Информацию с ограниченным доступом (конфиденциальную информацию) можно определить как объективно выраженные секретные сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, неизвестные широкому кругу лиц, имеющие средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц.
2. Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками:
доступ ограничен в соответствии с законом;
цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
. Существует очень большое количество классификаций конфиденциальной информации, все они (классификации) не являются исчерпывающими, что признают большинство ученых и практических работников, и их разработка еще предстоит науке и законодательству. Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации, неоформленность их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов.
. Для эффективного информационного обмена сведений, функционирующих в режиме служебной тайны между органами исполнительной власти необходимо создать единое информационное пространство, посредством создания государственных информационных систем. Кроме того, необходимо принятие законодательного акта, который устанавливал бы порядок и правила взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании государственных информационных систем, содержащих сведения, функционирующие в режиме служебной тайны.
Структура дипломной работы. Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка литературы и источников.
Глава I. Юридическая природа информации с ограниченным доступом
.1 Понятие информации с ограниченным доступом и основания ее классификации
Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. Информация пронизывает все сферы человеческой жизни и деятельности. Моральные и этические суждения о событиях, фактах, лицах зависят от качества информации о них, от надежности источника информации, от своевременности ее получения и использования. Информация составляет основу нашего мировосприятия, поведения.
С развитием информационного общества все большее значение приобретают проблемы, связанные с защитой информации с ограниченным доступом. В настоящее время в российском законодательстве данные вопросы полно и системно не решены. Данная дипломная работа является попыткой анализа наиболее острых проблем, связанных с определением понятия и видов такой информации.
Что же есть информация? В латинском языке «informatio» означает разъяснение, изложение, осведомление. С.И. Ожегов дает следующее определение информации - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством.. Сведения же он определяет как познания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представления о чем-либо. Легальное определение этого понятия дано в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В соответствии с положениями вышеуказанного закона всю информацию можно разделить на открытую (или свободно распространяемую), информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению и информацию ограниченного доступа (то есть такую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законом для защиты прав и законных интересов ее обладателей). В литературе имеются и другие определения информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), например, А.В. Семашко определяет данный вид информации как объективно выраженные секретные сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, неизвестные широкому кругу лиц, имеющие средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц.
Именно информации с ограниченным доступом и посвящено данное исследование.
Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками:
доступ ограничен в соответствии с законом;
цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Для характеристики информации с особым режимом доступа используется еще термин «конфиденциальная информация». В ст. 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» есть понятие «конфиденциальности информации», под которым понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
С точки зрения этимологии, слово «конфиденциальный» происходит от латинского «confidentia» - доверие, и в современном русском языке означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный». В словаре В. Даля также названы аналогичные значения: «конфиденциальная» - «откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая, задушевная».
В законодательстве для определения конкретных видов конфиденциальной информации используется понятие тайны. «Тайна» - «кто чего не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое». Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий конфиденциальная информация и тайна. Поэтому, говоря об особых правовых режимах информации, правомерно также использовать термин «режим тайны».
Информация, находящаяся в ограниченном обороте, встречается во многих сферах общественной жизни. Однако существуют определенные признаки, позволяющие выделить информацию, находящуюся в ограниченном обороте, из всего массива информации.
К таким признакам относятся:
. Информация не является государственной тайной. Изъятие из оборота сведений, составляющих государственную тайну, направлено на предотвращение ущерба безопасности государства, в то время как вводимые государством ограничения на оборот вышеуказанных видов информации направлены на обеспечение стабильности общества и на защиту прав, свобод и законных интересов собственников и владельцев информации от неправомерных действий других лиц по распространению этой информации.
. Содержание в информации сведений, свободный оборот которых нанесет ущерб обладателю данных сведений или лицу, сведения о котором содержатся в информации.
. Меры по охране и защите информации, принимаемые ее собственником или законным обладателем.
В юридической литературе существует несколько определений понятия «тайна». Например, А.А. Фатьянов определяет тайну как сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны, пишет он, это то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, а с другой - это нечто, уже известное, но с определенной целью скрытое от других людей.
Законодательством РФ охраняется несколько видов тайн.
Так, В. Лопатин указывает, что в российском законодательстве обозначено около 40 видов тайн. Он предлагает сделать шесть основных видов и определить этот перечень в соответствующем законе, а не Указом Президента, как это сделано в настоящее время (это государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и персональные данные как институт охраны права неприкосновенности частной жизни). Кроме этого, по его мнению, в информации как объекте права должен быть выделен третий сегмент, который нельзя отнести ни к информации без ограничения доступа, ни к информации с ограниченным доступом. Особенностью этой информации является то, что ее распространение наносит объективный вред интересам общества, законным интересам и правам граждан. Сюда относится порнография; информация, разжигающая национальную, расовую и другую рознь; пропаганда и призывы к войне. Сюда можно относить и то, что называется ложной рекламой, а также информацию, деструктивно воздействующую на психику человека. Это так называемая «вредная» информация. Сегодня в законодательстве установлены основания для отнесения информации к вредной информации. Но они разбросаны по всему законодательству и поэтому этот сегмент нужно определить в Законе «О праве на доступ к информации».
Следующую классификацию тайн дает А.А. Снытников:
1.тайна частной жизни - это личная тайна и семейная тайна, тайна телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, тайна почтовых отправлений, тайна исповеди, тайна голосования, персональные данные;
2.профессиональная тайна - банковская тайна, врачебная тайна, журналистская тайна, редакционная тайна, тайна совещательной комнаты, тайна страхования, секреты мастерства, налоговая тайна, сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных органов, служебная информация о рынке ценных бумаг, геологическая информация о недрах;
.коммерческая тайна - конфиденциальные данные и сведения, имеющие коммерческую ценность, «ноу-хау»;
.государственные секреты - это служебная тайна, государственная тайна.
Н.Н. Ковалева выделяет следующие виды информации с ограниченным доступом:
. государственная тайна;
. конфиденциальная информация, которая, в свою очередь, подразделяется:
а). коммерческая тайна,
б). тайна частной жизни;
в). служебная тайна;
г). профессиональная тайна.
