право на здоровую окружающую среду. Впервые права потребителей были сформулированы в 1961 году в США. В 70-е годы опыт развития движения потребителей позволил дать их расширенную трактовку. В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 1990-х годов. До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства. Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.
Главным федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. МАП России осуществляют государственный контроль соблюдения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы, предъявлять в суд иски в интересах потребителей, принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики города Москвы в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом г. Москвы, другими законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Департамент координирует деятельность других органов власти города Москвы, в том числе префектур и управлений районов, контролирующих органов в сфере потребительского рынка и услуг.
С переходом экономики на рыночные рельсы производитель вынужден осознать, что судьба его бизнеса целиком и полностью зависит от потребителя. Ныне в Российской Федерации общества потребителей добровольно объединяются в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ), а в масштабе СНГ в целом Международную конфедерацию обществ потребителей (КОНФОП) на основе коллективного членства. В рамках СПРФ и КОНФОП любой их член имеет равные права и несет равные с другими обязанности. Решения СПРФ и КОНФОП носят для их членов рекомендательный характер, а задачами этих объединений является координация деятельности своих членов и представительство их интересов в отношениях с государственными и общественными органами и организациями в России, странах СНГ и в дальнем зарубежье. Для решения поставленных перед ними задач СПРФ и КОНФОП, так же как и все члены, обладают полной организационной, финансовой и юридической самостоятельностью, а также наделяются правами юридического лица. Общества потребителей, как юридические лица, действует на основании уставов, утверждаемых на их съездах (конференциях). Уставом также определяется порядок назначения или избрания юридического лица.
апреля 1992 г. в России вступил в силу Федеральный закон "О защите прав потребителей". В настоящее время действует Федеральный закон "О защите прав потребителей" в редакции от 9 января 1996 года. Согласно п.1 ст.1 этого закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Таким образом, сам Закон неразрывно связан с другими нормативными актами РФ, которые в определенной степени затрагивают интересы и права потребителя в сфере торговли, транспортных, бытовых, медицинских и других видов услуг. В связи с этим, понятие "российское законодательство о защите прав потребителей" не ограничивается только лишь данным Законом. Оно представляет собой достаточно последовательную, систематизированную и структурированную систему многих законодательных актов РФ, например Кодексом об административных правонарушениях, Гражданским, Уголовным кодексами, а также законами, постановлениями Правительства РФ, которые в разной степени регулируют отдельные стороны законодательства о защите прав потребителей в России. Закон РФ "О защите прав потребителей" направлен на регулирование отношений, возникающих между потребителем, изготовителем, исполнителем и продавцом; устанавливает права потребителя на информацию о товарах, работах, услугах и об их исполнителе, изготовителе, продавце; защищает права потребителя при продаже ему товаров, выполнении работ и оказании услуг; информирует потребителя о государственных органах и общественных организациях, осуществляющих защиту его прав и т.д. Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и другими нормативно-правовыми актами. К ним относятся, например, законы РФ "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О рекламе", "О страховании", "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и т. д. В следующую группу входят нормативные акты, принимаемые Правительством РФ. Согласно ст. 25 и 26 Закона "О защите прав потребителей" Правительство РФ утверждает правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, перечень непродовольственного товара надлежащего качества, который не подлежит обмену, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование о безвозмездном предоставлении товара в пользование на время. В настоящее время в мировой практике и в России основными считаются семь прав потребителей: 1 Право выбирать товар для удовлетворения своих основных потребностей в условиях достаточного разнообразия предложений по конкурентным ценам и при ограничении какого-либо монопольного воздействия на потребителя. 2 Право на безопасность товаров и их функционирование в точном соответствие с предложение продавца (производителя). 3 Право на информированность о наиболее важных свойствах товаров, способов продажи, и т.д., помогающее потребителю сделать правильный выбор или принять решение. 4 Право на защиту от недоброкачественных товаров и возмещение ущерба, связанного с их пользованием. 5 Право быть выслушанным и получить поддержку при защите своих интересов от государственных и общественных органов. 6 Право на получение потребительского просвещения, приобретение всесторонних знаний и навыков, облегчающих потребителю принятие решения. 7 Право на здоровую окружающую среду, не представляющей угрозы и здоровью. Ныне «защита прав потребителей» - это уже исторически сложившееся понятие, которое было введено принятым Верховным Советом РФ от 7 февраля 1992г. Законом «О защите прав потребителей». В последующие годы Закон «О защите прав потребителей» претерпел уже несколько редакций, которые конкретизировали его положения. Таким образом, на сегодняшний день исследователи имеют дело со сложившимся потребительским рынком и потребительским правом.
Потребительский рынок это совокупность отношений, возникающих между продавцами и покупателями работ, услуг, товаров, с одной стороны, и их потребителями с другой; это отношения по поводу спроса, предложения и реализации предметов и услуг индивидуального потребления, складывающиеся в торговле, общественном питании, в сфере платных услуг. Потребительский рынок, его функционирование, определяется системой социально-экономических и организационных отношений по поводу производства и реализации потребительских товаров, социально-экономического обеспечения жизнедеятельности отдельных социальных групп и слоев населения конкретной территории.
Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.
Потребителем является гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Данное определение "потребителя" указывает на то, что гражданин это физическое лицо, им могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы и лица без гражданства.
Изготовителем признается организация (независимо от ее формы собственности), а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. В данном случае, опираясь на ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, реализующие товар (работу, услугу) потребителю, могут быть коммерческими (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) или некоммерческими (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации). Индивидуальным предпринимателем считается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1, ст. 23. ГК РФ). Таким образом изготовителем признается лишь то лицо, которое производит товары для их реализации потребителям. Однако сам изготовитель реализует произведенный им товар торгующим организациям, но не самому потребителю. Изготовитель, самостоятельно реализующий изготовленные им товары потребителю, в таком случае будет считаться продавцом.
Исполнитель организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Юридическим основанием возникновения каких-либо отношений потребителя и исполнителя являются в данном случае заключенные между ними договоры, например договор подряда, перевозки, аренды, заказа и т. д. Признак оплаты выполненной работы, оказанной услуги является основным условием выдвижения на основании Закона требований к организации любой формы собственности.
Продавец организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям по договору купли-продажи. Говоря о договоре купли-продажи товара, работы, услуги потребителю, прежде всего следует иметь в виду одну из его разновидностей - договор розничной купли-продажи, где одной из сторон, осуществляющей розничную торговлю, выступает предприятие или индивидуальный предприниматель. Согласно п. 1 ст. 469 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
Стандарт государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). Требования государства в отношении качества товаров, работ и услуг определены в документах по стандартизации. Эти требования подлежат обязательному исполнению. В стандартах находят отражение обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг, направленные на охрану жизни, здоровья и имущества потребителя. Таким образом, государство охраняет права потребителей.
