Организация таможенного контроля в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы ее практическая значимость обусловили выбор темы дипломной работы, постановку цели и задач исследования, структуру изложения материала.

В своем Послании Народу Республики Казахстан «Новое десятилетие -новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года Президент Республики Казахстан Н.А Назарбаев отметил, что создание Таможенного союза «очень выгодно и важно» для республики.

«Таможенный союз между Казахстаном, Россией и Белоруссией является важной составляющей частью интеграционных инициатив нашей страны. Вместе с Россией, Белоруссией мы создали единую команду, которая будет состоять на треть от представителей от каждой страны и будет представлять каждую страну на всех переговорах. И это будет экономически выгодно»

Таким образом, подчеркнув особую роль Таможенной союза, Президент четко и последовательно изложил единственно верный путь дальнейшего реформирования в таможенной сфере, для повышения эффективности не только Таможенного союза, но и экономики в целом.[1]

В этой связи, перед таможенной системой Республики Казахстан поставлены задачи по выработке реальных, действенных и системных мер по совершенствованию таможенного администрирования, что фактически означает новый этап организационно-правовой и технологической модернизации таможенной службы. Таможенная служба Казахстана продолжает работу по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного дела, автоматизации таможенного оформления и таможенного контроля, упрощению таможенных процедур и таможенного администрирования с одновременным усилением ответственности недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности и брокеров.

Работа над совершенствованием таможенного законодательства, администрирования методов и форм таможенного контроля и оформления никогда не прекращалась. Однако, если раньше основной акцент делался на совершенствование, то есть «шлифовке» тех или иных норм права, попытки максимально предусмотреть и регламентировать возникающие в процессе таможенного контроля и таможенного оформления нюансы, то на сегодняшний день этого явно недостаточно.

Перед таможенными органами РК стоит более масштабная задача - выйти на уровень мировых стандартов по уровню организации таможенного дела. Итогом такой работы должно стать значительное упрощение таможенных процедур, максимальное сокращение времени таможенного оформления товаров и транспортных средств при одновременном усилении таможенного контроля и правоохранительной функции за счет «бесконтактных форм».

Все эти задачи невозможно выполнить только за счет улучшения администрирования, необходима радикальная реконструкция работы таможенных органов на всех этапах таможенного контроля и таможенного оформления, начиная с момента пересечения таможенной границы и заканчивая выпуском товара.

С проявлением в последнее время в мировой экономике кризисных явлений, которые требуют от государств незамедлительного проведения реформ для снижения излишних барьеров, возникающих в общем движении товарооборота между странами. Это связано не только международными торговыми операциями купли-продажи товаров, но с бурно происходящими в последнее время процессами диверсификации хозяйственных связей на мировом уровне, расширением масштабов производства, увеличением товарного ассортимента, углублением международного разделения труда и транснациональной кооперации. От результатов проводимых мероприятий по снижению барьеров и издержек внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит успех деятельности правительств по стабилизации экономической ситуации и дальнейшему развитию реального сектора экономики.

Мировой экономический кризис не обошел стороной и нашу страну. Постепенно были затронуты секторы экономики, в частности: строительство, крупный, малый и средний бизнес. Последствию кризиса в сфере таможенного дела выражены в следующих формах:

снижение объема импорта товаров;

уменьшение количества участников внешнеэкономической деятельности далее (ВЭД) и.т.п.

Так, если в первом квартале 2009 года в зоне деятельности ДТК по г. Астана было зарегистрировано 514 участника ВЭД, то уже первом квартале 2010 года их количество уменьшилось до 268 [2,с.7].

Прекращают деятельность некоторые крупные участники ВЭД. Как например прекратило деятельность ТОО «Мамыр -Астана», крупнейший поставщик строительных материалов на рынке г. Астаны.

Методологической базой написания дипломной работы послужили законодательные акты Республики Казахстан, регламентирующие вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, труды казахстанских ученых Алибекова А.С., Сарсембаева М.А., учебники и учебные пособия, публикации периодической печати по теме исследования.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы на основе изучения специальной литературы определить пути совершенствования основного таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

Исходя из поставленной цели, нами сформулированы следующие задачи:

1)    раскрыть правовые основы организации основного таможенного контроля;

2)      рассмотреть порядок производства таможенного оформления;

)        рассмотреть принципы организации таможенного контроля;

)        разработать предложения по совершенствованию правового регулирования таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

Объектом исследования в дипломной работе выступает процесс таможенного оформления и таможенного контроля Департамента таможенного контроля по г. Астана.

Предметом исследования является организационно-экономические меры таможенного контроля и оформления товаров.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие организационно-экономических мер таможенного контроля и оформления товаров.

Элементы научной новизны содержатся в следующем:

разработаны организационно-экономические меры упрощения таможенных процедур, позволяющий повысить эффективность внешнеторговой деятельности участников ВЭД и таможенного контроля;

выявлены отличительные особенности организации таможенного контроля и таможенного оформления Республики Казахстан

рассмотрены отрицательные и позитивные стороны влияния Таможенного союза на экономику Казахстана.

1  
ПОРЯДОК И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1  Понятие, принципы и формы таможенного контроля

Одним из главенствующих институтов таможенного права является таможенный контроль. В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Республики Казахстан под таможенным контролем понимается «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан, в том числе с использованием системы управления рисками, по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан».[3, c. 7]

Основная цель таможенного контроля - выявление с помощью различных форм контроля соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству; соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.[4, c 9]

Задачей таможенного контроля является обнаружение и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела.

Содержание таможенного контроля включает в себя все действия таможенного органа, направленные на реализацию поставленных выше задач и функций и возникающие в результате этого отношения.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы Республики Казахстан выполняют следующие функции:

обеспечивают соблюдение таможенного законодательства;

принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела;

обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Казахстан, являющуюся основой суверенитета государства;

взимают таможенные пошлины и налоги;

участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан и реализуют эти меры;

осуществляют и совершенствуют таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан.

Объектами таможенного контроля являются:

товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан;

физические лица, пересекающие таможенную границу Республики Казахстан;

владельцы таможенных и свободных складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли (рисунок 1).

Объекты таможенного контроля

                                                          -физические лица и их документы;

                                                         -отдельные категории иностранных лиц;

                                                         -члены консульских и дипломатических

                                                                    представительств.

Рисунок 1 Схема объектов таможенного контроля

Примечание - составлено автором

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Казахстан, прежде всего, в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Осуществляемый таможенными органами контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование и так далее.

Это выражается в проверке сведений о стране происхождения, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (рисунок 2).

                                                         Субъекты таможенного контроля

Департаменты                         Таможни            Таможенные посты                    Контрольно-пропускные

Таможенного                                                                                                              пункты на таможенной

контроля                                                                                                                                   границе

                                                            должностные лица

Рисунок 2 Схема субъектов таможенного контроля

Примечание - составлено автором

Деятельность субъектов таможенного контроля включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействия контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в определенных формах, указанных в Таможенном кодексе Республики Казахстан.

Согласно статье 441 Таможенного кодекса, существует такие формы, как:

1. Проверка таможенных деклараций, документов и сведений. Таможенные органы проверяют таможенную декларацию, документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, с целью установления подлинности документов и достоверности сведений. При осуществлении документальной проверки устанавливается наличие всех необходимых реквизитов документа, правильность произведенных подсчетов, верности отраженных операций, происхождения, количества и стоимости товаров и других сведений, указанных в таможенной декларации и документах, используемых для таможенных целей.

2. Устный опрос активно используется при контроле за перемещением товаров и транспортных средств, при предварительных операциях и иных таможенных процедурах. При пересечении физическими лицами границы государства в пунктах пропуска устный опрос используется как упрощенная форма декларирования. Результаты такого опроса не оформляются в письменной форме.

3. Согласно статье 444 Таможенного кодекса получение объяснений - получение должностными лицами таможенного от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Данная форма необходима для письменного закрепления информации, имеющей значения для осуществления таможенного контроля, получаемой от декларантов и иных лиц, которая впоследствии может быть использована для целей таможенного контроля либо для дальнейших процессуальных действий таможенных органов.

4. Таможенный надзор - визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершение с ними грузовых и иных операций. Таможенный надзор как форма таможенного контроля может производиться в дневное и ночное время на территории Казахстана таможенными нарядами по рубежу дислокации приграничных таможенных постов и пунктов пропуска, в том числе непосредственно вдоль таможенной границы.

5. Осмотр товаров и транспортных средств - это действия должностных лиц таможенных органов, заключающийся в проверке внешнего вида товаров, багажа, транспортных средств, грузовых емкостей, наличия таможенных пломб печатей и иных средств идентификации без вскрытия транспортного средства, его грузовых отсеков. Такой осмотр может проводиться как в отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, так и при их присутствии.

6. Таможенный досмотр - это действие должностных лиц таможенных органов, которые сводятся к фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через таможенную границу Республики Казахстан, соответствия контролируемых товаров данным, зафиксированным в таможенных декларациях, представляемых документах, предотвращения фактов незаконного ввоза и вывоза товаров, а также определения характеристик товара или транспортного средства.

7. Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и производится в отношении физического лица. Предусмотрены основания для проведения личного досмотра: наличие письменного решения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, наличия оснований полагать что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республику Казахстан, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывают при себе и не выдает товары и предметы, являющиеся объектом нарушения законодательства Республики Казахстан.

8. Также таможенными органами проводятся проверки наличия на товарах (их упаковке) специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан. Идентификация - это форма таможенного контроля - осуществляемая путем наложения пломб, печатей, нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составление чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

9. Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним как форма таможенного контроля применяется в случаях, при заявлении лица о применении упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с положениями таможенного законодательства (периодическое, временное декларирование, приоритетный порядок таможенного оформления), при условном выпуске товаров, в отношении лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов и по оказанию таможенных услуг по временному хранению, при проверке участников внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

10.Учет товаров и транспортных средств может быть рассмотрен, как проверка правомерности пользования и распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (в процессе таможенного оформления либо в таможенном режиме условного выпуска).

11.Осмотр помещений и территорий.

Должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения и предписания, подписанного руководителем таможенного органа, имеют право доступа в любые помещения и на любую территорию, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным режимом.

Осмотр помещений и территорий, проводится с целью подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем и проведения в отношении товаров и транспортных средств осмотра, таможенного досмотра, в том числе условно выпущенных, обнаружения в грузовых помещениях транспортных средств тайников, сокрытий, и производится непосредственно при таможенном оформлении либо на основе выборочной проверки, в местах временного хранения, на таможенных складах, свободных складах, в специальных экономических зонах, помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных таможенным законодательством.

Таможенный контроль осуществляется в определенных формах перечисленных на рисунок 3.

Согласно статье 433 Таможенного кодекса Республики Казахстан при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами, которые достаточны для обеспечения таможенного законодательства.

