Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    323,39 Кб
  • Опубликовано:
    2012-07-23
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)













Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

Оглавление

 

Введение

Глава 1. Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе

1.1 Формирование и развитие системы социальной защиты населения в России в переходный период

1.2 Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации

1.3 Зарубежный опыт социальной защиты государственных служащих

1.4 Социально-правовой статус государственных служащих в РФ

Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург

2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне

2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге

2.3 Анализ мнения государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты

2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации на первый план выходят проблемы борьбы с коррупцией. Мировое сообщество признает, что без создания материальных условий, обеспечивающих достойный уровень жизни государственных служащих, проблемы борьбы с коррупцией не могут быть успешно разрешены. Обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в России среднего класса, государство получит широкие возможности выбора кандидатов на государственную службу, а также будет иметь моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей. В таких условиях представляется оправданным и значительное ужесточение антикоррупционных мер карательного характера.

Следует отметить, что, рассматривая в данном исследовании проблемы социального обеспечения государственных служащих, тезис о необходимости принятия государством комплекса мер по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни своих граждан, можно в полной мере отнести и к другим категориям населения России.

Система социального обеспечения в России, так же, как и система государственной службы, находится в стадии формирования. Этот процесс достаточно длительный и болезненный, ибо осуществляется в условиях радикальных экономических преобразований, и пока далек от завершения.

Таким образом, актуальность вопросов правового регулирования реализации конституционного права на социальное обеспечение государственных служащих, в условиях реформирования систем социального обеспечения и государственной службы России определили выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы. При изучении проблем формирования институтов государственной власти методологическое значение имели работы Атаманчука Г.В., Бельского К.С., Касаткиной Н.М., Иванова С.А., Иванкиной Т.В., Куренного А.М., Черникова Б.

Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ Виленского А., Домниной И., Гусова К.Н., Малько А.В., Перовой С.Н., Н.М. Римашевской Н.М., Курбатова В.И., Горкина А.П., Кареловой Г.Н., Катульского Е.Д., Фокина Э. А, Черникова Б.

Цель исследования - определить проблемы и перспективы развития системы социальной защиты государственных служащих.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие Задачи:

•        Рассмотреть процесс формирования и развития системы социальной защиты населения в России в переходный период;

•        Изучить законодательную базу социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации;

•        Ознакомиться с зарубежным опытом социальной защиты государственных служащих;

•        Определить социально-правовой статус государственных служащих в РФ;

•        Проанализировать практику социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне;

•        Рассмотреть основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге;

•        Проанализировать мнение государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты;

•        Рассмотреть проблемы и перспективы развития системы социальной защиты государственных служащих;

Объект исследования - система социальной защиты Российской Федерации.

социальная защита государственный служащий

Предмет исследования - социальная защита государственных служащих Санкт-Петербурга.

Методы исследования - опрос, анкетирование, беседа, анализ и обобщение полученного материала, изучение законодательных актов, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Глава 1. Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе

 

1.1 Формирование и развитие системы социальной защиты населения в России в переходный период


Переход от тоталитарной плановой системы к рыночной поставил население России в принципиально новые условия. В то время распределительные отношения были сформулированы таким образом, что они а) обеспечивали относительно низкий, но для всех без исключения приемлемый уровень потребления, когда государство строго контролировало и минимальную заработную плату, и прожиточный минимум; б) не допускали существенных разрывов в материальном положении и тем более, социальной поляризации; в) ориентировались на социально значимые потребности населения, связанные с охраной здоровья, образованием, воспитанием детей, помощью женщинам.

Период советской истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального работника в этот период были распределены между различными специалистами, учреждениями и инстанциями. До перестройки социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.

Тяжелый для общества социально-экономический результат реформ - поляризация доходов населения. Неравенство в России сопоставимо с показателями, наблюдаемыми в некоторых странах Латинской Америки, для которых характерна наиболее высокая степень поляризации. Однако, в отличие от Латинской Америки, где неравенство было значительным, но формировалось постепенно, ухудшение в распределении доходов в России и других странах СНГ произошло в течение одного десятилетия. Масштабы и быстрота этого изменения были беспрецедентны и особенно тяжелы для населения, что привело к крайне негативным последствиям.

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы.

В переходный период произошло изменение следующих показателей:

•        численность населения РФ в рассматриваемый период с 1993г. (максимальное значение) снизилась к 2007г. на 6,4 млн. чел.;

•        уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., пик пришелся на 2000г. - 968 тыс.;

•        продолжительность жизни у женщин с1992г. по 1995г. снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005г. составляет 1,3 года у мужчин, и 3 года у мужчин;

•        количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992г по 2005г. возросло на 526 тыс. чел.;

•        хотя число самоубийств в России в период с 2001 по 2006 год снизилось более чем на 30%, наша страна, по-прежнему, занимает второе место в мире по количеству суицидов;

•        если сравнить цифры преступности 2007 года с 2001 годом - то будет зафиксирован рост на 20,7 процента, а с 1992г. - 29,7%.

Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

С 2005 г. началась реализации национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, что повлекло за собой существенные изменения в данной области. Что касается расходов на социальную защиту, то в России за период 2007-2009гг они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.

Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%.  Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Однако в начале 90-х годов правительство России приоритеты отдавало становлению финансовых институтов и приватизации, а социальная политика была вторична и направлена главным образом на снижение государственных социальных расходов. При этом взятые государством социальные обязательства законодательно не отменялись, однако в реальной жизни из-за отсутствия финансирования они фактически переставали существовать.

Институт социальной защиты населения в РФ требовал реформирования. Вместо образованного в 1946 г. Министерства соцобеспечения с 1991 года государственные функции социальной защиты начало исполнять Министерство социальной защиты, которое в 1996 вошло в состав Министерства труда и социального развития РФ. С 9 марта 2004г. функции социальной защиты выполняет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Но с началом административной реформы - слиянием министерств, перераспределением полномочий между центром и регионами, областной и местной властью - началась неразбериха, возникла угроза ломки созданной неимоверными усилиями и энтузиазмом людей системы.

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Необходимо было одновременно решать две задачи - стратегическую, связанную с разработкой принципиально новых законодательных решений в социальной сфере, и тактическую, связанную с преодолением многочисленных существующих и постоянно возникающих негативных явлений. Хотя социальную защиту не следует рассматривать в отрыве от макроэкономической стабильности, право на социальную защиту нельзя приносить в жертву конъюнктурным соображениям.

Основные права, свободы и обязанности граждан России юридически закреплены и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Статья 39 Конституции РФ гарантирует своим гражданам:

"1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность".

Статья 32 гарантирует гражданам право участвовать в управлении делами государства и равный доступ к государственной службе:

"1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. ….4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".

