Российская служба занятости как институт рынка труда

Российская служба занятости как институт рынка труда

СОДЕРЖАНИЕ

занятость трудоустройство государственная служба

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.Правовое регулирование занятости и трудоустройства

§1.Законодательство о занятости населения

§2.Государственная политика в сфере занятости

ГЛАВА 2.Российская служба занятости как институт рынка труда

§1.Создание и эволюция государственной службы занятости

§2.Задачи и функции службы занятости в России

§3.Меры активной политики занятости населения

ГЛАВА 3.Трудоустройство инвалидов и молодежи

§1.Формы содействия занятости инвалидов

§2.Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек хотя бы раз в своей жизни сталкивается с необходимостью трудоустройства. Для кого-то первый опыт оказывается удачным, и он всю жизнь работает на одном предприятии. Кто-то долгое время не может подыскать себе подходящую работу и, отчаявшись, приходит в службу занятости, специалисты которой по мере возможности стараются его трудоустроить. В то же время ввиду нестабильности экономической ситуации в стране никто не застрахован оттого, что завтра не останется без работы. Следовательно, нужно быть готовым к этому, знать проблемы, существующие на рынке труда, трудности, которые могут возникнуть в дальнейшем, меры государственной поддержки незанятого населения.

Все сказанное подтверждает актуальность выбранной нами темы, касающейся проблем занятости и трудоустройства в современных условиях. Поскольку проблем в сфере занятости достаточно много, а объем выпускной квалификационной работы ограничен, то мы остановимся лишь на некоторых из них. К сожалению, за рамками нашей работы остались такие вопросы, как:

-      меры пассивной поддержки безработных;

-      особенности трудоустройства женщин предпенсионного возраста и лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

-      специфика безработицы на селе;

-      занятость в неформальном секторе и ряд других.

Об изученности темы данной работы говорить сложно, так как это зависит от того, о какой проблеме идет речь. Например, очень много публикаций по поводу дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, в то же время недостаточно, на наш взгляд, уделяется внимания мероприятиям по содействию занятости населения.

Цель нашей работы - осветить отдельные проблемы занятости и трудоустройства и предложить возможные варианты их решения.

Для достижения поставленной цели мы попытаемся решить следующие задачи:

1)      Проанализировать действующее законодательство о занятости населения, в том числе используемые в нем понятия;

2)      Рассмотреть основные направления государственной политики занятости;

)        Выяснить роль государственной службы занятости на рынке труда, раскрыть ее задачи, функции, пути развития;

)        Показать особенности правового регулирования трудоустройства инвалидов и молодежи.

При выполнении выпускной квалификационной работы нами было использовано несколько методов, а именно:

-      описание;

-      наблюдение;

-      метод сравнительного анализа;

-      статистический метод.

Практическая часть работы в базируется на примерах, подобранных во время прохождения преддипломной практики в ГУ Вологодском городском Центре занятости населения.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

§1. Законодательство о занятости населения

Вопросы занятости и трудоустройства урегулированы как на национальном, так и международном уровне. Среди международно-правовых актов, прежде всего, необходимо отметить Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, в ст.23 которой закреплено право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. В ст.25 Декларации и ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года провозглашается, что стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи.

Большое внимание вопросам занятости уделяется в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда. Например, Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» от 17 июня 1964 года предусматривает, что целью активной политики, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости является обеспечение того, чтобы:

-      имелась работа для всех, кто ее ищет;

-      работа была как можно более продуктивной;

-      была свобода выбора занятости и работы без всякой дискриминации.

На территории Российской Федерации действует еще ряд конвенций Международной Организации Труда, касающихся занятости и трудоустройства, а именно:

-      Конвенция МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.)

-      Конвенция МОТ №29 «О принудительном труде» (1930 г.)

-      Конвенция МОТ №142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975г.)

-      Конвенция МОТ №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.)

Многие положения международно-правовых актов учтены и закреплены в российском законодательстве. Так, ст.37 Конституции РФ гарантирует свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, устанавливает запрет на принудительный труд и закрепляет право на защиту от безработицы.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере занятости на национальном уровне является Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред.от 22.08.04 с изм. от 31.12.05), который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения.¹ Данный Закон лежит в основе деятельности органов и учреждений службы занятости. В нем дается понятие занятости, подходящей работы и общественных работ, закрепляется перечень категорий занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, определяется порядок и условия признания граждан безработными, основные направления государственной политики в области содействия занятости населения, предусматриваются способы организации занятости населения и участия работодателей в этом, а также социальные гарантии и компенсации.

Помимо Закона РФ «О занятости населения в РФ» можно отметить следующие нормативные правовые акты, действующие в данной сфере:

-      ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ (ред. от 31.12.05).

-      Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997 года №458 (ред. от 01.02.05).

-      Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14 июля 1997 года №875 (ред. от 01.02.05).

-      Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 года №315 (с изм. от 28.11.00).

-      Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 года №324.

-      Постановление Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан» от 13 января 2000 года (ред. от 08.02.01).

По некоторым вопросам нормативные правовые акты принимаются и на региональном уровне. Например, Закон Вологодской области «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области» от 22 октября 2004 года №1065-03, Постановление Правительства Вологодской области «О формировании социального заказа на подготовку кадров массовых рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования области» от 31 августа 2004 года №819, Постановление Законодательного Собрания Вологодской области «Об утверждении ОЦП «Создание и сохранение рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Вологодской области на 2004-2006 годы» от 24 сентября 2003 года №588 (ред. от 22.06.05, с изм. от 22.12.05).

Как отмечает О.В.Смирнов, нормы по обеспечению занятости могут содержаться не только в законодательстве, но и в социально-партнерских соглашениях и коллективных договорах.¹ В качестве примера можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия Сторон по их реализации.¹ Стороны Соглашения в числе приоритетных целей ставят проведение в предстоящий период социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта.

Среди нормативных правовых актов, действующих в сфере занятости, больше всего нареканий связано с Законом РФ «О занятости населения в РФ». Причем многие практики настаивают не на внесении изменений и дополнений в действующий закон, а на принятии нового закона, объектом регулирования которого в первую очередь должна стать занятость, а не безработица. В связи с этим значительное внимание требуется уделить «…разработке и реализации мер, связанных с предупреждением и смягчением массовых высвобождений работников».² Это могут быть предупредительные консультации, широкое информирование о вакансиях, предоставление больших, чем сейчас возможностей для профессионального обучения. Кроме того, предполагается обеспечить доступ всех безработных к активным программам занятости, которые «… в обязательном порядке должны проходить процедуру сертификации».³ Наряду с этим в новом законе необходимо более четко прописать роль, права и обязанности, а также формы участия работодателей в решении задач в области занятости населения. Таким образом, этот закон должен, прежде всего, решать проблему защиты трудовых прав занятых граждан. Разговоры о его принятии ведутся уже очень давно, но до сих пор государство ограничивается «латанием правовых дыр».

В целях совершенствования законодательства о занятости представляется целесообразным разработка и принятие ФЗ «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы», в котором необходимо предусмотреть право органов исполнительной власти субъектов РФ определять условия, размеры квот, порядок их введения. Причем при его разработке должны быть учтены ошибки, допущенные в процессе реализации подобной меры в отношении инвалидов, о которых будет сказано ниже.

Немаловажное значение имеет и законодательное закрепление перечня и порядка предоставления учреждениями службы занятости платных услуг, за счет чего у них появилась бы возможность, например, увеличить объем расходов на активную политику занятости. Понятно, что при решении данных вопросов следует использовать комплексный подход, который даст гораздо больший эффект, нежели разрозненные действия.

Здесь же мы рассмотрим основные понятия, используемые законодателем в сфере занятости и трудоустройства. Так, в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» раскрывается понятие занятости: это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.¹ В данном случае речь идет о занятости как правовой категории, но ее можно рассматривать и в других аспектах. Однако для начала необходимо обратить внимание на круг лиц, считающихся занятыми, закрепленный в ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ».² В него входят:

а)       работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

б)      зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в)      занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

г)       выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

д)      избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

е)       проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

ж)      проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

з)       временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

и)      являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Как считает Л.А. Сыроватская, данный перечень «… с одной стороны, дает возможность гражданам свободно выбрать тот или иной вид трудовой деятельности, а с другой - определяет методом исключения категорию незанятых граждан, которым государство, в случае их обращения, должно оказывать поддержку».¹

На основе анализа ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов говорят о трудовой и нетрудовой занятости. Трудовая занятость в свою очередь делится на занятость в сфере наемного (несамостоятельного) труда и самодеятельную занятость.

К первой относится работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения соответствующих прав и обязанностей и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от дохода работодателя.

Ко второй относится членство в производственных кооперативах (артелях); работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие предпринимательской деятельностью. Для них характерно то, что «…их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение напрямую зависит от дохода предприятия».² Хотя перечисленные категории граждан и считаются занятыми, фактическое и правовое положение многих из них не может рассматриваться как стабильное и устойчивое, поэтому их нельзя не учитывать при разработке программ занятости.

К нетрудовой занятости относится обучение, которое, как правило, предшествует иным, трудовым видам занятости, поскольку направлено на приобретение необходимых для профессиональной деятельности навыков и знаний, а также учредительство и участие в организациях.

А.С. Пашков рассматривает занятость в двух аспектах. В широком смысле занятость включает в себя все виды общественно полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок. Это означает, что в круг занятых, помимо граждан, состоящих в трудовых отношениях, также входят граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой; проходящие военную службу; обучающиеся в школах, училищах, в высших, средних и других учебных заведениях. В узком смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.¹

Как отмечают многие ученые, в перечень «занятых граждан» не попадают лица, занятые такой деятельностью, как воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за больными членами семьи, благотворительная и другая общественная деятельность, являющаяся основной для данного лица, но не приносящая ему дохода. Подобная деятельность также направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей, и, несмотря на то, что она не приносит дохода, по мнению О.В. Смирнова, она не выходит за рамки определения занятости, данного в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Он полагает, что «…с учетом этих видов деятельности можно говорить о занятости в широком смысле».² Занятость же в узком смысле он определяет как «… деятельность на основе заключения трудовых договоров, в том числе государственная служба на основании актов назначения, утверждения и избрания на должность, и деятельность, основанная на членстве в производственных кооперативах».³ В то же время О.В. Смирнов правильно замечает, что в широком и узком смыслах категория занятости имеет только социальный, экономический характер.

На наш взгляд, законодатель поступил верно, оставив за пределами занятости как правовой категории граждан, выполняющих полезные для общества функции, но не приносящие дохода, поскольку в противном случае государство в отношении них не осуществляло бы тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.

Таким образом, существующие подходы к определению занятости основываются на легальном понятии занятости и перечне категорий занятого населения.

Далее рассмотрим понятие трудоустройства и его соотношение с содействием занятости, под которым понимаются мероприятия, направленные на достижение определенного уровня занятости. Трудоустройство предшествует занятости и является ее важнейшей гарантией. В настоящее время имеет место многообразие точек зрения на понятие трудоустройства и многоуровневый подход к его определению.

Первый уровень представлен наиболее широкими трактовками данного понятия, среди которых одним из самых распространенных является представление о трудоустройстве как о любом процессе устройства на работу. Сюда включается и самостоятельное устройство на работу, и с помощью службы занятости, и перевод работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу у того же работодателя. Более узко трудоустройство понимается как содействие гражданам со стороны уполномоченных органов, как государственных, так и негосударственных, в поиске работы и устройстве на нее. Третий уровень - это трудоустройство как обязанность работодателя принять в определенных случаях меры к переводу работника на другую работу в пределах своей организации с целью избегания расторжения трудового договора. Например, в ч.2 ст. 72 ТК РФ предусмотрено, что работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.¹

Иногда в понятие трудоустройства включаются мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан для получения имеющихся мест работы. По нашему мнению, это не совсем правильно, потому что в данном случае возникают общественные отношения, отличные от отношений по трудоустройству по содержанию и субъектному составу. В то же время эти мероприятия имеют большое значение, так как они направлены на создание условий для трудоустройства.

Если говорить о соотношении понятий «трудоустройство» и    «содействие занятости», то можно отметить следующее. Трудоустройство - это более узкое понятие, чем содействие занятости. Это одна из форм содействия трудовой занятости, включающая в себя такие меры, как: бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, ярмарки вакансий и ряд других. К иным же формам содействия занятости можно отнести профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите на рынке труда.

Важную роль на практике играет понятие безработного, так как Закон РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает ряд дополнительных гарантий для безработных граждан при реализации ими права на труд, а именно:

-      социальная поддержка;

-      осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

-      бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

-      компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.¹

Следует заметить, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» отсутствует четкое правовое определение понятия «безработный». В ст.3 данного Закона говорится лишь об условиях и порядке признания граждан безработными. Что касается условий признания гражданина безработным, то их несколько:

1)      трудоспособность;

2)      отсутствие работы и заработка;

)        регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

)        поиск работы и готовность к ней приступить.

Трудоспособность граждан зависит от возраста и состояния здоровья. Так, в соответствии с п.3 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16 лет, а также граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно.¹ По состоянию здоровья полностью нетрудоспособными являются граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени.

Рассматривая второе условие, нужно иметь в виду, что под работой в данном случае понимается работа, как с полным, так и неполным рабочим днем, в том числе временная, сезонная, а также все виды деятельности, в связи с которыми законодательство относит граждан к категории занятых. Поэтому не признаются безработными осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, даже если они длительное время не занимаются предпринимательской деятельностью и не получают дохода. Следует помнить, что для выполнения этого условия необходимо отсутствие не только работы, но и заработка.

Регистрация в органах службы занятости, причем именно в целях поиска подходящей работы, является формальным основанием для признания гражданина безработным. Получается, что если гражданин отвечает всем остальным условиям, но не зарегистрировался в службе занятости, то юридически безработным он не является.

Что касается последнего условия, то о желании найти работу и готовности к ней приступить в некоторой степени может свидетельствовать неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также отказ в этот же период от двух вариантов подходящей работы. Применительно к этому условию хотелось бы привести данные, полученные при прохождении преддипломной практики в Вологодском городском центре занятости.

В результате обработки 75 анкет клиента центра занятости, из них 57 - заполнено женщинами и 18 мужчинами. Ответы на вопрос: «Были ли у Вас попытки самостоятельного поиска работы до обращения в центр занятости?» показали, что 75% (56 человек) пытались найти работу самостоятельно, соответственно 26% (19 человек) никаких попыток для этого не предпринимали. На вопрос: «При получении от центра занятости предложения подходящей работы, готовы ли Вы к ней приступить в течение недели?» положительно ответили 68% (51 человек), не готовы - 11% (8 человек) и затруднились ответить 21% (16 человек).

Исходя из указанных данных, мы видим, что в службу занятости в большинстве своем обращаются граждане, пытавшиеся найти работу самостоятельно и готовые к ней приступить.

На основе анализа условий признания граждан безработными О.В. Смирнов дает следующее понятие безработного: «…это гражданин, способный и желающий иметь соответствующий уровню его подготовки вознаграждаемый труд в обычных условиях, но не обеспеченный им, в связи с чем государство предусматривает для него систему специальных мер поддержки».¹

Немаловажное значение имеет и понятие подходящей работы: это работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.¹

Проанализировав данное понятие, можно выделить ряд условий, необходимых для признания работы подходящей.