Рисунок 3 Формы таможенного контроля

Под принципами понимаются основополагающие, руководящие начала, на которых основывается та или иная деятельность (в данном случае деятельность, связанная с проведением таможенного контроля), установленные соответствующим органом государственной власти. Выборочность и достаточность форм таможенного контроля является принципами его организации. Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер, и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверке. Неприменение других форм таможенного контроля, а также освобождение от контроля не означают, что предприятие, фирма, физическое лицо свободны от исполнения положений таможенного законодательства.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан.

Значение проведения таможенного контроля призвано обеспечить: - соблюдение таможенного законодательства и международных договоров Республики Казахстан;

принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела;

осуществление в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Казахстан, являющейся основой суверенитета государства;

осуществление экспортного контроля в пределах своей компетенции;

соблюдение мер тарифного и нетарифного регулирования, в отношении товаров и транспортных средств перемещающих таможенную границу Республики Казахстан;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

осуществление радиационного контроля на государственной границе Республики Казахстан;

совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

создание условий обеспечивающих ускорение внешнеэкономического оборота;

своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.[15,c.241]

Выбранная форма таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям по охране государственной безопасности и общественных интересов Республики Казахстан.[5,c.5].

С другой стороны принцип достаточности не должен нарушать основные права и свободы человека, посягать на его честь и достоинство, неприкосновенность которых закреплена в ст. 17 Конституции Республики Казахстан. Именно по этому личный досмотр определен в таможенном кодексе Республики Казахстан как «исключительная форма таможенного контроля».[3,c.216].

Не применение других форм таможенного контроля, либо освобождение от них не означает, что лица освобождаются от обязанности соблюдения положений таможенного законодательства. Это положение таможенного кодекса - юридическая гарантия реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного контроля.

Вместе с тем, возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления, так как таможенный контроль и таможенное оформление, являясь разными функциями, тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а иногда и одновременно.

Возникает спорный вопрос: таможенный контроль предшествует таможенному оформлению или таможенное оформление - таможенному контролю? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть порядок организации таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозимых с этой территории.

Согласно п.1 и ст.431 Таможенного кодекса Республики Казахстан товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Республики Казахстан, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Республики Казахстан и до:

выпуска для свободного обращения, за исключением условного выпуска;

уничтожения;

отказа от товара в пользу государства либо обращения в собственность государства;

фактического вывоза товаров, транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан.[5, c.3]. Казахстанские товары и транспортные средства, согласно п.2 ст.431 Таможенного кодекса, находятся под таможенным контролем при их вывозе за пределы таможенной территории Республики Казахстан с момента подачи таможенной декларации или совершения иного действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан, и до пересечения таможенной границы Республики Казахстан.[3,c 209].

Пункт 1 ст.431 ясно дает понять, что при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан первоначально осуществляется таможенный контроль за данными товарами и транспортными средствами, а потом уже их оформление.

Второй пункт данной статьи свидетельствует о параллельном таможенном контроле и таможенном оформлении.

Согласно ст.432 Таможенного кодекса таможенные органы вправе осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. Следовательно, в этом случая таможенное оформление предшествует таможенному контролю.[3,c.210]. В соответствии с Постановлением Правительства республики Казахстан от 29.10.2004г. №1133 «Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан» одной из основных задач Комитета является «осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан»[7, с. 5].

Осуществляя таможенное оформление таможенные органы ведут учет и регистрацию сведений, формируют полную, достоверную документальную информационную основу о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью:

обеспечения условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля;

ведения таможенной статистики внешней торговли;

оказание помощи участникам внешнеэкономической деятельности в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия.

Таможенное оформление позволяет установить и подтвердить правомерность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, определяет порядок перемещения и его соблюдение, подтверждает законность внешнеторговых сделок и обеспечивает тем самым надлежащий таможенный контроль[8,c.148].

1.2  Осуществление таможенного контроля в зарубежных странах

Организация таможенного контроля в России.

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе.»[9]

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.[10]

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни .

В 2002 году был издан Указ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля” , в котором сказано, что в целях защиты экономических интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, необходимо установить зоны таможенного контроля, осуществить перемещение товаров и иных предметов через установленную границу.

В дальнейшем, при реализации этого Указа выходит Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 мая 2003 г., №486 . В нём говорится, что государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей и автономных образований, определить границу и зону таможенного контроля, а также расположение таможенных пунктов пропуска. Установить, что таможенное оформление товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится таможенниками, в зоне деятельности которых находится отправитель или получатель этих товаров и иных предметов.

В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.

Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов. С 2005 г по 2006 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 2007 по 2008 год - на 4 тысячи человек.

На основании последних данных, к октябрю 2008 года таможенные органы - это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек.

Органы таможенного контроля.

Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Понятие таможенного контроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств Российской Федерации, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Формы таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в определённых формах, указанных в таможенном кодексе РФ.

Используются такие формы, как:

1  Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

2  Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

3  Учёт товаров и транспортных средств.

4  Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

5  Проверка системы учёта и отчётности.

6  Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

7  Иные формы, предусмотренные Таможенным кодексом и другими актами законодательства РФ по таможенному делу, либо не противоречащими законодательным актам РФ.

Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, обязаны предоставить этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля

Принципы проведения таможенного контроля

. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10]

Организация таможенного контроля в Израиле.

Зарубежные граждане могут однократно или многократно въезжать в Израиль с туристическими целями, следовать транзитом и пребывать на израильской территории без виз 90 дней в течение периода в 180 дней без оформления визы.

Для этот необходимо иметь загранпаспорт, действительный не менее 6-и месяцев, обратный билет и документы, подтверждающие финансовую состоятельность. Кроме этого рекомендуется иметь при себе дополнительные документы, такие, как приглашение принимающей стороны, подтверждение о бронировании гостиницы, полис медицинского страхования и т.п.
Для владельцев дипломатических и служебных паспортов визовые требования остаются в силе. Необходимы визы и при поездках с целью учебы или работы в Израиле.

Для несовершеннолетних детей требуется предоставить оригинал свидетельства о рождении, его ксерокопию и разрешение на выезд от родителей.

Таможенный контроль в Израиле очень тщательный. Беспошлинно могут ввозиться предметы личного пользования, крепкие спиртные напитки в количестве до 1 л и вино до 2 л (туристами старше 17 лет), духи и парфюмерные изделия до 250 мл на человека, до 250 г табака или 250 сигарет (туристами старше 17 лет). Запрещено ввозить какие-либо продукты питания.

Паспортный контроль

По прибытии в Израиль гости страны проходят проверку, которую производит служба безопасности. Они должны предъявить иностранный паспорт, действительный на протяжении по крайней мере шести месяцев с момента прибытия, а также анкеты с их личными данными. Важно удостовериться в том, что все графы анкеты заполнены правильно.

Прибытие в Израиль воздушным путем.

Гости, прибывающие воздушным путем, получают анкеты для заполнения в еще полете, чтобы не возникало задержек при прохождении паспортного контроля. Важно удостовериться в том, все графы, касающиеся личных данных пассажира, а также рейса, которым он прибыл, заполнены правильно. На паспортном контроле туристы должны будут предъявить паспорт, посадочный талон и анкету. После того, как в их паспортах будет проставлен штемпель, туристы проследуют в багажный отдел, где они смогут воспользоваться тележками. Затем - на таможенный досмотр, а оттуда - к выходу из аэропорта.

Прибытие в Израиль сухопутным путем

Туристы, прибывающие через контрольно-пропускные пункты на израильско-египетской или израильско-иорданской границе получат анкеты, в которые они должны внести свои личные данные. Затем они проходят проверку службой безопасности и предъявляют паспорта и анкеты.Также туристы, которые из Израиля отправляются в арабские страны (за исключением Египта и Иордании.)

Таможня

На таможне в аэропорту имени Бен Гуриона и на КПП Рафах (Рафиах) два коридора, зеленый и красный. В остальных аэропортах и КПП туристы должны заполнить таможенную декларацию, в случае, если имеющиеся у них в багаже предметы не упоминаются в списке беспошлинного провоза или их количества превышают допустимую для беспошлинного ввоза величину. Туристы, у которых нет предметов, о которых надлежит сообщить на таможне, проходят по зеленому коридору в зал прибытия. Список предметов, о которых не нужно заявлять на таможне:

Алкогольные напитки - до одного литра крепких напитков и до двух литров вина на пассажира в возрасте 17 лет и старше.

Табачные изделия любых типов - до 250 грамм на пассажира в возрасте 17 лет и старше. Подарки и другие товары - предметы, не являющиеся алкогольными напитками, духами на спиртовой основе, табачными изделиями и телевизорами стоимости менее 200 долларов США, по определению чиновника, находящегося при входе в терминал в соответствии со списком, имеющимся в его распоряжении.

Продукты питания - общим весом до трех килограмм, так, чтобы вес каждого типа продукта не превышал одного килограмма.

Другие предметы - пишущие машинки, фото- и кинокамеры (не включая видеокамеры), радиоприемники, магнитофоны, бинокли, личные драгоценности, музыкальные инструменты, патефоны, оборудование для кемпинга или спортивное снаряжение, велосипед и тому подобные предметы.

Туристы, имеющие в своем распоряжении предметы, за которые надлежит внести залог, который будет им возвращен при выезде из Израиля, должны проходить по красному коридору. Пассажиры, обладающие предметами, которые не указаны в списке освобожденных от налога предметов или в списке облагаемых налогом предметов должны также пройти по красному коридору и заявить о них. В случае возникновения каких-либо сомнений таможенные власти рекомендуют проходить по красному коридору. Несообщение о предметах, подлежащих налогообложению, считается нарушением, за которое турист должен будет заплатить штраф в административном порядке или предстать перед судом; предметы могут быть конфискованы.

Без полученного заранее разрешения запрещается ввозить в Израиль следующие предметы: растения, огнестрельное оружие, сырое мясо, сырье, фальшивые документы или денежные знаки, ножи или перочинные ножи, не предназначенные для профессиональных нужд, и т.п.

Разрешается ввозить транспортные средства для личного использования. Лица, приезжающие в Израиль, могут также приобрести в стране транспортное средство без оплаты налога при условии, что они заберут его с собой, покидая Израиль, и произойти это должно не более, чем через год с момента выдачи освобождения от налога или акта покупки. Для получения подобного освобождения от уплаты налога необходимо предъявить заграничные водительские права и страховой полис, действительный в Израиле.

таможенный контроль товар транспортный

1.3   Понятие и цель создание Таможенного союза

С 1января 2010года был создан Таможенный союз. Соответствующий пакет документов подписали 27ноября 2009 года, президенты Белоруссии, России и Казахстана. С 1июля начнет функционировать единая таможенная территория в рамках Белоруссии, России и Казахстана.

Таможенный союз - соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с единым таможенным тарифом, применяемым по отношению к другим странам. Таможенный союз, как одна из форм экономической интеграции суверенных государств, известен давно. Примерами таких союзов могут служить Таможенный союз между Францией и княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и княжеством Лихтенштейн (1924 г.), Бенилюкс - таможенно-экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.). Мировая практика выработала четкие международно-правовые требования к Таможенному союзу которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле:

создание единой таможенной территории;

образование единого внешнего таможенного тарифа;

принятие единых основных таможенных правил;

товары внутри Таможенного союза обращаются свободно, то есть без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов (хотя в Европейском союзе налогами на добавленную стоимость товары стран-участниц облагаются), а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие тесное сотрудничество между собой. Объединения государств, создававших единую таможенную территорию, иногда получали название.

