Организационная структура Министерства экономического развития РФ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет международных экономических отношений
Кафедра внешнеэкономической деятельности
ОТЧЕТ
О ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ
студента
Вагина Максим Игоревича
группы 856
Оглавление
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации
Положение о Департаменте торговых переговоров
Положение об Отделе ВТО Департамента торговых переговоров
Права и обязанности начальника Отдела
Об итогах переговоров по присоединению России к ВТО
О результатах переговоров по доступу на рынок товаров
Заключение
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации
министерство экономический департамент торговый полномочие
Общее положение
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.
Министерство экономического развития Российской Федерации является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:
перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о государственной кадастровой оценке (пункт дополнен постановлением Правительства Российской Федерации
порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;
порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;
порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов;
коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;
порядок привлечения органами управления особыми экономическими зонами акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, или управляющей компании для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами;
порядок передачи органами управления особыми экономическими зонами акционерному обществу, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;
форма свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны;
типовые формы соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических зонах;
примерная форма договора аренды земельного участка в границах особой экономической зоны и методика расчета арендной платы;
форма бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических зонах;
критерии, которым должны соответствовать банк или иная кредитная организация, выдающие заключения на бизнес-планы, прилагаемые к заявке на заключение соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной или туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических зонах;
примерная форма договора аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, и методика расчета размера арендной платы;
критерии оценки бизнес-планов, проводимой экспертными советами по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам;
порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовых особых экономических зонах;
порядок ежегодных проверок администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами деятельности резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации;
порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления территории Российской Федерации и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, осуществления государственного кадастрового учета, формы необходимых документов и требования к их оформлению;)
порядок проведения квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, программы такого экзамена, перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на присвоение квалификации кадастрового инженера, форма квалификационного аттестата, типовой образец печати кадастрового инженера;)
порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров и предоставления сведений, содержащихся в таком реестре;)
типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости и иных имеющих существенное значение критериев;
форма и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе кадастровых работ;
порядок установления характерных точек границ земельных участков и контуров зданий, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат;
форма декларации об объекте недвижимости, направляемой для осуществления государственной регистрации прав на такой объект;
перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок;
нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от их организационно-правовой формы;
перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;
порядок рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов (подпункт дополнительно включен с 1 января 2009 года постановлением Правительства Российской Федерации;
порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию и ведению Государственного каталога географических названий
порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации;
порядок описания местоположения границ объектов землеустройства;
порядок согласования и утверждения землеустроительной документации;
порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования;
порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
порядок осуществления государственного земельного контроля, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
порядок предоставления сведений об организации производственного земельного контроля, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля;
акт, определяющий содержание ходатайства о переводе земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, земель водного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) и земель лесного фонда, из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов;
порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков;
форма бланка заявки на участие в специализированном аукционе по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных;
акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;
порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций;
порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке;
положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон одного типа;
акт, определяющий максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставленные резиденту особой экономической зоны на основании соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне;
порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные;
порядок создания геодезических сетей специального;
форма документов об исправлении технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и состав сведений, содержащихся в них;
состав и порядок работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера, порядок выдачи указанных квалификационных аттестатов
типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев;
порядок хранения и использования землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документов государственного земельного кадастра, а также технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
форма и содержание документа о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или объекте незавершенного строительства, представляемого органом кадастрового учета в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации;
порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления);
порядок доведения по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков;
акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации;
состав сведений, представляемых в орган кадастрового учета органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", и порядок представления в орган кадастрового учета документов, содержащих указанные сведения;
порядок пользования официальными сайтами для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами;
порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;
порядок уведомления лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях в случае предоставления лицензии на территориях других субъектов Российской Федерации;
форма документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление вида деятельности, лицензирование которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";
типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства;
типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;
типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля;
порядок оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отношении отдельных категорий должников;
порядок ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, в том числе форму выписки из данного реестра, и порядок обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц;
порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений, а также форму выписки из указанного реестра;
порядок размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в сети Интернет;
порядок осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в указанный реестр сведений о банкротстве арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Министерства включать такие сведения в реестр, порядок их размещения в сети Интернет, стоимость их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
единая программа подготовки арбитражных управляющих;
правила проведения и сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
порядок представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, кандидатуры арбитражного управляющего - члена саморегулируемой организации арбитражных управляющих;
порядок проведения открытых торгов в электронной форме, требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок, а также порядок определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве);
порядок подготовки заключений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков;
требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти;
порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты;
порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих, в том числе форма выписки из указанного реестра, состав сведений, включаемых в реестр, порядок обеспечения свободного доступа к включаемым в реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам, а также порядок размещения в информационных системах общего пользования включаемых в реестр сведений;
примерные условия энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)
порядок определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях;
примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической;
порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества;
методика оценки регулирующего воздействия и порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия ;
положение о наблюдательном совете особой экономической зоны и положения об экспертных советах по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам;
порядок передачи полномочий по управлению особыми экономическими зонами акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющим компания);
примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны;
порядок утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядок и основания изменения состава временной администрации финансовой организации;
порядок выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов;
перечень расходов временной администрации финансовой организации и их предельные размеры, порядок определения размера вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации и порядок выплаты указанного вознаграждения;
порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации или саморегулируемой организации, из числа членов которых должен быть утвержден арбитражный управляющий;
программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в соответствующей сфере деятельности);
программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в соответствующей сфере деятельности);
программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в соответствующей сфере деятельности);
методика проведения анализа финансового состояния заинтересованного лица в целях установления угрозы возникновения признаков его несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты этим лицом налога;
перечень дополнительных визуальных сведений универсальной электронной карты, а также иных сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной
типовая форма заявления о выдаче универсальной электронной карты;
порядок аннулирования универсальной электронной карты в случае отказа гражданина от ее использования;
порядок ведения единого реестра универсальных электронных карт, выданных на территории Российской Федерации, а также реестров универсальных электронных карт, содержащих сведения о выданных на территории субъектов Российской Федерации универсальных электронных картах;
порядок заключения и условия соглашений, которые уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные организации субъекта Российской Федерации, иные органы и организации, участвующие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, обязаны заключить с федеральной уполномоченной организацией (по согласованию с федеральной уполномоченной организацией);
примерная форма соглашения о взаимодействии, на основании которого осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;
перечень сведений, которые указываются в заявлении о выдаче универсальной электронной карты;
порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;
порядок и критерии отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 291);
перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
порядок передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды;
порядок подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, в том числе форма такого заявления и состав прилагаемых к нему документов;
порядок предоставления материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, в том числе форма предоставления таких материалов;
осуществляет:
мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации;
утверждение федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральных стандартов деятельности саморегулируемых организаций арбитражных;
разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;
подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;
подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи;
функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;
обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами и функции их секретариатов;
координацию:
деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса;
деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля (надзора) и лицензирования;
подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;
проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также функции полномочного представителя Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации и закрепленного за Министерством на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования торговых представительств Российской;
экспертизу целевых программ ведомств;
ведение реестра целевых программ ведомств;
подготовку проекта сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;
подготовку и представление в Правительство Российской Федерации ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части формирования целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработку методических материалов для подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
подготовку и представление в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти заключений на доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части формирования целей, задач, бюджетных целевых программ и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также подготовку заключений по вопросам эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования в рамках достижения целей деятельности Правительства Российской Федерации;
функции организатора конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, принятие решения о его проведении, утверждение состава конкурсных комиссий и конкурсной документации, организацию подготовки и опубликования информационных сообщений о проведении конкурса и его итогах, прием заявок на создание особых экономических зон и утверждение протоколов комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и о его результатах;
подготовку заключения о соответствии инвестиционного проекта, претендующего на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, а также расчет объема вклада инвестиционного проекта в увеличение валового внутреннего продукта или валового регионального продукта;
согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета; *5.3.18)
определение официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных;
определение официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";
определение средств массовой информации, в которых подлежит опубликованию информационное сообщение о продаже приватизируемого федерального имущества;
управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской;
мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
мониторинг исполнения федеральными органами исполнительной власти требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), лицензировании, безопасности процессов производства, саморегулировании профессиональной и предпринимательской деятельности;
контроль за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием универсальных электронных карт;
методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента, форм отчетности и порядка ее представления;
мониторинг деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
экспертизу проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
согласование правил разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технических требований к нему, разрабатываемых федеральной уполномоченной организацией;
согласование устанавливаемых федеральной уполномоченной организацией перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений;
вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством Российской Федерации;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты и другие гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;
осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;
организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
направляет в установленном порядке своих специалистов в постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях и иные представительства Российской Федерации за рубежом, осуществляет оперативное руководство деятельностью этих специалистов;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи и иных статистических наблюдений;
вносит в Правительство Российской Федерации проект федерального плана статистических работ;
в случае оказания Министерством поддержки в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями осуществляет ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;
учреждать по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства;
Министерство экономического развития Российской Федерации не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указанные ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Организация деятельности
Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах и специалисты Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных организациях составляют загранаппарат Министерства.