Во-первых, это профессиональная пригодность гражданина, которая подтверждается документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию (документы о профессиональном образовании, записи в трудовой книжке); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности); уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Во-вторых, соответствие работы условиям последнего места работы, основным из которых является размер средней заработной платы. При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в соответствующем регионе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В-третьих, это состояние здоровья. Так, ч.1 ст.213 ТК РФ предусматривает, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, при поступлении на работу проходят обязательный медицинский осмотр для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы.²

Наконец, последнее условие - это транспортная доступность рабочего места. В настоящее время максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Здесь же нужно отметить, что для некоторых категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки. К ним, в частности, относятся граждане, впервые ищущие работу и не имеющие профессии; уволенные более одного раза в течение года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; прекратившие в установленном порядке предпринимательскую деятельность; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в службу занятости после окончания сезонных работ.¹

Работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» дается достаточно четкое понятие занятости, с которым соглашаются практически все ученые, но в то же время отсутствует определение безработного. Последнее подменяется перечислением условий признания граждан безработными. Большинство ученых не уделяют должного внимания понятию безработного, хотя, как было отмечено выше, оно имеет большое практическое значение и поэтому, на наш взгляд, должно получить нормативное закрепление.

Понятие подходящей работы, по мнению некоторых практиков, нуждается в переработке применительно к такому условию, как соответствие предлагаемой работы условиям последнего места работы. Например, сотрудники Центра занятости города Вологды отмечают, что очень часто к ним обращаются учителя, которые не хотят возвращаться в школу, готовы работать продавцами. Они же не могут направить их на курсы, поскольку подходящей для них является работа учителя.

Что касается понятия трудоустройства, то оно не получило законодательного закрепления, скорее всего, это и ни к чему. Нами оно было рассмотрено в связи с тем, что трудоустройство, с одной стороны, оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, а с другой - помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу.

Таким образом, при разработке нового закона о занятости, либо изменений и дополнений в действующий закон особое внимание должно быть уделено понятийному аппарату, в частности, необходимо закрепить понятие безработного и доработать понятие подходящей работы, поскольку они широко применяются на практике.

§2. Государственная политика в сфере занятости

В советский период в государственной политике занятости неуклонно проводился принцип полной занятости, опиравшийся на всеобщую обязанность трудиться, провозглашенную одной из основных конституционных обязанностей граждан. При этом граждане трудоспособного возраста, не занятые никакой общественно полезной деятельностью, рассматривались как паразитические элементы, уклоняющиеся от данной обязанности, и к ним применялись меры административного воздействия, а при определенных обстоятельствах они привлекались и к уголовной ответственности.

Задача обеспечения населения работой, а предприятий кадрами решалась с помощью административных методов. Так, в СССР действовала, и достаточно успешно, система персонального распределения молодых специалистов; на предприятия, расположенные в отдаленных регионах и испытывающие нехватку трудовых ресурсов, рабочие направлялись в порядке организованного набора; пополнение предприятий, расположенных в отдаленных районах и испытывающих недостаток молодых кадров, осуществлялось через общественный призыв при участии комсомольских организаций. Понятно, что подобные механизмы, базировавшиеся на господствующей в тот период идеологии и всеобщей обязанности трудиться, не применимы в современных условиях.

Следует отметить, что советская политика занятости породила ряд негативных явлений, таких как: скрытая безработица, снижение уровня жизни населения, иждивенческие настроения, снижение творческого потенциала народа, ослабление трудовой дисциплины, уравниловка в распределении доходов.

После распада СССР уже в 1991 году в Законе РФ «О занятости населения в РФ» было закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, а также запрет на принуждение к труду в какой-либо форме, если иное не предусмотрено законом.¹ В связи с этим в Российской Федерации незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

С переходом к рыночной экономике в России появился рынок труда, представляющий собой «… особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу».² Одним из самых ярких проявлений перехода к рынку стала трансформация занятости от трудодефицитной к трудоизбыточной и формирование значительного по своим масштабам контингента безработных. Динамика безработицы в России, наблюдаемая на протяжении 90-х годов, оценивается неоднозначно.

В настоящее время большинство исследователей отмечает, что масштабы безработицы в России оказались значительно ниже ожидаемых. На старте рыночных реформ и в первые годы их проведения ожидался лавинообразный рост безработицы, но этого не произошло. Ее рост был медленным и постепенным «…и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического роста».¹ Со вступлением российской экономики в фазу оживления показатели безработицы стали сокращаться. Этот процесс начался с 1999 года, когда безработица в связи с финансовым кризисом в августе 1998 года достигла наибольшего показателя, и продолжается до сих пор.

В качестве примера можно привести диаграмму (рис.1), на которой отражен уровень регистрируемой безработицы по г. Вологде с 1997 по 2006 год.

Из приведенной диаграммы видно, что с 1999 года уровень безработицы начал постепенно снижаться в среднем на 0,2%. В последние три года уровень безработицы примерно одинаков.

Что касается современного рынка труда, то он «… продолжает испытывать негативное воздействие социально- экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы».¹ Вместе с тем в настоящее время на фоне экономического роста и завершения большей части институциональных преобразований российский рынок труда приобретает новые очертания.

Центральной проблемой российского рынка труда на сегодняшний день является дисбаланс спроса и предложения, характеризующийся дефицитом квалифицированных рабочих кадров, потребность в которых велика в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, сфере обслуживания, и переизбытком специалистов с высшим образованием. Прежде всего, это объясняется тем, что большинство молодых людей не осведомлены о состоянии спроса на рабочую силу на территориальных рынках труда. Среди специальностей, представляющих для них наибольшую привлекательность, называются такие, как программист, экономист, юрист, психолог, бухгалтер, инженер, врач, эколог. Выбор профессии юношами и девушками зависит не столько от личностных, профессиональных предпочтений и возможностей, требований рынка труда, сколько от мнения окружающих, престижа профессии, оплаты труда. С учетом сказанного, а также демографической ситуации, предполагающей снижение численности лиц, получающих полное среднее образование, и, как следствие, практически безконкурсное поступление в вузы, разрыв между спросом и предложением будет увеличиваться.

Для решения данной проблемы, по нашему мнению, во-первых, необходимо создание общегосударственной системы профориентационной работы со школьниками, направленной в первую очередь на выработку у них мотивации к получению востребованных профессий, на восстановление престижа рабочих профессий. Во-вторых, большую роль может сыграть установление тесных связей между профессиональными училищами и предприятиями, в рамках которых возможна организация различных видов практики, доступ к образцам новейших видов оборудования, предоставление преподавательскому составу возможности повысить квалификацию. В-третьих, снижению кадрового дефицита могут способствовать региональные заказы учебным заведениям на подготовку рабочей силы. Такие заказы формируются на основе прогнозных оценок развития экономики субъекта РФ, потребности организаций в кадрах, образовательной потребности населения, возможностей учреждений начального и среднего профессионального образования региона. Например, в Вологодской области с 2004 года формируется заказ на подготовку кадров массовых рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования области.

Что касается второй составляющей дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, а именно переизбытка специалистов с высшим образованием, то здесь нужно отметить следующее. Подготовка специалистов с высшим образованием должна быть взаимосвязана с нуждами каждого конкретного региона, в которых в кратчайшие сроки необходимо организовать изучение и прогнозирование потребностей всех отраслей экономики в таких специалистах. В противном случае возникают дополнительные затраты на переподготовку, обучение молодых людей вторым специальностям, которые следует отнести к неоправданным. Зачем готовить специалиста в течение пяти лет, если изначально ясно, что, скорее всего, он будет не востребован на рынке труда и не сможет трудоустроиться по полученной специальности. На наш взгляд, больше пользы принесет прогнозирование численности востребованных специалистов и определение в зависимости от этого количества учебных мест.

Проблема дисбаланса спроса и предложения имеет не только количественный, но и качественный характер. В данном случае, мы имеем в виду ситуацию, когда выпускники учебных заведений не отвечают требованиям работодателей. В настоящее время единственным критерием оценки качества образования является Государственный образовательный стандарт. При этом без внимания остается проблема соответствия предлагаемого материала современным реалиям, набора изучаемых дисциплин получаемой специальности. Большее внимание, на наш взгляд, следует уделять получению студентами практических навыков по специальности. Качество же образования должно определяться не только степенью усвоения образовательных программ, но и их востребованностью, успешной реализацией полученных знаний на практике. Важное значение имеет привлечение работодателей к разработке учебных программ, организации производственной практики. Желательно, чтобы преподавательский состав учебных заведений ориентировался в ситуации на рынке труда, имел представление о квалификационных требованиях работодателей. Государство должно готовить специалистов, отвечающих потребностям современного рынка труда.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного мы видим, что спрос и предложение на рынке труда во многом зависят от состояния системы образования на всех ее уровнях. Последняя отвечает за формирование у граждан профессиональных навыков и качеств, позволяющих им адаптироваться к условиям рынка. К сожалению, пока взаимосвязь между потребностями российского рынка труда и программами образования отсутствует. С учетом же демографической ситуации уже сегодня необходимо позаботиться о том, чтобы потребность рынка труда в профессиональных кадрах и перечень профессий, по которым выпускаются специалисты, были максимально сбалансированы.

Одной из форм правового регулирования рынка труда является государственное регулирование, осуществляемое путем установления правовых и социально-экономических гарантий в сфере наемного труда. Частью социальной политики государства является государственная политика занятости, направленная на создание такой ситуации на рынке труда, при которой «… спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки, и при этом заинтересованные субъекты имели бы возможность свободного выбора контрагента в своих будущих отношениях».¹

Основные направления государственной политики в области содействия занятости предусмотрены в ст.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ»², среди них:

-      развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

-      обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Следует отметить, что данное направление выполняется не в полной мере. Возьмем, к примеру, возраст. На основании изучения объявлений о работе, помещенных в одном из номеров вологодского еженедельника «Городок +» можно сделать вывод о том, что в 16% из них среди требований к кандидатам называется возраст. Это немало, если учесть, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» речь идет, об обеспечении равных возможностей всем гражданам независимо от возраста при реализации права на свободный выбор занятости. В данном же случае свободный выбор отсутствует, поскольку фактически его уже сделал потенциальный работодатель, установив возрастные ограничения при приеме на работу. Интересно, что в одних объявлениях предусматривается верхний возрастной предел (особой популярностью пользуется лимит до 35 лет, как правило, применительно к менеджерам и торговым представителям, также используются ограничения до 25-30-40-45 лет), в других - нижний (весьма редко, минимум - 20 лет), достаточно часто указываются возрастные границы, причем самые различные (например, 25-45 лет, 22-30 лет, 18-35 лет).

На основе анализа этих объявлений также было выяснено, что:

-      легче найти работу тем, кто получил среднее или высшее образование, имеет определенный стаж работы (минимум 2 года) и не достиг 45 лет;

-      проще трудоустроиться мужчинам, так как наиболее востребованными профессиями являются водитель, слесарь, менеджер, инженер, грузчик, охранник и разнорабочий;

-      среди вакансий для женщин чаще всего встречаются такие, как продавец, повар, парикмахер, официантка, маникюрша, уборщица и мойщица посуды.

-      создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Отнесение данного положения к направлениям политики занятости нам представляется не совсем верным, поскольку мы считаем, что это цель, на достижение которой должна быть ориентирована не только государственная политика занятости населения, но и социальная политика в целом.

-      поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-      осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

-      предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-      поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

На сегодняшний день указанное направление носит декларативный характер, никакого поощрения мы не наблюдаем, несмотря на то, что работодатели готовы к осуществлению таких действий и осознают сложности, связанные с трудоустройством данной категории граждан. В отдельно взятых регионах предпринимаются попытки стимулирования предприятий к созданию рабочих мест, например, для инвалидов, но это, как говорится «капля в море». Для получения ощутимого результата необходимы решительные действия на федеральном уровне, но пока государство, видимо, в этом не заинтересовано.

-      объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

-      координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

-      координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных правительственных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

С этой целью в соответствии со ст.20 Закона РФ «О занятости населения в РФ» на федеральном, территориальном уровнях могут создаваться координационные комитеты содействия занятости населения.¹ Например, в г.Вологде создана и успешно работает координационная комиссия содействия занятости населения, в состав которой входят представители Администрации города, службы занятости населения, профсоюзов, промышленных предприятий и общественных организаций. Координационная комиссия решает следующие задачи:

-      анализирует рынок труда города;

-      координирует взаимодействие органов власти, службы занятости, работодателей по предупреждению массовых высвобождений с предприятий города;

-      содействует организации профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации граждан;

-      содействует организации общественных работ, трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

-      осуществляет контроль за реализацией программы занятости;

-      содействует обеспечению государственных гарантий занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

-      международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

В настоящее время полномочия по осуществлению государственной политики в области содействия занятости населения возложены на федеральные органы государственной власти. К таковым помимо реализации основных направлений политики занятости отнесено следующее:

-      принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы политики в сфере занятости;

-      разработка и финансовое обеспечение программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

-      формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием данных средств;

-      установление норм социальной поддержки безработных граждан;

-      разработка мер активной политики занятости населения (мероприятия по содействию трудоустройству населения, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация граждан);

-      координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.¹

Следует заметить, что уже с 1 января 2007 года в соответствии с ФЗ от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ (ред. от 15.02.06) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» отдельные полномочия Российской Федерации в данной сфере будут переданы органам государственной власти субъектов РФ.²

Так, последние будут осуществлять меры активной политики занятости, содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, регистрировать граждан в целях содействия им в поиске работы и безработных граждан, реализовывать территориальные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения и ряд иных полномочий.

Кроме того, предусматривается, что на осуществление передаваемых полномочий органам государственной власти субъектов РФ выделяются средства из федерального бюджета, носящие целевой характер, в виде субвенций, то есть на безвозмездной и безвозвратной основе.

Названный закон закрепляет также право органов местного самоуправления участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Получается, что указанные положения данного закона обеспечивают реализацию одного из направлений Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, предполагающего разграничение полномочий в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Политика занятости может носить пассивный или активный характер. Пассивная политика включает в себя мероприятия по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться, а также меры социальной защиты вынужденно незанятых. Проводя активную политику, государство, прежде всего, создает систему мер по предотвращению незанятости.

На наш взгляд, та политика, которая проводится сегодня государством в сфере занятости населения, носит ярко выраженный пассивный характер. Это подтверждает и Закон РФ «О занятости населения в РФ», который в основном касается защиты работников, уже потерявших работу и обратившихся в службу занятости, и лишь в незначительной степени - гарантий занятости тех, кто работает. По мнению С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова, данный пробел должен восполняться коллективными договорами и соглашениями, которые регулируют трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между предпринимателями и работниками. ¹

В рамках политики, проводимой в отношении безработных, также можно выделить мероприятия активного и пассивного характера. К первым следует отнести общественные работы, профессиональное обучение, содействие самозанятости, временное трудоустройство и ряд других. Ко вторым - меры социальной поддержки, прежде всего, выплата пособия по безработице. Для нормального функционирования рынка труда необходимо оптимальное сочетание активных и пассивных мероприятий. В России, начиная с 1994 года, когда доли расходов на активные и пассивные меры были сопоставимы, наблюдается постепенное увеличение расходов на пассивную поддержку безработных. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку в связи с переходом от страхового к бюджетному принципу финансирования деятельности службы занятости объем средств, выделяемых на проведение мероприятий активной политики занятости, значительно сократился. По этой причине сегодня на рынке труда велика роль социального партнерства: на областные, городские и районные программы содействия занятости населения выделяются средства бюджетов всех уровней, а также привлекаются средства работодателей.