Президенты трех стран России, Белоруссии и Казахстана приняли решение, что будет введен единый таможенный тариф.

Таможенный тариф - систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении через таможенную границу государства, издавшего таможенного тарифа. Чаще всего он содержит детализированные названия и цифровые коды по ТН ВЭД товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и ставки пошлин с указанием метода их исчисления; в ряде стран в таможенный тариф включается также перечень некоторых товаров, пропускаемых беспошлинно. Он является одним из важнейших инструментов системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

Работа по формированию законодательной базы для единого экономического пространства стран Таможенного союза должна быть окончена 1 января 2012 года.

Создание Таможенного союза в целом для экономик трех стран- это выгодное решение, и оно будет способствовать тому, что товарооборот внутри трех государств, а также с внешним миром значительно будет увеличен в ближайшие годы.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Также принят Таможенный кодекс, он обусловлен необходимостью установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы. Кодекс разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года, ратифицированной нашей страной Законом РК от 24 февраля 2009 года. Структура Кодекса состоит из 8 разделов, содержащих 50 глав, 373 статей Общей и Специальной частей. [12]

Нововведениями Кодекса в сфере таможенного регулирования являются:

введение понятия «Единая таможенная территория Таможенного союза»;

создание единых условий транзита на всей территории Таможенного союза; - отмена таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории государств-участников Таможенного союза и выпущенных иностранных товаров для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участниц Таможенного союза;

взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей, налогов на всей территории Таможенного союза;

введение института уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, а также введение понятия «таможенный представитель», которому предоставлено право осуществления определенных таможенных операций в рамках представления интересов декларанта.

Кодекс содержит 285 отсылочных норм, которые предполагают принятие дополнительных правовых актов для реализации отдельных положений Кодекса, из которых 48 - на международные договоры государств-участников Таможенного союза и 56 - на решения Комиссии таможенного союза.

В Кодексе предусматривается 181 ссылка на национальные законодательства государств-участников Таможенного союза, в связи с чем необходимо приведение в соответствие Таможенного кодекса Республики Казахстан. Поправки в Таможенный кодекс Казахстана планируется внести на рассмотрение в парламент в январе 2010 года, об этом сообщил министр финансов республики Болат Жамишев. Премьер-министр Карим Масимов в этой связи поручил Министерству финансов совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования «провести презентацию и того, и другого документов (поправки в Таможенный кодекс Казахстана и Единый таможенный кодекс стран ТС) для общественности, для участников внешнеэкономической деятельности и отдельно для депутатов парламента».

Специалисты отмечают, что Кодекс не противоречит Конституции РК, Соглашениям Всемирной таможенной организации, а также иным международным договорам Республики Казахстан. [13]

Но в любом объединении присутствуют и минусы. В рамках ТС казахстанские товаропроизводители испытают жесткую конкуренцию с российскими и белорусскими предпринимателями. К тому же, с введением единого таможенного тарифа ухудшаются позиции товаропроизводителей Казахстана. Прежде всего, наибольшие проблемы испытают те предприниматели, которые импортируют сырье и комплектующие из третьих стран. Высочайший уровень энергоёмкости ВВП не позволяет конкурировать на равных, в связи со старым оборудованием. Одна из главных проблем связана с технологической отсталостью Казахстана. Для Казахстана проблемой является износ технологического оборудования. Износ составляет около 90%, особенно в энергетическом секторе.

В республику «хлынут» российские и белорусские технологии, а технологии из третьих стран будут идти по более высокой цене. У Казахстана, также как и в России, характер экономики сырьевой. По-прежнему в товарной структуре превалируют минеральные продукты, сырье. По статистическим данным, по итогам прошлого года сырьё составило 74% в экспорте нашей страны.

Доля малых предприятий в 2008 году составляла 27%, в других развитых странах этот показатель гораздо выше. В условиях кризиса доля малых предприятий сократилась еще больше. Малый и средний бизнес - это болевая точка в экономике нашей страны.

В Казахстане сохраняются большие угрозы продовольственной безопасности. В импортной структуре более 55% составляет импорт продовольствия. По некоторым товарам зависимость составляет более 80%. Необходимо активное участие бизнеса и взаимодействие его с правительством. Государство не может самостоятельно увидеть и помочь каждому. Получается предпринимателям необходимо активизироваться и предлагать идеи, писать о своих проблемах и пытаться их решать в союзе с правительством. Развитие малого и среднего бизнеса чрезвычайно важно для любой развивающейся страны.

Мы считаем, что по АПК нужно начинать производить свою продукцию. Бизнесмены перепродают продукты и товары с третьих стран, предпочитая их отечественным. У аграриев очень большие проблемы. Технологическая отсталость АПК не дает шансов противостоять зарубежным конкурентам, не хватает инвестиций, а также возникает проблема процентной ставки кредитов для аграриев, они не подъемные. Хотя, правительству можно было бы поддержать село и развить плодоовощной сектор.

Снятие таможенных формальностей между государствами-участниками ТС может положительно сказаться на ценовом факторе. То есть российские и белорусские товары придут на рынок Казахстана по нормальным приемлемым ценам. Вместе с тем на отечественные товары, для производства которых используется сырье из третьих стран, цены могут несколько повыситься. Поэтому нашим странам необходимо продолжить работу над унификацией таможенных тарифов и возможным их пересмотром в меньшую сторону. При любом снятии барьеров в движении товаров и услуг выигрывают потребители. Главное для нашего государства извлечь максимальную выгоду при минимальных потерях. [14]

Формирование Таможенного союза, как известно, направлено на достижение следующих целей:

-     обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса стран-участников путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

-     гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

-        создание условий для формирования общего экономического пространства;

         создание условий для активного выхода государств-членов на мировой рынок.

В этих целях в рамках таможенного союза создается единая таможенная территория государств-участников, формируется однотипный механизм регулирования экономики, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. К настоящему времени в рамках таможенного союза сделаны значительные шаги к реализации упомянутых выше целей: принято большое количество международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, продолжаются переговоры о дальнейших перспективах развития таможенного союза на самом высшем политическом уровне. Как известно достигнуты большие успехи в формировании Единого таможенного тарифа; наметился значительный прогресс в сфере технического регулирования, применении санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории; ведутся переговоры о возможном расширении таможенного союза, причем не только за счет стран - участников ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию.

Мы хотели бы отметить, что все стороны занимают активную позицию по вопросам дальнейшего развития и функционирования таможенного союза.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана с середины 2011 года начнет работу в полном объеме. Иначе говоря, таможенный контроль на внутренних границах между государствами - членами союза перестанет существовать, он будет вынесен на внешнюю границу единого таможенного пространства. Специалисты России, Казахстана и Беларусии провели очень сложную, тяжелую работу - практически все необходимые международно-правовые документы готовы.

Один из главных пунктов, по которым стороны договорились к сегодняшнему дню, - это определение общих тарифных ставок на товары. Это серьезное продвижение вперед. Но открытым пока остается вопрос о механизме распределения таможенных сборов в справедливой пропорции между участниками Таможенного союза. Во многом эту преграду должен помочь преодолеть четко прописанный Таможенный кодекс и соответствующий международный договор.

С 1 января 2010 года введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), Единый таможенный тариф и единая система нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 года будет вводится в действие Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТКТС).

При этом, согласно Решению № 9 Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 9 июня 2009 г. «Об этапах и сроках формирования единой таможенной территории ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», предполагается:

1.   К 1 июля 2010 года отменят таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, что обеспечит свободное перемещение товаров и увеличит товарооборот между нашими странами;

2.      К 1 июля 2011 года отменят таможенное оформление товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, а также завершить перенос согласованных видов контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации.

Тенденции к объединению свойственны мировой экономике. Иначе не было бы столько объединений, подобных Таможенному союзу. Также, работа по созданию Таможенного союза еще не окончена, требуются доработки, он будет совершенствоваться со временем, но, самое главное, его принципы отвечают международным стандартам.

2   
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПО Г.АСТАНА

2.1  Порядок производства таможенного оформления

Таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование заключается в представлении таможенной декларации в устной, электронной, письменной или конклюдентной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля. В зависимости от того, в какой ситуации оказывается декларанты при ввозе, вывозе, транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличатся по форме, содержанию, в том числе и в зависимости от вида выбранного декларантом таможенного режима. Соответственно и процесс таможенного оформления будет различным в каждой конкретной ситуации, хотя сущность его будет неизменной - документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.

Таможенные органы Казахстана с 11 февраля 2008 года перешли с трехэтапной системы таможенного оформления товаров и транспортных средств на одноэтапную систему таможенного оформления. Уже как, два года функционирует данная одноэтапная система. Практика работы по одноэтапному таможенному оформлению показывает, что система уже налажена. Все процедуры, связанные с таможенным оформлением товара (регистрация документов, проверка на соответствие предъявляемых требований, начисление таможенных платежей, выпуск товара) осуществляется одним уполномоченным должностным лицом таможенного органа. При этом используются система профилей рисков, то есть разделение оформления товаров и транспортных средств в зависимости от показателей риска: низкий, средний и высокий уровни.

Риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан.[3,c.188]

Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контроль за применением таможенных процедур и таможенных операций.[3,c.188].

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

Подобная практика применения профилей рисков широко используется при таможенном оформлении во многих государствах, и это одно из основных условий вступления государства во Всемирную таможенную организацию. Такое таможенное оформление начинается с подачи грузовой таможенной декларации и представления документов, необходимых для таможенных целей в таможенный орган, правомочный принимать грузовые таможенные декларации. Грузовая таможенная декларация - документ, подаваемый декларантом и содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Грузовая таможенная декларация подается в случаях, если: таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает девяносто месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.[3,c.147].

После получения необходимых документов уполномоченное должностное лицо вносит информацию из грузовой таможенной декларации в Журнал учета и регистрации грузовой таможенной декларации, проставляет время и дату принятия документов и осуществляет проверку:

полномочий лица, подающего грузовую таможенную декларацию, которое подтверждается документами;

полномочий лица, включенного в Реестр участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска путем сопоставления сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации с данными Реестра;

наличия подписи лица, заполнившего грузовую таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан, данное лицо имеет печать;

соответствия грузовой таможенной декларации и декларации таможенной стоимости формам, установленным иными нормативными правовыми актами уполномоченного органа, наличия электронной копии данных документов;

наличия транспортных, коммерческих и иных документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;

соответствия электронной копии грузовой таможенной декларации ее бумажному носителю, а также осуществление форматно-логического контроля с использованием программных средств;

правильности заполнения грузовой таможенной декларации.

В случае подачи грузовой таможенной декларации декларантом, являющимся участником внешнеэкономической деятельности, отнесенным к категории минимального риска, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия документов, установленных уполномоченным органом для осуществления упрощенного порядка таможенного оформления в соответствии со статьей 371 Таможенного кодекса и проставляет в графе «Д» грузовой таможенной декларации штамп «Категория минимального риска».

