Управление качеством в сфере образовательных услуг

Управление качеством в сфере образовательных услуг

САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Направление Менеджмент

Кафедра «экономик и менеджмент»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Управление качеством в сфере образовательных услуг

Работа выполнена студ. Сереженко Е.В.

Менж. 5 курс 51 гр. з/о

Руководитель работы Харитонова Р.А.

Аннотация

управление качество образование

В выпускной квалификационной работе рассматриваются особенности и специфика управления качеством образования. В работе подчеркнуто, что управление в сфере образовательных услуг должно быть упреждающим, белее гибким и эффективным. Также приводиться результаты внедрения системы менеджмента качества, для повышения конкурентно способности на примере конкретного ВУЗа. Управление качеством в ВУЗе является коллективной работой всего персонала организации.

Abstract

the final qualifying work focuses on the peculiarities and specifics of management of quality of education. In work it is underlined, that the management in the sphere of educational services should be proactive, more flexible and effective. Also be driven results of the introduction of the quality management system, to increase the competitive ability in the case of a particular university. Quality management in the university is a collective work of all the staff of the organization.

Содержание

Введение

Глава 1. Качество образования: проблемы формирования и управления

.1Качество образования: понятие, характеристика и основные параметры

1.2Качество образования как объект управления

.3Система и механизм управления качеством образования в ВУЗе

.4Проблемы управления качеством образования в ВУЗе

Глава 2. Система менеджмента качества как первая ступень к совершенствованию деятельности ВУЗа

.1 Внедрение системы менеджмента качества в ВУЗе

.2 Практика формирования системы менеджмента качества в ВУЗе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня образование необходимо рассматривать как производство человеческого капитала, важной составляющей которого является интеллектуальный капитал. Если учитывать возрастание роли человеческого капитала в тенденциях экономического и научно-технического развития, то нетрудно увидеть, что образование становится главной движущей силой развития современного общества. Мало сказать, что образование - это наше будущее. Эта фраза превратилась в лозунг, в смысл которого уже не вдумываются. Образование - это производство активных знаний, обеспечивающих ускорение общественного развития во всех его направлениях и тенденциях. Образование - это гармонизация и гуманизация общественной жизни, это движение к подлинной свободе человека. От развития образования зависит развитие общества. Развитие образования может осуществляться само по себе, но является эффективным только в том случае, если оно управляется и совершенствуется в процессах управления.

Управление образованием можно осуществлять на основе текущего, частичного и частного, общего и последовательно-перспективного улучшения существующей системы.

Для эффективного управления образованием необходимо знать объективные тенденции его развития, точнее говоря, закономерности развития образования. Ведь можно совершенствовать его на эмпирической и прагматической основе. Сейчас так и происходит. Но можно делать это, опираясь на научный подход.

Значительное место в совершенствовании управления образованием занимает реформирование. При всех положительных качествах современного образования оно нуждается в последовательном реформировании. И это является сегодня главным фактором управления образованием.

Центральной проблемой реформирования образования является повышение его качества. Подходы к реформированию могут быть различными. Можно вносить такие изменения, которые будут сразу приводить к повышению качества образования или, по крайней мере, создавать благоприятные условия для его спорадического повышения.

Но изменения могут первоначально, и снижать качество, создавая лишь потенциал его будущего роста. Период снижения может быть довольно продолжительным, а потенциал последующего повышения или значительным, или незначительным. Следует задуматься, какая тенденция и как отражает потребности развития образования и характерна современному этапу его реформирования?

Проблема качества образования отражает закономерные процессы социально-экономического и научно-технического развития. Изменение образовательных потребностей и условий их реализации требуют повышенного внимания к качеству образования.

Но главным в повышении качества образования сегодня является глубокое осознание этой проблемы, понимание того, что такое качество образования, чем оно определяется и от чего зависит, как можно его повысить и почему столь трудно идет этот процесс.

Исходной позицией является оценка и анализ роли образования в современном общественном развитии. Определение объективных закономерностей развития образования помогает с научных позиций оценить потребности, реальные положения и особенности развития образования в России и далее уже на этой основе построить концепцию качества образования и рассмотреть комплекс проблем управления качеством, включающих систему, механизм и процессы управления.

Актуальность работы заключается в том, что современная система образования за последние несколько лет претерпела значительные изменения. В настоящее время придается большое значение конкурентоспособности образования, повышению его качества. Это значит, что система образования должна непрерывно обновляться, учитывая меняющиеся потребности непланового рынка труда и открытого общества. Это требует значительных материальных ресурсов, и, естественно, ВУЗы обязаны доказывать свою состоятельность, способность предложить высококачественные учебные программы, способные удовлетворить студентов, общество и рынок труда.

Конкурентоспособными на рынке оказываются те компании, которые основной своей целью объявляют достижение максимального качества при минимальных затратах. Сегодня все чаще ВУЗы рассматриваются как производители образовательных услуг. Поэтому на ВУЗы переносится тот же подход: конкурентоспособным на рынке образовательных услуг становится тот университет, который стремится предоставить наиболее эффективное и экономичное образование наиболее высокого качества.

Цель выпускной квалификационной работы исследовать управление качеством образования, изучить особенности и специфику проблемы формирования управления качеством образования.

Задачи:

изучить понятия, состав характеристик и основных параметров качества образования;

исследовать механизм управления качеством образования;

рассмотреть систему управления качества в ВУЗе.

В ходе подготовки и написании данной работы мною были использованы:

учебные пособия по данной тематике, научные статьи из журналов, публикации отечественных и зарубежных специалистов, а также Интернет ресурсы.

Глава 1. Качество образования: проблемы формирования и управления

.1 Качество образования: понятие, характеристик и основные параметры

Международной организацией по стандартизации ИСО принято следующее определение качества: «Качество - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности».

Достижение характеристик качества зависит от управления, которое обеспечивает их величины, комплекс и сочетание.

Качество рассматривается не только как результат деятельности, но и как возможности его достижения в виде внутреннего потенциала и внешних условий, а также как процесс формирования характеристик.

Образование, как и любой процесс или результат деятельности человека, обладает определенным качеством. Наиболее точным в концептуальном отношении является следующее определение качества образования.

Качество образования - это комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности и профессионального сознания. Здесь можно выделить три группы характеристик: качество потенциала достижения цели образования, качество процесса формирования профессионализма и качество результата образования.

Качество потенциала выражается в таких характеристиках, как качество цели образования, качество образовательного стандарта, качество образовательной программы, качество материально-технической базы образовательного процесса, качество профессорско-преподавательского состава, качество абитуриентов, качество информационно-методической базы.

Качество процесса формирования профессионализма - это качество технологии образования, контроля образовательного процесса, качество мотивации преподавательского состава на творчество и эффективность педагогической работы, качество отношения студентов к образованию, интенсивность образовательного процесса, управление образованием, методы презентации знаний.

Качество результата образования - осознание профессионализма, распознавание и реализация индивидуальных способностей и особенностей, трудоустройство, карьера и зарплата, овладение методологией самообразования, знания, практические навыки.

Каждая из этих характеристик требует отдельного анализа и изучения возможности ее измерения и оценки, учета в практике организации учебного процесса.

Понятие профессионального образования отлично от понятия профессиональной подготовки. Это не только знания и навыки это профессиональное сознание, которое характеризует многие стороны социального поведения личности - от целей и ценностей до осознания результатов деятельности по критериям реальности и будущего. Это положение имеет решающее значение в понимании качества образования.

Качество образования в обобщенном определении и итоговом своем представлении - это комплекс характеристик компетенций и профессионального сознания, отражающих способность специалиста осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями современного этапа развития экономики, на определенном уровне эффективности и профессионального успеха, с пониманием социальной ответственности за результаты профессиональной деятельности.

Понимание качества образования включает не только наличие профессиональных знаний, но характер и уровень образования в целом, организационную культуру, ролевую и функциональную готовность к управленческой деятельности, способность к распознаванию и пониманию проблем и творческому поиску их рационального решения, навыки самообразования. Результат образования - это, в конечном итоге, осознание профессии и социальной ответственности.

