Управление услугами общественного транспорта

Введение

Городской общественный транспорт является одной из важнейших отраслей городского хозяйства. Стабильной функционирование транспортной системы обеспечивает нормальную жизнедеятельность города, работу предприятий, организаций и учреждений, возможность получения жителями города товаров и услуг, необходимых для поддержания жизни, здоровья, интеллектуального и духовного уровня.

Транспортной стратегией РФ до 2030 года обозначена проблема городского общественного транспорта

Остро стоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли, что обусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий, трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств, неразвитостью механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время в большинстве случаев реализуется некапиталоемкая модель развития, при которой объемы услуг растут благодаря увеличению использования существующих основных фондов.

Приоритетной проблемой остается совершенствование нормативно-правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, обеспечения мобилизационной подготовки транспортных организаций и выполнения ими военно-транспортной обязанности, развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определения приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте. В транспортной отрасли усиливается дефицит квалифицированных профессиональных кадров.

Наиболее больший объем пассажирских перевозок (90% перевозок пассажиров всем магистральным транспортом) выполняет автотранспорт общего пользования. Около 80% приходится на внутригородские перевозки.

Для подавляющего большинства малых северных городов автобусы являются единственным видом пассажирского транспорта, основной отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе в целом, в связи с чем организация его управления является одной из первоочередных задач местного самоуправления. В то же время за последние годы уровень и качество транспортного обслуживания населения неуклонно снижались. Среди устойчивых негативных тенденций следует отметить: физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок; снижение качества обслуживания пассажиров городского пассажирского транспорта, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости; рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного перевозок; превышения установленных тарифов над себестоимостью снижение эффективности работы муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат.

Так, транспортное обслуживание в г. Челябинске осуществляет 568 автобусов, из которых изношено и подлежит списанию 314 автобусов (55,2%). Муниципальными пассажирскими транспортными предприятиями за 2009 год перевезено 152,1 млн. пассажиров, что на 12% меньше, чем в 2008 году.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления г. Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №2).

Объект исследования - управление услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2).

Цель исследования - на основе анализа практики деятельности органов местного самоуправления по обеспечению населения услугами общественного транспорта предложить рекомендации по её совершенствованию.

Указанная цель во многом предопределила постановку и решение следующих задач выпускной квалификационной работы:

. Рассмотреть организационно-правовые основы процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта;

. Проанализировать практику и проблемы регулирования органами местного самоуправления Челябинского городского округа процессов обеспечения населения услугами общественного автомобильного транспорта;

. Провести анализ положений Концепции развития транспортной отрасли города Челябинска;

. На материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №2 выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта;

. Сформулировать основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта.

Основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению организации работы городского пассажирского транспорта И. Балабаевой, А.В. Вельможина, П.П. Володькина, В.А. Гудкова, Л.Б., В.П. Ембулаева, Д. Клиланда, А.С. Кудрявцева, Б. Миротина, Мартина, В.Н. Парахиной, И.С. Радченко, Семчуговой, В.В. Яворского и др. Вместе с тем, несмотря на значительный интерес в публикациях зарубежных и отечественных авторов к вопросам организации управления городским пассажирским автотранспортом, ощущается недостаточная системность подходов, не позволяющая согласовывать стратегические задачи с решением текущих проблем городского пассажирского автотранспорта, учитывать быстро меняющиеся параметры внешней среды, прогнозировать последствия принимаемых решений.

Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялись автором на основе реализации таких методов, как анализ, синтез, сравнение, эмпирический метод, обобщение и других научных методов исследования.

Практическая значимость работы заключается в прикладном характере проводимых теоретических изысканий, позволяющем использовать ее результаты органам муниципального управления города Челябинска для обеспечения эффективного регулирования деятельности городского общественного транспорта.

1. Организационно-правовые основы процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта в РФ

1.1 Цели и задачи регулирования процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.

Транспортной стратегией РФ до 2030 года поставлена задача обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Пассажирский транспорт является составной частью инфраструктуры города, его работа оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, расширение территориальных связей, размещение производительных сил. На примере городского пассажирского транспорта проявляется сложность перехода от отраслевых к территориальным принципам управления, когда увеличение нагрузки на трансформируемую отрасль не сопровождается соответствующим выделением ресурсов. Это приводит к негативным социальным последствиям, отрицательно отражается на функционировании всего хозяйственного комплекса страны и субъектов федерации.

Для подавляющего большинства средних и крупных городов пассажирский транспорт является одной из основных отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе. Значительную долю в пассажиропотоках занимают пенсионеры и другие категории граждан, которым предоставлено право льготного (бесплатного) проезда, что подчеркивает важную социальную значимость общественного транспорта.

Тем самым основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления являются:

обеспечение доступности городского транспорта;

обеспечение безопасности на транспорте;

обеспечение финансовой и технологической доступности городского общественного транспорта для отдельных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.)

Именно муниципальный транспорт несет социальную нагрузку и обеспечивает доступность передвижения незащищенным слоям населения. Современные требования к транспорту таковы, что только совершенствование отрасли и внедрение инновационных технологий способно обеспечить его бесперебойную и рентабельную работу.

Несовершенство законодательства, регулирующего транспортную отрасль, привело к стихийному развитию рынка транспортных услуг в стране и в городе Челябинске в частности. За последнее десятилетие получили бурное развитие сеть услуг частных перевозчиков, заполонив магистрали города автобусами малой вместимости. Относительная простота прихода на рынок, отсутствие контролирующих рычагов и требований к качеству оказываемых услуг в течение нескольких лет привлекло на рынок случайных людей, непрофессионалов. В погоне за легкими деньгами такие перевозчики скупают старые «ГАЗели» в других регионах, где были своевременно приняты законодательные акты, регулирующие рынок транспортных услуг, нанимают водителей без опыта работы. Практика показывает, что в подавляющем большинстве частные предприятия не способны обеспечить первостепенные меры безопасности: не проводится медицинский осмотр водителей, технический контроль транспортных средств, выпускаемых на линию. Не редки случаи, когда перевозчики работают без лицензий и обслуживают любой понравившейся маршрут, в основном это центральные магистрали города. В результате, в городе предельно перегружена улично-дорожная сеть, остановочные площадки центральной части города не справляются с потоком «ГАЗелей», что ведет к образованию транспортных заторов и хаосу на перекрестках.

Большое количество машин с вместимостью не более 13 человек не способны в часы пиковых перевозок вместить всех пассажиров, желающих уехать. Высокая конкуренция на дублирующих маршрутах вынуждает водителей в погоне за пассажиром нарушать правила дорожного движения, зачастую осуществлять посадку и высадку со второй полосы движения. Вместе с тем окраины города и городские поселки не привлекательны для частных перевозчиков и обслуживаются только муниципальным транспортом.

Очевидно, что дальнейший рост количества маршрутов, обслуживаемых автобусами малой вместимости, стихийное, несбалансированное развитие маршрутной сети не только не решит проблему транспортного обслуживания в миллионном мегаполисе, но и усугубит уже назревшие проблемы.

Первоочередной задачей муниципальных властей в данной ситуации является совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание качественной, сбалансированной, устойчиво функционирующей, экономически эффективной системы, привлекательной и доступной для всех слоев населения, обеспечивающей полную реализацию транспортных потребностей и социальных гарантий населения, при безопасной и эффективной деятельности всех перевозчиков, а также повышение эффективности расходов городского бюджета и привлечения частных инвестиций в транспортную отрасль.

Кроме того, транспортные предприятия в большинстве своем являются муниципальными унитарными предприятиями. Расчеты показывают, что из-за резко возросшего количества пассажиров льготной категории, муниципальные пассажирские предприятия теряют способность самостоятельно развиваться.

Транспортный тариф сдерживается на уровне планово-убыточных цен, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм дотаций в расходную часть местного бюджета.

Основной проблемой функционирования общественного транспорта является продолжающийся рост убыточности пассажирских перевозок. Доходы, получаемые от реализации проездных документов, обеспечивают возмещение только части эксплуатационных затрат. Несмотря на продолжающееся повышение транспортных тарифов, темпы роста расходов опережают темпы увеличения доходов. Поэтому одной из наиболее важных задач управления городским пассажирским транспортом является поиск рациональных стратегий управления, изыскание дополнительных источников пополнения средств, формирование резервов, снижение затрат на перевозки путем рационального планирования маршрутной сети и использования парка подвижного состава.

Тем самым органы местного самоуправления с одной стороны обеспечивают доступность и качество процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта. С другой стороны обеспечивают жизнеспособность муниципальных транспортных предприятий.

1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта

В настоящее время основное регулирование обслуживания населения услугами пассажирского транспорта осуществляется Гражданским кодексом РФ, кодексами, регулирующими деятельность отдельных видов транспорта, а также Федеральными законами и подзаконными актами, принятыми в соответствии с ними.

В соответствии с ГК РФ предметом договора перевозки пассажира является выполнение перевозки по определенному графику и маршруту. В зависимости от вида транспорта различают перевозку пассажира автомобильным транспортом, воздушным транспортом, морским транспортом, внутренним водным транспортом, железнодорожным транспортом. Договор перевозки пассажира является двусторонним и возмездным.

