Верховный суд Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции

Аннотация

В курсовой работе на тему: «Верховный суд Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции» проведено творческое исследование одной из актуальных тем в области гражданско-процессуального права. В ходе написания работы были рассмотрены наиболее важные, на наш взгляд, вопросы, касающиеся структуры и положения Верховного суда РФ в системе судов общей юрисдикции.

В первом разделе изложены вопросы, определяющие общую характеристику Верховного суда РФ с точки зрения нового процессуального законодательства и истории становления и развития Верховного суда РФ. В данном разделе курсовой работы раскрываются такие главные вопросы, как, место Верховного суда РФ в судебной системе РФ, история создания Верховного суда РФ, а также рассматривается система Верховного суда РФ в соотношении Верховных судов зарубежных стран. Второй раздел курсовой работы посвящен структуре Верховного суда РФ. Здесь постарались дать обзорную характеристику данного явления. Задача глубокого изучения состоит в том, что Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Третий раздел содержит информацию об основных вопросах, возникающих в регулировании деятельности Верховного суда РФ. Это такие проблемы как разграничения компетенции между Верховным судом РФ и Арбитражным судом РФ, а также проблемы финансирования судебной системы РФ. В заключение курсовой работы сделаны выводы по рассмотренной теме. В ходе выполнения курсовой работы были использованы специальная литература по проблематике, материалы правоприменительной практики, учебная литература, научные статьи, материалы из журналов, интернет ресурсы, а также собственные наблюдения, сделанные в ходе написания курсовой работы.

Содержание

Введение

. Общая характеристика Верховного суда Российской Федерации

.1 История создания Верховного суда Российской Федерации

.2 Место Верховного суда РФ в судебной системе Российской Федерации

.3 Верховный суд в соотношении Верховных судов Зарубежных стран

. Верховный суд Российской Федерации

.1 Образование, состав и статус судей, а также подсудность дел Верховному суду Российской Федерации

.2 Структура Верховного суда РФ

.3 Структурные подразделения Верховного суда РФ

. Основные проблемы, возникающие в регулировании деятельности Верховного суда РФ

.1 Проблема разграничения компетенции между Верховным судом РФ и Арбитражным судом РФ

.2 Состояние и проблемы финансирования судебной системы РФ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Правовое государство своим острием направлено в сторону исполнительной власти, от которой исходит главная угроза правам и свободам. Эта угроза уравновешивается законодательной властью, принимающей демократические законы, а так же судами, которые, применяя право, по существу контролируют исполнительную власть. Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового государства и конституционализма, главной гарантией свободы народа.

Правосудие необходимо обществу еще в одном важном отношении. Оно обеспечивает разрешение всех конфликтов между людьми и государством без насилия, на основе известных всем правовых правил. Конечно, право тоже являет собой определенную меру принуждения, но эта мера согласована с обществом и воплощена в законах. Каждый человек должен жить с уверенностью, что применение к нему принуждения возможно только через суд, что при этом он будет иметь возможность защищаться от обвинений и претензий, пользоваться демократическими процессуальными правилами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в судебной системе выделяются три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что в основном суды общей юрисдикции являются самыми многочисленными судами в судебной системе Российской Федерации. А в соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд является высшим судебным органом по отношению к судам общей юрисдикции.

Актуальность темы исследования. Для того чтобы суды общей юрисдикции в полной мере осуществляли свои функции, необходимо их правовое регулирование которое полномочно осуществлять Верховный Суд РФ. Отсюда продиктована важность рассмотрения Верховного Суда РФ, для более четкого и соответствующего международным стандартам правового регулирования судов общей юрисдикции, а также для осуществления главной функции судебной системы, которая заключается в защите прав и свобод граждан в полном соответствии с законодательством, чему и посвящена данная тема курсовой работы.

Целью исследования: анализ структуры Верховного Суд РФ, содержания его постановлений, исследование проблемных вопросов возникающих в процессе деятельности Верховный Суд РФ, а также анализ исторического материала.

Объект исследования: содержание и общая характеристика Верховного суда РФ.

Предмет исследования: отношения, возникающие между судьями (составом суда) Верховного суда РФ и судьями судов общей юрисдикции.

Гипотеза. Верховный суд РФ является самостоятельным гражданско-процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии и защиты, субъективных прав и законных интересов сторон, третьих лиц, заявителей.

Методология и методы проведенного исследования. В ходе написания курсовой работы были использованы методы научного обобщения, историзма и сравнительного анализа.

Степень разработанности темы. Что же касается разработанности данной темы курсовой работы, то она не является новой в юридической литературе. Данная тема стала объектом исследования в таких работах как А.А. Власова, О.Н. Садикова, В. В. Яркова, М. К. Треушникова и других процессуалистов. Хотя многие проблемы, несмотря на то, что Верховный суд РФ играет важную роль, остались, не рассмотрены.

Структура работы: обусловлена целью и задачами наступающего исследования и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общая характеристика Верховного суда Российской Федерации

.1 История создания Верховного суда Российской Федерации

Верховный суд образован 1 января 1923г. Первоначально на него было возложено рассмотрение в кассационном порядке дел, разрешенных губернскими судами, и в порядке надзора - всех дел, рассмотренных судами республики, а также рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел особой государственной важности по специально установленным законам подсудности.

Верховный Суд рассматривал в качестве суда первой инстанции дела особой государственной важности по специально установленной подсудности. Верховный Суд РСФСР действовал в составе Президиума, пленарного заседания (Пленума), кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, военной, военно-транспортной, дисциплинарной коллегий. В автономных республиках и областях по специальному постановлению Президиума ВЦИК образовывались отделения Верховного Суда РСФСР. Первым Председателем Верховного Суда РСФСР стал Петр (Петерис) Иванович (Янович) Стучка.

Первоначально Президиум Верховного Суда выполнял функции внутреннего управления. По рассматриваемым вопросам он выносил постановления об отмене в порядке надзора приговоров нижестоящих судов, принимал решения и определения о передаче дела на новое судебное рассмотрение соответствующей коллегии Верховного Суда. На основе материалов обобщения судебной практики Президиум разрабатывал проекты законоположений, давал заключения по законопроектам, разработанным другими ведомствами. Президиум ведал надзором «за судебными местами», организовывал ревизии губернских и иных, приравненных к ним судов, возбуждал дисциплинарные производства против членов Верховного Суда, председателей губернских и равных им судов, их заместителей, как по результатам ревизий, так и по отдельным сообщениям Прокурора Республики.

Пленарные заседания проходили под руководством Председателя Верховного Суда или его заместителя при обязательном присутствии Прокурора Республики или его старшего помощника. К компетенции Пленума относилось: толкование законов по вопросам судебной практики, рассмотрение, отмена и изменение приговоров и определений коллегий Верховного Суда или иного суда Республики, выборы дисциплинарной коллегии Верховного Суда и др.

Кассационные коллегии рассматривали дела в составе трех постоянных членов Верховного Суда. При каждой из коллегий состояли помощники Прокурора Верховного Суда. Дисциплинарная коллегия избиралась Пленумом Верховного Суда в составе трех членов суда. Она занималась разбирательством проступков судебных работников с вынесением по ним постановлений.

