Система экологического нормирования
ФЕДЕРАЛЬНОЕГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет строительства и архитектуры
Кафедра «Промышленной и экологической безопасности»
нормирование антропогенный экосистема биотический
доклад
Система экологического нормирования
Выполнила студентка гр. БТП-41:
Втюрина М.В.
Проверил преподаватель:
Зайцева М.В.
Киров 2009
Система экологического нормирования - система нормирования антропогенного воздействия на экосистему в пределах ее экологической емкости, не приводящего к нарушению механизмов саморегуляции. Основными критериями экологического нормирования являются: сохранение биотического баланса, стабильности и разнообразия экосистемы.
В настоящее время в действующем российском законодательстве система экологического нормирования существует лишь номинально, поскольку сформирована она была под задачи и потребности плановой централизованной экономики. Действующее законодательство разрабатывалось пятнадцать лет назад, т.е. фактически в другой стране, понятно, что в современных условиях такой подход безнадежно устарел. Эта система ориентирована на показатели ПДК - предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, присутствие которых в расчете на единицу компонента окружающей среды не опасно для человека, других живых организмов и жизнедеятельности экосистем.
Разработка значений ПДК производилась по результатам наблюдений, например, за дафниями, которые гибли в массовом порядке при достижении определенного порога концентрации загрязняющих веществ. Это пороговое значение принимали как ПДК. И вся промышленность была поставлена в зависимость от самочувствия дафний, инфузорий и дрозофил.
Система нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанная на санитарно-гигиенических показателях предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК), оказалась неэффективной. Эти показатели констатируют, но не гарантируют экологическую безопасность для населения.
Также существующая система нормирования воздействий близка к абсурдной. Основанная на системе ПДК, дополняемая неадекватными требованиями законодательства (например, о запрете сброса веществ с не установленными ПДК), она заводит в тупик систему контроля. Результатом этого является заведомо ограниченная и зачастую ложная информация о реальном экологическом состоянии окружающей среды в стране.
Базовые принципы существующей системы нормирования были разработаны в социально-экономических и политических условиях, значительно отличающихся от современных. В них не были учтены многие принципиальные положения современной системы природоохранного регулирования.
России необходима новая система экологического нормирования. Грядут перемены в государственной экологической политике.
В настоящее время имеется реальная возможность разработки продуманной системы нормирования с четким указанием полномочий ведомств, межведомственного сотрудничества и координации в области нормирования, привлечения научного потенциала производственных отраслей к формированию системы технологического нормирования, созданию банков данных о наилучших технологиях и альтернативных решениях.
В проекте постановления Правительства РФ "О нормировании в области охраны окружающей среды" указывается, что целью нормирования в области охраны окружающей среды должно быть сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности посредством государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется путем установления нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды.
При совершенствовании системы экологического нормирования должен учитывать опыт развитых стран (США, Японии, ФРГ и пр.), в системе экологического нормирования которых имеется целый ряд перспективных направлений, успешно применяемых за рубежом, но не адаптированных в настоящее время в России.
Экологические нормативы, разработанные в рамках системы экологического нормирования, должны стать основой для регулирования природоохранной деятельности на всех этапах управления, включая экологическую экспертизу, экологический аудит, экологическую сертификацию, экологический контроль, экологическое лицензирование, экологическое страхование и т. д.
Структура системы нормирования воздействия на окружающую среду не может быть сложной и не может быть простой. Она должна быть адекватной задачам управления. Все упирается в цель и средства ее достижения. Правильная цель и выбор адекватных средств и методов для ее достижения решают любую материальную проблему.
Сфера экологии нуждается в системном реформировании, и начинать этот процесс нужно с тех "трех китов", на которых выстраивается вся экологическая политика. Это государственная структура управления экологией, система нормативов качества окружающей среды и экономические стимулы для роста "чистых" производств. Ослабление или недостаточное развитие хотя бы одного из этих звеньев подрывает устойчивость и эффективность всей модели.