В преамбуле к Закону дается понятие "недостатка товара (работы, услуги)". Под товаром с недостатком следует понимать товар ненадлежащего качества. Недостатки могут быть явные, которые можно обнаружить при осмотре, проверке товара (работы, услуги), и скрытые, то есть такие, которые проявляются в ходе эксплуатации, употребления, хранения товара (работы, услуги). В тексте закона определение "недостаток" делится на простой недостаток и существенный недостаток. Именно от того, каким будет недостаток, зависят и права потребителя.
Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги). Существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Главное отличие существенного недостатка от недостатка, состоит в том, что он делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением. При определении недостатка как существенного между потребителем, продавцом, изготовителем, исполнителем возникают споры, потому что признаки понятия "существенный недостаток" носят субъективный характер. Так, к признаку "невозможное или недопустимое использование товара в соответствии с его целевым назначением" может быть отнесен любой недостаток. Что касается другого признака "недостаток для устранения которого требуются большие затраты", следует отметить, что он не раскрывает понятия "большие затраты", а в законодательстве РФ отсутствует единое понимание этого критерия. И только лишь многочисленная судебная практика поможет разрешить вопрос о недостатке и существенном недостатке.
Безопасность товара (работы, услуги) безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Требования к обеспечению безопасности товара, а также к безопасности процесса выполнения работы, оказанию услуги для жизни и здоровья потребителя являются обязательными и устанавливаются в государственных стандартах. К технически сложным товарам устанавливаются требования по безопасности, а для продуктов питания утверждаются специальные предельно допустимые нормы содержания в них вредных для здоровья добавок, концентратов и других веществ. Ст. 238 Уголовного кодекса РФ "Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" имеет целью обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, приобретающих для личного потребления продовольственные и промышленные товары либо пользующихся работами, услугами. Официальным документом, удостоверяющим соответствие товаров (работ, услуг) требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей является сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации. Для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям производится маркировка продукции знаком соответствия (ст. 4. Закона РФ "О сертификации продукции и услуг").
Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества (абзац введен Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
На сегодняшний день в законодательстве четко определены виды юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Административное, гражданское и уголовное законодательство наиболее полно защищает права потребителя. Следует подробно рассмотреть каждый вид юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей:
Гражданско-правовая ответственность. Основной задачей гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба, причиненного потребителю за счет имущества продавца. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска до уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований. Состав гражданского правонарушения, т.е. совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданской ответственности, составляют четыре условия: наличие вреда, противоправное поведение, причинная связь и вина правонарушителя.
Вред. Вред это те расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред может быть материальным (связанным с имущественными потерями) и моральным (под которым понимаются физические или нравственные страдания). Существуют два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков. Если речь идет о возмещении морального вреда, то говорят о его денежной компенсации. Вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен - в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги) (ч. 1 ст. 1097 ГК РФ). При этом независимо от времени причинения вред подлежит возмещению, если: 1) в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен; 2) лицо, которому был продан товар, для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге). Понятие "моральный вред" раскрывает ст. 151 ГК РФ, из которой следует, что моральный вред - это физические и нравственные страдания. Физические страдания - любые болезненные или неприятные ощущения, например боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в форме различных переживаний, таких как страх, обида, возмущение, чувство беспомощности и т.п. Правила компенсации морального вреда установлены в ст. 151, 1099 - 1101 УК РФ. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Как и в случае возмещения материального ущерба, для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих четырех условий, таких как: 1) испытывать гражданином моральный вред, т.е. физических или нравственных страданий; 2) противоправное действие (бездействие), нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага; 3) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом; 4) вина гражданина, который нанес вред, так как в силу ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины. ГК РФ предусматривает единственную форму, в которой суд может взыскать компенсацию с причинителя вреда, денежную (п. 1 ст. 1101 ГК РФ). Однако точный размер компенсации законодательно не установлен. Законодатель лишь указал некоторые качественные критерии, которые суд обязан учитывать при определении размера компенсации:
Противоправное поведение. Противоправным признается такое поведение, которое нарушает норму права. При этом совершенно не важно, знал ли причинитель вреда о том, что его действия нарушают ту или иную норму права или нет.
Причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившим вредом. Причинная связь такая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его. Следуя теории причинной связи, необходимо помнить, что противоправное поведение всегда должно предшествовать причиненному вреду, т.е. то или иное действие должно быть причиной конкретного вреда.
Вина правонарушителя. Вина представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению. Вина может быть в виде умысла или неосторожности. Вина в форме умысла имеет место тогда, когда лицо, совершившее правонарушение, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В гражданском законодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанность доказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителю достаточно доказать факт приобретения товара, работы, услуги у конкретного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
Закон различает виды гражданской ответственности в зависимости от правовых оснований ее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.
Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства. Внедоговорная ответственность возникает в связи с причинением вреда одного лица другому. Здесь между причинителем вреда и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба. Внедоговорной ответственности посвящены ст. 1064 1102 ГК РФ.
Важна и административная ответственность. Основанием для ее возникновения является административное правонарушение. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация. (В КоАП РФ ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей предусмотрена ст. 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8 и 19.19.). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного данным составом, является общий субъект - физическое лицо (продавец), достигшее шестнадцатилетнего возраста и осуществляющее трудовую деятельность в сфере торговли или услуг по трудовому договору в магазинах, на других предприятиях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; должностное лицо; юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий.
Уголовная ответственность также наступает в случае нарушения прав потребителя. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ). В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием для возникновения уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Согласно УК РФ лицо может быть признано виновным в совершении преступления и нести уголовную ответственность только в том случае, если совершенное им деяние прямо предусмотрено одной из норм Особенной части уголовного законодательства. В УК РФ лишь одна статья предусматривает ответственность за нарушения законодательства о защите прав потребителей, а именно ст. 238 УК РФ. Согласно ст. 238 УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Вывод. Таким образом, ход истории создания организаций по защите прав потребителей и рост юридической и экономической ответственности производителей свидетельствует о том, что потребители всех стран, включая Россию, добились значительных успехов по защите своих прав.
1.2 Общественные организации по защите прав потребителей в ряду организаций по защите прав потребителей и их полномочия
Сегодня организации по защите прав потребителей сформировались в большинстве административных центров. Сфера их деятельности многообразна, в частности, они могут действовать в микрорайонах, районах и городах, представлять собой ассоциации и союзы, объединяющие организации административного центра, региона или нескольких регионов. Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т. д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей. Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и их уставами. Общественное объединение это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности, они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах общедоступна.