В первые годы при Верховном Суде состояли следователи по важнейшим делам, которые осуществляли возложенные на них обязанности под наблюдением Прокурора Верховного Суда и заместителя Председателя Верховного Суда. В последующем следователи из структуры Верховного Суда РСФСР были выведены. Состоявшаяся в июле 1923 г. сессия ВЦИК установила, что дела в судебных коллегиях подлежат рассмотрению с участием народных заседателей. 23 февраля 1923 г. Центральной штатной комиссией утвержден штат Верховного Суда РСФСР, включавший в себя 353 сотрудника, из них 34 судьи. За первый год деятельности Верховным Судом РСФСР по первой инстанции рассмотрены дела в отношении 758 человек, из них 116 человек (15,3%) оправданы, а 642 человека (84,7%) осуждены. В дальнейшем количество дел, рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции, постоянно сокращалось. Кассационной коллегией по уголовным делам с 1 июля 1923 г. по 1 января 1924 г. рассмотрено 361 дело в отношении лиц, приговорённых к высшей мере наказания. Приговоры по 151 делу оставлены без изменения, по 187 делам расстрел заменен другими видами наказаний.

Кассационная коллегия по гражданским делам Верховного Суда за первый год своей деятельности рассмотрела в кассационном порядке 953 гражданских дел. В последующие годы количество гражданских дел, рассмотренных в кассационном порядке, резко возрастало. Так, если в 1924 году их рассмотрено 2418, то в 1927 году - 5725. Представляют интерес сведения о работе дисциплинарной коллегии, которая за первые пять лет (1923-1927 гг.) рассмотрела 160 дел о проступках судебных работников. По 72 делам назначены дисциплинарные взыскания, причем по 16 - отстранение от должности. В 1929 году дисциплинарная коллегия была упразднена.

января 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке руководства судебными органами РСФСР», согласно которому Председатель Верховного Суда одновременно стал и заместителем Народного комиссара юстиции РСФСР. В следующем году в состав Наркомата юстиции был включен и Верховный Суд. Тем самым фактически ограничивалась его независимость, вводилась подконтрольность деятельности Верховного Суда административно-управленческому органу. Такое положение существовало до 1936 года, когда была принята Конституция РСФСР, в соответствии с которой суд вышел из ведения Наркомата юстиции. Судьи Верховного Суда стали избираться Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет. Сам суд стал состоять из двух коллегий, по гражданским и уголовным делам, которые рассматривали соответствующие дела по первой инстанции, в кассационном порядке, а также в порядке надзора на приговоры, решения и определения судов, вступившие в законную силу.

Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 года структура и компетенция Верховного Суда РСФСР, как и других судов союзных республик, были существенно изменены. Сократился круг лиц, обладавших правом внесения протестов в порядке надзора - такое право имели Председатель Верховного Суда и Прокурор Республики. Протесты в судебные коллегии Верховного Суда РСФСР вносили также Председатель Верховного Суда СССР и Генеральный прокурор СССР.

Хотелось бы заметить, что есть в истории Верховного Суда РСФСР и скорбные страницы. В 1938 году был осужден к высшей мере наказания по сфабрикованному обвинению Иван Лазаревич Булат, являвшийся Председателем Верховного Суда РСФСР с 1932 по 1937 годы. Жертвами необоснованных репрессий стали и многие другие члены Верховного Суда РСФСР.

По Конституции 1977 года Верховный Суд был наделён правом законодательной инициативы по вопросам его ведения, однако эта инициатива не использовалась, поскольку все решения, касающиеся деятельности правоохранительных и судебных органов, решались путём принятия постановления ЦК КПСС, которые в дальнейшем воплощались в жизнь в форме принятия законов Верховными Советами СССР РСФСР или постановлений Советов Министров СССР и РСФСР.

Новый этап в развитии Верховного Суда и российского правосудия связан с провозглашением независимости и суверенитета Российской Федерации. В общественном сознании прочно утвердилось понимание того, что обеспечение прав и свобод человека, формирование гражданского общества и его институтов, создание рыночной экономики возможны только через становление правового государства. Стала очевидной и необходимость проведения судебной реформы, поскольку демократическое развитие России было немыслимо без сильного, независимого и справедливого суда. В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление, которым определялись главные задачи судебной реформы, одобрена ее Концепция и указывалось, что проведение судебной реформы должно считаться необходимым условием функционирования РСФСР как демократического правового государства, одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности.

Верховный Суд РФ выступил активным участником проведения судебной реформы, основными целями которой провозглашались формирование самостоятельной судебной власти, совершенствование судебной системы, утверждение подлинной независимости судей, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, приведение российского законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Ставились задачи развития организационных основ судебной системы, совершенствования системы ее кадрового и финансового обеспечения.

Теперь хотелось бы, более подробно разобрать положение Верховного суда в судебной системе Российской Федерации на современном этапе.

.2 Место Верховного суда РФ в судебной системе Российской Федерации

Место Верховного Суда РФ в судебной системе Российской Федерации определяется его функциями. Согласно Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Таким образом, именно Конституция РФ определяет место Верховного Суда РФ в судебной системе РФ и основные функции Верховного Суда РФ:

а) осуществление правосудия;

б) судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции;

в) осуществление иных полномочий.

Конституция РФ в главе «Судебная власть» определяет место Верховного Суда РФ среди иных органов государственной власти, в системе судов общей юрисдикции, ограничивает его компетенцию от ведения других высших органов судебной власти (Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), устанавливает его основные полномочия.

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов (флотов).

Реализация функции высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции означает, что Верховный Суд РФ возглавляет систему федеральных судов общей юрисдикции, представляя собой её высшее звено. Значение понятия «высший судебный орган» заключается в том, что Верховный Суд РФ осуществляет судебную юрисдикцию на всей территории России; он вправе осуществлять правосудие по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции; является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесённым к его компетенции; вправе проверить в порядке надзора любое решение нижестоящего суда общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды, по любому делу; направляет судебную практику, давая разъяснения по вопросам применения законодательства; обладает правом законодательной инициативы; выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; является субъектом бюджетного процесса при решении вопросов финансирования судов общей юрисдикции.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФ в установленной законом процессуальной форме обеспечивает отправление правосудия в точном соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, способствует судебной охране прав и свобод граждан. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных федеральных судов, мировых судей. Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ как путём проверки законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов, так и посредством принятия иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами федерального законодательства.

Осуществление Верховным Судом РФ правосудия выражается в том, что этот высший орган судебной власти в системе судов общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также в качестве суда первой инстанции. При этом каждая судебная инстанция Верховного Суда РФ самостоятельна и действует независимо от других судебных инстанций, подчиняясь только Конституции и федеральным законам. При этом суд второй инстанции является вышестоящим по отношению по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, являются вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решения по этому делу.

Все указанные инстанции ведут судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде РФ на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Так, Верховный Суд РФ изучает и обобщает судебную практику путём истребования из судов дел и материалов, а также ознакомления непосредственно в судах с практикой применения федерального законодательства. Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, Верховный Суд РФ разъясняет вопросы применения законодательства, ориентируя суды общей юрисдикции и другие государственные органы, общественные объединения, должностных лиц на правильное применение правовых норм.

Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Верховный Суд РФ вправе обращаться в палаты Федерального Собрания РФ с запросом о ходе рассмотрения разработанных им и внесённых законопроектов. Его представители принимают участие в рассмотрении в парламенте этих проектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции Верховный Суд РФ вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ.

Председатель Верховного Суда РФ наделён рядом полномочий по формированию судейского корпуса, участвует в решении Правительством РФ вопросов финансирования судебной системы, осуществляет общее руководство деятельностью такой организационно-административной структурой, как Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, играющей роль исполнительного механизма в системе судов общей юрисдикции.