Качество образования характеризует не только результат образовательной деятельности - свойства специалиста - выпускника высшего учебного заведения, но и факторы формирования этого результата, которое зависит от цели образования содержания и методологии, организации и технологии. Все это характеристики, на формирование которых необходимо сознательно влиять, а следованно,которыми необходимо управлять. Образование нуждается в системе управления качеством, которую должен иметь каждый ВУЗ. Такая система невозможна без современной, комплексной системы оценки как качества образования в целом, так и всех его составляющих в отдельности.

Чем точнее построена оценка и полнее учитываются характеристики, тем более успешным может быть управление качеством образования. В свою очередь, управление зависит от его методологии и организации, которые характеризуют цели и методы их достижения, функции, полномочия и ответственность за качество образования.

Существует международный опыт управления качеством, который представлен системой тотального (всеобщего) управления качеством ТQМ. Использование этой системы возможно, но только с учетом особенностей образовательных процессов и условий российского менеджмента.

Система управления качеством может иметь формальную и неформальную основу. Первая определяет комплекс обязательных регламентов и нормативов, вторая - социально-психологическое отношение персонала к проблемам качества, атмосферу творчества и инициативы. Качество необходимо не только требовать и контролировать, но и мотивировать.

Систему управления качеством образования нельзя ввести одномоментно. Она формируется последовательно, поэтапно, в соответствии с программой ее становления и развития. Для понимания качества образования очень важно учитывать существование трех уровней познания. Управление качеством может быть ориентировано на один из этих уровней, и оценка качества, в этом случае, должна учитывать это обстоятельство.

Можно освоить тот или иной предмет на уровне общего понимания основных его положений. В подготовке любого специалиста могут быть такие дисциплины, которые необходимо знать на уровне общего понимания. И эти дисциплины должны быть известны, и занимать определенное место в учебном плане. Не следует их считать второстепенными или необязательными. Они играют свою роль в профессиональном становлении специалиста. Но их объем и методика преподавания должны учитывать именно эту их роль - профессиональный кругозор, основа для лучшего освоения других дисциплин, системность знаний.

Второй уровень познания - это глубокое освоение предмета, способность трансформации знаний на различные области познания и практической деятельности. Это уровень системологии знаний, позволяющей объяснять и предвидеть события и явления, позволяющей понимать причины и последствия событий. В профессиональной подготовке предметами второго уровня познания являются фундаментальные дисциплины, но не только фундаментальные дисциплины общепрофессиональной подготовки, но и фундаментальные дисциплины других циклов, в частности и цикла гуманитарной подготовки (для специальностей экономических, менеджмент - образования) или естественно - научной подготовки для технических специальностей.

Уровни подготовки определяются не только составом дисциплин, но технологией образования, методикой их преподавания, использованием информации и многим другим.

Но в обеспечении определенного уровня подготовки надо видеть роль отдельных дисциплин и учитывать это при формировании учебного плана. Третий уровень профессиональной подготовки отражает формирование устойчивого профессионального сознания, которое отражает способности созидательной деятельности, опирающейся на освоенные знания в их комплексе и глубине. Это способности к эффективной профессиональной деятельности - проектирование, эффективная эксплуатация, использование ресурсов, учет объективных факторов и пр.

Этот уровень профессиональной подготовки характеризуется системой профессиональных ценностей, которая определяет общественное существование человека, все параметры его деятельности. Он формируется под воздействием всех факторов образовательного процесса. Это не только уровень, как может показаться, специальной подготовки. Это заключительное качество образовательного процесса в целом, которое определяется не только составом дисциплин, но и всей концепцией образования.

Уровень профессиональной подготовки характеризует высокое качество образования. Чем выше уровень познания, тем выше качество образования. Но зависимость это не прямолинейная, а спиралеобразная. При общей тенденции повышения уровня образования возможно снижение качества образования и наоборот повышение качества образования на определенных этапах его развития не соответствует повышению уровня образования. В целом этапы изменения уровня познания и качества образования можно выделить как движение от элементарного знания к креативному, т. е. знанию, способному создавать новое знание в процессе профессиональной практической деятельности. Креативное образование - это образовательный эффект практической профессиональной деятельности человека, это преодоление критической массы знаний и превращение их в творчество. Именно такой должна быть тенденция изменения качества образования, так должна проявляться зависимость уровня познания от качества знаний и в целом от качества образования.

Качество образования может отражать современные потребности, но может быть нацелено на будущее. Обеспечивать качество необходимо с учетом тенденций развития образования, в которых наиболее ярко проявляются как современные особенности и потребности образования, так и будущее образования.

Состав и система факторов, влияющих на формирование качества образования. Основные параметры качества образования отражают совокупность факторов, которые влияют на формирование качества, а также меру и особенности действия этих факторов, взаимодействие их между собой.

Главными факторами качества образования являются цель и потенциал образования. Первый отражает общественное представление о том, какой вариант образования можно считать идеальным, удовлетворяющим не только сегодняшние образовательные потребности, но и возможные завтрашние. Цель отражает тенденцию развития образовательных потребностей и пронизывает всю образовательную систему, проявляется не только в государственной политике, но и в поведении каждого участника образовательного процесса.

Второй фактор - потенциал образования - характеризует возможности достижения цели с точки зрения ресурсов и объективных условий.

Эти факторы являются одновременно и внешними, и внутренними относительно отдельной образовательной организации. И цель, и потенциал существуют как вообще для образования в целом, так и для каждой организации в отдельности.

А вот другие факторы формирования качества образования можно условно разделить на две группы - внешние и внутренние.

К первым относятся: государственное управление образованием (деятельность Министерства образования и науки), организационно-правовое обеспечение образования (Закон об образовании, Государственные образовательные стандарты и пр.), система финансирования образования, проявление образовательных потребностей и общественное представление о качестве образования.

Вторая группа факторов - внутренние - включает состав преподавателей и студентов, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, информационно-методическое обеспечение, технология образования и воспитательная работа. Особая роль принадлежит специализированной системе управления качеством (если она существует) и образовательной программе.

В конечном итоге эти факторы и определяют качество образования и как системы, и как процесса его получения и предоставления, а также качество результата образования. При этом все факторы обладают своими свойствами, можно сказать в отдельности о качестве каждого из них.

Управление качеством образования - это не только достижение его определенного уровня, но и обеспечение позитивной динамики его изменения.

Во всех современных разработках по качеству образования главный акцент делается на достижение определенного его уровня. Но в процессе общественного развития меняются потребности и условия образования и вслед за ними должны изменяться как требования к качеству, так и критерии его оценки.

Динамика качества образования может быть различной. Она может характеризоваться либо стабильностью, которая бывает устойчивой или неустойчивой, либо снижением резким или постепенным, либо возрастанием или разнообразными видами флуктуации качества. Эти тенденции отличаются и направленностью, и темпами, и ритмами изменений.

Качество образования должно повышаться. Но понимание этого недостаточно. По каким тенденциям возможно и желательно повышение качества образования, каких следует избегать:

- Тенденция поэтапной флуктуации возрастания качества образования. Она представляет собой две логистические кривые, следующие друг за другом. В этой тенденции наблюдается перелом на этапе, который можно назвать скачком качества. Он определяется значительными изменениями внешней среды и управления качеством: введением новой системы и механизма управления, достижение научно-технического прогресса, успешное реформирование образования, накопление критической массы в использовании всех факторов повышения качества.

Но тип флуктуации может быть иным. Этап заметного повышения качества сменяется этапом его снижения и далее некоторой стабилизацией. Эта тенденция характеризует возможные неудачи реформирования образования или негативное изменение внешней среды (недостаточное финансирование, недооценка роли образования в общественном развитии и пр.) Снижение качества может быть значительным или незначительным, устойчивым или эпизодическим. По-видимому, современное реформирование образования характеризуется этой тенденцией.

Существует тенденция и устойчивого снижения качества образования. Это тенденция катастрофических изменений в системе образования. Ее надо избегать. Она, как правило, характеризует грубые ошибки в его управлении и реформировании.

Качество образования может быть на установившемся уровне продолжительный период времени. Этот уровень поддерживается, но не повышается. В этом случае система образования хорошо функционирует, но совершенно не развивается, ибо развитие - это всегда приобретение нового качества. Но так как общественные потребности в качестве образования повышаются, иного и не может быть, эта тенденция переходит в тенденцию снижения качества образования.

Существует тенденция последовательного и неуклонного возрастания качества образования с изменением темпов такого возрастания. Эта тенденция характеризуется логистической кривой достаточно продолжительного периода.

