думы III созыва
По новому закону о выборах существенно увеличивался размер землевладельческой курии, и уменьшались размеры крестьянской и рабочей курий. Таким образом, землевладельческая курия имела 49% от общего числа выборщиков, крестьянская курия - 22%, рабочая курия - 3%, городская курия - 26%. Городская курия разделялась на два разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия), имевший 15% от общего числа всех выборщиков, и второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия), имевший 11%. Резко сокращались представительства национальных окраин империи. Например, от Польши теперь могло избираться 14 депутатов против 37, которых избирали ранее. В общей сложности число депутатов в Государственной думе сокращалось с 524 до 442.
Третья Государственная дума была гораздо лояльнее к правительству, чем ее предшественницы, что обеспечило ее политическое долголетие. Большинство мест в третьей Государственной думе получила партия октябристов, ставшая опорой правительства в парламенте. Значительное число мест получили и правые партии. Резко уменьшилось по сравнению с предыдущими Думами представительство кадетов и социал-демократов. Была сформирована партия прогрессистов, находящаяся по своим политическим взглядам между кадетами и октябристами.
По фракционной принадлежности депутаты распределились так: умеренно правые - 69, националисты - 26, правые - 49, октябристы - 148, прогрессисты - 25, кадеты - 53, социал-демократы - 19, трудовая партия - 13, мусульманская партия - 8, польское коло - 11, польско-литовско-белорусская группа - 7. В зависимости от предложенного законопроекта в Думе формировалось либо правооктябристское, либо кадетско-октябристское большинство. а время работы третьей Государственной думы сменились три ее председателя: Н.А. Хомяков (1 ноября 1907 г. - март 1910 г.), А.И. Гучков (март 1910-1911 г.), М.В. Родзянко (1911-1912 гг.).
Третья Государственная дума обладала меньшими полномочиями, чем ее предшественницы. Так, в 1909 г. из ведения Думы было изъято военное законодательство. Третья Дума больше всего времени уделяла аграрному и рабочему вопросам, а также вопросу об управлении на окраинах империи. Среди основных законопроектов, принятых Думой, можно привести законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных регионах империи.
2.4 Депутаты Государственной Думы IV созыва
Выборы в Четвертую Государственную думу проходили в сентябре-октябре 1912 г. Основным вопросом, обсуждавшимся в предвыборной кампании, был вопрос о конституции. Все партии, за исключением крайне правых, выступали в поддержку конституционного строя.
Большинство мест в Четвертой Государственной думе получили партия октябристов и правые партии. Сохранили влияние партии кадетов и прогрессистов. Незначительное число мест получили партии трудовиков и социал-демократов. По фракциям депутаты распределились следующим образом: правые - 64, русские националисты и умеренно правые - 88, октябристы - 99, прогрессисты - 47, кадеты - 57, польское коло - 9, польско-литовско-белорусская группа - 6, мусульманская группа - 6, трудовики - 14, социал-демократы - 4. Правительство, которое после убийства П.А. Столыпина в сентябре 1911 г. возглавил В.Н. Коковцев, могло опираться лишь на правые партии, так как октябристы в Четвертой Думе, так же, как и кадеты, вошли в легальную оппозицию. Четвертая Государственная дума приступила к работе 15 ноября 1912 г. Председателем был избран октябрист М.В. Родзянко.
Четвертая Дума требовала проведения существенных реформ, на которые правительство пойти не соглашалось. В 1914 г. после начала первой мировой войны оппозиционная волна временно спала. Но вскоре, после ряда поражений на фронте, Дума опять приняла резко оппозиционный характер. Противостояние Думы и правительства привело к государственному кризису.
В августе 1915 г. был сформирован прогрессивный блок, получивший большинство в Думе (236 из 422 мест). В него вошли октябристы, прогрессисты, кадеты, часть националистов. Формальным руководителем блока стал октябрист С.И. Щидловский, а фактически его возглавил кадет П.Н. Милюков. Основной целью блока было формирование «правительства народного доверия», в которое бы входили представители основных думских фракций и которое бы несло ответственность перед Думой, а не перед царем. Программа прогрессивного блока была поддержана многими дворянскими организациями и некоторыми членами царской семьи, но сам Николай II отказался даже от ее рассмотрения, считая невозможным замену правительства и проведение каких-либо реформ во время войны.
Четвертая Государственная дума просуществовала до Февральской революции и после 25 февраля 1917 г. больше официально не собиралась. Многие депутаты вошли во Временное правительство, а Дума продолжала собираться в частном порядке и давать советы правительству. 6 октября 1917 г. в связи с грядущими выборами в Учредительное собрание Временное правительство постановило распустить Думу.
