.
Еще раз отметим, что мы привели здесь далеко не полный список авторов и публикаций по истории уголовно-правовой политики в СССР, но, вместе с тем, содержание подавляющего большинства публикаций других авторов почти полностью совпадают со взглядами цитированных выше публицистов.
Теперь остановимся на истории создания так называемого ГУЛАГа.
После октябрьской революции 1917 года руководство большинством мест заключения было возложено на Карательный отдел Народного комиссариата юстиции, образованный в мае 1918 года. Частично этими же вопросами занималось и Главное управление принудительных работ при Народном комиссариате внутренних дел.
июня 1922 года Совет Народных Комиссаров принял постановление о сосредоточении руководства всеми местами заключения (кроме общих тюрем) в одном ведомстве. 12 октября того же года, во исполнение Постановления СНК РСФСР, Народным комиссариатом внутренних дел совместно с Народным комиссариатом юстиции было принято постановление, согласно которому Центральный исправительно-трудовой отдел (бывший Карательный) НКЮ и Главное управление принудительных работ НКВД объединились и вошли в Главное управление местами заключения в системе НКВД. Однако, общие тюрьмы, по-прежнему, оставались в системе Народного комиссариата юстиции.
В начале 20-х годов происходили поиски путей совершенствования управления системой мест лишения свободы. Уже в 1923 году, в связи с созданием ОГПУ СССР, было принято решение о создании в рамках этого нового Управления знаменитого СЛОНа - Соловецкого лагеря особого назначения; на территории бывшего суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима.
Изменения происходили и в системе мест заключения, подведомственных НКВД. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года определил, что основными местами лишения свободы являются исправительно-трудовые дома, трудовые сельскохозяйственные и ремесленные колонии, переходные исправительные дома. К этому времени концентрационные лагеря и лагеря принудительных работ практически прекратили свое существование. Уже в 1921 году в них поступали осужденные за малозначительные преступления и пленные. И хотя численность лагерей принудительных работ возросла с 89 в 1921 году до 103 в 1922 году, они, по сути своей, перестали быть прежними местами заключения и постепенно превращались в переходные исправительные дома или вообще закрывались.
Принятый в 1924 году ИТК РСФСР предусматривал следующие виды мест лишения свободы: дома заключения, исправительно-трудовые дома, сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома, трудовые дома для несовершеннолетних, колонии для больных заключенных, институты психиатрической экспертизы. В середине 1925 года в РСФСР насчитывалось 304 исправительно-трудовые колонии, в которых содержалось 90 384 человека, а ровно через год - 117 757 заключенных.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года вместо изоляторов специального назначения были созданы исправительно-трудовые лагеря в отдаленных местностях, находившиеся в ведении ОГПУ.(7).
15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление о ликвидации Наркомов внутренних дел союзных и автономных республик. Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось Наркоматам юстиции союзных и автономных республик, однако, при этом исправительно-трудовые лагеря оставались в ведении ОГПУ.
В результате ужесточения уголовно-правовой политики численность заключенных быстро увеличивалась как в колониях, так и в лагерях. Например, в колониях НКЮ на 1 января 1929 года содержалось 118 911 человек, на 1 января 1930 года - 170 832 человека, на 1 января 1931 года - 156 861, на 1 января 1932 года - 198 013 заключенных. В лагерях НКВД в 1930 году находилось 179 000 заключенных, в 1931 году - 212 000, в 1932 - 268 000 человек.
Прошло три с половиной года и 10 июля 1934 года ЦИК принял постановление о создании нового комиссариата - НКВД СССР, в состав которого на правах самостоятельного подразделения вошло Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений. Спустя несколько месяцев - в октябре 1934 года из состава НКЮ в НКВД были переданы исправительно-трудовые колонии. Тогда же в ГУЛАГ НКВД были переданы и общие тюрьмы. Таким образом, в ведение НКВД передавалось большинство мест лишения свободы. ГУЛАГ стал называться Главным управлением лагерей, трудпоселений и мест заключения.
В 1935 году были созданы новые исправительно-трудовые учреждения - трудовые колонии для несовершеннолетних, а чуть позже также в составе НКВД создавался еще один вид лишения свободы - тюрьмы.
октября 1938 года НКВД издает новый приказ о переименовании ГУЛАГа в Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудпоселений, а 26 февраля 1941 года это же управление стало называться Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР. После окончания Великой Отечественной войны, в связи с реорганизацией наркоматов в министерства, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний в марте 1946 года вошло в состав МВД СССР.
Следующим организационным изменением в системе исполнения наказаний стало создание, на основании приказа МВД СССР №500 от 27 октября 1956 года, Главного управления исправительно-трудовых колоний, которое в марте 1959 года было переименовано в Главное управление мест заключения.
В заключение хотелось бы отметить, что в рассматриваемый период ведомственная принадлежность ГУЛАГа после 1934 года менялась всего один раз: по Постановлению Совета Министров СССР №934-400 от 28 марта 1953 года ГУЛАГ был передан в ведение Министерства юстиции, а по новому правительственному Постановлению №109-65 от 21 января 1954 года - возвращен в МВД СССР.
сталинский репрессия государственный политика
Источники
- Солоневич И.Л. Россия в концлагере. - София, изд.3-е, 1938.- с. 7.
- Далин Д., Николаевский Б. Принудительный труд в СССР. - Лондон, 1948. - с.52, 54-62.
- Коэн С. Бухарин. Политическая биография. 1888-1938. - М., Прогресс, 1990. - с.407.
- Чаликова В.А. Архивный юноша //Нева. - 1988. - №10. - сс.154-158.
- Антонов-Овсеенко А.В. Сталин и его время. // Вопросы истории. - 1988. - №6. - с.107.
- Платонов О.А. Воспоминания о народном хозяйстве. - М., Советская Россия, 1990. - сс.96-97.
- Малыгин А.Я. Развитие системы органов внутренних дел в предвоенные годы. - Сборник // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., Наука, 1995. - сс.140-159.