А. И. Алексенцев предлагает следующие основания разделения информации по видам тайны:
собственники информации (по отдельным видам они могут частично совпадать);
области (сферы) деятельности, в которых может быть информация, составляющая данный вид тайны;
на кого возложена защита данного вида тайны (по некоторым видам тайны здесь также возможно совпадение).
По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть органы государственной власти и образуемый ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны); юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и т.п.); граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, нотариальной, адвокатской, врачебной.
По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно ст.8 Закона РФ «О государственной тайне», устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». В США и ряде стран НАТО грифы секретности схожи с установленными отечественным законодательством - «конфиденциально (confidential)», «секретно (secret)», «совершенно секретно (top secret)». Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне», использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и т.п.
Следует отметить, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству. Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации, неоформленность их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов.
.2 Нормативно-правовое регулирование информации с ограниченным доступом
С наступлением так называемой информационной эры особое значение приобретает проблема правового регулирования оборота информации в государстве. Пожалуй, самым важным документом в системе нормативного регулирования оборота информации является Конституция Российской Федерации. Говоря об обороте информации и об ограничениях в этом обороте, имеется в виду, прежде всего, гражданский оборот или оборот информации в сфере общественных отношений, урегулированных частным правом.
Некоторые положения Конституции Российской Федерации, являясь нормами прямого действия, оказывают непосредственное влияние на информационные правоотношения. Так, ч. 1 статьи 29 Конституции гарантирует каждому на территории Российской Федерации свободу мысли и слова. Часть 4 этой же статьи закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом. То есть ограничение на оборот какого бы то ни было вида информации должно устанавливаться в Российской Федерации только на основании федерального закона. Кроме того, Конституция РФ закрепляет свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания, а также принцип правовой охраны интеллектуальной собственности (ст. 44 Конституции).
Однако нормы Конституции, большинство из которых являются нормами-принципами или нормами-декларациями, не в состоянии самостоятельно эффективно регулировать очень широкий круг общественных отношений, связанных с оборотом информации. Для этого необходима целая система нормативных актов разного уровня.
Первое российское легальное определение понятия «информация» было дано в Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В ст. 2 названного законодательного акта говорится, что информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В этом же Федеральном законе говорится, что объектом собственности, а следовательно, и объектом охраны и защиты является документированная информация, а также информационные ресурсы и информационные системы.
А в принятом в 2006 году Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация определяется как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2).
Учитывая значение информации в гражданском обороте, законодатель не мог обойти своим вниманием информацию при принятии в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации. И долгое время положения ГК РФ были единственными нормами, регулирующими информационные правоотношения в рамках гражданского оборота. В ст. 128 ГК говорится о видах объектов гражданских прав. Данная статья ГК относила информацию к самостоятельному виду объектов гражданских прав наряду с вещами, деньгами, ценными бумагами, имуществом и имущественными правами, работами и услугами, интеллектуальной собственностью и нематериальными благами. Однако в 2006 году в ГК РФ были внесены изменения и ст. 128 была изложена в новой редакции, в которой информация была исключена из объектов гражданских прав.
В зависимости от того значения, которое имеет информация по отношению к правам, свободам и законным интересам человека, безопасности общества и государства, имеет смысл в настоящее время говорить о разделении всего массива юридически значимой информации на информацию, изъятую из оборота; информацию, находящуюся в ограниченном обороте; и информацию, открытую к свободному доступу.
Оперируя терминологией вещного права, под информацией, изъятой из оборота, понимаются сведения, содержащие государственную тайну. В ч. 4 Конституции РФ сказано, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» под государственной тайной понимается защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Статья 5 дает исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну в РФ. Закон также определяет порядок отнесения информации к государственной тайне, рассекречивания данных сведений, а также регулирует порядок распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну, и меры защиты данных сведений. Кроме того, ст. 7 Закона определяет круг сведений, которые не могут являться государственной тайной и не подлежат засекречиванию. Положения ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» являются важной гарантией, способствующей реализации положений частей 1 и 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации о свободе слова и праве каждого свободно получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Понятие информации, находящейся в ограниченном обороте, впервые было введено в Федеральном законе «О кредитных историях», несмотря на то что смысловое содержание понятия информации, находящейся в ограниченном обороте, активно использовалось и ранее. Согласно ч. 4 ст. 7 указанного закона совокупность информации, содержащейся в титульной, основной и дополнительной (закрытой) части кредитных историй, является ограниченно оборотоспособным объектом. Как пишет Комлев С.В., представляется не только достаточно удобным, но и обоснованным и возможным распространить этот термин на весь спектр информации, хоть и не относящейся к государственной тайне, но свободное распространение которой нанесет существенный вред общественным отношениям. Таким образом, под информацией, находящейся в ограниченном обороте, можно понимать информацию, обладатель которой принимает меры к ее охране и защите и свободное распространение которой может нарушить права и свободы человека или затронуть его законные интересы, а также может нанести вред экономическим интересам организации.
Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» для обозначения такой информации оперирует понятием «ограничение доступа к информации», отсюда, соответственно, понятие «информация с ограниченным доступом». Вообще же, исходя из положений этого Закона доступ к информации - возможность получения информации и ее использования. Ст. 9 Закона «Об информации …» выделяет также такие виды информации с ограниченным доступом как: государственная тайна, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна, тайна частной жизни, персональные данные.
Общественные отношения, связанные с оборотом коммерческой тайны, были практически не урегулированы в течение долгого времени. Единственными нормативными актами, устанавливающими определенные правила, касающиеся оборота сведений, составляющих коммерческую тайну, были Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» и часть I ГК РФ, ст. 139 которого давала определение понятию «коммерческая и служебная тайна». Помимо этого, статья 139 ГК РФ устанавливала, что коммерческая и служебная тайна защищается установленными ГК (ст. 12 ГК РФ) и другими законами способами. Нормы, имеющие своей целью защищать собственников сведений, составляющих коммерческую тайну, содержались также и в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 183 УК РФ «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну»), однако из-за нечеткости содержащегося в ГК определения понятия коммерческой тайны данная статья УК была, по сути, неприменимой. Все недостатки прежних нормативных актов были преодолены посредством принятия Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
В данном нормативном акте было проведено разграничение между понятиями коммерческой и служебной тайны. За основу нового определения понятия коммерческой тайны был положен признак действительной или потенциальной коммерческой ценности сведений, составляющих коммерческую тайну, а также возможности получения дохода от владения данными сведениями. Ранее (в ст. 139 ГК) понятие «коммерческая тайна» определялось через признаки неизвестности этой информации другим лицам, отсутствия свободного доступа к ней и необходимости принятия мер к ее охране. Данные признаки определяют скорее понятие служебной, нежели коммерческой тайны. Кроме того, этот Закон содержит нормы, регулирующие отношения, связанные с оборотом сведений, составляющих коммерческую тайну (порядок отнесения сведений к коммерческой тайне, предоставление данных сведений, режим коммерческой тайны и т.д.).