Первая Государственная Дума с господствовавшей партией народной свободы, резко указывала правительству на ошибки последнего в делах государственного управления. Принимая во внимание, что второе место занимала во второй Думе оппозиция, в лице партии народной свободы, депутаты которой составляли около 20°/о, выходит, что вторая Дума являлась также враждебно настроенной к правительству.
Третья же Дума, благодаря закону 3 июня 1907 года, получилась уже иная. Преобладающими в ней явились октябристы, которые сделались правительственною партиею и заняли враждебное положение не только к социалистическим партиям, но и к оппозиционным, как партия народной свободы и прогрессисты. Объединившись с правыми и националистами, октябристы составили послушный правительству центр, состоящий из 277 депутатов, что доставляет почти 63% всех членов Думы, что способствовало принятию ряда законопроектов. Четвертая Дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы), работа, которой осложнялась внутриполитическими событиями. Таким образом, рассмотрев ряд значительных факторов повлиявших на деятельность первого в истории России парламента, далее следует обратиться к законотворческому процессу, осуществлявшемуся в Государственной Думе.
.1 Законодательная деятельность Государственной Думы I созыва
Первым значительным политическим шагом депутатов I Государственной думы сразу после открытия ее заседания 27 апреля 1906 г. стало принятие адреса на имя царя, где содержалась программа преобразований, явно неприемлемых для власти. Так, заняв первенствующее положение в Думе, кадеты в письменный ответ на «тронную» речь царя дружно включили требование отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, установления ответственности министров перед народным представительством, упразднения Государственного совета, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных монастырских земель и принудительного выкупа, частновладельческих для ликвидации земельного голода русского крестьянина. Думцы надеялись, что с этими требованиями царь примет Муромцева, но Николай II не удостоил его этой чести. Ответ думцев был отдан в обычном порядке для «монаршего прочтения» председателю Совета министров И.Л. Горемыкину.
мая 67-летний председатель Совета министров с трудом поднялся на трибуну и на все требования послания ответил категорическим «Нет!». Даже консерваторы были обескуражены. Вот что, к примеру, сказал во время обсуждения выступления И.Л. Горемыкина депутат Ледницкий: «Мы, обращаясь к Престолу с нашими лучшими мыслями и пожеланиями, искренно высказали только то, что от нас требовала и ждала страна….мы, прежде всего, получили урок:»всяк сверчок знай, свой шесток»…Нам сказали: «Вы помните, что вы можете действовать исключительно только в пределах тех рамок, которые для вас установлены», а мы думали, что мы здесь затем, чтобы потушить пожар, который готов разгореться в стране, что мы призваны спасти страну от того страшного водоворота, в который легкомысленными руками власти вот уже два года народ толкается». Дума в ответ на речь председателя Совета министров приняла резолюцию с выражением недоверия правительству (что не имело, впрочем, юридического значения).
Конфликт между ветвями власти выразился, прежде всего, в том, что правительство, по существу, отказалось от серьезной законодательной инициативы. Первый правительственный законопроект, внесенный в первый российский парламент, касался ассигнования средств на открытие прачечной при Юрьевском университете. В результате депутатам пришлось самим заняться разработкой законопроектов. Кроме того, за недолгое время своего существования Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. Однако и в ходе законотворческой деятельности I Думы проявились серьезные внутренние противоречия.
Председателем Думы был избран представитель кадетской партии выдающийся юрист профессор С.А.Муромцев. Левее кадетов оказалась народническая фракция трудовиков. Разногласия между двумя основными фракциями наглядно проявились в ходе обсуждения аграрного вопроса, занявшего центральное место в работе I Думы. Обсуждались в основном два проекта, представленные фракциями кадетов и трудовиков.
Кадеты в своем проекте предусматривали дополнительное наделение крестьян землей за счет казенных, монастырских, удельных земель и земель, частично отчужденных от частных собственников за выкуп «по справедливой» аренде (но не по рыночной)».
мая 104 депутата Трудовой группы внесли своей законопроект (проект 104-х). Суть аграрной реформы по законопроекту сводилась к образованию «общественного земельного фонда» для обеспечения безземельного и малоземельного крестьянства путем отвода ему не в собственность, а в пользование участков в пределах определенной «трудовой» или «потребительской» нормы. Что касается помещиков, то трудовики предлагали оставить им лишь «трудовую норму». Конфискация земли у помещиков, должна была, по мнению авторов проекта, компенсироваться вознаграждением помещиков за изъятые земли.
июня появился еще более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всем недрами и водами общей собственностью всего населения России.
Выступавшие с трибуны I Государственной думы крестьянские депутаты требовали наделения их землей и обвиняли правительство в защите интересов помещиков.
Обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало рост общественного возбуждения в широких массах и революционные выступления в стране. Желая укрепить положение правительства, отдельные его представители - Извольский, Коковцев, Трепов, Кауфман - выступили с проектом обновления правительства путем включения туда кадетов. Однако это предложение было встречено в штыки консерваторами. Некоторые из них считали, что лучше избавиться от Думы вообще, чем обсуждать эту проблему. Они взяли верх.