Общественные объединения потребителей имеют право вносить Предложения и направлять материалы в федеральные органы исполнительной власти, в прокуратуру.
Например, они вправе вносить: 1 предложения о приостановлении производства, реализации и отзыве с рынка некачественных товаров; 2 материалы о привлечении к ответственности нарушителей прав потребителей, в том числе осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям; 3 предложение принести протест прокурора о признании актов различных уровней от федеральных до местных противоречащими законодательству о защите прав потребителей.
Общественные объединения потребителей играют особую роль в судебной защите потребителей, реализуя свое право обращаться в суды с заявлениями в защиту законных интересов отдельных потребителей, а также в защиту группы потребителей
Судебная защита прав потребителей. К сожалению, потребителям не всегда удается защитить свои права в добровольном порядке, возможности государственных органов ограничены рамками административного права, а требования потребителя в основном носят имущественный характер и поэтому могут быть в полном объеме удовлетворены только в суде.
Закон значительно упрощает обращение потребителей в суд за защитой своих прав.
Специфика подсудности по делам с участием потребителей впервые была предусмотрена в Законе о защите прав потребителей в 1992 году, и лишь спустя более десяти лет аналогичная норма появилась в специальном процессуальном законодательстве, в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ). Возможность выбора места предъявления иска по делам с участием потребителей теперь также предусмотрена пунктом 7 статьи 29 ГПК РФ.
Но из данного правила существуют исключения, установленные ГПК РФ. Например, иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, согласно пункту 3 статьи 30 ГПК РФ, должны предъявляться по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке быта предъявлена претензия. Территориальная подсудность, установленная 3аконом о защите прав потребителей, может быть изменена договором. Такое условие договора не будет ущемлять права потребителей, поскольку возможность определения подсудности договором предусмотрена процессуальным законодательством (ст. 32 ГПК РФ). И если вопрос места рассмотрения спора для вас является принципиальным, рекомендуем обратить внимание на соответствующее условие при заключении договора.
Во-вторых, до обращения в суд не обязательно предварительно обращаться с претензией к продавцу (изготовителю) или исполнителю. Законом о защите прав потребителей не установлен внесудебный порядок разрешения требований потребителей. По некоторым спорам с участием потребителей действующим законодательством предусмотрен предварительный внесудебный порядок. Например, согласно статье 797 ГК РФ, до предъявления иска, связанного с перевозкой груза, требуется первоначально предъявить претензию перевозчику. Сроки предъявления претензии устанавливаются транспортными уставами и кодексами. Так, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации для предъявления претензии перевозчику предоставляет 6 месяцев (ст. 123), такой же срок установлен статьей 126 Воздушного кодекса.
Если законом или соглашением сторон установлен порядок предварительного внесудебного разрешения спора, а потребителем этот порядок не соблюден и возможность предъявления претензии еще не утрачена, судья в соответствии с подпунктом 1 статьи 135 ГПК РФ возвращает исковое заявление. Однако пропуск срока для предъявления претензии не является основанием для отказа в судебной защите, так как это противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации и Закону о защите прав потребителей. Поэтому, если вы не успели вовремя подать претензию и установленный срок для ее предъявления уже истек, можно защищать свои права непосредственно в суде.
В-третьих, потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений (ст. 17 Закона о защите прав потребителей, пп. 4 п. 2 сто 333.36 НК РФ).
По искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, также освобождаются от уплаты государственной пошлины: 1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы); 2 федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы); 3 органы местного самоуправления; 4 общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).
Споры, связанные с защитой прав потребителей, могут рассматриваться как районными судами, так и мировыми судьями. Мировые судьи рассматривают следующие категории дел с участием потребителей: 1. дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом надень подачи заявления, в настоящее время сумма заявляемых требований не должна превышать 50 000 рублей; 2. иски, возникающие из причинения вреда, за исключением вреда здоровью; 3. иски о компенсации морального вреда, заявляемые одновременно с имущественными требованиями, при цене иска не более 50 000 рублей. Если требование потребителя связано с защитой неимущественных прав (нематериальных благ), дело должно рассматриваться районным судом; 4. иски о возмещении вреда, причиненного здоровью, жизни потребителя независимо от цены иска; 5. иски о компенсации только морального вреда; если требование не связано с защитой имущественных прав; 6. имущественные споры, не имеющие оценки, например, об исполнении договора и обязательстве возобновить энергоснабжение.
Введение института мировых судей, конечно, позволило упростить процедуру рассмотрения дел по защите прав потребителей в судах. При рассмотрении исков потребителей мировыми судьями сокращаются сроки рассмотрения исков потребителей.
Как правило, суды значительно снижают размеры сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, по сравнению с заявленными потребителем, не приводя мотивы такого снижения. Нередко суды без достаточных оснований снижают размер неустойки за нарушение прав потребителей. Гражданское законодательство предусматривает право суда снизить неустойку, когда она явно несоразмерна (ст. 333 ГК РФ), но применение данной нормы зачастую необоснованно.
Закон о защите прав потребителей устанавливает санкцию за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требования потребителей в виде штрафа. Если дело доходит до суда, с недобросовестных предпринимателей взыскивается штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Причем вопрос о взыскании штрафа должен рассматриваться судом независимо от того, заявлял ось ли такое требование в исковом заявлении или нет.
Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50% суммы взысканного штрафа перечисляется указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
Срок исковой давности по делам о защите прав потребителей по общим правилам о сроке исковой давности равен 3 годам. Срок исковой давности в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет 1 год, а в отношении зданий и сооружений 3 года. Кроме того, следует иметь в виду, что требования о защите нарушенного права принимаются судом к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, которое должно быть сделано до вынесения решения (ст. 196, 199 ГК РФ). Исковая давность, согласно статье 208 ГК РФ, не распространяется на следующие требования: 1. о компенсации морального вреда, так как это требование связано с защитой личных неимущественных прав и других нематериальных благ; 2. о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью потребителя. Однако требования, предъявленные по истечении 3 лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за 3 года, предшествовавшие предъявлению иска.
Вывод. Общественные организации по защите прав потребителей имеют значительные полномочия по отстаиванию интересов граждан.
2. Практическая глава. Исследование особенностей защиты прав потребителей общественными организациями
.1 НГОО «Общество защиты прав потребителей» и экономико-правовая характеристика его деятельности
защита право потребитель стандарт
Нижегородская городская общественная организация (НГОО) «Общество защиты прав потребителей» зарегистрирована в мае 2005 года в г.Нижнем Новгороде. Наряду с этой организацией в г.Н.Новгороде активно работают более восьми подобных организаций, имеющихся в каждом районе города.