Правовое содержание ограниченно оборотоспособной информации раскрыто также в нормах, посвященных сведениям, составляющим налоговую, банковскую и аудиторскую тайну, а также сведениям, содержащимся в кредитных историях физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Положения о налоговой тайне содержатся, в частности, в ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 34 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» и в целом ряде ведомственных нормативных актов (письмо МНС России от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@, письмо МНС России от 5 марта 2002 г. N ШС-6-14/252, Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033). Правовое содержание аудиторской тайны раскрывается в ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности». Основные положения законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с банковской тайной, закреплены в Гражданском кодексе РФ (ст. 857) и в ст. 26 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.
Данные виды ограниченно оборотоспособной информации схожи между собой по целому ряду признаков.
Во-первых, это информация, которая была предоставлена уполномоченным органам (налоговым, банковским, аудиторским) физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по различным основаниям (обязательное предоставление информации, предоставление информации на основании договора), либо информация об указанных лицах, полученная уполномоченными органами в процессе своей деятельности.
Во-вторых, разглашение сведений, обладателями которых являются налоговые, банковские или аудиторские органы, может повлечь нарушение прав и законных интересов указанных в этих сведениях лиц либо повлечь серьезный материальный ущерб для данных лиц.
В-третьих, российское законодательство с достаточной степенью соответствия определяет и регулирует оборот сведений, составляющих налоговую, банковскую и аудиторскую тайну.
Такие виды информации, находящихся в ограниченном обороте, как адвокатская тайна, врачебная тайна, тайна страхования и тайна усыновления ребенка, имеют достаточно схожее правовое содержание. Под адвокатской и врачебной тайной, а также тайной страхования понимаются сведения, ставшие известными адвокату, врачу или страховщику в связи с их профессиональной деятельностью (в связи с оказанием юридической помощи доверителю, в связи с обращением за медицинской помощью, обследованием и лечением пациента, а также в связи с деятельностью страховщика).
Как и применительно к другим видам информации, содержащим сведения, охраняемые законом, российское законодательство не допускает разглашение сведений, составляющих адвокатскую тайну, врачебную тайну и тайну страхования. Кроме того, законодательством установлен особый порядок предоставления и получения сведений, являющихся ограниченно оборотоспособной информацией. Так, в соответствии с ч. 2-3 ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием; проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения.
Информация, составляющая врачебную тайну, так же как и адвокатская тайна и тайна страхования, является конфиденциальной. Однако она может быть предоставлена определенному законодательством кругу лиц по основаниям, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., а также в ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Особенными видами ограниченно оборотоспособной информации, обеспечивающими реализацию прав и свобод человека в сфере гражданского оборота, являются сведения, содержащие тайну завещания и тайну усыновления ребенка, поскольку установленное государством ограничение на оборот этих видов информации является гарантией реализации конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
О тайне завещания, в частности, говорится в ст. 1123 ГК РФ. Положения ГК РФ о тайне завещания являются одним из примеров того, как положения ч. 1 ст. 23 Конституции РФ развиты и закреплены в гражданском законодательстве. В ГК РФ прямо указано на недопустимость разглашения сведений, касающихся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. Обеспечение тайны завещания при помощи способов защиты гражданских прав закреплено в ст. 12 ГК РФ.
Тайна усыновления ребенка также является важной гарантией соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Положения о тайне усыновления ребенка закреплены в ст. 139 Семейного кодекса РФ 1995 г., а также в ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г.; законодательно установлены и меры обеспечения сохранности сведений, составляющих тайну усыновления ребенка. В частности, за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления ребенка, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 155 УК РФ).
В заключение необходимо упомянуть еще об одном виде информации, находящемся в ограниченном обороте, а именно - о тайне связи. Закрепление в российском законодательстве положений о тайне связи является важной гарантией реализации установленного ч. 2 ст. 23 Конституции права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Признак закрытости для третьих лиц информации, передаваемой по каналам электрической и почтовой связи, также закреплен в ст. 63 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ, а также в ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ. Как и в случае с любым другим видом информации, находящейся в ограниченном обороте, владельцы информации вправе предоставлять ее только в установленных законом случаях определенному в законе кругу лиц.
На основании изложенного можно сделать вывод, что наличие ограниченно оборотоспособной информации во всем информационном массиве является объективной необходимостью. Объединение вышеуказанных видов информации в одну группу также обосновывается не только необходимостью обеспечения ее конфиденциальности, но и схожими методами административной охраны и защиты всех видов сведений, составляющих в совокупности информацию, находящуюся в ограниченном обороте.
Таким образом формируется сбалансированный правовой механизм, обеспечивающий деятельность всей сформированной рассмотренными выше нормативными актами системы.
Глава II. Виды информации с ограниченным доступом
2.1 Государственная тайна как предмет, изъятый из гражданского оборота
Хотя ответственность за разглашение государственной тайны в нашей стране существовала уже достаточно давно, первый законодательный акт, регулирующий правовой режим государственной тайны, был принят лишь в 1993 году. Таким актом стал Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне».
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Засекречивание информации производится на основании следующих принципов (ст. 6 Закона):
1.принцип законности - конкретная информация должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну;
2.принцип обоснованности - целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
.принцип своевременности:
засекречивание с момента получения сведений,
засекречивание заблаговременно;
4.принцип обязательной защиты - сведения защищаются компетентными на то органами.
Статья 5 Закона определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну. К ним, в частности, относятся:
) сведения в военной области: (о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке);
) сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации);
) сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);
) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства).