В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены в указанные сроки, по письменному заявлению декларанта, уполномоченное должностное лицо разрешает подачу их копий с последующим представлением документов в сроки, необходимые для их получения, но не позднее тридцати календарных дней после регистрации грузовой таможенной декларации. Но если по представленным документам ранее производилось таможенное оформление, то достаточно предоставления копий таких документов.

После проведения проверки документов на предмет соответствия копий документов, заверенных декларантом, их оригиналам, уполномоченное должностное лицо на копиях данных документов проставляет отметку «Сверено с оригиналом», заверяет ее подписью с указанием своей фамилии, инициалов и даты, после чего оригиналы документов возвращает лицу, их представившему. Также проверяются сроки подачи грузовой таможенной декларации. Продление сроков подачи грузовой таможенной декларации производится в соответствии со статьей 380 Таможенного кодекса. Если срок подачи грузовой таможенной декларации был нарушен и лицо, подавшее данную декларацию, не обращалось за его продлением, то принимаются меры, установленные Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»[13,c.184].

После соблюдения условий принятия грузовой таможенной декларации уполномоченное должностное лицо выдает письменное подтверждение о принятии грузовой таможенной декларации и прилагаемых документов путем проставления записи «Декларация принята» на обеих описях прилагаемых документов, а также даты и времени, указания фамилии и должности, проставлением личной номерной печати. Должностное лицо вправе отказать в принятии грузовой таможенной декларации в случае несоблюдения лицом, подавшим декларацию, условий предусмотренных в пункте 3 статьи 384 Таможенного кодекса. При выполнении условий, перечисленных в вышеуказанной статье, уполномоченное должностное лицо производит регистрацию грузовой таможенной декларации, путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого в соответствии с Правилами декларирования товаров и транспортных средств, утвержденными приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 20 мая 2003 года № 219. Регистрационный номер грузовой таможенной декларации проставляется уполномоченным должностным лицом в графе 12 Журнала учета и регистрации грузовой таможенной декларации; в графе 7 грузовой таможенной декларации «Справочный номер»; в нижней части графы «А» грузовой таможенной декларации, если декларируются товары нескольких наименований; на двух экземплярах описи документов.

Если декларирование товаров осуществляется с применением заявления по установленной форме, регистрационный номер заявления формируется в соответствии с Правилами декларирования и проставляется в Журнале учета и регистрации заявлений, а также на бланке заявления. После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным грузовой таможенной декларации и документам для таможенных целей и осуществляет таможенный контроль.

После регистрации грузовой таможенной декларации уполномоченное должностное лицо осуществляет сверку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации с информацией, представленной в профилях рисков и принимает решение о таможенном оформлении товаров по системе:

«зеленого коридора» при условии:

- отнесения декларанта к Реестру участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при отсутствии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов;

отнесения декларанта к Реестру участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при наличии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов, с последующей передачей информации о сработанных профилях рисков в подразделения пост-таможенного контроля для целей анализа;

- «желтого коридора» при условии отсутствия декларанта в Реестре участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при отсутствии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов;

- «красного коридора» при условии отсутствия декларанта в Реестре участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при наличии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов[16,c 8].

Использование «коридоров» даст возможность участникам внешнеэкономической деятельности стремиться получить статус «добросовестного участника внешнеэкономической деятельности», так как это даст большие привилегии при таможенном оформлении, то есть возможность оформления товаров и транспортных средств по «зеленому коридору». Если нет нарушений, на основе доверия они включаются в реестр лиц категории минимального риска[17,c.58].

После того, как должностное лицо примет решение, проставляет штамп в графе «С» грузовой таможенной декларации, соответствующий цвету выбранного «коридора»: «зеленый коридор», «желтый коридор», «красный коридор», заверяет его подписью и личной номерной печатью. Система нового порядка таможенного оформления построена по принципу «одного окна», то есть уменьшения непосредственного контакта с госслужащими и облегчения процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств.

При применении системы «зеленого коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проверки наличия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэкономической деятельности для целей уплаты таможенных платежей и налогов; проверки наличия разрешительных документов, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования и экспортного контроля; проверки соответствия сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и так далее), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный орган для проверки грузовой таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов.

При применении системы «желтого коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проверки наличия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэкономической деятельности для целей уплаты таможенных платежей и налогов; проверки соответствия сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных, сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный орган для проверки грузовой таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов; контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима; контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического Сообщества; контроля соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля; контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования; выявления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в реестр товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и обладающих признаками контрафактных товаров; проверки наличия и соответствия паспорта сделки, дополнительного листа к нему, а также сверки информации, заявленной в грузовой таможенной декларации с информацией, представленной Национальным Банком Республики Казахстан; контроля таможенной стоимости; контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов в случаях, оговоренных в таможенном законодательстве [18,c.17].

При применении системы «красного коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проведения проверки таможенной декларации, документов и сведений; направления на таможенную экспертизу товаров при возникновении сомнений касательно характеристик товара, его качественных показателей; проведения таможенного досмотра в случае выявления сведений, содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

Принятие решения об изменении цвета коридора с «зеленого» на «желтый», а также с «зеленого» или «желтого» цветов на «красный», допускается с письменного разрешения руководителя таможенного поста или лица, его замещающего, только в порядке усиления таможенного контроля. При этом таможенный досмотр товаров производится в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что товары и транспортные средства перемещены в нарушение законодательства, а также, когда таможенный досмотр необходим для обеспечения соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля[8,c.11].

При возникновении сомнений у уполномоченного должностного лица касательно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для окружающей природной среды, составляется письменное обоснованное предложение руководителю таможенного поста либо лицу, его замещающему, о необходимости проведения таможенной экспертизы. В случае принятия руководителем таможенного поста, либо лицом, его замещающим, решения о проведении таможенной экспертизы, уполномоченное должностное лицо на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации производит запись «С проведением таможенной экспертизы». Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается руководителем таможенного поста либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления на таможенную экспертизу в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований. Данное направление регистрируется в Журнале учета направлений на экспертизу.

Решение о проведении таможенного досмотра принимается с момента выявления необходимости его проведения. Таможенный досмотр проводится уполномоченным должностным лицом с целью идентификации товаров для таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики Казахстан с целью проверки такой информации. Фиксирование результатов таможенного досмотра производится в акте таможенного досмотра товаров и транспортных средств, форма которого утверждена приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 21 мая 2003 года № 226 «Об утверждении форм актов осмотра (досмотра) товаров и транспортных средств, осмотра помещений и территорий и заключения на соответствие квалификационным требованиям и условиям».

Возможно проведение таможенного контроля с использованием линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, уполномоченное должностное лицо сообщает декларанту о необходимости следования всех транспортных средств, заявленных в грузовой таможенной декларации, из зоны таможенного контроля на линию автоматизированной системы. При этом уполномоченное должностное лицо передает второй экземпляр грузовой таможенной декларации должностному лицу, осуществляющему сканирование товаров с использованием системы контейнерного сканирования, для проведения технического инспектирования.

При прохождении транспортными средствами линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, уполномоченным должностным лицом производится проверка соответствия сведений, заявленных грузовой таможенной декларации, фактическому весу транспортных средств. После прохождения линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, транспортные средства помещаются в специализированное здание для проведения технического инспектирования. Должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, производит техническое инспектирование транспортных средств. После завершения технического инспектирования транспортных средств, должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, на снимке, полученном в результате сканирования, производит запись «Проведено техническое инспектирование» и выдает заключение «С досмотром» или «Без досмотра», с указанием фамилии, времени и даты, заверяет их подписью и печатью и подшивает указанный снимок ко второму листу грузовой таможенной декларации и передает уполномоченному должностному лицу для принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

В случае выявления незадекларированных товаров, посторонних вложений, товаров, перемещаемых в технических отсеках и полостях автомашины, функционально не предназначенных для перевозки товаров, других нарушений таможенного законодательства Республики Казахстан, а также при наличии информации о нарушении таможенного законодательства, должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, письменно докладывает руководителю таможенного поста либо лицу, его замещающему, с приложением результатов технического инспектирования, о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Если уполномоченное должностное лицо принимает решение о проведении таможенного досмотра товаров и автотранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, должностное лицо отдела контроля предварительных операций под таможенным сопровождением доставляет и помещает транспортные средства в места временного хранения, осуществляет прием и регистрацию кратких деклараций, а также контроль за нахождением товаров и транспортных средств в местах временного хранения. При проведении таможенного досмотра должностное лицо использует результаты технического инспектирования, проведенного должностными лицами, осуществляющими сканирование товаров, а также данные Автоматизированной системы контроля доставки товаров. В случае отсутствия фактов обнаружения посторонних вложений при проведении технического инспектирования, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом транзита, подлежат выпуску без производства таможенного досмотра. При этом, уполномоченное должностное лицо в графе «С» основного листа декларации производит запись: «Без досмотра», с указанием фамилии, времени и даты, заверяет ее подписью и личной номерной печатью. После завершения проведения таможенного контроля на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации, уполномоченным должностным лицом производится запись «Досмотрено...», с указанием результатов таможенного досмотра, номера и даты акта досмотра, оформляемого в двух экземплярах, которая заверяется его подписью и личной номерной печатью.

Решение о выпуске товаров принимается уполномоченным должностным лицом путем проставления на грузовую таможенную декларацию штампа «Выпуск разрешен» либо «Выпуск запрещен», а также на транспортном документе с указанием номера грузовой таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Номер грузовой таможенной декларации и штамп заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица, принявшего решение о выпуске.

Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном Таможенным кодексом.

В случае, если уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таможенной экспертизы. Выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами оснований, указывающих на то, что к данным товарам применяются меры нетарифного регулирования, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение. При обнаружении признаков административного правонарушения в сфере таможенного дела, выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии по решению руководителя таможенного поста или лица, его замещающего, до завершения производства по делу или его рассмотрения при условии, что товары, являющиеся объектом нарушения не подлежат конфискации, не могут быть в дальнейшем истребованы в качестве вещественных доказательств и, что обеспечена уплата таможенных платежей и налогов, которые могут быть начислены по результатам рассмотрения дела, а также штрафов либо иных мер взыскания. После принятия решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо проверяет грузовую таможенную декларацию и формирует комплект документов, прилагаемых к ней согласно описи, для передачи их в архив таможенного органа в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, и передачи декларанту установленных экземпляров грузовой таможенной декларации и прилагаемых документов.

Уполномоченное должностное лицо проставляет запись о принятом решении о выпуске товаров в графе 13 Журнала учета и регистрации грузовой таможенной декларации с указанием фамилии и инициалов лица, принявшего решение о выпуске товаров. В случае обнаружения при производстве таможенного оформления нарушений законодательства Республики Казахстан, уполномоченное должностное лицо передает информацию о таких нарушениях в специализированное подразделение таможенного органа.