Левые либералы, назвав новое учреждение в структуре самодержавия «Думой народного гнева», начали, как они говорили, «штурм правительства». Дума приняла резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. За все созывы десятилетней истории таких резолюций было множество, но все они, как и в этот раз, оставались без последствий.
Правительство было недовольно поведением депутатов Думы и 20 июня 1906 г. опубликовало официальное сообщение по аграрному вопросу. В сообщении говорилось, что распространяемое среди сельского населения убеждение о необходимости проведения принудительного отчуждения частновладельческих земель правительство признает совершенно неприемлемым и вредным и потому никогда не допустит этого. Для улучшения крестьянского землепользования правительство обещало дать крестьянам свободу выхода из общины и возможность закрепления своего надела в собственность, а в случаях острого малоземелья обещало оказать помощь в переселении крестьян из европейской части страны в Сибирь и Среднюю Азию.
июля 1906 г. депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на закрытые двери; рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту». Так же в Манифесте от 8 июля 1906 г. говорилось о назначении новых выборов.Государственная Дума просуществовала в России всего 72 дня. В «Правительственном вестнике» из номера в номер печатались довольно однотипные «верноподданейшие письма», подписанные группами лиц, в которых Дума называлась «инородной выдумкой», «чужеродным изобретением», которому не суждено «привиться на истинно русской почве», доказывалось, что она всегда будет вредным учреждением. При этом предлагалось «пока не поздно» Думу разогнать. Дума даже сделала специальный запрос, на каком основании в официальном органе правительства ведется антидумская пропаганда. Однако тогдашний министр внутренних дел П.А. Столыпин ответил довольно однозначно: подданные монарха вправе печатать свои письма где угодно.
Дума была распущена, но ошеломленные депутаты не сдались без боя. Около 200 депутатов, и среди них кадеты, трудовики и социал-демократы собрались в Выборге, где после бурных сетований и обсуждений приняли воззвание - «Народу от народных представителей». В нем говорилось, что правительство сопротивляется наделению крестьян землей, что оно не имеет права без народного представительства собирать налоги и призывать солдат на военную службу, делать займы. Воззвание призывало к сопротивлению такими, например, действиями, как отказ давать деньги в казну, саботирование призыва в армию.
Но на эти акции народ не откликнулся, разочаровавшись в Думе как пустой «говорильне». Эпоха I Думы закончилась. Она вошла в историю как Дума неоправданных и неоправдавшихся надежд, реальных и мнимых шансов выдержать экзамен на государственную зрелость, способность закрепить в общественном сознании идею парламентаризма.
За всё время работы I Государственной Думы депутатами было одобрено только два законопроекта - об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн. рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесённый правительством.
Требование отмены смертной казни присутствовало в программах всех либеральных и реформистских партий в России начала XX века. «Государство должно руководствоваться в своей законодательной деятельности только доводами спокойного, холодного рассудка, - говорил с думской трибуны один из лидеров Партии демократических реформ Владимир Кузьмин-Караваев. - Поддаваться чувствованиям, особенно таким, как мщение, оно не может». 19 июня 1906 года Государственная Дума единогласно одобрила внесенный фракцией конституционных демократов законопроект об отмене смертной казни в России («Ст. 1. Смертная казнь отменяется. Ст. 2. Во всех случаях, в которых действующими законами установлена смертная казнь, она заменяется непосредственно следующим по тяжести наказанием»). Дальнейшее рассмотрение законопроекта было прекращено из-за роспуска Думы.
3.2 Законодательная деятельность Государственной Думы II созыва
П.Н. Милюков считал, что история "второй избирательной кампании есть история грандиозной попытки заставить население сказать то, что нужно правительству. Ее исход есть громкое и торжественное подтверждение того положения, что страна хорошо знает, чего она хочет, - и что от того, чего она хочет, она будет добиваться самым настойчивым образом".
Такое положение явно не устраивало царское правительство, ибо ждать от Думы конструктивной работы в пользу государства не приходилось. Сразу после созыва II Государственной Думы правительству стало ясно, что ее придется вскоре распустить. Председатель II Думы кадет Ф.А.Головин вспоминал позднее, что Николай II при встрече с ним говорил: «Дума по своему составу неработоспособна…левое ее крыло заражено антигосударственными идеями… такой состав Думы есть следствие неудачного избирательного закона, а поэтому надо изменить этот закон».
Руководствуясь нормами ст. 5 и 6 Положения об утверждении Государственной Думы, утвержденного высочайшим указом 20 февраля 1906 г. депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки подлежащих рассмотрению в Думе дел.