Система государственного управления РФ (от Федеративного устройства до местного самоуправления) закреплена с 3-ей по 8-ю главы Конституции. Помимо Конституции, основу системы социальной защиты составляет целый ряд законодательных актов, принятых в переходный период:

•        Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. ФЗ регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов. В законе закреплен комплекс прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания. Определены формы социального обслуживания, Регламентирована организация социального обслуживания, порядок осуществления контроля над деятельностью по социальному обслуживанию.

•        Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

•        Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания. В законе выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Значительный вклад в создание законодательной базы в социальной сфере внесли так же следующие законы: ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ("Устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации". ); ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (Устанавливает виды социальных страховых рисков, права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков и страхователей в области социального страхования);  ФЗ "О государственной социальной помощи" (Устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам);  Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (Установлен состав и объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации, которая определяется не реже одного раза в пять лет).

Необходимо так же упомянуть следующие законы: "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан: ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

 

1.2 Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации


Основу законодательства о государственной службе в РФ составляют:

•        Конституция Российской Федерации (Ст.32,39),

•        Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает, что "Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

•        Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В положениях Закона N 79-ФЗ нашел отражение положительный отечественный и зарубежный опыт правового регулирования государственной гражданской службы, применимый в современных российских условиях. Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов  <javascript://>Федерации.  <javascript://>

Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи. В Законе N 79-ФЗ сконцентрировано основное внимание на следующих базовых положениях. Закон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги. Другими словами, Закон "конструирует" гражданскую службу в качестве всеобъемлющего института государственного управления. Закон определяет предмет деятельности гражданских служащих, принципы организации гражданской службы, учреждает организационную структуру гражданской службы - систему должностей; определяет обязанности, подотчетность и дисциплинарную ответственность гражданских служащих, с тем чтобы их действия были предсказуемыми, регламентируемыми законом, а также открытыми для оспаривания в суде и для проверки соответствующими контролирующими органами, например прокуратурой.

Отдельные главы Закона N 79-ФЗ затрагивают вопросы социальной защиты государственных гражданских служащих:

Глава 10. Регламентирует оплату труда гражданских служащих. Основным средством материального обеспечения государственного гражданского служащего является оплата труда в виде денежного содержания, которое так же призвано стимулировать профессиональную служебную деятельность по замещаемой должности гражданской службы.

Глава 11. В качестве компенсации ограничений, установленных законодательством РФ, повышения стабильности кадрового состава гражданской службы, а так же повышения мотивации эффективной трудовой деятельности устанавливаются государственные гарантии на гражданской службе, обеспечивающие правовую и социальную защищенность гражданских служащих.

В Главе 12 детально рассмотрены вопросы поощрений и награждений государственных гражданских служащих. Отдельное внимание уделено соблюдению служебной дисциплины и применения дисциплинарных взысканий, определен порядок организации служебных проверок.

Реализация определенных Законом принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы должна обеспечить решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава.

•        Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Глава 2 настоящего закона полностью посвящена правам и свободам военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей.

•        Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями лиц и их близких в целях обеспечения государственной защиты.

•        Глава 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полностью посвящена гарантиям социальной защиты сотрудника полиции и регулирует вопросы: оплаты труда сотрудника полиции; страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей; право сотрудника полиции на жилищное обеспечение; право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание; гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции

В систему законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты государственных служащих, так же входят следующие законодательно-правовые акты:

•        Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы".

•        Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".

•        Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.12.2007 № 706-рп "О внесении изменений в Инструкцию о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденную распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96-рп" и др.

 

1.3 Зарубежный опыт социальной защиты государственных служащих


Европейская модель государственной службы имеет твердую теоретическую основу. Современный государственный аппарат управления стал создаваться в XVIII в. во время проводимых административных реформ государства. В середине столетия в Центральной и Восточной Европе начался так называемый период "возрождения". Это период социальных перемен, отмеченный и началом новых экономических отношений, и "возникновением" современного, юридически свободного и формально равного среди равных человека, и укреплением демократических тенденций в культуре, и, самое главное, - пробуждением национального самосознания. Все это создало благоприятные условия для развития научной мысли в этой области. Одно из направлений научной деятельности - поиск социально-этических критериев, способных гарантировать как можно большую пользу гражданину и обществу, приносимую работой, выполняемой службами и должностными лицами. Например, Дж. Ст. Милл (1806-1873), отвечая на предъявляемые временем потребности, свои теоретические мысли изложил, представляя сборник норм и принципов публичного администрирования.

Институт профессионального чиновничества является традиционным для палат парламентов многих западноевропейских стран. В чиновничьем праве стран Западной Европы чиновника определяют как носителя особых государственных функций. Профессионально занимаясь выбранной на всю жизнь деятельностью, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые регулярно происходят в обществе. Во многих государствах практикуется система пожизненного найма. Основанная на профессионализме служащих и осознании ими государственных интересов система пожизненного найма применяется в большинстве стран, например, таких, как Великобритания, Франция, Германия, Испания. Благодаря стабильности государственной службы работник подчинен специфическим обязательствам, которые не распространяются на наемных специалистов в частном секторе.

При этом законодательство о государственной службе разных стран отражает своеобразие их исторического пути, государственно-правовых форм и политического строя. Государственная власть осуществляется при непосредственном участии государственной службы, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти.

В ряде стран основные принципы, на которых строится законодательство о государственной службе, закреплены в их конституциях. В некоторых странах правовой основой формирования корпуса государственных служащих являются комплексные законы.

Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарантиями, пенсионным обеспечением и оплатой труда. На всех государственных служащих, где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией.

Вопросы материального стимулирования служебной деятельности в органах исполнительной власти занимают заметное место в германском законодательстве, которое предусматривает право служащих на гарантированный должностной оклад. Конституционной основой оплаты служащих является "принцип содержания", который является одним из основных правовых принципов статуса государственных служащих. К оплате служащих относятся: основной оклад, местная доплата, надбавки, премии, доплата за работу за границей. Стимулирующую направленность носят выплаты по обеспечению. Они включают пенсионное обеспечение и материальную помощь, обеспечение семьи после смерти служащего, выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особы возрастных случаях. Можно отметить, что материальное стимулирование немецких служащих в виде жалования и других выплат компенсирует повышенные требования и ограничения, связанный со службой на государство и обеспечивает им достойный уровень жизни.

Из всех европейских стран наиболее отработанная система правовых актов, определяющих статус государственной службы, действует во Франции. Законодательство этого государства достаточно полно и четко регулирует организацию государственной службы в стране. Во Франции государственная служба традиционно рассматривается как полезная для общества деятельность, осуществляемая под руководством политической власти от имени и в интересах граждан.

На чиновников в аппаратах палат Парламента Франции распространяется принцип свободы мнения, восходящий к Декларации прав человека и гражданина и закрепленный в конституции Французской Республики. Этот принцип распространяется на все ступени карьеры и гарантируется запретом на любые упоминания в личном деле чиновника о его взглядах или политической, философской, религиозной деятельности.