В управлении качеством образования всегда должна быть полная определенность, на какую тенденцию ориентировано управление, должен быть контроль динамики качества образования.

Для того чтобы обеспечивать позитивную динамику качества образования, необходимо знать, какие факторы определяют динамику, какие факторы влияют на изменения, происходящие в образовании.

1.Здесь главным фактором являются закономерности развития образования.

Учет закономерностей в процессах управления образованием позволяет определить и реализовывать позитивную тенденцию. Это главный фактор, который определяет и другие, очень важные для понимания динамики качества образования.

1. Цель и стратегия развития образования отражают возможности и реальность использования закономерностей. Нечеткое представление цели и неопределенность, а иногда и отсутствие, стратегии порождают блуждание в потемках и не позволяют устойчиво и последовательно повышать качество образования, ведут к потере времени.
2. Цель и стратегия нуждаются в концепции качества образования и влияют на нее в определенной мере. Концепция качества содержит парадигму образования (главную идею), критерии его оценки и требования к обеспечению.
3. Трудно представить себе динамику качества образования без его содержательной компоненты. Содержание образования должно быть ориентировано на динамику качества. Это проявляется в составе дисциплин, методике преподавания (давать не знания в законченном виде, а знания в развитии), в технологии образования, педагогических приемах.

5.Организация образования также характеризует динамику качества. Например, ступени образования должны отражать не только уровень знаний, но и приращение качества образования, как в содержательных, так и в организационных параметрах. Организация образования - это регламенты, нормативы, требования, ограничения, документальное оформление и пр.

1. Управление качеством в своих параметрах системы, механизма и технологии управления тоже может отражать или статику, или динамику качества. Управление, обеспечивающее прирост качества, - важное требование современности.
2. Динамика качества, возможность его возрастания определяются и социально-экономическими условиями образовательных процессов.

К социальным условиям относятся: господствующие в обществе ценности образования, масштаб спроса на образованных людей вообще и профессионалов в частности, статус образования, отношение к нему в обществе.

К экономическим условиям - доступность (сегодня это экономическое условие), финансовое обеспечение, экономическое мотивирование. Возрастание качества определяется и самими характеристиками образования, такими, как получение социального, профессионального и индивидуализированного образования, развитием базового, дополнительного образования и навыками самообразования (они приобретаются в образовательном процессе).

С другой стороны, возрастание качества зависит от структуры и устойчивости знаний, сочетания творческого мышления и практических навыков, готовности к профессиональным видам деятельности и аккумулирования опыта.

Все эти факторы находятся в теснейшей связи, взаимно дополняют друг друга. Только системное их использование позволяет обеспечить позитивную динамику качества, которая зависит от управления образованием.

.2 Качество образования как объект управления

Управление любым процессом строится на оценке ситуации и результатов любых управленческих действий и решений. Сегодня ни одна из форм контроля получения знаний и подготовки специалистов не ориентирована на оценку как поэтапную, так и конечную качества образования. И кажется парадоксальным, что сегодня, когда все управление по своим типологическим характеристикам становится управлением по качеству, в высшей школе все еще господствует пресловутая проверка усвоения знаний и овладения навыками. В таких условиях и настоящая эффективность образования становится недостижимой, а дальнейшее его развитие - сложным и противоречивым.

Для того чтобы оценивать качество образования, надо установить состав характеристик, которые его отражают и дают возможность комплексной оценки. Качество - = многофакторное явление, и поэтому его характеризует множество параметров.

Весь комплекс характеристик можно представить в пяти группах: профессиональные знания, готовность к профессиональной деятельности, структура индивидуально-профессиональных качеств, самосознание профессионализма и группа дополнительных качеств, отражающих общекультурный потенциал успешной профессиональной деятельности. По каждой из этих групп можно установить как минимум по четыре наиболее важные характеристики. Получится двадцать характеристик качества образования. Их можно использовать как для контроля качества образования, так и для анализа, и исследования качества.

Существуют измерители (средства) и методы оценки этих характеристик, методы, которые бы отражали идеологию качества образования и конкретный механизм управления качеством, основанный на измерении качества в соответствующей количественной оценке.

Можно проанализировать основные характеристики качества образования с позиций предмета их оценки и исследования и методов оценки. Каждая из характеристик может быть оценена целым набором различных методов. Главными из них являются: тестирование на компьютере, деловая игра (в виде компьютерной программы), анализ кейсов, ролевая игра. Кроме того, можно использовать анализ накопленной информации (оценки, участие в учебном процессе, выбор дисциплин, самостоятельная работа и пр.), социометрическое исследование, результаты самооценки профессиональной подготовки, проектирование стратегий, планов, концепций и пр., программно-аналитическая оценка письменной работы. Все эти методы находятся в определенной связи и системе, дополняют друг друга и конкретизируют.

Каждый из методов имеет универсальное значение. Он может быть использован для измерения различных характеристик качества. Например, тестирование можно использовать не только для измерения и оценки разных параметров знаний, но и для оценки профессиональных качеств, способностей, типа мышления, приоритетов, ценностей и пр.

Деловую игру - для проверки коммуникабельности, отношения к риску, практических навыков разработки управленческих решений, стиля профессионального поведения и пр.

Понимание этого позволяет найти оптимальный вариант исследования качества образования, как в методологическом, так и в организационном отношении. Это важно также учитывать при разработке тестов, кейсов, деловых игр.

Сегодня среди всех методов оценки и исследования качества образования особое значение имеет тестирование. Многие преимущества использования тестирования в оценке качества образования, еще недостаточно осознаны.

Тесты, особенно в компьютерном варианте их использования, позволяют экономить учебное время, давать объективную и соизмеримую оценку по многим параметрам знаний (структура, полнота, устойчивость и пр.), учитывать потенциал группы и индивидуальные способности студента, вести статистику оценок. Посредством тестирования можно оценивать и работу преподавателя.

Многие используемые сегодня тесты сами не обладают высоким качеством. Основными их недостатками являются примитивность, ориентация на механическое запоминание, а не аналитическую деятельность, возможность использования элемента угадывания по формулировкам вопросов или ответов, неясные или упрощенные критерии оценок.

Каждый тест должен проходить экспертизу качества, которая проверяла бы такие его характеристики, как назначение, надежность, валидность, учет времени, игровой момент и мотивирование, достаточная сложность, соответствие программе курса.

Сегодня возникают новые подходы и средства оценки качества образования посредством тестирования. Оно ориентировано не столько на проверку наличия знаний, сколько на их характер, структуру, системность, способы использования и оперирования знаниями, типа мышления и индивидуальные особенности реализации этого типа. Тестирование - это не ответы на вопросы, это анализ предложений решения проблемы, выбор варианта по критерию близости к истине или успеху, возможность учета временных параметров интеллектуальной деятельности и многое другое. Все зависит от того, как составлен тест, и какие цели он преследует. Современные компьютерные программы тестирования расширяют его возможности.

Другим, весьма эффективным средством оценки качества образования, является деловая игра, которая позволяет оценить способности принятия управленческих решений, построить оправданную и успешную стратегию управления фирмой, профессионально ориентироваться в обстановке рыночной экономики, ставить цели наиболее оправданные в современных условиях экономического развития[6].

Кроме того, средством оценки качества образования может использоваться и ориентированный на оценочные характеристики кейс, т. е. инженерная, производственная или экономическая ситуация, которую надо проанализировать с позиций определенных целей профессиональной деятельности, найти ее решение, выполнить работы экспертной оценки. Главное здесь заключается в том, чтобы и тестирование, и деловая игра, и кейсы не составлялись по принципам выбора или определения правильных или неправильных ответов или решений. Главный критерий - успех, понимание которого устанавливает сам исследуемый, и получается, что он как бы сам дает себе оценку. Так должна быть построена методология оценки. Она в этом случае предполагает не внешнюю заданность критериев правильных или неправильных ответов или действий, а ориентир на успех, на реализацию своей стратегии, которую он сам строит и потом проверяет, способен ли он реализовать эту стратегию достаточно успешно. Получается оценка качества образования не по критериям, которые нужны кому-то, а по критериям, которые нужны ему - специалисту. Это заставляет думать и самого студента о качестве образования не по формальным признакам, а по его практической значимости.