Обнаруженные ошибки, носящие технический характер (опечатки, грамматические и лексические ошибки и так далее), исправляются декларантом и заверяются подписью и печатью на основании сопроводительной записки составленной должностным лицом. С разрешения таможенного органа по письменному обращению декларанта сведения, заявленные в грузовой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа при условии, что к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не завершил проверку грузовой таможенной декларации или не приступил к проведению таможенного досмотра товаров. Указанные корректировки производятся и в электронной копии данной декларации. Письменное заявление декларанта составляется в произвольной форме, с указанием сведений, подлежащих изменению или дополнению, граф грузовой таможенной декларации, содержащих указанные сведения, а также причины такого изменения или дополнения. После разрешения руководителя таможенного органа такие изменения или дополнения вносятся декларантом путем зачеркивания сведений, подлежащих изменению или дополнению, и внесения новых сведений после чего заверяются подписью декларанта. Заявление декларанта об изменении или дополнении сведений прикладывается к грузовой таможенной декларации и, в последующем подшивается с экземпляром грузовой таможенной декларации, остающимся в таможенном органе.

С разрешения таможенного органа и по письменному обращению декларанта, принятая таможенным органом грузовая таможенная декларация, может быть им отозвана до выпуска товаров. Такое обращение составляется декларантом в произвольной форме, с указанием номера и даты отзываемой декларации и причин ее отзыва.

При отзыве грузовой таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой грузовой таможенной декларации, который не может превышать пятнадцать календарных дней со дня выдачи разрешения на отзыв, за исключением случаев использования процедуры временного, предварительного, периодического декларирования товаров. Отзыв грузовой таможенной декларации не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин и налогов. При этом отозванная грузовая таможенная декларация подлежит аннулированию в соответствии с Правилами аннулирования отозванной грузовой таможенной декларации, утвержденными приказом Вице-Министра - Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 2 сентября 2005 года № 335[32,c.85].

В случае, когда отзываемая грузовая таможенная декларация была подана для целей вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан, грузовая таможенная декларация может быть отозвана до их фактического вывоза за пределы таможенной территории Республики Казахстан. Для подачи новой грузовой таможенной декларации на данные товары срок не устанавливается. Номера аннулированных грузовых таможенных деклараций не могут быть присвоены другим грузовым таможенным декларациям.

2.2 Анализ статистической деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана по таможенному оформлению

Департаментом таможенного контроля по г. Астана ведется слаженная работа по направлениям фискальная, правоохранительная деятельность.

Внешнеторговый оборот Департамента таможенного контроля по г.Астана за 2009год (таблица 1) составил 1 трлн. 013 млрд. 624 млн.тенге, в том числе импорт составил 228 млрд. 402 млн.тенге, экспорт составил 785 млрд. 222 млн.тенге[22,c.77].

Таблица 1 Структура внешнеторгового оборота Департамента по г. Астана. (тыс. тг)

В структуре внешнеторгового оборота объём экспорта составляет 77,5%, объём импорта 22,5%. За 2009г. внешнеторговый оборот (в тенге) возрос по сравнению с 2008годом на 20,1%, в том числе по экспорту на 35,9%. Объём импорта за 2009года по сравнению с 2008г. уменьшился на 14,2%.

За 2009г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 103 млрд. 570 млн. тенге. Прогнозное задание на 2009 г., доведенное МФ РК в размере 103 млрд. 619 млн. тенге, выполнено на 99,95 %.

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Поступление таможенных платежей и налогов за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилось в 2,5 раз или на 62 млрд. 305 млн. тенге. В общем объеме поступлений таможенных платежей и налогов удельный вес поступления по экспортной пошлине за 2009 г. составляет 66,8 %.

На таблице 2 показано, неисполнение прогнозного задания за 2009 г. связано с уменьшением общего объема импорта в сравнении с 2008 г., если за 2008 г. объем импорта составлял 2 171 570 тыс. долл. США, то за 2009 г. объем импорта составляет 1 898 616 тыс. долл. США. Снижение составляет 12,6 %.

Рисунок 4 Динамика внешнеторгового оборота

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

За 2009 год НДС составлял 16 млрд.732 млн. тенге по сравнению с 2008 годом снизилось на 2%, а НДС РФ с 2009 года по сравнению с 2008 г уменьшился на 9%.

Импортная пошлина с 2009 г по сравнению 2008 г уменьшилась на 45 %. Таможенный сбор также снизился на 19%.

Что касается акцизов, то они увеличились на 45%.

В работе всех подразделений Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан и подразделений Департамента, успешно внедрены: применение «сейф-пакетов»; обеспечено полноценное использование электронных пломб системы Автоматизированной системы контроля доставки товаров; основное таможенное оформление товаров и транспортных средств, ввозимых из Китайской Народной Республики, перенесено с пунктов пропуска в таможенные органы назначения; внедрено применение совокупного таможенного платежа 0,6 евро с килограмма товара при упрощенном порядке таможенного оформления; проведены мероприятия по приведению в соответствие габаритных размеров транспортных средств[23,c.45]

Все вышеуказанные мероприятия дали свои положительные результаты, в деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астаны.

Таблица 2 Основные итоги деятельности за 2009 год

За 2009г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 103 млрд. 570 млн. тенге.

Прогнозное задание на 2009 г., доведенное МФ РК в размере 103 млрд. 619 млн. тенге, выполнено на 99,95 %. Взыскано таможенных платежей и налогов 74 млрд. 212 млн. тенге.

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Взыскано таможенных платежей 41 млрд. 322 млн. тенге.

Рисунок 5 Динамика поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет РК

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Взыскано таможенных платежей 41 млрд. 322 млн. тенге.

Таблица 3 Количество оформленных ГТД, ГТД «день в день»

Рисунок 6 Динамика количество оформленных ГТД, ГТД «в день в день»

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

Как видно, на рисунке 3. в 2009 году было произведено таможенное оформление 24391 грузовых таможенных деклараций, что на 5147 грузовых таможенных деклараций меньше, чем в 2008 году, из них по принципу декларирования «день в день» - 23509 грузовых таможенных деклараций что на 253177 грузовых таможенных деклараций меньше, чем в 2008 году

Динамика оформленных грузовых таможенных деклараций, по данным Департамента таможенного контроля по г.Астана за 2008-2009 гг.

Оформлению ГТД «День в день» в 2009 году оформлено 23 509 ГТД, за аналогичный период 2008 года - 27 200 ГТД. В процентном отношении ГТД, оформленных «День в день» к общему количеству ГТД в 2009 году составляет 97,1 %, за аналогичный период 2008 года - 93,5% (+3,6% ГТД).

По процедуре предварительного и периодического декларирования по данным Департамента таможенного контроля по г. Астана за 2008-2009 гг. Количество, оформленных ГТД по процедуре ПДТ в 2008 году составило 133, в 2009 году - 156, что на 23 ГТД больше чем в 2008 году.

С начала 2009 года по процедуре предварительного декларирования в Департаменте оформлено 4 666 ГТД, за аналогичный период 2008 года - 3 345 ГТД, т.е. в 2009 году идет увеличение (+ 1 321 ГТД).

Рисунок 7 Динамика количества оформленных грузовых таможенных деклараций

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

В результате применения различных форм таможенного контроля увеличивается количество выявленных фактов нарушения таможенного законодательства.

За 12 месяцев 2009 года возбуждено 18 уголовных дел, что на 6 уголовных дел меньше, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (24 уголовных дел).

по ст. 209 (экономическая контрабанда) возбуждено 12 уголовных дел, что на 1 уголовных дела больше, чем за аналогичный период 2008 года ;

по ст. 214 (уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов) возбуждено 2 уголовного дела, что на 6 уголовных дела меньше, чем за аналогичный период 2008 года;

по ст. 250 (контрабанда запрещенных предметов) возбуждено 1 уголовное дело, что на 1 уголовных дела меньше, чем за аналогичный период 2008 года.

Сумма изъятых товаров по которым возбуждены уголовные дела по ст. 209, за отчетный период составляет 28 854 817 тенге, в 2008 году 243 167 998 тенге.

Рисунок 8 Динамика количества возбужденных уголовных дел

Примечание - по данным ДТК по г. Астана за 2008-2009 гг

Направлено в суд 9 уголовных дела, рассмотрено 8 уголовных дел (из них 3 направленные в 2008 году), 3 уголовных дела направлено на дополнительное расследование, после чего 1 уголовное дело было прекращено.

По рассмотренным уголовным делам конфисковано товаров на сумму 39 994 873 тенге, за аналогичный период прошлого года сумма составила 15 276 705 тенге.

По рассмотренным материалам возмещение ущерба в 2009 году составило на сумму 83 707 305 тенге, а за 2008 год- 101 826 868 тенге[24]

За 12 месяцев 2009 года ДТК по г.Астана возбуждено 414 административных дел ( в 2008 году - 415) направлено в судебные органы 354 дела (в 2008 году - 311 дел), рассмотрено таможенным органом 60 дел (в 2008 году - 104 дела).

Рисунок 9 Административная практика

Примечание - по данным ДТК по г.Астана

За отчетный период наблюдается рост показателей по выявлению административных дел подведомственных рассмотрению судебными органами, суммам наложенных штрафов и сумме возмещенного ущерба.

Так, общая сумма наложенных штрафов составила 21 555 408,2 тенге, тогда за аналогичный период 2008 года сумма наложенных штрафов составила лишь 13 669 297 тенге, что на 7 886 111,2 тенге больше.

Сумма взысканных штрафов по судебным делам, а также по делам рассмотренным таможенным органом составила 15 436 843 тенге, тогда как сумма взысканных штрафов за 2008 год составила 12 063 661 тенге. Анализ деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана, позволил определить проблемы организации таможенного оформления и таможенного контроля:

1. Недостаточное применение прогрессивных форм декларирования, в частности «Web-декларирования»

2. Практика показала, что при таможенном оформлении товаров основные проблемы возникают при классификации товаров поступающих несколькими партиями, т.е. заводов, производственных линий или оборудования в разобранном виде. Декларант зачастую не может предоставить как техническое описание товара так и сборочную спецификацию. В контракте и товаросопроводительных документах товар обозначен одним наименованием, например «линия по изготовлению ЖБИ», с отсутствием спецификации на поставку составляющих элементов одно товара, поставляемого в разобранном виде или несколькими партиями.

3. В ходе таможенного оформления возникают вопросы по экспортному контролю ввозимых товаров. Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю» товары, попадающие под этот список должны предварительно получить согласование в уполномоченном государственном органе (Комитет промышленности МИТ РК). Перечень товаров в данном списке указан на уровне 4-х, 6-ти и 10-и знаков подсубпозиции ТН ВЭД с кратким описанием (или без него), краткими тех. условиями возможным предназначением.

4. Одноэтапная системы таможенного оформления, требует проведения сотрудником таможенного органа тщательной проверки грузовой таможенной декларации и пакета документов, а также, осмотр (досмотр). При этом, вся ответственность за достоверность и правильность заявленных сведений несет должностное лицо таможенного органа. Однако, фактически таможенное оформление, включающее заполнение деклараций, подачу товаросопроводительных документов осуществляет таможенный брокер, а сотрудник таможенного органа только проверяет правильность заявленных сведений.