Деятельность Общества направлена на реализацию приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001- 2020 годы, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» и исполнение мероприятий «Программы защиты прав потребителей г.Н.Новгорода и Нижегородской области», принятой постановлением Главы администрации от 25.06.2001г. №1021.
Общественное объединение потребителей (их ассоциации, союзы) функционируют на основании устава, утверждаемого на съезде (конференции) или общим собранием членов объединения. В уставе общественного объединения потребителей находят отражение:
название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма;
структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы этого объединения, территория, где осуществляет оно свою деятельность;
условия и порядок членства объединения, права и обязанности его членов;
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного - объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации или ликвидации общественного объединения.
Общественные объединения потребителей, уставы которых предусматривают соответствующий вид деятельности и уставные цели, с целью реализации права проведения общественного контроля за соблюдением прав потребителей вправе осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность, направленную на выявление и предотвращение случаев нарушения прав потребителей.
На основании вышесказанного и положений ст.ст. 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», Объединение потребителей России пришло к выводу о том, что региональные отделения Движения при осуществлении своей деятельности вправе:
Самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может осуществляться в виде общественной проверки, мониторинга, опроса, систематического наблюдения и т.п.
Предъявлять иски о не причинении препятствий в осуществлении общественного контроля в случае получения отказа в его проведении от продавца (изготовителя и т.д.).
Требовать от продавцов (изготовителей и т.д.) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителей установлена законодательно, в частности ст. 10 закона «О защите прав потребителей», Правилами продажи отдельных видов товаров, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.
Фиксировать документально факты, свидетельствующие о нарушении прав потребителей, путем оформления/заполнения бланка общественного контроля (название условное), ведения фото и видеосъемки.
Уведомлять продавца (изготовителя и т.д.) в письменной форме о результатах общественного контроля, о нарушениях законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявленных в его ходе, предлагать добровольно устранить эти нарушения;
Предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца (изготовителя и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей.
По своей инициативе привлекать орган государственного контроля (надзора) к участию в деле для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушения прав потребителей, выявленных в ходе общественного контроля:
о не соблюдении продавцами (изготовителями и т.д.) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;
о не соответствии товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды;
о действиях продавца (изготовителя и т.д.), вводящих потребителей в заблуждение;
о предотвращении причинения продавцами (изготовителями и т.д.), вреда имуществу потребителей.
Требовать от органа государственного надзора и органов местного самоуправления проведения проверки фактов, выявленных в ходе общественного контроля, и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей.
Распространять информацию (в том числе через СМИ) о результатах общественного контроля, если она будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей.
Вносить в органы Прокуратуры материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Вносить в органы Прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих реализацию товаров, услуг не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На сегодняшний день, например, в г.Н.Новгороде создано более двенадцати общественных некоммерческих организаций, например, Нижегородская областная общественная организация «Агентство по защите прав потребителей». Нижегородская областная общественная организация "Агентство по защите прав потребителей" работает в сфере Общественные и любительские объединения. (проспект Союзный, д. 13, офис 1. тел. (831) 423-99-50, сайт <#"justify">В 2011 году специалистами общества, торговли и услуг, совместно с другими контролирующими службами города проведено 2144 проверки предприятий торговли, питания и услуг разных форм собственности, что составило 103,5 % к уровню 2010 года. Из них 52 % проверок проведено по собственной инициативе и 48 % - по заявлениям граждан. Было проведено 1150 рейдов совместно с другими консультирующими службами города (ОВД, налоговой инспекцией, санитарно-технологической пищевой лабораторией, ветеринарно-санитарной станцией и другими). Отдельно надлежит выделить 761 рейд, проведенный совместно с Комитетом экологического контроля, касающийся жалоб нижегородцев на захламление бытовым мусором придомовых и прочих территорий, несвоевременный вывоз крупногабаритного мусора, а также пляжей и берегов Волги и Оки и озер.
В результате проведенных проверок также была приостановлена продажа товаров, не имеющих информации на русском языке; прекращена продажа некачественных товаров, либо с истекшими сроками реализации - 564 случая (на сумму 117,1 тыс. рублей), наложено 193 взыскания по КоАП РФ в виде штрафов на сумму 721,5 тыс. рублей.
Всего в 2011 году в ходе деятельности Общества было предотвращено возможных потерь потребителей от приобретения некачественных товаров и услуг на сумму 824 776 тыс. рублей, это может являться подтверждение экономической эффективности работы Общества.
Вывод. Таким образом, Нижегородская городская общественная организация «Общество защиты прав потребителей» постоянно принимает потребителей и от их имени добивается реализации буквы закона «О защите прав потребителей» на практике, способствуя рациональному расходованию денежных средств и усилий обратившихся граждан. Общество наполняет действенным смыслом феномен общественной защиты: пример обратившихся и защищенных граждан свидетельствует для других покупателей о том, что и их права будут защищены и произвола и безнаказанности на рынке нет.
2.2 Исследование экономического механизма деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей» и ее специфики
Как было выяснено в ходе проведенного исследования: экономический механизм деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей» довольно прост: жалоба (потенциальный материальный или моральный ущерб)→проверка (затраты) плюс широкое освещение в печати (негативная реклама) или суд→ получение экономической выгоды покупателя, обратившегося и пр. При этом экономическая эффективность, как было рассмотрено на примере НГОО «Общество защиты прав потребителей» в отдельных случаях экологического ущерба, например, составляла 50-80%.
Законодательством потребителям предоставлено право при покупке товара знать его изготовителя, стандарт качества и перечень основных потребительских свойств, если речь идет о продуктах питания, то их состав, калорийность и содержание вредных для здоровья веществ и противопоказания к употреблению этих продуктов при определенных заболеваниях. На товарах, потребительские свойства которых могут ухудшаться с течением времени, должен быть указан срок годности и дата изготовления. Обязательной сертификации подлежат товары для детей, продукты питания, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, ядохимикаты, минеральные удобрения, продукция машиностроения и приборостроения бытового назначения. Требования обязательной сертификации распространяются на государственные и частные предприятия.
Праву потребителя соответствует, обязанность продавца и изготовителя обеспечивать всю требуемую информацию. Предоставление неполной или недостоверной информации может повлечь за собой материальную ответственность продавца за вред, причиненный здоровью покупателя. Купив товар с неоговоренными продавцом недостатками, потребитель вправе потребовать либо безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов по их устранению, либо соразмерного уменьшения покупной цены, замены товара на товар аналогичной марки, замены на такой же товар другой марки, либо возмещения убытков. Требования об исправлении недостатков могут быть предъявлены в пределах гарантийных сроков, а если они не установлены, то в течение шести месяцев; для недвижимого имущества - не позднее двух лет со дня передачи товара потребителю.