Одним из самых главных прав французских государственных служащих является право на вознаграждение. Вознаграждение включает в себя оклад, постоянно индексируемый в сторону увеличения, в соответствии с прогрессирующей минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы, а также ряд пособий. К ним относятся пособие на жилье, доплата на содержание семьи, а также дополнительные пособия, различающиеся по видам министерств, служб и ведомств. Такого рода пособия приводят к известному неравенству в реальном вознаграждении служащих. К стимулирующим факторам социального характера следует отнести право на отпуск: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку. В вопросах пенсионного обеспечения можно выделить такую особенность, как возможность для чиновника при стаже работы более пяти лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста.

Структура органов Европейского союза и традиции государственной службы стран - членов этой организации способствовали тому, что процедура правового обеспечения службы в Европейском парламенте во многом напоминает французскую государственную службу, хотя имеет некоторые отличия.

В отличие от многих государств, в которых вопросы государственной службы регулируются конституционными или федеральными законами, в Великобритании сложилась своеобразная система парламентских статутов и норм общего права.

В Великобритании для служащих органов исполнительной власти существует несколько нормативно-правовых актов, регулирующих показатели стимулирования служащих, например, Кодекс управления гражданской службой, Кодекс гражданской службы. Одним из важнейших принципов является необходимость стимулирования труда. Реализацию этот принцип находит в различных индивидуальных соглашениях и контрактах. В этих документах приводятся оценки эффективности службы и инструменты стимулирования. К числу факторов стимулирующего характера можно отнести наличие прямой зависимости размеров денежного вознаграждения от достигнутых результатов.

Модель системы государственной службы в США берет начало с Закона "О гражданской службе", принятого в 1883г. Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса США в 1958г.

В Китае государственные служащие подразделяются на 15 рангов. Принадлежность к соответствующему рангу определяется в соответствии с занимаемой должностью. Должности государственных служащих делятся на руководящие и неруководящие. Как и в нашей стране, в КНР государственные служащие проходят аттестацию своей деятельности, которая проводится ежегодно. После проведения аттестации государственный служащий может быть повышен в должности или получить поощрение.

Государственные служащие получают заработную плату, практически не отличающуюся от средней заработной платы соответствующего работника государственного учреждения. Однако государственные служащие при определенных условиях могут досрочно выходить на пенсию. Комплексное управление государственными служащими осуществляется Министерством кадров Государственного совета КНР.

Представляет интерес и проблема подхода к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе. Например, план Правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10% состоит из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных изменений, зато на 70% - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений.

В США подходы к реформе начала 90-х гг. в первую очередь ориентированы на изменение поведения бюрократов, упорядочение классификации государственных служащих, переход от административных и технических функций к расширению консультативных, усиление роли высших руководителей. Реформы американской федеральной государственной службы были не завершены, и давать какие-либо окончательные оценки пока не представляется возможным.

Что касается европейского опыта, то среди ряда начинаний привлекает внимание подход, делающий упор на повышение компетентности служащих.

В большинстве стран процесс реформирования государственной службы начался со второй половины XX века и продолжается по настоящее время. Целью проведения реформ в каждой из рассмотренных стран явилось, прежде всего, создание эффективного государственного аппарата. В Великобритании структурная перестройка была направлена на внедрение элементов рыночных отношений, менеджмента в практику работы государственных учреждений во Франции - административное упрощение и модернизирование государственной службы, создание четких структурных элементов (классов).

Общей закономерностью для зарубежных государств является установление строго формализованных процедур отбора, продвижения и наказания чиновников, предписываемых законами, направленными на обеспечение беспристрастности в оценке деятельности служащих, защищающих от произвольного увольнения и других ущемлений их прав. Все это работает на создание здорового морального климата в государственном аппарате, поощряет повышение квалификации и служебного рвения чиновников.

Основным принципом, определяющим общий уровень оплаты труда государственных служащих в большинстве рассмотренных стран, является соответствие такой оплаты вознаграждению за эквивалентный труд в частном секторе (Германия, Великобритания).  Следование этому принципу позволяет обеспечивать чиновникам достойный по национальным меркам уровень жизни и таким образом удерживать в государственном аппарате квалифицированные кадры. Государственная служба в зарубежных странах привлекает также развитой системой социальной защиты (сведена к минимуму вероятность увольнения, высокие пенсии, продолжительный отпуск и другие льготы).

Таким образом, анализ показывает, что в большинстве зарубежных стран при оплате служебной деятельности сотрудников основной акцент делается на размер постоянных выплат, который, например, должен быть не менее чем величина прожиточного минимума, либо уровень минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы. Такая тесная привязка постоянной части оплаты труда к социально-экономическим показателям развития государства позволяет достичь стабильности и эффективности в работе сотрудников государственных служб зарубежных стран.

 

1.4 Социально-правовой статус государственных служащих в РФ


Основными факторами, формирующими интерес к государственной службе, являются: стремление государственных служащих реализовать себя в управленческой деятельности, занять достойное место в обществе, быть уверенными в стабильности служебного положения, иметь возможность служебного роста, получать достойное денежное вознаграждение, а также некоторые льготы в получении медицинской помощи и пенсионном обеспечении.

В соответствии с этим государство должно обеспечивать гарантии возможностей успешного прохождения службы, удовлетворение потребностей государственных служащих и их интересов, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление на государственной службе.

Согласно ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", государственная служба подразделяется на следующие виды:

•        государственная гражданская служба;

•        военная служба;

•        правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" также определяет общие условия формирования кадрового состава госслужбы, поступления и прохождения госслужбы, а также присвоение, сохранение и лишение классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий. Согласно закону, вводится понятие "контракт", заключаемый при поступлении гражданина на госслужбу.

Вопрос о статусе государственного служащего окончательно еще не решен. Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества.

Правовой статус государственного служащего включает в себя три составляющие:

•        конституционный статус российского гражданина;

•        статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ;

•        административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть.

Федеральный закон от 31.07.95 "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Трудовой кодекс РФ рассматривали отношения гражданских государственных служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имелись определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. В Федеральном законе от 27.07.04 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства.

В части, касающейся регулирования служебных отношений государственных служащих, названный Федеральный закон почти целиком воспроизводит соответствующие положения Трудового кодекса РФ, изменяя лишь его терминологию (служебный контракт вместо трудового договора, служебное время вместо рабочего времени, служебная дисциплина вместо трудовой дисциплины и т.д.). В то же время в законе используются такие понятия, как оплата труда гражданского служащего (ст.50). Следует отметить, что применительно к военнослужащим, также являющимся государственными служащими, термин "оплата труда" не применяется - они получают денежное довольствие, хотя согласно ст.10 этого Федерального закона посредством прохождения военной службы военнослужащими реализуется именно право на труд.