Таким образом, обобщая значение комплекса выполняемых Верховным Судом РФ функций, следует признать, что Верховный Суд РФ выступает как центр организационного обеспечения всей деятельности системы судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ принимает активное участие в работе над созданием законов в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с судебными органами других стран и международными юридическими организациями, заключает соглашения о сотрудничестве и обмене опытом в деле осуществления правосудия, участвует в разработке международных договоров РФ. Судьи Верховного Суда РФ совместно с представителями судов всех уровней принимают активное участие в работе различных международных семинаров, симпозиумов, конференций, проводимых в рамках Совета Европы, ОБСЕ, других международных юридических организаций. Словом, Верховный Суд РФ в системе органов государственной власти занимает достойное место и принимает все возможные усилия для того, чтобы полностью были реализованы планы формирования демократической судебной системы, а суды общей юрисдикции превратились в мощную силу, защищающую права и свободы граждан.

Теперь хотелось бы обратить внимание на Верховные суды иностранных государств, для проведения сравнительного анализа с целью выявления различия между Верховным судом РФ и Верховными судами иностранных государств, которое осуществляется для выявления положительных и отрицательных черт, и последующего применения положительных характеристик иностранных Верховных судов в российской действительности.

1.3 Верховный суд в соотношении Верховных судов Зарубежных стран

Существующие зарубежные правовые системы могут быть подразделены на две семьи: романо-германскую и семью общего права. Применительно к гражданскому процессу такое деление на правовые семьи означает наличие соответственно континентального и англосаксонского типов гражданского процесса. В английской науке используются другие названия двух указанных типов гражданского процесса - adversarial и inquisitorial, которые могут быть переведены как состязательная и следственная системы. Состязательная система существует в Англии, США, т.е. в странах общего права. Следственная система характерна для гражданского процесса стран континентальной Европы (романо-германская правовая семья).

Американское право, будучи отнесенным к правовой семье стран общего права, прошло длительный путь самостоятельного развития, потому имеет существенные отличия от английского варианта, хотя и произошло от него. Эти отличия, прежде всего, связаны с федеративным устройством США и конституционным регулированием многих правовых аспектов, в том числе вопросов правосудия. Американские юристы считают нормами права правила судебной практики, созданные при рассмотрении конкретного дела. Однако американский судебный прецедент отличается от английского большей гибкостью. Так, Верховный Суд США и верховные суды штатов не связаны своими прецедентами. По мнению некоторых авторов, Верховный Суд напоминает скорее законодательный орган, особенно когда принимаемая им норма распространяется не на рассматриваемое дело, а на дела, которые могут возникнуть в будущем.

Приоритетная задача Верховного Суда США состоит в разъяснении закона в тех случаях, когда у других судов возникают разногласия в толковании Конституции или федеральных законоположений.

Полномочия Верховного Суда США на судебный пересмотр делают его роль в государственном управлении еще более жизненно важной. Несмотря на то, что окружные, апелляционные суды и суды штатов правомочны также пользоваться правом судебного пересмотра, их решения всегда подвергаются рассмотрению Верховным Судом США в связи с апелляциями. Если Верховный Суд США объявляет закон неконституционным, это решение может быть отменено только последующим решением Верховного Суда США по этому вопросу или принятием соответствующей поправки к Конституции. Однако большинство рассматриваемых Верховным Судом дел касается не столько конституционности законов, сколько толкования законов, принимаемых Конгрессом и штатами.

В США практически действует 51 судебная система. Они отличаются и независимы друг от друга. Федеральная судебная система функционирует параллельно с судебными системами штатов, не включая их. Наличие Конституции США ограничивает свободу действий как судебных, так и законодательных органов в части внесения изменений в организацию правосудия.

Что касается, Верховного суда Канады то хотелось бы отметить, что он также как и в России Федерации является высшей судебной инстанцией, которая рассматривает жалобы на постановления, вынесенные Федеральным судом, а также высшими судами провинций. Верховный суд может выступать в качестве высшего органа при рассмотрении вопросов, связанных с толкованием конституционных актов, проверкой конституционности законов, принимаемых федеральным парламентом и законодательными органами провинций. В Австралии высший судебный орган - Высокий суд также возглавляет всю судебную систему страны, выступая как общенациональный суд последний инстанции, правомочный рассматривать жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов, осуществляющих федеральную юрисдикцию, а также соответствующие постановления высших судебных органов субъектов федерации.

Важно отметить, что во всех без исключения странах (вопреки утверждениям Надеждина) процесс специализации судов набирает силу. Причем начался он достаточно давно.

Верховный Суд Англии включает три отделения: Отделение королевской скамьи, Канцелярское отделение, Отделение по семейным делам. Верховный Суд земли ФРГ, включает Сенаты по гражданским и семейным делам.

Помимо общих территориальных судов насчитывается большое число специализированных судов и трибуналов. Только в Англии примерно две тысячи трибуналов, характеризующихся доступностью и несложностью процедуры рассмотрения дела. Некоторые специализированные суды США рассматривают дела без состязательной системы правосудия. Также в США и Канаде действуют банкротные суды, налоговые суды. А в Канаде есть отдельные суды по некоторым видам гражданских дел и административных процедур (где можно оспорить решений органов государственного регулирования) и т.д.. В Финляндии создано несколько специализированных судов. Так, действует три суда по водным делам, каждый в составе судьи-председателя и двух инженеров водного транспорта. Этим судам подведомственны споры о выдаче разрешений на использование водных путей и некоторые гражданские и уголовные дела. В Германии действуют арбитражные, финансовые суды, суды по трудовым делам и по делам социального обеспечения. Во Франции к органам специальной юрисдикции можно отнести, например, торговые суды и суды предюмов. Для этой страны характерна тенденция, передавать полномочия, по вынесению решений управленческим учреждениям (так, дела о контроле чеков рассматриваются банковской комиссией, дела о несчастных случаях - страховой комиссией и т.д.) .

Деление права на две правовые семьи весьма условно. Например, право Мексики многие ученые относят к романо-германскому типу по аналогии с другими латиноамериканскими странами. В то же время Мексика не только испытала влияние французского и испанского права, но и сохранила индейские правовые нормы, а образцом публичного права стала Конституция США. В целом в настоящее время для обеих систем гражданского процесса типично сближение, заимствование отдельных черт.

Таким образом разница «англосаксонских» и «континентальных» систем сейчас сильно размыта нарастанием доли законов, как источников права по сравнению с прецедентами, а также появлением в Европе дополнительных апелляционных инстанций (Европейский суд по правам человека).

Хотелось бы заметить, что ссылка Надеждина на единую систему в США «Верховный суд действительно венчает все пирамиды», как, кстати, и в стране смешанной англо-континентальной системы - Канаде в противовес «многоотраслевой» германской и российской системы, необоснованна. В Англии конструкция высших судебных органов весьма замысловата и была унифицирована лишь совсем недавно в рамках процесса приближения к континентальной системе (кодификация, больший акцент на писаные нормы, чем на прецеденты и т.п.). А в России Верховный суд является фактически «более равным» по сравнению с Конституционным судом, и Высшим арбитражным судом. При этом стоит отметить, что четкое разграничение подведомственности и подсудности намного сложнее, чем слом самой верхушки судебной машины и замены всех судов единым Верховным судом.

Проанализировав судебную систему зарубежных стран необходимо отметить тот факт, что Английский суд, в отличие от американского, финансируемого напрямую из бюджета, существенную долю своих доходов получает от высоких пошлин. Использование этого опыта целесообразно обдумать на предмет заимствования. Также целесообразно детализировать бюджетную роспись в части касающейся финансирования судов, чтобы снизить возможности административного давления через финансирование.

Теперь хотелось бы более детально рассмотреть состав и структуру Верховного суда РФ.