Созданные комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. Основным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала Государственный бюджет на 1907 год, вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов. Также нужно отметить важную особенность - большинство заседаний Думы было посвящено процедурным проблемам. Это было связано в первую очередь с постоянными стычками с правительством, часто ставящим под вопрос компетенцию и наличие статуса Государственной Думы на разработку того или иного законопроекта.
мая 1907 г. с правительственным сообщением по аграрному вопросу на заседании Думы выступил П.А.Столыпин. Он заявил, что национализация земли, предлагаемая левыми партиями, является гибельной для страны, так как с уничтожением класса помещиков могут исчезнуть очаги культуры, что приведет к катастрофическому снижению общего культурного уровня; кроме того, может быть сломлен и сам стимул к труду, лежащий в основе развития земледелия. П.А.Столыпин сказал, что правительство не даст обездолить 130 тысяч землевладельцев и оторвать их от привычного и полезного для государства труда.
Правое крыло - монархисты, октябристы - поддержало политику правительства. Большая часть кадетских депутатов тоже положительно отнеслись к заявлению П.А.Столыпина и даже были готовы поддержать его, призывая «беречь Думу» и не давать правительству повода для ее роспуска. Но социал-демократы, трудовики, социалисты-революционеры и народные социалисты на совместном заседании 13 мая 1907 г. приняли решение выступить в Думе перед концом прений по аграрному вопросу с требованием проведения принудительного отчуждения частновладельческих земель и немедленной отмены всех столыпинских аграрных указов. Однако воплотить в жизнь это решение левым депутатам не удалось.
Царское правительство решило распустить II Государственную Думу, обвинив социал-демократическую фракцию в подготовке заговора для низвержения самодержавия и установления демократической республики. В ночь на 3 июня 1907 г. полиция арестовала большую часть депутатов социал-демократической фракции II Государственной Думы, а утром 3 июня был опубликован Высочайший Манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу».
В целом законодательная деятельность второй Думы в течение 102 дней, как и в случае с первой Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью.
В парламент было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрной реформе). Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь 3 получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая)
3.3 Законодательная деятельность Государственной Думы III созыва
За пять лет работы Государственной Думы III созыва (до 9 июня 1912 г.) она провела 611 заседаний, рассмотрела 2572 законопроекта, из которых подавляющее большинство было внесено правительством (депутаты внесли всего 205 законопроектов). Думой было отклонено 76 проектов (кроме того, некоторые проекты законов были отозваны министрами). Из принятых Думой законопроектов 31 проект отклонил Государственный совет. Кроме законодательства Дума занималась и запросами, большинство которых выдвигались левыми фракциями, и кончалось, как правило, ничем.
Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий, восемь из которых являлись постоянными: бюджетная, финансовая, по исполнению государственной политики в области доходов и расходов, редакционная, по запросам, библиотечная, личного состава, распорядительная. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек.
Основным содержанием деятельности III Государственной Думы продолжал оставаться аграрный вопрос. Добившись социальной опоры в лице этого коллегиального органа, правительство, наконец, приступило к его использованию в законодательном процессе. 14 июня 1910 года был издан одобренный Думой и Государственным советом и утвержденный императором аграрный закон, в основу которого был положен столыпинский указ от 9 ноября 1906 г. с изменениями и дополнениями, внесенными правооктябристским большинством Думы. Практически этот закон был первым фактом участия Государственной думы в законодательном процессе за всю историю ее существования.
В деятельности III Думы бюджетные вопросы занимали большое место. Однако попытка Думы вмешаться в процесс рассмотрения бюджета закончилась неудачей - 24 августа 1909 г. Николай II принял правила "О порядке применения статьи 96 Основных Государственных законов", согласно которых вопрос о военных и морских штатах вообще был изъят из компетенции Думы.
Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 года закон "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения", открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 году Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой Холмской губернии (в которой наряду с польским населением в основном проживало русское), что так же усиливало русское вмешательство в польские дела. Негативное отношение вызвало проведённое Столыпиным положение о введении земств в западных губерниях, которое так же имело сильную национальную окраску.
