Должности муниципальной службы

Должности муниципальной службы

Контрольная работа

Муниципальная кадровая политика

Тема работы: Должности муниципальной службы

Выполнила: Гоголева Елена Васильевна

Содержание

Введение

Глава 1 Основные положения о муниципальной службе

.1 Понятие и принципы муниципальной службы

.2 Правовой статус муниципального служащего

Глава 2 Порядок осуществления муниципальными служащими правового статуса

.1 Осуществление муниципальными служащими их правового статуса

.2 Ответственность муниципального служащего

Глава 3 Должности муниципальной службы, порядок их замещения и классификация

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Муниципальная служба - профессиональная деятельность служащих на постоянной оплачиваемой основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Муниципальная служба, как один из видов публичной службы, имеет те же признаки и основывается на тех же принципах, что и государственная служба. В рамках осуществления муниципальной службы реализуется компетенция органов местного самоуправления

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, осуществляемой служащими на постоянной основе, требующей от них специальной профессиональной подготовки и квалификации. За осуществление муниципальной службы служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Муниципальная служба предусматривается в аппаратах представительных и иных выборных органов местного самоуправления, в аппаратах выборных должностных лиц местного самоуправления, в иных органах местного самоуправления, определенных законодательством, уставами муниципальных образований и иными актами местного самоуправления. С 1 июня 2007 года вступил в силу новый закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».  В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] <#"560643.files/image001.gif">

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр представляет собой перечень (список) наименований должностей, распределенных по группам должностей в органах местного самоуправления и предназначен для установления порядка учреждения должностей муниципальной службы органами местного самоуправления. Правовой статус должности муниципальной службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения в реестр.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Прямые аналогии указанным должностям существуют в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при классификации должностей гражданской службы на категории (ст. 9). Так, к категории «помощники (советники)» относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

В структуре органов власти муниципального образования в принципе не может быть должностей муниципальной службы, не включенных в реестр, который утверждается законом субъекта РФ.

Общая предметная область деятельности муниципальных служащих - вопросы местного значения. Спектр требований к замещению должности муниципальной службы может быть самым разнообразным.

Особое место среди них занимают квалификационные требования, которые предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Именно квалификационные требования предопределяют разницу, существующую между различными группами должностей муниципальной службы.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Необходимость разработки на уровне субъекта РФ типовых квалификационных требований обусловлена как основными принципами муниципальной службы (в частности, принципом единства основных требований к муниципальной службе (ст. 4), так и необходимостью определения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ (единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы (ст. 5).

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту (должность муниципальной службы), уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В отличие от закона 1998 г., Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» вводит деление должностей муниципальной службы на группы (п. 1 ст.8):

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

Тем не менее можно констатировать, что отсутствие единых квалификационных требований к должностям муниципальной службы как в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», так и в соответствующих законодательных актах ряда субъектов Федерации, подталкивает органы местного самоуправления к самостоятельной регламентации этого вопроса и, соответственно, приводит к разрыву взаимосвязей между видами службы.

Для главных муниципальных должностей муниципальной службы должны быть характерны:

знания, навыки, опыт;

наличие высшего образования по специализации муниципальной должности муниципальной службы и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

Характер выполняемой работы:

наличие властно-распорядительных полномочий;

наличие нескольких групп функций, возможность непредсказуемого их изменения в связи с изменением законодательства;

наличие полномочий на решение задач в условиях неопределенности, но при согласовании с вышестоящим руководством;

определение (разработка) политики по направлению деятельности, способов (процедур) и методов работы; самостоятельное определение качества выполнения должностных обязанностей подчиненных;

логические рассуждения на основе прецедентов и опыта, творческий подход в поиске и нахождении информации;

подготовка и контроль над исполнением управленческих решений по направлению деятельности;

наличие полномочий на проведение совещаний, заседаний, семинаров, публичных выступлений;

непосредственное взаимодействие (работа) с населением от имени органа местного самоуправления;

наличие внешних и внутренних контактов, часто требующих трудных переговоров, высокой степени такта, способности взаимодействовать, рассудительности; видение стратегии (разработка и внедрение политики в заданном направлении);

влияние на принятие того или иного решения должностными лицами любого служебного положения; взаимодействие с должностными лицами существенно более высокого ранга по вопросам, требующим пояснений, обсуждений или принятия решений.

Степень ответственности:

персональная ответственность за эффективность и результативность работы всего структурного подразделения;

принятие стратегических решений на уровне разработки политики имеет серьезные социально-экономические и финансовые последствия (результаты станут ощутимыми только через определенный промежуток времени);

принятие единственно верного решения при множестве альтернатив; отрицательный эффект, связанный с ошибками, обычно не выявляется сразу.

Закон не устанавливает деление должностей муниципальной службы накатегории, как это сделано в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом общей логической схемы двух законов. В законах субъектов РФ может содержаться деление должностей муниципальной службы на категории, а может отсутствовать упоминание о категориях в законодательных актах о муниципальной службе.

