Дисциплинарное принуждение
Вариант №11
Тема: Дисциплинарное принуждение
Содержание:
1. Понятие, признаки и виды дисциплинарного принуждения
. Дисциплинарная ответственность как вид дисциплинарного принуждения
Список использованных источников
1. Понятие, признаки и виды дисциплинарного принуждения
Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия.
Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательные и устрашающие элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.
Дисциплинарно-правовое принуждение - один из видов государственного принуждения, которому присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.
. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).
. Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно - разновидность исполнительно-распорядительной деятельности.
. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих у них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударственными органами и их должностными лицами.
. Важнейший признак рассматриваемого явления - оно может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, служащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).
. Названный выше признак обусловливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).
. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на транспорте.
Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и должностных лиц.
. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, кооперативным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев - правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.
. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к физическим лицам. Дисциплинарное принуждение персонифицировано.
К тому же в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и офицерам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.
Три последовательные ступени (стадии) правового воздействия государства на правонарушителя. На первой стадии воздействие государства на правонарушителя выражается в том, что закон указывает на содержание наказания, санкции за то или иное правонарушение в зависимости от степени его общественной опасности: а) конкретные меры уголовного наказания при совершении уголовного преступления; б) общий перечень мер дисциплинарных взысканий при нарушениях трудовой дисциплины. Государство устанавливает тем самым степень отрицательной оценки данного деяния, признающегося правонарушением, и меры принуждения, которые будут применены к каждому совершившему его гражданину.
Вторая стадия государственного воздействия - это акт наказания, т. е. назначение органом государственной власти меры принуждения (уголовного наказания, дисциплинарного взыскания) с учетом личности правонарушителя, степени его вины и тяжести последствий правонарушения, а также объявление ему выбранной меры и ее реальное применение.
И, наконец, третья стадия рассматриваемого процесса заключается в исполнении меры государственного принуждения, ее восприятии правонарушителем как последствия совершенного им деяния. Такое восприятие и представляет собой правовую ответственность. Важно подчеркнуть, что эта ответственность индивидуальна и конкретна. Она выражает степень отрицательной оценки государством правонарушения, а также личности правонарушителя и обеспечивается государственным принуждением.
Первые две стадии принудительной деятельности государства в отношении конкретного правонарушителя имеют объективный характер. Они являются объективной стороной данного процесса - совокупности правовых последствий как результата совершенного правонарушения и реакции на него органов государства. Эти две ступени целиком составляют продукт деятельности управомоченных органов государства, хотя и адресованы определенному правонарушителю. Третья же стадия носит субъективный характер и характеризуется уже поведением наказанного правонарушителя, реальным, правовым и психическим восприятием им примененной к нему меры принуждения. Она является субъективной стороной указанного единого процесса.
Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в зависимости от того, какой отраслью права оно регламентировано.
Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным - уголовно-исполнительное.
Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов:
членов административных коллективов:
милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных работников милиции);
обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);
лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники).
Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются дисциплинарные уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел и Закон о материальной ответственности военнослужащих. Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в самом общем виде п. 9 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Дисциплинарная ответственность многих военизированных служащих, профилактируемых в основном регулируется ведомственными актами.
По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры - взыскания ущерба - материальная ответственность.
К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки.
Студенты, систематически не посещающие занятия по военной подготовке без уважительных причин, уклоняющиеся от прохождения учебных сборов или нарушающие дисциплину в процессе обучения приказами ректоров отстраняются от занятий по военной подготовке. Доставление под конвоем на гарнизонную или войсковую гауптвахту военнослужащих, подвергнутых аресту.
К иным мерам дисциплинарного воздействия относятся и широко практикующийся в вузах недопуск студента к сдаче экзамена, перенос, сокращение отпуска военнослужащего, задержка представления к очередному званию, задержание и содержание в особом помещении членов экипажа корабля и многие другие.
