Развитие законодательства о занятости населения в РФ

В России в настоящее время осуществляется переход к рыночным отношениям это связано с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми и их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица является социальным злом для всех стран мира. Но если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население существуют благополучно десятилетиями, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеет аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению «живого труда» способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем также закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду.

Но все же основной причиной, способствующей возникновению и росту безработицы в нашей стране, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций.

Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия как для общества в целом, отдельных его групп и слоев, так и для каждого отдельного человека. Для людей безработица оборачивается полной или частичной потерей дохода, снижением уровня жизни. Она ведет к возрастанию преступности, увеличению смертности от сердечных заболеваний, росту числа самоубийств и убийств, численности алкоголиков и наркоманов, пациентов психиатрических учреждений, ухудшению отношений в семье и т.д.

Современная ситуация на рынке труда продолжает оставаться достаточно сложной и характеризуется прежде всего продолжающимися сокращением численности занятого населения, увеличением продолжительности безработицы и ростом скрытой безработицы [16,С.54].

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми и их производственной деятельностью.

По официальным данным, рассчитанная Госкомстатом России по методологии Международной организации труда, численность безработных граждан составила в феврале 2005г. 6,3 млн. человек или 8,8% экономически активного населения [26,С.5].

Прогноз экономического развития России на ближайшие годы не показывает снижение уровня безработицы. И поэтому проблема занятости населения и социальной поддержки безработных граждан становится особенно актуальной.

На нынешнем этапе проблему занятости перестали рассматривать только как экономическую или социальную. Проблема занятости становится государственной политикой [30,С.18].

С учетом вышеизложенного нами была поставлена цель дипломной работы: охарактеризовать, как развивалось законодательство в области занятости населения в Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть первые международные нормативные акты по вопросам безработицы;

2) рассмотреть развитие законодательства о занятости населения в России с 1917 года до 1991 года, года, когда был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации»;

3) проанализировать государственную политику в области занятости населения;

4) изучить функции органов занятости;

5) рассмотреть отличия нового Закона «О занятости населения в РФ» от предыдущего.

Глава 1 Исторический экскурс в прошлое

1.1 Первые нормативные акты

Уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах, тем не менее, большинство населения во всех странах мира входит в армию лиц наемного труда. Первые попытки регулирования общественных отношений в сфере наемного труда были - предприняты в 19 веке, в эпоху промышленных революций. К обществу и государству того времени пришло понимание необходимости защищать лиц наемного труда от чрезмерной эксплуатации. Цель была ясна — создать минимум условий для нормального воспроизводства рабочей силы и сохранения здоровья нации. Тогда и возникли первые нормативные акты, регулирующие вопросы продолжительности рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, социального обеспечения [30,С.8].

Начать изучение такого вопроса как занятость населения лучше всего с попытки определить место служб занятости в историческом контексте. В международном плане это сделать несложно, достаточно последовательно проанализировать нормативные акты МОТ. Эти акты отражают мировоззрение принявших их людей и являются по своей формулировке прямым отражением конкретной действительности. Некоторые из этих документов претендуют на универсальность, но в большинстве случаев они отражают законы и являются продуктом своего времени, т.е. прежде всего нормативные акты представляют интерес для анализа с точки зрения исторического контекста.

Около 20 нормативных актов, затрагивающих прямо или косвенно деятельность служб занятости, являются вехами международного трудового права. Первый нормативный акт, Конвенция №2, была принята на первой сессии Международной конференции труда в 1919г. За нею последовали другие нормативные акты, принятые в разное время. Эти акты касаются вопросов управления трудом [21,С.9].

На первой сессии Международной конфедерации труда в 1919г. были приняты два нормативных акта: Конвенция №2 и Рекомендация №1 по вопросам безработицы. Экономические системы стран Европы испытывали негативное периодическое влияние циклов, состоящих попеременно то из подъема, то из спада производства. Безработица не воспринималась как следствие порочной экономической системы, а скорее как зло, неизбежное при нормальном функционировании производительной машины. Для политических руководителей того времени “рычаги безработицы”, или “численность резерва рабочей силы” были средством обеспечения равновесия экономических сил. Это представление укоренилось так сильно, что нет ничего удивительного в том, что оно нашло свое отражение в нормативных актах 1919г. [4,Т2, С.30].

1.2 Нормативные акты об организации служб занятости

В 1948г. было принято два нормативных акта, которые и по сей день, являются единственными документами, непосредственно касающимися служб занятости. Речь идет о Конвенции №88 и Рекомендации № 83 об организации служб занятости. Эти акты не ограничиваются простыми предписаниями организационного характера. В них были сформулированы новые концепции. Теперь безработица рассматривается как бич не только для отдельного человека, но и как результат плохого функционирования экономической системы.

В обязанность службы занятости входит не только помощь отдельным безработным, но и контроль за занятостью. Исходя из новых нормативных актов, полная занятость – это, прежде всего результат рациональной организации рынка труда, которая сводится к устранению препятствий, мешающих его развитию и попыткам его стабилизации. Службы занятости являются основным организатором и регулятором этого рынка. Такова главная мысль создателей нормативных актов 1948г.

В статье №1 Конвенции, в частности, говорится: «Главная задача служб занятости должна заключаться в осуществлении совместно с другими заинтересованными государственными и частными организациями, если таковые имеются, наилучшей организации рынка труда, являющегося неотъемлемой частью государственной программы обеспечения и поддержания полной занятости» [4,Т2, С.30].

Кроме определения задач служб занятости, Конвенция подробно объясняет пути их решения: трудовое посредничество, поощрение профессиональной и географической мобильности и сбор информации о рынке труда. Эти нормативные акты не снимают со служб занятости ее традиционной социальной функции. Они напоминают, что эти службы должны способствовать управлению системой страхования на случай безработицы, а кроме этого, как и раньше, принимать меры по организации трудового посредничества для молодежи и определенных категорий работников. Речь идет не о подмене одной функции другой, а о совмещении первоначальной социальной функции и экономической функции регулятора рынка труда. Эта двойная задача определяет как бы двойную суть службы занятости, что затрудняет ее практическую реализацию.

Именно этот факт послужит причиной многочисленных разногласий и обречет государственную службу занятости на постоянное балансирование между решением проблем, связанных с безработицей, и проблемами занятости.