Помимо общего регулирования имущественных отношений рынка, определения прав и обязанностей предпринимателей, Гражданский кодекс дает правовые основы для регулирования перевозок, транспортно-экспедиционной деятельности, страхования.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правовой основой работы автотранспортной отрасли являются:

Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением правительства от 23.10.97 г. №1090;

Правила организации пассажирских перевозок, утвержденные приказом Министерства транспорта от 31.12.85 г. №200;

Постановление Правительства РФ «О повышении безопасности международных и междугородних перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» от 03.08.96 г. №922;

Правила перевозки грузов автомобильным транспортом;

Правила транспортно-экспедиционного обслуживания населения;

Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Министерства транспорта от 08.01.97 г.;

Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Нормативно-правовая основа государственной тарифной политики на транспорте определена федеральным законом «О естественных монополиях» и Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов», предусматривающими конкретный перечень автотранспортных услуг, по которым государственное регулирование тарифов осуществляют правительство и федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Однако все перечисленные законы не в полной мере обеспечивают эффективность работы автотранспортной отрасли. Поэтому многие регионы вынуждены разрабатывать и принимать свои нормативные акты по регулированию перевозок, что приводит к появлению совершенно разных подходов к реализации организационно-технологических и экономико-управленческих механизмов регулирования.

Для повышения безопасности дорожного движения и качества транспортного обслуживания населения Законом Челябинской области от 29 октября 2009 г. №488-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области» урегулированы отношения по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области.

Закон определяет полномочия Правительства Челябинской области, органа исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в указанной сфере, а также регламентирует проведение конкурса с последующим заключением договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 г. №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов.

Так, к административным правонарушениям относятся:

осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту без наличия договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

нарушение перевозчиком условий договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

осуществление водителем транспортного средства регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту без маршрутной карты.

Нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2012 году вступают в силу следующие нормативные правовые акты и изменения к ним в сфере обеспечения населения услугами общественного транспорта:

. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 №790 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. №637», согласно которому:

с 1 января 2012 г. подпункт «а» пункта 4 лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров выглядит следующим образом:

«а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении»;

с 1 июля 2012 г. подпункт «б» пункта 5 (грубые нарушения лицензионных требований и условий) изложен в следующей редакции:

«б) использование транспортных средств, не оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и (или) не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и (или) не прошедших предрейсового технического осмотра».

. Пункт 8 (1) «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №720:

«Транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.

Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 г.»

. Согласно статье 3 Федерального закона от 21.04.11 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2012 г. вступают в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях, в части введения ответственности за нарушения правил перевозок и багажа легковым такси (статья 11.14.1) и за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу (статья 11.14.2).

1.3 Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом

На рис. 1 показана структура городского транспорта. Видно, что наиболее распространенным в нашей стране является автобусный транспорт.

Рис. 1. Структура пассажирского транспорта в РФ, %

При проведении анализа рынка необходимо так же учитывать транспортную специфику. Большинство российских городов спланировано по радиально-кольцевому принципу, маршруты, как правило, не параллельны и не имеют совпадающих участков, то есть пассажир может добраться до нужного места по единственному маршруту. И вопрос конкуренции сводится к вопросу, имеет ли пассажир возможность выбора других перевозчиков на данном конкретном маршруте. А, учитывая, что в последнее время в большинстве городов введено конкурсное распределение перевозчиков по маршрутам, когда каждый маршрут закреплен за конкретным победителем конкурса, пассажир не имеет возможности выбрать других перевозчиков, так как они работают на других радиальных маршрутах. То есть городской рынок оказывается разделенным по территориальному принципу на ряд локальных монопольных рынков-маршрутов.

Таким образом, специфика транспортной инфраструктуры, заключающаяся в том, что конкуренция реально происходит на конкретных маршрутах или параллельных участках нескольких маршрутов, диктует первый вывод, что географическими границами рынка городских пассажирских перевозок является - маршрут, который представляет локальный рынок.

На карту города наносятся маршруты, причем каждый перевозчик или группа аффилированных лиц имеет свой цвет. Рассчитываются показатели концентрации и Герфиндаля-Гиршмана на каждом маршруте или совпадающих участках маршрута. Затем эти показатели усредняются по формуле средневзвешенной величины, когда коэффициент весомости того или иного маршрута или участка маршрута определяется его долей в суммарном пассажиропотоке города.

Понятно, что в крупных городах графический метод не применим из-за большой трудоемкости. Поэтому одновременно с графическим был разработан опросный метод.

Пассажирам и перевозчикам предлагалось ответить на ряд вопросов соответствующих анкет: анкеты пассажира и анкеты перевозчика.

Эти анкеты были размещены на сайте ФАС России и территориальных антимонопольных органов, были распространены в местной прессе, среди общественных организаций, в том числе по защите потребителей и поддержке малых предприятий, разосланы объединениям и ассоциациям перевозчиков.

По результатам опроса делался вывод о характере рынка. На рис. 2 и 3 показаны предпочтения российских пассажиров. Рис. 2 показывает, что наиболее распространенным видом общественного транспорта являются маршрутные такси.

Рис. 2. Наиболее популярные виды транспорта, %

Троллейбус, хоть и отличается не очень хорошей комфортабельностью, так же занимает лидирующие позиции и популярен среди пассажиров России.

На рис. 3 показано как распределяются предпочтения пассажиров относительно размеров транспортного средства. Как известно, чем меньше габариты транспортного средства, тем оно маневреннее, а значит, на нем можно быстрее добраться до пункта назначения. Однако малогабаритный транспорт уступает большим автобусам по показателям безопасности. Тем не менее, малогабаритный транспорт хоть не на много, но более популярен среди российских пассажиров.

Рис. 3. Предпочтения пассажиров, %

В целом среди опрошенных лидером потребительских предпочтений оказались микроавтобусы - половина опрошенных назвали маршрутное такси наиболее популярным и наиболее часто используемым видом общественного транспорта. Люди пожилого возраста чаще предпочитают крупногабаритный традиционный общественный транспорт. Однако, несмотря на сформировавшиеся потребительские предпочтения у различных категорий пассажиров, 60% опрошенных пассажиров могут заменить свой постоянный вид транспорта на другой (например, поменять маршрутное такси на автобус, трамвай, троллейбус), первый подошедший к остановке. Это позволяет сформулировать второй вывод о том, что услуги различных видов городского транспорта можно считать взаимозаменяемыми услугами и включить их в товарные границы рынка.

Субъектом управления в транспортном комплексе на территории муниципального образования выступают органы государственного и муниципального управления, осуществляющие возложенные на них полномочия по регулированию рынка транспортных услуг.

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Челябинской области.

Официальное наименование:

полное - Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

сокращенное - УГАДН по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, в том числе:

государственный контроль и надзор за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами и другими нормативными актами, регламентирующими деятельность в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

лицензирование вида деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок;

прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями следующих видов деятельности:

предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров о порядке осуществления международных перевозок (транспортный контроль);

контроль за выполнением предприятиями и организациями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, организация и проведение такой аттестации;

контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по организации и проведению мероприятий, направленных на противодействие терроризму и другие.

В соответствии с законом Челябинской области от 29 октября 2009 г. №488-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области» к полномочиям Правительства Челябинской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам относятся:

принятие нормативных правовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области;

утверждение формы и порядка оформления паспорта межмуниципального маршрута;

утверждение формы и порядка выдачи маршрутной карты;

утверждение формы и порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов;

утверждение формы отчета перевозчика об исполнении договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту и установление сроков представления указанных отчетов.

К полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, относятся:

изучение пассажиропотока и прогнозирование потребности в перевозках пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам;

установление (изменение) и отмена межмуниципального маршрута;

согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов пути следования транспортного средства и остановочных пунктов по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту, проходящему по территориям соответствующих муниципальных образований;

согласование с владельцами автовокзалов количества рейсов, в том числе в отдельные календарные дни и периоды суток, и категории транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров и багажа по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту;

оформление паспорта межмуниципального маршрута;

организация и проведение конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

утверждение формы протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту и формы протокола оценки и сопоставления заявок на участие в данном конкурсе;

заключение с перевозчиком договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

выдача маршрутной карты;

ведение реестра межмуниципальных маршрутов, опубликование его в официальных печатных изданиях органов государственной власти Челябинской области и размещение на официальном сайте уполномоченного органа;

осуществление контроля за соблюдением перевозчиком договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

опубликование информации об установлении (изменении) и отмене межмуниципального маршрута в официальных печатных изданиях органов государственной власти Челябинской области и размещение ее на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, относится «организация транспортного обслуживания населения и муниципальных предприятий».

Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Органы местного самоуправления:

) Представительный - закрепляет в соответствующих муниципальных правовых актах правила предоставления транспортных услуг населению;

Челябинская городская Дума в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

утверждает Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска;

утверждает Порядок проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

устанавливает тариф на перевозку пассажиров и багажа для муниципальных транспортных предприятий;

решением отраслевой комиссии согласовывает состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

утверждает нормативные правовые акты по мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан;

устанавливает критерии для транспортных предприятий, претендующих на получение субсидий из городского бюджета в целях возмещения расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

) Глава муниципального образования - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты (постановления, распоряжения) в области транспортного обслуживания населения;

) Исполнительно-распорядительный - обеспечивает выполнение решений представительного органа, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, в том числе регулирует вопросы деятельности предприятий пассажирского транспорта в границах муниципального образования; создаёт условия для участия в оказании транспортных услуг населению широкого круга хозяйствующих субъектов и развития здоровой конкуренции в интересах пассажиров (в частности, проводит конкурсы владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок во внутригородском сообщении и заключает договоры с победителями);

) Контрольный (при условии его образования) - следит за правомерностью и целевым характером расходования бюджетных средств.

Администрация города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

утверждает нормативные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок;

утверждает маршрутную сеть городского пассажирского транспорта;

утверждает в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта и меры его финансовой поддержки;

утверждает состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения, проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

утверждает состав Комиссии по обследованию условий организации перевозок по внутримуниципальным маршрутам;

заключает договоры на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

согласовывает пути следования транспортного средства и остановочные пункты для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту. Межмуниципальные и пригородные маршруты должны проходить до ближайших, по пути следования автовокзалов и автостанций кратчайшим путем согласно схеме маршрута, без права посадки (высадки) пассажиров на неуказанных в согласованных схемах остановочных пунктах, в соответствии с утвержденной нормативным правовым актом Администрации города Челябинска схемой движения пригородного пассажирского транспорта по территории муниципального образования «город Челябинск»;

организовывает размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры, объектов дорожного сервиса, находящихся на внутримуниципальных маршрутах, владельцем которых является муниципальное образование «город Челябинск»;

обеспечивает муниципальный контроль за исполнением перевозчиками настоящих Правил и иных муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска;

Управление транспорта Администрации города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает проекты муниципальных правовых актов города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок;

реализует принятые в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта и меры его финансовой поддержки;

готовит и вносит на рассмотрение предложения по финансовой поддержке пассажирских транспортных организаций, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, размеру бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с обеспечением транспортного обслуживания населения и приобретением подвижного состава;

готовит предложения по открытию новых внутримуниципальных маршрутов, изменению и прекращению действия существующих маршрутов для утверждения в установленном порядке;

участвует в организации и проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

организовывает учет поездок:

связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду по внутримуниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок;

связанных с выполнением транспортной работы на внутримуниципальных маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров;

связанных с выполнением транспортной работы на садовых (сезонных) маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров;

определяет потребность населения в регулярных перевозках на территории города Челябинска, в том числе параметры и количество транспортных средств, необходимых для обеспечения перевозок на каждом маршруте;

разрабатывает и представляет на утверждение маршрутную сеть городского пассажирского транспорта в границах Челябинского городского округа;

организовывает централизованное диспетчерское управление движением пассажирских транспортных средств;

разрабатывает и утверждает паспорта внутримуниципальных маршрутов, а также согласованную с ГИБДД УВД по городу Челябинску схему маршрута, с указанием опасных участков и остановочных пунктов внутримуниципального маршрута;

утверждает расписание движения транспортных средств на каждом внутримуниципальном маршруте;

проводит мониторинг качества и количества транспортной работы, выполняемой перевозчиками, в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города;

организовывает совместно с другими структурными подразделениями Администрации города содержание остановочных пунктов на маршрутах;

принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию;

ведет реестр заключенных договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска.

Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок организовывает конкурсы на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска и осуществляет иные полномочия, установленные Порядком проведения конкурсов на право заключения договора на обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска и Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска.

Управление по связям со средствами массовой информации Администрации города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

опубликовывает в средствах массовой информации маршрутную сеть городского пассажирского транспорта общего пользования;

организует информирование населения о перевозчиках, а также изменении, открытии или закрытии внутримуниципальных регулярных и садовых (сезонных) маршрутов.

Управление социального развития Администрации города Челябинска, Управление по делам образования города Челябинска, Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска в сфере организации пассажирских перевозок осуществляют следующие полномочия:

обеспечивают меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным, региональным законодательством и правовыми нормативными актами органов местного самоуправления;

разрабатывают и вносят на рассмотрение проекты нормативных правовых актов по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в обеспечении населения услугами общественного транспорта первостепенна, т.к. пассажирский транспорт является одной из основных отраслей жизнеобеспечения. От него зависит нормальное функционирование хозяйственного комплекса и социальная обстановка в городе. Органы местного самоуправления обеспечивают доступность городского транспорта, в том числе для отдельных слоев населения, а также безопасность на транспорте.

Задача органов местного самоуправления Челябинска в современной ситуации - совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание привлекательной для всех слоев населения транспортной системы, повышение эффективности расходов городского бюджета.

В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области органы местного самоуправления создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание. В Челябинске эти функции выполняет Управление транспорта администрации города. Управление осуществляет разработку программ развития пассажирского транспорта, утрверждает и проводит конкурсы на обслуживание внутри и межмуниципальных маршрутов.

2. Анализ практики и проблем регулирования органами местного самоуправления г. Челябинска процессов обеспечения населения услугами общественного автомобильного транспорта

2.1 Концепция развития транспортной отрасли города Челябинска

По результатам социологического исследования, проведенного Южно-Уральским государственным университетом очень незначительное число людей, около 3,5% от всех опрошенных, вообще не пользуются общественным, муниципальным транспортом, около 41% пользуются им ежедневно, 23% используют транспорт только несколько раз в неделю, 15% - несколько раз за месяц, и 18% пользуются транспортом только раз в месяц, а то и реже.

Почти 80% пассажиров г. Челябинска проводят до 1 часа времени в муниципальном транспорте, примерно 17% - тратят на поездки от 1 до 2 часов в день и примерно 3% - более 2 часов проводят в муниципальном общественном транспорте.

В ходе обследования население спрашивали: как в настоящее время они обычно (1) добираются до работы, (2) ездят по магазинам и (3) совершают поездки в связи с развлечениями и отдыхом.

Около 60% используют общественный транспорт или добираются до работы пешком (от 31 до 48% пользуются городским общественным транспортом, 11-29% добираются пешком), более 1/3 (36%) всех опрошенных оказались не работающими гражданами или теми, кому не нужно перемещаться к месту работы. Только 3-5% добираются до работы используя собственные легковые автомобили. В группе опрошенных работающих имело место следующее распределение по использованию видов транспорта (в среднем по всем городам, где проводился опрос) для целей рабочих поездок:

. 64% общественным транспортом;

. 29% пешком;

. 6% частным автомобилем;

. 1% прочие виды транспорта;

Использование частного транспорта немного выше при совершении поездок с целью покупок, организации отдыха и посещения культурных учреждений, чем при рабочих поездках. В поездках за покупками доля использующих городской общественный транспорт почти равна доле «пеших» покупателей (40% и 48% соответственно; 5-8% ответили, что они не занимаются покупками вообще). Относительно интенсивно используется общественный транспорт для посещения культурных учреждений: 53-63% от всех опрошенных (18-27% добираются до культурных учреждений пешком и 11-13% вообще не совершают такого рода поездок).

Из тех, кто использует частные легковые автомобили для рабочих поездок, около 75% пользуются собственными автомобилями, в то время как 25% используют автомобили, принадлежащие непосредственному работодателю опрашиваемого человека (какой-либо компании или муниципалитету / другим государственным органам) или работодателю одного из членов семьи опрашиваемого. Как уже упоминалось, данная группа, является весьма немногочисленной (всего 6% от всех поездок типа «дом-работа-дом»).

Несмотря на то, что общественным транспортом пользуется большая часть населения г. Челябинска, данная отрасль является убыточной.

Управлением транспорта Администрации города разработана и утверждена решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 г. №16/59 Концепция развития транспортной отрасли города Челябинска.

Концепцией обозначены следующие основные проблемы транспортной отрасли города Челябинска.

. Снижение доходов муниципальных транспортных предприятий от перевозки пассажиров

Доходы муниципальных транспортных предприятий от перевозки пассажиров в 2009 году составили 1087,7 млн. руб., что на 8,1% ниже уровня 2008 года.

Компенсация за перевозку льготных пассажиров и финансирование по регулируемому тарифу составила 362,5 млн. рублей.

Доля собственных доходов с учетом компенсации от предоставления льготного проезда в расходах за 2009 год составила 83,6%.

В том числе: по МУП «Челябгортранс» - 86,1%, по МУП «Челябинскавтотранс» - 75,9%. Недофинансирование составляет 16,4%, в том числе по льготным категориям регионального уровня - 13,2% или 230 млн. руб.

Доля собственных доходов в расходах за 2009 год, без учета компенсаций из бюджетов разных уровней, составила: МУП «Челябгортранс» - 63,2%, МУП «Челябинскавтотранс» - 61,2%.

Среднемесячный доход от перевозок на 1 единицу подвижного состава составляет: по МУП «Челябгортранс» - 84,8 тыс. руб., по МУП «Челябинскавтотранс» - 53,9 тыс. руб. (для справки: в г. Казани доход составляет от 150 до 200 тыс. руб.).