Сложившаяся практика показывает что, имеющиеся неограниченные права, позволяют таможенному брокеру избежать ответственности за недостоверное декларирование, перекладывая ее на таможенника - с одной стороны и участника внешнеэкономической деятельности - с другой. Поэтому таможенный брокер не заинтересован в качественном таможенном оформлении. Данная проблема усугубляется тем, что участник внешнеэкономической деятельности, как правило, не имеет специальных знаний и опыта в сфере таможенного дела, а также возможности самостоятельно произвести таможенную очистку. Тогда как, таможенный брокер, являясь профессионалом в сфере таможенного дела, должен произвести таможенное оформление на самом высоком уровне, и не допустить совершения правонарушений участником внешнеэкономической деятельности, из - за незнания законодательства.

. По опросу сотрудников таможенных органов, в частности Центра таможенного оформления по г. Астана (АЦТО) касательно вопроса таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан. Выяснилось, что на практике существует ряд сложностей связанных с досмотром товаров, то есть, инспектор таможенного органа который принимает ГТД, отрываясь от основной работы, должен выезжать на СВХ для досмотра товара, тем самым тратя на это большое количество времени, что тормозит полноценную работу инспектора.

Пути решения данных проблем будут рассмотрены в третьем разделе дипломной работы.

3 ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Становление таможенного дела в Республики Казахстан происходило в сложных условиях, связанных с образованием независимого государства, экономическими реформами, структурной перестройкой, разработкой и внедрением нормативно-правовой базы как для государства, таки для таможенной службы в частности.

Развитие экономики на данном этапе, необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему мирохозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную Торговую Организацию, требует проведения определенных реформ в таможенной службе и во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Целенаправленная таможенная политика заключается в защите отечественного рынка, стимулировании структурной перестройки национальной экономики, организации эффективного таможенного администрирования, обеспечивающего максимальный сбор таможенных платежей и налогов.

Успешная реализация таможенной политики напрямую зависит от уровня развития таможенной службы, признания ее авторитета и компетентности международным торговым сообществом, а также от широкой социальной поддержки внутри страны. Необходимость дальнейшего совершенствования таможенной службы обусловлена высокими требованиями к качеству и эффективности деятельности таможенных органов, ее соответствию международной практике осуществления деловых и торговых операций.

Организация таможенного контроля отражает взаимодействие служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств. В связи с этим при ввозе товаров и въезде физических лиц требуется уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаров и транспортных средств, а в соответствующих случаях - о физических лицах и участниках внешнеэкономической деятельности, представление товаров и транспортных средств, а также документов на них, осуществление идентификационного, выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств и, как следствие, завершение таможенного оформления и принятие по его результата соответствующего решения.

Вышеизложенное следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений таможенного контроля за физическими лицами, товарами и транспортных средствами. В свою очередь, каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами. При вывозе товаров и транспортных средств, а также выезде физических лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля. Основные направления совершенствования типовой принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в совершенствовании организации механизма таможенного контроля, сокращение сроков и повышение качества досмотра товаров и транспортных средств, совершенствовании документального оформления таможенных процедур, предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны, совершенствовании контроля о направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств. Но также для эффективного таможенного контроля следует на каждом таможенном посту определить предполагаемый объем работы, установить места таможенного оформления и таможенного контроля с оптимальным распределением между ними объема работы по таможенному контролю и оформлению, создать надлежащие условия для осуществления этих процедур, сократить издержки времени, сил и средств, определить численный состав кадров, их обучение при необходимости, разработать оптимальную структуру при подборе кадров, создание материально-технической базы, рассмотреть разработку системы разноплановой связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и с околотаможенными сферами, обеспечить устойчивую работу всех служб органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающие содействие этому процессу.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность таможенной системы в целом.

Формирование единой автоматизированной системы Департаментов - приоритет номер один в таможенных органах. Чем обусловлено выделение такого приоритета? Конечно, безусловной важностью информации как стратегического ресурса. Информация, перенесенная на электронные носители, приобретает качественно новое состояние, становится активной. Это связано с тем, что благодаря информационным сетям она становится доступной большому количеству пользователей и превращается в мощную силу, толкающую к развитию человека, организации, общества в целом.

Формирование единой автоматизированной информационной системы позволит качественно и эффективно изменить работу Департамента таможенного контроля по г. Астана, потому что отпадает необходимость объемной бумажной работы при подготовке сводных материалов и отчетов, увеличится скорость обмена информацией между отделами, таможенными постами, повысится оперативность работы, благодаря прозрачности деятельности подразделений увеличится возможность постоянного контроля руководства Департамента за работой отделов и служб. В настоящее время разработана система ТАИС-2, применение которой обеспечит более высокий уровень контроля за перемещением товаров и транспортных средств в упрощенном, льготном порядке, повысит оперативность принятия решений таможенными органами, станет важным фактором, определяющим степень привлекательности Республики Казахстан для иностранного капитала.

Современная таможенная политика Республики Казахстан, ориентированная на создание системы таможенного сервиса как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности, предъявляет высокие требования и ориентирует таможенную систему на совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических и технических инструментов. Соответственно, речь идет о переходе на новый этап развития таможенной системы - «таможни для участников внешнеэкономической деятельности», что связывается с положениями Киотской конвенции в редакции 1999 года по упрощению и ускорению таможенных процедур и требованиями Всемирной торговой организации по содействию внешнеторговой деятельности [18, с 112]

При этом происходит фундаментальный пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете насущных требований международного сообщества относительно скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия торговле.

На современном этапе одним из приоритетов, определяющих развитие таможенной службы Республики Казахстан, является работа по дальнейшему совершенствованию и укреплению материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры. Предпосылками для успешной реализации этой задачи, являются положительные тенденции в экономическом и социальном развитии Казахстана, международные интеграционные процессы в которые вовлечено наше государство. Все это дает возможность, на основе опыта развитых государств использовать при решении задач оптимального развития материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры новейшие достижения в области науки и техники.

Применение технических средств таможенного контроля является неотъемлемой частью технологии таможенного контроля на всех его стадиях. Использование новейших технологий в области технических средств таможенного контроля направлено, с одной стороны - на повышение достоверности и ускорение процесса таможенного оформления товаров, увеличение внешнеторгового оборота, транзитных возможностей республики, с другой - на снижение уровня экономической преступности и повышения эффективности борьбы с деятельностью международных террористических организаций.[25, c 35]

В этой связи, одним из направлений развития технической базы таможенных органов Республики Казахстан стало оснащение пунктов пропуска на государственной границе современным высокотехнологическим оборудованием, позволяющим проводить неинтрузивный (бесконтактный) досмотр товаров в транспортных средствах без вскрытия контейнеров. Для этой цели таможенными органами внедряются инспекционно - досмотровые комплексы, основанные на технологии цифровой рентгенографии.

С развитием мировой экономики автомобильные и железнодорожные перевозки становятся основным способом транспортировки грузов. Так, за 2009 год границу Казахстана пересекло свыше трех миллионов единиц транспортных средств, в том числе железнодорожного транспорта. Тенденция постоянного роста грузооборота подразумевает повышение вероятности контрабанды наркотиков, оружия, что может существенным отразиться в международных отношениях. Для противодействия росту контрабанды, ряд развитых стран, в числе которых Великобритания, Германия, Китай, США, Франция и другие пришли к необходимости использования технических средств дистанционного досмотра грузов.

В соответствии с Программой модернизации таможенных органов, проводится оснащение стационарными системами обнаружения радиоактивных материалов на автомобильных и железнодорожных переходах. Стационарные системы радиационного контроля «Янтарь» установлены в международных пунктах пропуска. Необходимость проведения радиационного контроля определяется в первую очередь тем, что радиационные грузы представляют собой товары, имеющие значительную ценность, незаконное перемещение которых может нанести экономический ущерб государству. Радиационный контроль осуществляется портативными поисковыми дозиметрами, радиометрами, спектрометрами, ориентированными на обнаружение, локализацию и первичную идентификацию радиоактивных материалов[27]

Кроме того, следует учитывать, что радиоактивные материалы относятся к категории опасных грузов, которые в случае нарушения требований радиационной безопасности могут нанести вред здоровью людей и вызвать радиоактивное загрязнение транспортных средств, территории, помещений и окружающей среды.

В настоящее время, таможенная служба Республики Казахстан изучая опыт работы таможенных служб различных стран мира, в области внедрения новых методов проведения таможенного контроля с помощью новейших технологий, активно проводит модернизацию своих подразделений.

Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан проводится активная работа по внедрению современных технических средств таможенного контроля в области автомобильных грузовых перевозок - автоматизированные системы контроля доставки товаров. Основное назначение данных систем является повышение эффективности контроля доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, а также максимальное исключение «человеческого фактора» при проведении таможенного контроля.

Данная технология проведения таможенного контроля, с помощью автоматизированных систем контроля доставки товаров позволяет исключить возможные факты фальсификации прохождения пункта пропуска при выезде за пределы таможенной территории (лжетранзита), а также усилить контроль за не допущением несанкционированной выгрузки товаров из транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Кроме того, оборудование автоматизированными системами контроля доставки товаров позволяет обеспечивать круглосуточное видео наблюдение за зоной таможенного контроля пунктов пропуска, как непосредственно на самом пункте пропуска, так и в удаленно - в Комитете таможенного контроля.

Эксплуатация Автоматизированных систем контроля доставки товаров обеспечивает не только сохранность доставки товаров, следующих под таможенным контролем, но и приведение в соответствие допустимыми параметрами (вес, габариты) транспортных средств, перемещаемых через таможенные посты, а также обеспечивается достоверность декларирования веса товара. В целом система является гибкой, имеется возможность совершенствовать её с учетом разработки более новых технологий. Система легко интегрируется с другими техническими средствами, предназначенными для осуществления контроля, что является большим преимуществом перед другими аналогичными системами.

Для усиление таможенного контроля за товарами, транспортными средствами и товаросопроводительными документами, разработан и успешно внедрен порядок передачи товаросопроводительных документов с использованием сейф-пакетов и электронных пломб.

Основное использование сейф-пакетов - исключение фактов подлога, несанкционированного изъятия либо вложения товаросопрововодительных документов. Применение сейф-пакетов - это одна из мер, направленная на снижение рисков нарушения законодательств Республики Казахстан на этапе предварительных операций.

Технология использования сейф-пакетов и электронных пломб с 15 октября 2007 года внедрена на казахстанско-китайской границе, а также казахстанско-кыргызкой границе, на границе с Узбекистаном. Данная работа также приносит свои положительные результаты. Использование новой технологии контроля позволяет таможенным органам выявлять грубые нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД. Так, выявляются факты, недоставки товаров, вскрытия пломб и подмены товаров, несанкционированного выгрузки товаров, использования поддельных государственных номеров автотранспортных средств.