2. Верховный суд Российской Федерации

.1 Образование, состав и статус судей, а также подсудность дел Верховному суду Российской Федерации

Созданный в соответствии с Конституцией РФ Верховный Суд РФ может быть упразднён только путём внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Правовые основы создания, организации, компетенции и деятельности Верховного Суда РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 года. При осуществлении правосудия Верховный Суд РФ руководствуется Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, федеральными законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, поскольку они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

В состав Верховного Суда РФ входят все судьи Верховного Суда РФ. Согласно ст. 128 Конституции РФ и ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заместители Председателя Верховного Суда РФ, члены Президиума Верховного Суда РФ, председатели Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии Верховного Суда РФ. В Верховном Суде РФ дела рассматриваются в следующем составе:

а) в качестве суда первой инстанции гражданские и административные дела - судьёй единолично либо коллегией судей в составе трёх судей, а уголовные дела - коллегией в составе трёх судей либо судьёй и коллегией присяжных заседателей;

б) дела по жалобам на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, - коллегией в составе трёх судей;

в) жалобы на решения судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу, - коллегией в составе трёх судей;

г) дела по постановлениям судьи Верховного Суда РФ в отношении решений судов общей юрисдикции, вступивших в силу, - коллегией в составе трёх судей;

д) дела по протестам на решения судов общей юрисдикции, вступившие в силу, - Президиумом Верховного Суда РФ.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не мене 10 лет, достигшие возраста 35 лет. Помимо жизненного и профессионального опыта кандидаты на должность судьи должны отвечать высоким нравственным требованиям. Закон устанавливает сроки, в течение которых вносятся представления Председателем Верховного Суда РФ Президенту Российской Федерации о назначении другого лица на вакантное место судьи, сроки рассмотрения этих представлений Президентом РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Отбор кандидатов на судебные должности Верховного Суда РФ осуществляется на конкурсной основе. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда РФ.

Хотелось бы отметить, что Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов представляет кандидатов для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Как правило, члены Верховного Суда РФ назначаются из числа председателей, заместителей председателя и членов судов субъектов Федерации, т.е. наиболее квалифицированных судей. В зависимости от занимаемой должности, стажа судебной работы и профессиональной подготовки им присваиваются второй, первый или высший квалификационные классы.

Судьи Верховного Суда РФ вправе осуществлять следующие полномочия: рассматривать дела по первой и второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств; председательствовать по поручению председателей либо заместителей председателей в судебных составах судебной коллегии при рассмотрении дел по второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств, а также по поручению Председателя Верховного Суда РФ либо председателя соответствующей судебной коллегии председательствовать в рассмотрении дел по первой инстанции; по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывать дела на заседаниях Президиума Верховного Суда РФ; участвовать в обобщении судебной практики и анализе судебной статистики; знакомиться непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения федерального законодательства; участвовать в подготовке законопроектов и иных материалов, выносимых на рассмотрение Пленума Верховного Суда РФ, и по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывать их на заседании Пленума Верховного Суда РФ.

Судья Верховного Суда РФ независим. Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Верховного Суда РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок после поступления представления.

За судьёй Верховного Суда РФ закрепляются все те льготы и привилегии, что закреплены за всеми остальными судьями судебной системы РФ, которые перечислены в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Верховный Суд РФ как высший судебный орган рассматривает дела по первой инстанции, в кассационном порядке и в порядке надзора. По первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает дела:

а) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

б) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

в) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

г) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

д) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

е) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

ж) Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

з) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом Российской Федерации.

В качестве суда второй инстанции Верховный Суд РФ проверяет уголовные и гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, военными судами военных округов, видов и групп войск.

В порядке надзора он рассматривает законность решений и приговоров всех судов общей юрисдикции. Также Верховный Суд РФ рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении решений Верховного Суда РФ, вступивших в законную силу.

Теперь хотелось бы, более подробно остановится на рассмотрении структуры Верховного суда РФ.

2.2 Структура Верховного суда РФ

Структурно Верховный Суд РФ включает в себя следующие основные подразделения которые отраженны в «Приложении А». Теперь хотелось бы более подробно рассмотреть каждое структурное подразделение Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя и всех судей Верховного Суда РФ (более 100 человек). В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно. Вопросы, внесённые на рассмотрение Пленума председателем Верховного Суда, Генеральным прокурором или Министром юстиции, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных лиц. В их обсуждении могут принимать участие все члены Пленума, а также лица, приглашённые на его заседание.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор Российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации уведомляются не позднее, чем за 30 дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Генеральному Прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее, чем за десять дней до заседания. Заседания Пленума правомочны при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов участников. Постановления подписывают председатель Верховного Суда и секретарь Пленума. Секретарь Пленума Верховного Суда РФ наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений.

Хотелось бы отметить, что полномочия Пленума широки и разнообразны. Так, он рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации и даёт разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных судов, судов города федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации составы судебных коллегий и секретаря Пленума из числа судей Верховного Суда Российской Федерации; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации; рассматривает и решает вопросы о внесении представления в Федеральное Собрание в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда Российской Федерации и отчёты представителей судебных коллегий о деятельности коллегий; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Как видно из перечня этих полномочий, Пленум Верховного Суда представляет собой руководящий судебный орган России. Руководство судебной деятельностью он осуществляет путём дачи разъяснений судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел в целях единообразия законодательства на всей территории России. Кроме руководящей деятельности Пленум Верховного Суда осуществляет законодательную инициативу Верховного Суда, а также решает вопросы формирования подразделений и организации работы Верховного Суда Российской Федерации. Пленум Верховного Суда РФ в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции даёт заключение о наличии либо отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Пленум не рассматривает конкретных дел как судебная инстанция. Его главная функция - рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представлений Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дача разъяснений судам по вопросам применения законодательства. Так, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, дал судам разъяснения по вопросам, возникающими у судов при применении данного Закона.

Разъяснения, даваемые Пленумом Верховного Суда РФ, а иногда и совместно с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, опираются на обобщённую практику судов по применению конкретных законов, отражающих её суть, и служат своеобразной лоцией для правильного применения соответствующих законов в будущем не только судами, но и другими органами государственной власти, общественными объединениями, должностными лицами.

Хотелось бы отметить, что ранее разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики имели статус «руководящих», в настоящее время утратили таковой, и по своей природе они не являются ни судебными актами по конкретным делам, ни нормативными правовыми актами. Как верно заметил В.М. Лебедев, в нашей нормативно-законодательной системе, как прецедентная судебная практика, так и правоположения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, не могут выступать в качестве первичного источника права. Это всегда вторичные правовые нормы, но это не исключает возможности ссылки на постановление Пленума или Президиума Верховного Суда РФ в решении по конкретному делу. Так что суды общей юрисдикции фактически воспринимают разъяснения как предписания высшего судебного органа, обязательного для исполнения при рассмотрении подсудных им конкретных гражданских, уголовных, административных и иных дел. Но хотелось бы отметить, что рассуждения о том, что постановления Пленума Верховного Суда РФ посягают на процессуальную независимость нижестоящих судов и судей, потому что в них содержится определённые указания судам на применение конкретных норм закона, что, в конечном счете, ограничивает самостоятельность судов в принятии того или иного решения, ошибочны и подрывают единство судебной системы .

Если обратиться к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, то можно сделать однозначный вывод о том, что они были направлены на обеспечение единства судебной практики и правильного применения Конституции РФ и федеральных законов. Так согласно статье 76 Конституции РФ, суд, установив, что подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и её субъекта, должен при рассмотрении дела принять решение в соответствии с федеральным законом. Если же имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта, и федеральным законом, то следует применять закон или иной правовой акт субъекта РФ.

Что касается Президиума Верховного Суда РФ, то он является высшей судебной инстанцией в РФ по делам, отнесённым законом к ведению судов общей юрисдикции - состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ, назначаемых Советом Федерации в указанном выше порядке. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его членов. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписываются Председателем Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации определяет количественный состав верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также военных судов по представлению Генерального директора, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, согласованного с президиумом соответствующего суда. При рассмотрении судебных дел в заседании обязательно участвует Генеральный прокурор Российской Федерации.

