Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
Тема
Организация
конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в
Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
Содержание
конкурсный вакантный должность государственная
служба
Введение
Глава 1.
Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной
гражданской службы в Российской Федерации
.1
Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей
государственной гражданской службы в Российской Федерации
.2 Методика
конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы
Глава 2.
Анализ организации конкурсного замещения вакантных должностей государственной
гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
.1
Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной
гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
.2
Совершенствование деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской
области по организации конкурсного замещения должностей государственной
гражданской службы
Заключение
Список
использованных источников и литературы
Введение
Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране
экономической и политической реформ, демократизация государственной и
общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем
объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и
местного самоуправления.
Совершенствование системы управления государственной гражданской службы
выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и
укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления,
персонал государственной гражданской службы могут непосредственным образом
воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать
реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
Объектом исследования является Управление Россельхознадзора по
Челябинской области.
В качестве предмета исследования рассматриваются пути совершенствования
организации конкурсного замещения вакантных должностей в Управлении
Россельхознадзора по Челябинской области.
Целью работы является: анализ организации конкурсного замещения вакантных
должностей в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Определить нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения
должностей государственной гражданской службы;
- Изучить методику конкурсного замещения должностей государственной
гражданской службы
Рассмотреть организацию конкурсного замещения должностей государственной
гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
- Предложить пути совершенствования деятельности Управления
Россельхознадзора по Челябинской области по организации конкурсного замещения
вакантных должностей государственной гражданской службы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных
источников и литературы.
Курсовая работа написана на основании изучения учебных пособий, анализа
монографий и статей периодических изданий. Список литературных источников
включает в себя 29 наименований.
Глава 1.
Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной
гражданской службы в Российской Федерации
.1
Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей
государственной гражданской службы в Российской Федерации
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации
(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъектов Российской Федерации.
Государственные
должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской
Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией
<#"557738.files/image001.gif">
Рис. Структура Управления Россельхознадзора по Челябинской области
В Реестре должностей государственной гражданской службы в Управлении
Россельхознадзора по Челябинской области предусматриваются должности
государственной гражданской службы, учреждаемые для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную гражданскую
должность. Такие должности государственной гражданской службы замещаются
государственными гражданскими служащими путем заключения трудового договора на
срок полномочий указанного лица.
Для замещения должностей государственной гражданской службы в Управлении
Россельхознадзора по Челябинской области предъявляются квалификационные
требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей, по группе:
). высших должностей государственной гражданской службы - знание
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Челябинской
области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов,
регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ
региональной экономики и управления, принципов и методов регионального
прогнозирования и планирования, передового отечественного и зарубежного опыта,
методов разработки и контроля хода выполнения региональных программ, методов,
правил и практики формирования и исполнения бюджетов всех уровней, основ
социологии и психологии; навыки руководства комплексными коллективами,
координации их работы, опыта взаимодействия со средствами массовой информации,
общественными организациями; умение пользоваться персональным компьютером и
другой организационной техникой;
). главных и ведущих должностей государственной гражданской службы -
знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава
Челябинской области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых
актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ
региональной экономики и управления, правил делового этикета; навыки
руководства структурными подразделениями среднего и низового звена, публичной
деятельности (навыки выступлений перед аудиторией, в средствах массовой
информации); опыт разработки проектов правовых актов, программ, аналитических
материалов для принятия управленческих решений; наличие высшего
профессионального образования по специальности (юриспруденция, агроэкология,
природопользование, защита растений; знание земельного законодательства, знание
основ землеустройства, знание основ осуществления муниципального земельного
контроля, знание градостроительного законодательства, ветеринария; знание
действующего ветеринарного законодательства; знание административного законодательства
(для проведения контрольно-надзорных мероприятий в области ветеринарии); опыт
работы в организации противоэпизоотических мероприятий; знания и умение при