В заключение хотелось бы отметить ряд проблем, оказывающих влияние на российский рынок труда. Во-первых, в РФ с 2001 года, когда был ликвидирован Государственный фонд занятости населения, нет федеральной целевой программы содействия занятости населения, а соответственно и нет перспективного планирования выделения федеральных ресурсов на занятость населения. Во-вторых, проводимая реформа федеративных отношений и местного самоуправления осложняет «… консолидирование финансовых средств на реализацию региональной политики занятости, в результате чего возможно возрастание напряженности на рынке труда».¹ В-третьих, несмотря на важное значение профориентации, до сих пор существуют препятствия, не позволяющие полностью реализовать межведомственное взаимодействие в данной сфере. Наконец, на региональном уровне назрела необходимость информационной интеграции по рынку труда, вопросам занятости населения, потребности экономики в кадрах.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ КАК ИНСТИТУТ РЫНКА ТРУДА

§1. Создание и эволюция государственной службы занятости

В начале 90-х годов существовала угроза массовой безработицы, обусловленная рыночными преобразованиями, а специализированная государственная структура в сфере занятости населения отсутствовала, что во многом и обусловило создание государственной службы занятости (далее - ГСЗ). Первоначально ее статус был определен Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 января 1991года №33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР»¹, которое действует до сих пор.

С 2004 года правоприменительные функции, функции по надзору и контролю в сфере труда и занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, были переданы Федеральной службе по труду и занятости, действующей на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №324.²

В развитии отечественной службы занятости можно выделить 3 этапа.

Первый этап (с 1991 до середины 1995 года) - это период бурного развития ГСЗ. В эти годы был принят Закон РФ «О занятости населения в РФ», создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения, выстроена вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабе страны, ее региональных и районных органов. Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в Государственном фонде занятости, но и получение кредитов международных финансовых институтов, прежде всего, Всемирного банка. Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию западного опыта к российским условиям.

В этот период значительная часть потерявших работу не обращалась в службу занятости, потому что они стыдились быть безработными. Многие же работники ГСЗ считали, что любой трудоспособный гражданин, если он не хочет быть тунеядцем, может сам найти работу, не прибегая к их услугам. Предпочтение в предоставлении статуса безработного отдавалось женщинам, которые, как считалось, менее склонны к тунеядству.

Для данного этапа было характерно быстрое накопление технического и ресурсного потенциала службы занятости, что во многом объяснялось активной деятельностью Федеральной службы занятости РФ, которая стала главным идеологом и источником новых идей, координатором реализуемых в регионах программ. Федеральная служба занятости РФ, как отмечает Т. Четвернина, «… была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России, с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров».¹

В эти годы стали создаваться модельные центры занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы - получить соответствующее образование. К тому времени вместо страха перед угрозой массовой безработицы пришло восприятие проблемы занятости как малозначащей, второстепенной. Соответственно изменилось и отношение государства к ГСЗ: от идеологической и финансовой поддержки в первые годы существования этого института к явному ослаблению некогда мощной государственной структуры.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 года) - самый противоречивый в развитии ГСЗ, поскольку, с одной стороны, он отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой - ГСЗ приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся Государственный фонд занятости, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы занятости постепенно стало приостанавливаться.

Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Местные органы службы занятости изменить ситуацию были не в силах. Обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы.

На этом этапе в большей мере получили развитие такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг, реализация специальных превентивных программ, адресованных работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений. С середины 90-х усилилось взаимодействие службы занятости с работодателями. ГСЗ стала использовать нетрадиционные, не предусмотренные законодательством, формы привлечения работодателей к сотрудничеству: помощь предприятиям малого и среднего бизнеса при подборе кадров; установление и поддержание прямых личных контактов с кадровыми службами предприятий; проведение семинаров для работников кадровых служб предприятий. Эти меры были вынужденными, но благодаря им удалось не только привлечь внимание работодателей к службе занятости как к институту, способному оказывать разнообразные услуги по подбору кадров, но и трудоустроить многих ее клиентов.

Во второй половине 90-х годов средства на активные программы стали расходоваться сообразно реальным потребностям рынка труда. Если раньше ГСЗ значительную часть средств тратила на меры, имеющие отдаленное отношение к поддержке безработных (покупку ценных бумаг, неэффективные программы поддержания рабочих мест, прочие расходы), то дефицит заставил перераспределить эти средства и направить их на наиболее эффективные программы содействия занятости.

Как уже было отмечено, в середине 90-х годов в деятельности службы занятости начался период застоя. По мнению Т. Четверниной, определенную роль в этом сыграло отсутствие поддержки со стороны государства.¹ На данном этапе наблюдалось постепенное отстранение государства в лице федерального центра от политики занятости и переложение практически всей ответственности на регионы, но без соответствующего обеспечения финансами и кадрами. В чем же это выразилось?

Во-первых, в 1996 году Федеральная служба занятости РФ как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. Управление национальной сетью органов службы занятости перешло в ведение Департамента федеральной государственной службы занятости, действовавшего на основании Приказа Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2000 года №274 (ред. от 25.07.02).²

Департамент вместо целостной, стратегически выверенной политики фактически занялся латанием финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, межрегиональная координация перестала осуществляться из-за нехватки средств, прекратилось изучение и зарубежного, и отечественного опыта.

Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах ГСЗ, численность ее работников за этот период значительно сократилась. Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на работников службы, что в свою очередь привело к снижению качества оказываемых услуг. Кроме того, изменилась структура расходов на содержание службы занятости, в частности, прекратилось финансирование программ, направленных на повышение квалификации специалистов; уменьшилось финансирование их командировок, связанных с межрегиональным обменом опытом; средства на обновление материально-технической базы ГСЗ не выделялись.

В-третьих, статус регионального подразделения службы занятости понизился до уровня департамента, а городских и районных центров занятости - до уровня отделов, входящих «на правах филиалов» в департамент. При этом была потеряна самостоятельность при принятии решений на региональном и местном уровнях.

Что касается нынешнего этапа, отсчет которого ведется с 2001 года, то он характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы. С введением в действие ч.2 Налогового кодекса РФ и ликвидацией фонда занятости финансирование всех мер по трудоустройству населения стало осуществляться из средств федерального бюджета.

Прежде чем перейти к результатам реформирования службы занятости, хотелось бы сказать несколько слов о ситуации, существовавшей до 2001 года. Финансирование мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости, осуществлялось из Государственного фонда занятости населения. В основном фонд пополнялся за счет обязательных отчислений работодателей, составляющих 1,5% фонда оплаты труда. При этом 80% средств территориальных фондов занятости оставались в регионе, а 20% перечислялись в Центр. Получалось, что в Москве, Санкт-Петербурге, других благополучных регионах на активную политику тратились колоссальные суммы, тогда как в остальных, где экономическая ситуация была сложной, фонд занятости был полупустым, а безработица - высокой, не хватало денег даже на выплату пособий. Теперь же, как отмечает А.С. Харламов, финансовые средства равномерно распределяются между относительно успешными и депрессивными регионами. Понятно, что бюджетный принцип финансирования не совсем устраивает благополучные регионы, но подходит дотационным субъектам РФ.

На страницах журнала «Человек и труд» за 2002 год приводится дискуссия между руководителями региональных департаментов службы занятости по поводу перестройки последней. В ходе дискуссии ее участники разделились на три лагеря.

Представители первого лагеря (руководители департаментов службы занятости крупных и богатых регионов, например, Санкт-Петербурга) негативно оценивают итоги реформирования, повлекшего за собой значительное сокращение объема средств на реализацию активных программ. По мнению Д. Чернейко, фонд занятости и страховой принцип финансирования политики занятости больше подходят для регулирования процессов на рынке труда, нежели бюджет. Он считает, что «… бюджет абсолютно не приспособлен к решению проблем службы занятости, например, в нем исключены переходные остатки, а в их отсутствие даже на финансирование пассивных позиций в первом квартале средств не оказывается».¹Среди недостатков он также называет увеличение времени, необходимого для перечисления денег по счету (или договору), количества документов и бумаг для обоснований и отчетов, увольнение многих специалистов районных и городских центров занятости в связи с их новым статусом, повлекшим сокращение размеров денежного вознаграждения.

Данный подход во многом объясняется тем, что особых проблем во времена существования фонда занятости в этих регионах не было. Возврат же к страховому принципу, на наш взгляд, невозможен, хотя бы, потому что это уже пройденный этап, и ликвидирован фонд занятости был не просто так, а по определенным причинам, главными из которых считаются неэффективность, непрозрачность, сложность контроля за движением денежных средств.

Сторонники второго лагеря, как правило, это представители дотационных территорий, напротив, видят в этом благо. Например, Т.Панкратова считает, что «… от ликвидации фонда занятости наша дотационная область только выиграла: средства, расходуемые на пассивную и активную политику занятости, сегодня распределены более равномерно».¹ По мнению В.Ягудина, «… изменение финансирования службы занятости позитивно повлияло на республиканский рынок в целом. Объем средств на реализацию программы занятости населения, материальную поддержку безработных по сравнению с 2000 годом увеличился более чем на треть»². Позиция этих руководителей обусловлена тем, что до реформирования службы занятости в их регионах имели место задержки по выплате пособий безработным (например, в Алтайском крае они достигали 28 месяцев), мероприятия по содействию занятости фактически не осуществлялись. Сейчас же, как отмечает С.Троянов, не только ликвидирована проблема дефицита денежных средств на выплату пособий по безработице и стипендий обучающимся по направлению службы занятости, но и впервые за последние годы удалось реализовать практически весь запланированный объем активных программ.

В третий лагерь вошло большинство руководителей департаментов службы занятости, которые помимо положительных перемен отмечают многочисленные негативные последствия.

К позитивным моментам многие из них относят более равномерное и справедливое распределение бюджетных средств, усиление контроля за их расходованием, повышение ответственности работников центров занятости. Кроме того, как говорит Л.Ткаченко, «… новый принцип финансирования заставил искать нестандартные формы взаимодействия с работодателями, местными органами власти, в результате чего финансовый фундамент активной политики занятости стал более прочным».³ По мнению некоторых руководителей региональных департаментов службы занятости, большое значение имеет присвоение нового юридического статуса городским и районным центрам занятости. Например, А.С. Харламов считает, что «…если рамки деятельности департаментов определены нормативами, а расходование средств - статьями бюджета, то у центров занятости действительно появилось много возможностей проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы рынка труда, гибко маневрировать на нем».¹ Безусловно, что одним из основных плюсов реформирования является более четкая и прозрачная картина расходов на государственную политику занятости.

Все три лагеря негативно оценивают лишение работников районных и городских центров занятости статуса федерального госслужащего и их перевод в положение обычных бюджетников (врачей, учителей). В результате такого подхода государственная служба занятости оказалась единственным федеральным органом с двухступенчатой статусной структурой: федеральные госслужащие (работники департаментов) - бюджетники (работники центров занятости). Таким образом, как полагает С.Троянов, «…налицо нарушение базового принципа любого реформирования, суть которого в сохранении материального положения квалифицированных специалистов».²

После обобщения высказываний руководителей департаментов можно отметить следующие минусы проведенной реформы:

-      финансирование мероприятий по занятости населения не может быть гарантированным, так как выделение средств происходит не по необходимости, а в зависимости от наполнения бюджета и объемов первоочередных расходов государства; кроме того, если бюджет не будет выполняться, то приостановится и финансирование программ содействия занятости населения;

-      федеральных средств на реализацию необходимых регионам программ чаще всего не достаточно, а региональные и местные власти не всегда и не везде могут оказать финансовую помощь, например, в силу дефицита своих бюджетов;

-      существует временной разрыв между утверждением федерального и областного бюджетов, в частности, контрольные финансовые показатели из Центра приходят в сроки, когда бюджет региона уже утвержден (в качестве выхода из этой ситуации территориальным органам власти предлагается не ждать принятия федерального бюджета и выделять на борьбу с безработицей столько средств, сколько позволяет местная казна);

-      законодательно не закреплена обязательность расходов на активную политику занятости в бюджетах субъектах РФ;

-      существенно снизились возможности оперативного перераспределения средств на реализацию активных программ. Хотя закладываемые в бюджет средства и определяются, исходя из реальной обстановки на рынке труда и прогнозов регионов, но жизнь не стоит на месте: вчера, например, казалось, что денег на подготовку кадров будет достаточно, а сегодня очевидной становится их нехватка, однако перебросить средства из одной статьи в другую невозможно;

-      казначейский порядок перечисления денежных средств из федерального бюджета на счета департаментов серьезно сдерживает развитие договорных отношений с работодателями;

-      отсутствует правовое регулирование порядка оказания службами занятости платных услуг, за счет чего можно было бы частично компенсировать недостаток бюджетных средств.

Таким образом, реформирование службы занятости дало как положительные, так и отрицательные результаты. Поэтому сейчас нужно устранять те недостатки, которые имеют место, прежде всего, совершенствовать механизм бюджетного финансирования, увеличивать расходы на активные программы занятости, создавать нормальные условия для функционирования службы занятости.

Проанализировав этапы развития государственной службы занятости, хотелось бы остановиться на возможных вариантах ее дальнейшего развития. Первый - это деградация службы занятости, перевод ее, как отмечает Т. Четвернина, «…в разряд конторы, обслуживающей любые категории населения, которые государство объявит уязвимыми, и оказывающей социальную помощь безработным».¹ Что касается уязвимых категорий населения, то сейчас они уже обозначились, в частности, это подростки, призывники альтернативной гражданской службы, в перспективе - лица без определенного места жительства и бывшие заключенные. Основной же контингент службы занятости - безработные - отойдут на второй план ввиду сокращения численности сотрудников органов ГСЗ из-за предстоящей административной реформы и оттока кадров из-за низкой зарплаты.

Второй вариант выглядит более привлекательным, так как предполагает укрепление позиций службы занятости как института рынка труда, но понятно, что для этого потребуются определенные усилия. Прежде всего, необходимо воссоздание ГСЗ как самостоятельного государственного института и придание ее сотрудникам, в том числе в районных структурах, статуса госслужащих. Кроме того, служба занятости должна стать основным разработчиком государственной политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в ее реализации. На региональном же уровне через соответствующие органы - распорядителем выделенных бюджетных средств и разработчиком региональных программ содействия занятости. Важное значение также имеет укрепление финансовой базы и расширение полномочий региональных и районных органов службы занятости, поскольку именно их работники выступают непосредственными исполнителями всех программ и от них зависит эффективность реализации государственной политики в сфере занятости.

Исходя из сказанного, мы видим, что этот вариант связан с дальнейшим реформированием службы занятости (в некоторой степени с возвратом к тому, что было раньше), которое неизбежно повлечет за собой новые расходы из бюджета. Для воплощения его в жизнь необходимо более внимательное отношение государства к политике занятости.

§2. Задачи и функции службы занятости в России

Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

-      оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

-      разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-      содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-      организацию мероприятий активной политики занятости населения;

-      осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.¹

Первоочередной задачей службы занятости является оказание быстрой и эффективной помощи гражданам, ищущим работу, по вопросам их трудоустройства, а также удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу. Получается, что у службы занятости два клиента: гражданин, ищущий работу, и работодатель. Традиционно центры занятости в своей работе основное значение придают обслуживанию граждан, ищущих работу. Однако в последние годы произошло осознание того, что необходимо провести работу по улучшению качества услуг, предоставляемых предприятиям, и увеличению их объема.

Что касается граждан, то для них обращение в службу занятости является далеко не единственным и не самым популярным способом поиска работы. В России на первом месте стоит поиск работы через родственников и знакомых. Как отмечает С. Рощин, этот способ не характерен для пожилых и женщин. Весьма распространен среди имеющих среднее специальное и высшее образование. На втором месте - непосредственное обращение к работодателю. На выборе этого способа положительно сказывается предшествующий трудовой стаж, так как «… опыт трудовых отношений облегчает контакт с работодателем без посредников».¹

Наконец, на третьем месте - обращение в службу занятости. Данный способ наиболее популярен среди женщин и наименее среди пожилых людей. В сельской местности и в крупных городах к нему прибегают реже, чем в других городах. В то же время привлекательность этого способа уменьшается с улучшением экономической ситуации, снижением напряженности на рынке труда и безработицы.