Потребитель вправе участвовать в проверке качества товаров. Недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены в течение 20 дней с момента предъявления потребителем требований. По товарам длительного пользования продавец и изготовитель обязаны по предъявлении требования потребителем немедленно безвозмездно на время ремонта предоставить ему аналогичный товар с доставкой за свой счет. По требованию потребителя продавец и изготовитель обязаны немедленно заменить некачественный товар. В случае необходимости дополнительной проверки качества замена должна быть осуществлена в течение 20 дней с момента предъявления требования. При отсутствии у продавца на данный момент необходимого товара замена должна быть произведена в течение месяца.
Самой большой проблемой до сих пор остается то, что граждане не знают, как защитить свои права (приложение Б, схема 1), иногда пассивно относятся к ущемлению своих прав и ленятся обращаться за защитой в муниципальные комитеты по защите прав потребителей, которые оказывают юридическую помощь совершенно бесплатно. До сих пор многие граждане не требуют заключения договора об оказании услуг, не сохраняют чеки после покупок, что затрудняет защиту их прав в суде. Появилось также много «предпринимателей», которые оказывают различного рода услуги как физические лица, как частники. Рычагов воздействия в таком случае на недобросовестного продавца товаров и услуг нет. Претензии к таким «лжепредпринимателям» трудно предъявить. Во-первых, обычно с ними не заключаются письменные договоры; во-вторых, если мастер, например, устанавливал двери как физическое лицо, то на его отношения с клиентом не распространяются действия Закона «О защите прав потребителей», так как закон регулирует отношения только между предпринимателями и юридическими лицами с одной стороны и гражданами. Всем понятно, что на рынке сталкивается продавец-профессионал и потребитель-дилетант. А в чью пользу обычно заканчивается «матч» дилетантов с профессионалами понятно. Конечно, многое зависит от нас, потребителей. Насколько грамотно мы будем себя вести в различных потребительских ситуациях, насколько хорошо мы знаем свои права все это влияет на наше положение на рынке. Да, потребитель может сделать многое, но не все. Для того чтобы общаться с продавцом на равных, за потребителя тоже должны «играть» профессионалы.
Однако следует отметить то, что экономический механизм деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей» страхует издержки Российского законодательства в целом. В некоторых областях законодательства система правового регулирования имеет нечеткую грань, находится на стыке полномочий разных государственных структур. И здесь очень важно использовать ресурс общественных организаций они в этом плане более раскрепощены. Однако когда поднимается вопрос о возможности регламентации деятельности общественных организаций с точки зрения реализации их полномочий по аналогии с органами госконтроля, Роспотребнадзор против такой регламентации. В силу целого ряда причин общественный контроль - все же не государственный. Предприниматель сейчас должен знать и уже знает, кто пришел к нему с проверкой - общественный контролер (с творческим подходом к проблеме «не уймется, пока не ликвидирует некачественную услугу, товар» за которым стоит тот же Роспотребнадзор, или один Роспотребнадзор (которому заплати штраф и он успокоится).
Экономический механизм защиты прав потребителей во многих случаях, как показало исследование НГОО «Общество защиты прав потребителей», опосредован судебным разбирательством.
Закон РФ "О защите прав потребителей" в ст. 17 устанавливает, что защита прав потребителей осуществляется судом. Это не значит, что гражданин, права которого нарушены продавцом, изготовителем товара, услугодателем, производителем работ, не может обратиться в какой-либо государственный контролирующий орган в федеральный антимонопольный орган, торгинспекцию и другие. Срок рассмотрения жалобы этими органами, как правило, значительно короче срока судебного разбирательства. И санкции на нарушителей налагаются весьма серьезные. Однако задача ведомства прекратить нарушение в целом, тогда как задача суда рассмотреть индивидуальный конфликт, помочь конкретному человеку. Только суд может вынести решение о компенсации морального вреда потребителю. Только суд вправе признать действия продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и вынести решение о прекращении этих действий. В любом случае нарушений Ваших прав и свобод согласно ст. 46 Конституции РФ Вам гарантируется их судебная защита.
Есть и другие плюсы судебного разбирательства: судьи независимы (это не лозунг, они не скованы отжившими ведомственными циркулярами), судьи руководствуются только законом. Более того, если в законе нет нормы, регулирующей конкретный вид отношений, судьи могут применить аналогию закона и аналогию права. Состязательность, гласность и другие принципы судопроизводства тоже обеспечивают более продуктивную защиту прав потребителя, чем ведомственные правила рассмотрения жалоб. Сроки рассмотрения исков потребителей в суде ни для кого не должны быть препятствием: суды выносят решения исходя из цен на товары и услуги, действующих на момент вынесения решения, а не тех, которые были в момент подачи иска. Следует учитывать, что компетентность обычного судьи, как правило, выше компетентности рядового чиновника. К тому же в суде интересы обратившегося сможет представлять адвокат. Иски, связанные с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Та же льгота предоставлена федеральному антимонопольному органу, федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) по искам, предъявляемым перечисленными органами и организациями в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Право выбора места предъявления иска Закон предоставляет потребителю.
Одним из распространенных нарушений прав потребителей на рынке товаров является предоставление недостоверной информации относительно предлагаемых товаров покупателям. Особенно сильно эту тенденцию можно проследить на мебельном рынке, на рынке пластиковых окон, когда рекламные вывески повествуют о качественных кухнях и окнах из Италии, гостиной мебели из Германии и так далее. Но в большинстве случаев даже при поверхностной проверке документов оказывается, что сырье для мебели берется из ближайших производственных фирм, а собирают её в том, же магазине, где расположена вывеска. Ст. 8 ФЗ «О защите прав потребителей» дает право потребителям требовать достоверной информации о предоставляемых товарах, работах и услугах, а также предусматривает ответственность за неисполнение такой обязанности, в том числе и за недостатки товаров, работ и услуг, которые возникли вследствие недостоверной информации (п. 1-4 ст. 18 и п. 1 ст. 29 ФЗ).
Также наблюдаются серьезные нарушения и относительно качества товаров. В этом случае потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. В результате нарушений существующих на рынке пищевых товаров причиняется большой вред здоровью потребителя. Кроме гражданской ответственности, законодательство по этим проблемам предусматривает также и уголовную. Что касается гражданской ответственности, то гражданин, право которого, как потребителя нарушено, имеет полное право обращаться за судебной защитой и взыскивать материальный и моральный ущерб, в полном соответствии с действующим гражданским законодательством.