Министр:
распределяет обязанности между своими заместителями;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата и загранаппарата Министерства;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве; *10.4)
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата и загранаппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения о предельной численности работников федеральных служб и федеральных агентств и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и другие документы;
представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;
дает руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству, обязательные для исполнения указания;
дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
имеет право приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств;
представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера;
утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Министерство экономического развития Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
Место нахождения Министерства экономического развития Российской Федерации - г.Москва.
Положение о Департаменте торговых переговоров
Департамент торговых переговоров является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, обеспечивающим реализацию функций Министерства, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, а также взаимодействием с международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства. В пределах своих полномочий Департамент обеспечивает:
·координацию работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с присоединением Российской Федерации к ВТО и участием в её деятельности;
·взаимодействие с ОЭСР, включая присоединение Российской Федерации к этой организации и участие в ее деятельности.
·по взаимодействию с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным торговым центром (ЮНКТАД/ВТО), Программой развития ООН (ПРООН), Расширенной туманганской инициативой, а также обеспечением участия Российской Федерации в Общем фонде для сырьевых товаров, Международной организации по сахару, Международном совете по зерну, Международной организации по какао, Международном консультативном комитете по хлопку;
·проведение переговоров и внесение в установленном порядке предложений о заключении, вступлении в силу, выполнении, приостановлении и прекращении действия международных договоров по вопросам, входящим в сферу ведения ВТО и ОЭСР и вытекающим из обязательств российской стороны, принятых или планирующихся к принятию в рамках этих организаций;
·проведение с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоров с иностранными государствами о заключении международных договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений;
·обеспечение благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом в части выявления, обобщения, предотвращения и устранения случаев ограничений, запретов или дискриминации услуг и капиталовложений российских субъектов предпринимательской деятельности, оборота объектов интеллектуальной собственности и перемещения рабочей силы на внешних рынках.
Положение об Отделе ВТО Департамента торговых переговоров
Общие положения
Отдел ВТО (далее Отдел) является структурным подразделением Департамента торговых переговоров (далее Департамент).
Отдел руководствуется в своей работе приказами, распоряжениями, инструкциями и указаниями руководства Департамента и Министерства, а также Положением о Департаменте и настоящим положением.
Работа Отдела проводится во взаимодействии с другими отделами Департамента.
Структура и численность работников Отдела устанавливается в соответствии со штатным расписанием Департамента.
Отдел возглавляется начальником. Начальник и сотрудники Отдела назначаются на должности и освобождаются от должностей в установленном порядке по представлению руководителя Департамента.
Задачи Отдела.
Обеспечение переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО и участия Российской Федерации в раундах многосторонних торговых переговоров ВТО. Координация процесса присоединения и выработки переговорной позиции федеральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти. Осуществление в этой связи функции секретариата Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО и вступления в ОЭСР. Координация участия в процессе присоединения деловых кругов, региональных органов власти, научно-исследовательских и учебных заведений, организаций, структурных подразделений центрального аппарата Министерства и загранаппарата. Координация выработки переговорной позиции в разрезе соглашений ВТО по торговле товарами.
Координация и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, организаций, структурных подразделений центрального аппарата Министерства и загранаппарата по вопросу сотрудничества с государствами-участниками ЕврАзЭС по согласованию их позиций на переговорах по присоединению к ВТО, в рамках Союзного государства и по проведению консультаций с другими странами СНГ.
Подготовка к обеспечению взаимодействия Российской Федерации с ВТО после присоединения к этой организации.