Одной из причин снижения количества обращений в органы службы занятости в настоящее время является стремление безработных самостоятельно действовать на рынке труда и использовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего - через средства массовой информации. Использование такого способа более вероятно для безработных с высшим образованием, в крупных городах. Меньше он распространен среди пожилого населения, незанятых длительное время, а также в сельской местности.

Еще одним способом поиска работы является обращение в негосударственные агентства по трудоустройству, услугами которых чаще пользуются граждане, имеющие высшее образование. В сельской местности такие агентства фактически отсутствуют.

Таким образом, в России самым популярным способом поиска работы на сегодняшний день является помощь родственников и знакомых. Будущее же, на наш взгляд, в связи с развитием информационных и коммуникационных технологий - за средствами массовой информации. За рубежом они уже сейчас являются главным каналом поиска работы; помощь родственников и знакомых практикуется там гораздо реже, более значимую роль играют профессиональные связи, а через ГСЗ работодатели предпочитают проводить первоначальный отбор претендентов.

Несмотря на то, что в настоящее время служба занятости не так популярна, как в середине 90-х годов, не следует недооценивать ее роль по содействию гражданам в поиске подходящей работы.

Трудоустройство граждан при посредничестве службы занятости обычно состоит из двух стадий. Первая - обращение гражданина в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы. В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать подбора ему подходящей работы, а в случае ее отсутствия - постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице. Завершается данная стадия выдачей гражданину направления на работу или профессиональное обучение. Вторая стадия - заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), указанным в направлении. Для гражданина заключение договора является правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться направлением и заключить договор с другой организацией. То же самое касается и работодателя, который в соответствии с п.1 ст.26 Закона РФ «О занятости населения в РФ» вправе принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.¹

Анализ направлений на работу, выданных Вологодским городским Центром занятости в 2005 году показал следующее: 5826 человек получили 24417 направлений на работу (как правило, на одну вакансию выдаются направления нескольким безработным). Из них:

1.       Отказались от предложенной работы - 3089, в том числе:

-      по заработной плате - 714

-      из-за характера работы - 219

-      по территориальной причине - 457

-      из-за условий труда - 187

-      от подходящей работы - 1285

2.       Получили отказ от предприятия - 18783, в том числе по причине:

-    отсутствия вакансии - 5266

-      несоответствия по профессиональным качествам - 3403

-      по возрасту - 610

-      не прошел по конкурсу - 2272

-      несоответствие по стажу - 1017

-      по состоянию здоровья - 1167

-      по полу - 52

3.       Трудоустроились - 2294

Указанные данные свидетельствуют, что «… по направлению Центра занятости в 2005 году устроились на работу 2294 человека, что составляет 9,4% к количеству выданных направлений, а к общему количеству трудоустроенных - 63,1%».¹ Следует заметить, что из отказавшихся от предложенной работы 42% отказались от подходящей работы. В связи с этим в 2005 году 67 человек не были признаны безработными за два отказа от подходящей работы, а 98 гражданам была сделана приостановка выплаты по безработице по тому же основанию. Основными причинами отказа от подходящей работы являются временный характер работы, низкая заработная плата, скользящий график работы.

Самая популярная причина отказа в приеме на работу со стороны работодателя - это отсутствие вакансии. На первый взгляд подобная причина кажется весьма сомнительной, поскольку «…направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей) не допускается».² На самом деле граждане зачастую пропускают трехдневный срок со дня получения направления, в течение которого они обязаны посетить работодателя, и приходят позже, когда вакансия уже может быть занята.

Не очень убедительной, по нашему мнению, является и такая причина отказа, как «не прошел по конкурсу», которая также встречается достаточно часто. В соответствии с абз.2 п.5 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.¹ Конкурс же проводится в течение определенного времени на основе утвержденного в организации Положения о его проведении, в котором, как правило, предусматривается создание конкурсной комиссии. Таким образом, получается, что гражданин, направленный службой занятости «не проходит по конкурсу», не успев принять в нем участия, причем отметку об этом делает сотрудник отдела кадров.

Несмотря на то, что «…специалисты Центра занятости г.Вологды уделяют большое внимание тому, чтобы претендент на вакансию имел требуемую квалификацию и стаж», количество отказов по причине несоответствия по профессиональным качествам и стажу составляет 24%. Это говорит о том, что на учете в центре занятости состоит небольшое число специалистов высокой квалификации, в которых сегодня испытывают потребность предприятия города.

Проведенный анализ причин отказа в приеме на работу показывает, что работодатель очень часто злоупотребляет своим правом и отказывает гражданам, направленным службой занятости, в отсутствие весомых на то оснований. В связи с этим специалисты Центра занятости, выдавая направление на работу, не должны ограничиваться передачей информации, им также нужно попытаться сделать все, чтобы встреча между гражданином, ищущим работу, и работодателем была результативной. Для этого в свою очередь необходим контакт специалиста с работодателем, обсуждение требований, пожеланий работодателя, поиск альтернативного решения проблемы.

Вторым клиентом службы занятости является работодатель. Основным направлением взаимодействия большинства центров занятости с работодателями всегда считался и продолжает считаться подбор необходимых работников.

Например, в активной картотеке Вологодского городского Центра занятости на 1 января 2006 года состояло 2823 организации и предприятия. В 2005 году ежемесячно поступали заявки от 183 организаций. Как отмечается в отчете о работе Центра занятости в 2005 году, «…средняя продолжительность существования вакансий составила 5,2 месяца по сравнению с 2004 годом (4,9 месяца) и с 2003 годом (4,5 месяца). Коэффициент напряженности на рынке труда к концу года составил 0,5 человека на вакансию, тогда как на начало года он был 1,1, что связано со снижением численности безработных на конец года и одновременным ростом количества вакансий, заявленных предприятиями».¹

Всего в течение 2005 года Центр занятости располагал 15562 вакансии от 1143 предприятий. Важно отметить, что в 2005 году потребность в рабочих снизилась лишь на 5,2%, а в служащих, инженерно-технических работниках и руководителях - на 40,4%.

Отраслевую потребность в работниках мы видим на приведенной диаграмме (рис.2).

Рис.2

На основе этой диаграммы можно сделать вывод о том, что большую потребность в рабочих кадрах испытывают промышленные предприятия (среди них, прежде всего, предприятия машиностроения и металлообработки), предприятия здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, строительные организации, а также предприятия торговли и общественного питания.

Далее хотелось бы обратить внимание на качественный анализ тех вакансий, которые были заявлены в Вологодский городской Центр занятости в 2004-2005 годах (таблица 1).

Таблица 1. Качественный анализ заявленных в центр занятости вакантных рабочих мест

Из предложенной таблицы видно, что большинство вакансий - это рабочие профессии (89,1% в 2005 году и 83,7% в 2004 году), в то время как на рынке труда наблюдается переизбыток специалистов с высшим образованием и недостаток рабочих массовых профессий. Обращает на себя внимание и тот факт, что половина вакансий - это рабочие места для мужчин, а «… число безработных женщин в Вологде в 2005 году составляло 77,5%».¹ Это говорит о том, что женщинам найти работу намного сложнее, поскольку среди всех заявленных вакансий только каждая пятая для них. Кроме того, серьезной проблемой является снижение трудовой мотивации из-за низкой цены труда. Часто работодатели предъявляют к кандидатам на вакантное место завышенные требования, не совместимые с предлагаемой оплатой труда.

Что касается наиболее востребованных профессий на местном рынке, то среди служащих и инженерно-технических работников - это бухгалтеры, инженеры, в том числе конструкторы, проектировщики, программисты, преподаватели, врачи, квалифицированные менеджеры, складские работники, управленцы среднего звена. Из рабочих профессий - водители автомобиля, маляры, каменщики, монтажники, плотники, продавцы, слесари, станочники, токари, электромонтеры. Не требующие квалификации профессии - грузчики, дворники, разнорабочие, уборщики.

Следует заметить, что банк данных предприятий в Центре занятости г.Вологды постоянно обновляется и корректируется. Заявки от работодателей принимаются только в письменной форме (как правило, по факсу), при этом обязательно проверяются и уточняются реквизиты предприятий. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей).¹ В связи с этим специалисты отдела маркетинга и связей с работодателями контролируют исполнение работодателями этой обязанности, уточняют предоставляемые сведения о вакансиях.

С 2003 года в Центре занятости г.Вологды ведутся паспорта предприятий. Одной из важных форм сотрудничества с работодателями является посещение предприятий сотрудниками городского Центра занятости. Ряд специалистов ежемесячно выходят на предприятия с целью ознакомления с экономической ситуацией на предприятии, получения заявок на вакантные рабочие места, поиска новых форм сотрудничества и для заключения договоров по мероприятиям активной политики занятости.

В Вологодском городском Центре занятости для более качественного заполнения вакансий создан банк данных высококвалифицированных специалистов, состоящий из граждан, желающих сменить работу. Так, в 2005 году в Центр занятости обратилось 63 человека, желающих поменять место работы, 40 из них трудоустроилось.

В течение 2005 года специалистами отдела маркетинга и связей с работодателями было проведено четыре семинара с работниками кадровых служб предприятий на тему: «Изменения в Законе РФ «О занятости населения в РФ». Рынок труда. Финансирование активных программ занятости населения. Услуги центра занятости работодателям».

Таким образом, на примере Центра занятости г.Вологды мы видим, что сотрудничество с работодателями постепенно совершенствуется, идет поиск новых форм работы, и обе стороны заинтересованы в дальнейшем взаимодействии. В то же время в этой сфере остаются и нерешенные проблемы, прежде всего правого характера. Так, в соответствии с п.5 ст.15 Закона РФ «О занятости населения в РФ» учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень которых определяется Правительством РФ.¹Однако, до сих пор Постановление Правительства РФ, в котором был бы закреплен перечень платных услуг и установлен порядок их предоставления, не принято.

Поскольку потеря работы для трудоспособного человека по существу означает лишение средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи, то очень важным направлением деятельности службы занятости является социальная поддержка безработных, предполагающая в первую очередь выплату пособия по безработице. Ввиду ограниченности объема данной работы не представляется возможным рассмотрение порядка назначения пособия по безработице, его размеров, условий и сроков выплаты, оснований прекращения, приостановления выплаты пособия, снижения его размера. Все эти вопросы подробно урегулированы ст.30-36 Закона РФ «О занятости населения в РФ».² Сейчас хотелось бы привести несколько примеров относительно материального обеспечения безработных в странах Европы.

Например, венгерским законодательством предусмотрены следующие виды материальной поддержки безработных: пособие по безработице; пособие по безработице перед выходом на пенсию; оказание помощи лицам, не имеющим работы после окончания учебы; возмещение затрат на поездки в поисках работы, в том числе в центр по трудовым вопросам. Пособие по безработице устанавливается на основании среднего заработка до прекращения трудовых отношений в размере 70-50%. В любом случае оно должно быть не меньше минимальной зарплаты и не больше двукратной суммы последней. Срок выплаты пособия не может превышать 270 дней. Оказание помощи лицам, не имеющим работы после окончания учебы, возможно, если в течение полутора лет после получения диплома о высшем или среднем специальном образовании молодой специалист не имеет работы и орган по трудоустройству в течение трех месяцев не может предложить ему соответствующее место работы. Размер помощи составляет 80% минимальной пенсии по старости, срок ее получения - не более шести месяцев.

В Германии при утрате заработной платы вследствие безработицы работнику предоставляются следующие выплаты: пособие по безработице; вспомоществование по безработице и пособие при неплатежеспособности работодателя. Право на пособие по безработице имеют лица, которые в течение предшествующих безработице трех лет не менее 12 месяцев были заняты на работах, подлежащих обязательному страхованию. Срок выплаты пособия зависит от возраста безработного и общей продолжительности периода его занятости в течение последних семи лет. Вспомоществование по безработице возможно в двух формах. Во-первых, в виде присоединяемого пособия: по окончании выплаты пособия по безработице в течение года подается ходатайство о предоставлении вспомоществования, срок его выплаты не ограничен (обычно до достижения 65 лет). Во-вторых, в виде оригинального пособия, которое выплачивается независимо от того, получал ли безработный пособие по безработице. Для его назначения необходима занятость лица в течение 5 месяцев на работах, подлежащих обязательному страхованию. Общий срок выплат - 12 месяцев. Пособие при неплатежеспособности работодателя включает в себя заработок, не полученный работником за три месяца, предшествующих открытию конкурсного производства.

Приведенные примеры показывают, что в европейских странах, как правило, существует разветвленная система материального обеспечения безработных, применяются интересные механизмы при определении размеров пособия по безработице, сроков его выплаты. На наш взгляд, изучение и использование опыта этих стран по вопросам социальной поддержки безработных могло бы дать хороший результат на практике.

Не менее важным направлением деятельности службы занятости является организация мероприятий активной политики занятости населения, о которых речь пойдет далее.

§3. Меры активной политики занятости населения

В п.2 ст.7 Закона РФ «О занятости населения в РФ»¹ предусматриваются две группы мер активной политики занятости. Во-первых, это мероприятия по содействию трудоустройству населения, среди которых:

-      ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;

-      информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

-      общественные работы;

-      временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

-      социальная адаптация на рынке труда;

-      содействие самозанятости безработных граждан.

Во-вторых, такие меры, как профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных граждан и профессиональная ориентация граждан.

Сразу же несколько слов хотелось бы сказать по поводу финансирования активной политики занятости. Так, в соответствии с п.1 ст.22 Закона РФ «О занятости населения в РФ» мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации.¹ То есть, прежде всего, средства на активную политику занятости выделяются из федерального бюджета.

Однако с 2001 года в связи с реформированием службы занятости был осуществлен переход на принципы софинансирования (соединения территориальных бюджетных средств с федеральными), поэтому средства на мероприятия активной политики привлекаются также из регионального и местного бюджетов. В то же время обязательность таких расходов в бюджетах субъектов РФ законодательно не закреплена. Важно также заметить, что в финансировании некоторых мероприятий активной политики занятости, например, общественных работ, временного трудоустройства отдельных категорий граждан, принимают участие и работодатели.

Таким образом, получается, что основным источником финансирования активной политики занятости является федеральный бюджет. Привлечение же средств из иных источников во многом зависит от социально-экономического положения региона и в некоторой степени от налаженности сотрудничества службы занятости с органами власти на местах и работодателями.

Далее рассмотрим отдельные мероприятия активной политики занятости населения и для начала остановимся на ярмарках вакансий рабочих и учебных мест.

Первая ярмарка вакансий в России прошла в 1991 году, с тех пор подобное мероприятие вошло в моду. В нашей стране ярмарки отличаются большим разнообразием, масштабностью, огромным спектром заявленных вакансий. Все участники признают их не просто полезным, но и весьма актуальным и необходимым мероприятием. И.С. Викторов отмечает, что «…на ярмарке вакансий можно получить или предложить информацию об имеющихся или ожидаемых вакансиях, об условиях заключения трудовых договоров, о специфике работы на различных предприятиях».¹

Если ярмарки проводят районные и городские центры занятости, то участие в них является бесплатным как для соискателей, так и для работодателей. Как правило, на ярмарке вакансий посетители могут воспользоваться услугами квалифицированных юристов, психологов, консультантов по вопросам профориентации, профотбора, трудоустройства.