Не вызывает сомнения, что посредством прохождения гражданской службы человек также реализует свое конституционное право на труд, хотя непосредственного указания на это в Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нет. Согласно ст.73 нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, "применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом".

Механическая замена терминов трудового законодательства чревата многими неблагоприятными последствиями, в том числе в вопросах социального обеспечения гражданских служащих. Ведь, например, "если служебный контракт не является разновидностью трудового договора, то, согласно налоговому законодательству и законодательству о социальном страховании выплаты по данному контракту не являются объектом обложения единым социальным налогом (ст.236 Налогового кодекса РФ), а также объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование (ст.10 Федерального закона от 15.12.01 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации") и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.5 Федерального закона от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний")".

Следовательно, гражданские служащие, исходя из логики нового законодательства о гражданской службе, выпадают из системы обязательного социального страхования, и для них должна быть создана специализированная система социального обеспечения (как, например, для военнослужащих). Однако, как показывает практика реализации Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", в части вопросов социального обеспечения гражданских служащих процесс создания такой системы идет крайне медленно.

Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства.  Экономические ограничения были установлены Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Впоследствии, в несколько измененном виде, они перешли в Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ограничения, в частности, устанавливают, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, а гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и т.д.

Помимо ограничений, гражданскому служащему, в связи с прохождением гражданской службы запрещается: осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума и. т.д.

В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами. Гарантии на государственной службе - это совокупность мер правового, социально-экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего.

В научной литературе отмечается, что правовые стимулы (к которым следует отнести гарантии на государственной службе) и правовые ограничения являются парными юридическими категориями, т.к. они взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в своей совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств. Система социального обеспечения на государственной службе также призвана, в определенной мере, компенсировать государственному служащему те материальные потери, которые обусловлены экономическими ограничениями.

Однако представляется, что значение государственной службы для государства и общества не позволяет ограничиться лишь компенсацией ограничений. И здесь мы подошли к другому вопросу, характеризующему необходимость особого порядка социального обеспечения государственных служащих. Среди основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, определенных в ст.3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и в ст.4 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", назван принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Как отмечает Г.В. Атаманчук, "в формировании и развитии государственной службы все, что касается ее профессионализма, должно быть поставлено на первое место. И здесь важно осознать, в чем же состоит современное понимание профессионала. Для него мало иметь высшее образование (одно или два) или степени кандидата либо доктора наук. Подобная подготовка есть лишь предпосылка профессионализма в государственной службе. К этому необходимо еще добавлять: комплексное развитие сознания, обеспечивающее государственный подход к любому делу; достаточный политический опыт, формирующий характер и волю; коммуникабельное дарование, благоприятствующее общению с людьми; значительную информационную подготовку, развивающую способности быстро схватывать, систематизировать и оценивать управленческую информацию".

Без надлежащих усилий со стороны государства названные выше принципы построения государственной службы так и останутся лишь декларацией. Ведь профессионализм государственных служащих, их служение интересам государства являются целями реформирования системы государственной службы, достижение которых требует выполнения государством целого ряда предварительных условий, позволяющих привлечь на государственную службу людей, обладающих перечисленными выше качествами.

Среди этих условий одним из главных является обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с работой в частном секторе экономики, конкурентоспособности государства как работодателя. Речь идет о социальной защищенности государственных служащих, сбалансированности установленных для государственного служащего ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий, стабильности государственной службы, достойном вознаграждении за службу, поддержании авторитета государственной службы.

Только обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса, государство будет иметь не только моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении должностей государственной службы.

Понимание приведенных выше подходов к государственной службе постепенно находит отражение и в российском законодательстве. В Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впервые перечислены конкретные цели и причины предоставления гражданским служащим специализированных государственных гарантий. В качестве таковых в п.1 ст.52 этого закона названы:

)"обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;

) повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

) укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы;

) компенсация ограничений, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами".

Как отмечено в п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, "специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий, включая полномочия субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих.

Для наиболее эффективного выполнения обязанностей, в которых заинтересовано общество и государство, устанавливаются меры поощрения (как самые сильные побуждающие средства), необходимые для того, чтобы стимулировать подобное осуществление путем обещания за данные постоянные социально полезные действия соответствующих благ, ценностей.

То есть стимулирование рассматривается как воздействие на мотивацию (процесс формирования мотива) человека с помощью вознаграждения. Предпочтение той или иной модели, объясняющей поведение человека (государственного служащего) на практике ведет к использованию соответствующих форм стимулирования. Эти формы лишь в редких случаях относятся непосредственно и исключительно к государственной службе (например, пенсия за выслугу лет), но в той или иной степени (иногда даже очень незначительной) всегда несут отпечаток особого социально-правового статуса государственного служащего.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать следующие принципы социального обеспечения на государственной службе:

. Всеобщность социального обеспечения на государственной службе. Этот принцип реализует применительно к государственной службе положение ст.39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение.

. Многообразие оснований и видов социального обеспечения на государственной службе. Это означает, что государственные служащие вправе претендовать на социальное обеспечение по тем же основаниям, которые предусмотрены для всех остальных категорий населения, а также на особые виды социального обеспечения, устанавливаемые для них государством.

. Дифференциация социального обеспечения государственных служащих в зависимости от социально значимых обстоятельств. Этот принцип призван учесть особенности прохождения государственной службы теми или иными категориями государственных служащих. В настоящее время обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье государственных гражданских служащих, проходящих службу именно в контролирующих органах (работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ) .

. Обеспечение компенсации потерь государственных служащих, в результате налагаемых на них экономических ограничений. Этот принцип означает, что в качестве компенсации экономических ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением, государственным служащим предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии.

. Обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики. Для этого объем обеспечения на государственной службе должен быть, по крайней мере, не ниже, чем в частном секторе экономики.

. Сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего. Особенности правового статуса государственных служащих непосредственно касаются членов его семьи, и в первую очередь тех, для которых они являются кормильцем. Члены семьи государственного служащего при его жизни разделяют все тяготы и ограничения государственной службы. Предусматривая повышенные меры социального обеспечения для государственного служащего, государство тем самым компенсирует ему (и членам его семьи) эти ограничения.

Названные принципы являются основными принципами социального обеспечения, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на других видах государственной службы. Однако некоторые особенности современного института государственной гражданской службы делают возможным предложить еще несколько принципов социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе:

. Создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.2. Пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления.3. Единство (или, используя терминологию Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", соотносительность) системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Перечисленные выше принципы социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной (и муниципальной) службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями.

Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации представлена значительным числом законодательных актов, которые охватывают все виды государственной службы и предусматривают широкий спектр мер социальной защиты.

Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.

Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы".

Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург

 

2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне


Реформирование государственной службы Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственного строительства и повышения эффективности государственного управления. В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы в рамках реализации федеральной программы за последние годы были проведены мероприятия, направленные на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы. Принятые меры способствовали решению ряда задач, направленных на повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Так, в процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть кадров, произошло их омоложение. Средний возраст гражданских служащих в настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть - молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более пяти лет. Эти цифры позволяют говорить о том, что достигнуто хорошее соотношение молодости и опыта.

Вместе с тем, практика реализации Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", опыт зарубежных стран демонстрируют длительность и сложность внедрения современных технологий на государственной службе.

В соответствии с федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации" (2009 - 2013)", повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности является необходимым условием завершения реформирования системы государственной службы.

Это направление в первую очередь предполагает совершенствование правового регулирования, основной целью которого должно стать усиление мотивации служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей. К основным задачам программы, в частности относятся:

•        регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих

•        разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне

•        совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Таким образом, вопросы социальной защиты государственных служащих, по-прежнему остаются приоритетными в ходе реформирования и развития системы государственной службы.

В структуре социального обеспечения государственных служащих, определяемой структурой государственной службы России, можно выделить две подсистемы: социальное обеспечение государственных "милитаризированных" служащих и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. В свою очередь подсистема социального обеспечения государственных "милитаризированных" служащих делится на социальное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение граждан, проходящих правоохранительную службу, а подсистема социального обеспечения государственных гражданских служащих - на социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих выделяется, в свою очередь, социальное обеспечение служащих этой категории, проходящих службу в контролирующих органах.

Прохождение "милитаризированных" видов государственной службы связано с повышенной опасностью для здоровья и жизни, поэтому уровень социальной защиты, включая социальное обеспечение, в данном случае существенно выше, чем для гражданских служащих. Однако общие принципы государственной службы (единство системы государственной службы, наличие ограничений в занятии определенными видами деятельности для всех государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.) требуют от государства выработки единой концепции в решении проблем социальной защищенности государственных служащих.

Вопросы организации государственной службы в субъектах Российской Федерации рекомендовалось регулировать по аналогии с организацией федеральной государственной службы. Во всех субъектах России были приняты в соответствии с федеральным законом законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.

В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" так же имеет особое значение подготовка законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам, которые отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В результате, в субъекте Российской Федерации должна быть создана комплексная нормативная правовая база, которая призвана в полной мере обеспечить выполнение возложенных на гражданскую службу субъектов Российской Федерации задач и функций.

К компетенции субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относит широкий круг полномочий:

•        учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 8);

•        установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (пункт 5 статьи 45);

•        утверждение перечня должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядка установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (пункт 15 ст.50);

•        установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);

•        установление случаев, порядка и размера выплат по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 52);

•        установление порядка возмещения расходов государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, связанных с переездом государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации в другой государственный орган (подпункт 9 пункта 1 статьи 52);

•        установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55);

В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области, в Вологодской области, в Республике Тыва, в Красноярском крае закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне.

Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи.

Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.

Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки - профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

Таким образом, можно определенно сказать, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.

Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.

 

2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге


Закон Санкт-Петербурга от 10.07.2000 N 334-33 "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга определяет статус лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга.

Согласно Реестру государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестру должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга:

"Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга включает перечни должностей, которые классифицируются по государственным органам Санкт-Петербурга с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Отнесение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга к соответствующей группе производится Губернатором Санкт-Петербурга.

В течение 2005-2009 годов в Санкт-Петербурге приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной гражданской службы. Среди них особо следует выделить следующие законы Санкт-Петербурга:

1.      Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" - регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга. Закон устанавливает должности гражданской службы, классные чины гражданской службы Санкт-Петербурга, порядок присвоения классных чинов, статус гражданского служащего Санкт-Петербурга и т.д.

Вторая Глава Закона посвящена государственным гарантиям гражданских служащих Санкт-Петербурга, к которым, в частности относятся:

•        Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Санкт-Петербурга;

•        Оклад за классный чин;

По данным Федеральной службы государственной статистики, Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих Санкт-Петербурга является одной из самых высоких в стране. См. Табл.1

Таблица 1

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих в январе-сентябре 2010 года


Среднемесячная заработная плата гражданских (муниципальных) служащих

Справочно среднемесячная заработная плата в целом по экономике


территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

органов местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями



рублей

в % к соответствующему периоду предыдущего года

рублей

в % к соответствующему периоду предыдущего года

рублей

в % к соответствующему периоду предыдущего года

рублей

в % к соответствующему периоду предыдущего года

А

1

2

3

4

5

6

9

10

Российская Федерация

24659

102,5

35169

105,5

23936

104,8

21818

111,5

г. Санкт-Петербург

25091

100,5

51774

111,0

36234

99,2

29110

111,1

г. Москва

27152

102,8

47775

107,6

44297

105,0

45892

113,5



Как показывают данные Таблицы 1, заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга за указанный период более чем в два раза выше, чем у гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Санкт-Петербургу. Так же можно отметить, что заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в 1,8 раза выше среднемесячной заработной платы в экономике региона.

Государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, согласно закону, так же имеют право на:

•        Поощрения и награждения за гражданскую службу (объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа Санкт-Петербурга с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа Санкт-Петербурга);

•        Доплаты к пенсиям;

•        Выплаты по обязательному государственному страхованию;

•        Транспортное обслуживание;

•        Единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Единовременная субсидия на приобретение гражданским служащим Санкт-Петербурга жилой площади предоставляется один раз за весь период гражданской службы.

•        Профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. В Санкт-Петербурге создана действенная система организации профессионального обучения государственных гражданских служащих, включающая профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, внедрение новых технологий обучения государственных гражданских служащих.

2.      Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2006 N 697-3 "О соотнесении должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) государственным должностям Санкт-Петербурга и должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исходя из должностных окладов, по которым устанавливается доплата за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности)" принят в целях определения размера ежемесячной доплаты за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга), а также лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга, должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (государственной службы Санкт-Петербурга).

3.      Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" устанавливает гарантии деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга. В частности: порядок присвоения классного чина; виды поощрения лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга (объявление благодарности; объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой (почетным дипломом) государственного органа Санкт-Петербурга с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; награждение ценным подарком; награждение наградами Санкт-Петербурга или присвоение почетного звания Санкт-Петербурга); оплату труда лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга; оклад за классный чин; дополнительные выплаты; доплаты к пенсиям и т.д.  Таким образом, нормы данного закона, практически повторяют нормы закона "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга".

4.      Закон Санкт-Петербурга "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" устанавливает, что право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности в размере согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие не менее 10 лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), перечисленные в приложении к настоящему Закону Санкт-Петербурга, уволенные с указанных должностей до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга".