Государство допускает и обеспечивает принудительной силой такое поведение индивида, в результате которого складываются отношения, предписанные, рекомендованные, разрешенные или хотя бы не запрещенные законом, т. е. поведение, укладывающееся в пределы правового статуса гражданина. В этом случае правовой статус конкретной личности развивается беспрепятственно, по воле индивида, в соответствии с его интересами и потребностями, вытекающими из конкретной жизненной ситуации. Но как только совершается действие, выходящее за круг общих запретов, предписанных законом, за пределы правового статуса гражданина, государство применяет меры принуждения к субъекту этого действия. Установленный правонарушитель привлекается к правовой ответственности. Здесь правовой статус конкретной личности формируется уже по воле государства, согласно интересам общества и путем использования предусмотренных законом мер принуждения. Условиями применения мер принуждения является закон, признающий то или иное поведение индивида правонарушением, и сам факт совершения этого правонарушения. Правовая ответственность выступает как совокупность последствий правонарушения и применения мер воздействия к правонарушителю. Она является своеобразным правовым состоянием соответствующего лица - правовым статусом правонарушителя.
. Дисциплинарная ответственность как вид дисциплинарного принуждения
Дисциплинарная ответственность - ответственность рабочего или служащего за нарушение трудовой дисциплины; она осуществляется администрацией предприятия или учреждения путем наложения на нарушителя дисциплинарного взыскания. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих применяется за совершение дисциплинарного проступка и заключается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией предприятия (учреждения) или вышестоящими органами и лицами той же системы только на рабочих и служащих данного предприятия (учреждения) в установленном законом порядке.
Дисциплинарная ответственность есть восприятие нарушившим трудовую дисциплину работником последствий примененной к нему меры принуждения, результат наложения дисциплинарного взыскания, его реальное исполнение. Это - особое правовое состояние нарушителя трудовой дисциплины, в которое его ставит носитель дисциплинарной власти. Оно выражается в определенном изменении совокупности трудовых прав и обязанностей нарушителя, вызванном совершением им дисциплинарного проступка и последовавшим дисциплинарным взысканием.
Так совокупность субъективных прав и обязанностей дисциплинарная ответственность предполагает: а) обязанность претерпеть определенный ущерб в сфере трудового правоотношения; б) изъятие или ограничение определенных правомочий в правоотношениях, находящихся в пределах трудового договора; в) правомочия, обеспечивающие установление в соответствии с законом пределов лишений, вызванных применением дисциплинарного взыскания. Эти элементы и характеризуют право статус наказанного нарушителя трудовой дисциплины.
Обязанность претерпеть определенный ущерб выступает в данном случае в качестве реальной обязанности работника выполнять нижеоплачиваемую работу, не обусловленную трудовым договором. Отказ приступить к этой работе рассматривается как новый дисциплинарный проступок, что дает администрации право применить новую меру дисциплинарного воздействия. Указанная обязанность обеспечивается мерами принуждения, установленными трудовым законодательством. Специфическими элементами правового статуса нарушителя трудовой дисциплины являются также изъятие у него правомочия исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором, и ограничение его правомочия на получение награждения в соответствии с этим договором (правовой защите подлежит здесь лишь право на урезанный размер вознаграждения). Одновременно особые правомочия обеспечивают пределы лишений, вызванных применением дисциплинарного взыскания. Лицо, переведенное на нижеоплачиваемую работу, вправе требовать, чтобы продолжительность перевода не превышала срока, установленного законом.
Как и любой нарушитель трудовой дисциплины, это лицо имеет право требовать соблюдения процедуры наложения дисциплинарного взыскания, применения за совершенный им проступок только одного взыскания.
По административному праву дисциплинарная ответственность регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных Сил, таможенной службы и рядом других административно-правовых документов.
Дисциплинарной ответственности (правовому статусу нарушителя трудовой дисциплины) присущи черты:
. Объем лишений, ущерба наказанного нарушителя трудовой дисциплины определяется степенью отрицательной оценки дисциплинарной властью общественной опасности дисциплинарного проступка и личности правонарушителя. Эта отрицательная оценка находит выражение в назначенном дисциплинарном взыскании.