Сегодня завершается формирование новой структуры исполнительной власти, в которой все функции, связанные с окружающей средой, собраны в системе одного министерства и подведомственных ему служб. Это важный шаг в сторону закрепления контрольных и надзорных функций за федеральным центром, что повысит ответственность чиновников в субъектах Федерации за осуществление принимаемых решений и экологических программ.
Два других направления работы связаны с развитием экологического законодательства, устранением существующих разночтений и пробелов, созданием реально работающих, востребованных на практике рыночных механизмов и инструментов реализации экологической политики.
Для начала необходимо сформировать систему экологического нормирования, без которой все экологические законы будут просто бесполезными.
Действительно, экологические законы невозможно реализовать без установления соответствующих нормативов качества окружающей среды, на основе которых можно оценить объем допустимой нагрузки на каждую конкретную территорию, посчитать, какое количество промышленных объектов можно здесь разместить, какой совокупный ущерб они наносят экосистеме, оценить риски, рассчитать адекватный этому ущербу размер экологических платежей и штрафов.
Сегодня ведомства, к полномочиям которых относится проведение экологического контроля, вместо проверки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов природоохранным требованиям и нормативам качества окружающей среды, проверяют соответствие состояния окружающей среды санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, что никак не сказывается на реальном состоянии окружающей среды, поскольку не стимулирует снижение ущерба, наносимого окружающей среде.
Более того, после вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" нормативы, закрепленные в законодательстве об охране окружающей среды, нуждаются в согласовании с технологическими нормативами, увязанными с конкретными технологическими возможностями и способами производства.
Именно это направление Президент России Дмитрий Медведев выделил в качестве основного, поставив задачу подготовить соответствующий законопроект уже к 1 октября. Это именно то решение, которое позволит существенно продвинуться как в развитии природоохранного законодательства, так и в разрешении накопленных еще с советских времен экологических проблем на территориях страны.
В скором будущем своей очереди ждет еще целый ряд экологических законов. Нормативы станут точкой отсчета для развития новых рыночных механизмов реализации экологического законодательства. Это система экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде, платежи за негативное воздействие на окружающую среду и ряд других экономических инструментов. В сочетании с методами экономического регулирования должны использоваться экологическая сертификация, экологический аудит, лимитирование и квотирование воздействия на окружающую среду, торговля сертифицированными единицами сэкономленной или восстановленной окружающей среды и предотвращенного экологического ущерба.
Последнее направление активно начинает развиваться в ряде лесных регионов страны. Так, в Нижегородской области реализация проекта по посадке лесов в рамках Киотского протокола обеспечила рабочими местами более 4 тысяч человек в сельской местности. А в будущем за счет продаж квот на выброс углекислого газа созданные на территории Нижегородской области углерододепонирующие насаждения позволят получать ежегодный доход до 2 миллионов долларов. Таким образом, регионы могут получить дополнительные инвестиции, доходы и новые рабочие места в сельской местности, решая при этом экологические задачи.
Также планируется провести посадку около 10 тысяч гектаров "киотских лесов" в Брянской, Орловской, Нижегородской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской, Омской областях и Республике Марий Эл. Для создания подобных лесных комплексов в состав земель лесного фонда переводятся заброшенные земли сельскохозяйственного назначения.
Киотское соглашение - это международный документ об ограничении выбросов промышленных газов в атмосферу. Оно подразумевает, что уровень выбросов у стран-участниц в период до 2012 года не должен превысить уровень 1990 года. Россия долго колебалась, ратифицировать Протокол или нет, и в конце концов сделала это. Отчасти потому, что Киотский протокол может принести России прибыль. У страны достаточно большой запас квот, которые она могла бы продавать.
Параллельно этим направлениям предстоит подготовить и принять закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также разработать методики расчета экологического ущерба и определения компенсаций за вред, нанесенный окружающей среде, и установить порядок возмещения этого вреда.
Изменится и роль штрафов за нарушение природоохранного законодательства. Они должны стимулировать бизнес к внедрению ресурсосберегающих "чистых" технологий и повышению эффективности производства. Мы предлагаем повысить размеры административных штрафов, возможно, даже в десять раз, поскольку очевидно, что взимаемые сегодня штрафы никак не бьют по карману загрязнителей.