Подходы, используемые на территории Челябинской области в отношении возмещения расходов транспортных предприятий от перевозки льготных пассажиров федерального и регионального уровня, не предполагают полного возмещения расходов, что на протяжении нескольких лет подрывает экономику транспортных предприятий и ставит их на грань выживания. Введенная в действие система электронного учета поездок позволяет определить объем оказанных транспортных услуг населению и суммы необходимой компенсации из бюджетов соответствующих уровней. Некомпенсированные потери от реализации единых социальных проездных билетов составили только за 2009 год 338 миллионов рублей.

. Перегрузка более чем в два раза основных магистралей ввиду использования автобусов малой и особо малой вместимости на автобусных маршрутах, дублирование маршрутов;

. Недостаточные темпы обновления подвижного состава.

Значительная доля машин и вагонов находится за пределами нормативного срока износа, что резко снижает надежность работы и эффективность его использования на линиях, создает угрозу безопасности перевозки пассажиров, требует дополнительных затрат, снижает имидж муниципального перевозчика. Средний возраст подвижного состава составляет: по трамваю - 22 года, по троллейбусу - 15,4 лет, по автобусу - 15 лет. Кроме того, необходима кардинальная смена типа используемых автобусов на низкопольные с вместимостью от 110 человек;

. Крайне изношено путевое хозяйство городского наземного электрического транспорта;

. Существующая система диспетчерского контроля не позволяет обеспечивать все функции учета и контроля за работой городского пассажирского транспорта. Вследствие чего нет достаточного контроля качества выполняемой транспортной работы. Предлагается оснащение всех транспортных средств приемопередающими устройствами с определением местоположения и внедрение системы контроля в реальном времени за движением транспорта, а также создание механизма для обязательного использования этой системы всеми перевозчиками;

. Дефицит водительских кадров, отток квалифицированных кадров ремонтных рабочих вследствие низкого уровня заработной платы;

. Непопулярность муниципального транспорта обусловлена рядом объективных причин: высокий износ транспортных средств, используемых на муниципальных маршрутах, значительные интервалы движения, низкая скорость движения по городу, что вызвало значительный отток пассажиров и снизило доходную часть муниципальных транспортных предприятий.

Исходя из перечисленных проблем транспортной сети города Челябинска, утверждены следующие направления развития городского транспорта общего пользования.

Во-первых, формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта.

Во-вторых, стабилизация работы комплекса муниципальных транспортных организаций.

Данные направления можно назвать стратегическими, так как они являются долгосрочными и предполагают длительный период реализации.

Для реализации первого направления разработана муниципальная целевая программа «Оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта на 2010-2013 годы».

Реализация Программы будет осуществляться на основе выполнения мероприятий поэтапно: первый этап - проведение полного сквозного обследования пассажиропотоков, анализа направленности передвижений граждан, выявления объектов тяготения; анализа существующей маршрутной сети. Подготовка предложений по корректировке существующей маршрутной сети на основе полученных данных по обследованию пассажиропотоков, с учетом ее оптимизации, сокращения количества маршрутов и подвижного состава малой вместимости, при сохранении провозных возможностей.

Второй этап - проведение указанных обследований после одного года работы по оптимизированной маршрутной сети, сравнительный анализ полученных результатов.

Результатом реализации программы будет оптимизация маршрутной сети с учетом пропускной способности остановочных пунктов, сокращение количества автобусных маршрутов за счет разработки рациональных схем движения, увеличение на автобусных маршрутах, обслуживаемых частными перевозчиками подвижного состава большой вместимости, повышение безопасности перевозок, снижение аварийности и сокращение количества ДТП с участием городского общественного транспорта.

Проведение работ предполагает применение научного подхода к разработке маршрутной сети и потребует привлечения значительного кадрового состава. Исполнители работ будут выявлены в ходе проведения конкурсных процедур.

Следует отметить, что программа распространяет свое действие на 2010-2013 годы и логично предположить, что утверждена она должна была быть в 2009 году в то время как дата регистрации в Управлении экономики города - 28 декабря 2010. В программе на 2010 год запланировано:

сокращения дублирующих маршрутов до 165;

сокращение количества подвижного состава малой вместимости (М2 и М3 класс В) до 1450 единиц.

На 2010 год финансирование программы составило 3 540 тыс. рублей. То есть предполагалось, что за 4 рабочих дня (29-31 декабря) данные средства должны быть освоены.

Таким образом, программа принята лишь для отчетности, следовательно, ее цели и задачи четко не проработаны.

Концепцией запланирована реорганизация органа управления в сфере транспортного обслуживания. Реорганизация предполагает создание Управления транспорта с правами юридического лица и функциями главного распорядителя бюджетных средств, что позволит Управлению транспорта выступать заказчиком перевозок в городе, планировать эффективное расходование бюджетных средств, предусмотренных на развитие транспортной отрасли, формировать муниципальные задания по транспортному обслуживанию и предоставлению льгот в транспорте. В целях организации эффективной работы по контролю перевозчиков в структуре Управления транспорта планируется создать отдел линейного контроля на транспорте.

Решением Челябинской городской думы от 26 октября 2010 г. №18/4 создано Управление транспорта Администрации города Челябинска.

Управление транспорта Администрации города Челябинска (далее - Управление) является органом управления Администрации города и действует на основании решения Челябинской городской Думы от 28.09.2010 №17/6 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 24.05.2005 №3/5 «Об утверждении структуры Администрации города Челябинска».

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в муниципальном казначействе, печати, штампы, бланки со своим наименованием, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

создание условий для предоставления транспортных услуг населению города;

организация транспортного обслуживания населения в границах города;

участие в реализации на территории города Челябинска полномочий органов местного самоуправления и переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий в предоставлении льгот по проезду в транспорте;

обеспечение реализации на территории города порядка проезда в пассажирском транспорте льготных категорий городского уровня.

Администрация города Челябинска формирует Комиссию по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска (далее - Комиссия) из представителей Управления транспорта Администрации города Челябинска, Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, Управления внутреннего контроля Администрации города Челябинска.

По согласованию в состав Комиссии включаются представители городской Думы, органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере лицензирования пассажирских перевозок. Состав Комиссии утверждается правовым актом Администрацией города Челябинска по согласованию с комиссией городской Думы по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре.

Комиссия является постоянно действующей и образуется в целях защиты интересов населения города Челябинска в получении качественных услуг городского общественного пассажирского транспорта и обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Комиссия в своей практической деятельности руководствуется действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативной правовой базой городского самоуправления.

Комиссия осуществляет следующие полномочия:

. Принятия следующих решений по вопросам обслуживания внутримуниципальных маршрутов, утвержденных в установленном порядке:

о допуске претендентов к участию в конкурсе;

об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе;

об отстранении от участия в конкурсе, если участником конкурса были представлены недостоверные сведения;

о заключении договора на обслуживание внутримуниципального маршрута;

о необходимости внесения изменений в постановление Администрации города «Об утверждении маршрутной сети города Челябинска»;

. Реализации мер, направленных на повышение безопасности пассажирских перевозок;

. Организации контроля исполнения принятых Комиссией решений;

. Коллегиального рассмотрения спорных заявлений и жалоб перевозчиков, пассажиров, организаций, осуществляющих контроль транспортного обслуживания населения.

Комиссия собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. По инициативе членов Комиссии заседания могут проводиться внепланово.

Совершенствованию нормативно-правовых актов, способствующих повышению эффективности работы транспорта и упорядочению работы перевозчиков, обслуживающих внутримуниципальные маршруты в Концепции определен отдельный пункт.

Это единственный пункт Концепции, в котором названы конкретные мероприятия, а именно те нормативно-правовые акты, которые необходимо принять.

Итак:

. Запланирована подготовка и принятие решения Челябинской городской Думы «О параметрах качества обслуживания населения в городе Челябинске городским пассажирским транспортом общего пользования»;

. По результатам мероприятий по оптимизации маршрутной сети - подготовка Постановления Администрации города «Об утверждении маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования»;

. Проведение поэтапного конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам утвержденной маршрутной сети. Первым этапом, которого будет проведение конкурса по отбору перевозчиков, вторым этапом - закрепление маршрутов за перевозчиками;

. Подготовка и принятие Постановления Администрации города «О регулировании деятельности перевозчиков, работающих на рынке пассажирских перевозок», утверждающее формы и методы взаимодействия с перевозчиками:

положение о диспетчерском управлении;

форма паспорта внутримуниципального маршрута;

форма и порядок предоставления отчета перевозчика по исполнению договора об осуществлении перевозок;

. Внесение изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2010 №4/14 «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска». Утверждение в новой редакции Временного положения о правилах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска, внесение изменений во Временное положение о проведении конкурса на право обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска;

. Подготовка конкурсной документации на право обслуживания внутримуниципальных маршрутов.