установлении причинно-следственной связи при возникновении и распространении
болезней животных; знание законодательства Российской Федерации в области
карантина растений и нормативно - правовых документов в данной сфере
деятельности; знание законодательства Таможенного Союза в области карантина
растений и нормативно-правовых документов); уверенный пользователь ПК,
возможность выезда в командировки; умение пользоваться персональным компьютером
и другой организационной техникой;
). старших должностей государственной гражданской службы - знание
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Челябинской
области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов,
регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ экономики и
организации труда, правил делового этикета; навыки разработки проектов правовых
актов, аналитических материалов, подготовки проектов и практической реализации
управленческих решений, оценки их эффективности и целесообразности,
методического руководства творческими группами специалистов; наличие высшего
профессионального образования по специальности (юриспруденция, агроэкология,
природопользование, защита растений; знание земельного законодательства, знание
основ землеустройства, знание основ осуществления муниципального земельного
контроля, знание градостроительного законодательства, ветеринария; знание
действующего ветеринарного законодательства; знание административного
законодательства (для проведения контрольно-надзорных мероприятий в области
ветеринарии); опыт работы в организации противоэпизоотических мероприятий;
знания и умение при установлении причинно-следственной связи при возникновении
и распространении болезней животных; знание законодательства Российской
Федерации в области карантина растений и нормативно - правовых документов в
данной сфере деятельности; знание законодательства Таможенного Союза в области
карантина растений и нормативно-правовых документов); умение пользоваться
персональным компьютером и другой организационной техникой;
). младших должностей государственной гражданской службы - знание
Конституции Российской Федерации, Устава Челябинской области, законов
Челябинской области, других нормативно-правовых актов применительно к
должностным обязанностям по соответствующей должности,
инструктивно-методических документов по делопроизводству; навыки
самостоятельного поиска и обработки информации, необходимой и достаточной для
выполнения порученных работ, аналитической деятельности при выборе способов
решения поставленных задач, самоорганизации профессиональной деятельности;
умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой.
Открывающиеся в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
вакансии должностей подлежат замещению их лицами, зачисленными в резерв на эти
должности в первую очередь.
Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области проводится в два
этапа.
На первом этапе публикуется объявление на официальном сайте Управления
Россельхознадзора по Челябинской области в разделе «Вакансии» о приеме
документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.
В течении 21 дня со дня опубликования объявления гражданин, изъявивший
желание участвовать в конкурсе, предоставляет в отдел кадровое работы и
делопроизводства:
собственноручно заполненную и подписанную анкету, по форме, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №667-р, с
приложением фотографии (3х4);
копию паспорта или заменяющий его документ (соответствующий документ
предъявляется лично по прибытии на конкурс);
документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж
работы и квалификацию;
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая)
деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие
трудовую (служебную) деятельность;
копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию
гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой
степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту
работы (службы);
заключение медицинского учреждения об отсутствии у гражданина
заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и ее
прохождению, по форме, установленной Правительством Российской Федерации (форма
№001-ГС/у);
копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу);
справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной
службы по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 мая
2009 года № 559;
справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на
замещение должности федеральной государственной службы по форме, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559;
копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического
лица по месту жительства на территории Российской Федерации;
личное заявление.
После проведения проверки достоверности принимается решение о дате, месте
и времени проведения второго этапа конкурса.
Второй этап конкурса проводится в форме тестирования и собеседования в
соответствии с квалификационными требованиями.
Отбор кандидатур для зачисления производится в целевом порядке на
конкретную должность на основе соответствия вида и уровня профессионального
образования, стажа и опыта работы кандидата, других его качеств, а также
установленным законодательством и государственными гражданскими правовыми
актами специализации и квалификационным требованиям к этой должности при
условии соблюдения возрастного и других ограничений для государственной
гражданской службы.
При рассмотрении кандидатур для зачисления в Управление Россельхознадзора
по Челябинской области преимуществом пользуются:
) лица, уволенные с государственной гражданской службы при ликвидации
государственных органов субъектов Российской Федерации, сокращении их численности
или штата;
) государственные гражданские служащие в целях обеспечения их права на
продвижение по службе;
) выборные лица государственных органов субъектов Российской Федерации
после истечения срока их полномочий в соответствии с законодательством;
) лица, заключившие договор с государственных органами субъектов
Российской Федерации об обучении их в высших профессиональных учебных
заведениях за счет средств бюджета области.
Сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную
гражданскую службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными
законами порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств,
препятствующих поступлению гражданина на государственную гражданскую службу,
указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в
поступлении на государственную гражданскую службу.
С государственными гражданскими служащими, принимаемыми на работу в
Управление Россельхознадзора по Челябинской области по конкурсу, заключается
трудовой договор на неопределенный срок. Исключение из этого правила составляют
некоторые случаи, например, при принятии на должность временно отсутствующего
работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком.
Назначение гражданина на должность гражданской службы оформляется
приказом Начальника Управления Россельхознадзора по Челябинской области,
который данному лицу объявляется под роспись.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым Начальником
Управления Россельхознадзора по Челябинской области.
После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему
вручается служебное удостоверение установленной формы.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность,
присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен.
Для поддержания надлежащего уровня квалификации, определения уровня
подготовки и соответствия государственного гражданского служащего занимаемой
должности в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области один раз в 2-4
года проводится аттестация, порядок и условия которой закрепляются в положении
об аттестации, утверждаемом Начальником Управления. По результатам аттестации
аттестационная комиссия дает служащему одну из трех оценок:
соответствует занимаемой должности;
соответствует занимаемой должности при условии улучшения службы и
выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;
не соответствует занимаемой должности.
Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов являются:
· присвоение классного чина государственному служащему в
соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;
· досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина
либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина,
предусмотренного для замещаемой должности государственной службы в соответствии
с федеральным законом о виде государственной службы;
· сохранение присвоенного классного чина при освобождении от
замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной
службы.
Лишение присвоенного классного чина возможно по решению суда.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного
вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, а
также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при
присвоении классного чина по новому виду государственной службы в соответствии
с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
При несоответствии занимаемой должности служащий направляется на
повышение квалификации или переводится на низшую должность. В случае отказа от
повышения квалификации или перевода, служащий в течение двух месяцев со дня
аттестации должен быть уволен.
Согласно требованиям, повышение уровня профессиональной подготовки может
осуществляться в трех формах. Это собственно повышение квалификации,
профессиональная переподготовка и стажировка. Повышение квалификации может
проходить в виде краткосрочного тематического обучения, тематических и
проблемных семинаров, длительного обучения для углубленного изучения актуальных
проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение,
обучение по индивидуальным программам. По итогам обучения слушатели сдают
соответствующие зачеты и экзамены, защищают рефераты или итоговые работы с
последующим получением удостоверения или свидетельства о повышении
квалификации.
Профессиональная переподготовка проводится как длительное обучение по
программе с тем, чтобы специалист мог освоить новый вид профессиональной
деятельности. Обучение заканчивается обязательной итоговой аттестацией в виде
выпускной квалификационной работы, итогового экзамена и т.п. Слушатели,
полностью выполнившие учебный план, получают диплом о профессиональной
переподготовке.
Стажировка носит индивидуальный характер и может предусматривать
самостоятельную теоретическую подготовку, приобретение профессиональных и
организационных навыков, работу с технической и нормативной документацией,
участие в совещаниях и деловых встречах и т.п. Стажеру выдается удостоверение о
повышении квалификации.
Направление на повышение квалификации практикуется не только в отношении
низкоквалифицированных служащих. Этой процедуре по мере необходимости, но не
реже одного раза в пять лет, подвергаются все государственные гражданские
служащие. В зависимости от должности Начальником Управления Россельхознадзора
по Челябинской области устанавливаются различные сроки и формы повышения
квалификации.
При выполнении обязанностей государственной гражданской службы должны
действовать следующие ограничения:
) лица, состоящие на этой службе, не должны заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности;
) они не могут быть депутатом законодательного (представительного) органа
Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления;
) они не должны заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
) они не должны состоять членами органа управления коммерческой
организацией, за исключением случаев назначения в соответствии с
законодательством в эти органы для участия в управлении данной организацией;
) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе
субъекта Федерации, в котором они состоят на службе;
) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное или
муниципальное имущество, а также служебную информацию;
) получать от физических и юридических лиц вознаграждение, связанное с
исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
) принимать участие в забастовках;
) использовать свое служебное положение в интересах политических партий и
общественных объединений.