Как показывает практика, наиболее результативными являются специализированные мини-ярмарки вакансий, которые организуются в интересах конкретного работодателя или нескольких предприятий одной отрасли, заявивших о наличии свободных рабочих и учебных мест. Например, в г.Вологде в июле 2005 г. была проведена ярмарка предприятий торговли и общественного питания, а в октябре - ярмарка вакансий ЗАО «Вологодский подшипниковый завод».

Интересно, что «…средний возраст посетителей ярмарок - 28-29 лет, 15% - это молодежь до 22 лет, те, кто старше 40 лет составляют 11%, а те, кто не имеет опыта работы - 20%».² Чаще всего соискатели ищут работу в связи с низкой оплатой на предыдущей работе, из-за отсутствия перспективы продвижения по службе, а также плохих условий труда.

Ярмарки вакансий рабочих и учебных мест необходимы как безработным, поскольку это еще одна возможность найти работу и изменить свою жизнь к лучшему, так и работодателям, которые могут подобрать здесь квалифицированных специалистов.

Так, Вологодский городской Центр занятости уделяет этому мероприятию большое внимание. В 2005 году им было организовано 134 ярмарки вакантных рабочих мест, что составляет 66% от общего числа ярмарок, проведенных в этом году в Вологодской области. Традиционными для г. Вологды стали ярмарки рабочих и учебных мест в рамках Праздника труда 21-22 апреля, а также ярмарки вакансий для выпускников Вологодского Государственного технического университета. В ярмарках, организованных Вологодским городским Центром занятости в 2005 году, приняли участие 136 предприятий, которые заявили 3383 вакансий. Число посетивших ярмарки составило 12086 человек, из них: 61% - молодежь, 49% - женщины. Работодателями были отобраны и получили приглашение на работу 1601 человек (13%), по результатам собеседования трудоустроено 265 человек (2%). Все средства, выделенные из федерального бюджета на проведение ярмарок (66,6 тыс. рублей), Центром занятости были освоены.

Нельзя не обратить внимание на позитивный опыт Кичменско-Городецкого районного центра занятости, который совместно с отделом по делам молодежи администрации района и управлением образования уже не в первый раз проводит ярмарку учебных мест. В феврале 2005 года в такой ярмарке приняли участие выпускники практически всех школ района, учащиеся ПУ №57, родители, представители 11 учебных заведений разного уровня (четырех высших, трех средних профессиональных и четырех начальных профессиональных). Участники ярмарки имели возможность подойти к каждому из представителей учебных заведений, расспросить об условиях поступления, обучения и проживания. Центром занятости была представлена информация о районном рынке труда, проведено анкетирование школьников, которое показало, что «… 70% опрошенных уже определились с выбором профессии, 84 % респондентов интересует информация о рынке труда, 95% ребят не откажутся от помощи профконсультанта».¹ На наш взгляд, проведение ярмарок учебных мест благое дело, поскольку правильный выбор профессии, особенно в наше время, может повлиять на всю дальнейшую судьбу человека.

Следующее мероприятие по содействию занятости населения - это общественные работы. Правовые основы проведения общественных работ закреплены в ст.24 Закона РФ «О занятости населения в РФ»² и Постановлении Правительства РФ от 14.07. 1997 №875 (ред. от 01.02.05) «Об утверждении Положения об организации общественных работ».¹ В соответствии с названными нормативными актами под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.² Как было отмечено ранее, для некоторых категорий граждан общественные работы считаются подходящей работой.

Организаторами общественных работ выступают органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости. Проводятся общественные работы в организациях по договорам.

Общественные работы позволяют решить следующие задачи:

-      осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

-      предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

-      сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Перечень направлений, по которым могут быть организованы общественные работы, носит открытый характер. Чаще всего они предполагают уход за престарелыми, инвалидами и больными; проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.); озеленение и благоустройство территорий; обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения.

Например, Вологодским городским Центром занятости в 2005 году было заключено 4 договора о проведении общественных работ:

-      2 договора с Вологодским областным отделением общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на 50 и 30 рабочих мест;

-      с МУЖПП «Фрязиново» на 2 рабочих места (не был выполнен);

-      с ООО СПК «Жемчужина» на 1 рабочее место.

По заключенным договорам были выполнены такие работы, как уход за престарелыми и больными людьми и уборка помещений. Участие в общественных работах приняли 213 человек (запланированная численность - 175), из них 208 человек (98%) - женщины. Средний период участия в программе составил 1,2 месяца, а средний размер материальной поддержки - 1200 руб.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах безработным гражданам может оказываться материальная поддержка. Так, затраты на организацию общественных работ в г.Вологде в 2005 году составили 563,7 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 327,6 тыс. рублей (потрачены на материальную поддержку), из средств предприятий - 236,1 тыс. рублей.

Следует заметить, что участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Преимущественным правом на участие в них пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В период выполнения общественных работ за безработными сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением тех граждан, для которых они считаются подходящей работой.

Несмотря на то, что общественные работы имеют социально полезную направленность и служат дополнительной социальной поддержкой безработным, в России они не получили широкого распространения. Причин тому несколько. Во-первых, нетрадиционная структура безработных, в частности, преобладание среди них специалистов с высшим образованием, для которых общественные работы малопривлекательны в силу непрестижности и невысокого уровня оплаты. Во-вторых, неразвитость инфраструктуры общественных работ. В.Жарков и С.Смирнов отмечают, что «… не более, чем в 20-25 регионах общественным работам уделяется серьезное внимание либо в силу значительного числа участников, либо ввиду большой значимости таких работ в регулировании ситуации на рынке труда, либо в силу ориентации их финансирования на средства местных бюджетов, предприятий и организаций».¹К таким регионам относятся Липецкая, Кировская, Ростовская, Воронежская области, Республика Коми, Калужская область, Краснодарский край и ряд других. Что касается остальных субъектов РФ, то в них, видимо, акцент делается на иные мероприятия. По нашему мнению, это правильно, поскольку регионы должны осуществлять выбор программ активной политики занятости, исходя из ситуации, существующей на местном рынке труда, а не ориентироваться на кого-то.

Одним из направлений активной политики занятости является временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях его реализации Вологодским городским Центром занятости в 2005 году было трудоустроено 54 человека, из них 34 женщины. Для этого Центром занятости было заключено 13 договоров, например, с ООО «Автосервис», ЗАО «Вологодский хлебокомбинат», ООО «Надежда», ВООО «Российский Красный Крест» и еще рядом предприятий. Безработные граждане выполняли такие работы, как уход за престарелыми и больными людьми, уборка территорий, пошив спецодежды, охрана объектов, изготовление сувениров, доставка документов, ремонт автомобилей.

Затраты на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составили 333,1 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 154, 2 тыс. рублей, из средств предприятий - 178,9 тыс. рублей. Средний период участия в программе - 2 месяца, причем многие работодатели высказывают пожелание о его увеличении. Средний размер материальной поддержки составил 1428 рублей.

На рис.3 представлена диаграмма «Состав безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временную работу»

Рис.3

Как видно из приведенной диаграммы (рис.3), среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы, чаще всего, трудоустраиваются инвалиды и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

В дальнейшем Центр занятости г.Вологды планирует продолжить работу по этому направлению и заключить договоры не только с постоянными партнерами, но и новыми предприятиями.

По мнению практиков, перспективным способом обеспечения занятости населения является содействие самозанятости безработных граждан.

На выполнение данной программы из федерального бюджета в 2005 году Центру занятости г. Вологды было выделено 26,7 тыс. рублей, в том числе 8,6 тыс. рублей на подготовку и издание справочно-информационных материалов для информирования о возможности организации самозанятости, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий.

Организовать предпринимательскую деятельность решили 11 граждан, состоящих на учете по безработице (из них: 4 мужчины и 7 женщин, возраст от 17 до 54 лет). Им были оплачены расходы на подготовку учредительных документов, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью, лицензии, изготовление печатей, штампов; предоставлена методическая и нормативная литература по вопросам организации предпринимательской деятельности. Этими гражданами организованы следующие виды индивидуальной трудовой деятельности: исследование конъюнктуры рынка, ремонт часов, пошив головных уборов, тренерская деятельность, деятельность по использованию грузового и пассажирского транспорта, баз данных и информационных ресурсов.

Несколько слов хотелось бы сказать о финансовом аспекте содействия самозанятости. Сейчас, как мы видим, возможны лишь компенсационные выплаты (в основном оплата госпошлины за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя), причем соответствующие документы должны быть представлены в службу занятости заранее. Получается, что организовать свое дело могут только те безработные, которые имеют хотя бы минимальный начальный капитал. Во времена же существования Государственного фонда занятости населения служба занятости могла выделять субсидии, поэтому число граждан, участвующих в этой программе, было больше, чем в настоящее время.

К мероприятиям по содействию трудоустройству населения отнесено также информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, в рамках которого служба занятости устанавливает контакты со средствами массовой информации, выпускает различные непериодические издания, подготавливает стенды, организует информационные занятия в учебных заведениях. Что касается сотрудничества со средствами массовой информации, то оно предполагает публикацию в газетах статей и заметок по материалам службы занятости, выход в эфир на радио и телевидении новостей рынка труда, содержащих информацию о вакансиях, объявления, обращения к работодателям, интервью с сотрудниками службы занятости.

В целях реализации данного мероприятия Вологодский городской Центр занятости населения, помимо вышесказанного, ведет работу по заключению договоров на оказание безвозмездных информационных услуг. В 2005 году было заключено два договора:

с редакцией газеты «Из рук в руки» на размещение еженедельной информации о вакансиях, периодическое размещение информации о мероприятиях по содействию занятости населения, проводимых Центром;

с предпринимателем Куликовым А.А. на размещение информационных материалов, предоставленных центром занятости в сети Интернет на сайте «spravka.vologda.ru».

Благодаря усилиям Центра занятости в городе действует пять информационных площадок с установками для самостоятельного поиска работы: в Вологодском педагогическом и техническом университетах, в Вологодской Государственной молочно-хозяйственной академии им. Н.В. Верещагига, ВОЦ творческого развития и гуманитарного образования, а также в МУ Территориальном центре социальной помощи семье и детям. Кроме того, в самом центре занятости открыт второй информационный зал, установлено дополнительное место для самостоятельного поиска работы.

Данное мероприятие, на наш взгляд, способствует повышению престижа службы занятости, помогает студентам, подросткам, в том числе из неблагополучных семей, подыскать себе работу в свободное от учебы время, предоставляет возможность работающим гражданам сменить место работы либо найти работу по совместительству. В связи с этим информирование о положении на рынке труда должно стать одним из приоритетных направлений деятельности службы занятости.

Существенную роль в решении проблемы дисбаланса и предложения на рынке труда играет такая мера активной политики занятости, как профессиональное обучение безработных граждан. В соответствии с п.2 ст.9 Закона РФ «О занятости населения в РФ»¹ право на бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости имеют только граждане, признанные безработными. Причем в п.2 ст.12 Закона РФ «О занятости населения в РФ»² данное право отнесено к гарантиям государства в реализации права на труд. Получается, что «…отношения по профессиональному обучению должны выступать связующим звеном между состоянием безработицы и обретением трудовой занятости».³

Однако ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ»⁴ включает граждан, обучающихся по направлению органов службы занятости, в круг занятых, а в соответствии с п. 2 ст.35 того же Закона прохождение профессионального обучения по направлению органов службы занятости является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Признание гражданина занятым на период обучения по направлению органов службы занятости означает, что последние не несут ответственности за трудоустройство гражданина в дальнейшем. Тем самым в рамках профессионального обучения создаются лишь условия для последующего трудоустройства посредством повышения конкурентоспособности гражданина на рынке труда, причем такое повышение носит только потенциальный характер, основанный на требовании законодательства об обучении профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.

Если гражданин не смог трудоустроиться самостоятельно после окончания обучения, то он вправе вновь обратиться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, но при этом могут возникнуть определенные трудности. Несмотря на то, что профессиональное обучение, как правило, носит краткосрочный характер (до 6 месяцев), между моментом признания гражданина безработным до направления на обучение и последующим обращением в службу занятости после него может пройти больше года (с учетом, что преимущественное право на профессиональное обучение возникает у безработного после истечения шестимесячного периода безработицы). В этом случае гражданин рассматривается как лицо, стремящееся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года). Следовательно, подходящей для него будет считаться любая оплачиваемая работа, соответствующая требованиям трудового законодательства, нормам по охране труда и не связанная с переменой места жительства без его согласия. Спрашивается, зачем же тогда учиться?

С тем, чтобы избежать возникновения подобных ситуаций, может быть, следует закрепить обязанность органов службы занятости по подбору подходящей работы гражданину, прошедшему профессиональное обучение по их направлению. В противном случае наблюдается незавершенность работы этих органов с лицами, ищущими трудовую занятость.

Что касается условий, при наличии которых безработный направляется на обучение, то их перечень определен в п.1 ст.23 Закона РФ «О занятости населения в РФ».¹Анализ этого перечня показывает, что только два основания имеют конкретный характер: отсутствие у гражданина профессии и утрата им способности к выполнению работы по прежней профессии. Два других: невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации и необходимость изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам - являются оценочными.

При этом закон не предусматривает, какие критерии оценки должны использоваться. Скорее всего, в качестве такого критерия можно было бы использовать истечение шестимесячного периода безработицы, но это обстоятельство в соответствии с п.3 ст.23 Закона РФ «О занятости населения в РФ»² дает безработному право пройти обучение в приоритетном порядке.

Непонятна логика законодателя при определении круга лиц, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. К ним, в частности, отнесены безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии.³ Последние две категории граждан в принципе попадают под одно из условий п.1 ст.23 Закона РФ «О занятости населения в РФ».⁴ Не совсем ясно, почему сюда не включены лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва? Разумнее, в данном случае, было бы указать на организацию обучения отдельных категорий граждан по специальным программам, что предусмотрено в п.1 ст.13 Закона РФ «О занятости населения в РФ».¹

По поводу оценочных условий нужно отметить, что они дают широкие возможности для усмотрения со стороны органа службы занятости, тем самым затрудняется реализация безработным своего права на профессиональное обучение. По сути, как отмечает Д.А.Сторожук, «…правом наделяется орган службы занятости, безработный может только отказаться от того или иного варианта обучения».² В связи с этим усмотрение органа службы занятости должно быть ограничено посредством четкого закрепления в законе условий направления на обучение.

Помимо Закона РФ «О занятости населения в РФ» вопросы, связанные с профессиональным обучением, регулируются Постановлением Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.01) « Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан».³ В п.6 данного Положения закреплены виды профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, среди которых:

-      профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

-      переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы по этим профессиям;

-      обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможности для работы по совмещаемым профессиям;

-      повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и получение возможности для работы по совмещаемым профессиям;

-      профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники, технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки;

-      повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

-      стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретение профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Одним из направлений профессионального обучения является обучение безработных граждан и незанятого населения в целях последующей организации предпринимательской деятельности, которое осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности».²

Важное значение имеет то, что профессиональное обучение проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с договорами, заключаемыми с ними органами службы занятости.

Например, поскольку в г.Вологде востребованы строители, то в 2005 году по направлению Центра занятости 84 человека обучались на каменщиков, маляров-штукатуров, столяров-плотников, газоэлектросварщиков. Для предприятий торговли и общественного питания служба занятости обучила 127 человек. 50 человек освоили профессии парикмахера, маникюрши, обувщика, закройщика, и некоторые из них открыли свое дело. 339 человек получили первичную профессиональную подготовку по рабочим профессиям. На обучение безработных привлекались и средства работодателей, так 13 человек получили профессию водителя троллейбуса, стоимость их обучения оплатили служба занятости и ОАО «Вологдаэлектротранс».