Таким образом, Президиум Верховного Суда РФ в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Протесты в порядке надзора в Президиум могут приносить Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ и их заместители. По результатам рассмотрения протеста президиум выносит постановление. Председатель Верховного Суда РФ. Порядок назначения на должность Председателя Верховного Суда РФ и Заместителей Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ представляет Президенту РФ указанное заключение не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий Председателя Верховного Суда РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Президент РФ вносит в Совет Федерации Федерального Собрания РФ представление о назначении Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ не позднее, чем за 14 дней до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ в срок, не превышающий 14 дней после получения представления Президента РФ.

Что касается Председателя Верховного Суда РФ то необходимо отметить следующие полномочия:

он приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, постановлений и определений по судебным делам;

организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, а также организует работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ и вносит материалы на рассмотрение Пленума;

созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его заседаниях;

созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума;

может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела;

представляет отчеты Верховному Совету РФ о деятельности Верховного Суда РФ и докладывает о ней Президиуму Верховного Совета РФ;

вносит представления в Президиум Верховного Совета РФ по вопросам, требующим толкования законов РФ;

вносит в Пленум Верховного Суда РФ представления о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству Российской Федерации или постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, а в случае отклонения представления Пленумом Верховного Суда РФ вносит представление Председателю Верховного Суда РФ, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству РФ или постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, либо вносит представление в Президиум Верховного Совета РФ, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству РФ;

распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РФ;

руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий, руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;

ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, а при отсутствии и первого заместителя - заместитель Председателя Верховного Суда РФ. Заместители Председателя Верховного Суда РФ могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ, приносят в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам, а в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам, осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ, и ведут личный прием граждан они также осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Теперь хотелось бы разобрать структурными подразделениями Верховного суда РФ, выполняющими основной объём судебной работы в ВС РФ, являются: Кассационная коллегия; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам; Военная коллегия; состав Судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, военной коллегии, кассационной палаты утверждаются по представлению Председателя Верховного Суда Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда РФ.

.3 Структурные подразделения Верховного суда РФ

верховный суд арбитражный

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда РФ заключаются в следующем:

а) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции. Так, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по заявлению Л. об оспаривании температурных коэффициентов для приведения к стандартным условиям объема газа при измерении счетчиками без температурной компенсации для расчета с потребителями в выделенных территориях Краснодарского края, утвержденных заместителем Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.Н. Крутиковым 18 декабря 2006 года и 20 апреля 2007 года, по частной жалобе заявителя на определение судьи Верховного Суда РФ от 16 января 2008 года, которым заявление возвращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Вынесло решение определение судьи Верховного Суда РФ от 16 января 2008 года оставить без изменения, а частную жалобу Л. - без удовлетворения;

б) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам по своим функциям и объёму работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ. Судебные коллегии в пределах своей компетенции рассматривают дела: в качестве суда первой инстанции; в кассационном порядке; в порядке надзора; по вновь открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции Судебные коллегии разрешают гражданские и уголовные дела, отнесённые к ведению Верховного Суда РФ. Нередко дела, особенно уголовные, рассматриваются в выездных заседаниях суда. Гражданские и уголовные дела рассматривает состав судей из 3 судей. В кассационном порядке коллегии рассматривают дела по жалобам и представлениям прокурора, принесённые на не вступившие в законную силу решения, приговоры и определения нижестоящих судов. Кассационный состав судей состоит из трёх членов Верховного Суда РФ, один из которых является председательствующим. Кассационное определение и имеющиеся в деле судебные акты нижестоящего суда могут быть обжалованы, а прокурором внесено представление в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

В надзорном порядке судебные коллегии разрешают дела по надзорным жалобам или представлениям, принесённым на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения всех судов РФ (если они не были предметом кассационного разбирательства в Верховном Суде РФ), а также на постановления президиумов областных и соответствующих им судов, президиумов верховных судов республик. Дела в порядке надзора также рассматриваются коллегией в составе трёх судей, один из которых председательствует. В результате рассмотрения дела коллегия выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано (в том числе со всеми другими судебными актами нижестоящего суда по делу) только в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

Так например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, 25 января 2008 года рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Малодербетовском районе Республики Калмыкия о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, переданное для рассмотрения в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Малодербетовском районе Республики Калмыкия, на основании определения судьи Верховного Суда РФ Кебы Ю.Г. от 17 декабря 2007 года. Определила, что постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 августа 2006 отменить, оставив в силе решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 6 июля 2006 года. Постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 августа 2006 отменить, оставив в силе решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 6 июля 2006 года.

Полномочия председателей судебных коллегий и председателя Кассационной коллегии заключается в следующем. Во первых, председатель возглавляют судебные коллегии и Кассационную коллегию председатели коллегий из числа заместителей Председателя Верховного Суда РФ, которые осуществляют следующие предусмотренные законом полномочия:

а) руководят работой соответствующих судебных коллегий;

б) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого судей коллегий образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

в) представляют отчёты Пленуму ВС РФ о деятельности коллегий;

г) истребуют судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;

д) организуют работу по повышению квалификации судей соответствующей коллегии и выполняют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей Верховного Суда, один из которых является председателем состава. За конкретным судебным составом закрепляется рассмотрение дел из определённых административно-территориальных образований, что позволяет глубоко и предметно вникать в деятельность нижестоящих судов. Судебные коллегии вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.

Военная коллегия осуществляет непосредственный надзор за судебной деятельностью всех военных судов, действующих в составе Вооружённых Сил РФ. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ (далее - судьи Военной коллегии).

Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:

) в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей

) дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

) дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех с Военная коллегия издает информационный бюллетень военных судов, в котором публикуются решения военных судов по гражданским и уголовным делам, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные о работе военных судов, а также другие материалы.

Военная коллегия рассматривает в первой инстанции рассматривает:

а) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

б) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

Что касается второй (кассационной) инстанции то здесь она рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу.

В надзорном порядке Военная коллегия рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу. Военная коллегия также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ осуществляет следующие полномочия:

) приносит протесты в Президиум Верховного Суда РФ на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие в силу;

) приносит протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;

) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях;

) организует деятельность Военной коллегии;

) решает в случае необходимости вопрос о передаче дела из одного судебного состава в другой судебный состав;

) контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным подразделением аппарата Верховного Суда РФ (далее - аппарат Военной коллегии), назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Военной коллегии;

) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда РФ.

Заместитель председателя Военной коллегии вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях, осуществлять полномочия председателя Военной коллегии во время его отсутствия, за исключением полномочий по принесению протестов, и исполнять иные обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда РФ и председателем Военной коллегии.

Председатель судебного состава организует работу судебного состава и участвует в рассмотрении дел судебным составом и председательствует в судебных заседаниях судебного состава, а также контролирует работу аппарата судебного состава и исполняет обязанности, возложенные на него председателем Военной коллегии.

Для выражения интересов судей Верховного Суда РФ, как носителей судебной власти, ими образуются органы судейского сообщества. В соответствии с ст. 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» к ним относится собрание судей Верховного Суда РФ, которое избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда РФ. Кроме того, такое собрание обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводит общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей, рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей; представляет интересы судей в государственных органах и общественных объединениях.