Профессиональное образование это значит, есть, способность ставить цели и формулировать ориентиры их достижения, на каком бы этапе профессиональной карьеры ни находился человек. Эти критерии в будущем должны только корректироваться, возможно, дополняться, но способность их постановки, осознания и есть подлинный профессионализм - результат образовательного процесса.

Приобретенная способность формулировать и строить стратегию деятельности также является средством оценки качества образования.

Средством оценки является и командная работа. Это средство необходимо использовать для проверки коммуникабельности, способностей подбирать или формировать команду по определенным признакам. Команда должна провести некоторую работу, которая оценивается по определенной программе оценки социально-психологических характеристик командного поведения, организационных способностей, лидерства, самооценки.

Технология проведения оценки качества образования. Система должна включать несколько этапов проведения оценки качества образования по определенной специальности или образовательной программе.

Первый этап необходимо строить на использовании тестирования с помощью компьютера. Тест помогает в комплексном виде оценить соотношение и сочетание профессиональных знаний по ключевым дисциплинам специальности и профессиональной ориентации.

При этом тест надо строить так, чтобы он позволял одновременно получить оценки по нескольким критериям и характеристикам, таким, как объем профессиональных знаний, их структура, устойчивость, системность, тип мышления. На втором этапе оценки можно предложить деловую игру. Здесь компьютер имитирует поведение рынка или другую ситуацию, а слушатель или студент играет роль менеджера или вообще лица, принимающего решение. При этом ведется оценка стратегии, которую он выбирает, стиля его поведения, навыков принятия решений, готовность к риску, достижения результата, как по общепринятым критериям оценок, так и по критериям его индивидуальной стратегии. При этом предполагается, что деловую игру оценочного типа можно осуществлять как в индивидуальном порядке, так и в условиях групповой работы. В этом случае компьютер может давать оценку и групповой деятельности, и качеств лидерства, и степень участия каждого, и оценку группового и индивидуального поведения в группе.

На третьем этапе слушателю предлагается кейс и задание выполнить определенную работу по экспертизе положения фирмы, оценке ее возможностей, потенциала. Эта работа служит проверкой готовности к консультационной и экспертной работе, позволяет оценить исследовательские навыки менеджера.

Четвертый этап оценки качества образования предполагает ролевую деловую игру, в которой каждый определяет и оценивает роль каждого участника, а далее по специальной программе определяется рейтинг профессионала по критерию и характеристике готовности к ролевой структуре профессиональной деятельности.

Особенностью такой системы является и то, что она предназначена не только для оценки качества профессионального образования, но и для его диагностики, необходимой каждому профессионалу. Он хочет иметь полный портрет своей профессиональной подготовки, в котором мог бы реально увидеть сильные и слабые стороны своего образования. Это поможет успешнее строить свою карьеру. Система выполняет множественные задачи - диагностика профессионализма, комплексная оценка качества образования и профессиональной подготовки, вскрытие и анализ факторов, определяющих качество образования и совершенствование на этой основе управления образованием.

Цель образования формулируется в официальных документах. Чаще всего она рассматривается как удовлетворение образовательных потребностей личности и потребностей общества в образованных и профессионально подготовленных специалистах. Это общая цель, которая, конечно же, влияет на качество, но это влияние не всегда проявляется однозначно. К тому же, такое представление цели образования уже устарело. Да и цель, поставленная не всегда тождественна цели реальной.

Цель - это образ будущего, это компас и маяк движения. Всякая успешная деятельность должна иметь цель. При этом цель и результат деятельности в строгом смысле этих понятий не тождественны. Цель характеризует направление деятельности, результат - итоги деятельности на определенный момент, движения к цели. Термин «достижение цели» носит условный характер, когда в чисто практическом плане цель отождествляют с результатом.

Но такое понимание цели не отрицает существования свойства достижимости цели, и соответственно аналогичной ее характеристики. Достижимость цели - это движение по курсу и видение маяка, это то, что предотвращает отклонения от направления движения[1].

Цель образования в общественном отношении - это повышение интеллектуального потенциала общества для ускорения его прогрессивного развития, формирование позитивного общественного сознания, в личном плане - обеспечение благосостояния и социального статуса, свободы и достоинства, уверенности в будущем, удовлетворения от профессиональной деятельности.

Можно кратко сформулировать: цель образования - интеллектуальная и социальная свобода личности при эффективной профессиональной деятельности, или цель образования - это формирование достоинства человека и наиболее полная реализация его индивидуальных качеств в профессиональной деятельности. А достоинство - это предпосылка и фактор личной, профессиональной и общественной полезности.

При этом долгосрочным результатом образования является человеческий капитал, как в общественном, так и в личностном понимании этого понятия - комплекс и тенденция самовозрастания компетенции как профессиональной, так и социально-психологической.

В управлении образовательным учреждением не всегда сверяют свою деятельность с целью, да и трактуют иногда ее по-своему. Для негосударственного ВУЗа не исключается преобладание цели коммерческого успеха от образовательной деятельности, для государственного ВУЗа - дать знания, необходимость и действительные объемы которых определяются без участия потребителя, иногда возникают в борьбе амбиций авторитетов ВУЗовских работников. Иногда цель формулируют как предоставление образовательных услуг. Часто о цели образования вообще даже и не думают. А ведь цель - это критерий качества, ориентир и направление развития, это достижимое будущее, к которому надо не только готовиться, но которое надо приближать. Жить целью - это не только стремиться к определенному результату, это видеть отдаленные последствия достигаемого результата,

Достаточно провести социологическое исследование - кто и как понимает цель образования, и станет ясно, насколько в реальной действительности противоречивы представления о цели и как цель влияет на образовательный процесс. Студенты цель образования понимают по-своему, преподаватели - иначе, руководство ВУЗом также имеет свое представление о цели. А ведь цель лежит в основе всякой деятельности любой организации и всякого человека. Она интегрирует деятельность, в значительной мере определяет социально-психологическую атмосферу образовательного процесса, отношения между студентами, преподавателем и студентом, руководством и всем коллективом образовательного учреждения. Цель определяет стратегию развития образовательного учреждения. Современное управление вообще, в том числе и управление образованием, без стратегии представить себе трудно. Характер и содержание цели определяют реальность и эффективность стратегии.

Все это свидетельствует о том, что есть смысл говорить о качестве действующей цели и каким-либо образом оценивать это качество.

Качество цели образования отражают ее характеристики:

- определенность;

соответствие объективным тенденциям развития образования;

общественная значимость;

систематизирующая роль;

совместимость и интеграция интересов;

достижимость;

организационный заряд.

Цель должна быть основой концепции образования. Ведь она существует и проявляется в его содержании, методике, технологии, воспитательном эффекте, системе ценностей, достижении профессиональной компетентности. Общая цель декомпозируется по элементам и циклам образовательного процесса. Возьмем в качестве примера его технологию. Здесь конкретная цель может проявляться в достижении определенного уровня интенсивности и эффективности образования. На эти характеристики влияет использование компьютерных программ обучения, консультационных и оценочных тестов и др. В большинстве ВУЗов сегодня основной объем знаний получают студенты на лекциях, которые конспектируют «вручную» и по этим конспектам готовятся к экзаменам. Учебный процесс ориентирован на механическое запоминание и репродукцию знаний. Но целью технологического развития образовательного процесса может быть использование методик компьютеризованной обработки текстов и мультимедийных программ обучения. Они позволяют выделять главное, визуализировать материал, подстраивать тексты под тип памяти и уровень интеллектуального потенциала, конструировать логику презентации и восприятия знаний и др. И роль преподавателя в этих условиях меняется значительным образом: от цели дать знания к цели управления индивидуальным познанием, от цели воспитания словом к цели воспитания образовательной средой.

Инструментом оценки качества цели образования по целостному комплексу ее характеристик может быть социометрический анализ, который покажет разнообразие целевых установок, их взаимосвязь и направленность, общность или противоречивость. И это не только характеристики, но и критерии оценки качества цели, которые могут быть дополнены экспертным ранжированием целевых установок относительно общей цели образования.

Образование, как и любой вид деятельности, требует использования необходимых ресурсов, которые определяют достижение предполагаемого результата. Величина, структура, возможности и условия использования ресурсов могут быть различными. Это положение характеризует понятие потенциала образования.