О характере законотворческой деятельности III Государственной Думы можно судить по перечню принятых ею законов: «Об усилении кредита на тюремно-строительные надобности», «Об отпуске средств на выдачу пособий чинам общей полиции и корпуса жандармов», «О распределении между казной и казачьими войсками расходов по тюремной части в области Кубанской и Тверской», «О порядке отопления и освещения мест заключения и отпуске на эти надобности потребных материалов», «О полицейском надзоре в Бельагачской степи», «Об утверждении тюрем в городах Мерве и Красноярске, Закаспийской области и Актюбинске, Тургайской области», «Об утверждении в городе С. Петербурге женской тюрьмы» и другие. Содержание перечисленных нормативных актов - свидетельство не только реакционности Думы, но и зачастую второстепенности рассматриваемых ею вопросов, хотя в стране продолжаются стачки, и растет недовольство существующим положением дел. Однако нужно отметить, что Правительство во многом противостояло принятию тех или иных законов, ожидаемых обществом. Так, например, Государственный совет не поддержал еще один, не менее важный законопроект о введении всеобщего начального образования в империи. Законопроект был представлен Думе уже во время первой сессии, 8 января 1908 г., законопроект был принят Государственной думой 19 марта 1911 г. Однако Госсовет не согласился с приведенной сметой, также принципиальное разногласие вызвал вопрос о финансировании церковно-приходских школ. Созданная согласительная комиссия не пришла к единому мнению, и Дума не приняла изменений Госсовета, а тот, в отместку, отклонил законопроект целиком 5 июня 1912 г.
А между тем, перед Государственной думой стояла и еще одна важная социальная проблема - разработка и принятие законов, улучшающих положение рабочего класса.
Еще в 1906 г. было создано Особое совещание под председательством министра торговли и промышленности Д.А.Философова, призванное выработать законопроекты для решения "рабочего вопроса". Совещание предложило десять законопроектов: "1) страхование болезней, 2)страхование несчастных случаев, 3) страхование инвалидности, 4) сберегательные кассы обеспечения, 5) правила о найме рабочих, 6) рабочее время, 7) врачебная помощь, 8) меры поощрения строительства здоровых и дешевых жилищ, 9) промысловые суды, 10) фабричная инспекция и фабричные присутствия." Законы предназначались для внесения еще во II Государственную Думу, но в связи с событиями, изложенными ранее, это было отложено. Только в июне 1908 г. страховые законопроекты поступили в III Думу, рабочая же комиссия к их рассмотрению приступила через год, и лишь в апреле 1910 г. они попали в повестку дня Думы. В Думе развернулись острые прения. С резкой критикой обсуждаемых законопроектов выступали социал-демократы. Но большинство депутатов, естественно, не прислушались к доводам социал-демократов и приняли законопроекты, согласно которым: 1) страхование касалось лишь несчастных случаев и болезней; 2) размер вознаграждения при полном увечье составлял лишь ⅔ заработка; 3) страхование охватывало только шестую часть от общего числа рабочих ("за бортом" страхования остались целые области, например Сибирь и Кавказ, и целые категории рабочих, например, сельскохозяйственные, строительные, железнодорожные, почтово-телеграфные). Эти законопроекты не могли устроить рабочий класс и снять напряжение в обществе. 23 июня 1912 г. утвержденные царем законопроекты вступили в действие.Государственная Дума проработала положенные ей пять лет и была распущена императорским указом от 8 июня 1912 г.
В механизме функционирования Думы были и сбои (во время конституционного кризиса 1911 г. Дума и Государственный совет были распущены на 3 дня). Если характеризовать третью Думу «персонально», вне связи с последующими событиями, и в увязке с ними, то ее можно назвать «недостаточной достаточностью». Такое определение уместно, потому что наиболее полно отражает роль и значение III Думы в российской истории. «Достаточной» она была в том смысле, что ее состав и деятельность были достаточны для того, чтобы «отслужить», не в пример всем остальным Думам весь срок своих полномочий. На первый взгляд III Дума - самая благополучная из всех четырех Дум: если две первые скоропостижно «скончались» по указу царя, то III Дума действовала все положенные ей по закону пять лет и вызывала не только критические высказывания современников в свой адрес, но и слова одобрения. И все-таки эту Думу судьба не баловала: мирное эволюционное развитие страны было не менее проблематичным в конце ее деятельности, чем в начале. «Продолжение курса III Думы в последующих Думах при внешнем и внутреннем покое России, снимало с «повестки дня» революцию. Так вполне здраво судили не только Столыпин и его сторонники, но и их противники и судят многие современные публицисты». Но все же эта совокупная «достаточность» оказалась недостаточной, для того, чтобы III Дума притушила революционно-оппозиционное движение, которое в экстремальных условиях могло выйти из-под контроля, что и произошло во время IV Думы.
3.4 Законодательная деятельность Государственной Думы IV созыва
Первые две сессии IV Государственной Думы прошли до начала Первой мировой войны и были посвящены обсуждению и принятию законов, направленных на укрепление основ самодержавного строя - о полиции, духовенстве, тюрьмах и др.