Деятельность собрания судей Верховного Суда РФ не может противоречить принципу независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ создаётся для отбора кандидатов на должность членов Верховного Суда РФ, приостановления или прекращения их полномочий, прекращения отставки судьи - бывшего члена этого суда, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения его аттестации и присвоение ему квалификационного класса, рассмотрение вопросов дисциплинарной ответственности членов Верховного Суда РФ. Порядок организации и деятельности, а также полномочия квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ определяются Положением о квалификационных коллегиях судей, утверждаемым Государственной Думой РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ осуществляет обеспечение его деятельности, и подчиняются Председателю Верховного Суда РФ. Работники аппарата являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Структурно аппарат состоит из ведущих отделов, подразделений которые указаны в «Приложении А» и осуществляет проверки судебных решений в порядке надзора, обобщение судебной практики, работы с законодательством и кодификации и др. В его ведении также находится управление (планово-финансового; хозяйственного; управление делами), отделами (кадров; контроля и исполнения решений; хранения судебных документов; международно-правовой; секретариата Президиума на правах отдела и др.).

Начальники отделов и их заместители являются старшими помощниками и помощниками Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ имеет также старших помощников по участкам работы, а его заместители - помощников. Штатная численность аппарата - более шестисот человек. По должностному положению аппарат включает: консультантов (главных и старших), секретарей, инспекторов, других работников, выполняющих вспомогательную техническую работу. Наиболее многочисленная группа сотрудников аппарата Верховного Суда РФ - консультанты, занимающиеся изучением поступающих в Верховный Суд РФ жалоб на приговоры, решения, вступившие в силу. На основе изучения жалоб и истребованных дел они готовят проекты протестов, заключения и справки, которые докладывают Председателю или его заместителям. В число секретарей, работающих в Верховном Суде РФ, входят секретари судебного заседания, секретари судебного состава, секретарь Президиума. Выполняемая ими работа аналогична работе секретарей судов среднего звена - подготовка дел к рассмотрению, обеспечение явки сторон, ведение протокола судебного заседания.

Особую структуру, обеспечивающую деятельность Верховного Суда РФ, представляет Научно-консультативный совет. Правовой основой его деятельности является Положение о Научно-консультативном совете при Верховном Суде РФ, утверждённое постановлением Пленума от 31 мая 2007 г . Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ представляет собой совещательный орган, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Деятельность Научно-консультативного совета призвана содействовать укреплению законности при осуществлении правосудия. Его задачи состоят в изучении вопросов, возникших в судебной практике, и разработке соответствующих рекомендаций: по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, по применению действующего законодательства, по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики, по проектам представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов, а также по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом РФ, и по иным вопросам правового характера, возникающим в судебной практике. В соответствии с Положением Научно-консультативный совет призван оказывать методическую помощь в организации работы научно-консультативных советов при верховных судах республик, краевых областных судах.

Пленум Верховного Суда РФ утверждает Научно-консультативный совет по предложению Председателя Верховного Суда РФ на срок пять лет в составе председателя и сопредседателей совета - руководителей секций совета, учёного секретаря, членов совета из числа учёных, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов. В состав совета входят все заместители Председателя Верховного Суда РФ и председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ.

В составе Научно-консультативного совета образуются секции по гражданско-правовым вопросам и по уголовно-правовым вопросам. Учёный секретарь совета организованно обеспечивает его деятельность, составляет планы работы его секций, организует заседания, контролирует выполнение планов и реализацию решений, обеспечивает членов совета необходимой документацией. Основываясь на изучении и обобщении судебной практики, его члены - видные учёные, специалисты способствуют разрешению спорных вопросов по различным отраслям права, возникающих в судах, дают мотивированные рекомендации по проектам разъяснений Пленума и других документов, что повышает их качество и обоснованность, строгое соответствие закону, точность и конкретность.

В целях укрепления самостоятельности и независимости судов общей юрисдикции Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 года №7- ФЗ учреждён орган - Судебный департамент. Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции среднего и основного звена - гражданских и военных, специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Судебный департамент, его органы и учреждения в субъектах РФ призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого суда. Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента. В структуру Судебного департамента входят главные управления - организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения деятельности военных судов, финансово-экономическое, управления - контрольно-ревизионное, делами, капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений и отделы - учебных и образовательных учреждений, международно-правового сотрудничества и др.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Для выполнения возложенных задач по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества Судебный департамент разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, вносит предложение о создании либо об упразднении судов, определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору и подготовку кадров на должность судей, разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппарата судов, организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их, осуществляет информационно-правовое обеспечение судебной деятельности, принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей, организует материальное и социальное обеспечение судей, имеет другие полномочия.

После подробного рассмотрения структуры Верховного суда РФ необходимо отметить, что в настоящее время существуют многочисленные пробелы в деятельности Верховного суда РФ, которым посвящена следующая глава.

3. Основные проблемы, возникающие в регулировании деятельности Верховного суда РФ

.1 Проблема разграничения компетенции между Верховным судом РФ и Арбитражным судом РФ

Существование в России двух абсолютно самостоятельных подсистем - судов общей юрисдикции во главе с Верховным судом РФ и арбитражных судов, которые возглавляет Высший Арбитражный суд РФ, с полным основанием можно считать «спецификой нашей судебной системы». Хотя почти все страны бывшего СССР также создали обособленные системы арбитражных (хозяйственных) судов, большинству стран неизвестен такой дуализм в сфере гражданской и административной юрисдикции. Причины создания системы арбитражных судов в России вполне объяснимы. Система федеральных арбитражных судов появились в России в ходе преобразования системы квазисудебных органов - государственных арбитражей - в полноценные суды.

С началом рыночных реформ разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись в условиях командно-административной системы, уже не представлялось возможным. Необходимость именно судебной формы защиты прав субъектов хозяйственной деятельности, судебного порядка разрешения экономических споров осознавалась законодателем. В то же время, считалось, что «гражданские суды общей юрисдикции, не рассматривавшие в течение десятилетий экономические (хозяйственные) споры между юридическими лицами, не были готовы к разбирательству дел с их участием», а действовавшие в стране органы государственного арбитража, хотя и не входили в судебную систему, но обладали широкими юрисдикционными полномочиями и имели 60-летний опыт разрешения подобных категорий споров. Учитывая, что с 1987 года государственный арбитраж представлял собой единую централизованную и, в значительной мере, обособленную от иных органов государственной власти систему, неудивительно, что было принято «компромиссное» решение - преобразовать органы государственного арбитража в систему арбитражных судов.

Создание арбитражных судов в России как полностью отделенной от судов общей юрисдикции системы судов приводит к возникновению традиционной проблемы разграничения компетенции между ними и судами общей юрисдикции и установления подсудности споров. Общий подход к определению подсудности споров базируется на разграничении компетенции по характеру спорных правоотношений (арбитражные суды разрешают экономические споры и иные дела, отнесенные к их компетенции законодательством) и субъектному составу участников (в первую очередь это юридические лица, граждане-предприниматели, а также Российская Федерация и субъекты Федерации).

В литературе справедливо указывается, что такие трудности объективно присутствуют вследствие неизбежной неопределенности общих критериев подсудности и разнообразия «пограничных ситуаций». Особо острой данная проблема становится, если ошибки в определении подсудности допускают сами суды. Дуализм гражданской юрисдикции в некоторых случаях препятствует реализации конституционного права на судебную защиту. То, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды составляют обособленные подсистемы судов, применяя при рассмотрении спора одни и те же материальные законы, создает принципиальную возможность формирования различных подходов к применению и толкованию законов в этих ветвях судебной власти. Это может привести к тому, что в нарушение принципа равенства всех перед законом и судом, решения, принятые по аналогичным делам, будет различными в зависимости от субъектного состава участников правоотношений. Сами высшие судебные органы системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции в полной мере осознают опасность такого варианта развития судебной практики.