В главе, посвященной непосредственно организационным вопросам, конвенция выдвигает принципы разумного управления: разрозненные конторы должны быть объединены в сеть службы занятости, что позволит через консультативные региональные или местные комиссии участвовать в них как нанимателям, так и работникам, облегчит профессиональную специализацию по отраслям экономики, обеспечит компетентность и честность персонала и даст возможность координировать их деятельность с частными конторами трудового посредничества [21,С.17].

С точки зрения сегодняшнего дня, этот документ не может удовлетворить требованиям многих стран, поэтому все настойчивее раздаются голоса за его пересмотр. Но в одном он все же прогрессивен: в последнем абзаце довольно обширной статьи №6 указано, что служба занятости должна «помочь в той мере, в которой это необходимо, другим государственным или частным организациям в разработке как социальных, так и экономических планов, направленных на улучшение положения в сфере занятости» [4, Т2, С.43]. Таким образом, проблема занятости может решаться совместно с многочисленными государственными и частными организациями. Определяя программы занятости как совместный результат деятельности различных организаций, документ определил тем самым направление дискуссий, которые начались через несколько лет.

Глава 2 История развития законодательства о занятости населения в Российской Федерации

2.1 История борьбы с безработицей в России с начала 20 века

Первая биржа труда в Москве, знаменитая в свое время Морозовская биржа, была организована Хитровским попечительством о бедных и находилась во введении городского самоуправления. Ее контингент составляли чернорабочие и строительные рабочие, главным образом прибывшие из села, деклассированные городские элементы. Хотя она сыграла немалую роль, обеспечивая хоть какой-то работой выходцев из деревни, сезонных – полупролетариев, городскую бедноту, однако среди квалифицированных рабочих авторитетом не пользовалась. Морозовская биржа так и осталась «босяцкой» превратившись, в конце концов, в аукцион частных сделок, своего рода «толкучку» тех, кто нуждался в работе, не имея ни специальности, ни квалификации, ради какого-либо временного заработка.

Квалифицированные рабочие предпочитали при необходимости обращаться в бюро своих профессиональных союзов. Рабочему государству необходимо было овладеть всем рынком труда, сосредоточить все сведения о свободных рабочих местах, учесть весь спрос на них, организовать трудоустройство и перераспределение безработных с учетом потребностей народного хозяйства в кадрах, оказать им действенную трудовую и материальную помощь [25,С.11].

Февральская революция шла по правильному пути. Она объявила 8-часовой рабочий день, ввела социальные гарантии и предприняла попытку вдохнуть эффективность в общественное производство. Новое правительство стремилось наладить рыночную экономику, выползти из глубокого политического, социального и экономического кризиса, в котором из-за войны и революции оказалась Россия.

Первые биржи труда после февральской революции 1917г. были основаны министром труда Временного правительства меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалистические требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ, где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже временная работа не по специальности не отнимала у человека права пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его квалификацией [25,С.5].

Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественно полезные работы…

С марта по август 1917г. было закрыто 568 промышленных предприятий с числом рабочих более 104 тыс., а с августа по ноябрь – еще 256 предприятий, среди них ряд крупных. С их закрытием возникла массовая безработица, а предложение на рынке труда превысило спрос на рабочие руки.

Борьбу с начавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений. Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции – 19 августа 1917г. Он предусматривал возможность их открытия в городах с населением не мене 50тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917г. было открыто 42 биржи труды, управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями). Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не могли. К началу 1918г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100тыс. человек.

Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все социалистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были заменены демобилизованными, начались реэмиграция и депортация «желтых» рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию сразу же подлежали боле 5млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась в качестве ответной на локауты капиталистов [25,С.11].

Советское правительство 31 января 1918г. обнародовало новый Закон о биржах труда. Они переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не мене 20тыс. человек. Управление ими передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих. Тем самым биржи труда были превращены в органы профессионального рабочего движения, действовавшие в интересах рабочих организаций. Они осуществляли полное самоуправление в рамках своей компетенции. Государством было введено обязательное трудовое посредничество биржи при поступлении на работу. Право найма рабочей силы предоставлялось комитетам профсоюзов предприятий.

Закон предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда, учреждение Совета бирж, проведение их съездов. В мае 1918г. состоялся II Всероссийский съезд комиссаров труда и страховых касс, ставший единственным съездом самоуправляемых рабочих бирж труда. В соответствии с его решениями бюро труда отдельных профсоюзов вошли в состав местных бирж труда как профессиональные секции, была подтверждена их монополия на осуществление трудового посредничества, определены общие правила регулирования рынка труда, налажен более полный учет безработных. В короткий срок была разработана и введена в практику статистика безработицы. Е данные, как и отчеты органов по труду всех уровней, регулярно публиковались в печати. Тем самым обеспечивались полная гласность в работе бирж труда, широкий доступ рабочих к информации о трудоустройстве.

В короткий срок в стране была образована целая сеть бирж труда. К осени число бирж возросло до 238, кроме того, было создано 100 корреспондентских пунктов – отделений местных бирж труда. Рабочие биржи вели активную борьбу с безработицей.

К началу осени1918г. безработица в Москве сократилась в 6 раз. Все данные о спросе и предложении рабочей силы были сосредоточены на Центральной бирже труда, во всех районах города были открытые отделения, налажены регистрация безработных, их отметка и выдача им пособий, организовано общественное питание в специальных столовых и др.

«Маятник» трудовой конъюнктуры со второй половины 1918г. качнулся в сторону повышенного спроса на рабочую силу. Теперь заявки предприятий на квалифицированных рабочих почти вдвое превышали их предложение на рынке труда, в промышленных городах стала ощущаться повсеместная нехватка рабочей силы. Изменению ситуации в сфере занятости в значительной степени способствовали национализация основных средств производства и начавшаяся гражданская война.

В декабре 1918г. был принят первый советский Кодекс законов о труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. Законом были установлены, не только обязанность трудиться, но и впервые – право на труд [13,С.4].

2.2 Первые социальные гарантии на рынке труда

В ноябре 1922г. был принят Кодекс законов о труде, который зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на производстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями государственного, кооперативного и частного секторов экономики, зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои интересы путем трудовых споров и конфликтов по поводу условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные коллективные договоры подлежали регистрации в органах Народного Комитета Труда (НКТ), которые имели право отменять те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым законодательством [25,С.25].

В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и повинностей. Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаемой работы и оплаты труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий, концентрацией или свертыванием производства, сокращением штатов или объемов работ, но с обязательным предварительным уведомлением работников и выдачей выходного пособия.

Так формирование резерва кадров и временная не занятость становились неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия, члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, плата за квартиру и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте.

Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в системе социальной защиты. В 1924г. в условиях роста безработицы нормы пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного минимума (для остальных они составляли 1/3), а доля безработных, получавших пособия, увеличилась до 23%.

Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах создавали специальные фонды за счет средств, поступающих от устройства благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания материальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов.

Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионов страны застойные формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы, давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществлялось хозяйственным способом или по договорам с коллективами безработных. Организация общественных работ была возложена на органы по труду (при участии профсоюзов) [25,С.45].

С конца 1924г. в соответствии с постановлением Совета Народных Комисаров органам по труду было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд налоговых льгот. Таким образом, во многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закрытых предприятий.

Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызывало необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так, постановлением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922г. и другими актами было запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того, были предусмотрены дополнительные гарантии – не допускалось увольнение женщин в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин.

В 1931 году в СССР была закрыта последняя биржа труда.

В 1988г. в центр внимания были поставлены вопросы эффективности расходования средств на социальную защиту и новая концепция «активного общества» [22,С.2].

Предложение сделать упор на цели гибкости и адаптации в политике на рынке труда не вызвало всеобщего одобрения. Предлагаемая отмена многих нормативных актов в области рынка труда повлекла бы за собой серьезные посягательства на достигнутые социальные стандарты. Требовалось выбрать золотую середину между требованиями перемен и сохранением некоторых достижений, тем самым, стремясь примирить экономическую эффективность и социальную справедливость. В связи с этим такое направление политики в области предложения рабочей силы, как меры по подготовке, поиску работы и трудоустройству, вновь оказалось в центре внимания. Несмотря на то, что это направление политики на рынке труда не ново, оно в наибольшей степени способно удовлетворять одновременно требованиям эффективности и справедливости [22,С.63]

Глава 3 Управление процессами занятости населения

3.1 Рынок труда

Формально началом образования «рынка труда» в России следует считать принятие в 1991г. Закона «О занятости населения Российской Федерации». В этом законе впервые зафиксировано право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и определено право собственности на свою рабочую силу в полном объеме: владение распоряжение, использование [17,С.8].

В широком смысле рынок труда – это система экономических отношений, складывающихся между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые определяют количество рабочих мест, условия их получения. Вторые в силу объективных причин, как правило, принимают эти условия, но могут воздействовать на них [6,С. 55].

В России переходный кризис длился почти весь период реформ, с учетом последних предреформенных лет он растянулся на более чем на десятилетие. Ситуации, сложившейся в сфере труда, занятости и безработицы в последние 15 лет, присущи черты переломной эпохи, которую пережила страна. Длительный экономический спад и развернувшийся кризис создали чрезвычайно сложную среду для функционирования в экономической сфере как отдельного человека, так и государства в целом. Сегодня новые формы соседствуют со старыми. Под давлением неэффективных структур возникают гибридные социальные явления, трудно поддающиеся учету, однозначной оценке и рациональному регулированию.

Основные сдвиги, произошедшие в сфере труда и занятости за годы реформ, состоят в следующем:

1) абсолютное сокращение числа занятых в экономике;

2) значительные изменения структуры занятости;

3) нарастание напряженности на рынке труда, рост открытой и скрытой безработицы;

4) кризис оплаты труда;

5) кризис всей системы социальной защиты.

Трансформация российской плановой экономики в рыночную предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутах, но и формирование рынка труда, построенных на принципиально ином, чем ранее, фундаменте. Становление рынка труда – процесс длительный. Его состояние на сегодняшний день далеко от стадии нормального функционирования. Создание атрибутов рынка труда пока отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономики, таких, например, как финансовый сектор. Данное обстоятельство является дополнительным фактором, часто негативно влияющим на динамику безработицы [20,С.4].

3.2 Международный опыт регулирования рынка труда

Численность полностью и частично безработных никогда не была столь высока. Причём, как отмечено в докладе «Занятость в мире в 2000-2001 г.г.», опубликованном в Женеве Международным бюро труда, из-за финансового кризиса в Азии и других регионах планеты она будет увеличиваться и дальше.

Большая часть населения Центральной и Восточной Европы в 90-х годах продолжала страдать от значительного падения уровня жизни. Этот процесс сопровождался быстрым ростом безработицы — до 9% и более, снижением реальной заработной платы и ростом неравенства доходов в структуре предприятий. Падение производства привело к серьезному снижению уровня занятости и реальной заработной платы.

В восточно-европейских странах доля безработных в экономически активном населении на 1 января 2002 г. достигает: в Чехии – 10%, Венгрии -9%, Польше – 10%, Словакии – 16%, Словении – 14%, Болгарии – 14%, Румынии – 12% [29, С.11].

Серьёзной социальной проблемой остается длительная безработица. Чем дольше трудящиеся не имеют работы, тем меньше их шансы на её получение. Для улучшения перспектив занятости длительно безработных комплекс взаимодополняющих мер представляется более эффективным, чем отдельные изолированные программы. При этом во всех случаях главное средство содействия росту занятости – организация профессиональной подготовки. Ведь даже в случае оздоровления макроэкономической обстановки перспективы трудоустройства для лиц с низкой квалификацией не станут более благоприятными.

Общепризнанно, что японская экономика добилась выдающихся успехов, но в последнее время и ей пришлось столкнуться с экономическими трудностями, вызвавшими рост безработицы. Участие государства в регулировании ситуации на рынке рабочей силы проявляется в организации государственных бюро по обеспечению занятости. Однако ими не исчерпывается перечень посредников в трудоустройстве. Значительную роль играют частные агентства. Руководителям фирм, стремящимся, сохранить рабочие места выделяются дотации на поддержание занятости. Среди предусмотренных государством мер содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений. Функционирует система страхования людям, потерявшим работу, выплачиваются пособия. Предпринимаются меры, направленные на предотвращение массовых увольнений, расширение возможностей трудоустройства [20, С.13].

Спад производства, глубочайший социально-экономический кризис произошел в бывших союзных республиках, ставших самостоятельными государствами.

Ситуация, сложившаяся на рынке труда стран СНГ, достаточно сложная. По данным межгосударственного статистического комитета Содружества, общее число безработных в странах СНГ, включая численность ищущих работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, в среднем за 1999год составило 14 млн. человек- 11% численности экономически активного населения. Число безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, в большинстве стран Содружества составляет 15-40% общего числа безработных, что обусловлено недостаточной заинтересованностью незанятых граждан в получении официального статуса безработных – небольшой размер пособий, многомесячная задержка их выплат, а также ужесточение порядка регистрации и снятия с учета незанятых граждан. Уровень официальной безработицы на начало 2000 года составил: в Азербайджане – 1,2%, Грузии –5,6%, Армении – 11,5%, Беларуси – 2,0%, Казахстане – 3,0%, Молдове – 2,1%, Таджикистане – 2,9%), Узбекистане- 0,5%.