В целях расширения практики применения сейф-пакетов, планируется внедрение применении совместной технологии перемещения товаросопроводительных документов в пластиков сейф-пакетах, между сопредельными пунктами пропуска на казахстанско-кыргызкой границе[24]

Одним из приоритетных направлений совершенствования таможенных процедур является переход на одноэтапную систему таможенного оформления. Правовой основой одноэтапной системы таможенного оформления является Приказ Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан, от 14 декабря 2007 г. № 462 «Об утверждении инструкции о таможенном оформлении товаров и транспортных средств таможенном оформлении», который вступил в силу 11 февраля 2008 г.

В целях ускорения и упрощения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан на базе Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан 12 февраля 2009 года состоялась презентация Центра оперативного управления[28].

Ранее, действовали Правила таможенного оформления и таможенного контроля, утвержденные приказом Агентства таможенного контроля Министерства Финансов, регламентирующие трехэтапный порядок таможенного оформления. Фактически в Центрах таможенного оформления вместо трех образовывались большее число этапов таможенного оформления за счет различного рода согласований: по вопросам предоставления льгот и преференций, таможенной стоимости, правомерности заявления товаров под таможенный режим, классификации товаров, сроков подачи грузовой таможенной декларации. Все вышеуказанное, соответственно, приводило к увеличению сроков таможенного оформления.

В результате особую актуальность приобрели вопросы выработки новых подходов, форм и методов таможенного администрирования, направленных на ускорение процессов таможенного оформления и эффективности таможенного контроля.

В рамках проводимой правовой реформы таможенного администрирования с 11 февраля 2008 г. внедрены «Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан от 14 декабря 2007 г. № 462» регламентирующие одноэтапный порядок таможенного оформления.

Одним из приоритетных направлений является создание Центра оперативного управления Комитета таможенного контроля, которому в настоящее время с целью дальнейшего развития придаются дополнительные функции и значительные технические возможности.

В целях повышения уровня автоматизации процесса таможенного контроля, в настоящее время проводится работа по объединению существующих в настоящее время автоматизированных систем в единый комплекс, для чего с 2010 года планируется провести пилотный проект ЭПП (электронный пункт пропуска).[27]

Предполагается, что указанные меры позволят получить следующие положительные результаты:

ускорение таможенных процедур в пунктах пропуска;

повышение эффективности контроля за перемещением товаров и транспортных средств;

сокращение количества документов необходимых для осуществления контроля;

повышение качества предоставления услуг участникам ВЭД в соответствии с международными стандартами;

общая централизация контроля таможенного оформления;

исключение услуг таможенных брокеров на стадии предварительных операций;

прозрачность таможенных процедур;

снижение уровня коррупции.

Совершенстование организации таможенного контроля и таможенного оформления, требует реализации комплекса следующих мер.

Для популяризации и внедрения в широкое применение «Web-декларирования» участниками внешнеэкономической деятельности необходимо:

- исключить требования об обязательной подаче грузовой таможенной декларации на бумажном носителе и личного присутствия декларанта для заявления сведений, так как это приводит к дополнительным затратам времени и денежных средств;

проводить информационно-разъяснительную работу о преимуществах данной системы;

Применение электронного декларирования предполагает немало преимуществ. Система электронного декларирования позволит таможенным органом формировать предварительную информацию о товарах для таможенного оформления. С практической стороны это создаст возможности предварительного декларирования. То есть до того, как товары пересекут таможенную границу, декларант, формирует электронную ГТД направляют ее в таможенные органы. После прибытия товаров декларант вносит в ГТД недостающие сведения подтверждающие электронной цифровой подписью и передает в электронном виде на сервер в таможенного управления. При это применяется специальные средства защит, исключающие проникновение в информационную систему лиц. В центре обработки информации проверяют подлинность электронной цифровой подписи декларанта в автоматическом режиме проводят форматно-логический контроль электронной ГТД. Электронный документ регистрируется, и ему присваивается идентификационный номер с последующим уведомлением.

Необходимо отметить, что переход участника ВЭД к электронному декларированию приведет к повышению к его деловой дисциплины. Упрощение и ускорение таможенного оформления возможно только в случае предварительного предоставления всех сведений в возможно полном объеме. В противном случае участник ВЭД теряет все преимущества современной формы декларирования.

Практика показала, что при таможенном оформлении товаров основные проблемы возникают при классификации товаров поступающих несколькими партиями, т.е. заводов, производственных линий или оборудования в разобранном виде. Декларант зачастую не может предоставить как техническое описание товара так и сборочную спецификацию. В контракте и товаросопроводительных документах товар обозначен одним наименованием, например «линия по изготовлению ЖБИ», с отсутствием спецификации на поставку составляющих элементов одного товара, поставляемого в разобранном виде или несколькими партиями.

В соответствии с Таможенным кодексом РК, декларант может подать заявление на принятие предварительного решения по классификации товара. По предоставленным декларантом техническим описаниям товара, фотографий, коммерческим документам уполномоченным таможенным органом выносится предварительное решение, в котором указывается код товара и необходимость идентификации товара при основном таможенном оформлении. Идентификация товара, поступающего несколькими партиями и в разобранном виде, специалистом таможенного органа при основном таможенном оформлении, имеющем в распоряжении двое суток или 10-ть дней на оформление и выпуск товара, не возможна.

В связи с этим, для решения данной проблемы возможно использование процедуры «Комплексного объекта» («КО»). На каждую поставку товара подается ГТД в режиме «ИМ-40», где подтип указывается «КО». До подачи первой ГТД декларант подает заявление в уполномоченный орган таможенного контроля в части классификации товаров (УТД) на вынесение решения по классификации товара. По мере поставки остальной части товара УТД выносит классификационное решение с или без использования таможенной экспертизы для определения качественного состава товара. После завершения поставки товара декларант с принятым классификационным решением в отношении ввезенного товара подает основную ГТД с уплатой причитающих таможенных платежей и налогов. Необходимо рассмотреть порядок обеспечения таможенных платежей и налогов или их отсрочка на момент подачи первой ГТД[29, c.87].

В ходе таможенного оформления возникают вопросы по экспортному контролю ввозимых товаров. Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю» товары, попадающие под этот список должны предварительно получить согласование в уполномоченном государственном органе (Комитет промышленности МИТ РК). Перечень товаров в данном списке указан на уровне 4-х, 6-ти и 10-и знаков подсубпозиции ТН ВЭД с кратким описанием (или без него), краткими техническими условиями возможным предназначением.

Ущемляются права как участника ВЭД, так и сотрудников таможенного органа. Участник ВЭД не имея в наличии технического описания и характеристику товара в процессе таможенного оформления будет направлен в Комитет промышленности (МИиТ РК) для согласования в части экспортного контроля. Не направив участник ВЭД для согласования в (МИиТ РК) сотрудник таможни рискует понести ответственность.

Проблема при таможенном оформлении возникает по товарам на уровне 4-х и 6-ти знаков. В ТН ВЭД данные подсубпозиции предусматривают большое количество товаров на уровне 10-ти знаков. В связи с этим, товарная подсубпозиция на уровне 4-х или 6- ти знаков согласно Списка будет контролировать все товары данной подсубпозиции, заявляемые в ГТД. Хотя под контроль подпадает конкретный товар.

Решение данной проблемы видим в необходимости указания товаров согласно Списка на уровне 10-ти знаков с более подробным описанием и техническими условиями. Возможно указать по контролируемому товару конкретный код ТНВЭД .

Ввести квалификационные требования для брокеров, с выдачей документа, на право осуществления деятельности в качестве брокера;

возложить на брокера ответственность за достоверность и правильность заявленных сведений, в том числе по правильности заявленных кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, определения таможенной стоимости, правильности исчисления и последующей уплаты таможенных платежей и налогов, достоверности декларирования;

после выпуска товаров, грузовую таможенную декларацию и пакет документов направить в подразделения пост таможенного контроля и борьбы с контрабандой для выборочной проверки, так как быстрота и простота таможенного оформления должна подтверждаться высокой эффективностью таможенного контроля.

Выяснилось, что на практике существует ряд сложностей связанных с досмотром товаров, то есть, инспектор таможенного органа который принимает ГТД, отрываясь от основной работы, должен выезжать на СВХ для досмотра товара, тем самым тратя на это большое количество времени, что тормозит полноценную работу инспектора;

предлагаем внедрить сектор досмотровой группы при СВХ, которая будет проводить досмотр товаров. Не заинтересованное в товаре, стоимости товара, количество товара, и от самой ГТД, что свидетельствует о прозрачном, качественном досмотре. В целях:

Упрощение и ускорение таможенных процедур для роста международной торговли и увеличения внешнеторгового товарооборота, поступления в бюджет таможенных платежей и налогов;

Прозрачность таможенных процедур для участников ВЭД посредством web-сервисов;

Переход на электронный документооборот;

Сокращение бумажных форм документов;

Минимизация влияния человеческого фактора.

Предлагаем проект «Электронная таможня». В рамках развития «Электронного правительства», в соответствии с концепцией «Электронного Министерства Финансов» развитие, внедрение и совершенствование информационной системы «Электронная таможня». Преимущества, предоставляемые в результате создания ИС «Электронная таможня», следующие:

предоставление возможностей участникам ВЭД вести свой бизнес, независимо от места нахождения;

создание благоприятных условий для вступления в сектор экономики представителей малого и среднего бизнеса;

сокращение затрат на оформление и сроков оформления за счет эффективного взаимодействия таможенных органов с контролирующими государственными органами, участниками ВЭД, брокерами, перевозчиками;

переход на безбумажные технологии с использованием электронной цифровой подписи.

Реализация предлагаемых рекомендаций, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности организации таможенного контроля и таможенного оформления, приведению деятельности таможенной службы в соответствие с международными стандартами и требованиями по вступлению Таможенного союза.

Создание Таможенного союза в целом для экономик трех стран- это выгодное решение, и оно будет способствовать тому, что товарооборот внутри трех государств, а также с внешним миром значительно будет увеличен в ближайшие годы.

В обществе возникают споры о том, каких последствий - положительных или негативных - будет больше от этого объединения?

Для экспертов, владеющих информацией, положительный эффект Таможенный союз очевиден. В то же время в народе эта тема больше муссируется с точки зрения потребителя. Ведь на первых порах они видят только повышение цен на продукты питания, товары народного потребления, автомобили. Поэтому сегодня не наблюдается единства мнений о положительном эффекте функционирования Таможенного союза.
Почему? Нет должной информационно-разъяснительной работы. Недостаток информации имеется и у населения, и у предпринимателей, и даже в низовом звене госаппарата. А дефицит информации, как мы знаем, порождает слухи и ошибочные представления.

Мы предполагаем, чтобы наш Союз был успешным, уже сейчас на государственном уровне должны задуматься о развитии внутреннего рынка. Для стимулирования потребления внутри Таможенного союза необходимо принятие детальной экономической программы на всем экономическом пространстве наших государств, подкрепленной финансовыми ресурсами.
Серьезно нужно задуматься о проблемах продовольственной безопасности. Необходимо предусмотреть систему действенной поддержки сельхозпроизводителей, улучшение качества продуктов питания, стимулирование взаимного товарообмена трех государств.