В 2011 году комиссией по формированию состава кадров были подведены итоги
конкурса. Из 28 участников конкурса 12 кандидатур рекомендованы для включения в
состав кадров на замещение вакантных руководящих должностей государственной
гражданской службы в Управление Россельхознадзора по Челябинской области.
В кадровый резерв вошли 12 человек. Из них 3 человека - на высшие
должности государственной гражданской службы, 6 человек - на главные должности
государственной гражданской службы и 3 человека - на должности ведущие
специалисты государственной гражданской службы.
Что касается 2010г. в Управление Россельхознадзора по Челябинской области
в кадровый состав вошли 15 человек. Из них 3 человека - на высшие должности
государственной гражданской службы, 8 человек - на главные должности
государственной гражданской службы и 4 человека - на должности ведущие
специалисты государственной гражданской службы.
Таким образом, при наличии вакансий в Управлении Россельхознадзора по
Челябинской области Начальник Управления назначает конкурс на замещение
вакантных должностей. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и
заявление на имя Начальника Управления Россельхознадзора по Челябинской
области. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной
комиссией. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности,
рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов
на государственную гражданскую службу и принимает решение, которое передается
Начальнику Управления для подписания приказа о назначении на должность.
Но при этом необходимо устранить основные проблемы государственной
службы:
зависимость формирования кадрового резерва Управления Россельхознадзора
по Челябинской области от конкурсных комиссий госорганов, зачастую формальный
подход;
недостаточная объективность конкурсных комиссий Управления
Россельхознадзора по Челябинской области и низкий уровень их ответственности за
принимаемые решения;
несоблюдение в полной мере принципа мероприятий при назначении на
должности в порядке перевода.
2.2
Совершенствование деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской
области по организации конкурсного замещения должностей государственной
гражданской службы
В Управлении Россельхознадзора по Челябинской области сложилась
определенная система и накоплен опыт управления государственной гражданской
службой, позволяющие создать условия для оптимального информационного и
организационно-правового обеспечения отделов по вопросам организации и развития
государственной гражданской службы, а также профессионального развития
государственных служащих.
Подготовка кадров для отделов в Управления Россельхознадзора по
Челябинской области является одним из инструментов повышения эффективности
государственного управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных
навыков у государственных служащих приводит к низкому качеству управленческих
решений.
Необходимо разработать программу, которая должна способствовать
формированию у государственных гражданских служащих необходимых
профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять
должностные обязанности в отделах Управления Россельхознадзора по Челябинской
области.
Целью программы должно являться создание организационных, информационных,
финансовых условий для развития государственной гражданской службы, повышение
эффективности и результативности деятельности государственных гражданских
служащих в г. Челябинске. Для этого необходимо совершенствовать нормативно
правовую базу по вопросам развития государственной гражданской службы;
содействовать в формировании нормативной правовой базы по вопросам
государственной гражданской службы, оказывать методическую помощь по приведению
нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством,
законодательством Челябинской области; совершенствовать систему управления
государственной гражданской службой; создать необходимый кадровый,
организационный, информационный и ресурсный потенциал государственной
гражданской службы; повышать квалификацию государственных гражданских служащих;
формировать системы функционального кадрового резерва, внедрять эффективные
методы подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы,
создать условия для должностного (служебного) роста государственных гражданских
служащих; разработать и внедрить в практику деятельности отделов, методические
рекомендации по вопросам прохождения государственной гражданской службы,
развивать единую систему непрерывного обучения государственных гражданских
служащих как основу профессионального и должностного роста; развивать механизм
выявления и предупреждения конфликта интересов на государственной гражданской
службе.
Для совершенствования деятельности в Управлении Россельхознадзора по
Челябинской области по отбору персонала необходимо проведение мероприятий по
четырем основным направлениям:
) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам государственной
гражданской службы. В рамках данного направления должна проводиться оценка
степени полноты нормативной правовой базы государственных гражданских
образований по вопросам гражданской службы, оказываться помощь отделам
Управления в подготовке необходимых нормативных правовых актов.