В производственном коллективе важную роль играет моральный фактор, поэтому на объем лишений, ущерба, который претерпевает правонарушитель, определенное влияние оказывает общественное осуждение поведения правонарушителя со стороны коллектива. Так, единичное значительное по продолжительности опоздание на работу в конкретной ситуации не представляет большой общественной опасности. Носитель дисциплинарной власти, учитывая личность нарушителя трудовой дисциплины, может применить такое дисциплинарное взыскание, как замечание. Степень отрицательной оценки данного нарушения минимальна. Минимум ущерба претерпевает и наказанный правонарушитель. В случае же, например, распития на производстве спиртных напитков эта оценка будет совсем иной. Явная общественная опасность данного проступка и его резкое общественное осуждение предопределяют выбор злее жесткого дисциплинарного взыскания, в результате которого нарушитель трудовой дисциплины подвергнется и большим лишениям. Статьей 51 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ закреплен перечень взысканий, которые могут налагаться на солдат и матросов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака отличника. Солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в запас, подвергнуты аресту с содержанием на гауптвахте до 7 суток. А служащие по призыву могут быть подвергнуты аресту до 10 суток, только к ним могут применяться и такие взыскания, как назначение до 5 нарядов вне очереди, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.
На сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, не могут налагаться наряды вне очереди. Но к ним наряду с выговором, строгим выговором, лишением очередного увольнения, арестом, лишением нагрудного знака отличника применяются снижение в должности, снижение в воинском звании на одну ступень, снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность.
На военнослужащих-женщин - солдат, матросов, сержантов, старшин - не могут налагаться такие из названных взысканий: лишение очередного увольнения, наряды вне очереди, арест.
В соответствии со ст. 69 Дисциплинарного устава на офицеров могут налагаться: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности, досрочное увольнение в запас. Высшие офицеры назначаются и снимаются с должности Президентом России, поэтому к ним могут применяться военным командованием только такие взыскания: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии.
Перечисление взысканий, которые могут быть наложены на военнослужащих, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, виды налагаемых взысканий зависят от воинского звания. Во-вторых, лица, проходящие военную службу по призыву, несут более строгую дисциплинарную ответственность, чем те, кто служит по контракту. В-третьих, дисциплинарная ответственность женщин-военнослужащих является более легкой.
Общей особенностью наложения дисциплинарных взысканий на военнослужащих и других милитаризованных служащих является то, что они могут быть наложены начальниками (командирами) разных уровней. А разные командиры обладают не одинаковым объемом дисциплинарной власти. Например, командиры отделения, взвода не вправе подвергать подчиненных аресту с содержанием на гауптвахте, командир роты может подвергать солдат, матросов, сержантов и старшин аресту до 3 суток, командир батальона - до 7 суток (контрактников - до 5), командир полка - до 10 суток (контрактников - до 7). К офицерам арест вообще не может применяться.
. Важным качеством правового статуса нарушителя трудовой дисциплины, его дисциплинарной ответственности является существование этого правового статуса только в строго определенные законом сроки. Здесь необходимо рассмотреть два вопроса: о моменте возникновения дисциплинарной ответственности и о моменте ее прекращения.
Анализ трудового законодательства с точки зрения возникновения правомочий и обязанностей в случае совершения дисциплинарного проступка показывает, что первоначально обязанности возникают у носителя дисциплинарной власти. В нормативных актах устанавливается обязанность администрации: наложить взыскание непосредственно после обнаружения проступка; до его применения затребовать объяснение у нарушителя трудовой дисциплины; объявить взыскание не позже одного месяца со дня обнаружения и не позже шести месяцев со дня совершения проступка. В ряде актов предусматривается наказание начальника, не выполнившего обязанность применить ту или иную меру взыскания к нарушителю трудовой дисциплины.