Качество образования в целом находится между двумя позициями: качеством потенциала образования и качеством полученного результата образования, которое проявляется в характеристиках подготовленного специалиста - выпускника образовательного учреждения. Ресурсы и возможности в силу тех или иных обстоятельств не всегда оказываются реализованными. И результат, даже, казалось бы, самый хороший, не всегда отражает полноту реализованных ресурсов и возможностей. Иногда деформация потенциала (несбалансированная структура ресурсов, сложные условия их использования и пр.) ведет к деформации результата.

Качество потенциала образования находится в сопряжении с факторами качества цели. Они включают:

- преподавательский состав;

материально-техническую базу;

научный потенциал ВУЗа;

образовательную программу (содержание, реализация, вид и пр.);

действующую методологию образования (совокупность подходов, методов и средств, концепцию образования и пр.);

технологию образования (последовательность формирования профессионального сознания);

педагогику;

систему специальностей и специализаций;

потребителей образования (студенты, слушатели и пр.);

управление образованием (требования, ограничения, приоритеты, ориентиры и пр.).

Совокупность, а лучше сказать системность действия этих факторов, характеризует величину и качество потенциала образования. По этим факторам можно оценивать потенциал учебного заведения.

Качество полученного образования, его результата, определяется многими факторами реализации потенциала образования. К ним относятся:

- оценка и понимание потребностей практики;

отражение цели и миссии в образовательном процессе;

мера реализации концепции профессиональной подготовки специалистов;

методология освоения знаний, выбираемая студентом. Это как бы индивидуальная трансформация методологии образования для личного восприятия.

Кроме этого, здесь действуют факторы, отражающие особенность учебного заведения в реализации его потенциала, такие, как:

- конкретная структура образовательной программы;

нормативы объемов дисциплин, устанавливаемых учебным заведением;

господствующая методика преподавания;

квалификация и специализация преподавателей;

существующая система контроля знаний.

Качество полученного образования проявляется и выражается в полученных знаниях и навыках. Но это упрощенное представление. Знания поразному укладываются в голове человека и влияют на его поведение и деятельность. Да и навыки могут быть различными. А именно это характеризует качество образования. К тому же характеристики качества результата образования намного богаче и разнообразнее, чем знания и навыки.

Организационно-правовое обеспечение образования сегодня осуществляется посредством Закона об образовании, Государственных стандартов, нормативных документов Министерства образования и науки.

В формировании качества образования главная роль принадлежит Государственному стандарту. В нем закладываются основные характеристики минимального обеспечения качества образования, а также типология образования, общие технологические характеристики образовательного процесса, критерии оценки и мониторинга качества образования.

Стандарт - это общепринятая норма, которую стараются реализовать образовательные учреждения, чтобы иметь необходимое им общественное признание, соответствовать определенному эталону или образцу качества образования и профессионализма.

Стандарты могут быть неформальными и формальными. Первые существуют и реализуются как некоторая доминанта общественного сознания, общая социально-психологическая установка, естественно действующая норма социального поведения и деятельности. Но неформальная норма допускает, как правило, очень большой диапазон отклонений и не всегда может эффективно препятствовать возможным злоупотреблениям или грубым ошибкам в построении образовательного процесса. Поэтому существуют формальные стандарты, т. е. нормы, зафиксированные в соответствующих документах - законе об образовании, постановлении коллегии Министерства образования и науки либо в специальном документе, который так и называется «Государственный стандарт высшего профессионального образования».

Существует мнение о том, что можно вообще из практики управления образованием исключить Государственные стандарты. Они являются инструментом формализации образования - вот главный аргумент в защиту этого мнения. Но если оценивать условия многонациональной, обширной России, если видеть ее традиции и особенности менталитета, то это делать, по меньшей мере, преждевременно. Отрицательный эффект будет превосходить над положительными факторами[12].

Ведь формальность стандарта не жесткая. Он устанавливает комплекс минимальных, или лучше сказать, достаточных требований, отражающих потребность и условия современного этапа развития, а также закрепляет тот позитивный опыт, который накоплен в нашей стране и за рубежом в области подготовки специалистов.

Действующий Государственный стандарт является гибким ограничителем, имеет вполне определенную и выверенную степень обязательных требований по объемам, структуре, содержанию и форме подготовки специалистов. Стандарт определяет название специальности и квалификации специалиста, срок обучения по полной программе подготовки, дифференциацию основных циклов обучения: гуманитарная, естественнонаучная, общепрофессиональная, специальная и специализированная подготовка, объемные соотношения циклов, комплекс обязательных дисциплин по первым четырем циклам, объем учебного времени, выделяемого для практики, каникул и контрольных мероприятий. Кроме этого в стандарте предусмотрены федеральная, региональная составляющие и дисциплины по выбору студента. По обязательным дисциплинам федеральной составляющей стандарта даются ключевые положения или дидактические единицы, определяющие содержательное соответствие этих дисциплин в различных образовательных учреждениях или программах.

Стандарт - это гарантия достаточного качества образования, которое может получить человек. Если он знает, что на основе исследования мирового и отечественного опыта, потребностей современной экономики, конъюнктуры рынка специалистов, тенденций научно-технического и общественного прогресса, специалистами разработана профессиограмма и основные положения ее заложены в Государственный стандарт, а стандарту соответствует образовательная программа его подготовки, он имеет большую уверенность в результатах своего обучения.

Стандарт - это возможность согласования и сопряжения образовательных программ различных учреждений по критериям минимально необходимого качества. Нередко судьба человека складывается так, что ему приходится переходить из одного учебного заведения в другое или прервать свое образование на определенный срок. Если не будет общих требований по специальностям, циклам и уровням подготовки, такое станет совершенно невозможным. Человек окажется ограниченным в своих правах на образование. Следовательно, стандарты защищают право человека не только на качество образования, но и на индивидуальную стратегию его получения.

Сегодня стандарты являются главным средством государственного регулирования качества образования. По требованиям, зафиксированным в стандарте, осуществляется контроль деятельности образовательного учреждения в виде аттестации и аккредитации. Эти требования являются критериями оценки деятельности образовательного учреждения. На их основе осуществляется сравнительный анализ образовательных программ и изучение опыта развития образования.

Стандарты имеют большое значение также в защите специальности от ее содержательной деформации, мелких прагматических специализаций, которые могут возникать и вводиться в ВУЗах в процессах некорректной конкурентной борьбы образовательных учреждений или ошибок в оценке образовательных потребностей человека и общества. Нередки тенденции превращения специализации в специальность ради удовлетворения амбиций ВУЗа, слепого следования модным течениям, красивым названиям. Стандарт определяет место и роль специализаций, не ограничивая их количество, и включает их в специальность по принципам общего и частного, стабильного и динамичного, перспективного и конкретного.

Стандарт способствует гармонизации уровня общей культуры, высшего образования и уровня специальной подготовки. Он предотвращает возможность возникновения «профессиональной недееспособности», опасность которого существует в некоторых современных тенденциях образования. Стандарт позволяет реализовывать общую стратегию развития образования, он как бы закладывает в образовательный процесс качество цели развития экономики и общества, государства и человека.

Стандарт служит защите прав учебных заведений от вмешательства в образовательные программы бюрократических, административных структур. Он исключает многие административные процедуры утверждений, согласований, формальных подписей, запрещений и пр.

Значительная роль стандарта и как основы государственного финансирования образования. Если в соответствии с требованиями стандарта ВУЗ дает достаточное качество, то по результатам замеров этого качества можно дифференцировать выделение государственных средств на развитие образования. Те ВУЗы, которые прошли аттестацию и аккредитацию, имеют право на государственное финансирование в определенной части. Это положение мотивирует и негосударственные ВУЗы к достижению высокого качества образования.

Качество стандарта проявляется в его действенности относительно своего назначения и организационной роли. Характеристиками качества стандарта могут быть:

четкость формулировок всех его требований; отсутствие двусмысленностей и противоречий;

отражение достижений науки и потребностей практики;

возможность реализации региональной специфики;

предоставление ВУЗам определенной самостоятельности при обеспечении общего образовательного пространства;

возможность использования положений стандарта в качестве критериев оценки минимального качества образования;

отражение научной и практической значимости специальности, ее особенностей и основного содержания.