Таком образом, Закон «О государственной тайне» устанавливает базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну (23 вида сведений, объединенных в четыре группы), далее этот перечень развивается в утвержденном Президентом РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, состоящем из 113 пунктов. Однако собственно практическая работа над засекречиванием сведений в ведомствах и организациях ведется на основе не этих общих перечней, а специализированных развернутых ведомственных перечней, которые официально не публикуются.
В судебной практике имел место случай, когда положения такого ведомственного перечня применялись в обоснование решений и действий органов предварительного следствия применительно к лицам, в отношении которых велось уголовное расследование. Речь в данном случае идет об официально не опубликованном и не зарегистрированном Приказе Министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. N 055, утвердившем Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах РФ, на положения которого ссылались эксперты, проводившие экспертизу по уголовному делу, что, по мнению адвокатов обвиняемых, повлекло необоснованное привлечение к уголовной ответственности и осуждение. Ссылки экспертов на этот Приказ не рассматривались судом как аргумент адвокатов, а их требование об опубликовании Приказа N 055 не было удовлетворено по тем основаниям, что он не является нормативным актом, поскольку обращен не ко всем гражданам, а лишь к тем должностным лицам Министерства обороны РФ, которые по роду своей деятельности имеют отношение к засекречиванию.
Таким образом, и Закон «О государственной тайне», и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, носят общий характер, и определить, какие конкретно сведения являются секретными, а какие нет, можно лишь при наличии развернутого перечня, который не носит межведомственного характера и не подлежит государственной регистрации и опубликованию.
В контексте рассмотренного уголовного дела, возможно, доводы суда были и оправданны, однако этот вывод крайне затрудняет для правоприменительной практики решение вопроса о предоставлении информации подобного рода. В вопросе о доступе к информации имеет место несколько другая ситуация, нежели в рассмотренном судом деле: здесь уже не так важно, касается ли этот перечень всех граждан либо он предназначен только для служащих Минобороны РФ. Если в соответствии с решением суда ведомственные перечни не должны быть опубликованы, то логично предположить, что в случае, когда запрос о предоставлении информации будет касаться сведений, зафиксированных в этом перечне, последует отказ. Однако интересно то, что само правовое основание, на котором в этом случае базируется решение об отказе в предоставлении информации, так же секретно, как и сами сведения. Разумеется, что эта ситуация абсурдна, и она требует решения.
Закон о государственной тайне определяет также перечень органов, которые осуществляют мероприятия по защите государственной тайны. К ним относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах, а также иные органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
В соответствии с установленным порядком необходимость отнесения сведений к государственной тайне следует обосновать тем органам или учреждениям, которыми эти сведения получены или разработаны. Далее на основе предложений органов власти Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (18 человек в основном в ранге заместителей министров) формирует на основе ст. 5 Закона «О государственной тайне» перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который также утверждается Президентом РФ. С учетом этого общего Перечня органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (всего 27 человек в ранге руководителей министерств и ведомств), разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Следующая составляющая института государственной тайны - это правовой механизм ограничения доступа к ней. Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне. При этом Законом о государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Без проведения таких мероприятий к государственной тайне допускаются члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
Процедура засекречивания представляет собой установление для информации одной из трех степеней (грифов) секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно», критерием которых является степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае распространения этих сведений. При разглашении сведений особой важности ущерб наносится интересам Российской Федерации, при разглашении сведений с грифом «совершенно секретно» ущерб может быть причинен министерствам и ведомствам, при разглашении сведений под грифом «секретно» ущерб причиняется предприятиям, учреждениям и организациям.
Трем степеням секретности соответствуют три степени допуска должностных лиц к государственной тайне; при этом допуск к сведениям, имеющим гриф «особой важности», означает автоматический допуск к двум другим.
Следует отметить, что государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, то есть фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Такими реквизитами являются: степень секретности; данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрационный номер; дата или условие рассекречивания информации.
Закон регламентирует порядок оборота государственной тайны. Ее передача осуществляется после проведения соответствующей экспертизы и оформляется специальным соглашением. Новый хранитель сведений, составляющих государственную тайну, обязан соблюдать режим ограниченного доступа и защиты. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, также детально регламентирована Правительством РФ.
Не подлежат засекречиванию следующие сведения:
. Сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан;
. Сведения о состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;
. Сведения о привилегиях, компенсациях, льготах, предоставляемых всем субъектам;
. Сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
. Сведения о ресурсах золотого запаса и государственных валютных резервов;
. Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц;
. Сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и должностными лицами.
В определенных случаях режим государственной тайны для какой-либо информации может быть снят. Закон о государственной тайне (ст. 13) предусматривает два таких случая:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Защита государственной тайны - не только правовая, техническая, но и культурологическая проблема. Решение ее зависит от уровня информационной культуры в обществе. Неотъемлемой частью этой культуры является восприятие легитимности и обоснованности установления правовых регламентов в отношении информации ограниченного доступа, в том числе и государственной тайны, а также осознание того, что эффективность функционирования института государственной тайны - одно из условий деятельности самого государства, обеспечения его суверенитета, реализации его претензий на достойное место в мировом сообществе.
2.2 Служебная и профессиональная тайна
Определение служебной тайны дано в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», согласно которому служебная тайна представляет собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В настоящее время правовое регулирование служебной тайны основывается в основном на ч. 1 ст. 139 ГК: «информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». Законодательного акта, который бы более подробно регулировал правовой режим служебной тайны не было никогда, нет и сейчас.
В силу этого понятие служебной тайны по-разному трактуется в научной литературе. Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических лицах и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и другие.
Некоторые, однако, склонны считать, что к служебной тайне должны относится лишь сведения о «скрытой» служебной деятельности государственных и муниципальных органов (например, сведения, связанные с организацией и проведением оперативной деятельности налоговых органов в целях выполнения задач, возложенных на них законом). При таком подходе налоговая тайна должна считаться не служебной, а так называемой «профессиональной».
Представляется, однако, что все вышеуказанные виды конфиденциальной информации являются служебными тайнами, так как имеется общий признак: они становятся известными соответствующим должностным лицам в связи с их служебной деятельностью.
Таким образом, можно дать следующее определение служебной тайны - это защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.
Из этого определения можно выделить следующие критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:
1.информация, составляющая собственную служебную информацию о деятельности самого органа власти,
2.охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц - «чужая тайна»,
.сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен,
.получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.