Весьма «прыткими» показали себя в IV Думе прогрессисты, основавшие в ноябре 1912 г. свою партию. В состав ее вошли видные предприниматели (А.И.Коновалов, В.П. и П.П. Рябушинские, С.И. Четвертиков, С.Н. Третьяков), земские деятели (И.Н. Ефремов, Д.Н. Шипов, М.М.Ковалевский и др.). Прогрессисты требовали отмены положения об усиленной и чрезвычайной охране, изменения закона 3 июня о выборах, расширения прав Думы и реформы Государственного совета, отмены сословных ограничений и привилегий, независимости земского самоуправления от административной опеки и расширения его компетенции. Если кадеты не выходили «из рамок» конституционной думской деятельности, иногда лишь позволяя себе «расслабиться» в смелых оппозиционных речах, то прогрессисты, и прежде всего один из ее влиятельных лидеров депутат IV Государственной Думы А.И. Коновалов, попытались объединить революционные и оппозиционные силы для совместных выступлений. По мнению А.И. Коновалова, правительство «обнаглело до последней степени, потому что не видит отпора и уверено, что страна заснула мертвецким сном».
В конце января 1915 г. состоялась очередная, III сессия IV Государственной Думы для утверждения военных кредитов.
июля 1915 г. открылась сессия IV Государственной Думы, на которой октябристы и трудовики сразу же поставили вопрос о создании ответственного перед Думой правительства, а в начале августа кадетская фракция повела активную работу по созданию межпартийного блока. В августе 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (235 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока стал октябрист С.И. Шидловский, а фактическим руководителем Н.И. Милюков.
«Декларация блока, опубликованная в газете «Речь» 26 августа 1915 г., носила компромиссный характер, предусматривала создание правительства «общественного доверия» из царских сановников и членов Думы. Однако последовавшее вскоре вступление Николая II в верховное командование означало прекращение колебаний власти, отказ от соглашений с парламентским большинством на платформе «министерства доверия», отставку Горемыкина и удаление поддержавших Прогрессивный блок министров, наконец, роспуск Государственной думы после рассмотрения ею военных законопроектов». 3 сентября председатель Думы Родзянко получил указ о роспуске Думы примерно до ноября 1915 г. на каникулы.
Следующая, V сессия IV Государственной Думы была созвана только 1 ноября 1916 г. «Прогрессивный блок» вновь выступил на ней, но с более умеренными требованиями создания ответственного перед Думой правительства и отставки скомпрометировавшего себя прогерманскими взглядами председателя Совета министров Б.В.Штрюмера. Но император, сместив последнего, ни на какие дальнейшие уступки депутатам не пошел. «Прогрессивный блок», по существу, удовлетворился этим, и в дальнейшем IV Дума продолжала мирно сотрудничать с правительством.
В феврале 1917 г. резко обострилась обстановка в Петрограде, где сложилось критическое положение с продовольствием. Недовольство населения переросло в стихийные митинги, демонстрации и забастовки. Большевики, межрайонцы, меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы умело воспользовались ситуацией и развернули революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением режима и призывая к свержению монархии. 25 февраля выступления переросли во всеобщую политическую стачку.
В ночь на 26 февраля власти провели массовые аресты, а днем на Знаменской площади была расстреляна крупная демонстрация. Столкновения с войсками и полицией, сопровождающиеся жертвами, происходили по всему городу. Председатель IV Государственной Думы М.В. Родзянко, лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе неоднократно просили императора произвести изменения в правительстве и быстрее созвать заседание Думы. 26 февраля М.В. Родзянко телеграфировал Николаю II о необходимости «немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство», а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной Думы, от имени которого обратился с воззванием к населению. В воззвании говорилось, что этот новый орган власти берет в свои руки восстановление государственного и общественного порядка и призывает население и армию помочь «в трудной задаче создания нового правительства». В этот же день, 26 февраля 1917 г. император издал указ о перерыве в занятиях Государственной думы и назначении «срока их возобновления не позднее апреля 1917 г., в зависимости от чрезвычайных обстоятельств».
После этого в полном составе Дума уже не собиралась. 27 февраля состоялось заседание Временного комитета Государственной Думы, который «нашел…вынужденным взять в свои руки восстановление государственности и общественного порядка» в России. Однако уже 2 марта Временный комитет объявил о создании нового правительства в его составе и фактически прекратил свое существование. Юридически IV Государственная Дума была распущена постановлением Временного правительства от 6 октября 1917 г. в связи с началом избирательной кампании по выборам в состав Учредительного собрания.
Следует заключить, что Государственная Дума имеет значительный опыт законотворческой деятельности. Вопреки достаточно сложной внутриполитической ситуации, которая явилась причиной роспуска первых двух созывов, Государственная Дума в своей последующей работе значительно влияла на принятие законопроектов и характер их содержания. Представляется возможным заключить, что третий созыв Государственной думы являлся показательным с точки зрения процесса законотворчества, поскольку именно третий созыв просуществовал весь положенный срок и принял ряд важнейших законопроектов. Затруднительные отношения с властью, внутренние и внешние потрясения прервали деятельность Государственной Думы, явившуюся, однако, колоссальным опытом в истории Российского парламентаризма.