Эти характеристики качества стандарта реализуются при его разработке. Да и сам стандарт становится фактором качества образования лишь в том случае, если при разработке его учитываются определенные принципы, если по самой своей сути он ориентирован на обеспечение достаточного качества. В этом отношении важную роль должны играть следующие принципы разработки стандарта:

Принцип достаточной гибкости образовательного стандарта. В обязательной своей части желательно, чтобы он содержал не более 60% учебного времени, 40% необходимо отдать на усмотрение учебного заведения. Оставшиеся часы могут использоваться для варьирования проблематики по региональным потребностям, для различных специализаций, удовлетворения специальных заказов потребителя, оперативного реагирования на запросы рынка специалистов и пр.

Принцип элективности, т.е. возможности свободного выбора ВУЗом и студентом (слушателем) состава изучаемых дисциплин в части вне стандартного набора. Надо учить специалистов не только профессионально работать, но и строить свою карьеру уже на этапе получения образования, учить самообразованию.

Принцип нормативного регулирования временных параметров образовательных программ. Стандарт должен устанавливать временные ограничения для основных образовательных программ, чтобы привести в соответствие качество образовательного учреждения. Это особо важно для форм заочного, дистанционного, ускоренного и второго образования.

Принцип сочетания научно-методологической и конкретно практической частей образовательной программы, их сбалансированности и гармоничности. Это одна из важнейших характеристик качества, и стандарт должен создавать предпосылки ее реализации.

- Принцип достаточности знаний для определенного вида профессиональной деятельности. Стандарт не может быть рассчитан только на общее знакомство с предметом или видом деятельности. Достаточное качество подготовки должно определяться профессиограммой.

Принцип структурирования знаний и навыков, установления нормативов их соотношения для эффективной деятельности. Сегодня этот принцип реализуется посредством выделения циклов подготовки и установления их нормативных объемов.

Принцип эффективного заключительного контроля готовности к профессиональной деятельности и получения необходимого качества образования. Формы и виды обязательного заключительного контроля также должны быть заложены в стандарт. Качество образования зависит от системы контроля и его организации.

Сегодня разрабатывается новое поколение стандартов образования. Но принципы стандартизации проверены временем, соответствуют объективным закономерностям развития образования. Новое поколение стандартов, какими бы они ни были, будет еще в большей мере соответствовать их назначению и принципам разработки.

1.3 Система и механизм управления качеством образования в ВУЗе

Качество, как и любой процесс в социально-экономической системе, не должно формироваться стихийно. Это управляемый процесс, и о проблемах эффективного управления им необходимо думать.

Управление качеством невозможно осуществлять на сугубо административной основе. Оно требует широкого участия всех работников образования. А для этого необходимо, чтобы были понятны цели этого управления и позитивный результат для каждого участника процесса функционирования образовательной организации. Управление качеством - это не дополнительная нагрузка, а соответствующая качеству организация работы, ее технология. Управление качеством должно облегчать деятельность, а не усложнять ее. В этом основная трудность системы управления качеством и суть ее проектирования и формирования.

Очень часто, все усилия по управлению качеством сводятся к дополнительным функциям, требованиям, проверкам. Это и усложняет все дело и отталкивает от него людей. Как появились компьютеры, так проявилось стремление иметь их и работать с ними. Так появлялись радио, телевидение, компьютеры, телефоны. Так появляются и принимаются новые идеи, если они перспективны и реальны.

Нельзя управление качеством сводить только к контролю качества. Оно включает, так же как любое управление, основные, функции: мотивация, организация, планирование, анализ и исследование качества. Наконец, это изменение сознания и мышления человека, позволяющее отказываться от старых схем понимания проблем, их оценок и подходов к решению. Новое качество рождается в сознании человека, оно разрушает стереотипы и догмы мышления. Качество - это широкий круг проблем развития, это не столько решение проблем, сколько их поиск и выбор.

Отсюда и вытекает мысль, что качество деятельности человека определяется в значительной мере его образованием, формируется в процессах образования. Но это происходит лишь в том случае, если само образование ориентировано на новое качество, находится в развитии и приобретает постоянно новое качество.

Управлять качеством не означает, что надо принуждать к поиску нового качества, заставлять осваивать новые схемы образовательного процесса.

С появлением компьютера возможности управления качеством расширились и не только в плане контроля знаний и вообще учебного процесса, но и расчета распределения учебного времени, использования материальных и информационных ресурсов, выбора форм работы с информацией, использования деловых игр, разработки демонстрационного материала и пр. Компьютер требует совершенствования методов образовательного процесса, в частности усиления и увеличения объема самостоятельной работы, отказа от прежних форм курсовых работ и рефератов, овладения технологией совместного использования книги и компьютерного теста, самоанализа собственной системы знаний (самостоятельная работа с тестами).

Любое явление имеет количественные и качественные характеристики. Количественные характеристики выражаются числом, качественные - эвристическими формами, которые можно свести к числовым выражениям, но это требует всегда анализа свойств и их взаимоотношений относительно критерия, отражающего потребности и ценности. Качество - это соответствие ценности. Отсюда и измерение его зависит от возможностей измерения ценности. А ценность очень индивидуализирована, хотя и существует некий общий, но весьма подвижный ее эталон.

Оценивать качество трудно, но без оценки качества невозможно им управлять. Вот здесь и заложено противоречие. Для управления качеством нужны средства (инструменты) управления и измерение (оценка) качества. Необходимы также система управления (специализированные звенья), мотивы управления (заинтересованность), цель и использование результата управления (осознание потребности и пользы от ее реализации).

Можно проанализировать каждый из этих элементов в отдельности. Любое управление начинается с цели.

Для управления качеством образования целью является повышение конкурентоспособности образовательного учреждения, а, следовательно, и повышения его авторитета, укрепления статуса, стабилизации его будущего. В современных условиях, особенно по экономическим специальностям, существует значительная конкуренция. Главным фактором конкурентного преимущества образовательного учреждения является качество образования. Оно способствует трудоустройству выпускника, его самоопределению в профессии.

Мотивы, на которые можно опираться в управлении качеством образования делятся на личностные черты обучающегося, его желание получить хорошее образование, а также воспитательно-творческий подход преподавателя к проведению занятий, организации учебного процесса, его технологии. Мотив - это побуждение к чему-либо. Побуждать к высокому качеству образования может, конечно, личные особенности обучающегося. Но не только. Вся среда обучения в виде таких ее характеристик, как доступность информации, отношение преподавателей, организация учебного процесса, возможности самовыражения, самопознания и саморазвития, социально-психологическая атмосфера (интеллектуализм, полемичность, выбор и пр.), эстетика и культура, технология целеустремленности, технические средства и пр.

Система управления предполагает наличие специализированных звеньев, ведущих аналитическую работу по обеспечению качества образования: получение и обработка информации, разработка рекомендаций, определение стратегии развития образовательного процесса, изучение опыта других ВУЗов, консультирование, проведение специализированных конференций, организация повышения квалификации преподавателей, мониторинг качества образования, проведение конкурсов качества, обеспечение мотивации качества.

- Механизм (средства) управления качеством образования включает формирование мотивов стремления к качеству посредством следующих факторов:

- воспитательная работа;

отбор персонала преподавателей и студентов;

распределение преподавателей по группам (насколько это возможно);

регулярная оценка деятельности преподавателя (самим преподавателем, но схема оценки разрабатывается в специализированном подразделении);

средства самооценки знаний самим студентом (компьютерные тесты), коллективные коллоквиумы (перекрестная, анонимная студенческая оценка);

- формулировка вопросов самими студентами и ответы на них по свободному выбору;

мини-конференции, обсуждение ситуаций, проведение деловой (учебной) игры (дать в схеме: механизм управления качеством образования);

учет посещаемости.

- Технологии управления качеством образования, которые проявляются в последовательности и комбинации действий, управленческих усилий по достижению определенного качества. Это исследование качества, последовательное введение определенных требований, создание необходимых условий, введение новых схем оценки знаний и деятельности студента и преподавателя. Технология - это всегда процесс, который сознательно выстраивается для достижения какой-либо цели.

Качество образования становится и выделяется специфическим объектом управления. Для управления качеством образования необходимо формировать систему управления, которая была бы ориентирована на качество, реализовывала специфические для управления качеством функции управления и органично вписывалась в общую систему управления образовательными процессами. Такая система необходима как на макроуровне управления образованием, так и на уровне управления образовательными процессами в каждом образовательном учреждении (ВУЗе, колледже и пр.).

Система управления - это совокупность действий, необходимых для осуществления воздействия на объект управления и обеспечивающих его движение в направлении цели. Все действия группируются по функциям управления и взаимосвязанным между собой подразделениям или звеньям. Так оформляется система управления.