В большинстве государств СНГ приняты и реализуются различные социальные программы, в том числе по оптимизации занятости населения. Разрабатываются новые редакции законов о занятости населения в Белоруссии, Казахстане, Украине. Очень важно, чтобы в каждой из стран Содружества законодательство о занятости распространялось на всех граждан независимо от периода их проживания на данной территории. Межпарламентской Ассамблеей (МПА) государств-частников СНГ по инициативе Постоянной комиссии МПА по социальной политике и правам человека принят рекомендательный акт «О миграции трудовых ресурсов в странах СНГ», регламентирующий права трудовых мигрантов и закладывающий основы межгосударственного регулирования трудовой миграции.

Постоянная комиссия МПА по социальной политике и правам человека инициировала принятие Межпарламентской Ассамблеей Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Этот документ основывается на принципах Всеобщей декларации прав человека и на других документах ООН, МОТ, согласуется с международными нормами в области прав человека.

Одним из главных документов, определяющих первоочередные направления и принципы социальной защиты населения в государствах-участниках СНГ, – основные положения комплексной системы социального обеспечения, принятие на 6 Пленарном заседании МПА. Этот документ положил начало формированию единых подходов к проблеме с учетом перспектив развития профессиональной трехуровневой системы социального обеспечения, дифференцированной по различным категориям населения [29,С.13].

3.3 Анализ на рынке труда

Прежде чем решать проблемы занятости и исследовать возможные пути их решения необходимо четко представить себе ситуацию, сложившуюся на рынке труда

Рынок представляет собой элемент рыночной экономики, экономическую категорию, которая характеризует систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности экономики в рабочей силе и реализации гражданами права на труд, осуществляемых на основе спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест [12, С.88].

На рынке труда оценивается стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости. Рынок труда выполняет также функции механизма распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства [22,С.63]

Обстановка, существующая на рынке труда в данный конкретный момент времени, может быть описана с помощью набора разнообразных показателей (абсолютных размеров и уровня занятости и безработицы, их структуры, условия заработной платы и т.д.).

Для определения характера ситуации на рынке труда в конкретный момент времени необходимо количественно определить состояние на рынке труда данной территории с помощью показателей численности зарегистрированной службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью; численности безработных; продолжительности безработицы; величины скрытой безработицы; наличие свободных мест и вакантных должностей.

Для получения полной картины, характеризующей ситуацию на рынке труда, следует выявить факторы, которые оказывают на не влияние. Таких факторов много, но их можно объединить в укрупненные группы: экономика данного региона; ресурсы, сосредоточенные на территории региона; демографическая ситуация; качество жизни; инфраструктура; значение региона для более обширной территории, страны, ближнего и дальнего зарубежья; экономико-географическое положение региона; специфические особенности и культура данной местности.

После оценки состояния рынка труда можно охарактеризовать ситуацию следующим образом: благоприятная; неблагоприятная; стабильная (по сравнению с ранее проведенными исследованиями); нестабильная, изменяющаяся; критическая; напряженная; меняющаяся к лучшему [31,С.2].

3.4 Государственная политика и стратегия занятости и ее приоритеты

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости связаны с обеспечением такого состояния рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Одним из основных инструментов политики занятости и социально-экономической политики в целом является разработка на федеральном и региональном уровнях Программ содействия занятости населения.

Программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления.

Основной целью как федеральной, так и территориальных программ содействия занятости населения является смягчение социальной напряженности в соответствующих субъектах Федерации средствами реализации государственной политики занятости, направленной на развитие гибкого рынка труда, переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы безработных граждан, повышение сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, повышение мобильности трудовых ресурсов, и как следствие – увеличение уровня занятости населения.

Деятельность Государственной службы занятости Российской Федерации осуществляется на основании реализации направлений политики занятости и мероприятий, предусмотренных в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации и территориальных программах содействия занятости населения [25,С.88].

На протяжении последних лет в субъектах Российской Федерации действовало боле 100 Федеральных целевых программ и подпрограмм (в том числе программы социально-экономического развития 31 региона), финансируемых из федерального бюджета, и около 1000 территориальных (в том числе районных и городских) целевых программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест, финансируемых из государственного и местных бюджетов и др. [31,С.2].

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят: пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения); образовательная политика (воздействие, таким образом на качество рабочей силы, в первую очередь новой); социальная политика (с точки зрения поддержки слабозащищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.); регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда; содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. К этому блоку относятся следующие вопросы: государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (рабочих мест) в приоритетных отраслях; государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса;

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока – политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ и другими нормативными документами. Среди этих приоритетов: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда; целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих.

В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных и временных работ и др.

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. На региональном уровне так же в интересах политики занятости возможно осуществление программ: жилищного, транспортного и производственного строительства; государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных; о предоставлении предприятиям кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят: развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы; совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию); обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости; целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих; повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных; вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройства, обучения, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости [19,С.68].

При проведении политики занятости существует проблема постоянного поддержания достаточной занятости, причем «достаточность» имеет минимум два аспекта: удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего и инвестирующего в экономику капитала; обеспечение рабочими местами трудоспособного населения, как условие его нормального существования.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии – первый этап в разработке и использовании программ действий службы занятости. В результате экономического, социального, технического развития региона неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности, при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу действий.

Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия будут разворачиваться в трех основных плоскостях: собственно в географических пределах области; применительно к развитию бизнеса; в отношении населения [23, С.3].

Мероприятия, направленные на преобразование самого региона, затрагивают инфраструктуру, однако в рамках этих мероприятий совершенствуется и традиционная “физическая” инфраструктура региона: улучшаются транспортные связи и совершенствуются телекоммуникации. Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса, предполагают, в частности, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов.

Наконец, мероприятия ориентированные на население, включают поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в разработку обшей стратегии развития. При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

1) стратегия означает действие; уже в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (в частности, принимаются решения по вопросам занятости);

2) необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии;

3) стратегия должна регулярно пересматриваться.