Функции Отдела
Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, и организаций по вопросам выработки переговорной позиции России на переговорах по присоединению России к ВТО и организует участие в этих переговорах российской делегации, реализуя функцию Министерства как головного ведомства на переговорах по присоединению России к ВТО.
Участвует в пределах своей компетенции в подготовке российской позиции и организации переговоров России в рамках ВТО по вопросам тарифных обязательств, обязательств по доступу на российский рынок услуг, а также по вопросам сельского хозяйства и системных вопросов (соответствия российского законодательства и его правоприменения нормам и правилам ВТО).
Готовит и направляет в Секретариат ВТО и для распространения среди стран-членов ВТО официальные документы Российской Федерации, отражающие ее переговорную позицию, информацию по российскому внешнеторговому режиму и другие справочно-аналитические материалы.
Осуществляет координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата Министерства, Постпредства в Женеве и в целом загранаппарата по вопросам взаимодействия с ВТО.
Выполняет функции Секретариата Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО и вступления в ОЭСР. Участвует в работе межведомственных рабочих групп указанной Комиссии.
Координирует и участвует в работе федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений центрального аппарата Министерства по приведению нормативной и правовой базы Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, подготовке предложений в данной области для рассмотрения на заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО и вступления в ОЭСР и Правительства Российской Федерации.
Организует совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Министерства, научно-исследовательскими институтами, другими заинтересованными организациями аналитическую работу, сбор и распространение информации по взаимодействию с ВТО.
Ведет работу по разъяснению последствий присоединения России к ВТО в регионах Российской Федерации, среди хозяйствующих субъектов, в научных кругах, способствует подготовке кадров. С этой целью организует обучающие семинары для госслужащих, конференции, круглые столы. Также обеспечивает участие специалистов Министерства в организуемых региональными властями, различными объединениями предпринимателей, научными и учебными учреждениями мероприятиях, на которых затрагивается вопрос присоединения России к ВТО.
Принимает участие в организации использования программ технического содействия России со стороны правительств стран-членов Рабочей группы и международных организаций в процессе присоединения России к ВТО, а также в определении целей и способов реализации таких программ.
Готовит предложения и осуществляет практическую работу по согласованию позиции государств-участников ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО, в рамках Союзного государства, а также в проведении консультаций с другими государствами-участниками СНГ по данному вопросу.
Координирует и участвует в работе федеральных органов исполнительной власти и организаций по выработке позиции России по вопросам нового раунда многосторонних торговых переговоров ВТО.
Организует и координирует работу по подготовке взаимодействия России с ВТО после присоединения к этой международной организации с учетом необходимости реализации своих прав (участие в деятельности структурных подразделений ВТО, в процессе выработки решений), а также выполнения своих обязательств перед организацией (подготовка нотификаций и т.д.).
Права и обязанности начальника Отдела
Руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций, предусмотренных Положением о Департаменте.
Осуществляет контроль и принимает оперативные меры по соблюдению Отделом установленных сроков выполнения заданий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, руководства Министерства.
Докладывает руководству Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
Визирует и подписывает в пределах своей компетенции документы, касающиеся деятельности Отдела.
Распределяет обязанности среди сотрудников Отдела, согласует должностные инструкции сотрудников Департамента.
Обеспечивает выполнение требований по соблюдению сотрудниками Отдела трудовой дисциплины, утвержденных в Министерстве правил внутреннего трудового распорядка, контролирует своевременное, качественное и эффективное исполнение ими заданий и поручений.
Вносит в установленном порядке предложения о поощрении сотрудников Отдела, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий.
Несет ответственность за обеспечение защиты информационных ресурсов, содержащих сведения ограниченного доступа, находящихся в ведении Департамента или полученных им от других организаций.
Об итогах переговоров по присоединению России к ВТО
Присоединение России к ВТО оформлено 16 декабря 2011 г. подписанием Протокола о присоединении к Марракешскому Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (далее - Протокол).
Протокол, после его ратификации, становится международным договором для Российской Федерации.
Из Протокола о присоединении следует, что присоединяющееся государство становится членом ВТО и принимает на себя обязательства по Соглашению о ВТО, включая все изменения и дополнения к нему, которые были приняты членами ВТО и вступили в силу на дату вступления в силу Протокола. Протокол также обязывает нового члена ВТО соблюдать специфические обязательства, согласованные в результате переговоров о присоединении государства к ВТО с членами этой организации. Протокол является неотъемлемой частью Соглашения о ВТО.