В основе формирования системы управления, лежат функции, для реализации которых она и предназначена. Посредством функций осуществляется разделение и интеграция деятельности. Как и любому управлению, управлению качеством присущи основные и специфические функции.

Состав основных функций управления качеством образования отражает общий характер управленческой деятельности относительно объекта управления, коим является качество образования.

Существует семь основных функций управления:

1. Прогнозирование и планирование качества образования, предвидение тенденций его изменения.

2. Организация функционирования системы управления качеством образования, специализация функций, их распределение, закрепление и реализация.

3. Контроль качества образования по параметрам его потенциала, процесса и результата.

. Регулирование качества, обеспечение соответствия и гармонии его характеристик.

. Оценка качества, определение его уровня и возможностей повышения.

. Исследование качества образования в области причин и истоков его формирования, критических факторов, ограничений, негативных влияний, приоритетов.

. Мотивация обеспечения и повышения качества образования.

Основные функции играют интегрирующую роль в системе управления качеством образования. Это проявляется в том, что они находят свое отражение в той или иной мере или комбинации в специфических функциях.

Состав специфических функций характеризует как специфику объекта управления, так и реальные проблемы его функционирования и развития. Например, трудоемкость, наличие специалистов, материально-техническое обеспечение и пр. Исходя из этой посылки, можно сформулировать следующие семь специфических функций управления качеством образования:

1. Управление качеством преподавательского состава. Эта функция включает определение количества преподавателей, их состав и структуру, квалификационный уровень, систему повышения квалификации, организацию их работы, мотивацию и систему оплаты труда. Для каждого элемента этой функции должны быть сформулированы требования и критерии качества. Реализовывать эту функцию можно в виде специализированных программ или раздела общей программы качества образования.
2. Управление качеством студентов. Требования к абитуриентам при приеме в высшее учебное заведение, формирование студенческих групп с учетом социально-психологических характеристик, организация учебной деятельности студента, формирование студенческих коллективов, система студенческого самоуправления, воспитание гражданских и профессиональных качеств - все это отражает содержание данной функции.

3.Управление качеством технологии образования. В развитии образования заметна тенденция увеличивающихся возможностей проектирования разнообразных технологий образования, выбор наиболее эффективной из них. Это и составляет основу данной функции управления качеством. Она включает не просто использование современных технологий, а варьирование технологическими характеристиками образования по факторам года обучения, специфики учебной дисциплины и специальности в целом, материально-технических возможностей, концепции воспитательного процесса и пр. Это функция динамики управления качеством.

4.Управление информационно-методическим обеспечением предполагает регулирование процессов поиска и получения необходимой учебной и научной информации, как студентом, так и преподавателем, использование наиболее эффективных методических схем освоения знаний. Это функция организации библиотечной работы и деятельности информационных центров.

5.Управление качеством материально-технического обеспечения включает распределение и оформление учебных помещений, использование лабораторного оборудования и компьютерных классов, залов для самостоятельной работы. Здесь большое значение имеет своевременное обновление техники.

1. Управление качеством инфраструктуры образования. Эта функция организации работы обеспечивающих служб образовательного учреждения - административно-хозяйственные подразделения, бухгалтерия, планово-финансовый отдел и пр.
2. Управление качеством образовательной программы, включающей развитие концепции специальности и компетенции выпускника, учебный план, квалификационные требования, организацию практик и итоговых мероприятий, состав циклов обучения и пр.

Может сложиться впечатление, что система управления качеством ничем не отличается от системы управления образовательным процессом вообще. Функции в некоторых своих чертах как будто одинаковы.

Конечно, функции похожи, хотя и не во всем. Но главное отличие в том, что истоки и ориентирование этих функций предполагают, показатели качества и существуют специализированные звенья для реализации этих функций или контроля их исполнения. В этом особенность системы управления качеством образования. Вообще эта система является не столько частью общей системы управления, сколько ее специфической особенностью. Это, в частности, проявляется в том, что в системе управления образовательным учреждением есть центр управления качеством, группы анализа и контроля качества. Возможны подразделения по отдельным функциям управления качеством наиболее важным для данного ВУЗа. Таким образом, общее управление дополняется ориентировкой его на качество образования.

При формировании ВУЗовской системы управления качеством важно учитывать четыре фактора: внешние условия обеспечения качества, потенциал качества, которым располагает ВУЗ, процесс формирования качества и качество результата образования. Каждый из этих факторов влияет на особенности и конкретные характеристики системы управления качеством.

Можно сформулировать ряд принципов построения системы управления качеством образования:

- Ориентация всей деятельности ВУЗа на цель образования, отражающей потребности, от удовлетворения которых зависит конкурентоспособность ВУЗа.

Непрерывное совершенствование и повышение качества всех процессов образовательной деятельности.

Обеспечение участия всего профессорско-преподавательского состава ВУЗа, а также студентов в решении проблем качества образования.

- Построение системы управления качеством с централизацией главных функций и задач повышения качества образования (принцип первого лица).

- Создание системы мотивации качества образования, как для преподавателей, так и для студентов.

- Разработка и использование современных технологий качества образования.

Создание системы мониторинга качества образования на основе объективных показателей состояния качества и оценки тенденций его изменения.

Установление соответствия качества образования миссии и цели образования в обществе. Воспитание профессионала, гражданина, патриота.

Формирование информационного обеспечения управления качеством образования.

- Исследование и прогнозирование тенденций изменения качества образования и потребностей в новом качестве.

Унификации терминологического аппарата качества образования, позволяющего вести сравнительный анализ уровня и особенностей качества.

Для осуществления управления помимо системы необходим и механизм управления, который характеризует средства и методы управления.

Если функции, а, следовательно, и система управления отвечают на вопрос, что делается для достижения качества образования, то понятие механизма управления отражает то, как, какими средствами осуществляется эта деятельность, как выбрать наиболее эффективные средства и методы, учитывая особенности объекта и цели управления.

Всю совокупность средств и методов управления качеством образования можно представить в двух группах - методы прямого и косвенного воздействия. Но такая классификация имеет очень общий характер. Ее можно конкретизировать в двух группах методов - методы, которые определяются приоритетами образовательной программы и методами систематизации действия в соответствии с этими приоритетами. В каждой группе по семь методов:

Методы установления приоритетов. Приоритеты всегда меняют характер деятельности и укрепляют установки на определенные ее результаты. Это довольно сильный и эффективный метод управления. Приоритеты могут быть различные. Например, приоритет качества, инноваций, стратегии, какой-либо дисциплины образовательной программы, человеческого фактора (капитала), эффективности и пр. Приоритет не обязательно должен быть единственным, существует система приоритетов. Ее закладывают в образовательной программе и реализуют в текущем управлении.

Методы ограничений и критических факторов также являются необходимым элементом механизма управления качеством образования. Ограничения устанавливаются в соответствии с критериями качества, тенденциями его изменения, программой развития. Ограничения могут быть жесткими или мягкими, временными или постоянными, локальными или общими. Выбор и характер ограничений и характеризует метод управления.

Дальнейшим продолжением этих методов являются методы ответственности. Ответственность это мера и способ порицания за невыполнение или плохое выполнение какой-либо работы. Ответственность - это организационная или социально-психологическая форма ограничений. Первая влечет административное наказание, вторая - коллективное осуждение. Предметом ответственности в управлении качеством образования являются параметры качества.

Большое значение в управлении качеством образования играют методы поощрений. Поощрение - это не только метод одобрения хорошей работы, но также и способ мобилизации усилий, формирование хорошей социально-психологической атмосферы деятельности, стимулирование инноваций. Метод поощрений проявляется в выборе системы поощрений - за что, как, когда, кому, кого поощрять. Такая система должна быть предметом аналитической разработки.

Методы дифференциации условий деятельности. Режим, инфраструктура, мера информационного, материально-технического обеспечения деятельности не могут не влиять на ее результаты. В зависимости от важности того или иного вида деятельности всегда приходится дифференцировать условия ее осуществления. Одинаковых условий не бывает. Их дифференциация является продолжением метода приоритетов. Если первый связан с установкой, распределением и направленностью внимания, то условия - это благоприятствующая или неблагоприятствующая внешняя среда деятельности. Это метод предусматривает дифференциацию условий по конкретным факторам (показателям) качества образования.