Партнерами Центра занятости по обучению безработных уже много лет являются НОУ Вологодская школа бизнеса, Школа мастерства, УКК «Вологдаагрострой», Учебный центр «Теплоэнерготранс», Учебный пункт ОАО «Вологдастрой», лицей №18, ПУ №11. В 2005 году помимо названных профессий специалисты центра занятости предлагали безработным обучение на страхового агента, вязальщицу трикотажных изделий и полотна, ткача, инспектора по кадрам.

Ввиду того, что почти 60% безработных составляют женщины, они пользуются приоритетным правом на обучение. Учитывая социальный статус женщин, невозможность порой уехать от семьи, детей на обучение на длительный срок, в 23 районах Вологодской области открыты курсы непосредственно по месту жительства на местной учебной базе, организуется выездное обучение образовательных учреждений по профессиям сферы услуг, компьютерным обучающим программам, по предпринимательству. Важным направлением деятельности центров занятости является сотрудничество с Центрами традиционной народной культуры с целью обучения безработных женщин профессиям народных промыслов. Например, в Центре занятости традиционной народной культуры Верховажья обучают ткачеству, лоскутному шитью, плетению изделий из бересты и ивы. Положительные примеры по организации занятости женщин в этом плане имеются в Белозерске, Грязовце, Никольске, Бабушкино, Череповце.

Таким образом, профессиональное обучение является одним из основных способов преодоления структурной безработицы, предполагающей в первую очередь «…несоответствие между профессиональной квалификационной структурой рабочей силы и запросами работодателей».¹ Несмотря на сокращение объемов финансирования, центры занятости стремятся обучить как можно большее число желающих, в том числе благодаря привлечению средств работодателей. Положительным моментом в связи с отсутствием у органов службы занятости обязанности последующего трудоустройства граждан, является то, что профессиональное обучение безработных проводится по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда. Последнее облегчает поиск работы гражданами после обучения.

В целях повышения эффективности данного мероприятия, на наш взгляд, необходимо конкретизировать перечень условий направления на профессиональное обучение, пересмотреть круг лиц, имеющих право на обучение в приоритетном порядке, закрепить обязанность органов службы занятости по содействию в трудоустройстве гражданам, прошедшим обучение по их направлению.

Рассмотренные мероприятия активной политики занятости показывают, что работа службы занятости с гражданами носит разноплановый характер. Другое дело, что вследствие ограниченности финансовых ресурсов не все желающие могут принять участие в тех или иных программах. Как было отмечено ранее, в работе службы занятости должен быть сделан акцент на индивидуальный подход к каждому обратившемуся, специалисты службы занятости обязаны принять все возможные меры для его трудоустройства. В то же время, как показывает практика, необходимо и дальше развивать взаимодействие службы занятости с работодателями, расширять спектр предоставляемых им услуг и повышать их качество. Кроме того, в целях увеличения сферы влияния службы занятости на рынок труда нужно поднимать ее престиж, принимать меры для формирования положительного имиджа службы, развивать ее информационные возможности.

Конечно же, во многом успешная деятельность службы занятости зависит от политики государства в сфере занятости, которая в настоящее время в первую очередь должна быть направлена на обеспечение оптимального сочетания активных и пассивных мер поддержки безработных граждан.

ГЛАВА 3. ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ И МОЛОДЕЖИ

§1. Формы содействия занятости инвалидов

Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года, предусматривает, что качество жизни лиц с нарушениями жизнедеятельности не должно отличаться от качества жизни остальной части населения. Причем достигаться эта цель должна не столько за счет социальной благотворительности государства, отдельных организаций или лиц, сколько за счет системы социальных, материально-экономических, организационных, психологических, педагогических и иных мер, позволяющих инвалиду приспособиться к переменам и, оптимально используя сложившуюся ситуацию, найти свое место в жизни. Вместе с тем во всех странах мира до сих пор существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и свободы и осложняют их полноценное участие в общественной жизни. Соответственно обязанность государства заключается в том, чтобы сделать все возможное для устранения этих препятствий.

Что касается нашей страны, то в связи с принятием в 1995 году ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» была сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов: не пассивная помощь в виде выплаты пенсий и пособий, а «… обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ».¹ Безусловно, цель благая, но до сих пор не реализованная: вместо открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности сегодня наблюдается реальное сокращение участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. Главной причиной такого положения вещей, на наш взгляд, является неготовность большинства членов общества принять таких людей в свои ряды на равных. Например, Л.С. Выготский отмечает, что «…здоровые люди осознают трудности, с которыми приходится сталкиваться инвалидам, но в то же время стараются избегать близких отношений с ними».¹ Кроме того, распространено мнение, что люди с ограниченными возможностями нуждаются в постоянной помощи и не способны заниматься чем-либо самостоятельно, а уж тем более профессионально.

Сами инвалиды воспринимают отношения со здоровыми людьми как неудовлетворительные, отмечая пренебрежение к себе (особенно инвалиды с явно выраженным внешним дефектом). По мнению Т.А. Беловой, в настоящее время у людей с ограниченными возможностями преобладает «…чувство незащищенности, оторванности от дел и проблем общества, они ощущают свою неполноценность и ненужность в новых условиях жизни».² Для многих инвалидов характерной чертой стала боязнь общения со здоровыми людьми.

Получается, что поставленная цель будет достигнута только тогда, когда изменится общественное отношение к лицам с ограниченными возможностями. Оптимисты считают, что это произойдет не ранее чем через 15 лет, пессимисты - около 100.

Одним из способов интеграции инвалидов в общество является трудовая деятельность. Однако, по сравнению с другими категориями населения граждане с ограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнений и дискриминации при приеме на работу. Между тем практика свидетельствует, что «… включение этих граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, появляется возможность самореализации, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней».¹ Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда объясняется наличием ограничения трудоспособности, зачастую недостатком профессионализма и уровня профессиональной подготовки, а также социально-психологическими особенностями инвалидов, то есть их установкой на получение различных льгот и щадящих условий. В связи с пониженной конкурентоспособностью инвалидов в соответствии с абз.6 п.2 ст.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ»² они отнесены к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в отношении которых осуществляются мероприятия, способствующие их занятости. Так в ст.20 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»³ предусматривается ряд специальных мероприятий для граждан с ограниченными возможностями, направленных на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:

- квотирование рабочих мест;

-   содействие самозанятости инвалидов;

-   создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

-   обучение инвалидов новым профессиям;

-   стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для инвалидов;

-   резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов.

Самой распространенной, а в некоторых регионах и единственной, мерой поддержки инвалидов на рынке труда является квотирование рабочих мест. Суть последнего заключается в том, что «…организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, законодательством субъектов РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов)».¹ От обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации. Таким образом, применение этой меры зависит от наличия на региональном уровне нормативного акта, определяющего размер квоты, порядок и условия квотирования. Далеко не во всех субъектах РФ такие акты приняты. В некоторых из них, например, в Камчатской, Магаданской, Томской областях, Корякском, Таймырском автономных округах, Республике Калмыкия, собственное законодательство в области трудоустройства инвалидов вообще отсутствует. В других же (Владимирской, Ленинградской, Иркутской областях) используются иные методы, в частности, инвалиды обеспечиваются рабочими местами в соответствии с региональными программами занятости населения. В Вологодской области Закон «О квотировании рабочих мест» впервые был принят в 2002 году, в настоящее время действует Закон ВО от 22 октября 2004 года №1065-ОЗ «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области»², устанавливающий квоту в размере 2% к среднесписочной численности работников.

Для начала остановимся на той ситуации относительно квотирования, которую мы наблюдаем в настоящий момент. Как показывает практика, чаще всего в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места, порой совершенно не пригодные для лиц с серьезными нарушениями здоровья. В результате значительное количество квотируемых рабочих мест остается невостребованным, а инвалиды - нетрудоустроенными. Причины такого положения вещей кроются в следующем.

Во-первых, работодатели не заинтересованы в создании специальных рабочих мест для инвалидов и показанных им условий труда, поскольку это предполагает существенные финансовые затраты, а экономические меры поощрения за подобную деятельность либо не предусмотрены, либо весьма ограничены. В связи с этим специально оборудованными рабочими местами главным образом располагают крупные промышленные предприятия, а также предприятия тех регионов, в которых предпринимаются меры, стимулирующие работодателей. Например, в ряде регионов выделяются средства на создание специализированных рабочих мест для инвалидов; компаниям, соблюдающим квоту, предоставляется преимущественное право на выполнение государственного заказа. Большинство работодателей объясняют свое нежелание создавать специальные рабочие места еще и тем, что «… используются они, как правило, нерационально (инвалид не в состоянии выполнять значительный объем работы, часто берет больничный)».¹ Получается, что предприятия несут дополнительные убытки, выплачивая инвалиду зарплату «как всем», а также замещая его на время болезни или реабилитации другим работником.

Во-вторых, отказы инвалидов от предлагаемых рабочих мест чаще всего связаны с объективными причинами, а не с отсутствием у них трудовой мотивации. Прежде всего, как отмечает С.Нечаева, это низкая и нестабильно выплачиваемая заработная плата, что «… делает ее менее привлекательным источником дохода по сравнению с государственной пенсией, пособием»². Кроме того, и инвалиды, и работодатели обращают внимание на недостаточную объективность специалистов Бюро медико-социальной экспертизы, которые иногда выносят заключение о трудоспособности инвалида, в то время как работать он не может. В заключениях многих граждан с ограниченными возможностями указывается, что им противопоказан тяжелый физический труд, в то же время рабочих мест, отвечающих этим требованиям, очень мало. Также зачастую наблюдается и совпадение рекомендаций (например, в г.Вологде самыми популярными профессиями для инвалидов, исходя из их заключений, являются гардеробщик и вахтер). Все это говорит об отсутствии у экспертов индивидуального подхода к каждому инвалиду, что в свою очередь негативно сказывается на дальнейшем трудоустройстве последних.

Теперь рассмотрим возможные пути решения проблем, так или иначе связанных с квотированием. Безусловно, для того чтобы квотирование рабочих мест стало более эффективной мерой обеспечения занятости инвалидов необходима детальная правовая регламентация его механизма. Можно согласиться с теми практиками, которые считают, что размер квоты должен определяться дифференцированно в зависимости от размеров предприятия, его территориальной принадлежности, специфики технологических процессов. Кроме того, на федеральном уровне должна быть закреплена система мероприятий, направленных на стимулирование работодателей к созданию в рамках квоты специальных рабочих мест. Хотя это маловероятно в силу различных причин и, скорее всего, возможно лишь в благополучных регионах, где уже сейчас такие меры предпринимаются.

Большой вклад в трудоустройство инвалидов смогут внести центры профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, в которых при работе с ними применяется индивидуальный подход.

Например, в Воронежском реабилитационном центре первоначально определяются остаточные трудовые возможности инвалидов, выявляются их внутренние ресурсы. Затем проводится индивидуальный подбор профессии, подготовка к выполнению соответствующих трудовых операций, непосредственная учеба в мастерских и учебных классах. Профессиональная реабилитация сочетается с социальной и медицинской. Работодатели охотнее принимают на работу инвалидов, прошедших через центр, поскольку они более подготовлены, достаточно адаптированы к условиям производства.

К сожалению, таких центров пока единицы, да и те испытывают значительные трудности. В качестве выхода из этой ситуации предлагается принять федеральную программу создания сети многофункциональных центров реабилитации инвалидов с определением их статуса и источников финансирования. В Вологодской области планируется создать такой центр в ближайшее время.

Несколько слов хотелось бы сказать об изменениях, внесенных в механизм квотирования с 1 января 2005 года. Во-первых, численность работников в организациях, для которых устанавливается квота, увеличилась с 30 до 100 человек. Такой шаг можно оценить двояко. С одной стороны, это негативно сказалось на трудоустройстве инвалидов в небольших городах и сельской местности, где число предприятий, на которых работает более 100 человек, невелико. Например, как отмечает В.Федорова, «…в Никольском районе таких организаций по пальцам можно пересчитать. Это райпо, райбольница, ООО «Сельхозпродукт», ДРСУ, агрофирмы им.Павлова и им. Фрунзе, управление образования и отдел культуры. Всего в них трудятся 59 инвалидов».¹С другой стороны, для небольших организаций создание специальных рабочих мест для инвалидов весьма затруднительно.

Во-вторых, положение об уплате работодателями штрафа за каждого нетрудоустроенного инвалида в бюджеты субъектов РФ в случае невыполнения квоты утратило силу. Такое решение законодателя также вызвало неоднозначную реакцию. С облегчением вздохнули работодатели, которые до этого расценивали квотирование как «… стремление государства переложить на плечи предпринимателей обязательства по социальной поддержке инвалидов».² Мнения сотрудников службы занятости разделились: одни говорят о том, что отмена штрафов приведет к снижению числа инвалидов, трудоустраиваемых в счет квоты, другие поддерживают позицию законодателя.

В то же время, как показывают данные Вологодского городского Центра занятости населения за 2005 год, предприятия выполняют квоту по мере возможности, но при этом многие из них ее перевыполняют. Например, ЗАО «Вологодский подшипниковый завод» (72 - квота, 86 трудоустроено), ОАО «Вологодский оптико-механический завод» (45-74), Вологодская областная детская больница (18-28) и ряд других.

Следовательно, отход от принудительного выполнения квоты является правильным, но законодатель должен пойти дальше и сделать все возможное, чтобы заинтересовать работодателей в приеме на работу инвалидов в счет установленной квоты.

К мероприятиям, способствующим повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда относится также организация обучения инвалидов новым профессиям. Необходимость получения ими профессионального образования устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы в ходе разработки индивидуальных программ реабилитации. Рекомендации этих учреждений относительно профобразования инвалидов зависят от характера и степени ограниченности их жизнедеятельности, возможностей образовательной инфраструктуры конкретной территории, особенностей локального рынка труда. Все рекомендации объединяются в три группы: «… профобучение на производстве (37%), профобразование начального и среднего уровня в специализированных учебных заведениях для инвалидов (29%), профобразование начального, среднего и высшего уровня в учебных заведениях общего типа (34%)».¹

В то же время результаты исследования предпочтений подростков - инвалидов показывают, что они не хотят обучаться на производстве, а намерены поступать в учебные заведения общего типа (62%), либо в специализированные училища и техникумы-интернаты (14%).

Это подтверждает актуальность переориентации системы профобразования инвалидов в сторону расширения их совместной учебы со здоровыми людьми в учреждениях общего типа, а также перехода от обучения на производстве по профессиям, не требующим высокой квалификации, на получение интеллектуальных специальностей, конкурентоспособных на рынке труда.

Следует заметить, что степень доступности профобразования для инвалидов различается по регионам. Так, в промышленно развитых субъектах РФ имеется хорошая правовая база, развитая образовательная структура, методическое и технологическое обеспечение, применяются прогрессивные формы обучения, все более доступным для инвалидов становится высшее образование. В других же регионах нормативные акты по этому вопросу есть не всегда, профобучение инвалидов ведется лишь по профессиям, не требующим высокой квалификации, только в условиях производства или на спецпредприятиях. Такая ситуация свидетельствует о необходимости формирования целостной системы профобразования инвалидов в масштабах страны, обеспечивающей единство методологических подходов, взаимодействие соответствующих органов и учреждений.