Основные компоненты программ занятости: анализ проблем, который сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область; формулировка целей: четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области; план действий: определяет последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей; система мониторинга и оценки, с помощью которой подтверждается общая целесообразность принятой программы [28,С.15].

При разработке программы применяются методы: аналитического исследования – для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и финансовых аспектов; визиты и посещения – для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости; социологические обследования – для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов: приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства; предпочтительной поддержки тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий; первоочередной ориентацией мер поддержки занятости на «проблемные» (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы; оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации данной категории населения и, в конечном счете, чтобы обеспечить профилактику социальных конфликтов [26,С.5].

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления: разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики; совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории «проблемных» (кризисных) территорий; создание и утверждения федерального реестра “проблемных” территорий на уровне республик, краев, областей, а также административных районов, городов и т.д.

Результирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости лишь в незначительной степени может повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы.

3.5 Развитие социального партнерства

Органы Государственной службы занятости населения осуществляют работу по развитию различных форм социального партнерства, направленных на активное взаимодействие с работодателями и профсоюзами в вопросах поддержания занятости.

При этом успешно взаимодействуют с территориальными агентствами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, осуществляют посредническую роль в конфликтных ситуациях на предприятиях, проводивших высвобождение работников, добиваясь в случаях неправомерного массового высвобождения его приостановке или поэтапного проведения.

Для регулирования социально-трудовых отношений, ведения переговоров и подготовки проектов соглашений повсеместно действуют региональные трехсторонние комиссии, трех- или двусторонние комиссии в городах и районах.

Действенными формами социального партнерства, направленными на предотвращение массовой безработицы на уровне территорий, являются трехсторонние и отраслевые соглашения, а также коллективные договора [11,С.9].

3.6 Государственная служба занятости населения: характеристика органов занятости и их функций

В Российской Федерации административная структура службы занятости имеет три уровня (таблица 1).

Таблица 1 - Структура службы занятости в Российской Федерации

Виды служб	Управленческий уровень
Министерство здравоохранения и социального развития	общегосударственный
Региональные службы	Административно-территориальные единицы – республики, края Москва, Санкт-Петербург
Районные службы	Административно-территориальные единицы нижнего уровня

Служба занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а так же на местах руководствуются индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости населения, нормативными правовыми актами органов государственной власти в регионе и муниципальными правовыми актами.

Центры занятости реализуют меры, предусмотренные в Законе о занятости, непосредственно работая с населением. Местные службы – это основное звено, связывающее службу занятости с населением. На этом уровне производится повседневная работа службы занятости (например, регистрация претендентов на работу и выплата пособий).

Региональные службы занятости руководят реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставление экспертной помощи местным службам, а также контроль за их деятельностью.

Министерство здравоохранения и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики и управление национальной системой служб занятости, действуя в основном через ее региональные отделения. В его функции наряду с другими входят разработка и финансирование государственных программ, постановка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями, разработка процедур и контроль за системой служб занятости.

В настоящее время органы занятости предлагают услуги ищущим работу и работодателям примерно через 2385 региональных и местных центров занятости, расположенных в 89 административных подразделениях Российской Федерации [10,С.20].

Задачи органов занятости включают в себя трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, частным и государственным предприятиям, а также оказание ряда других услуг, включая пособие по безработице, профессиональную переподготовку безработных, организацию местных временных работ.

Можно выделить четыре важнейшие задачи органов занятости: облегчение адекватного трудоустройства; предоставление социальной защиты; развитие человеческих ресурсов через профессиональное обучение; предоставление информации о рынке труда [11,С.8].

Для решения этих задач органы занятости применяют различные мероприятия по реализации политики занятости, которые можно объединить в пять основных блоков:

1) регулирование рынка труда, трудовое посредничество и содействие занятости безработных: информирование граждан о возможностях занятий и трудоустройства, а работодателей - о состоянии и конъюнктуре рынка труда; предоставление гражданам возможности широкого выбора различных видов и форм занятий, включая профессиональное обучение и работу с выездом; подбор квалифицированных работников по заявкам работодателей; проведение ярмарок вакансий для рабочих профессий и специалистов и обеспечение других форм работы на рынке труда.

Содействие и обеспечение занятости – это подбор подходящей работы; информирование и консультирование о возможностях службы занятости содействовать временному трудоустройству, профессиональному обучению, самозанятости, переезду к новому месту жительства и работы; организация и проведение временных общественных работ с целью трудовой адаптации безработных, испытывающих сложности в поисках постоянной работы.

Временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с поддержкой доходов является одним из мероприятий активной политики занятости населения. Оно осуществляется в целях снижения напряженности на рынке труда слабозащищенных категорий населения, создавая дополнительные возможности по трудоустройству данных категорий населения [14, С.7].

Основными нормативно – правовыми документами в работе по временному трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, являются:

- Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции федерального Закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ);

- Приказ Минтруда РФ от 25.03.2002г. №57 и Минфинансов РФ от 25.03.2002г. №21-н «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета».

2) социальные меры, проекты и программы обеспечения занятости и к рынку труда: квотирование рабочих мест для женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, неквалифицированной молодежи; создание рабочих мест для не защищенных граждан; временное трудоустройство подростков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений; другие мероприятия по расширению возможности трудоустройства и социальной адаптации граждан, не имеющих работы длительное время;

3) меры активной политики занятости: профессиональная ориентация населения, приступающего к труду; профессиональное обучение и переобучение незанятых граждан и безработных, повышение квалификации высвобождаемых работников; меры экономической поддержки занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях, перепрофилирование и создание новых рабочих мест, предоставление компенсационных выплат работника, находящимся под угрозой увольнения [15, С.9];

4) социальные гарантии зарегистрированным безработным: организация выплат пособий по безработице и их индексация; предоставление материальной помощи безработным и членам их семей; содействие досрочному выходу на пенсию при невозможности трудоустройства в установленном порядке; оказание гуманитарной помощи и проведение благотворительных акций;

5) финансово - организационное обеспечение и сопровождение проводимых мер политики занятости: организация работы региональных фондов занятости по регистрации и сбору платежей работодателей; планирование статей расходов фондов занятости в соответствии с разработанными и утвержденными программами содействия занятости и специальными проектами развития службы занятости и исполнения соответствующих смет расходов; кадровое обеспечение организации работы по основным направлениям политики занятости; привлечение дополнительных источников и ресурсов к реализации мер политики занятости.