Пока этого в большинстве случаев удается избежать благодаря тому, что разъяснения по важнейшим вопросам применения нового законодательства (в первую очередь гражданского) принимаются на совместных заседаниях Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Но поскольку такая форма работы является исключительно инициативой высших судебных инстанций и прямо законом не предусмотрена, нельзя исключать того, что подобная практика может сойти на нет, да и сейчас эти органы принимают достаточное количество постановлений без формального согласования друг с другом.

Вместе с тем, многие правоведы, например, такие как Т.В. Кондрашова давно высказывают критические замечания о целесообразности параллельного функционирования двух судебных систем. Действительно, арбитражные суды, как и суды общей юрисдикции, рассматривают в принципе одинаковые дела, применяют одно материальное законодательство (гражданское, административное и т.д.). Более того, процессуальные нормы, содержащиеся в Гражданском и Арбитражном процессуальных кодексах РФ, несмотря на существенные различия в конструкции отдельных норм и институтов, имеют столь много принципиально общего, что для научного объяснения существования арбитражно-процессуального права наряду с гражданско-процессуальным была выдвинута теория дублирующей отрасли (как отрасли, регулирующей однотипные процессуальные правоотношения с иным субъектным составом участников иначе, чем основная отрасль). Многие авторы согласны с тем, что отличия в субъектном составе лиц, участвующих в деле, «не настолько существенны, чтобы вызывать действительную необходимость создания для осуществления судебной власти арбитражными судами особой процессуальной формы», тем более что в статье 118 Конституции РФ особое «арбитражное судопроизводство» не упоминается. Но если нет необходимости создавать особую арбитражную процедуру, то создание обособленной системы арбитражных судов тем более вряд ли себя оправдывает. В силу вышеизложенного, весьма перспективной идеей является предложение объединения двух судебных систем, которая неоднократно высказывалась специалистами. Согласно таким предложениям, в Верховном Суде РФ и судах среднего звена образуются коллегии по хозяйственным (экономическим) спорам. Специалисты из коллегий арбитражных судов, рассматривавшие дела из административных правоотношений, могли бы в дальнейшем составить основу административных коллегий (или административных судов), если предложение о целесообразности определенного обособления административной юстиции будет воспринято законодателем. Большую пользу также должно принести объединение отработанных в арбитражных судах норм АПК РФ с нормами и институтами разрабатываемого ГПК РФ (в первую очередь, это касается большей последовательности АПК в закреплении принципа состязательности, возможно - апелляционного порядка пересмотра решений судов первой инстанции, практики создания межрегиональных судов и др.). Хотелось бы добавить, что в ГПК целесообразно будет отразить некоторые особенности рассмотрения дел, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Несмотря на возможный положительный эффект от реализации таких предложений, следует отметить, что ожидать столь радикальных изменений в ближайшем будущем не приходится, тем более, что в этом случае потребуется изменение Конституции. С точки зрения практики более важно определить порядок решения спорных вопросов о разграничении компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов, поскольку они будут продолжать возникать несмотря на подробное изложение норм о подсудности в законодательстве или разъяснения высших судебных органов по его применению. В самом построении судебной системы должен быть заложен механизм урегулирования споров о разграничении компетенции между судами общей и специальной юрисдикции, в том числе - арбитражными судами, причем основное внимание необходимо уделить обеспечению доступа заявителей к правосудию. Следует отметить, что во многих странах, в которых существуют самостоятельные системы (подсистемы) специализированных юрисдикционных органов, такие механизмы созданы и действуют достаточно успешно.

Так, например, во Франции, которая является родиной административной юстиции, снятие подобных противоречий обеспечивается не только обязанностью административного трибунала в случае, если, по его мнению жалоба не входит в его компетенцию, назвать компетентный орган и передать дело на его рассмотрение, но и наличием специального органа для разрешения споров о компетенции между органами административной юстиции и общегражданского правосудия - Трибунала по конфликтам.

Хотелось бы отметить, что в российских условиях целесообразно было бы предоставить право физическим и юридическим лицам в случае получения отказа в приеме искового заявления от судебных органов обеих подсистем обращаться в Верховный Суд РФ, который следовало бы наделить полномочиями по вынесению решений в отношении споров о разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Заслуживает внимания также предложение наделить как арбитражные, так и суды общей юрисдикции правом передавать принятые дела по подсудности в соответствующий суд в случае, если после принятия искового заявления выясняется, что дело подсудно судам другой подсистемы. Простое совершенствование процессуального законодательства не сможет в полной мере служить разрешению названных проблем. Возможные пути их решения следует искать также в совершенствовании судебной системы страны. Существующая обособленность судебных органов зачастую является препятствием для защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц, препятствует выработке единообразной практике применения законодательства. Нуждается в серьезном изучении неоднозначное, предложение об учреждении нового судебного органа, наделенного полномочиями проверять и пересматривать решения высших судебных органов, высказанное в комментарии к ФКЗ «О судебной системе».

Следующий и последний вопрос на котором хотелось остановиться является финансирование судебной системы.

.2 Состояние и проблемы финансирования судебной системы РФ

Конституцией РФ предусмотрены некоторые гарантии независимости суда. Статья 121 провозглашает несменяемость судьи, статья 122 - неприкосновенность. Однако даже если представить себе далекую от реальности ситуацию, при которой оба эти положения подкреплены соответствующими нормами закона и эффективно реализуются на практике, очевидно, что этих гарантий недостаточно.

Рассмотрим, как обстоит дело сейчас, с учетом того, что численность судей судов общей юрисдикции, установленная законом, о бюджете превышает 17 тысяч человек. Год от года это число понемногу увеличивается как это показано в «Приложении В», что мотивируется высокой загруженностью судей и соответственно растут и расходы на их содержание, так рост расходов на содержание судебной системы начиная с 1999г указан в «Приложение Б».

Правительства исходит из необходимости значительно увеличивать численность судей, поскольку не знает, как иным образом решить проблему перегруженности судов. И необходимость существенного увеличения оплаты судей, без чего немыслимо ни повышение престижа суда и привлечение в судейский корпус квалифицированных юристов, ни надежды на снижение уровня коррупции, ни реальная независимость суда. Судьи, которого не могут напрямую финансироваться из регионов или муниципалитетов. Но при нынешних доходах не смогут отказаться от такого «подарка», как квартиры или уже казалось бы вполне безобидного ремонта помещения суда или покупки компьютера за счет местных властей.

Понимание данной проблемы Правительством отразилось в принятии программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы, которая решила многие наболевшие вопросы, в том числе обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации.

Вместе с тем многие проблем остались не решенными. Так, например финансирование мероприятий Федеральной целевой программы осуществилось не в полном объеме. Так только, из запланированных в федеральным бюджете средств на повышения зарплаты судьям работникам аппарата Верховного Суда РФ в 2002 -2003 годах недополучено 69,9 млн. руб., по капитальным вложениям - 663,1 млн. руб., на 2004 год программой было предусмотрено 61,3 млн. руб. на повышения заработной платы, однако средства на эти цели федеральным бюджетом выделены не были.

Важно отметить и другое. Сам подход, при котором Правительство и парламент в стране без сложившейся традиции уважения к суду и к закону, могут ежегодно, в широких пределах пересматривать финансирование третьей власти не обеспечивает независимости суда. Поэтому сделанный ранее первый и важный шаг в обеспечении адекватного задачам суда в правовом государстве механизма финансирования судов - создание Судебного департамента при Верховном Суде необходимо дополнить следующим. А именно, законодательным закреплением на уровне бюджетного кодекса и, желательно, Федерального конституционного закона «О судебной системе» постоянного уровня расходов на судебную систему в 2% от расходов федерального бюджета. Также представляется целесообразным ввести дополнительный критерий на случай скачкообразного увеличения нагрузки - не менее 20% от расходов на правоохранительные органы и госбезопасность.