К Протоколу прилагаются Перечень уступок и обязательств России по товарам и Перечень ее специфических обязательств по услугам. Доклад Рабочей группы (Доклад РГ) не является приложением к Протоколу, но в Протоколе указываются реквизиты Доклада как отдельного официального документа ВТО и содержатся ссылки на конкретные параграфы Доклада, имеющие статус обязательств.
Доклад РГ аккумулирует результаты дискуссий в рамках Рабочей группы по отдельным элементам экономической системы и торгового режима России и его соответствия нормам и правилам ВТО, на основе текстов нормативных правовых актов и других документов, представленных российской стороной. В 2009-2011 гг. Доклад был в значительной степени переработан в связи с необходимостью дополнительного описания системы соглашений Таможенного союза и их анализа членами РГ на предмет соответствия правилам ВТО.
Проект Доклада РГ состоит из 7 разделов (Экономика, экономическая политика; Правовая система осуществления торговой политики; Политика в области торговли товарами; Режим, применяемый в отношении прав интеллектуальной собственности (ТРИПС); Политика в сфере торговле услугами, Транспарентность, Соглашения о таможенных союзах и зонах свободной торговли). Каждый раздел включает в себя описание торгового режима России и Таможенного союза в соответствующей сфере, запросы и позиции членов РГ и согласованные проекты обязательств российской стороны, обеспечивающие соответствие российского торгового режима правилам ВТО.
В соответствии с пунктом 1 статьи XII Марракешского Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации любое государство может присоединиться к Соглашению о ВТО на условиях, согласованных между таким государством и ВТО. В Соглашении о ВТО не уточняется, какие условия подлежат согласованию, и какова процедура их согласования. История ВТО показывает, что члены ВТО в процессе переговоров по присоединению выдвигают запросы, выходящие за рамки "стандартных" требований Соглашения о ВТО (так называемые «требования ВТО+»). Согласованные в ходе переговоров по присоединению России к ВТО обязательства, содержащие "индивидуальные", специфические только для России элементы, сводятся к минимуму.
В процессе присоединения была проведена работа по приведению соответствующего российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Поэтому имплементация зафиксированных в Докладе Рабочей группы обязательств не потребует внесения значительных изменений в российское законодательство. Исключением могут стать отдельные акты о предоставлении запрещенных с точки зрения ВТО субсидий промышленности и сельскому хозяйству (они будут трансформированы в соответствующие правилам ВТО) или нормативные акты в сфере ветеринарного, санитарного и фитосанитарного регулирования.
Вопреки сообщениям некоторых экспертов, Россия не приняла обязательств о выравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители, о доступе иностранных компаний к природным ресурсам, об отказе от регулирования импорта или экспорта, о прекращении деятельности компаний с государственным участием, о разрешении ввоза продовольственных товаров или медикаментов, употребление которых может нести ущерб здоровью, и пр. Информация такого рода должна классифицироваться исключительно как сплетня.
В связи с тем, что после начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств будет возможна благодаря подписанию Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательства принимаемые государством-членом ТС при присоединении к ВТО становятся частью правовой системы Таможенного союза.
О результатах переговоров по доступу на рынок товаров
Проект Перечня уступок и обязательств России по товарам (далее - Перечень) представляет собой консолидацию результатов двусторонних (с 57 членами ВТО) и многосторонних переговоров по доступу на рынок товаров, которые проходили в период с 1998 по 2007 гг.
. Импортные пошлины
Перечень обязательств по доступу на рынок товаров охватывает 11 567 тарифных линий. Увеличение количества тарифных линий по сравнению с Единым таможенным тарифом таможенного союза (ЕТТ) по состоянию на июнь 2011 г. (11 237) объясняется детализацией ряда подсубпозиций. Такая детализация была необходима, поскольку ряд 10-значных кодов номенклатуры ГС 2007 аккумулировал несколько кодов номенклатуры ГС 1996, а выбор результирующей ставки по таким кодам необходимо было бы осуществлять по принципу «наиболее либеральной ставки». Детализация позволила сузить сферу применения минимальных ставок до тех товаров, в отношении которых они были согласованы. В ряде случаев осуществить подобную детализацию не представилось возможным.
По каждой тарифной линии Перечня фиксируются уровни связывания (предельные уровни ставок) - начальный и конечный (в случае его отличия от начального) и переходный период, в течение которого осуществляется снижение предельной ставки.