Также большое количество нарушений можно встретить и на рынке предоставления услуг или выполнения работ. Например, часто обращаются потребители, поручившие по договору Исполнителю изготовить окна или двери, а Исполнитель нарушает срок. В этом случае можно смело требовать выплаты законной неустойки (п. 5 ст. 28 ФЗ она составляет 3%). Кроме того, чтобы уклониться от ответственности Исполнители высылают своим клиентам уведомления о том, что фирма либо закрывается, либо вообще просто съезжают со своего юридического адреса и потребитель не знает куда обращаться. Если столкнулись с такой ситуацией, то можно обратиться в милицию.
Таким образом, как было выяснено, экономический механизм деятельности общественной организации довольно прост: между обращением граждан и судебным или административным разбирательством находится процедура юридически грамотного формулирования нарушения законности специалистами Общества. При этом до 50% морального ущерба может быть взыскано не только в пользу пострадавшего покупателя товаров или услуг, но и в пользу Общества по защите прав потребителей.
.3 Практические рекомендации по совершенствованию деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей»
Общие рекомендации.
Нижегородское телевидение должно предоставить специальный канал для работы обществ по защите прав потребителей
Для повышения эффективности защиты прав потребителей в данной сфере требуется прежде всего активизация деятельности по просвещению населения, обучению граждан навыкам разумного потребительского поведения, практическим действиям по отстаиванию своих интересов. Кроме того, необходима разработка мер по стимулированию бизнеса для создания независимых центров технической диагностики, а также по оказанию помощи потребительским общественным объединениям в проведении потребительских экспертиз товаров. Потребитель должен иметь возможность за умеренную плату получить заключение специалистов о причинах неисправности мобильных телефонов.
Начиная со средней школы дети должны получать факультативное занятие по защите прав потребителей
Так же необходимо знать каждому гражданину основные положения законодательства о защите прав потребителей, т. к. оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права.
Студенты ВУЗов как нижегородских, так и ВУЗов других городов должны включиться в Движение «Что ты сделал для защиты прав потребителей?»
В первый "Перечень" включены следующие группы товаров:
Игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы, детали к ним.
Видеоигры; персональные бытовые компьютеры детские.
Инструменты, приборы и аппараты медицинские.
Очки и линзы для коррекции зрения.
Аппараты (печи) отопительные.
Котлы отопительные.
Водонагреватели и колонки водогрейные.
Оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, из фаянса, полуфарфора и фарфора.
Арматура и гарнитура санитарно-технические.
Диваны, кушетки, тахты, кресла-кровати, диваны-кровати, матрацы, шкафы, мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделий.
Электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных).
Станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые.
Оборудование бытовое для обеззараживания, очистки и доочистки питьевой воды, насосы и компрессоры бытовые.
Аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива.
Емкости для хранения и транспортирования продуктов.
Бытовая радиоэлектронная аппаратура.
Бытовая вычислительная и множительная техника.
Музыкальные инструменты.
Изделия спортивного назначения.
Прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы и детали к этим судам и плавсредствам.
Принадлежности для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.
Средства малой механизации садово-огородные.
Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы Закона о сроке службы, Закон вводит понятие "срок годности", то есть период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Установление сроков годности на некоторые товары также обязательно для изготовителя. Вышеназванное Постановление Правительства утвердило "Перечень товаров, которые не могут быть использованы по истечении срока годности". В него вошли следующие изделия:
Продукция хлебопекарной промышленности.
Глазированные кондитерские изделия.
Мучные кондитерские изделия.
Растительные масла и продукты их переработки.
Продукция консервной и овощесушильной промышленности.
Продукция пивобезалкогольной промышленности.
Продукция чайной и соляной промышленности.
Пищевые концентраты.
Мясо и мясопродукты.
Продукция молочной и маслосыродельной промышленности.
Рыбные продукты.
Продукты детского питания.
Непродовольственные товары
Парфюмерно-косметические товары.
Товары бытовой химии.
16 Культтовары, товары для досуга и развлечений.
Общество защиты прав потребителей должно использовать расположенные на центральных улицах г.Н.Новгорода или любого другого города опорные пункты полиции и разместить там своих наблюдателей в целях надлежащего исполнения требований прав человека и пр. Сегодня защита прав потребителей может и должна дублировать функции полиции.
На крупных рынках г.Н.Новгорода должны быть постоянные наблюдатели защиты прав потребителей.
Частные рекомендации, адресованные именно НГОО «Общество защиты прав потребителей» г.Н.Новгород.
Обществу следует активно добиваться выделения собственного времени на телевидении и снимать доступные для понимания населения видео- ролики по расследованию запутанных ситуаций устранения нарушений потребительских прав это будет способствовать пробуждению активного интереса к правом потребителей в целом и росту потребительской грамотности населения.
Управление Роспотребнадзора приняло решение о создании консультативного совета по защите прав потребителей аналог совета, который существует в центральном аппарате власти в Госдуме. В каждом Обществе и в НГОО «Общество защиты прав потребителей» г.Н.Новгород тоже необходимо создать подобные советы. На них следует рассматривать вопросы защиты прав потребителей в наиболее актуальных секторах потребительского рынка. И в первую очередь, рынков жилищно-коммунальных, финансовых, туристических услуг. Предполагается, что следует приглашать для участия в работе совета не следует не только контролирующие органы, но непременно самих потребителей и работодателей, представителей науки и бизнес-структур. Заседать такой Совет должен один раз в неделю по наболевшим вопросам.
Помимо подачи исков, следует использовать в своей работе по недопущению на потребительский рынок некачественных и небезопасных товаров и услуг, в целях пресечения дальнейших возможных нарушений прав потребителей такую меру как выдачу предписаний. Это даст свой положительный результат. Большинство предпринимателей в целом стараются устранять нарушения, не дожидаясь крайней меры привлечения к административной ответственности. Но помимо карательных мер есть такие перспективные методы деятельности как развитие институтов добросовестного бизнеса, взаимопонимания между потребителями и предпринимательским комплексом. Наряду с этим необходимо сделать все возможное для борьбы с потребительским иждивенчеством и экстремизмом, а также изощренными нарушениями со стороны бизнес-структур. Необходимо стремиться к тому, чтобы во взаимоотношениях потребителей и предпринимательского корпуса был достигнут такой баланс, когда обе стороны находили бы решение возникших между ними споров, не обращаясь в контролирующие органы и суды.
Следует усилить контроль за строительными площадками г.Н.Новгорода в большинстве случаев застройщики наступают на права потребителей, уменьшая придомовую территорию в микрорайонах проживания населения (в основном это Советский и Приокский районы г.Н.Новгорода). Кроме того Обществу необходимо организовать активное наблюдение за системой детских площадок и парков дети в г.Н.Новгороде от 2 до 12 лет не получают надлежащей территории для развлечений и игр. Необходимо также строго контролировать состояние физкультурно-оздоровительных комплексов - все должно быть доступно по ценам и исправно работать.