5.      Закон Санкт-Петербурга "О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" определяет порядок и условия направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

6.      Закон Санкт-Петербурга от 5 декабря 2007 года N 644-130 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга". Закон, в частности устанавливает, что за гражданскими служащими в период получения ими дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность гражданской службы и денежное содержание. Гражданским служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования в другую местность, производится оплата расходов в порядке и размерах, предусмотренных при направлении их в служебную командировку. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа Санкт-Петербурга.

7.      Закон Санкт-Петербурга "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" регулирует правоотношения в сфере формирования кадрового резерва Санкт-Петербурга, кадрового резерва государственного органа Санкт-Петербурга, организации работы с кадровым резервом Санкт-Петербурга, кадровым резервом государственного органа Санкт-Петербурга и их эффективного использования. В частности, включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе является основанием для направления его на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а просто гражданин, включенный в кадровый резерв, не подлежит направлению на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

8.      Закон Санкт-Петербурга от 14.12.2009 N 577-113 "О Программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы" в качестве основных задач указывает, в том числе: развитие системы материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих; повышение престижа государственной гражданской службы.

Необходимо так же отметить, что в Санкт-Петербурге продуктивно действует система оперативного информирования государственных служащих-пенсионеров об изменениях в законодательстве, касающихся данной категории граждан. (см. Приложение 1)

В настоящее время нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга урегулировано большинство вопросов государственной гражданской службы, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.

 

2.3 Анализ мнения государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты


Следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, и как результат - ослабление деятельности госаппарата.

По результатам опроса государственных и муниципальных гражданских служащих в регионах (Волгоградской, Вологодской, Калужской, Ленинградской, Самарской, Саратовской областях, Красноярском крае и Республике Чувашия), проведенного Фондом "Институт экономики города" и Институтом сравнительных исследований трудовых отношений, был составлен портрет "среднестатистических" государственных служащих.

Как правило, это люди с высшим образованием, на 2/3 женщины (однако картина меняется на противоположную, на уровне руководителя органа), во многом лояльные по отношению к своему месту работы, меняли работу незначительное количество раз в течение жизни, то есть у них достаточно низка трудовая мобильность.

Относительно профессионального опыта гражданских служащих в ходе опроса выяснилось, что абсолютное их большинство работали в прошлом в органах государственной службы, в бюджетных организациях или на государственных предприятиях. Навыки работы в частном секторе, принципы его работы, а также такие вещи, как вознаграждение по результатам труда, большинству государственных служащих знакомы в лучшем случае только в теории.

Разрыв в уровне заработной платы на гражданской службе и в частном секторе превышает 2 раза.

Чем выше должность, тем выше этот разрыв. С другой стороны, стоимость социального пакета госслужащих в полтора-два раза превосходит уровень коммерческих организаций, за исключением высших должностей на гражданской службе, социальный пакет которых на 15% "дешевле", чем в частном секторе см. рис.1.

Рис.1 Сравнительные данные о стоимости социального пакета для государственных служащих и работников частного сектора (по должностным группам), руб.

С учетом социального пакета разрыв в оплате труда становится менее острым по младшим и средним должностным группам, а для руководителей - наоборот, увеличивается. По составу "частный" социальный пакет ориентирован на обеспечение производительной работы здорового сотрудника, а "госпакет" больше похож на форму социальной поддержки.

В то же время, по вопросу о сохранении льгот для чиновников мнения россиян в целом и государственных служащих значительно расходятся (см. рис.2)

Рис.2 Следует ли сохранить определенные привилегии и льготы депутатам, министрам, государственным чиновникам, (%)

Однако более половины россиян согласны при этом с тем, что отдельные категории госслужащих заслуживают льгот и привилегий. Как видно из Таблицы 2, россияне в первую очередь считают необходимым предоставить льготы военнослужащим, пограничникам и бойцам спецподразделений, а также Президенту страны.

Таблица 2

Категории госслужащих, заслуживающие льгот и привилегий (%)

Категория госслужащих

Население

Госслужащие

Военнослужащие

38,1

30,4

Пограничники, бойцы спецподразделений (типа "Альфа", "Вымпел")

38,1

24,5

Президент страны

35,1

42,8

Пожарные, сотрудники МЧС

32,2

Работники милиции

17,2

11,7

Члены правительства

11,4

21,4

Судьи, прокуроры

10,8

16,3

Губернаторы и другие руководители регионов

9,0

19,8

Депутаты Государственной Думы

3,9

9,7

Работники государственных учреждений регионального и местного уровня

2,2

12,1

Депутаты областного и районного уровней

1,8

5,8

Сотрудники центрального государственного аппарата, работники министерств и ведомств

1,4

7,0

Никаких льгот никто из них иметь не должен, просто зарплата должна отражать особенности их работы

40,9

38,5


При этом согласие с тем, что льгот заслуживают эти категории людей, население в целом выражает активнее, нежели государственные служащие. То же относится и к пожарным, сотрудникам МЧС и сотрудникам милиции. Россияне считают нужным предоставление льгот тем, кто работает не в системе управления, а в тех сферах государственной службы, где работа связана с реальным риском для жизни и особым характером труда, которая отличается от других типов профессиональной деятельности, всегда необходима и важна.

Работникам системы управления, чиновникам льготы считают необходимым предоставлять, прежде всего, те россияне, которые сами являются госслужащими. Видимо, они идентифицируют себя именно с этим особым социальным слоем, ощущают общность своих интересов и целей. Поэтому доли госслужащих, считающих, что привилегии необходимы не только Президенту, но и членам правительства, губернаторам, депутатам, сотрудникам министерств и центрального государственного аппарата, заметно превышают аналогичные доли среди населения страны в целом. Это наблюдение вновь подтверждает факт, что госслужащие, работающие в системе управления, являются особой группой, которая осознает свою "обособленность" от других категорий населения, на что россияне, естественно, реагирует достаточно негативно.

В то же время, необходимо отметить, что за перевод части льгот и гарантий в денежный эквивалент высказываются примерно равное количество опрошенных среди двух групп. См. рис.3

Рис.3 Количество населения и госслужащих, согласных на перевод части льгот и гарантий в денежный эквивалент, %

В рамках данного исследования проводился опрос госслужащих среди сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга 12-13 февраля 2011г. В опросе приняли участие 24 человека. Опрос проводился анонимно. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2. Результаты опроса обработаны и сгруппированы в Таблице 3

Таблица 3

Результаты опроса сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Вопрос

Варианты ответов

Чел. /балл

%

Считаете ли Вы систему социальной защиты госслужащих соответствующей деятельности госслужащих?

Да

6

25


Нет

18

75

Что на Ваш взгляд превалирует в государственной службе: запреты и ограничения или льготы и гарантии?

Запреты и ограничения

19

79,2


Льготы и гарантии

5

20,8

Должен ли, на Ваш взгляд, принятый блок антикоррупционных нормативно-правовых должен актов повлечь за собой пересмотр системы социальной защиты госслужащих в сторону усиления?