В законах субъектов РФ, не содержащих деление должностей муниципальной службы на категории, в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» также могут быть предусмотрены должности, предназначенные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности. Указанные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Из существующих видов замещения должностей - выборы, конкурс, назначение, зачисление - в муниципальной службе используются:

назначение, основанием которого становится решение лица, замещающего муниципальную должность, если должность муниципальной службы предназначена для непосредственного обеспечения исполнения указанных лиц;

назначение, основанием которого может быть решение представителя нанимателя (работодателя) без конкурсной процедуры;

конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не устанавливает единую классификацию должностей муниципальной службы в Российской Федерации по категориям, как это, например, предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это, с одной стороны, дает право субъектам Федерации самостоятельно определять многие вопросы, относящиеся к должностям муниципальной службы.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы органы местного самоуправления устанавливают нормативными правовыми актами должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования и круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ используется при определении размера государственной пенсии муниципального служащего (п. 2 ст. 24), а также при переходе с муниципальной службы на государственную службу и с государственной службы на муниципальную.

Заключение

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Муниципальная должность - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Муниципальным служащим может являться гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальные должности муниципальной службы могут подразделяться на следующие группы: а) муниципальные служащие, замещающие высшие должности; б) муниципальные служащие, замещающие главные должности; в) муниципальные служащие, замещающие ведущие должности; г) муниципальные служащие, замещающие старшие должности; д) муниципальные служащие, замещающие младшие должности.

Муниципальная служба - одна из ветвей местного самоуправления. Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя. Это признано и гарантировано нормативно-правовыми актами нашего государства.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении, может решить кадровую проблему.

Список использованной литературы

I. Нормативно-законодательные документы:

. Конституция Российской Федерация. - М.: Омега-Л, 2007. - 40 с.

. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - М.: Закон, 2009. - 274 с.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ - М.: Юрист, 2008. - 206 с.

. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) - М.: Юрист, 2009. - 192 с.

. Уголовный Кодекс Российской Федерации. - М.: ТЕРРА, 2008- 197 с.

. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

. О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

. О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, № 33, ст. 3196.

. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2543.

. О муниципальной службе в Приморском крае Закон Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ // http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 г.

. Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Владивостока, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 4 февраля 2008 года № 11-МПА // http://www.vlc.ru, 14.04.2010 г.

. Устав Приморского края Закон Приморского края от 06.10.1995 г. № 14-КЗ (в ред. от 02.12.2009) // http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 г.Научная и учебная литература:

. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - М.: Норма, 2008 - 288 с.

. Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009 - 504 с.

. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления - М.: Экзамен, 2007 - 480 с.

. Колесников А.В Комментарий к Федеральному закону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. - М.: Юрист, 2009 - 547 с.

. Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009 - 398 с.

. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование - М.:Юнити-пресс, 2009 - 611 с.

. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации - М.: Форум, 2010 - 208 с.

. Муниципальное право России / под ред. Кокотова А. Н. - М.: Юрайт, 2009 - 512 с.

. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления - М.: Юнити-Дана, 2010 - 688 с.

. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации - М.:Норма, 2008 - 422 с.

. Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007 - 346 с.

. Якушев А.В. Муниципальное право - М.: А-Приор, 2009 - 176 с.Судебная практика:

. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4, апрель, 2009.

[1] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html>Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

[2] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

[3] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009 - С. 317.

[4] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Якушев А.В. Муниципальное право - М.: А-Приор, 2009 - С. 72.

[5] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

[6] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009 - С. 119.

[7] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html>Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Владивостока, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 4 февраля 2008 года № 11-МПА // http://www.vlc.ru, 14.04.2010 г.

[8] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Устав Приморского края Закон Приморского края от 06.10.1995 г. № 14-КЗ (в ред. От 02.12.2009) // http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 г.

[9] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О муниципальной службе в Приморском крае Закон Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ // http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 г.

[10] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления - М.: Юнити-Дана, 2010 - С. 384.

[11] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> См.: О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

[12] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> См.: Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации - М.:Норма, 2008 - С. 229.

[13] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - М.: Закон, 2009. - С. 76.

[14] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Уголовный Кодекс Российской Федерации. - М.: ТЕРРА, 2008- С. 69.

[15] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления - М.: Экзамен, 2007 - С. 355.

[16] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование - М.:Юнити-пресс, 2009 - С. 407.

[17] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ - М.: Юрист, 2008. - С. 84.

[18] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

[19] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) - М.: Юрист, 2009. - С. 8.

[20] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, № 33, ст. 3196.

[21] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2543.

[22] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации - М.: Форум, 2010 - С. 86.

[23] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Колесников А.В Комментарий к Федеральному закону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. - М.: Юрист, 2009 - С. 384.

[24] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Муниципальное право России / под ред. Кокотова А. Н. - М.: Юрайт, 2009 - С. 407.

[25] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007 - С. 217.

[26] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html>См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - М.: Закон, 2009. - 274 с.

[27] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4, апрель, 2009.

[28] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) - М.: Юрист, 2009. - С. 64.

[29] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ - М.: Юрист, 2008. - С. 6.

[30] <http://www.bestreferat.ru/referat-153690.html> См.: Уголовный Кодекс Российской Федерации. - М.: ТЕРРА, 2008- 197 с.