) формирование эффективной системы управления государственной гражданской
службой
В рамках данного направления предусматривается оказание отделам
Управления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение
должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных
гражданских служащих, деятельности комиссий по урегулированию конфликта
интересов, формировании кадрового резерва и работе с ним;
) развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих
как основы профессионального и должностного роста
В рамках данного направления предусмотрены:
организация профессионального обучения государственных гражданских
служащих;
контроль качества обучения государственных гражданских служащих,
актуальности используемого для повышения квалификации государственных
гражданских служащих материала;
) стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных
гражданских служащих
В рамках данного направления предусмотрены:
разработка механизмов регулирования служебного поведения государственных
гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов в
Управлении Россельхознадзора по Челябинской области;
формирование системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на
государственной гражданской службе;
оценка результативности, эффективности использования бюджетных средств.
Последовательная реализация программы совершенствования деятельности
Управления Россельхознадзора по Челябинской области по отбору персонала для
замещения должностей государственной гражданской службы позволит:
) повысить эффективность и результативность профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих;
) усовершенствовать нормативную правовую базу по вопросам государственной
гражданской службы, привести ее в соответствие с федеральным законодательством
и законодательством Челябинской области;
) принять необходимые правовые акты по вопросам государственной
гражданской службы в соответствии с законодательством Челябинской области и
Российской Федерации;
) повысить эффективность системы управления государственной гражданской
службой;
) повысить эффективность кадровой политики в системе государственной
гражданской службы;
) создать необходимые условия для профессионального развития
государственных гражданских служащих;
) создать методическую базу для деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов;
) обучить государственных гражданских служащих;
) обеспечить замещение вакантных должностей государственной гражданской
службы из кадрового резерва;
) сформировать систему контроля за соблюдением ограничений и запретов на
государственной гражданской службе;
) обеспечить отделы Управления Россельхознадзора по Челябинской области
методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы.
В
целях дальнейшего реформирования и развития государственной гражданской службы
Челябинской области, а также во исполнение Указа Президента РФ от 10 марта 2009
года № 261 <http://gosslujba.pravmin74.ru/document/160> «О федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009 - 2013 годы)» 20 августа 2009 года на заседании областного
Правительства принята областная целевая программа «Развитие государственной
гражданской службы Челябинской области на 2009 - 2013 годы».
В
целях повышения результативности деятельности государственных гражданских
служащих необходимо и далее развивать единую систему профессионального обучения
кадров. Это позволит обеспечить стабильно высокий уровень качества подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих за
счет привлечения к процессу обучения профессионалов из научного сообщества, а
также обладающих огромным практическим опытом сотрудников и руководителей
органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким
образом, для Управления Россельхознадзора по Челябинской области необходимо
представить новую модель государственной гражданской службы, индикатором
которой являлось бы повышение уровня доверия населения к системе конкурсного
отбора кадров, а также прозрачности и объективности конкурсного отбора за счет
принятия антикоррупционных мер при проведении тестирования и совершенствования
самой программы тестирования. Тестирование в Управлении Россельхознадзора по
Челябинской области необходимо отделять от конкурсов, таким образом будет
сокращаться время проведения, будут приняты меры для повышения объективности
отбора кадров, повышение по службе будет осуществляться только благодаря
заслугам государственного служащего.
Заключение
Из изложенного материала можно сделать следующие выводы:
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъектов Российской Федерации.
Правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
осуществляются:
1)
Конституцией <http://base.garant.ru/10103000/> Российской Федерации;
)
Федеральным законом <http://base.garant.ru/185886/> "О системе
государственной службы Российской Федерации";
)
Федеральным законом <http://base.garant.ru/185886/> "О
государственной службы Российской Федерации";
)
другими федеральными законами, в том числе федеральными законами
<http://base.garant.ru/198888/>, регулирующими особенности прохождения
гражданской службы;
)
указами Президента Российской Федерации;
)
постановлениями Правительства Российской Федерации;
)
конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
)
законами субъектов Российской Федерации (в том числе законы Челябинской
области);
)
постановлениями субъектов Российской Федерации (в том числе Постановления
Правительства Челябинской области);
)
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Формирование
кадрового состава гражданской службы <http://base.garant.ru/12136354/1/>
в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:
)
назначение на должность гражданской службы гражданских служащих
<http://base.garant.ru/12136354/3/> с учетом их заслуг в профессиональной
служебной деятельности и деловых качеств;
)
совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.