Да

23

95,8


Нет

1

4,2

Считаете ли Вы престижной свою профессию?

Да

16

66,7


Нет

8

33,3

Какие меры, по Вашему мнению, необходимо предпринять для повышения престижа госслужбы?

Информирование населения о деятельности органов власти

6

25


Соответствие заработных плат в госсекторе аналогичным должностям в коммерческих структурах

8

33,3


Улучшение системы социальной защиты

8

33,3


Другое

2

8,4


Как показывают данные, сгруппированные в Таблице 3, несоответствующей деятельности госслужащих считают систему социальной защиты три четверти респондентов. См. рис.4

Рис.4. Мнение респондентов о соответствии системы социальной защиты деятельности госслужащих, %

Только 25% опрошенных считают, что система социальной защиты государственных служащих соответствует их деятельности.

По мнению опрошенных, запретов и ограничений на государственной службе значительно больше (79,2%), чем льгот и гарантий - 20,8%.

Подавляющее большинство респондентов - 95,8% считают, что принятый блок антикоррупционных нормативно-правовых актов должен повлечь за собой пересмотр системы социальной защиты госслужащих в сторону усиления. См. рис.5

Рис.5. Мнение респондентов о необходимости усиления системы социальной защиты госслужащих после принятия блока антикоррупционных нормативно-правовых актов, %

Престижной свою профессию считают 66,7% респондентов, а с утверждением, что государственной службе не хватает популярности, согласны 33,3% опрошенных госслужащих.

Предпочтения опрошенных о мерах, способных повысить престиж государственной службы представлены на рис.6.

Рис.6 Предпочтения респондентов о мерах, способных повысить престиж государственной службы, %

Анализ мнения государственных служащих показал, что для большинства из них система социальной защиты представляется недостаточной. Антикоррупционное законодательство, ужесточающее запреты и ограничения для государственных служащих, непременно должно привести к усилению системы социальной защиты.

 

2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы


Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - является одновременно и обязанностью государственных служащих.

Как показало проведенное исследование, к основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести:

•        Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства; Система мер противодействия коррупции, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения. В настоящее время особую актуальность приобретает известный тезис, о котором писали в начале XIX века М.М. Сперанский, публицист Н.Г. Чернышевский и юрист А.М. Андриевский, что требуемое желание качества исполнения государственной службы достигается двумя инструментами. Первый инструмент - это дарование льгот и поощрений за исправное исполнение службы. Второй - это введение запретов, ограничений, которые должны соблюдать служащие, отправляя свои служебные обязанности. На современном этапе эти два инструмента управления законодательно определены и в наибольшей степени сбалансированы в законе о гражданской службе. Но в Федеральном законе "О противодействии коррупции" эти запреты выставлены в виде антикоррупционных мер. Необходимо признать, что условия, способствующие коррупции, в случае, если служащие соблюдают запреты, ограничения, обязанности, никуда не исчезают, поскольку соблюдение запретов исключает лишь возможный конфликт интересов.

•        Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в сфере реформирования оплаты труда на государственной гражданской службе (попытка введения оплаты труда по результатам работы, дифференцированный подход к выплатам премий), кардинального решения проблемы достичь не удалось. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы.

•        В российской системе отсутствует такой важнейший принцип, как корреляция окладов гражданских служащих с окладами специалистов, выполняющих аналогичные функции и обязанности в частном секторе. Во многих развитых странах этот принцип давно закреплен в числе основных начал построения системы государственной службы.

•        Уровень оплаты труда государственных гражданских служащих по сравнению с работниками частного сектора в 1,5 - 2,7 раза ниже. Такой диспаритет в оплате труда отрицательно сказывается на имидже гражданской службы, что, в свою очередь, не позволяет привлечь на государственную службу талантливые кадры.

•        Серьезную проблему представляет собой закрепленная законом о государственной гражданской службе сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей.

•        Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" был утвержден перечень показателей (43 индикатора) и дана соответствующая методика оценки эффективности. Сегодня количество индикаторов, утвержденных различными директивными федеральными документами, достигло 400. Большинство показателей, используемых при оценке деятельности государственных органов, носит преимущественно количественный характер. Набор показателей, используемых для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации слабо структурирован и не систематизирован.

•        При формировании в методиках интегральных оценок значительное количество показателей не используется. Необходимо сократить количество индикаторов и принять решение о формировании единой государственной системы мониторинга, интегрированной с муниципальной. Целесообразно разделить мониторинг федеральных и региональных показателей.

•        В настоящее время требует решения еще более трудная для анализа проблема - разработка критериев эффективности деятельности конкретного государственного служащего. Разработка подобных критериев продекларирована одним из приоритетов федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

•        Для обеспечения и оценки результативности профессиональной служебной деятельности и соответствия этой деятельности целям и задачам органов государственной власти необходимо решение целого ряда задач. В целом они сводятся к усилению мотивации государственных служащих к повышению качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе к развитию системы гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих.

Что касается перспектив развития системы социальной защиты государственных служащих, то в первую очередь они будут зависеть от борьбы с коррупцией.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих. В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих.

В перспективе необходимо установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего - от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.

Заключение


Ознакомившись в процессе написания дипломной работы по теме: "Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)", с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.

Особенности социально-правового статуса государственных служащих обусловлены характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, а так же установленными для государственных служащих определенными социальными гарантиями в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.

Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Сама система мер социального обеспечения и защиты государственных служащих в Санкт-Петербурге является подробно регламентированной, глубоко проработанной и финансово обеспеченной. Несмотря на некоторое несовершенство, данная система, тем не менее, является более эффективной, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации. Так, законодательством Санкт-Петербурга для государственных служащих наряду с мерами социального обеспечения, предусмотренными федеральным законодательством, установлены дополнительные меры защиты в области трудового, социального, в том числе пенсионного законодательства.

К основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести: Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы. Отсутствие такого принципа, как корреляция окладов гражданских служащих с окладами специалистов, выполняющих аналогичные функции и обязанности в частном секторе. Сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей. Отсутствие современной системы материального стимулирования труда государственных служащих. Большинство показателей, используемых при оценке деятельности государственных органов, носит преимущественно количественный характер. Набор показателей, используемых для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации слабо структурирован и не систематизирован. Не реализованы и положения закона о формировании системы управления государственной службой. Не разработаны критерии эффективности деятельности конкретного государственного служащего.

В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В перспективе необходимо установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего - от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.

Список использованной литературы


1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст.445,Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 07.02.2011)"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (принят ГД ФС РФ 22.03.1995) // "Российская газета", N 82, 26.04.1995.

2.      Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ред. от 22.08.2004) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст.3198.

.        Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст.4563

.        Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008)"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995) // "Российская газета", N 243, 19.12.1995.