Анализ образовательного уровня инвалидов, состоящих на учете в Вологодском городском центре занятости, показал следующее (таблица 2):

Таблица 2. Образовательный уровень инвалидов

Из приведенной таблицы видно, что большая часть инвалидов (61,7%) имеют профессиональное образование. Причем уровень образования зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности. Так, среди имеющих профессиональное образование у 78% - I степень ограничения способности к трудовой деятельности, у 19% - II; 96% имеют приобретенные заболевания. Последнее говорит о том, что инвалид, чаще всего, не может работать по основной специальности, что значительно сужает возможности его трудоустройства. Немалая доля инвалидов (38,3%) имеют низкий уровень образования, в частности, 76 человек. В то же время за 2005 год лишь 9 инвалидов было направлено на профессиональное обучение по таким специальностям, как администратор, секретарь, парикмахер, каменщик, лифтер, маляр-штукатур, маникюрша.

По мнению многих специалистов, перспективным направлением содействия занятости инвалидов является организация ими собственного дела. Сами граждане с ограниченными возможностями считают предпринимательскую деятельность вполне приемлемой для себя, причем, создавая малые предприятия, они, как правило, принимают на работу инвалидов. Для тех граждан, которые имеют тяжелую форму инвалидности, организуется индивидуальная трудовая деятельность на дому. В основном, как отмечает О.Колесникова, «… это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования или сырья: рукоделие, шитье, плетение из лозы, ткачество, изготовление сувениров и др.».¹

Наиболее распространенным средством предоставления рабочих мест тем из инвалидов, кто не способен участвовать в основном процессе занятости, служат специализированные предприятия. В России в настоящее время существует «…примерно 1,5 тысячи таких предприятий (цехов, участков) на 240 тысяч рабочих мест, при этом только 1/3 из них занято инвалидами (12% от общей численности работающих инвалидов)».² Как правило, специализированные предприятия предназначены для определенных категорий инвалидов со значительными потерями функций организма (слепые, глухие, с нарушениями умственного развития и двигательного аппарата). В связи с этим рабочие места для них оснащаются с учетом особенностей здоровья конкретного человека или небольшой группы людей, что предполагает значительные затраты.

Положительным моментом таких предприятий является то, что на многих из них по-прежнему хорошо развита социальная сфера.

Например, на ООО «Череповецкое учебно-производственное предприятие ВОС» ежегодно проводятся мероприятия, посвященные Международному дню слепых, Декаде инвалидов, Международному дню инвалидов, Неделе белой трости. Кроме того, организуются Праздники урожая, блицтурниры по шашкам и шахматам, выставки изделий, изготовленных руками инвалидов, литературные викторины и так далее. На территории предприятия находится филиал областной спецбиблиотеки для слепых, в производственном цехе оборудован уголок здоровья, установлены спортивные тренажеры. Для проживания инвалидов, зрячих работников предприятия имеется общежитие квартирного типа. Квалифицированную медицинскую помощь инвалиды могут получить в здравпункте предприятия, оснащенном всем необходимым для лечения и профилактики заболеваний.

В настоящее время специализированные предприятия переживают не лучшие времена. Как правило, они занимаются производственной деятельностью.

Например, ООО «Череповецкое учебно-производственное предприятие ВОС» специализируется на выпуске метизов-гвоздей, деревянной ящичной тары, швейных изделий, бумажных мешков, туалетной бумаги, тонированной посуды. ООО ПО «Экран ВОС» выпускает коробки для конфет, тортов, детского питания, скоросшиватели и деловые папки, полиэтиленовые пакеты, бельевые прищепки, металлические и полиэтиленовые крышки для консервирования и так далее.

При этом низкая производительность труда работников-инвалидов увеличивает себестоимость продукции, повышение же цен в современных условиях практически невозможно, и, как следствие, прибыль таких предприятий очень низка (соответственно мала и заработная плата). Кроме того, предприятия, принадлежащие общероссийским общественным организациям инвалидов (ВОС, ВОГ, ВОИ), производят специальные отчисления в централизованные фонды своих учредителей и платят налоги. Тем самым они несут двойное налоговое бремя.

Ввиду специфики работы таких предприятий представляется необходимой их поддержка со стороны государства. Самой эффективной формой поддержки специализированных предприятий считается льготное налогообложение, позволяющее отчасти компенсировать высокие затраты на выпуск продукции, увеличивать товарооборот, создавать новые рабочие места для инвалидов. Так, на федеральном уровне до 2001 года такие предприятия были освобождены от уплаты налога на прибыль, на добавленную стоимость, на приобретение автотранспортных средств, налога с владельцев транспортных средств, на имущество предприятий, от государственной пошлины, взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Во многих субъектах РФ они были также освобождены от отчислений в региональные и местные бюджеты.

С 1 января 2002 г. Правительство РФ практически лишило их поддержки в этом вопросе, аргументировав свое решение тем, что «…через специализированные организации из налогооблагаемой базы выводятся огромные денежные суммы, «отмывается грязный капитал».¹

В настоящее время в соответствии с ч.2 Налогового кодекса РФ² имеется только три льготы для специализированных предприятий:

-      не облагается НДС реализация товаров, работ и услуг, производимых и реализуемых ими;

-      освобождаются от уплаты ЕСН с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100 тысяч рублей в течение налогового периода на каждого работника;

-      из налоговой базы по налогу на прибыль вычитаются суммы, направленные на обеспечение социальной защиты инвалидов.

Причем, этими льготами, как правило, могут воспользоваться лишь предприятия, где среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50% общего числа работающих, а доля заработной платы инвалидов - не менее 25%.

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ льготы для этих предприятий сохранены, но проблемы это не решает (в течение 1,5 лет после отмены льгот закрылось более 470 предприятий).

Сейчас обсуждается вопрос о частичном восстановлении налоговых льгот, но для создания условий нормального развития специализированных предприятий этого мало. Большинство практиков считают, что лучшим вариантом было бы восстановление на 4-5 лет льгот в объемах и на условиях, действовавших до 1 января 2002 года. За это время устойчиво работающие предприятия должны осуществить техническое перевооружение производства, а убыточные и неперспективные присоединены к более успешным, либо переведены в статус комплексов реабилитации инвалидов. Впоследствии часть базовых льгот следовало бы сохранить.

В качестве альтернативы льготного налогообложения могут служить денежные компенсации в размерах утраченных льгот из бюджетов тех уровней, куда перечисляются платежи по налогам и сборам. Однако, последнее менее эффективно, поскольку «…процедура сбора налогов и выплата компенсаций потребует дополнительных финансовых операций и приведет к замедлению оборачиваемости средств».¹

Среди возможных форм государственной поддержки специализированных предприятий также следует выделить: приоритетное право на получение государственных заказов на выпуск отдельных видов продукции, обеспечивающих гарантированные объемы продаж; монопольное право на выпуск некоторых видов изделий, производство которых хорошо ими освоено, приносит стабильные доходы, а объемы полностью обеспечивают потребности российского рынка; минимальные закупочные квоты; льготные банковские кредиты на создание специализированных рабочих мест, расширение и модернизацию производства.

Безусловно, государственная поддержка специализированных предприятий необходима, так как для большинства инвалидов работа на таком предприятии является единственной возможностью трудоустроиться. В то же время трудоустройство инвалидов на специализированные предприятия нельзя рассматривать как «…исключительную форму обеспечения занятости инвалидов и как фундамент, на котором основывается вся политика занятости инвалидов».² Это объясняется тем, что, работая на таких предприятиях, инвалиды существуют как бы в своей замкнутой социальной системе, происходит изоляция их от основной части общества.

Интересно, что значительная часть работодателей считает необходимым возродить систему специализированных предприятий: «…Пусть инвалиды трудятся там, а живут среди нас. Разве это изоляция?»³ В то время как, например, по данным анкетирования, проведенного Череповецким городским центром занятости населения среди инвалидов, лишь 25% из них хотят работать на таких предприятиях.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности мероприятий по содействию занятости инвалидов, во-первых, необходимо совершенствовать законодательство в этой сфере, во-вторых, что более важно, преодолеть негативные социальные стереотипы в отношении инвалидов.

Пока же ситуация с трудоустройством последних не радует. Так, в 2005 году трудоустроились 125 инвалидов, обратившихся в Вологодский городской Центр занятости (31,3% от общего числа), из них 22 человека временно. При этом среди заявленных предприятиями и организациями г.Вологды вакансий вакантных рабочих мест для инвалидов - 98 из 15562 (0,63%). Это лишний раз доказывает, что проблема трудоустройства инвалидов стоит очень остро.

§2. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи

До 1991 года вхождение молодежи в сферу труда строго контролировалось, существовала система распределения на работу. Последняя, с одной стороны, ограничивала выбор молодых людей, с другой - обеспечивала стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату. Сейчас же возможности молодежи формально расширились, но и проблем стало больше.

Действующее законодательство не рассматривает молодежь как отдельную социальную группу. Правовое регулирование осуществляется в отношении отдельных категорий молодых людей. Так, среди мероприятий по содействию трудоустройству населения служба занятости большое внимание уделяет временному трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Это объясняется тем, что занятость несовершеннолетних «… способствует их трудовой адаптации, социальной защите, является одной из существенных профилактических и воспитательных мер по предупреждению детской безнадзорности и преступности».¹Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан предполагает не нарушающую процесс обучения трудовую деятельность учащихся общеобразовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время или период каникул.

Что касается работ, которые могут быть организованы для подростков, то к ним следует отнести такие, как:

-      подготовка школ к учебному году (ремонт мебели, спортинвентаря, наглядно-учебных пособий и книг, благоустройство территорий, работа на пришкольном участке);

-      социальная работа (уход за одинокими и престарелыми гражданами, работа вожатыми в оздоровительных лагерях, младшим обслуживающим персоналом в детских садах и учреждениях здравоохранения);

-      сельскохозяйственные работы (выращивание овощей, заготовка кормов, уборка урожая, выпас скота, уборка льна);

-      благоустройство территорий и памятных мест городов, сел и поселков;

-      работа в качестве подсобных рабочих на промышленных предприятиях, лесопарковом хозяйстве, на восстановлении и реставрации памятников истории и архитектуры, и так далее.

Служба занятости, привлекая подростков к труду в период каникул и в свободное от учебы время, оказывает им материальную поддержку в течение временной работы, а также помогает в профессиональном самоопределении учащейся молодежи и получении профессиональных навыков.

Вологодским городским Центром занятости в 2005 году было временно трудоустроено 1398 человек, из них 65% - в летние месяцы. С этой целью Центр занятости заключил 87 договоров о совместной работе по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. Партнерами в данном мероприятии стали средние образовательные учреждения, ОАО «Электротехмаш», ЗАО «Вологодский подшипниковый завод», ОАО «Бываловский машиностроительный завод», ООО «МиМП», ООО «Север Гранд Древ» и ряд других.

Подростки выполняли, в основном, ремонтные и хозяйственные работы, например:

-      в рамках мероприятий, посвященных 60-летию Победы в ВОВ, были проведены работы по благоустройству улиц и памятников города, изготовление стендов, пошив швейных изделий, адресная помощь ветеранам (95 подростков);

-      Территориальный центр помощи семье и детям организовал лагерь труда и отдыха «Подросток» из 60 человек, в котором дети из социально незащищенных семей смогли не только отдохнуть, но и заработать, принимая участие в благоустройстве территории района Заречье;

-      Комплексный центр социального обслуживания организовал работы для 25 человек по оказанию помощи социальным работникам в осуществлении ухода за престарелыми и инвалидами;

-      ЗАО «Подшипниковый завод» предоставил работу по шлифовке колец подшипников, сборке, по озеленению территории завода (70 человек).

Оплата труда подростков осуществлялась за фактически отработанное время или в зависимости от выработки, согласно существующим нормам и расценкам на предприятии, а материальная поддержка - 828 рублей в месяц. Средний период участия в программе составил 0,7 месяца.

Финансирование организации временной занятости несовершеннолетних граждан осуществлялась за счет: федерального бюджета - 652,2 тыс.руб., областного бюджета - 300,0 тыс.руб., городского бюджета - 200,0 тыс.руб., средств работодателей - 559,5 тыс.руб. Это единственная программа из реализуемых Центром занятости, которая финансировалась из областного и городского бюджетов.

Начиная с 2005 года, в связи с изменениями, внесенными в Закон РФ «О занятости населения в РФ», на центры занятости возлагается организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Трудоустройство молодежи по данной программе осуществляется на основании договора, заключенного службой занятости с работодателем. В нем указывается срок временного трудоустройства, профессия и условия, на которых выпускник принимается на работу. Оплата труда производится работодателем в соответствии с условиями заключенного с выпускником срочного трудового договора. Служба занятости может оказывать материальную поддержку из средств федерального бюджета на период участия в работе. Выпускник, зарекомендовавший себя хорошим специалистом, может быть принят на постоянную работу, в противном случае он вправе вновь обратиться в службу занятости.

В рамках данной программы Вологодским городским Центром занятости в 2005 году было заключено 13 договоров с такими организациями, как ООО «Стиль»,ВООО «Российский Красный Крест», ЗАО Фирма «Бодаренко и сыновья», ООО «Общепит» ОАО Транс-Альфа и рядом других. Участие во временных работах приняли 18 человек, в том числе 14 женщин. Выпускники были трудоустроены по следующим профессиям: секретарь, бухгалтер, швея, повар, электромонтер, кружевница, менеджер, слесарь, вязальщица. 10 участников программы после окончания договора были приняты на постоянную работу. Затраты на организацию временного трудоустройства выпускников составили 169,5 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 62, 4 тыс. рублей, из средств предприятий - 107,1 тыс. рублей. В среднем, молодые люди участвовали в программе два месяца; средний размер материальной поддержки составил 1656 рублей. В ближайшем будущем, на наш взгляд, число участников этой программы увеличится, поскольку, с одной стороны, она предоставляет возможность работодателям пополнить свой коллектив работниками и специалистами, проверенными на практике, а с другой - дает шанс выпускникам показать себя, приобрести профессиональный опыт.

Рассмотренная программа не распространяется на выпускников высших учебных заведений, что, на наш взгляд, не совсем правильно. По-другому обстояло дело до 1 января 2002 года, когда действовал Приказ Федеральной службы занятости РФ от 22.11.1994 №150 (ред. от 24.01.96) «Об утверждении Положения об организации временной занятости безработной молодежи - «Молодежная практика»¹, который предусматривал возможность временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 16 до 26 лет включительно. Помимо возраста при подборе молодых людей для участия в этой программе учитывались такие критерии, как состояние на учете в центре занятости в качестве безработного свыше трех месяцев и отсутствие в период подбора участников подходящей для них работы.

Механизм же реализации данной программы был аналогичен раскрытой выше. Единственное различие - порядок финансирования. Если сейчас выделяемые из федерального бюджета средства направляются на материальную поддержку трудоустраиваемых выпускников, то ранее центр занятости компенсировал работодателю расходы по оплате труда таких граждан в размере 50% средней заработной платы на предприятии.

Большинство сотрудников службы занятости негативно оценивают сворачивание программы «Молодежная практика», которая позволяла значительному числу безработных молодых людей повысить свою конкурентоспособность на рынке труда путем приобретения профессиональных знаний, умений и навыков.

Трудоустройство молодежи напрямую связано с проблемой дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, от решения которой во многом зависит обеспечение занятости молодых людей.

Более подробно в этом вопросе хотелось бы остановиться на возможных способах повышения эффективности трудоустройства молодежи.