Глава 4 Современное состояние закона о занятости населения

4.1 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости

Ежегодно в результате совместной работы законодательной и исполнительной органов власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Государственной службы занятости принимаются более 900 нормативно – правовых актов (постановлений законодательного собрания, администрации, распоряжений глав администрации и т.п.). Принятие нормативно-правовых актов на территориальном уровне позволяет детально прорабатывать соответствующие направления деятельности по содействию занятости населения и полнее учитывать региональные особенности. Как показала практика, многие специфические задачи отдельных территорий и регионов могут быть наиболее эффективно решены в рамках местных нормативно – законодательных актов.

Основными направлениями развития нормативно – правовой базы территорий являются:

1) развитие общественных работ и временной занятости;

2) содействие трудоустройству;

3) содействие развитию занятости населения, проживающего в сельской местности;

4) содействие занятости наименее защищенных категорий населения;

5) содействие занятости населения депрессивных территорий;

6) квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

7) предотвращение кризисных ситуаций на рынке труда;

8) развитие социального партнерства.

4.2 Закон «О занятости населения в Российской Федерации»

«Безработица нарушает одно из основополагающих прав человека – право на труд» – отмечает Декларация прав человека. 19 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят первый Закон «О занятости населения Российской Федерации».

12 декабря 1993 года всенародным голосованием принята Конституция Российской Федерации. Пункт 3 статьи 37 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы».

22 августа 2004 года Президентом РФ подписан Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ. Закон вступил в силу с 1 января 2005 года.

Изменения были внесены и в Закон «О занятости населения в РФ»

Закон «О занятости населения в РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы [1,С.1].

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В п.1 ст. 3 гл.1 указано, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1,С.1].

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Не занятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

В ст.2 гл.1 записано, что занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Порядок и условия признания граждан безработными устанавливает ст.3 гл.1 Закона «О занятости населения»:

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы [6,С.20], а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

2) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными [4,С.3].

Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения записаны в статье 7 Закона о занятости.

Одним из мероприятий активной политики занятости населения является временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Оно осуществляется в целях снижения напряженности на рынке труда слабозащищенных категорий населения, создавая дополнительные возможности по трудоустройству данной категорий населения.

Поскольку статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателей обязанность организовывать за счёт собственных средств обязательные предварительные медицинские осмотры принимаемых на работу граждан, то из статьи 12 Закона о занятости исключено положение о гарантированности безработным бесплатного медицинского освидетельствования при приёме на работу. Согласно новой редакции Закона о занятости государство гарантирует безработным бесплатное медицинское освидетельствование лишь при направлении на обучение.

Также статьей 12 Закона о занятости определено, что порядок компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», другие нормативные и программные документы, определяющие политику государства в области содействия занятости граждан, предусматривают новые подходы к разработке и реализации специальных программ трудоустройства. Одним их таких подходов является профилирование безработных. Профилирование направлено на повышение эффективности работы службы занятости через введение процедуры выявления проблемных категорий с высоким риском длительной безработицы на ранней стадии.

В статье 14 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» термин «профилирование» определен следующим образом:

- распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально – демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.

Профилирование безработных граждан – это процесс отнесения безработных определенной категории по совокупности критериев с целью оптимизации последующей работы по содействию занятости с каждой из выделенных профильных (социально – психологических) групп и привлечения их к участию в специальных программах.

Цель профилирования – создание гибкой системы взаимодействия безработных, работодателей и службы занятости, способствующей сокращению периода безработицы и повышению социально – экономической эффективности реализации мероприятий активной политики занятости.

Статья 23 главы 4 устанавливает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан:

1. профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

1) гражданин не имеет профессии (специальности);

2) невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

3) необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

4) гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально – квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве [4,С.11].

Новая редакция Закона о занятости возложила исключительно на органы службы занятости функции по организации и проведению общественных работ (статья 24), исключив положение о том, что финансирование общественных работ по решению органов исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления может осуществляться за счёт средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

Содействие работодателей в обеспечении занятости населения (статья 25):

1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

1) соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

3) оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством Российской Федерации дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

4) создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

5) разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

6) соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

7) трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан;

8) правовой базой для проведения профессиональной реабилитации, содействия занятости и трудоустройства инвалидов являются следующие документы:

- Федеральный Закон РФ от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» №394 от 25 марта 1993г.

- Постановление Минтруда РФ №9 от 06 февраля 1995г. об утверждении «Рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».

2. Ликвидация либо сокращение численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников.

Процессы массового увольнения работников в организациях должны находиться под постоянным контролем службы занятости, с применением необходимых мер опережающего характера и проведением работы, смягчающей их последствия. Деятельность центров должна быть направлена на сохранение социальных гарантий работников, оказание помощи предприятиям в создании комиссий быстрого реагирования с привлечением представителей администрации, профсоюзных органов и других заинтересованных организаций для координации совместных действий в условиях массового увольнения.

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, – не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Порядок работы центров занятости населения в условиях массового увольнения работников разработан в соответствии с Трудовым Кодексов РФ, Законом «О занятости населения в РФ», Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993г. №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения».

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

1) сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

2) информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Существенным изменениям подверглись статьи Закона о занятости, определяющие порядок исчисления пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости (статьи 29, 30, 33, 34). При этом законодатель установил, что данные изменения не распространяются на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2005 года.

Согласно новой редакции Закона о занятости Правительство РФ ежегодно устанавливает минимальный и максимальный размер пособия по безработице.

В соответствии со статьей 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 4.11.2004г. №591, где установило на 2005 год гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с 1 января 2005 года, минимальную величину пособия по безработице в размере 720 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 2880 рублей [5,С.16].

Таким образом, новые нормы пособий не идут ни в какое сравнение с прежними. В Федеральной службе по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ придерживаются того мнения, что с января 2005 года безработные некоторых регионов в целом выиграли от этих перемен.

Статья 35 Закона о занятости определяет прекращение, приостановку выплаты пособия по безработице, снижение его размера:

1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

1) признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

4) переезда безработного в другую местность;

5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

6) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

7) назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

8) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

9) смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

3. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего Закона);

3) явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством Российской Федерации;

4) увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

6) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

4. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

1) отпуска по беременности и родам;

2) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В статье 36 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» определено право на материальную поддержку безработным гражданам.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

В статье 38 «О занятости населения в Российской Федерации» записано, что контроль за исполнением Закона о занятости осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о занятости населения, и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

4.3 Сравнительный анализ с предыдущей версией Закона о занятости

С 1991 года Закон «О занятости населения в РФ» был изменен 11раз. Проведем сравнительный анализ основных статей Закона о занятости от 19.04.1991г. №1032-1 с внесенными изменениями Федеральным законом №122-ФЗ с редакцией Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ.