.        Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 24.07.2009)"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.10.1997) // "Российская газета", N 210, 29.10.1997.

.        Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010)"О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011) // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст.2331.

.        Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010)"Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.3686

.        Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.12.2010)"О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) // "Российская газета", N 142, 23.07.1999.

.        Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010)"О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // "Парламентская газета", N 98, 31.05.2003

.        Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст.3215.

.        Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.03.2006) (с изм. от 08.12.2010) // "Парламентская газета", N 50, 05.04.2006

.        Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) // "Парламентская газета", N 7, 11-17.02.2011

.        Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, п.2. http://www.ksrf.ru/doc/opred/opred04_3. htm

.        Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010)"О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст.1277.

.        Закон Санкт-Петербурга от 10.07.2000 N 334-33 (ред. от 01.07.2005)"О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 29.06.2000) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.05.2008) // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" N 10, 27.10.2000

.        Закон Московской области от 02.10.2003 N 116/2003-ОЗ (ред. от 28.01.2011)"О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 17.09.2003 N 7/67-П) // "Вестник Московской областной Думы", N 1, февраль, 2004

.        Закон Красноярского края от 9 июня 2005 года № 14-3538 (в ред. от 24 декабря 2009)"Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края" // Сборники нормативных правовых актов серии "Законы, права, действия" - 2005. № 6

.        Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2005 N 302-34 О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (с изменениями на 13 ноября 2009 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 9, 29.09.2005

.        Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга (с изменениями на 31 января 2011 года) // Санкт-Петербургские ведомости, N 120, 05.07.2005

.        Закон Вологодской области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ (ред. от 26 января 2011 г.)"Об оплате труда в государственных органах Вологодской области". // http://www.referent.ru/112/4192/card

.        Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2006 N 697-3 (с изменениями на 18 июля 2007 года) О соотнесении должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) государственным должностям Санкт-Петербурга и должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исходя из должностных окладов, по которым устанавливается доплата за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга - приложение к "Вестнику Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 5, 24.01.2006

.        Закон Республики Тыва от 6 июля 2006 года № 1889 ВХ-1 (ред. от 10.07.2009)"О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" // Тувинская правда 08 июля 2006г.

.        Закон Санкт-Петербурга от 11.07.2006 N 372-49 (с изменениями на 9 марта 2010 года)"О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 6, 29.06.2005

.        Закон Санкт-Петербурга от 11.07.2006 N 372-49 (с изменениями на 21 ноября 2007 года)"О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 11, 25.07.2006

.        Закон Санкт-Петербурга от 21 февраля 2007 года N 83-21 "О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 4, 26.04.2007

.        Закон Санкт-Петербурга от 5 декабря 2007 года N 644-130 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга" // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 2, 21.01.2008

.        Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 N 127-25 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 8, 27.04.2009

.        Закон Санкт-Петербурга от 14.12.2009 N 577-113 "О Программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы" (принят ЗС СПб 18.11.2009) // "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", специальный выпуск, 15.12.2009

.        Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. - 190с.

.        Альфонсас Лауринавичюс Уставная государственная служба и особенности деятельности ее должностных лиц. // Журнал международного права и международных отношений. - 2009 - № 3. - С.18-20

.        Б. Черников Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров №5 2003. - С.12-14

.        Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, Издательство Смоленского университета. 2005. - 264с.

.        Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. / Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др. М. Изд-во ИНИОН РАН, 1996. - 318с.

.        Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента 2002 №2 М.: РАГС 2002 - 210с.

.        Граждане новой России: кем себя ощущают, и в каком обществе хотели бы жить? (1998-2008 гг.) Аналитический доклад. - М.: Институт комплексных социальных исследований РАН, 2009. - 180с.

.        Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. - M., 2010. - 164с.

.        Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. - 2004. - № 6. - С.21-24

.        Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Монография. М.: Юрист, 2005. - 248с.

.        Мелкумова М.В. Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих. Автор. дисс. на соискание уч. ст.к. э. н.М., 2009. - 28с.

.        Общественное мнение - 2009. М.: Левада-Центр, 2009. - 208с.

.        Опрос государственных и муниципальных служащих в регионах: некоторые результаты Фонд "Институт экономики города" Институт сравнительных исследований трудовых отношений // http://www.rbp.ru

.        Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2003. - №3. - С.88-94

.        Перова С.Н. Финансовое обеспечение, гарантии и компенсации в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2006. - № 5. - С.5-11.

.        Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - 514с.

.        Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия "Учебники, учебные пособия" - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 586с.

.        Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Бол. Рос. Энц-я, 2010. - 438с.

.        Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2008. - № 1. - С.39-42

.        Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/257. htm

.        Официальный сайт МВФ http://www.imf.org/external/russian/index. htm

Приложения


Приложение 1

 

Информационное сообщение

Отдел социальной защиты населения администрации Центрального района сообщает, что 03 марта 2010 года Законодательным Собранием принят Закон Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" № 121-44 (далее - Закон от 03.03.2010).

Законом от 03.03.2010 внесены изменения в статьи 4, 5 и 12 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" (далее Закон от 30.06.2005 № 399-39) и установлены новые условия установления доплат к пенсии за классный чин (классные чины Российской Федерации).

Следовательно, с даты вступления в силу Закона от 03.03.2010 производство выплат доплат к пенсии за классный чин (классные чины Российской Федерации), установленных до вступления в силу Закона от 03.03.2010, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39, подлежат прекращению.

Лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, которым присвоены классные чины Российской Федерации, в соответствии со статьей 4 Закона от 03.03.2010 № 121-44 предоставлено право на установление доплат к пенсии за классный чин (классные чины Российской Федерации).

Для этого необходимо обратиться в отдел социальной защиты администрации района по месту жительства с заявлением об установлении доплаты к пенсии за классный чин.

Приложение 2


Анкета для сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Уважаемый сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, просим Вас ответить на вопросы предлагаемой анкеты. Полученные ответы помогут нам выявить проблемы в сфере социальной защиты государственных служащих территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб. А так же определить перспективы решения данного вопроса

Заранее благодарим за помощь!

№№

Вопрос

Варианты ответов

1

Считаете ли Вы систему социальной защиты госслужащих соответствующей деятельности госслужащих?

Да Нет

2

Что на Ваш взгляд превалирует в государственной службе: запреты и ограничения или льготы и гарантии?

 - Запреты и ограничения Льготы и гарантии

3

Должен ли, на Ваш взгляд, принятый блок антикоррупционных нормативно-правовых актов повлечь за собой пересмотр системы социальной защиты госслужащих в сторону усиления?

Да Нет

4

Считаете ли Вы престижной свою профессию?

Да Нет

5

Какие меры, по Вашему мнению, необходимо предпринять для повышения престижа госслужбы?

 - Информирование населения о деятельности органов власти; Соответствие заработных плат в госсекторе аналогичным должностям в коммерческих структурах; Улучшение системы социальной защиты.


Похожие работы на - Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!