Во-первых, предлагается создать центры содействия занятости учащейся молодежи, работающие в каждом учреждении профессионального образования, которые будут связующим звеном между рынком образовательных услуг и рынком труда. Организация таких центров предусмотрена разработанной в 1999 году Межведомственной программой содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профобразования. Каждый центр содействия занятости должен решать задачи не только по непосредственному трудоустройству своих выпускников, но и «… по предоставлению информации о спросе и предложении на рынке труда по профильным специальностям, по переподготовке и непрерывному профобучению незанятых выпускников».¹

Кроме того, в ближайшей перспективе во всех учреждениях профобразования планируется создать специальные сайты, на которых будет размещаться информация, с одной стороны, для работодателей, с другой - для тех, кто ищет работу. Благодаря таким сайтам, работодатели смогут узнать, кто и в каком году закончит то или иное учебное заведение, познакомиться с характеристиками будущих выпускников. На них же будут размещаться предложения от работодателей.

Важно, чтобы работа центров не ограничивалась рамками только своего учреждения. Они должны сотрудничать с предприятиями, местными органами власти, комитетами по делам молодежи, средствами массовой информации и другими организациями.

К сожалению, создание таких центров пока не получило массового характера. Во многом это связано с трудностями, возникающими при определении статуса и роли центров содействия занятости в структуре учебного заведения, постановке задач и функций, которые они реализуют, а самое главное - с порядком финансирования.

Во-вторых, перспективным, по нашему мнению, направлением решения проблемы трудоустройства молодежи является обучение под конкретные рабочие места.

Интересен опыт, накопленный на ГУП «Калужский завод «Ремпутьмаш», где считают, что молодых специалистов нужно целенаправленно «выращивать» самим под конкретные должности, поскольку «…этот путь гораздо эффективнее, нежели заполнение вакансий случайными людьми».¹ Так, по окончании школы некоторые выпускники по рекомендации школы или завода направляются на платное обучение за счет средств предприятия. По направлению завода 44 работника обучаются на вечерних и заочных отделениях Российского государственного технического университета. Причем молодые инженеры не сразу включаются в производственный процесс: им предоставляется время, чтобы «…адаптироваться к новым условиям, осознать свои задачи, привыкнуть к трудовому ритму».² Отлажена и система подготовки рабочих кадров. По договору с профессиональным лицеем организуется обучение групп в 10-15 человек по тем профессиям, которые необходимы производству. Занимаются они по сокращенной программе в течение трех месяцев, одновременно работают, приобретают практические навыки. Во время обучения им выплачивается не только зарплата, но и стипендия. По окончании учебы с ними заключаются договоры, по которым молодые люди обязаны отработать на данном предприятии не менее двух лет. В учебных комбинатах города ведется обучение работников завода смежным профессиям.

Как показывает практика, очень немногие предприятия имеют собственное видение процедуры подготовки кадров, далеко не все заинтересованы в использовании потенциала учреждений профобразования, в то же время требования предприятий к работникам постоянно повышаются. Поэтому, как закрепляется в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы³, необходимо внесение изменений в действующее законодательство, обеспечивающих:

-      участие объединения работодателей в организации профессиональной подготовки кадров;

-      экономическое стимулирование участия работодателей в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального образования, в организации внутрипроизводственного процесса профессионального обучения.

В-третьих, все большее число молодых людей хотят заняться предпринимательской деятельностью, однако, развитие молодежного предпринимательства в настоящее время существенно затруднено. Хотя на законодательном уровне и предусмотрена система мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности, среди которых:

-      предоставление льгот по налогообложению и кредитованию, обеспечению средствами производства, помещениями;

-      финансирование обучения основам предпринимательской деятельности и содействие в разработке учредительных документов;

-      освобождение от уплаты регистрационного сбора;

-      установление дотаций и налоговых льгот на покрытие части расходов в первые три года производства товаров и услуг.¹

На практике же, как отмечает О.Селиванова, мы имеем нестабильность законодательства и налоговой системы, отсутствие доступа к кредитам, слабое развитие системы служб консультирования, бюрократические преграды.²

Еще одним способом решения проблемы, на наш взгляд, является квотирование рабочих мест для молодежи, которое активно применялось в советский период. В настоящее время нормативное закрепление квотирования рабочих мест для данной категории граждан на федеральном уровне отсутствует. Попытки решить этот вопрос на региональном и местном уровнях не приносят желаемого результата. Представляется необходимым принятие федерального закона, в котором были бы определены размер квоты, порядок и условия квотирования, круг лиц, в отношении которых оно применяется.

Многие практики высказываются за хотя бы частичное восстановление системы распределения выпускников учреждений профобразования. Напомним, что эта система применялась до 1991 года. Суть ее заключалась в том, что выпускники училищ, а также высших и средних специальных учебных заведений обязаны были после обучения проработать на указанном в направлении предприятии в течение 2 и 3 лет соответственно. Безусловно, что система распределения имела положительные моменты, в частности, выпускникам сразу же после окончания обучения гарантировалось постоянное рабочее место и необходимый минимум социальных гарантий. Кроме того, такой подход позволял решать кадровые проблемы, возникающие в сельской местности. В то же время понятно, что далеко не все выпускники были согласны с результатами распределения, но их мнение никого не интересовало.

Сейчас же, как мы знаем, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. В связи с этим можно говорить лишь о модернизированной системе распределения выпускников как об одном из вариантов их дальнейшего трудоустройства. То есть применение ее возможно только к выпускникам, обучающимся за счет бюджетных средств, при наличии их согласия. Справедливо возникает вопрос: а много ли найдется таких желающих? Действительно, их будет немного, но хотя бы им государство поможет «встать на ноги». Обязательное же распределение в ближайшем будущем, по нашему мнению, возможно в отношении врачей и педагогов.

Главный плюс системы распределения в том, что выпускник трудоустраивается по полученной специальности, тем самым оправдываются затраты на его обучение. Сегодня же лишь незначительное число молодых людей хотят работать по приобретенной специальности, что чаще всего объясняется низким уровнем предлагаемой зарплаты или трудностями поиска работы по этой профессии.

Можно конечно предлагать и иные варианты решения проблемы занятости молодежи, но факт остается фактом: эффективность трудоустройства молодежи зависит от экономической ситуации в стране и политики, проводимой государством. Поэтому настала необходимость признания политики в области молодежной занятости частью социальной политики государства, так как молодежь - величайший стратегический ресурс страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог выпускной квалификационной работы, хотелось бы обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, анализ действующего законодательства о занятости населения показал, что в переработке нуждается Закон РФ «О занятости населения в РФ», объектом регулирования которого в первую очередь должна стать именно занятость, а не безработица. Особое внимание при этом следует уделить понятийному аппарату, в частности, понятиям «безработный» и «подходящая работа». Кроме того, представляется необходимым принятие ФЗ «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы», Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления платных услуг учреждениями службы занятости».

Во-вторых, многие направления государственной политики занятости на сегодняшний день не реализуются, наблюдается перекос в сторону пассивной поддержки незанятого населения. Увеличение числа занятых граждан зависит от решения проблемы дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, в связи с этим следует:

-      создать систему профессиональной ориентации школьников с целью повышения у них мотивации к получению профессий, востребованных на рынке труда;

-      содействовать установлению тесных связей между профессиональными училищами и предприятиями;

-      прогнозировать потребность всех отраслей экономики в специалистах с высшим образованием и с учетом этого определять количество учебных мест.

В-третьих, для повышения роли государственной службы занятости на рынке труда, прежде всего, требуется ее воссоздание как самостоятельного государственного института, а также совершенствование порядка финансирования, как самой службы занятости, так и всей системы защиты от безработицы. При работе с гражданами, обратившимися в службу занятости, ее сотрудники должны найти индивидуальный подход к каждому и сделать все возможное для его трудоустройства. В ближайшие годы следует принять меры, направленные на повышение качества и увеличение объема услуг, предоставляемых работодателям. В целях расширения сферы влияния службы занятости на рынке труда нужно поднять ее престиж, сформировать положительный имидж, развивать ее информационные возможности.

Что касается проблемы трудоустройства инвалидов, то ее решение, прежде всего, зависит от изменения общественного отношения к лицам с ограниченными возможностями. В то же время существует потребность в совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, форм государственной поддержки специализированных предприятий, а также в разработке системы мероприятий по стимулированию работодателей к приему инвалидов в счет квоты и созданию для них специальных рабочих мест. Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда требуется принять меры, направленные на расширение их возможностей по получению профессионального образования.

На снижение уровня безработицы среди молодежи, на наш взгляд, может повлиять:

-      реформирование системы образования с целью повышения качества образования, обеспечения его соответствия требованиям работодателей и создания в каждом учебном заведении центров содействия занятости учащейся молодежи;

-      более активное участие работодателей в подготовке кадров, сотрудничество предприятий с учебными заведениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

-      нормативное закрепление механизма квотирования рабочих мест для молодежи.

В целом же, ситуация на рынке труда зависит от проводимой государством политики содействия занятости населения. Пока государство не осознает значимость проблемы занятости, мало, что изменится.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1   Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

2        Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

         Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 г.

         Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25.12.1993 №237

         Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 22.08.04 с изм. от 31.12.05) // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст.1915

         ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 31.12.05) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4563

         Налоговый кодекс РФ ч.2 от 05.08.2000 №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. Ст.3340

         Трудовой кодекс от 30.12.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.3

         ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 №199-ФЗ (ред. от 15.02.06) // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст.10

         Постановление Совета Министров РСФСР «О создании государственной службы занятости в РСФСР» от 19.01.1991 №33 // СП РСФСР. 1991. №10. Ст.136

         Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14.05.1992 №315 (с изм. от 28.11.00) // Экономика и жизнь. 1992. №27

         Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 №458 (ред. от 01.02.05) // Собрание законодательства РФ. 1997. №17. Ст.2009

         Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14.07.1997 г. №875 (ред. от 01.02.05) // Собрание законодательства РФ. 1997. №29. Ст. 3533

         Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 №324 // Собрание законодательства РФ. 2004. №28. Ст. 2901

         Распоряжение Правительства РФ «О Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы» от 06.05. 2003г. № 568-р // Собрание законодательства РФ. 2003. №20. Ст. 1920

         Постановление Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан» от 13.01.2000г. (ред. от 08.02.01г.) // Бюллетень нормативных актов ФОИВ. 2000. №11

         Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005 - 2007 годы // Российская газета от 29.01. 2005г. №17

         Закон Вологодской области «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области» от 22.10.2004 г. №1065-03 // Красный Север от 02.11.2004 №214

         Постановление Правительства Вологодской области «О формировании социального заказа на подготовку кадров массовых рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования области» от 31.08.2004 № 819 // Красный Север от 14.09.2004 г. №179

Учебная литература

1        Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник.- М., 1998.- 308с.

2        Трудовое право. /Отв. Ред. А.Д. Зайкин.- М., 1997.- 410с.

         Трудовое право РФ. /Под ред. А.К. Исаева.- М., 2005.- 423с.

         Трудовое право России. /Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова.- М., 2002.- 560с.

         Трудовое право России. /Под ред. А.С. Пашкова.- СПб.,1993.-289с.

         Трудовое право России. / Под ред. О.В. Смирнова.- М., 1996.-358с.

         Трудовое и социальное право зарубежных стран./Под ред. Э.Б. Френкель.-М., 2002.- 687с.

Статьи

1        Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг. // Человек и труд. 2004, №6, С.40.

2        Баринова М. Задача государства не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня занятости…// Человек и труд. 2002, №11, С.5.

         Бельчик Т., Морозова Е., Поварич И. Системная оценка функционирования вуза как фактор гармонизации спроса на молодых специалистов и их предложения.// Человек и труд. 2004, №2, С.49.

         Вавилова И. Востребованность услуг - лучший показатель их качества.// Человек и труд. 2002, №12, С.22.

         Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения.//Трудовое право.2004, №8, С.71.

         Горисов С.П. Основные характеристики российского рынка труда в периоды кризисного развития и начала экономического роста.// Трудовое право. 2004, №10, С.64.

         Джиоев С.Х. Некоторые проблемы правового регулирования содействия трудовой занятости в РФ.// Трудовое право. 2005, №6, С.4.

         Жарков В., Смирнов С. Инфраструктура общественных работ: как изучать, как развивать.// Человек и труд. 2001, №1, С.65.

         Илясов Е. Трудоустройство выпускников - задача учреждений профобразования.// Высшее образование в России. 2004, №2, С.84.

         Илясов Е. Трудоустройство и занятость выпускников вузов: система содействия.// Высшее образование в России. 2005, №7, С.3.

         Квашнина В. Правильно выбранная профессия - залог успешной жизни.// Биржа труда. 2005,февраль, №2(152), С.2.

         Колесникова О. Занятость инвалидов: личностный и общественный аспекты.// Человек и труд. 2002, №6, С.79.

         Колесникова О., Пыхова Э. Незаполняемость рабочих вакансий - тревожный симптом.// Человек и труд. 2004, №11, С.60.

         Малин С. Молодежь как субъект социального действия.// Человек и труд. 2004, №9, С.22.

         Медведева О. Как трудоустроить специалиста.// Человек и труд. 2004, №9, С.46.

         Нечаева С., Ярская-Смирнова Е., Зайцев Д., Романов П. Квотирование рабочих мест для инвалидов (точка зрения работодателей).// Человек и труд. 2004, №11, С.34.

         Пронская Е. Профессионалы на то и профессионалы, чтобы преодолевать трудности.// Человек и труд. 2002, №12, С.18.

         Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ.// Человек и труд. 1998, №6, С.28.

         Российский рынок труда пока не стал состязательным.// Человек и труд. 2001, №5, С.66.

         Рощин С., Маркова К. Поиск работы: способы и их эффективность.// Человек и труд. 2003, №12, С.40.

         Свистунова Е. Профессиональное образование инвалидов: региональный аспект.// Человек и труд. 2003, №3, С.21.

         Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема.// Человек и труд. 2003, №3, С.29.

         Смирнова С.В. Реалии рынка труда.// Биржа труда. 2005, февраль,№2(152), С.13.

         Сторожук Д.А. Профессиональное обучение безработных: проблемы теории и практики правового регулирования.// Трудовое право. 2004, №10, С.17.

         Федорова Е. Помощь инвалидам должна быть общей заботой. // Биржа труда. 2005, декабрь,№11(161), С.12.

         Фомин В., Балабан Л. Наиболее востребованные специальности на сегодняшний день…// Трудовое право. 2004, №8, С.78.

         Чардымский М. Предприятия инвалидов: формы государственной поддержки.// Человек и труд. 2004, №5, С.28.

         Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм.// Человек и труд. 2002, №12, С.42.

         Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс.// Человек и труд. 2004, №3, С.48.

         Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002, №1, С.21.

         Шадрин В. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности.// Человек и труд. 2001, №2, С.49.

         Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002, №3, С.46.

         Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002, №4, С.62.

         Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002, №5, С.61.

         Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется…// Человек и труд. 2002, №7, С.62.

         Ширяева Л. Здесь нет случайных людей.// Человек и труд. 2002, №12, С.28.

Материалы практики

1   Выготский Л.С. Психологические особенности профессиональной ориентации инвалидов в службе занятости населения. Методические разработки. г.Калуга, 2004.

2        Отчет о работе ГУ Вологодского городского Центра занятости населения за 2005 год.

         Сборник материалов областной научно-практической конференции «Реабилитация инвалидов трудоспособного возраста: опыт, состояние, перспективы развития»/ Вологодская обл., г. Череповец. Комитет социальной защиты населения города. 2004.

         Статистические данные по инвалидам, состоящим на учете в Центре занятости г.Вологды на 1 января 2006 г.

         Буклет. Служба занятости - выпускнику. Вологда, 2005.

         Информационный лист. Работодателям об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Вологда, 2005.

         Информационный лист. Общественные работы. Вологда, 2004.

         Взаимодействие службы занятости с работодателями: пути совершенствования (шведский опыт) / Под ред. Батановой Н.В. Вологда, 2004.