Рассмотрим наиболее существенные изменения, внесённые 22.08.2004г. в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.02.1991 г. № 1032-1.

Пункт 2 статьи 4 Закона о занятости в редакции Закона № 122-ФЗ устанавливает, что максимальная удалённость подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон о занятости в редакции Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ предусматривал, что максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления.

Статья 5 Закона о занятости в редакции Закона № 122-ФЗ установила новый перечень лиц, в отношении которых государством разрабатываются мероприятия, способствующие их занятости. При этом категория «граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы» заменена категорией «лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Из данной категории исключены:

- граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;

- лица, осуждённые к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам;

- семьи, в которых оба родителя признаны безработными.

Одновременно введена новая категория – граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

В редакции Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ с абзаца 4 пункта 2 статьи 5 звучит так:

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей – инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно- структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

- обеспечение занятости в местах проживания малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.»

Закон № 122-ФЗ изложил статью 7 Закона о занятости в новой редакции, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации освобождены от обязанности решать вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения. Данные функции возложены на федеральные органы государственной власти.

Гарантии государства в реализации права граждан на труд записаны в статье 12 Закон о занятости.

В редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ записано:

1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:

- свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

- защита от безработицы;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

- информирование о положении на рынке труда.

2. Безработным гражданам гарантируются:

- социальная поддержка;

- осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

- компенсация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

В редакции Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ статья 12 гласит:

1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

- свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

- охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

2. Государство гарантирует безработным гражданам:

- бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- обеспечение социальной поддержки;

- компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан [2, С.8].

Из вышеизложенного сравнения статьи 12 Закона о занятости в рассматриваемых редакциях можно сделать вывод:

1) исключено положение о гарантированности безработным бесплатного медицинского освидетельствования при приёме на работу;

2) государство гарантирует безработным бесплатное медицинское освидетельствование лишь при направлении на обучение;

3) порядок компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проанализируем статьи Закона о занятости, определяющие порядок исчисления пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости.

Сравним сходство и различия статьи 29 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. №1032-1 с внесенными изменениями Федеральным законом №122-ФЗ с редакцией Федерального закона №8-ФЗ. Размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости:

1. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам:

- уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше – (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации;

(В редакции Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ) величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей.

Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке;

- впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере-

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ) не выше 100 рублей, увеличивается на размер районного коэффициента;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ) величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей.

2. Утратил силу – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

2. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости в указанных районах и местностях средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

На основании анализа статьи 29 делаем вывод, что в абзаце втором слова «величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей» заменены словами «максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее – размер районного коэффициента)»; в абзаце третьем слова «за проживание в тяжелых природно-климатических условиях» исключены, слова «не выше 100 рублей» заменены словами «минимальной величины пособия по безработице»; в абзаце четвертом слова «величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке» заменены словами «максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента», слова «При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей» исключены; пункт 2 утратил силу.

Статья 30 Закона о занятости рассматривает порядок определения размеров пособия по безработице, в пункте 2 записано, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего Закона); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Исследуя статью 30 определяющую размеры пособия по безработице в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с изложением статьи Закона о занятости в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ приходим к следующим выводам, что в абзаце первом слова «в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке» заменили словами «в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице»; а в абзаце втором слова «за проживание в тяжелых природно-климатических условиях» исключены, слова «100 рублей» заменены словами «минимальной величины пособия по безработице»; пункт 3 утратил силу.

Статьи 33 и 34 Закона о занятости определяют размеры пособия по безработице.

Рассматривая эти две статьи в редакции Закона № 122-ФЗ отметим, что в отношении граждан, которые уволены из организаций по любым основаниям (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и уволенных по собственному желанию без уважительных причин, указанных в абзаце 2 пункта 1 статьи 29 Закона о занятости) и при этом имеют 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, пособие по безработице назначается в первом (12-месячном) периоде в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка, следующие четыре месяца – в размере 60% среднемесячного заработка, в дальнейшем – в размере 45 % среднемесячного заработка, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию без уважительных причин, указанных в абзаце 2 пункта 1 статьи 29 Закона о занятости, и при этом имеющим 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, и при этом не имеющим 26-календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, во втором (6-месячном) периоде выплаты – также в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. В таком же размере выплачивается пособие по безработице следующим категориям граждан:

- впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- уволенным за нарушение трудовой дисциплины, независимо от наличия или отсутствия 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Таким образом, сравнивая пункт 1статьи 33 в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с редакцией Закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ видим, что в абзаце пятом слова «величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30 процентов величины указанного прожиточного минимума» заменены словами «максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента»; в абзаце шестом слова «30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации» заменили словами «минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента»; пункт2 изложен в следующей редакции: «2. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации».

Статья 34 претерпела существенные изменения и отредактирована следующим образом:

1) в абзаце втором слова «30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации» заменены словами «минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента»;

2) в абзаце третьем слова «20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации» заменить словами "минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента»;

3) в пункте 2: в абзаце втором слова «40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации» заменили словами «полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента»;

4) в абзаце третьем слова «20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации» заменить словами «минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента».

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 5 лет численность занятого населения сократилась на 9% .

Проблема занятости населения и социальной поддержки безработных граждан на сегодняшний день является одной из самых важных. Актуальность ее определяется негативным влиянием, как на экономическую жизнь общества, так и на социальную.

Поэтому решение этой проблемы должно брать на себя, в первую очередь, государство, проводя эффективную социальную политику в этой области.

