Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций
управление чрезвычайная ситуация министерство
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.
МЧС руководит системой органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), в которую входят:
·МЧС (центральный аппарат);
·областные и Минское городское управления МЧС;
·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах,районах, на объектах;
·учебные заведения, научные учреждения, центры, предприятия и другие подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на МЧС.
При МЧС созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющиеся республиканскими органами государственного управления.
МЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а также Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.1999 N 35 «Об утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Управлению подчинены:
·городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;
·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах области (г.Минска);
·учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;
·иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области (г.Минска).
Структура и штатная численность управления утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь(далее - Министр).
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, соответствующие бланки и штамп, другие необходимые реквизиты, самостоятельный баланс, а также текущие и иные счета в учреждениях банков;
üотвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у управления денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт МЧС;
üвправе в установленном порядке заключать договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
üне вправе без согласия МЧС отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.
Управление имеет геральдический знак - эмблему, положение, утверждаемое Министром, и знамя.
Управление подотчётно и подконтрольно МЧС, коллегии МЧС, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, - областному (Минскому городскому) исполнительному комитету.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности управления осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:
.законность;
.гуманизм;
.единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;
.единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
.гласность.
Компетенция территориальных органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
Областные, Минское городское управления, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
.выдают предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
.осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
.осуществляют государственный пожарный надзор;
.осуществляют государственный технический надзор;
.управляют гражданской обороной;
.координируют работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролируют ее проведение;
.осуществляют в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях;
.проводят расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;
.вносят в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
.пропагандируют знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуют в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
.проводят в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
.оказывают юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
.осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
.Областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям помимо исполнения полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
.координируют работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;
.координируют работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны;
.осуществляют проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.
.Компетенция являющихся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, определяется законодательством Республики Беларусь.
Структура управления
Аппарат управления МЧС Республики Беларусь состоит:
·Начальник управления;
·Первый заместитель начальника управления;
·Заместитель начальника управления - начальник отдела службы и боеготовности подразделений;
·Заместитель начальника управления - начальник отдела материально-технического обеспечения и строительства;
·Заместитель начальника управления по идеологической работе и кадровому обеспечению;
·Помощник начальника управления - пресс-секретарь;
·Отдел организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
·Организационно-аналитический отдел;
·Отдел надзора и профилактики;
·Отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
·Отдел службы и боеготовности подразделений;
·Сектор связи и оповещения;
·Сектор мобилизационного обеспечения;
·Отдел материально-технического обеспечения и строительства;
·Финансово-экономический отдел;
·Группа по охране труда и пожарной безопасности;
·Отдел кадров;
·Отдел идеологической работы;
·Контрольно-ревизионная группа;
·Группа собственной безопасности;
·Сектор делопроизводства и контроля исполнения;
·Сектор режимно-секретной работы;
·Группа юридического обеспечения;
·Группа справочной и архивной информации;
Функции управления МЧС Республики Беларусь
·вносит в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
·пропагандирует знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвует в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
·проводит, в случаях предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
·осуществляет подготовку предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения;
·осуществляет правовую работу, оказание практической и методической помощи подчинённым подразделениям в организации этой деятельности;
·организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны, осуществляет контроль над их выполнением;
·обеспечивает функционирование территориальной подсистемы ГСЧС и системы пожарной безопасности Республики Беларусь;
·организует разработку и корректировку областных, городских и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверки готовности указанных сил и средств;
·организует и руководит в установленном порядке тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·организует учёт и расследование аварий, катастроф, стихийных бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передачу в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;
·информирует в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы;
·юридические лица и население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны;
·в установленном порядке участвует в проведении государственной экспертизы и осуществляет государственный надзор и контроль над выполнением установленных требований в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
·разрабатывает и реализует специальные мероприятия по оперативному реагированию пожарных аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, в том числе на террористические и диверсионные акты;
·в установленном порядке участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в проведении гуманитарных акций;
·проводит мероприятия по обеспечению боеготовности сил и средств, подчинённых Учреждению органов, подразделений, организаций а также формирований гражданской обороны, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·выдаёт предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·осуществляет проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также гражданской обороны;
·организует и осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор за соблюдение противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся объектах;
·осуществляет и организует научно-практическую деятельность по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарнойбезопасности;
·осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам обадминистративных правонарушениях в области пожарной безопасности;
·организует и проводит в установленном порядке пожарно-технические обследования объектов физических и юридических лиц, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, проверяет соблюдение лицензионных требований и условий;
·приостанавливает в установленном порядке работу объектов физических и юридических лиц, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;
·запрещает в установленном порядке эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;
·согласовывает в установленном порядке технические условия на выпускаемую пожароопасную продукцию;
·организует взаимодействие и сотрудничество подчинённых подразделений с местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;
·обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность сил и средств подчинённых подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организует несение гарнизонной и дежурной служб в указанных подразделениях;
·организует методическое обеспечение обучения населения способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, внештатных пожарных аварийно-спасательных формирований и контроль над работой центров пропаганды и обучения;
·осуществляет руководство, проверку и анализ служебной деятельности подчинённых органов и подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;
·осуществляет обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчинённых подразделений, организацию рационализаторской работы;
·разрабатывает проекты штатов подчинённых подразделений, ведёт учёт штатно-должностной и лимитной численности этих подразделений;
·в установленном порядке координирует работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также гражданской обороны;
·проводит работу по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчинённых подразделений;
·анализирует состояние охраны труда и техники безопасности в подчинённых подразделениях, расследует случаи производственного травматизма, разрабатывает и внедряет предложения по снижению травматизма, созданию безопасных и здоровых условий несения службы;
·осуществляет учёт и анализ состояния дисциплины среди работников подчинённых подразделений, подготовку обзоров и информационных писем, организует разработку и реализацию мероприятий по укреплению дисциплины, контролирует их реализацию;
·организует контроль финансово-хозяйственной деятельности подчинённых подразделений;
·обеспечивает своевременную выплату денежного довольствия, назначение и выплату пенсий, пособий и компенсаций работникам Учреждения и подчинённых подразделений, пенсионерам из их числа и их семьям, производство расчётов и открытие кредитов для указанных подразделений;
·осуществляет учёт и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание Учреждения и подчинённых подразделений;
·заключает в установленном порядке договоры на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям;
·организует работу по привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности Учреждения и подчинённых подразделений;
·определяет потребности и распределяет материально-технические ресурсы, расходные материалы, запасные части для обеспечения оперативной деятельности подчинённых подразделений, разрабатывает и проводит мероприятия по их экономии;
·координирует работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролирует её проведение;
·осуществляет подготовку проектов смет, расчётов и технико-экономических обоснований к ним по подчинённым подразделениям;
·организует учёт, правильное содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительство и содержание зданий;
·организует закупку, учёт, хранение, списание и выдачу работникам вещевого имущества;
·оказывает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в соответствии с общегосударственным классификатором видов экономической деятельности, платные услуги юридическим и физическим лицам.