Все
граждане РФ имеют равный доступ к государственной гражданской службе. Не
допускается прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места
проживания, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным
объединениям.
На
гражданскую службу <http://base.garant.ru/12136354/1/> вправе поступать
граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие
государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным
требованиям.
Открывающиеся
в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области вакансии должностей
подлежат замещению их лицами, зачисленными в резерв на эти должности в первую
очередь.
Конкурс
на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в
Управлении Россельхознадзора по Челябинской области проводится в два этапа.
На
первом этапе публикуется объявление на официальном сайте Управления
Россельхознадзора по Челябинской области в разделе «Вакансии» о приеме
документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.
В
течении 21 дня со дня опубликования объявления гражданин, изъявивший желание
участвовать в конкурсе, предоставляет в отдел кадровое работы и
делопроизводства.
После
проведения проверки достоверности принимается решение о дате, месте и времени
проведения второго этапа конкурса.
Второй
этап конкурса проводится в форме тестирования и собеседования в соответствии с
квалификационными требованиями.
Прохождение
государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение
классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен.
Для
совершенствования деятельности в Управлении Россельхознадзора по Челябинской
области по отбору персонала необходимо проведение мероприятий по четырем
основным направлениям:
)
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам государственной
гражданской службы. В рамках данного направления должна проводиться оценка
степени полноты нормативной правовой базы государственных гражданских
образований по вопросам гражданской службы, оказываться помощь отделам
Управления в подготовке необходимых нормативных правовых актов.
)
формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой
В
рамках данного направления предусматривается оказание отделам Управления
методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей
государственной гражданской службы, аттестации государственных гражданских
служащих, деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов,
формировании кадрового резерва и работе с ним;
)
развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как
основы профессионального и должностного роста
В
рамках данного направления предусмотрены:
организация
профессионального обучения государственных гражданских служащих;
контроль
качества обучения государственных гражданских служащих, актуальности
используемого для повышения квалификации государственных гражданских служащих
материала;
)
стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских
служащих
В
рамках данного направления предусмотрены:
разработка
механизмов регулирования служебного поведения государственных гражданских
служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов в Управлении
Россельхознадзора по Челябинской области;
формирование
системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на государственной
гражданской службе;
оценка
результативности, эффективности использования бюджетных средств.
Проанализировав
организацию конкурсного замещения вакантных должностей в Управлении
Россельхознадзора по Челябинской области, необходимо устранить основные
проблемы государственной службы:
зависимость
формирования кадрового резерва Управления Россельхознадзора по Челябинской
области от конкурсных комиссий госорганов, зачастую формальный подход;
недостаточная
объективность конкурсных комиссий Управления Россельхознадзора по Челябинской
области и низкий уровень их ответственности за принимаемые решения;
несоблюдение
в полной мере принципа мероприятий при назначении на должности в порядке
перевода.
В
целях повышения результативности деятельности государственных гражданских
служащих необходимо и далее развивать единую систему профессионального обучения
кадров. Это позволит обеспечить стабильно высокий уровень качества подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих за
счет привлечения к процессу обучения профессионалов из научного сообщества, а
также обладающих огромным практическим опытом сотрудников и руководителей
органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким
образом, для Управления Россельхознадзора по Челябинской области необходимо
представить новую модель государственной гражданской службы, индикатором
которой являлось бы повышение уровня доверия населения к системе конкурсного
отбора кадров, а также прозрачности и объективности конкурсного отбора за счет
принятия антикоррупционных мер при проведении тестирования и совершенствования
самой программы тестирования. Тестирование в Управлении Россельхознадзора по
Челябинской области необходимо отделять от конкурсов, таким образом будет
сокращаться время проведения, будут приняты меры для повышения объективности
отбора кадров, повышение по службе будет осуществляться только благодаря
заслугам государственного служащего.