По более чем 90% адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин с даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ).
По истечении всех переходных периодов около 50% предельных адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин останется на уровне не ниже действующего ЕТТ.
Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом приведены в таблицах. Расчеты средневзвешенных ставок проведены на базе усредненной таможенной статистики поставок из Дальнего зарубежья в 2008-2010 гг.
ЕТТ: среднеарифметическая ставкаОбязательства в ВТО: Среднеарифметическая ставкаНачальный уровеньКонечный уровеньВся номенклатура11,36712,8779,249С/х товары18,58418,18314,624Промышленные товары9,07211,2237,573
ЕТТ: средневзвешенная ставка Обязательства в ВТО: средневзвешенная ставкаНачальный уровеньКонечный уровеньВся номенклатура10,29311,8507,147Сельскохозяйственные товары15,63415,17811,275Промышленные товары9,38711,2566,410
Таким образом, в целом по тарифу снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит несколько большую величину - порядка 4,4 процентных пункта.
. Тарифные квоты
С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса КРС (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД ТС 0203) и мяса птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) с сохранением отдельных страновых квот по мясу КРС и мясу птицы.
Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы - не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019г.
В случае отмены квот Россия должна будет установить обычную ввозную пошлину на мясо КРС (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202) на уровне не выше 27,5%, на мясо птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) на уровне не выше 37,5%, на свинину (код ТН ВЭД ТС 0203) на уровне не выше 25%.
. Обязательства по поддержке сельского хозяйства
Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарного ящика» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю).
Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМС). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня «янтарного ящика» (меры поддержки, не оказывающие искажающего влияния на торговлю).
Обязательства по АМС предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд. долларов США (только в рамках «янтарного ящика») до 2013 г., что позволит реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008-2012 годы. Затем в течение переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к 2018 г. до 4,4 млрд. долларов США, что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хозяйства за 2006-2008 гг.
При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются).
Россия принимает обязательство о связывании объема АМС на уровне 4,4 млрд долл., что соответствует базовому периоду 2006-2008 гг. Однако сразу после присоединения России к ВТО разрешенный уровень поддержки составит 9 млрд. долл. США, который постепенно будет сокращаться до связанного уровня 4,4 млрд. долл. (то есть фактически после присоединения уровень поддержки, соответствующий базовому периоду, не сокращается, а увеличивается).
Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение переходного периода сложившегося соотношения различных видов поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года включительно (то есть в те годы, когда разрешенный уровень поддержки в рамках «желтой корзины» будет превышать уровень базового периода) доля продуктово-специфической поддержки (т.е. с привязкой к определенному товару) в отношении к продуктово-неспецифической поддержки не будет превышать 30%.
Следует отметить, что уровень в 30% в целом соответствует среднему показателю такого соотношения, заложенному в проекте госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
. Экспортные пошлины
Обязательства предусматривают «связывание» и сокращение ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых действовали экспортные пошлины на май 2004 г.
На нефть и нефтепродукты предусмотрено применение особой формулы расчета ставок, аналогичной применяемой в настоящее время. На природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок.
Доступ на рынок услуг
В переговорах по доступу на российский рынок участвовало 30 членов ВТО (ЕС как один).
В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО (Перечне специфических обязательств по услугам - далее - Перечень). Перечень составляется по методологии ВТО, в его основу ложится Классификатор услуг ВТО, который насчитывает 155 секторов услуг.
Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг. В 39 секторах услуг (например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако такие ограничения должны применяться на основе принципа наибольшего благоприятствования.
Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (например, услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные услуги в сфере управления и т.д.). Однако принятие присоединяющейся страной «обязательств без ограничений» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После присоединения к ВТО Россия (как и любой другой член этой организации) сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.
Фактически, ограничено будет только право применять ограничения, изменяющие условия конкуренции между иностранными и национальными поставщиками услуг в пользу последних. К таким ограничениям, в соответствии с методологией ВТО, относятся:
1. Ограничения количества поставщиков;
. Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуги;
. Ограничения на общее число операций или количества предоставленных услуг;
. Ограничения на общее число юридических лиц;
. Требования к определенной организационно-правовой форме;
. Ограничения доли иностранного участия в секторе или в капитале отдельной компании;
. Дискриминационные требования к иностранным услугам/поставщикам услуг.