Основными принципами отбора перевозчиков на обслуживание внутримуниципальных маршрутов будут являться:

перевозка льготных пассажиров;

наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств: удовлетворяющих требованиям экологического стандарта «Евро-3» и выше, оборудованных терминалами электронного учета поездок;

наличие в собственности или на иных основаниях специализированной базы для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, достаточной для обслуживания количества подвижного состава, установленного конкурсной документацией;

наличие на предприятии централизованного предрейсового технического и медицинского осмотра;

способность перевозчика обеспечить единовременную перевозку пассажиров автобусами большой вместимости в целях реализации стратегически важных муниципальных функций по исполнению норм Федеральных законов от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обеспечить перевозку граждан миллионного города в условиях чрезвычайных ситуаций, проведения праздничных мероприятий большого масштаба, при концентрации значительного количества людей.

Основными подходами при проведении конкурсов будут:

допуск к конкурсу перевозчиков, прошедших первичный отбор по организационно-техническим требованиям на основании конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам утвержденной маршрутной сети;

формирование лотов из нескольких маршрутов разных уровней доходности, в том числе заведомо убыточных, но социально значимых;

организация и проведение конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым маршрутам утвержденной маршрутной сети подвижным составом большой вместимости на основных улицах и проспектах;

формирование лотов и проведение конкурсов на право обслуживания коммерческих маршрутов, обслуживание которых не требует привлечения подвижного состава большой вместимости. Формирование лотов происходит по принципу: поступление в бюджет от рентабельных маршрутов должно обеспечить затраты бюджета на возмещение расходов, связанных с осуществлением перевозок по маршрутам с низким пассажиропотоком;

жесткий последующий контроль за соблюдением всеми перевозчиками условий конкурсов.

В приложении 1 представлены результаты реализации Концепции развития транспортной отрасли города Челябинска в части совершенствования нормативно-правовых актов.

2.2 Роль и место МУП «Челябинский автобусный транспорт» (филиал №2) в обеспечении населения г. Челябинска услугами общественного транспорта

На сегодняшний день транспортное обслуживание города Челябинска обеспечивают:

МУП «Челябинский городской электрический транспорт» осуществляет обслуживание маршрутов электротранспорта. В структуру предприятия входят: два трамвайных депо, три троллейбусных депо, служба пути, автохозяйство, энергохозяйство и другие службы, обеспечивающие перевозочный процесс.

МУП «Челябинский автобусный транспорт» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на внутримуниципальных, пригородных и междугородных автобусных маршрутах. В структуру предприятия включены четыре автобусных парка. Технические возможности предприятия позволяют осуществлять централизованный предрейсовый технический осмотр подвижного состава и предрейсовый медицинский осмотр водительского состава, производить сертифицированный ремонт и обслуживание подвижного состава.

МУП «Служба организации движения» обеспечивает общую координацию и управление движением на базе внедрения автоматизированной системы, которая позволит реализовать механизмы централизованного управления движением независимо от форм собственности, проведение анализа системной отчетности, что позволит достичь повышения устойчивости и управляемости работы автотранспорта, повышения эффективности использования ресурсов транспортной отрасли, получить объективную оценку деятельности всех составляющих городской транспортной сети.

Кроме муниципальных предприятий перевозку пассажиров в городе Челябинске обеспечивают более 50 частных перевозчиков (лицензированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Более подробно рассмотрим деятельность МУП «Челябинский автобусный транспорт».

Предприятие МУП «Челябинскавтотранс» филиал №2 расположен в г. Челябинске по адресу ул. ул. Молодогвардейцев, 3.

Автотранспортное пассажирское предприятие было образовано 1 февраля 1960 года и названно ЧПАТП - 2 а/к 1867. С 1 мая 2004 года переименовалось в МУП «Челябинскавтотранс» филиал №2.

Организационно-правовая форма: унитарное предприятие. Форма собственности: муниципальная. Предприятие является муниципальной собственностью города Челябинска, имеет собственный самостоятельный баланс и расчетный счет.

Учредителем МУП «Челябинскавтотранс» является администрация города Челябинска.

Свою деятельность предприятие осуществляет в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, актами органов городского самоуправления, а также Уставом предприятия.

В соответствии со статьей 20 Закона об унитарных предприятиях, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

принимает решение о создании унитарного предприятия;

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами и так далее.

Итак, собственником такого предприятия является муниципальное образование, которое имеет достаточно большое число рычагов управления им. Муниципальные унитарные предприятия создаются на праве хозяйственного ведения, которое также ограничивает их сферу деятельности. Кроме того, основным механизмом регулирования является установление муниципальным образованием размера части прибыли, которая должна перечисляться предприятием в бюджет. Причем, устанавливая часть прибыли и с каждым разом увеличивая ее, собственник не создает стимулов для развития предприятия. Исходя из этого, у самого предприятия нет цели получения прибыли и повышения процента перечисляемой прибыли. Это обусловлено тем, что чем больше объем чистой прибыли, полученной предприятием, тем больше процент, который оно должно перечислить в бюджет муниципального образования.

Главная цель предприятия - осуществлять деятельность, определенную Уставом, в целях организации транспортного обслуживания населения и создания необходимых условий для пассажиров, пользующихся городским и внегородским транспортом, для нужд г. Челябинска и Челябинской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия.

Основными задачами предприятия являются: соблюдение безопасности перевозок и выполнение плановой регулярности. Для этого приобретается современный подвижной состав, создание скоростных рейсов, своевременное изменение расписания движения автобуса по закрепленному маршруту под изменившийся пассажиропоток.

Организационная структура МУП Челябинскавтотранс филиала №2 представлена в приложении 2.

Основной вид деятельности предприятия МУП Челябинскавтотранс филиал №2:

-   перевозки пассажиров автомобильным транспортом по расписанию в г. Челябинске и в Челябинской области по установленным маршрутам;

-       перевозки грузовые автомобильным транспортом;

-       автотранспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов;

-       услуги по сдаче в аренду автотранспортных средств;

-       хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

-       маркетинговые исследования, консультирование по вопросам коммерческой деятельности, финансов и управления;

-       услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

-       подготовка, обучение и повышение квалификации водителей, рабочих и других работников;

-       услуги по предоставлению мест для стоянки автотранспорта, использованию остановок и других объектов муниципальной собственности;

-       медицинский осмотр;

-       посреднические услуги в области транспорта;

-       организация продажи билетов по маршрутам;

-       оптовая и розничная торговля горючим для транспортных средств;

-       организация и развитие транспортной сети, её эффективное использование;

-       осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством.

В соответствии с Решением Челябинской городской Думы «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска» администрацией города Челябинска и МУП Челябинскавтотранс филиал №2 заключены договоры на обслуживание следующих внутримуниципальных маршрутов:

№12 - ТК «Синегорье» - пос. Локомотивный;

№18 - ул. Чичерина - ТК «Синегорье»;

№21 - Автоцентр - ТК «Синегорье»;

№23 - обл. Больница - Автоцентр;

№64 - ул. Бейвеля - ТК «Синегорье;

№80 - ул. Чичерина - ул. Доватора.;

а также следующих пригородных маршрутов:

маршрут 107с «ул. Чичерина - Сад Кировский-2»;

маршрут 110с «ул. Чичерина - Сад Электрометаллург»;

маршрут 117с «ул. Чичерина - Сад Малышево»;

маршрут 120с «ул. Чичерина - Сад Курчатовец»;

маршрут 128с «ул. Чичерина - Сад Кировский».

Договоры заключены по итогам проведенного конкурса в апреле 2011 года на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска.

Для определения лучших условий, предлагаемых участниками конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает их по следующим критериям:

вместимость подвижного состава;

срок эксплуатации подвижного состава;

экологические показатели транспортных средств;

наличие производства для выполнения технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

организация предрейсового и после рейсового медицинского освидетельствования водительского состава;

организация хранения подвижного состава;

организация контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки;

численность и квалификация работников участника конкурса;

сведения о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников предприятия;

оснащение транспортных средств техническими средствами контроля;

обеспечение доступности проезда отдельных категорий граждан, маломобильных групп населения.

Органы местного самоуправления принимают решение об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями пассажирского транспорта.

В соответствии с Решением Челябинской городской думы третьего созыва от 25.03.2008 г. №30/14

с 1 апреля 2008 года тариф на проезд пассажиров, провоз одного места багажа в городском пассажирском транспорте общего пользования в размере:

10 (десяти) рублей за одну поездку в трамвае;

10 (десяти) рублей за одну поездку в троллейбусе;

12 (двенадцати) рублей за одну поездку в автобусе.

Стоимость проездного билета в автобусе составляет 650 рублей.

Тариф на проезд с 2008 года не увеличивался, что, безусловно, положительно характеризует политику органов местного самоуправления в сфере транспорта. Но в, тоже время, является негативной тенденцией для транспортных предприятий, в том числе для МУП «Челябинский автомобильный транспорт», так как это единственный источник доходов предприятия.

Таким образом, в МУП «Челябинский автобусный транспорт» с ежегодным увеличением расходов (на топливо, ремонт автобусного парка, заработную плату, отчисления части прибыли в бюджет) доходы не увеличиваются.

Важным показателем финансового положения и эффективности деятельности является состояние автобусного парка. В таблице 1 представлены марки автобусов, которые на сегодняшний день имеет МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2.

Таблица 1. Состояние автобусного парка МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2

Из таблицы 1 следует, что всего в автобусном парке 213 единиц, из них действующих только 70, т.е. менее 50%.