Также бизнес наших стран живет ожиданиями взаимного поглощения и острой конкурентной борьбы, чтобы исключить такие явления необходимо на государственном уровне принять действенные меры по объединению однопрофильных хозяйствующих субъектов, развитию производственной кооперации, созданию совместных предприятий, транспортных логистических центров - с тем, чтобы повысить эффективность взаимодействия и их конкурентоспособность на мировом рынке.

В ходе создания Таможенного союза возникают проблемы - это Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, международные договоры в сфере технического регулирования, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории и другие

Процесс разрешения данных проблем в рамках таможенного союза осуществляется достаточно успешно. Этому способствует продуктивная работа специально сформированных постоянно действующих профильных групп экспертов, специализирующихся на следующих направлениях: таможенно-тарифное регулирование, таможенное администрирование, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение. Экспертная работа дала свои результаты. Так, уже в ноябре 2009 года на заседании высшего органа Таможенного союза - Межгосударственного совета на уровне глав государств - намечено утверждение важнейших документов, являющихся основой договорно-правовой базы формируемого союза: Единого таможенного тарифа, Таможенного кодекса, международных договоров в сфере технического регулирования, в применении санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории. С июля 2010 года будет введен в действие единый таможенный кодекс союза, обеспечивающий нормативно-правовую основу полноценного функционирования таможенного союза.[30]

Но и на данный момент в рамках таможенного союза уже существует несколько международных соглашений в этих сферах: соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании, соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и/или импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе. Утвержден базовый перечень Единого таможенного тарифа.

Таким образом, можно сделать вывод, что к настоящему моменту на государственном управлении сделаны значительные шаги в регулировании данных вопросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного следует, что за время существования независимого суверенного государства таможенное дело претерпело некоторые изменения, обусловленное политикой и социально - экономическими преобразованиями в Республике Казахстан. Так если ранее таможенный контроль осуществлялся только в пунктах, расположенные на таможенных границах, т.е. совпадал, как правило с государственной, то в связи с отказом от государственного монополизма в сфере внешней торговли и самостоятельного выхода производителей на внешний рынок, возникла необходимость изменения процедур таможенного контроля и перенесения основной работы по таможенному оформлению и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь Республики Казахстан. В результате этих изменений были созданы «внутренние таможни», несущие в настоящее время основную нагрузку по выполнению таможенных операции.

Такая перестройка была проведена в соответствии с мировой практикой и связала на прямую товаропроизводителя с таможенными органами Республики Казахстан, освободив пограничные таможни от многочисленных процедур, способствовала ускорению товарообмена и делая таможенный контроль более эффективным. Это позволило условно подразделить таможни на внутренние и внешние.

Исходя из современных условий и анализа нынешнего состояния, возможностей таможенной организации считаю, что совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля возможно путем определения стратегии таможенных органов на долгосрочный период.

Основными стратегическими направлениями в работе таможенных служб в области таможенного оформления и таможенного контроля будет - упрощение таможенного оформления и таможенного контроля, путем максимального развития информационных технологий, автоматизации систем управления.

Данная задача будет решена путем внедрения единого информационного пространства и организации полного информационного контроля за перемещением и оформлением транспортных средств от момента их поступления до поступления на таможенную границу.

Второй задачей будет упрощение прохождения таможенных процедур. В течение 2005г. Комитетом таможенного контроля Республики Казахстан проводилась работа, направленная на упрощение таможенных процедур, достижения максимальной прозрачности при оформлении товара и транспортных средств. Утвержден и действует порядок, при котором таможенное оформление документов, необходимых для целей оформления, производиться в течение одного рабочего дня.

Следовательно, рассматриваемая тема является актуальной на современном этапе, требует пристального внимания, как со стороны законодательной власти, так и со стороны Правительства. При совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля возможно дополнительное поступление доходов в бюджет.

Анализ деятельность работы Департамента таможенного контроля по г. Астана показала, что существует ряд проблем, связанных с организацией таможенного контроля и таможенного оформления, что позволило определить следующие проблемы организации таможенного оформления и таможенного контроля:

. Недостаточное применение прогрессивных форм декларирования, в частности «Web-декларирования».

Для распространения внедрения «Web-декларирования» необходимо:

исключить требования об обязательной подаче грузовой таможенной декларации на бумажном носителе и личного присутствия для заявления сведений, так как это приводит к дополнительным затратам времени и денег;

проводить информационно-разъяснительную работу о преимуществах данной системы.

2. Практика показала, что при таможенном оформлении товаров основные проблемы возникают при классификации товаров поступающих несколькими партиями, т.е. заводов, производственных линий или оборудования в разобранном виде. Декларант зачастую не может предоставить как техническое описание товара так и сборочную спецификацию. В контракте и товаросопроводительных документах товар обозначен одним наименованием, например «линия по изготовлению ЖБИ», с отсутствием спецификации на поставку составляющих элементов одного товара, поставляемого в разобранном виде или несколькими партиями.

4. Внедрение одноэтапной системы таможенного оформления, требует проведения сотрудником таможенного органа тщательной проверки грузовой таможенной декларации и пакета документов, а также, осмотр (досмотр). При этом, вся ответственность за достоверность и правильность заявленных сведений несет должностное лицо таможенного органа. Однако, фактически таможенное оформление, включающее заполнение деклараций, подачу товаросопроводительных документов осуществляет таможенный брокер, а сотрудник таможенного органа только проверяет правильность заявленных сведений.

. На практике существует ряд сложностей связанные с досмотром товаров, то есть, инспектор таможенного органа который принимает ГТД, отрываясь от основной работы, должен выезжать на СВХ для досмотра товара, тем самым тратя на это большое количество времени, что тормозит полноценную работу инспектора.

Мы предложили внедрить сектор досмотровой группы при СВХ, который будет проводить досмотр товаров. Не заинтересованное в товаре, стоимости товара, количество товара, и от самой ГТД, что свидетельствует о прозрачном, качественном досмотре.

. В обществе возникают споры о том, каких последствий - положительных или негативных - будет больше от этого Таможенного союза?

И как выяснилось сегодня не наблюдается единства мнений о положительном эффекте функционирования Таможенного союза.

Почему? Нет должной информационно-разъяснительной работы. Недостаток информации имеется и у населения, и у предпринимателей, и даже в низовом звене госаппарата. А дефицит информации, как мы знаем, порождает слухи и ошибочные представления.

7. Также бизнес наших стран живет ожиданиями взаимного поглощения и острой конкурентной борьбы, чтобы исключить такие явления необходимо на государственном уровне принять действенные меры по объединению однопрофильных хозяйствующих субъектов, развитию производственной кооперации, созданию совместных предприятий, транспортных логистических центров - с тем, чтобы повысить эффективность взаимодействия и их конкурентоспособность на мировом рынке.

. Процесс разрешения всех проблем в рамках таможенного союза осуществляется достаточно успешно. Этому способствует продуктивная работа специально сформированных постоянно действующих профильных групп экспертов, специализирующихся на следующих направлениях: таможенно-тарифное регулирование, таможенное администрирование, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение. Экспертная работа дала свои результаты. Так, уже в ноябре 2009 года на заседании высшего органа Таможенного союза - Межгосударственного совета на уровне глав государств - намечено утверждение важнейших документов, являющихся основой договорно-правовой базы формируемого союза: Единого таможенного тарифа, Таможенного кодекса, международных договоров в сфере технического регулирования, в применении санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории. С июля 2010 года будет введен в действие единый таможенный кодекс союза, обеспечивающий нормативно-правовую основу полноценного функционирования таможенного союза.

Работа по созданию Таможенного союза еще не окончена, требуются доработки, безусловно, он будет совершенствоваться со временем, но, самое главное, его принципы отвечают международным стандартам.[30]

И уже с 1 июля 2011 года не будет таможенного контроля на границах стран-участниц Таможенного союза, что будет способствовать развитию бизнеса во всех трех странах - Казахстане, России и Беларуси.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстан за 2010 г.

2.      Журнал регистрации участников внешнеэкономической деятельности УВЭД Астана: 2007-2008. - 11 с.

.        Таможенный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: Юрист, 2009. - 284 с.

.        Голощапов Н.А.Таможенный контроль. Под редакцией И.А.Ильина - Москва: Экзамен, 1999. - 320 с.

.        Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.- Алматы: ТОО Аян Эдет, 2000. - 32 с.

.        Приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан Утверждение Правил определения критериев показателей рисков от 5 апреля 2004 года N 161. - 7 с.

.        Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан // Постановление Правительства Республики Казахстан 2004, № 1133. - 5 с.

.        Таможенное право: учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: ЮРИСТ, 1998. - 576 с.

9.     Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право Общая и особенная части: Учеб. пособие - Алматы: ВШП «Әділет». - 2006. - 352 с.

.       Конституция РФ

11.    Таможенный кодекс РФ

.        www.goisrael.com

13.    Официальный сайт Комиссии таможенного союза (www.tsouz.ru <http://www.tsouz.ru>)

.        сайт Таможенной системы РК (www.keden.kz)

.        СМИ «Казахстан сегодня» (сайт www.today.kz <http://www.today.kz>)

.        Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.- Алматы: Юрист, 2008.- 268 с.

17.   Сарсембаев М.А. Таможенное право Республики Казахстан. - Алматы: Данекер, 2000. - 241с.

18.    Некрасов В.А., Джандарбекова И.А., Основы таможенного дела. Учебник - Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2002. - 144 с.)

19.    Классификация товаров. Проблема классификации сборного оборудования. Завода производственных линий, крупногабаритного производственного оборудования. Доклад сотрудника АЦТО по. г. Астана. Канафин Е.А. - 5 с.

.        Таможенный контроль: проблемы правового регулирования. Диссертация. Евгений Владимирович Сергеев. Саратовская государственная академия - Саратов. - 2004. - 98 с.

21.    Правила аннулирования отозванных грузовых таможенных деклараций № 355 от 02 сентября 2005.- 85 с.

22.    Анализ деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана за 2007-2008. - 45 с.

23.    Драганов В.Т. Основы таможенного дела. - М.: Экономика, 1998. - 155 с

24.    Об итогах деятельности таможенных и налоговых органов РК за 2009. Доклад Министра Финансов РК

25.    Таможенное оформление: понятие, правовая основа, стадии, цели, участники. Диссертация. Дроздов Андрей Викторович. Московская финансово-юридическая академия. М: 2002. - 61 с.

.        Таможенный контроль: проблемы правового регулирования. Диссертация. Евгений Владимирович Сергеев. Саратовская государственная академия - Саратов. - 2004. - 98 с.

27.    Постановление Правительства № 455 от 13 мая 2008 года по снятию административных барьеров, ускорению и упрощению прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

28.    Новости Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан 22.04.2009. http://www.customs.kz news/news)

29.    Классификация товаров. Проблема классификации сборного оборудования. Завода производственных линий, крупногабаритного производственного оборудования. Доклад сотрудника АЦТО по. г. Астана. Канафин Е.А. - 5 с.

30.    Про там союз

.        Хайруллина Р.И. Современные формы таможенного декларирования: Научная работа. М.: - 2006. - 78 с.

32.    Отчет о деятельности работы за 2007-2008. Управления по борьбе с контрабандой Департамента таможенного контроля по г. Астана.-7 с.