Объекты служебной тайны:
военная тайна (в данном случае, это сведения, не относящиеся к государственной тайне),
тайна следствия,
судебная тайна,
налоговая тайна,
охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц.
При этом можно выделить два вида служебной тайны: 1) тайна деятельности соответствующего органа; 2) профессиональная тайна. Последняя зачастую может тесно пересекаться с личной, коммерческой, банковской и иными тайнами. Так, например, сведения о планах развития коммерческой организации, составляющие коммерческую тайну, ставшие известными на законных основаниях должностным лицам органов государственной власти, будут охраняться одновременно институтами коммерческой и служебной тайны. Информация об усыновлении или удочерении, относящаяся к личной тайне, будучи получена адвокатом в рамках его профессиональной деятельности, становятся также адвокатской тайной и т.д.
Правовой режим отдельных видов информации, составляющей служебную тайну, регулируется соответствующим законодательством.
Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению.
Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора.
Аналогичные образом ст. 341 УПК регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.
Тайна закрытого судебного заседания предусмотрена ст. 241 УПК, где определены условия проведения такого вида судебного заседания. Относительно гражданского процесса - это ст. 10 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ, хотя напрямую и не использует термины «служебная тайна» или «таможенная тайна», также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10).
А.В. Семашко предлагает для эффективного информационного обмена сведений, функционирующих в режиме служебной тайны между органами исполнительной власти создать единое информационное пространство, посредством создания государственных информационных систем и даже предлагает проект единого законодательного акта, который устанавливал бы порядок и правила взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании государственных информационных систем, содержащих сведения, функционирующие в режиме служебной тайны.
Профессиональная тайна определяется тремя признаками:
1.профессиональная принадлежность,
2.конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему соответствующие профессиональный обязанности, по выбору владельца этой информации,
.у лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность.
Профессиональная тайна, таким образом, это защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Исходя из этого определения можно выделить следующие критерии ее охраноспособности:
информация стала известной в силу профессиональных обязанностей,
держатель этой информации не состоит на государственной или муниципальной службе,
не относится к государственной или коммерческой тайне.
В ст. 9 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» дано легальное определение профессиональной тайны, а именно: информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
Объекты профессиональной тайны:
1.врачебная тайна,
2.тайна связи,
.нотариальная тайна,
.адвокатская тайна,
.тайна усыновления,
.тайна страхования,
.тайна исповеди,
.тайна журналиста,
.тайна работников ломбардов.
Адвокатская тайна в настоящее время установлена Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Гарантией адвокатской тайны является запрет допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.
Однако не всегда адвокатская тайна уважается должностными лицами, соответствующие нормы игнорируются. Так, например, 16.10.2003 на допрос в Генеральную прокуратуру РФ в качестве свидетеля был вызван адвокат Антон Дрель, являющийся защитником Платона Лебедева («ЮКОС»). На следующий день адвокатская палата г. Москвы сообщила Дрелю, что он не должен являться в прокуратуру и давать там свидетельские показания. 17 октября 2003 г. прокуратура еще раз пыталась получить информацию у адвоката, но он к следователю не явился. Журналистам представитель Генпрокуратуры заявил, что в случае неявки к адвокату Дрелю может быть применен привод.
Нотариальная тайна регулируется ст. 16 Основ законодательства о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I: нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Врачебная или медицинская тайна определена в ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I. К сведениям, составляющим врачебную тайну, закон относит информацию о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.
Положения о тайне усыновления ребенка закреплены в ст. 139 Семейного кодекса РФ 1995 г., а также в ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г.; законодательно установлены и меры обеспечения сохранности сведений, составляющих тайну усыновления ребенка. В частности, за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления ребенка, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 155 УК РФ).
Тайна связи определяется положениями ст. 63 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ : на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.
Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Также о тайне связи говорится в ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ.
Тайна страхования закреплена в ст. 946 Гражданского кодекса РФ: страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.
Тайна исповеди охраняется Федеральным Законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Ее можно определить как информацию (сведения), ставшую известной священнослужителю из исповеди. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.
Ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» говорит о том, что редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя. Таким образом, исходя из положений этой статьи журналистскую тайну можно определить как конфиденциальную информацию, полученную сотрудником средства массовой информации в ходе исполнения им его профессиональных обязанностей с условием сохранения их в тайне. Кроме того, объектами профессиональной тайны журналиста могут быть и источники информации (например, сообщившие сведения лица).
Тайна работников ломбардов определена в Федеральном Законе от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»: к информации, составляющей профессиональную тайну при осуществлении ломбардом своей деятельности, относится информация, полученная ломбардом от заемщика или поклажедателя в связи с заключением договора займа или договора хранения, за исключением наименования, описания технических, технологических и качественных характеристик невостребованной вещи, на которую в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона «О ломбардах», обращено взыскание.
тайна информация доступ правовой
§ 2.3 Тайна частной жизни
Тайна частной жизни - составной элемент права на неприкосновенность частной жизни, она включает в себя личную, семейную тайну и охрану персональных данных.
В УК РФ предусмотрена ответственность физических лиц за нарушение тайны частной жизни. Так, в ст. 137 УК РФ предусмотрена ответственность граждан за нарушение неприкосновенность частной жизни граждан, а в ст. 138 за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Субъектами этих преступлений могут быть физические лица, достигшие 16 лет. Нарушение неприкосновенности частной жизни является умышленным преступлением и может быть выражено, например, в распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, причинившем вред потерпевшему, его правам и законным интересам. Для данного преступления, как отмечают исследователи, характерен обычно корыстный мотив, но у виновного лица может быть и иная заинтересованность в нанесении вреда потерпевшему.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений также является умышленным преступлением. Оно выражается в незаконном, без согласия адресата и без разрешения правоохранительных органов, ознакомлении с содержанием корреспонденции, подслушивании телефонных разговоров, выемке корреспонденции и т.д. В ст. 129 и ст. 130 УК РФ установлена ответственность за клевету и оскорбление. Их отличие от нарушения неприкосновенности частной жизни и тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений состоит в том, что последние связаны с получением и распространением достоверной информации о гражданах, тогда как, например, под клеветой подразумевается сообщение ложных сведений. Кроме того, для наступления уголовной ответственности за клевету достаточно только факта произнесения одним лицом ложных сведений о другом лице, а для наступления уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни граждан необходимо, чтобы разглашение сведений о частной жизни потерпевших нанесло им вред (формальный и материальный составы, соответственно).