Простой автобусов объясняется их технически неисправным состоянием. Так, например, Ikarus 280.33, которых на балансе МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2 - 78 штук имеют дату выпуска 1985-89 годы. Аналогичная ситуация с теми, марками, которые в таблице представлены как недействующие.

Последнее обновление автобусного парка МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2 было в 2011 году. При поддержке органов местного самоуправления для предприятия приобретено по договору лизинга 37 современных автобусов марки ЛиАЗ-5256.53.

Это позволило сократить затраты на содержание автопарка, так как новые автомобили в течение первых трех лет не требуют средств на ремонт. Комфортабельный транспорт привлек горожан, гарантируя им удобство и безопасность.

Анализ деятельности МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2 показал полную зависимость от решения учредителя предприятия - администрации Челябинского городского округа, а также других органов местного самоуправления, которые принимают те или иные решения в транспортной отрасли. У предприятия отсутствует как организационная, так и финансовая самостоятельность.

2.3 Проблемы и перспективы совершенствования процессов регулирования органами местного самоуправления г. Челябинска процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

Некоторые положения Решения Челябинской городской думы от 22.02.2011 №22/10, которым утверждены «Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска» и «Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска» являются коррупционными.

К таким относятся

положения подпункта 2 пункта 18 Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска, предусматривающего в качестве критерия допуска юридических лиц к участию в конкурсе наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств отечественного или зарубежного производства, имеющих левостороннее расположение рулевого управления и правосторонние двери, зарегистрированных в органах ГИБДД, прошедших в установленном порядке технический осмотр, по типу и вместимости определенному конкурсной документацией, укомплектованных согласно требований ПДД, укомплектованных терминалами системы электронного учета, совместимой с действующими социальными, транспортными картами и электронными проездными билетами;

положения подпункта 15 пункта 34 Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска, предусматривающего в качестве критерия оценки участников конкурса размер платы участников конкурса в бюджет города Челябинска за право обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города;

положения пункта 44 Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска, которым устанавливалось, что договор на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города заключается в сроки, определенной конкурсной документацией после внесения победителем конкурса или участником конкурса денежных средств в размере, указанном в заявке участника конкурса в качестве платы за право обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2011 данные положения признаны недействующими.

Арбитражный суд согласился с доводами прокурора о наличии в подпункте 2 пункта 18 Порядка дополнительных требований, ограничивающих возможность участия в конкурсе и содержащего коррупциогенный фактор. В отношении подпункта 15 пункта 34 и пункта 44 Порядка, арбитражный суд согласился с доводами прокурора о противоречии указанных пунктов требованиям ст. ст. 447-449 ГК РФ и установил, что включение размера платы участника конкурса в бюджет Челябинска за право обслуживания внутримуниципального маршрута в число критериев участника конкурса лишает конкурс его сущности, поскольку происходит совмещение двух форм проведения торгов. Кроме того, установление платы за право обслуживания внутримуниципального маршрута противоречит требованиям антимонопольного законода­тельства, поскольку ограничивает конкуренцию среди потенциально возможных участников конкурса. Учитывая, что решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия, в силу ст. 195 АПК РФ подпункт 2 пункта 18, подпункт 15 пункта 34 и пункт 44 «Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска», признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены Челябинской Городской Думой в соответствие с законом.

С 1 января 2012 года вступают в силу положения об обязательном оснащении всего транспорта, который используют для перевозки пассажиров, системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

В связи с этим необходимо внести изменения в решение Челябинской городской думы «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска», включив в пункт 18 Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска, обязательный критерий допуска юридических лиц к участию в конкурсе - оснащенность транспортного средства приборами ГЛОНАСС и их подключение к абонентскому терминалу.

Как показывает практика, внедрение навигационных технологий приводит к сокращению расходов на перевозки, в частности, за счет экономии горюче-смазочных материалов и контроля нецелевого использования транспортных средств.

ГЛОНАСС устанавливается, во-первых, для улучшения логистики управления транспортом. С помощью спутниковой навигации можно точно знать, где в данный конкретный момент находится автобус, понять, сколько времени тратится на маршрут, и таким образом оптимизировать перевозки, сделать их более комфортными для пассажиров. И в итоге - сэкономить деньги.

Во-вторых, для повышения безопасности пассажирских перевозок. В случае возникновения форс-мажорных ситуаций оператор в диспетчерском центре может предупредить о них водителей. А если беды избежать не удалось - оперативно направить помощь.

Важным показателем состояния транспортной отрасли города Челябинска является финансовое положение транспортных организаций. В таблице 2 представлены показатели рентабельности МУП Челябинский автобусный транспортный (филиал №2).

Таблица 2. Показатели рентабельности МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №2 за 2008-2010 гг.

По данным таблицы 2 коэффициент рентабельности активов показывает, что предприятие является убыточным и рентабельность его активов в динамике сокращается, что является негативным фактором.

Коэффициент рентабельности собственного капитала также показывает, что предприятие является убыточным и в динамике показатель сокращается, что является негативной оценкой финансового состояния предприятия.

Коэффициент рентабельности продаж достаточно стабилен на протяжении анализируемого периода, но также имеет отрицательное значение, свидетельствующее об убыточности деятельности предприятия.

Коэффициент покрытия затрат прибылью также показывает, что предприятие является убыточным. Динамика этого показателя показывает, что он является достаточно стабильным на протяжении анализируемого периода.

Показатель эффективности использования внеоборотных средств имеет высокие значения, что свидетельствует о том, что предприятие имеет достаточно большие капитальные вложения, вложенные в незавершенное строительство. Это показатель показывает, что большие средства предприятия отвлечены на объекты долгостроя.

Чистые активы предприятия увеличились за анализируемый период в 1,5 раза, что является положительным показателем его деятельности.

Финансовое положение МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №2 напрямую зависит от тарифов, которые устанавливаются на уровне органов местного самоуправления.

Так, в июне 2011 года тарифы пригородных маршрутов были снижены до уровня 2010 года. Для оптимизации расходов руководство МУП приняло решение объединить два маршрута, что незамедлительно повлекло за собой волну жалоб со стороны населения.

Снижение тарифов органами местного самоуправления ставит МУП в ситуацию, когда оно терпит колоссальные убытки. Каждый километр пути обходится в один рубль двадцать копеек, а получает МУП почти в два раза меньше. Средств едва хватает на выплату зарплат, техника работает на пределе. По словам представителей МУП «Челябинский автобусный транспорт», в автопарке есть автобусы, выпущенные 35 лет назад, требующие постоянного ремонта. Замена запчастей кардинально ситуации не меняет, у таких машин идет износ металла. Содержать подвижной состав в исправности, да еще и с такими заниженными тарифами, очень сложно.

При анализе договоров, заключаемых администрацией города с частными перевозчиками, обращают на себя внимание главные недостатки:

. Городские власти передают в частные руки право осваивать сектор городского рынка пассажирских перевозок на, практически, безвозмездной основе;

. В договоре не оговорен график движения микроавтобусов, их общее количество, номера машин, которые будут обслуживать маршрут;

. Ни один перевозчик добровольно не возьмет на себя обязательство по обслуживанию льготников без целевого финансирования этой статьи своих затрат со стороны мэрии. С другой стороны, перевозчик будет вынужден обслуживать льготные категории граждан, если это будет одним из основных условий договора;

. Частные перевозчики платят за диспетчерское регулирование, но нет документально зафиксированных полномочий администрации влиять на перевозчиков, исходя из информации, полученной от диспетчерских пунктов. Даже налоговая инспекция отказывается пользоваться информацией диспетчерских пунктов. Это дает возможность некоторым перевозчикам предоставлять в налоговую инспекцию фальшивые справки, выданные станциями технического обслуживания, о том, что перевозчик весь отчетный налоговый период стоял на ремонте и рейсов не выполнял. Соответственно, налоги не уплачиваются;

Пассажирские перевозки являются прибыльным бизнесом. Об этом говорит и тот факт, что, ежеквартально выдается около 200 лицензий на осуществление пассажирских перевозок. Правда, в это число входят и лицензии, которые вновь выдаются после окончания срока действующей лицензии.

На сегодняшний день перспективами совершенствования деятельности муниципальных предприятий общественного транспорта должны стать следующие:

. Перевод затратных неспециализированных служб на аутсортинг.

Аутсортинг или передача неключевых функций (бухгалтерский учет, выполнение работ и услуг, на которых предприятие не специализируется) организациям, субподрядчикам и квалифицированным специалистам - метод кооперации и оптимизации затрат, используемый во всем мире. Подобная форма позволяет сократить расходы на налоги, заработную плату, приобретение материалов и т.д. При этом помещения, оборудование и другое имущество остается на балансе предприятия.

Год назад несколько служб «Челябинского электротранспорта» были переведены именно на кооперативную работу, но до конца бизнес-процессы до сих пор не завершены. В частности, не был организован контроль качества выполняемых работ, не разработан механизм проверки расчетов и стоимости услуг, утверждения и приемки выполненных задач. В обязанности службы ГЭТ «Энергохозяйство» почему-то не входит техническое обслуживание проводов и электролиний, что влечет частые аварии и обрывы проводов, простои транспорта, а соответственно потери доходов недовольство пассажиров. Возможно, что работа по кооперации продолжится в будущем, но с учетом всех имевшихся недоработок.