У нарушителя же трудовой дисциплины с момента совершения им дисциплинарного проступка до момента наложения соответствующего взыскания существует лишь одна обязанность - дать объяснение этому проступку. Но и она не обеспечивается мерами принуждения и не является для нарушителя ни ущербом, ни лишением. Эта обязанность, напротив, имея процессуальный характер, выступает как гарантия против необоснованного дисциплинарного воздействия. Если администрация пропустит сроки применения дисциплинарного взыскания, для лица, нарушившего дисциплину, не наступит никакой дисциплинарной ответственности. Она возникает лишь с момента ознакомления нарушителя трудовой дисциплины с приказом (распоряжением) о наложении дисциплинарного взыскания, а не с момента издания этого приказа. Работник не может воспринять меру принуждения, если он не ознакомлен с приказом о ее применении. Дисциплинарная ответственность в этом случае не наступает. В судебной практике дисциплинарное взыскание, с которым нарушитель трудовой дисциплины не был ознакомлен, признается недействительным.
Дисциплинарная ответственность прекращается с момента либо истечения срока действия дисциплинарного взыскания, либо снятия взыскания носителем дисциплинарной власти в связи с добросовестной работой правонарушителя, либо его отмены компетентным органом (когда имело место нарушение норм трудового законодательства при наложении взыскания), либо в результате расторжения трудовых правоотношений. По общему правилу, срок действия дисциплинарного взыскания составляет один год, если в течение этого времени не было объявлено другого взыскания.
Особыми чертами характеризуется дисциплинарная ответственность правонарушителя, подвергнутого переводу на нижеоплачиваемую работу или смещенного на низшую должность. Здесь можно выделить три формы правового состояния в зависимости от срока перевода.
В случае применения дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижеоплачиваемую работу сроком на три месяца дисциплинарная ответственность не перестает существовать после исполнения правонарушителем обязанностей по переводу. Она длится до истечения установленного законом годичного срока действительности взыскания. Однако в этот период содержание ответственности меняется: объем лишений правонарушителя существенно сокращается, составляя лишь ущерб личного порядка.
В законодательстве предусматривается также дисциплинарный перевод на срок до одного года. При применении такого перевода возможны два варианта: назначение его на срок менее года (здесь, как и при переводе на три месяца, имеет место «длящаяся» во времени и меняющаяся по содержанию дисциплинарная ответственность) и на весь годичный срок. В последнем случае срок перевода совпадает со сроком действительности дисциплинарного взыскания.
. Третьей отличительной чертой дисциплинарной ответственности нарушителя трудовой дисциплины является механизм ее осуществления. Дисциплинарная ответственность, будучи особой совокупностью обязанностей и правомочий, представляет собой реальное исполнение взыскания, процесс восприятия правонарушителем мер дисциплинарного воздействия, адресованных ему дисциплинарной властью. Восприятие же это выражается не только и не столько в физических действиях нарушителя трудовой дисциплины (например, в случае выполнения работы по месту дисциплинарного перевода), сколько и главным образом через правосознание правонарушителя, через «психологический механизм» выработки мотивов правомерного поведения, привычки соблюдать нормы права.
Дисциплинарная ответственность - это ущербное правовое состояние совершившего нарушение трудовой дисциплины работника, которое характеризуется особой совокупностью субъективных обязанностей и правомочий (правовым статусом нарушителя трудовой дисциплины), сложившейся в результате применения дисциплинарной властью мер дисциплинарного воздействия как выражения юридического и общественного осуждения нарушителя трудовой дисциплины.
Список использованных источников:
дисциплинарный ответственность принуждение
1.Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 2009. - С. 201 - 209
.Козлов Ю. М.
Административное право: Учебник - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 2008. - С. 182 - 189
.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Часть вторая. - М.: СПб.: Издательский дом Герда, 2010.
.Административное право: Учебник для вузов. - Высшее образование; В. С. Четвериков. Издательство: Феникс, 2007 - С. 225 - 236
.Административное право. Учебник. 3-е издание Автор: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Издательство: Норма, 2008. - С. 421 - 432
.Административное право Автор: Лапина М.А. Издательство: МИЭМП, 2010. - С. 311 - 319
.Административное право для вузов Автор: Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю., 2007. - С. 344 - 354