Список
использованных источников и литературы
Нормативно-правовые
акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература. 1993. С.65.
2. Федеральный
закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 3 августа.
3. Федеральный закон от
27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
<http://www.econom-chelreg.ru/files/407/_58.rar> // Российская газета.
2003. 5 июня.
. Федеральный закон от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
<http://www.econom-chelreg.ru/files/407/_273.rar> Российская газета.
2008. 29 декабря.
. Указ Президента
Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации" // Российская газета. 2005. 13 февраля.
. Указ Президента РФ
от 01.02.2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации»
<http://www.econom-chelreg.ru/files/407/110.rar> // Российская газета.
2005. 13 февраля.
. Указ Президента РФ
от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их
знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета.
2005. 13 февраля <http://www.econom-chelreg.ru/files/407/__111.rar>.
8. Закон
Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО "О регулировании
государственной гражданской службы в Челябинской области" (с изменениями
от 21 декабря 2007 г., 25 ноября 2008 г., 29 января 2009 г.) // Южноуральская
панорама. 2009. 8 февраля.
9. Постановление
Правительства Челябинской области от 20 ноября 2009 г. № 302-П Об областной
целевой программе "Развитие государственной гражданской службы в
Челябинской области" на 2009 - 2010 годы // Южноуральская панорама 2009.
28 ноября.
Литература
10. Армстронг
М. Практика управления человеческими ресурсами.8-е изд. Спб.: Питер. 2007. С.
832.
11. Базаров
Т.Ю., Еремин Б. Л. Управление персоналом: Учебник для вузов. М.: Банки и биржи.
2009. С. 423.
. Балашов
Ю.К. Оценка персонала - основа кадровой политики государственных и
муниципальных органов власти // Кадры предприятия. №10. 2011. С. 26-29.
. Веснин
В.Р.Управление персоналом. Теория и практика. М: Проспект. 2006. С. 239.
. Генкина
Б.М. Основы управления персоналом. М.: Высшая школа. 2008. С. 431.
. Дорощук
Н. Кадровый состав государственной гражданской службы // Деловая оценка и отбор
персонала. №5. 2009. С. 15-20.
. Дряхлов
Н., Куприянов Е. Система мотивации персонала в Западной Европе и США Теория и
практика управления. 2008. № 2. С 84.
. Евенко
Л.И. Эволюция концепций управления человеческими ресурсами Стратегия развития
персонала. Материалы конференции. М. 2008. С. 45.
. Золотовицкий
Р. Десять вопросов управления персоналом на государственной гражданской службе.
Управление персоналом. М. 2009. №8. С. 61-63.
. Иванцевич
М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом.
М.: Дело. 2010. С. 230.
. Ипатова
Ю., Фуколова Ю. Программа приручения персонала. // журнал «Секрет фирмы». №5.
2011. С. 15-18.
. Королевский
М.И. Поиск и отбор персонала на государственную службу. М.: Бизнес-школа
«Интел-Синтез». 2007. С. 254.
. Маслов
Е. В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие. Москва - Новосибирск:
ИНФРА - М. 2011. С. 321.
. Самыгин
С.И. и др. Основы управления персоналом. Ростов-на-Дону: Феникс. 2009. С. 480.
. Современные
методы оценки и отбора персонала. Подбор ТОР менеджеров. Деловой сетевой журнал
«Businessman». №12. 2011. С. 5-9.
. Травин
В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело. 2008. С. 336.
. Удальцова
М. В., Аверченко Л.К. Социология и психология управления: Учебное пособие.
Новосибирск: Сибирское соглашение. 2010. С. 208.
. Управление
организацией. Учебник. /Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А.
Саломатина. М.: ИНФРА - М. 2007. С. 322.
. Управление
персоналом в условиях социальной рыночной экономики. Под ред. Р. Марра, Г.
Шмидта. М.: Издательство МГУ. 2008. С. 329.
. Цыпкин
Ю.А. Управление персоналом. М.: Юнити-Дана. 2010. С. 446.