Так, муниципальный электротранспорт обслуживает 60 бухгалтеров, получающих небольшую зарплату и не имеющих общей системы учета. Бухгалтерия ведется по старинке, о внедрении восьмой версии программы 1С здесь еще не слышали. Нет специалистов, способных подготовить сотрудников к прогрессивной форме ведения бухучета. Понятно, что в таких условиях контролировать расходование государственных средств практически невозможно, а тем более проводить реформы по сокращению затрат предприятия.

Если эта служба будет передана на аутсортинг, появится возможность привлечь квалифицированных специалистов, которые станут получать большие деньги и компетентно, с помощью новейших компьютерных программ, обслуживать многомиллионный основной капитал, принадлежащий муниципалитету и нести ответственность за свою работу, в том числе и административную.

Создание единой ремонтной службы даст возможность применить сдельный механизм оплаты, контролировать качество работ и получать гарантию, что работа будет выполнена в срок.

. Прозрачность и контроль выручки.

Органами местного самоуправления города Челябинска запланировано введение электронных терминалов, подобные кассовым аппаратам в магазинах, и пассажиры смогут рассчитываться за проезд пластиковой картой, а расчеты с кондуктором станут безналичными. Пассажир будет получать билет в виде кассового чека, где указана стоимость, время и протяженность поездки, номер маршрута и даже название предприятия, оказавшего услугу - это тоже дополнительная опция безналичных расчетов и, по сути, страховка.

Данная мера, безусловно, повысит привлекательность общественного транспорта.

Пассажир всегда сможет доказать на каком транспортном средстве он ехал в определенное время, если случится какая-то непредвиденная ситуация. А предприятия будут застрахованы от недобросовестного персонала. По опыту других городов при внедрении безналичной формы оплаты проезда выручка увеличивается на 10%.

Универсальная карта, которая в будущем может стать приложением к программе соцобеспечения, внедряемой российским правительством, не только откроет для горожан возможность экономить на проезде, но и получать скидки в других городских сферах. Универсальность транспортной карты заключается в том, что на цифровой носитель можно записать любую форму бонусов для ее владельца. Транспортный электронный ключ «открывает» в перспективе льготный вход в кино, театры, музеи и парковки, покупки в магазинах.

Также безналичная система оплаты проезда позволяет пассажирам планировать свои расходы на передвижения по городу и сокращать суммы затрат. При определенных авансовых платежах на электронную карту проезд становится дешевле и позволяет экономить значительные средства. Транспортные карты удобны и тем, что одной пластиковой «визиткой» можно пользоваться всей семьей, платить за друзей, точно рассчитать количество своих поездок и не переплачивать, как это бывает с проездным, рассчитанным на определенное число передвижений. Пассажир сам выбирает оптимальную для себя форму проезда.

Кроме того, что автоматизированная система безналичной формы оплаты проезда позволяет экономить всем без исключения пассажирам, она не отменяет льгот и преференций, которыми пользовались социально незащищенные граждане. Но, муниципалитет, благодаря безналичным расчетам, будет точно знать, сколько пассажиров воспользовалось услугами транспортных предприятий и оплатило проезд и сколько льготников проехало в том или ином направлении. А значит, и компенсировать предприятиям выпадающие доходы именно в том объеме, которые были затрачены в реальности.

. Оптимизация перевозочных процессов.

Расписание движения городских транспортных средств не менялось с 80-х годов прошлого века. После того, как с помощью навигационной системы удалось выяснить, какие маршруты пользуются популярностью и где пассажир ждет общественный транспорт, расписание изменилось с учетом реально существующего пассажиропотока, а в часы пик число транспорта увеличилось.

Также Челябинск стал первым российским городом, где появилась уникальная система интернет-сервиса, совместившая расписание всех видов общественного транспорта. На сайте http://www.marsruty.ru/chelyabinsk/ любой пользователь с точностью до минуты может определить в какое время ему выходить на остановку, чтобы сесть в машину, двигающуюся в нужном направлении. Планировать поездки можно на несколько дней вперед - расписание позволяет «увидеть», когда нужная машина подойдет к остановке в любой день недели.

Нововведение помогает населению существенно экономить время - достаточно нажать на опцию «Поиск оптимального маршрута» и компьютер выдаст не только время появления нужного транспортного средства, но и высчитает наиболее короткую дорогу с меньшим числом пересадок.

На четырех остановках общественного транспорта Челябинска начали работать электронные табло, подсказывающие пассажирам время прибытия автобуса, троллейбуса или трамвая. На электронной вывеске высвечивается время, когда к остановке подойдет тот или иной вид транспорта. Такая точность стала возможной после оснащения общественного транспорта Челябинска системой ГЛОНАСС. Появление навигационного контроля резко снизило аварийность, а соответственно улучшило качество перевозок. А электронные табло стали неоспоримым удобством для горожан, ценящим свое время.

Такими электронными табло должны быть оснащены все остановки общественного транспорта. Это позволит повысить спрос на услуги муниципального транспорта и привлечь более молодых потребителей.

. Замена изношенного парка.

На сегодняшний день в МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2 более 50% автобусов остаются в технически неисправном состоянии, что не позволяет предприятию эффективно осуществлять свою деятельность.

В настоящее время по договору лизинга для МУП «Челябинский автобусный транспорт» филиал №2 приобретены автобусы марки ЛиАЗ.

Предлагается продолжить эту работу, но следующими автобусами должны стать низкопольные автобусы марки Scania, сконструированные для людей с ограниченными возможностями. Автобусы этой марки уже обслуживают маршруты №4, 15, 64 и 81.

Такие автобусы оснащены двигателем стандарта «Евро-4» и автоматической коробкой передач с блокирующим устройством для снижения расходов топлива, что позволит уменьшить затраты и минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду. Шведские конструкторы учли и нюансы, связанные с уральским климатом: система обогрева новых машин выдерживает критические минусовые температуры, водители не будут испытывать проблем с обдувом ветрового стекла, зеркал и дверными механизмами. Комфортабельный салон рассчитан на единовременную перевозку 93 человек.

. Дальнейшая реализация Концепции развития транспортной отрасли города Челябинска.

До сих пор не принято Постановления Администрации города «О регулировании деятельности перевозчиков, работающих на рынке пассажирских перевозок».

Заключение

В выпускной квалификационной работе был проведен анализ практики и проблем регулирования органами местного самоуправления г. Челябинска процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт, филиал №2).

В Челябинском городском округе органы местного самоуправления руководствуются Концепцией развития транспортной отрасли города Челябинска, которой утверждены следующие направления развития городского транспорта общего пользования:

во-первых, формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта;

во-вторых, стабилизация работы комплекса муниципальных транспортных организаций.

Содержание положений данной Концепции оценивается положительно. Она носит стратегический характер и определяет долгосрочные цели и задачи развития процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта.

Несмотря на это Концепция имеет следующие недоработки: не определены сроки реализации данной концепции, ряд положений Концепции не имеет конкретных мероприятий по их реализации. Единственным разделом концепции, реализацию которого можно отследить, является «совершенствование нормативно-правового регулирования». Ряд нормативно-правовых актов в рамках этого раздела уже приняты и введены в действие. Но остается не разработанным Постановление Администрации города «О регулировании деятельности перевозчиков, работающих на рынке пассажирских перевозок».

Кроме того, некоторые положения Решения Челябинской городской Думы от 22 февраля 2011 г. №22/10 «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска» были признан Арбитражным судом коррупциногенными и отменены. До настоящего времени в Решение №22/10 не внесены изменения.

С 1 января 2012 года вступают в силу положения об обязательном оснащении всего транспорта, который используют для перевозки пассажиров, системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

В связи с этим необходимо внести изменения в решение Челябинской городской думы «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска», включив в пункт 18 Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети г. Челябинска, обязательный критерий допуска юридических лиц к участию в конкурсе - оснащенность транспортного средства приборами ГЛОНАСС и их подключение к абонентскому терминалу.

Основной транспортной работой муниципального автобусного парка является перевозка пассажиров. Расчеты показывают, что из-за резко возросшего количества пассажиров льготной категории, муниципальные пассажирские предприятия теряют способность самостоятельно развиваться.

Проводимая в субъектах федерации (федеральных округах) транспортная политика не направлена на обеспечение рентабельности общественного транспорта; она является, с одной стороны, элементом социальной политики, с другой - не позволяет включить в цену транспортной услуги эффект, реализуемый за пределами предприятий пассажирского транспорта. Транспортный тариф сдерживается на уровне планово-убыточных цен, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм дотаций в расходную часть местного бюджета. Поэтому одной из отраслевых особенностей пассажирского транспорта является существование двух видов тарифа: платы за проезд и фактически сложившейся средней цены поездки одного пассажира. Второй показатель используется при определении размера дотаций из бюджета, выделяемых на покрытие убытков от услуг пассажирского транспорта. При этом политика покрытия убытков - прерогатива муниципальных образований, и она осуществляется местными органами власти как структурой и органами местного самоуправления, способной оценить эффективность работы каждой из систем жизнеобеспечения на подведомственной территории.