В современных условиях формирования рынка труда перед органами труда и занятости населения встает широкий круг научно - практических проблем, своевременное выявление которых выступает в качестве важного условия повышения эффективности управленческих решений в области социально – экономических отношений. Во-первых, в начальный этап перехода от командно – репрессивной к рыночной системе производственных отношений общество вступило с громадным объемом экстенсивных вакантных рабочих мест, на создание которых затрачена значительная доля национального дохода и которые в настоящее время оказались “безработными”. Происходят коренные социально – экономические изменения в содержании прогресса занятости населения. Если к началу радикальной перестройки экономических отношений в народном хозяйстве Россия имела место ситуация, когда число рабочих мест было больше, чем численность трудовых ресурсов, то в настоящее время сокращается число рабочих мест и их становится недостаточно не только для предотвращения структурной, но и общей безработицы. Во – вторых, управление процессом занятости должно базироваться на знании общего и особенного в процессе занятости населения. Общие закономерности и опыт их использования на примере наиболее развитых стран достаточно полно отражается в нормативных актах по вопросам занятости в реорганизации системы управления занятостью населения. Вместе с тем крайне недостаточно учитываются в процессе управления занятостью населения особенные социально – экономические отношения занятости, которые сформировались в течение70 лет в России. Непонимание этих особенностей, под воздействием которых жили и работали несколько поколений советских людей, одна из причин провала экономической реформы 1987 года, вялого включения в рыночные отношения широких масс российского населения. В – третьих, несовершенство «Закона о занятости населения в РФ» и нормативных актов по вопросам занятости населения, постоянные изменения организационной структуры управления трудом и занятостью, отсутствие четкого размежевания прав и обязанностей различных органов управления процессами труда и занятости различного уровня и, наконец, отсутствие координации в управлении системой демографических, экономических процессов занятости населения указывает на настоятельную необходимость выработки научной концепции занятости населения.

В целом государственная политика занятости населения представлена двумя основными направлениями: содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; стимулировании образования и функционировании гибкого рынка труда.

Для проведения правильной политики в области занятости необходима в первую очередь, оценка ситуации, складывающейся на рынке труда.

Основным структурным механизмом реализации государственной политики занятости является служба занятости. Служба занятости имеет разветвленную сеть, которая находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости. Службы занятости в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения области (края), нормативными правовыми актами органов государственной власти области (края).

Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан предполагает ее реализацию в двух основных направлениях: поддержка жизненных потребностей безработных на достаточном уровне и стимулирование безработных к активному самостоятельному поиску работы.

Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что основными задачами в области занятости в новом десятилетии будут совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, усиление роли центров занятости населения в осуществлении активных мер на рынке труда, улучшение кадрового потенциала через систему профориентации и профобучения и реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности представляемых им услуг.

Список использованных источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Приор, 2002. - 192с.

2. Закон “О занятости населения в Российской Федерации” с изменениями от 22.08.2004г. №122 - ФЗ. - М.: Приор, 2004. - 22с.

3. Закон “О занятости населения в Российской Федерации” с изменениями от 10.01.2003г. №8 - ФЗ. - М.: Приор, 2003. - 25с.

4. Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. В 2 т. Т.2. - Женева: Международное Бюро Труда, 1991. - 432с.

5. Постановление Правительства РФ от 4.11.2004г. №591“О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год” // Российский социально-политический вестник. - 2002. - №8. - С.16.

6. Базыленко Т.Ю. Становление и развитие службы занятости населения// Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходный период экономике России. - М.: ЮНИТИ, 1999. – 75с.

7. Базыленко Т.Ю. Психологическая помощь безработным// Человек и труд. - 2001.- №3. - С.14.

8. Гордиенко А.А. Структура поведения безработного// Социологические исследования. - 1999. - №11. - С.10.

9. Гурьева Л.С. Адаптация в условиях безработицы: механизмы поведения потенциальных безработных// Вестник российского гуманитарного научного фонда. - 2000. - №2. - С.7.

10. Дановский С.Л. Безработица// Человек и труд. - 2002. - №5.- С.20-21.

11. Еремин Б.Д. Рынок труда и занятость в современной России// Трудовые ресурсы. - 2003.- №4. - С.8-9.

12. Занятость, безработица, служба занятости: толковый словарь терминов и понятий/ Под ред. Ю.В.Колесникова. - М.:РУЦ ФЗС, 1999.-156с.

13. Золотова И.К., Зуев А.Э. Мониторинг формирования социально-трудовых отношений// Общественные науки и современность. - 1995.-№5.- С.4-6.

14. Команов А., Ибрагимова И. Механизм регулирования занятости в условиях рыночной экономики// Вопросы экономики. - 1998. - №7.-С.7.

15. Концепция профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан и незанятого населения в РФ// Человеческие ресурсы. - 2003. - №1. - С.9.

16. Кудрявцева Л.А. Некоторые аспекты социальной помощи безработным. - М.: НИЭИ, 1992.

17. Павлов В. Отечественный рынок труда: соображения по регулированию// Российский экономический журнал.- 1999. - №4. - С.8.

18. Перова Т. Безработица отступает//Ваше право. – 2005.-15 марта.

19. Платонов Ю.П. Социальная психология трудовой деятельности. - СПб.: Наука, 1992.- 368с.

20. Ракеев В.В. Анализ рынка труда// Российский экономический журнал. - 2001. - №3. - С.13.

21. Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование/ пер. с фр. И.А.Дунаевой. – М.: Центр учебных и информационных технологий, 2000.-214с.

22. Саруханов Э.Р. Проблема занятости в период перехода к рынку. – СПб.: Мысль, 1993.

23. Семенова И. Центры занятости хотят управлять рынком труда// Российская газета. - 2000. - 15 марта.

24. Система работы по реализации технологии оценки профессиональной компетентности в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения/ Под редакцией И.В.Кузнецовой, Л.Ш.Махмудова.-Ярославль: Ресурс, 2003.- 86с.

25. Служба занятости населения: 10 лет-история, деятельности/ В.П.Павлов. - М.: Экономика, 2001.- 240с.

26. Сорока М.В. Безработица в России// Известия ВУЗов Северо-Кавказского региона общественной науки. - 2001. - №4.- С.5.

27. Страхование от безработицы: цели, структура и результаты применения в условиях перехода к рыночной экономике/А.П.Смирнов.- М.: ФЗС России, 1992.-190 с.

28. Тощенко Ж.Т. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы. - М.: РАУ, 2002. – 265 с.

29. Уильямс К. О классовом характере безработицы и путях ее снижения// Социологические исследования. - 2002. - №5.-С.11-13.

30. Чернина Н.В. Проблема безработицы. - Ярославль: Ресурс,1992.- 84с.

31. Чижов Л.С., Богомолов Ю.П. Занятость и экономическая реформа// Трудоустройство.- 2004. - №9. - С.2.

Развитие законодательства о занятости населения в РФ

Развитие законодательства о занятости населения в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему Развитие законодательства о занятости населения в РФ

Виды служб

Похожие работы на - Развитие законодательства о занятости населения в РФ