Кроме того, статьей 155 УК предусмотрена ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения).
В последнее время очень активно обсуждается в обществе такое понятие как персональные данные, что связано с постоянными нарушениями режима персональных данных. Общественные отношения в этой сфере регулируются соответствующим Федеральным Законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». А впервые нормы, касающихся персональных данных, были введены Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (см. ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см. ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (см. ч. 1 ст. 24).
Что же такое персональные данные? В Законе о персональных данных предлагается такое определение: персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Помимо этого законодателем установлены некоторые специальные категории персональных данных, в отношении которых действуют повышенные меры защиты от несанкционированной обработки и распространения. Это информация, касающаяся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни физического лица, а также биометрические персональные данные - сведения, характеризующие физиологические особенности человека (ст. 10 и ст. 11 Закона).
То есть, так как каждый гражданин в процессе своей жизни вступает во взаимоотношения с различными предприятиями, организациями, учреждениями, а также другими гражданами и при этом у последних происходит накопление данных о конкретном индивиде, начиная с самых простых (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и т.п.) и заканчивая очень специфическими (сведения о заболеваниях, судимостях, размерах доходов, имуществе и пр.). Все это, исходя их предложенного определения и следует считать примерами персональных данных.
Согласно ст. 3 Закона о персональных данных термин «обработка персональных данных» включает в себя весь спектр действий (операций) с персональными данными, в том числе сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (передачу), обезличивание, блокирование и уничтожение. По общему правилу (п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных) обработка данных возможна только с согласия субъекта персональных данных (далее - субъект), однако существует перечень исключений из этого правила. Так, согласие субъекта не требуется, когда обработка данных:
ведется на основании Федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;
ведется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;
необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта, если получение его согласия на обработку данных невозможно;
необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для расчетов операторами электросвязи с пользователями за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;
ведется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта.
Также не требуется согласия субъекта на обработку данных, подлежащих опубликованию в соответствии с законодательством, в том числе персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности, а также лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы.
Действие Закона о персональных данных распространяется на все отношения, связанные с обработкой персональных данных с использованием (или без использования) средств автоматизации, если обработка данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с данными с использованием средств автоматизации. При этом за рамки Закона о персональных данных выведены следующие случаи:
обработка персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъекта;
организация хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ;
обработка подлежащих включению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если она проводится в соответствии с законодательством РФ в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
обработка персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно ст. 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов:
) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;
) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;
) соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;
) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;
) недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.
Последний из принципов призван противостоять созданию единого государственного регистра, об опасности которого говорят представители Русской Православной Церкви и деятели правозащитных организаций.
Персональные данные являются строго конфиденциальными, любые лица, получившие к ним доступ, обязаны хранить эти данные в тайне (п. 9 ст. 9 Закона о персональных данных). Однако из этого правила имеются два исключения:
обезличенные персональные данные,
данные, в отношении которых не возможно определить их принадлежность конкретному физическому лицу (такие данные могут собираться для статистики),
общедоступные персональные данные.
В Законе о персональных данных предусмотрена возможность размещать персональные данные в общедоступных источниках (например, в телефонных справочниках) исключительно с согласия субъекта.
Для размещения персональных данных в общедоступных источниках необходимо письменное согласие, в котором субъект среди прочего указывает адрес и все сведения об основном документе, удостоверяющем его личность. Кроме того, письменное согласие необходимо в случае: обработки специальных персональных данных; трансграничной передачи персональных данных на территории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъекта; принятия на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта или иным образом затрагивающих его права и законные интересы.
Юридические и физические лица, которые согласно своим полномочиями владеют информацией о гражданах, получают и используют ее, несут ответственность по законодательству Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.
Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию заинтересованных субъектов.
В целом, давая оценку этому Закону, нужно отметить, что его несомненное достоинство в том, что он дает ряд определений: персональные данные, субъект персональных данных, обработка персональных данных, оператор и др. Но, с другой стороны, не лишен и ряда недостатков. Так, излишне широким является определение оператора - это «государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных» (ст. 3 Закона). Такое определение автоматически превращает в оператора любое физическое лицо, если оно хотя бы однажды осуществляло обработку персональных данных другого лица не для личных и семейных нужд, а, например, по его просьбе или по иному случаю.
Кроме того, оператор часто в рамках, установленных Законом о персональных данных, определяет цели и объем обработки данных. Но по целому ряду действий с персональными данными он не вправе самостоятельно определять их цели и содержание. Характеризовать оператора через такой признак, как «лицо, определяющее цели и содержание обработки персональных данных» является размыванием его полномочий.
Лишенным смысла представляется установка ч. 4 ст. 21 Закона о персональных данных, в соответствии с которой, в случае достижения цели обработки персональных данных, оператор обязан незамедлительно прекратить их обработку и уничтожить соответствующие данные, а также уведомить об этом субъекта персональных данных. Кто определяет «достижение цели»? Возникает вопрос - зачем уведомлять об этом всех субъектов, если таковых были, например десятки тысяч?
§ 2.4 Коммерческая и банковская тайны
Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляет коммерческую тайну, если это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
Таким образом, можно выделить три признака относимости информации к коммерческой тайне:
информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
отсутствует свободный доступ к информации;
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Первый признак означает, что к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения, которые заведомо не могут обладать коммерческой ценностью. Например, не может быть коммерческой тайной информация о планировке офиса фирмы и т.п.
Информация теряет свой статус коммерческой тайны в случае, если она становится общедоступной, то есть отсутствует второй признак коммерческой тайны. Речь идет о случаях, когда сам владелец информации опубликовал ее в СМИ и тем самым сделал ее известной широкому кругу лиц.
Информация не будет признана коммерческой тайной также в тех случаях, когда ее владелец, хотя и не разгласил информацию сам, но не принял мер по ее охране от доступа других лиц, т.е. доступ к ней был открыт для каждого.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами (ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне»).