На сегодняшний день на территории Челябинска перевозка пассажиров подвижным составом большой вместимости осуществляется муниципальными предприятиями пассажирского транспорта: МУП «Челябгортранс», в состав которого входят два трамвайных депо, три троллейбусных депо, автобусный парк №1, Челябинский автовокзал и МУП «Челябинский автомобильный транспорт». Проводимые мероприятия по реорганизации предприятий пассажирского транспорта позволяют решить задачу, которая сегодня представляется основной - сохранение и развитие перевозок пассажиров подвижным составом большой вместимости при преимущественном сохранении муниципального транспорта, как системы, способной обеспечить высокий уровень качества и безопасности услуг.

Нами были рассмотрены задачи, функции и полномочия Управления транспорта г. Челябинска. Основными задачами Управления транспорта являются: организация транспортного обслуживания населения; проведение муниципальной политики обеспечения приоритета общественного транспорта; решение вопросов, определяющих работу предприятий транспортного комплекса; осуществление контроля исполнения предприятиями действующей нормативной правовой.

Анализ проблем регулирования органами местного самоуправления г. Челябинска процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта позволил выделить следующие направления совершенствования:

. Перевод затратных неспециализированных служб на аутсортинг;

. Прозрачность и контроль выручки;

. Оптимизация перевозочных процессов;

. Замена изношенного парка.

Коэффициент рентабельности активов МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №2 показал, что предприятие является убыточным и рентабельность его активов в динамике сокращается, что является негативным фактором.

Чистые активы предприятия увеличились за анализируемый период в 1,5 раза, что является положительным показателем его деятельности.

Для решения проблемы рентабельности, на наш взгляд, нужно ввести ряд новых обязанностей перевозчиков, таких как обязанность заключить договор с автостанцией (автовокзалом) при осуществлении междугородных (международных) перевозок, обязанность участвовать в конкурсе на допуск на регулярный пассажирский маршрут. Установление ряда обязанностей не будет являться нововведением, однако их нужно закрепить на уровне федерального закона (например, обязанность обеспечивать соблюдение условий, при которых разрешается эксплуатация автотранспортных средств). Систематизировать требования, предъявляемые к владельцам объектов инфраструктуры автомобильного транспорта.

Нужно дать право автотранспортным организациям, их союзам и ассоциациям:

принимать участие в разработке национальных стандартов в области автомобильного транспорта;

участвовать в международном сотрудничестве по вопросам автотранспортной деятельности;

право получать информацию о введении (изменении, отмене) международных правовых норм в сфере международных перевозок.

Качественные характеристики функционирования городского пассажирского транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2) показывают, что надлежащим образом выполняются только показатели безопасности. Остальные параметры, среди которых были проанализированы:

надежность перемещения точно по графику (время поездки);

доступность (частота движения общественного транспорта);

комфортность (качество поездки);

стоимостной показатель (величина транспортного тарифа);

показатель информационного сервиса (уровень информационного обеспечения), показывают неудовлетворительную работу на МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2.

Кризисные проявления имеют место в системе функционирования общественного транспорта в целом, ключевыми ориентировками для управления данными ситуациями со стороны муниципальных властей являются вопросы управления движением коммерческого транспорта, повышение эффективности функционирования всей транспортной системы города как взаимосвязанной системы.

Городской пассажирский автотранспорт представляет собой социально значимую для Челябинска единую социально-экономическую систему, поэтому для обеспечения его развития необходима разработка стратегии двух уровней:

городского пассажирского автотранспорта в целом (стратегический план развития пассажирского транспорта муниципального образования)

конкретного автопредприятия (МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2).

В настоящей работе обосновано, что для экономической оптимизации транспортной системы Челябинска необходимо сохранение ведущего управленческого, финансового и социального влияния властных структур на создание, функционировнаие и развитие транспортных городских автобусных пассажирских предприятий.

Основным результатом работы является разработка оптимальной модели организации городских автобусных пассажирских перевозок МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2.

Анализ показывает, что наиболее оптимальной является модель, основанная на организации смешанного предприятия в рамках «муниципально-частного предприятия» с функциями организатора и основного перевозчика. В работе, на примере стоимостных показателей реального пассажирского автопредприятия, обоснована экономическая эффективность разработанной модели.

Муниципальное образование (г. Челябинск) должен создавать инфраструктуру и обновлять основные фонды, а частный менеджмент должен обеспечивать их эффективную эксплуатацию. Одним из положительных качеств смешанного предприятия является то, что сохраняется высокая управляемость транспортной системой со стороны властных структур.

Разработанная в исследовании оптимальная модель взаимодействия властных и предпринимательских структур, способствующая эффективной организации городских автобусных пассажирских перевозок (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №2), может послужить основой для реформирования муниципальной транспортной системы всего Челябинска.

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации: Принята на всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 19 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст. 4873; 2011. №30. Ст. ст. 4596

.        О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон №161-ФЗ от 14 ноября 2002 года (в ред. от 30 ноября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. №48. Ст. 4746; №53. Ст. 5343.

.        Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ (в ред. от 6 ноября 2011 г. №296-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. №46. Ст. 5555; 2011. №45. Ст. 6326.

.        О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом: Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996. №922 // Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст. 3996.

.        Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS: Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641 (ред. от 17.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. №35. Ст. 4037.

.        Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом: Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009. №112 // Собрание законодательства РФ. 2009. №9. Ст. 1102.

.        Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов: Приказ Минтранса РФ от 09 марта 1995. №27 // Российские вести. 1995. 14 марта.

.        Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами: Приказ Минтранса РФ от 08 января 1997. №2 (ред. от 18.07.2000 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №11; 2000. 25 августа.

.        Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. №1734-р. (Документ не опубликован).

.        Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 октября 2009 г. №488-ЗО (в ред. от 24 ноября 2011 г. №231-ЗО) // Южноуральская панорама. 2009. 14 ноября; 2011. 10 декабря.

.        Об административных правонарушениях в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 мая 2010 г. №584-ЗО (в ред. от 26 мая 2011 г. №134-ЗО // Южноуральская панорама. 2010. 5 июня; 2011. 11 июня.

.        Об утверждении Концепции развития транспортной отрасли города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы 4 созыва от 02 сентября 2010 г. №16/59 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2010. №16.

.        Об утверждении управления транспорта администрации города Челябинска и утверждении положения о нем: Решение Челябинской городской Думы от 26 октября 2010 г. №18/4 // Документ опубликован не был.

.        Об утверждении отраслевой целевой программы Оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта на 2010-2013 годы: Распоряжение Администрации города Челябинска от 28 декабря 2010 г. №9505 (Документ не опубликован).

.        Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 22 февраля 2011 г. №22/10 // Сборник правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2011. №22 (часть 2).

.        Об утверждении Порядка оценки участников конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Челябинска и подсчета количества баллов: Постановление Администрации города Челябинска от 23 марта 2011 г. №62-п // Вечерний Челябинск. 2011. 30 марта.

.        Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями пассажирского транспорта: Решение Челябинской городской думы третьего созыва от 25 марта 2008 года №30/14 // Вечерний Челябинск. 2008. 30 марта.

.        Устав МУП Челябинский автомобильный транспорт от 1 апреля 2011 года №1. (Документ не опубликован).

.        Годововой отчет МУП Челябинский автомобильный транспорт за 2010 год // Архив МУП Челябинский автомобильный транспорт

.        Балабаева И. Особенности функционирования общественного пассажирского транспорта // Автомобильный транспорт. 2008. №4. С. 42-50.

.        Бутов А.Г. Проблемы управления транспортом России на современном этапе // Управление в транспортных системах: Сб. науч. труд. Под ред. А.С. Бутова. СПб.: ЮНИТИ, 2009. 158 с.

.        Варелопуло Г.А. Организация движения и перевозок на городском пассажирском транспорте, М.: Транспорт, 2008. 279 с.

.        Евсюков М.А. Городской транспорт: поиски решения проблем // Автомобильный транспорт. 2007. №2. С. 8-15.

.        Ильин В.И. О дотировании пассажирских городских перевозок // Автомобильный транспорт. 2006. №11. С. 7-9.

.        Криницкий Е. Пассажирский транспорт: проблемы стабилизации в рыночных условиях. // Автомобильный транспорт. 2008. №11. С. 14-17.

.        Криницкий Е.К. Городской транспорт - проблема общая // Автомобильный транспорт, 2008. №1. С. 25-30.

.        Кузнецов Г.И. Нужна эффективная структура управления автотранспорта России // Автомобильный транспорт. 2007. №5. С. 6-8.

.        Кузьмин М.А. Совершенствование законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом // Транспортное право. М.: Юрист, 2007. №3. С. 20-23.

.        Стрельникова И.А. Понятие и место транспортного права в системе права России. М: Инфра-М, 2009. 241 с.

.        Троицкая Н.А., Чубуков А.Б. Единая транспортная система: Учебник для студентов учреждений сред. проф. Образования. М.: Издательский центр «Академия», 2007. 240 с.

общественный транспорт услуга самоуправление