Надлежит активнее работать с антимонопольным комитетом и включиться в компанию против летнего повышения цен на продукты питания и пр.
Обществу надлежит открыть для себя сферу потребления инфраструктуры дорог и проблему дорожных пробок (на сегодняшний день этим в г.Н.Новгороде не занимается никто, кроме авторадио «Прием пробок у населения»).
Вывод. Таким образом, у обществ защиты прав потребителей имеются важные направления развития и совершенствования работы с обращениями населения.
Заключение
Как было выяснено в ходе проведения исследования, в настоящее время в Российской экономике начинает активно функционировать потребительский рынок. Расширяется товарное предложение: идет процесс создания рынков жилья, медицинских, образовательных, культур, финансовых, страховых услуг. Взаимоотношение предприятий все более формируется на принципах рыночной экономики с соответствующей нормативной базой; возрастает роль негосударственного сектора экономики и т.д.
Однако уменьшение уровня давления на бизнес не означает вседозволенности предприятий и предпринимателей с точки зрения соблюдения защиты прав потребителей. Важное значение имеет для потребителей статья о механизме реализации прав потребителей на просвещение путем включения требований об изучении законодательства о защите прав потребителей в государственные образовательные стандарты и образовательные профсоюзные программы. Реализация права на просвещение позволяет формировать не только компетентного потребителя, но и добросовестного предпринимателя.
И наоборот, возникла необходимость совершенствования административной практики. Последние изменения, которые были внесены в Кодекс об административных правонарушениях позволили расширить сферу возможностей в проведении административных расследований. Например, имеется возможность проведения административных расследований силами Обществ по защите прав потребителей в сфере санитарного законодательства. Это позволяет совершенно по-другому взглянуть на формирование доказательной базы по ряду административных правонарушений, принятие решения о привлечении к административной ответственности. Крайне актуальной является проблема присуждения компенсаций по возмещению материального и морального вреда пострадавшим. Практика судов в отношении компенсаций пока не соответствует тем принципам, которые надо исповедовать. Когда заявляется 100 тысяч ущерба, а присуждается 10, подобные решения судов не стимулируют нарушителей потребительского и санитарного законодательства к принятию соответствующих действий, направленных на недопущение таких случаев впредь. Поэтому Обществам по защите прав потребителей есть, над чем работать. Очень важным индикатором в оценке работы и источником информации для принятия решений являются обращения граждан. В последние годы наблюдается их стабильный рост. Сфера торговли, очевидно, еще долго будет составлять основной сегмент в общем количестве жалоб. Но все большее число обращений поступает на сферу ЖКХ 12 % , как было исследовано на примере отдельного НГОО «Общество защиты прав потребителей» в 2011 году, а по городу Нижнему Новгороду и Нижегородской области эта цифра доходит практически до 70% всех обращений граждан в различные инстанции! Наблюдается также резкий рост и жалоб в сфере финансовых услуг: граждане, пользующиеся услугами банков, стали себя ассоциировать с потребителями финансовых услуг. Сегодня все больше людей интересуются юридическими особенностями заключенных ими с банками договоров, задумываются, какие имеются в них риски и условия, ущемляющие права потребителей. Особенно по тем наболевшим вопросам и проблемам, которые складываются в сфере защиты прав потребителей в области финансовых услуг. Уровень противостояния в суде со стороны финансовых организаций - это совершенно иной уровень по сравнению с нашими традиционными оппонентами, предпринимателями, которые торгуют в магазинах и ларьках. Очень важно добиваться судебных решений по принципиальным вопросам, в том числе, и в высших судебных органах, а это возможно силами не разовых проверок Роспотребнадзора, а исключительно в ходе всесторонней наработки судебной и административной практики руками назойливых специалистов Обществ по защите прав потребителей вместе с обратившимися туда разъяренными, а значит, активными, неуспокаивающимися гражданами.
Поэтому в России начали активно действовать организации по защите прав потребителей (в регионе, городе, районе), при этом необходимо совершенствование управления их деятельностью. Для защиты своих прав потребитель может обращаться в установленном законодательством порядке в суд. Кроме того, защиту прав потребителя осуществляют различные государственные органы в центре и на местах, в первую очередь. Госкомитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Госстандарт, Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора. При нарушениях прав потребителей они могут давать обязательные предписания о прекращении этих нарушений и за невыполнение таких предписаний налагать на изготовителей, продавцов и исполнителей штраф, снимать отдельные товары с производства и запрещать их реализацию. В самом деле, основные положения законодательства о защите прав потребителей необходимо знать каждому гражданину, т. к. оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права. Во всем этом и другом ныне помогают потребителю Общества по защите прав потребителей.
Как было увидено в ходе проведенного исследования экономический механизм деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей» довольно прост: жалоба (потенциальный материальный или моральный ущерб)→проверка (затраты) плюс широкое освещение в печати (негативная реклама) или суд→ получение экономической выгоды покупателя, обратившегося и пр. При этом экономическая эффективность, как было рассмотрено на примере НГОО «Общество защиты прав потребителей» в отдельных случаях экологического ущерба, например, составляла 50-80%.
Главной особенностью процесса совершенствования управления деятельностью обществ по защите прав потребителей, как было выяснено при анализе деятельности НГОО «Общество защиты прав потребителей» г.Н.Новгород, является свойство каузальности. Совершенствование управления подобными обществами должно происходить и происходит в реальности в ходе обращения граждан. Характер обращений граждан способствует формированию особой организационной структуры с творческими группами, способствуя прорастанию в линейной структуре управления самостоятельных горизонтальных связей. Необходимость правильного юридически и административно грамотного оформления жалоб обратившихся граждан является искомым механизмом отрицательной обратной связи в развитии управления подобными организациями. Поэтому, как было исследовано выше, не теоретическая, а практическая сторона совершенствования управления обществ защиты потребителей является ведущей. Совершенствованию управления деятельностью любого общества по защите прав потребителей способствует механизм самоорганизации развития этого общества. Кроме того в ходе проведения ВКР был обнаружен поразительный факт - развитие Российского общества в целом и его регионов, городов и пр. муниципальных образований напрямую зависит от степени развития их потребительского рынка. Одним из индикаторов последнего служит масштаб и характер обращений граждан в «защиту прав потребителей» и успешность решения подобных проблем этой защитой. Другими словами: наше будущее зависит от того, каким образом будут развиваться организации по защите прав потребителей, как будут объективно переформулированы субъективные требования и оттенки чувств населения по отношению к производителю, лицам, оказывающим нам услуги (в том числе услуги образования, здравоохранения, а также дизайна, градостроительства, планирования семьи и пр.), так оно и будет жить это население, таким и будет государство и общество, включая науку, культуру и даже обыденное мировоззрение.