Заключение
Функционирование Государственной Думы Российской Империи представляет колоссальный научный интерес, поскольку её деятельность имеет огромное как историческое, так и практическое, политическое значение. Таким образом, по существу данного исследования следует сделать следующие заключения.
Правовой основой для избрания четырёх созывов Государственной Думы являлись избирательные законы, принятые в 1905, 1907 годах. Существование нескольких избирательных законов обусловливается нестабильностью и изменчивостью внутриполитической ситуации, которая во многом породила необходимость создания представительного органа и соответствующего избирательного законодательства. Каждый из избирательных законов имел определённую особенность, что объясняется потребностью в изменчивости избирательного законодательства в соответствии со временем его функционирования. При этом избирательные законы имели значительный ряд схожих положений, определяя общую направленность избирательного процесса в Российской Империи, характерной чертой которого являлась куриальная система выборов.
Ядром правовой основы регламентации деятельности являлся указ "Учреждение Государственной Думы" 20 февраля 1906 года. Следует заключить, что функционирование Государственной думы, её полномочия жёстко регламентировалась, что обусловило затруднения в её фактической деятельности. Предусмотренная политическая система, являлась сложной системой трехзвенной власти - царь, Государственный Совет и Государственная Дума должны были утвердить закон прежде, чем он вступит в силу. При неутверждении хотя бы одним звеном власти закон считался отклоненным. Данное обстоятельство определенно осложняло думский законотворческий процесс, в тоже время, предоставляя возможность предложить для дальнейшего рассмотрения, требующих, по мнению Думы, внимания законопроектов.
Относительно эволюции состава Государственной Думы, следует заключить, что первая Государственная Дума с господствовавшей партией народной свободы, резко указывала правительству на ошибки последнего в делах государственного управления.
Принимая во внимание, что второе место занимала во второй Думе оппозиция, в лице партии народной свободы, депутаты которой составляли около 20°/о, выходит, что вторая Дума являлась также враждебно настроенной к правительству.
Третья же Дума, благодаря закону 3 июня 1907 года, получилась уже иная. Преобладающими в ней явились октябристы, которые сделались правительственною партиею и заняли враждебное положение не только к социалистическим партиям, но и к оппозиционным, как партия народной свободы и прогрессисты, что способствовало принятию ряда важных законопроектов. Четвертая Дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы), работа, которой осложнялась внутриполитическими событиями, которые не позволили всецело сосредоточиться на законотворческом процессе.
Однако Государственная Дума имела значительный опыт законотворческой деятельности. Вопреки достаточно сложной внутриполитической ситуации, которая явилась причиной роспуска первых двух созывов, Государственная Дума в своей последующей работе значительно влияла на принятие законопроектов и характер их содержания. Представляется возможным заключить, что третий созыв Государственной думы являлся показательным с точки зрения процесса законотворчества, поскольку именно третий созыв просуществовал весь положенный срок и принял ряд важнейших законопроектов.
Затруднительные отношения с властью, внутренние и внешние потрясения прервали деятельность Государственной Думы, явившуюся, однако, колоссальным опытом в истории Российского парламентаризма.
Литература
.Государственная Дума, 1906-1917: Стенографические отчеты. В 4 т./ Ред.В.Д.Карпович./ - М.: Правовая культура. - 1995. - Т.1. - С. 368.
.Сборник Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций.-М.: Юридическая литература, 1994. - С. 997.
.Викитека. - URL: www.ru.wikisource.org/wiki/Заглавная_страница
.Демократия.ру - URL: www.democracy.ru
.Историко-биографический сайт А. И. Шингарева. - URL: #"justify">.Сайт интернет-издания "Ежедневный журнал" www.ej.ru
.Сайт конституции Российской Федерации. - URL: www.constitution.garant.ru
.Хронос. - URL: www.hrono.ru
.Александр Иванович Гучков рассказывает…: Воспоминания пред. Гос.Думы и воен. министра Времен. правительства/ А.И.Гучков. - М.: Вопросы истории, 1993. - С.143.
.Алескеров Ф. Т., Кравченко А. С. Распределение влияния фракций в Государственный думах Российской империи (1906-1917). - М.: ГУ ВШЭ, 2005. - С. 20.
.Боиович М. М. Члены Государственной Думы (портреты и биографии). Третий созыв, 1907-1912. -М.: тип. т-ва И. Д. Сытина, 1912. - С. 238
.Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России (начало и конец ХХ в. Сравнительный анализ). - М.:Издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 1995.- С. 112.
.Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917): Механизм функционирования/ Ред.Шелохаев В.В. - М.: РОССПЭН,1996.- С. 214.
.Каминка А.И., Набоков В.Д. Вторая Государственная Дума.. - СПб.: Тип. т-ва «Общественная польза», 1907. - С. 318.