Использование перечисленных типов ограничений после присоединения к ВТО будет возможно только в том случае, если право их применения зафиксировано в российских обязательствах по услугам. Это правило справедливо только для тех секторов, по которым Россия примет обязательства.
Кроме действующих в российском законодательстве ограничений, в Перечне российских обязательств учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как, услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование. В таких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков услуг, предусмотренный российскими обязательствами в ВТО, является более жестким по сравнению с действующим режимом.
В Перечне российских обязательств зафиксированы также меры «горизонтального» характера, то есть распространяющихся на все сектора услуг (ограничения в отношении собственности иностранцев на землю; требования к иностранным инвесторам, участвующим в реализации соглашений о разделе продукции, основные требования по перемещению физических лиц - поставщиков услуг).
Окончательный пакет договоренностей по условиям присоединения к ВТО включает в себя следующие основные элементы, касающиеся финансовых услуг:
1) запрет на деятельность филиалов иностранных банков («прямых» филиалов) в России;
2) допуск в Россию «прямых» филиалов страховых компаний через длительный переходный период при условии соблюдения требований лицензирования и финансовой устойчивости.
Однако нашими обязательствами не предусмотрено каких-либо ограничений на отдельные виды банковских операций. То есть, в случае получения необходимых лицензий, банки с иностранными инвестициями смогут работать на всех сегментах российского банковского рынка без ограничений.
) сохранение 50% квоты иностранного участия в совокупном капитале российских банков и страховых компаний
Россия в ВТО
Стратегические задачи участия России в ВТО:
-Содействие формированию многосторонней системы правил международной торговли, основанной на равенстве прав и обязательств ее участников и эффективных процедурах выработки, принятия и применения решений, проведение активной и конструктивной позиции по возможно большему числу направлений деятельности ВТО, что способствовало бы дальнейшему укреплению позиций России в мире, в том числе как полноправного участника международной торговли;
-Обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров, услуг и капиталовложений на внешние рынки, защита прав российских поставщиков и инвесторов
-Контроль за выполнением обязательств членами ВТО по направлениям, представляющим системный, текущий или потенциальный интерес для России и ее бизнеса
-Обеспечение выполнения обязательств России, принятых в процессе присоединения,
-выработка мер по нейтрализации возможного отрицательного воздействия членства в ВТО на экономику, на макро- и секторальном уровнях.
Заключение
В процессе практики я ознакомился с организационной структурой Министерства, его задачами, целями и практической деятельностью; получил представление о работе отдела, о методике подготовки и проведения торговых переговоров, поиске и анализе информации для обеспечения переговорного процесса; изучил основы законодательной базы Российской Федерации в сфере торгово-экономических отношений и международной деятельности. Также ознакомился с отчетами и исследованиями по последствиям присоединения России к ВТО
Так же участвовал в подготовке ряда аналитических материалов Департамента торговых переговоров, необходимых для обеспечения переговоров по системным вопросам в рамках присоединения России к ВТО, для функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
При прохождении практики в мои обязанности входили следующие задачи:
·подготовка и направление в ответственные органы исполнительной власти Российской Федерации справочных материалов по вопросам присоединения России к ВТО;
·подготовка материалов по последствиям присоединения России к ВТО для регионов Российской Федерации в области сельского хозяйства;
·осуществление переводов официальных документов ВТО и правовых актов Российской Федерации на русский и английский языки;
·участие в подготовке межведомственных совещаний по вопросам выработки позиции Российской Федерации на переговорах по присоединению к ВТО;
·обеспечение согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительно власти Плана мер по нейтрализации негативных последствий по присоединению России к ВТО;
·участие в круглых столах по тематике «Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы отечественных предприятий» организуемых ТПП, РСПП и отраслевыми объединениями;
·Расчет искажающей торговлю поддержки сельского хозяйства, предусмотренной Программой развития сельского хозяйства и продовольствия на 2013 -2020 гг., в соответствии с классификацией ВТО;
Конечно, срок практики слишком мал для того, чтобы полностью понять все аспекты практической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, но хотелось бы заметить что КПД ведомств можно было бы увеличить, сократив или как минимум упростив процесс согласования того или иного документа. На мой взгляд, такой инструмент, как электронная подпись смог бы предоставить возможность для экспертного уровня сотрудников, уделять больше времени для более детальной проработки документов.