Большое значение имеет регулирование банковской тайны, так как банковская система России - один из главных механизмов финансово-кредитной деятельности. Развитие рыночных отношений невозможно без разнообразного и качественного представления субъектам рынка банковских услуг. Однако для достижения этой цели огромное значение имеет правовое обеспечение в области банковской деятельности и, в частности, защита интересов участников финансово-кредитных правоотношений. Крах банковской системы, вызванный кризисом доверия, может обернуться смертью всего экономического организма страны.
Кроме того, проблемы, связанные с банковской тайной, имеют в сегодняшней России и политическое значение, а многочисленные скандалы, связанные с «отмыванием» денег, периодическое появление на черном рынке баз данных о клиентах различных банков и тому подобное, только подчеркивают актуальность исследования данных проблем.
Законодательное определение понятия банковской тайны крайне противоречиво, и, более того, действующее законодательство не содержит определения понятия «банковская тайна». Содержание банковской тайны вводится как Гражданским кодексом РФ, так и Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». При этом содержание указанных норм существенно отличается, в связи с этим на практике возникает ряд проблем, которые в свою очередь нередко приводят к судебным спорам.
Правовые истоки охраны информации, составляющей банковскую тайну, заложены в ст. 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Кроме того, Конституция Российской Федерации, гарантирует свободу экономической деятельности, что провозглашается в ч. 1 статьи 8.
Статья 35 Конституции гарантирует право каждого свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. В статье 34 провозглашается также право свободно использовать свое имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. А из этих положений вытекает, в частности, возможность для собственника осуществлять указанные права путем размещения принадлежащих ему денежных средств на банковских счетах и банковских вкладах.
Из статей 17 и 19 Конституции Российской Федерации следует, что права, закрепленные в ее статьях 34 (ч. 1) и 35 (ч. 2), гарантируются в Российской Федерации в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются гражданами на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора. Данные конституционные положения в сочетании с правом каждого на неприкосновенность частной жизни и личную тайну и с недопустимостью распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 23; ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации) гарантируют и защищают от чьего бы то ни было произвольного вмешательства сферу частной жизни личности в ее взаимоотношениях с государством, его органами и должностными лицами, а также с обществом и другими людьми. Из данных конституционных гарантий вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменительной практике.
В соответствии с п. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Следовательно, в соответствии с ГК РФ сведения, составляющие банковскую тайну, включают:
¾сведения о банковском счете клиента;
¾сведения о банковском вкладе клиента;
¾сведения об операциях по счету клиента (в данном случае имеется в виду банковский счет, т.к. упоминания о каких-либо иных счетах ГК РФ не содержит);
¾сведения о клиенте.
Однако в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» содержится иное определение банковской тайны. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитная организация гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов.
Сравнительный анализ показывает, что в отличие от ГК РФ в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» в состав банковской тайны включена не тайна об операциях по счету, а тайна об операциях клиентов кредитной организации. Правомерно предположить, что в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» имеются в виду не только операции по счету, но и иные совершаемые клиентами операции, в том числе и операции, связанные с получением кредитов.
Таким образом, можно выделить две категории и, соответственно, два правовых режима информации, составляющей банковскую тайну. Во-первых, это сведения о счетах, вкладах и операциях по ним. Данная информация является банковской тайной в силу прямого указания закона. Применительно к данному объему информации можно говорить о банковской тайне в узком смысле. Во-вторых, это «иные сведения» о клиенте кредитной организации, которые охраняются банковской тайной в силу ст. 857 ГК РФ (например, к таким сведениям может относиться информация о лицах, уполномоченных распоряжаться счетом или вкладом). Таким образом, в условиях действующего законодательства однозначно ответить на вопрос об объеме банковской тайны нельзя, однако следует учитывать, что в банковской практике Российской Федерации обычно применяется расширительное толкование банковской тайны.
Кроме такого неоднозначного определения понятия банковской тайны, существует еще ряд проблем. Так, по общему правилу, возникновение у лица статуса клиента банка в российском законодательстве зависит от заключения лицом договора с банком, и это не позволяет распространять положения о банковской тайне на преддоговорные и иные правоотношения с участием кредитных организаций. Отсюда возникает вопрос - подлежит ли охране информация о лице, обратившимся в банк за кредитом и не получившем его по каким-либо причинам? Не получив кредита, лицо не стало клиентом банка и, таким образом, исходя из предписаний закона, банк не несет обязанности по сохранению полученной от заявителя информации в тайне. Хотя лица, которым было отказано в предоставлении кредита, в случае утечки данных о них, смогут защитить свое право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, не прибегая к банковской тайне, а, опираясь на действующее законодательство Российской Федерации о персональных данных. Или, например, какая-либо компания открыла счет в банке и проводила по нему операции. Затем данная компания закрыла счет в банке и, таким образом, для банка уже не является клиентом, следовательно, банк уже не обязан хранить банковскую тайну в отношении документов и информации, полученных от компании, закрывшей счет. Хотя в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 13.10.2005 года по делу № А42-2085/2005-16 определено иное последствие в похожей ситуации - невозможность для банка представить запрашиваемые документы.
Таким образом, для защиты прав и интересов любых лиц, которые, вступают в отношения с банками (причем, независимо от наличия или отсутствия договорных отношений с кредитной организацией), было бы целесообразным распространение режима банковской тайны на любую информацию, полученную банком как от клиента, так и от третьих лиц в ходе осуществления им профессиональной деятельности.
Заключение
Итак, в рамках настоящей дипломной работы нами были рассмотрены следующие проблемы: понятие информации, информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), произведена классификация последней и рассмотрены отдельные виды конфиденциальной информации.
Если исходить из легального определения такого вида информации, то это информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом. В литературе имеются и другие определения информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации). Например, следующее: это объективно выраженные секретные сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, неизвестные широкому кругу лиц, имеющие средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц (А.В. Семашко).
Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками:
цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В настоящее время нет четкой и единой классификации видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 40 ее разновидностей, и таким образом, разработка такой классификации еще предстоит науке и законодательству.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Что же касается такого вида тайны, как служебная, то ее понятие по разному трактуется в научной литературе. Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических лицах и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и другие. Некоторые, однако, склонны считать, что к служебной тайне должны относится лишь сведения о «скрытой» служебной деятельности государственных и муниципальных органов (например, сведения, связанные с организацией и проведением оперативной деятельности налоговых органов в целях выполнения задач, возложенных на них законом). Неясен и вопрос о разграничении служебной и профессиональной тайн. Это порождает ряд проблем в правоприменительной практике, и выходом из сложившийся ситуации было бы принятие соответствующего закона.