Во-первых, это необходимо, чтобы при всплеске преступности реализация вполне обоснованных требований правоохранителей на увеличение финансирования не была обесценена «пробкой» в судебной системе. Во-вторых, это способствовало бы большему вниманию общества к качеству всей системы - правоохранительных органов и «принимающих» их работу судов.

Помимо выше перечисленных существует еще целый ряд проблем, одна из которых представляется наиболее важной. Так, например, остаются не решенные вопросы, создающие реальную угрозу конституционному принципу независимости судей. Правительством РФ нарушается статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», предусматривающая, что финансирование судов на основе соответствующих нормативов, утвержденных федеральным законом, должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Отсутствие нормативов позволяет Министерству финансов РФ распространять и на судебную систему практику распределения контрольной цифры годовых расходов, которой оно пользуется как базой при формировании проекта бюджета на предстоящий год, ставя тем самым суды в зависимость от органов исполнительной власти.

В этой связи видится целесообразным внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, имея в виду то, что судейские сообщества самостоятельно составляет проект бюджета и носит его не рассмотрение в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, минуя Правительство РФ (как это предусмотрено статьей 117 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, суды не будут зависимы от правительственных интересов или, что еще более существенно, от интересов отдельных должностных лиц.

Некоторые проблемы из перечисленных нами были затронуты в той или иной мере в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы. Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия. Так, уже сегодня можно наблюдать эффективность реализации данной программы о чем свидетельствует создание сайта Верховного суда РФ, и самое главное введение в эксплуатацию нового здания Верховного суда РФ. В рамках Программы предусматривается также ввести в эксплуатацию более 100 зданий судов и приобрести не менее 15 зданий для размещения судов районного и областного звена. В целях обеспечения независимости судей для осуществления мероприятий по обеспечению жильем судей и работников судебной системы в рамках Программы выделяется 2672 млн. рублей. Создание 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции и 13 веб-сайтов арбитражных судов позволит размещать в сети Интернет сведения, касающиеся судебной деятельности и многое другое.

Но вместе с тем следует заметить, что некоторые проблемы, которые требуют глобального перестроения всей сложившейся судебной системы, существуют и в ближайшее время они вряд ли реализуются, так как нет, не необходимого законопроекта, не соответствующего финансирования.

Заключение

В заключение хотелось бы изложить краткую формулировку результатов, которые были получены в результате исследования темы: «Верховный суд Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции».

Изучив подробно точки зрения различных цивилистов на существующие проблемы в судебном разбирательстве можно сделать следующие выводы.

Верховный Суд Российской Федерации имеет огромное значение в судебной системе Российской Федерации. Это обусловлено тем, какие функции выполняет этот судебный орган. Осуществляя надзор за судами общей юрисдикции, он помогает делать правосудие единообразным. В то же время Верховный Суд РФ это особенный суд. Особенность эта вследствие того, что он является вышестоящим судом и для военных судов, и для гражданских судов - поэтому его структура отличается от Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Верховный Суд РФ - это один из трёх судов Российской Федерации (ещё Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), который обладает правом законодательной инициативы. Это, несомненно, подчёркивает значимость и важность Верховного Суда РФ.

Что касается решения проблем, возникающие в процессе деятельности Верховного суда РФ, то хотелось бы отметить следующие. Во-первых, специалисты из коллегий арбитражных судов, рассматривавшие дела из административных правоотношений, могли бы в дальнейшем составить основу административных коллегий, если предложение о целесообразности определенного обособления административной юстиции будет воспринято законодателем.

Во-вторых, представляется объединить отработанных в арбитражных судах норм АПК РФ с нормами и институтами разрабатываемого ГПК РФ. Также, хотелось бы отметить, что в российских условиях целесообразно было бы предоставить право физическим и юридическим лицам в случае получения отказа в приеме искового заявления от судебных органов обеих подсистем обращаться в Верховный Суд РФ, который следовало бы наделить полномочиями по вынесению решений в отношении споров о разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судам.

Некоторые ученные предлагают наделить как арбитражные, так и суды общей юрисдикции правом передавать принятые дела по подсудности в соответствующий суд в случае, если после принятия искового заявления выясняется, что дело подсудно судам другой подсистемы. На мой взгляд, данное предложение представляется целесообразным.

В-третьих, следует отметить, что существующая обособленность судебных органов зачастую является препятствием для защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц, препятствует выработке единообразной практике применения законодательства и нуждается в серьезном изучении, а неоднозначное, предложение об учреждении нового судебного органа, наделенного полномочиями проверять и пересматривать решения высших судебных органов, является трудно достигаемым в связи с тем, что понадобиться менять всю судебную систему.

Также хотелось бы предложить некоторые пути решения финансовых проблем возникающих в деятельности Верховного суда РФ, которые, по моему мнению, являются наиболее приемлемыми на сегодняшний день. Так Министерству финансов РФ, необходимо выработать механизм возвращения судам неиспользованных федеральными судами остатков бюджетных средств текущего финансового года при финансировании расходов на их содержание в начале следующего финансового года.

Целесообразным, на мой взгляд, является внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, имея в виду то, что судейские сообщества самостоятельно составляет проект бюджета и носит его не рассмотрение в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, минуя Правительство РФ (как это предусмотрено статьей 117 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, суды не будут зависимы от правительственных интересов или, что еще более существенно, от интересов отдельных должностных лиц.

Хотелось бы обратить внимание еще на одну и очень важную проблему, касающуюся статуса судьи Верховного суда РФ. Так до сих пор еще не принят закон «О Верховном суде Российской Федерации», который бы регламентировал статус судьи Верховного суда РФ. Без принятия данного закона деятельность Верховного суда немыслима, так как за ним фактически не закреплен ни какой статус. Хотя он и находится на стадии доработки, будем надеяться, что он скоро вступит в силу, в виду того, что Верховный Суд РФ наряду с Конституционным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ является очень важной структурой судебной власти Российской Федерации, делает правосудие единообразным, обеспечивает единство всех судов общей юрисдикции.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Известия, 1993. - 53 с.

2.   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: «Элит - 2000», 2003.-192 с.

3.       Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 №95 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3012.

4.       Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в российской Федерации» от 26 июня 1992года с последующими изменениями от 15 декабря 2001 года/ №169 - ФЗ // Собрание законодательства РФ №51, 2001. ст. 4834.

5.       Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ принят ГД ФС РФ 17.07.1998(с изм. от 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - ст. 3823.

6.       Федеральный закон Российской Федерации «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002г №30 - ФЗ // Собрание законодательства РФ №11, 2002. ст. 1022.

7.   Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» от 5 апреля 2005 года №3 - ФКЗ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, №6. - 2005. - С.102-103

8.       Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» от 5 апреля 2005 года №3 - ФКЗ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, №6. - 2005. - 102-103с.

9.       Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 г. Москва О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы // http:/www.rg.ru/200

10.   Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805 г. Москва О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы // http:/www.innovbusiness.ru/pravo/ DocumShow_DocumID_20973.html

11.     Проект Федерального конституционного закона Российской Федерации О Верховном суде Российской Федерации // #"556651.files/image001.gif">

Схема 1. - Состав и структура Верховного суда Российской Федерации.

Приложение Б

(справочное)

Таблица 1. - Динамика расходов на судебную власть Федерального бюджета (млн. долларов США)

Приложение В

(справочное)

Таблица 2. - Динамика численности судей судов общей юрисдикции на территории Российской Федерации с 2000 по 2004 год