Вывод. Таким образом, общественные организации по защите прав потребителей являются действенным средством по экономии бюджета населения и управления развитием рыночных отношений с позиций отрицательной обратной связи. В ходе данного исследования было выяснено, что экономическая эффективность работы общественных организаций по защите прав потребителей на примере г.Н.Новгорода может исчисляться цифрой 100% и более по причине полного возмещения производителем (продавцом и др.) причиненного ущерба в размере стоимости изделия и дополнительного морального вреда, размер которого рассчитывается и возмещается в судебном порядке.
Предложения.
Обществу следует активно добиваться выделения собственного времени на телевидении и снимать доступные для понимания населения видео ролики по расследованию запутанных ситуаций устранения нарушений потребительских прав. Это будет способствовать пробуждению активного интереса к правам потребителей в целом и росту потребительской грамотности населения.
Известно, что Управление Роспотребнадзора приняло решение о создании Консультативного Совета по защите прав потребителей - аналог совета, который существует в центральном аппарате власти в Госдуме. В каждом Обществе и в НГОО «Общество защиты прав потребителей» г.Н.Новгород тоже необходимо создать подобные советы. На них следует рассматривать вопросы защиты прав потребителей в наиболее актуальных секторах потребительского рынка. И в первую очередь, рынков жилищно-коммунальных, финансовых, туристических услуг. Предполагается, что следует приглашать для участия в работе совета не только контролирующие органы, но непременно самих потребителей и работодателей, представителей науки и бизнес-структур. Заседать такой Совет должен один раз в неделю по наболевшим вопросам.
Следует усилить контроль за строительными площадками г.Н.Новгорода. В большинстве случаев застройщики наступают на права потребителей, уменьшая придомовую территорию в микрорайонах проживания населения (в основном это Советский и Приокский районы г.Н.Новгорода). Кроме того Обществу необходимо организовать активное наблюдение за системой детских площадок и парков. Дети в г.Н.Новгороде от 2 до 12 лет не получают надлежащей территории для развлечений и игр. Необходимо также строго контролировать состояние физкультурно-оздоровительных комплексов - все должно быть доступно по ценам и исправно работать.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение 1Безопасность товара (работы, услуги)безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)2Изготовительорганизация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям3 Исполнительорганизация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору4Консюмеризморганизованное движение потребителей за расширение и защиту своих прав, а также усиление воздействия потребителей на производителей и торговцев5Недостаток товара (работы, услуги)несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом, либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется6Потребительский рыноксовокупность отношений, возникающих между продавцами и покупателями работ, услуг, товаров, с одной стороны, и их потребителями7Потребительское правокомплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан8Потребительгражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности9Право на безопасностьпотребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды; требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей")10Право на возмещение ущербаза нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей11Право на информациюпотребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести12Продавецорганизация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи13Срок службы, срок годности и гарантийный срок как сроки ответственностив течение этих сроков , а в некоторых случаях и по истечению всех сроков, покупатель может предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке, если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени покупатель может предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками, если условия договора ущемляют права покупателя- они недействительны. 14Суверенитет потребителейправо и реальная возможность для потребителей в рамках имеющихся у них средств, приобрести все, что они посчитают нужным для своего потребления15Существенный недостаток товара (работы, услуги)неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки 16Убытки покупателяесли в результате исполнения договора у покупателя возникли убытки, они подлежать возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объемеСписок использованных источников
1Закон РФ « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) <consultantplus://offline/ref=371C4AF0B80059EF41453397B223D1585FD8B935FD6FD9F725611FA44595B20A3E622FF50A2147D070FBA7F5jDh9F>
22Долгин А. Б. Экономика символического обмена. M.: Инфра-М,
2006-632 с.
Долгин А. Б. Манифест новой экономики. Вторая невидимая рука рынка. M.:«АСТ», 2010. - 256 с.
Ильин В. И. Быт и бытие молодежи российского мегаполиса. Социальная структуризация повседневности общества потребления. СПб: Интерсоцис, 2007-117 с.
Ванн Д., Нэйлор Т. Х., Де Грааф Дж.. Потреблятство. Болезнь, угрожающая миру. Екатеринбург: Ультра. Культура, 2005. ISBN 5-9681-0070-2 - 23 с.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля2002г. № 95-ФЗ (в ред. на 3 декабря 2008г.)
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006г. № 230-ФЗ (в ред. на 9 апреля 2009г.)
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (в ред. на 5 апреля 2009г.)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в ред. на 9 февраля 2009г.)
Закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-I "О средствах массовой информации" (в ред. на 9 февраля 2009г.)
112Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 6 октября 2008г. № 10395/08
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 2005-160 с.
Закон РФ от 7 февраля 1992г. № 2300-I "О защите прав потребителей" (в ред. на 23 июля 2008г.)
Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-I "О безопасности" (в ред. на 26 июня 2008г.)
Федеральный закон от 26 января 1996г. № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. на 26 ноября 2001г.)
Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997г. № 575 "Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков"
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997г. № 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" (в ред. на 10 мая 2001г.)
Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. на 25 декабря 2008г.)
Федеральный закон от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. на 27 октября 2008г.)
Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2008-87 с.
Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей". М.: СПС Гарант, 2009-310 с.
Федеральный закон от 22 июня 1998г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. на 30 декабря 2008г.)
Постановление Правительства РФ от 19 января 1998г. № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (в ред. на 27 января 2009г.
Приказ ГАК РФ от 20 мая 1998г. № 160 о некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. на 11 марта 1999г.)
Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. на 30 декабря 2008г.)
Федеральный закон от 2 января 2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в ред. на 30 декабря 2008г.)
Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. на 14 марта 2009г.)
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005г. № 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" (в ред. на 10 октября 2007г.)
330Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е.
Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей". М.: Кросна-Лекс, 1997- 187 с.
Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. на 23 июля 2008г.)
Ильин В. И. Потребление как дискурс. СПб: Интерсоцис, 2008-75 с.
Федеральный закон от 30 декабря 2004г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости"
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. на 11 мая 2007г.)
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2008г. № А54-4513/2007С4
Дудко М. Власть - потребителям: защита может потребоваться продавцам // Московский бухгалтер, 2008, № 1-235 с.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июля 2008г. № 44-В08-5
Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Шевченко М.А. Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992г. № 2300-I "О защите прав потребителей". М.: СПС Гарант, 2008 57 с.