Тайна частной жизни включает в себя личную, семейную тайну и охрану персональных данных.
Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Большое значение имеет регулирование банковской тайны, так как банковская система России - один из главных механизмов финансово-кредитной деятельности. Законодательное определение понятия банковской тайны крайне противоречиво, и, более того, действующее законодательство не содержит определения понятия «банковская тайна». Существует толкование банковской тайны в так называемом «узком» и «широком понимании». Для совершенствования правовой системы страны и, таким образом, для лучшей защиты прав и законных интересов граждан, необходима ликвидация подобных пробелов.
Список литературы и источников
1.Нормативно-правовые акты:
1.1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (ред. 30.12.2008) // Российская газета. - 2009. - 21 января;
1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): офиц. текст. М.: Ось-89, 2009. - 192 с.;
.3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М., Ось-89, 2008. - 192 с.;
.4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1): офиц. текст. М.: Омега-Л, 2008. - 276 с.;
.5. Семейный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.: Норма, 2001. - 121 с.;
.6. Таможенный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066;
.7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921;
.8. Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;
.9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. - № 33. - Ст. 1318;
.10.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - №10. - Ст. 357;
.11.О банках и банковской деятельности: федеральный закон от 2.12.1990 № 395-1 // СЗ РФ. - 1996. - №6. - Ст. 492;
.12.О милиции: Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №16. - Ст. 503;
.13.О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: федеральный закон от 02.07.1992 N 3185-I // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1913;
.14.О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-I // СЗ РФ. - 1997. - №41. - Ст. 8280-8235;
.15.Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №8. - Ст. 609;
.16.О почтовой связи: федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - №29. - Ст. 3697;
.17.Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 7.08.2001 №119-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - №33 (ч.1). Ст. 3422,
.18.Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный Закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102;
.19.О связи: федеральный закон от 7.07.2003 N 126-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - №28. - Ст. 2895;
.20.О коммерческой тайне: федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3283;
.21.О кредитных историях: федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст. 44;
.22. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 // СЗ РФ. - 2006. - №31 (ч.1). - Ст. 3448;
.23.О персональных данных: федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - №31 (ч.1). - Ст. 3451;
.24.Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 // СЗ РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4775;
.25.Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 // СЗ РФ. - 1997. - № 10. - Ст. 1127;
.26.О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: постановление Правительства РСФСР от 5.12.1991 N 35 // СП РФ. - 1992. - № 1-2. - Ст. 7;
.27.Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 N 1050) // СЗ РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4987;
.28.Положение о порядке подготовки к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 N 973) // СЗ РФ. - 1997. - № 32. - Ст. 3786;
.29.О предоставлении налоговыми органами сведений о юридических лицах, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц: письмо МНС России от 04.12.2002 // Налогообложение. - 2003. - №1;
.30.Об отнесении сведений о задолженности налогоплательщика к налоговой тайне: письмо МНС России от 05.03.2002 // Экономика и жизнь. - 2002. - № 12;
.31.Об утверждении перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну: приказ МВД РФ от 26.12.2003 № 1033 // Российская газета. - 2004. - 27 января;
.32.Дело по жалобе о признании незаконным и недействующим Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10.08.1996 N 055: определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7.05.2002 № КАС02-132 // Правовая система «Консультант Плюс»;
.33.Постановление Конституционного Суда РФ № 8-П от 14.05.2003 «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» // СЗ РФ. - 2003. - № 21. - Ст. 2058;
2.Монографии:
2.1. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть) / И.Л. Петрухин / М.: Изд-во ИГП РАН, 1998. - 230с.;
2.2.Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию / Л.В. Туманова, А.А. Снытников. - М.: Городец-издат, 2001. - 344 с.;
.3. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве) / А.А. Фатьянов. - М.: МИФИ, 1999. - 231 с.
3.Учебники и учебные пособия:
3.1.Информационное право: учебник для вузов / под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юрист, 2002. - 789 с.
3.2.Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4т. - М.: Вече, 1998. - Т.2. - 640 с.;
.3.Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие - Н.Н. Ковалева / М.: Дашков и К, 2007. - 341 с.;
.4.Копылов В.А. Информационное право: учебник / В.А. Копылов - М.: Юрист, 2005. - 512 с.;
.5. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов - М.: Русский язык, 1990. - 921 с.;
.6.Рассолов М.М. Информационное право: учебное пособие - М.: Юрист, 1999. - 400 с.;
.7.Новый словарь иностранных слов./ Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В - М.: Азбуковник, 2003. - 978 с.;
4.Статьи:
4.1.Алексенцев А. И. О классификации конфиденциальной информации по видам тайны / А.И. Алексенцев // Безопасность информационных технологий. - 1999. - № 3. - С. 42-45;
4.2.Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве / И.Л. Бачило // НТИ. - Сер. 1. - 1999. - С. 21-25;
.3.Башаратьян М.К. Информация как объект права и содержание права на информацию / М.К. Башаратьян // Современное право. - 2006. - № 12. - С. 35-39;
.4.Дегтярев А. Режим конфиденциальной информации. / А. Дегтярев, Ю. Текиева // Налоги. - 2007. - № 2. - С. 18-24;
.5.Демченко В. Человек ценой в миллиард долларов / В. Демченко, М. Игнатова // Известия. - 2003. - 18 октября;
4.6.Ефремов А. Понятие и виды конфиденциальной информации. // URL: #"justify">5.Авторефераты диссертаций:
5.1.Даниленко С.А. Правовое регулирование банковской тайны: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: защищена 19.10.2007 / Даниленко Светлана Александровна. - М., 2007. - 20 с;
5.2. Семашко А.В. Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук: защищена 11.09.2008 / Семашко Александр Викторович. - М, 2008. - 20 с.;
.3. Строганова И.В. Правовой режим конфиденциальной информации (гражданско-правовой аспект). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук: защищена 13.05.2004 / Строганова Ирина Викторовна. - Екатеринбург, 2004. - 20 с.