.Лазаревский Н.И.Законодательные акты переходного времени. 1904-1906 гг. Изд. 2-е. - СПб.: Право, 1997. - С. 733.
.Лукоянов И.В. У истоков российского парламентаризма. - СПб.: Лики России, 2003. - С. 413.
.Маклаков В.А Вторая Государственная дума. Воспоминания современника. - М.: Центрполиграф, 2006. - С. 260.
.Маклаков В.А Первая Государственная дума. Воспоминания современника. - М.: Центрполиграф, 2006. - С. 253.
.Милюков П.Н. Как прошли выборы во 2-ю Государственную думу. - Спб.: Типография товарищества «Общественная польза», 1907. - С.92.
.Милюков П.Н. При свете двух революции // Исторический архив. 1993. N 1. - С. 157.
.Пермь.: Изд-во Пермского университета, 1995. - С. 168 .
.Таганцев Н.С. Пережитое.Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. - Пг., 1919. - С. 224
.Шуб Д.Н. Политические деятели России (1850-ых-1920-ых гг.). Сборник статей. -Нью-Йорк.: Изд. «Нового журнала», 1969. С. 202.
.Щёголев П. Е. Падение царского режима. - М. - СПб.: Государственное издательство, 1926., Т. 5. - С. 473.
.Аналитический вестник Государствееной Думы РФ. Специальный выпуск (К 90-летию первой Гос. Думы). - 1996. - N 5. - С. 4-6.
.Белов С.А. Выборы членов государственной думы Российской империи в 1905-1912 г.г. // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 03. - С. 98-107.
.Болтенкова Л. Ф. Влияние парламентов на развитие федерализма в России // Политико-правовые основы федерализма в России / под ред. Р. Хакимова. - Казань, 2006. - С. 8-23.
.Бориснёв С.В., Мушкаев И.В. Из опыта работы государственной думы Российской империи. // Власть. - 2009. № 2. - С. 1-6.
.Головин Ф.А. Воспоминания о II Государственной думе//Ист.архив. - 1959. - № 4. - С.136-143.
.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах.//Издание Государственной Думы.- М.- 2004.- С. 26-59.
.Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый закон о выборах в государственную думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа// Правоведение. - 2006. - № 1. - С. 4-30.
.Куликов C.В. Парламент без парламентаризма: Государственная дума в царской России (1906-1917 г.г.) // Ленинградский юридический журнал. - 2005. № 03. - С. 69-88.
.Селезнёв Г. Н. История парламентаризма в России история и современность// Вестник МПА. - 1996. - № 2. - С. 9-15.
.Флоринский М.Ф. Государственная дума в России в 1906-1917 г.г. //Ленинградский юридический журнал. - 2006. № 1. - С. 5-19.
Приложение
Таблица. Расписание числа членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам
Губернии, области и городаЧисло членов Государственной думыАрхангельская2Астраханская по городу Астрахани в прочих городах и в уездах 1 3Бессарабская по городу Кишиневу в прочих городах и в уездах 1 8Виленская по городу Вильне в прочих городах и в уездах 1 6Витебская6Владимирская6Вологодская5Волынская13Воронежская по городу Воронежу в прочих городах и в уездах 1 11Вятская13Гродненская7Область Войска Донского по городу Ростову-на-Дону с Нахичеванью в прочих городах и в уездах 1 11Екатеринославская по городу Екатеринославу в прочих городах и в уездах 1 9Казанская по городу Казани в прочих городах и в уездах 1 9Калужская5Киевская по городу Киеву в прочих городах и в уездах 1 15Ковенская6Костромская6Курляндская3Курская по городу Курску в прочих городах и в уездах 1 10Лифляндская по городу Риге прочих городах и в уездах 1 4Минская9Могилевская7Московская по городу Москве в прочих городах и в уездах 4 6Нижегородская по городу Нижнему Новгороду в прочих городах и в уездах 1 6Новгородская6Олонецкая3Оренбургская7Орловская по городу Орлу в прочих городах и в уездах 1 8Пензенская6Пермская13Подольская13Полтавская13Псковская4Рязанская8Самарская по городу Самаре в прочих городах и в уездах 1 12С.-Петербургская по городу С.-Петербургу в прочих городах и в уездах 6 3Саратовская по городу Саратову в прочих городах и в уездах 1 10Симбирская6Смоленская6Ставропольская3Таврическая6Тамбовская12Тверская8Тульская по городу Туле в прочих городах и в уездах 1 5Уфимская10Харьковская по городу Харькову в прочих городах и в уездах 1 10Херсонская по городу Одессе в прочих городах и в уездах 1 10Черниговская10Эстляндская3Ярославская по городу Ярославлю в прочих городах и в уездах 1 4Итого412В том числе от городов28