Отдельно стоит выделить такое направление, как нормативно-правовое регулирование проблем обращения с твердыми отходами. Масштаб проблемы достиг своей критической черты, и для ее решения необходимы взвешенные комплексные меры. У нас до сих пор нет законодательно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации образующихся отходов. Это подчас приводит к тому, что даже создающиеся заводы по переработке и утилизации отходов простаивают, поскольку самым дешевым и распространенным способом утилизации является захоронение на полигоне. В результате все больше территорий страны попадают в антисанитарные условия.
В связи с этим рассмотривается возможность применения налоговых и иных стимулов для организаций, осуществляющих экологически безопасную утилизацию отходов и внедряющих наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.
Важным решением в выстраивании системы экологического контроля стало принятие закона, который вводит обязательную государственную экологическую экспертизу при строительстве на особо охраняемых природных территориях. (Последнее особенно актуально в преддверии Олимпиады в Сочи).
Данный закон приводит в соответствие Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части расширения перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней. Теперь будут одновременно проводиться две экспертизы - техническая и экологическая. Кроме того, определены все необходимые процедуры, призванные максимально упростить этот процесс и избавить его от бюрократических проволочек.
На рассмотрении в Госдуме в настоящее время также находится параллельный законопроект, касающийся введения обязательной экологической экспертизы при строительстве всех особо опасных промышленных объектов. Этот документ сейчас в стадии доработки на предмет согласования с действующими международными требованиями и стандартами.
Развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.
Одним из международно-признанных инструментов снижения воздействия на окружающую среду является экологический менеджмент - процесс внутренне мотивированной, инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, реализации проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики.
В ряде российских документов (в том числе, в переводах серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000) термин "экологический менеджмент" заменен словосочетанием "управление окружающей средой", что во многом затрудняет понимание сути описываемой деятельности. Строго говоря, окружающая среда не является объектом управления (менеджмента) для экономических субъектов. Планирование деятельности, мониторинг и контроль непосредственно по отношению к объектам окружающей среды предприятиями практически не осуществляются.
Ядром системы экологического менеджмента является программа - комплексный документ, описывающий организацию деятельности предприятия в области экологического менеджмента, а также конкретные мероприятия и действия по ее реализации, разработанные в соответствии с экологической политикой, целями и задачами. При разработке программ экологического менеджмента предприятия руководствуются принципом последовательного улучшения, то есть достижения лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически возможно. При этом последовательное улучшение необходимо демонстрировать, доказывать заинтересованным сторонам: государственным органам, общественности, партнерам, инвесторам, конкурентам.
В нашей стране открыта новая лаборатория, которая создана в целях нормативно-правового и методического обеспечения разработки и построения Государственной системы экологического нормирования. В лаборатории выполнен ряд методических работ по установлению подходов к созданию региональных экологических нормативов на основе разработанных критериев и картографических материалов, которые позволяют учитывать природные условия и климатические различия территорий Российской Федерации.
Существует публичный интерес в области благоприятной окружающей среды, право на которую имеет каждый гражданин согласно 42-й статье Конституции. А вот может ли каждое лицо это право индивидуализировать - это вопрос. Согласно статье 58 Конституции, каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
По своему значению окружающая среда относится к основам жизни согласно статье 9 Конституции. Имеем ли мы право обеспечить основы жизни для одних и уничтожить эти основы для других, в том числе для будущих поколений? На этот вопрос ответим: нет, такого права у нас нет. И говоря об оценке состояния нормативно-законодательной базы, нельзя более молчать об отсутствии законодательного регулирования отношений по поддержанию и сохранению основ жизни.
Для природных ресурсов приняты и разработаны новые земельный, водный и лесной кодексы. Постоянно изменяются и дополняются законы о недрах, атмосферном воздухе и отдельных видах биологических ресурсов. А вот закона об основах жизни в развитие статьи 9 Конституции нет, как нет и его проекта. Так как же можно соотносить российскую правовую базу с нормами международных договоров в области регулирования экологических отношений? Соотносить можно и нужно, но с учетом национальных интересов России и глобальных интересов мирового сообщества в области сохранения основ жизни на планете Земля.