- Управление качеством образования не может и не должно быть сугубо административным. Его эффективность зависит от участия всего коллектива в решении проблем качества. Оно позволяет не только реализовать коллективный разум, но и повышает ответственность и заинтересованность всех и каждого. Причем в учебных заведениях это не только участие преподавателей, но и студентов. Участие бывает различным. И здесь также возможен выбор. Система участия представляет собой метод управления качеством образования.

Методом управления является и оценка качества образования. Сегодня методик такой оценки много, но всегда ли это оценка качества.

Однако есть группа методов управления качеством образования, которые в большей мере отражают объект управления - образовательный процесс. Это процесс освоения знаний, накопления компетентности, формирования профессионализма и пр. Это методы, отражающие специфику учебной деятельности. Основные из них:

. Методы систематизации знаний, навыков, умений, всех факторов формирования профессионального сознания. Это методы, предполагающие и разработку образовательной программы, и ее реализацию в определенных технологиях образования. Систематизация определяет качество, подходы к систематизации определяют выбор варианта ее разработки и осуществления. Вариант систематизации воздействует на учебную деятельность и меняет ее в том или ином направлении.

2.Методы методического обеспечения учебного процесса тоже бывают различными и предполагают их выбор и комбинацию. Это использование методик презентации и закрепления знаний, оформление навыков. Могут быть методики запоминания, логического структурирования, практического подкрепления, игрового освоения материала, групповой или индивидуальной учебной работы и пр. Если методическое обеспечение - это фактор качества, то существуют и используются методы управления качеством посредством методического обеспечения.

3.Отдельной группой, хоть и продолжающей методическое обеспечение, следует выделить методы состязательности. В совместной деятельности людей, какой бы она ни была, состязательность является необходимым и естественным элементом. Не является исключением и учебная деятельность и преподавателей, и студентов. Но эта состязательность может проявляться стихийно, а может регулироваться в процессах управления, может работать на качество деятельности, но может и давать отрицательный эффект в виде ухудшения социально-психологической атмосферы, возникновения конфликтов, снижения социальной и деятельностной активности.

Практика показывает, что состязательность там, где она организована, сбалансирована и регулируема, может рассматриваться как один из методов управления качеством образования.

4.Образовательный процесс - это последовательное формирование профессионального сознания и компетенции. Отсюда возникает метод компетенции. Он заключается в регулировании вариантов компетенции. Не может быть единого и одинакового для всех уровня и характера компетенции. Существуют различные способности, интересы и ценности. Существуют различные представления о карьере. Методы компетенции как методы управления качеством образования проявляются в обеспечении формирования компетенции в соответствии с конкретными условиями образовательного процесса. Это варьирование тематикой самостоятельной работы, консультирование научной деятельности студента, обеспечение выбора, насколько это возможно, методики освоения знаний.

5.В другой группе специализированных методов управления качеством центральное место занимают методы тестирования. Иногда полагают, что тестирование - это не более чем способ оценки знаний или качеств человека. В действительности практика тестирования уже переросла эти свои функции. Сегодня тестирование используется как метод управления качеством образования. Тест, в зависимости от того, как и для чего он разработан, как используется в образовательном процессе, является разнообразным средством воздействия. Тест может выполнять роли: информационно-поисковой системы, методического приема систематизации знаний, корректировки знаний, консультационной программы, средства оценки качества образования и его мониторинга. Тест можно использовать как средство эмоциональной зарядки учебной деятельности. Разработка и использование теста - это большое искусство управления образовательным процессом. Отдельными методами управления, дополняющими методы тестирования, являются методы самооценки. Они могут быть различными: в виде тестов или с участием педагога, или с использованием групповой работы.

. Венчают систему методов управления качеством образования методы самопознания. В процессе образования студенту необходимо не только получить знания или освоить необходимые навыки, но познать самого себя: свои способности, тип мышления, слабые и сильные стороны характера. Это тоже качество образования, которое рождается в управлении образовательным процессом.

Методы управления в значительной мере характеризуют искусство управления, ибо они предполагают выбор, который определяется целью образования, конкретной ситуацией и потенциалом качества (ресурсы и условия их использования).

Всякое управление является процессом, который отражает как естественную, закономерную последовательность действий, иначе не получится воздействия на объект управления, так и последовательность эффективного воздействия, которую мы называем технологией управления.

Процесс управления предполагает общее распределение всех его операций по этапам целеполагание, ситуации, определения проблемы, принятия решений. Технология управления - построение конкретной последовательности действий с учетом общей закономерности и реальных условий управления (объект, ресурсы, потенциал и пр.). В технологии управления могут быть: последовательно-линейные, возвратно-поступательные схемы действий, последовательно-корректировочные, разветвленные на определенных этапах, поисковые, прерывистые и др.

Технология управления качеством образования должна быть предметом специальной разработки и соответствовать технологиям образования.

.4 Проблемы управления качеством образования в ВУЗе

Проблема - это всегда противоречие между различными явлениями действительности. Такие противоречия существовали и существуют всегда. Но они проявляются в разной степени обострения. Проблема характеризует потребность разрешения противоречия, обусловленную предельной остротой его проявления. В конечном итоге проблема в процессе объективных тенденций развития может разрешиться сама, но это происходит стихийно и этому сопутствуют большие затраты энергии и относительно продолжительный промежуток времени, и последствия такого разрешения могут быть в виде еще более сложной проблемы.

Человек может сознательно разрешать проблемы и тем самым до определенных пределов снижать «болезненность» их проявления и разрешения. Это возможно благодаря управлению, которое необходимо для гармонизации явлений и процессов относительно целей, преследуемых человеком. Каждое управленческое решение предназначено для решения проблемы. Эффективность управления проявляется в том, какие это проблемы, какой вариант их разрешения выбирается человеком и как реализуется управленческое решение.

Проблема качества образования проявляется в противоречии между современными потребностями производства, экономики и общества и системой образования, которая не всегда и не во всем соответствует этим потребностям. Точнее говоря, качество образования не позволяет ставить и решать те цели развития, в которых нуждается современное общество. В некоторых областях наблюдается снижение качества образования, относительно прошлого.

Для решения этой проблемы необходимо общее осознание важности качества образования, установление причин его снижения или замедленного роста, формирование системы управления качеством в комплексе всех ее параметров - специализации функций анализа, планирования и контроля, создания механизмов мотивирования, диверсификации управленческой деятельности по критериям качества.

Заметными тенденциями развития современного образования в России, особенно это касается экономического, юридического, образования является количественное увеличение числа специальностей, специализаций, ВУЗов, студентов. В определенной мере это отражает структуру современных потребностей общественного развития и прошлые деформации в системе образования. Однако эта тенденция должна сопровождаться позитивным изменением качества образования, и на определенном этапе тенденция роста качества должна опережать количественное увеличение. Мы сейчас находимся на таком этапе, но рост качества образования отстает от изменения количественных характеристик. В этом и проявляется противоречие, а, следовательно, одна из проблем современного образования[43].

Нельзя дать однозначного ответа на такой вопрос, в какой мере и как структура и количество действующих специальностей в системе образования отражает потребность общества в специалистах. Ни в одной стране мира, в том числе и в наиболее развитых странах, в системе образования нет такого количества специальностей, как в нашей стране. При этом существует явная тенденция увеличения количества специальностей. Такое положение дел усложняет управление образованием, использование специалистов, трудоустройство, решение пограничных проблем научно-технического и экономического развития. А ведь это параметр качества образования[23].

Сегодня исключительно большое значение имеет сама идея и философия качества образования. Это не только практическое, но и научное осмысление проблемы качества образования, осознание того, что сегодня решающую роль играет профессиональное сознание, ориентированное на качество. Профессиональное сознание - это не столько объем знаний, сколько сама их структура, сложившаяся методология мышления, подходы к решению профессиональных задач, практическое содержание образования. Именно это сегодня является наиболее важным в понимании качества образования. В обобщенном виде это проявляется как проблема уровня образования. Ведь профессиональное сознание тем и отличается, что оно характеризует не только степень специальной подготовки, сколько общий образовательный уровень, отражающий способность и потребность самообразования, культуру и методологию мышления, адаптивные и инновационные возможности деятельности, мировоззрение и социальные позиции. Углубление специализации образования не всегда полезно, если оно не сопровождается повышением общего уровня образования.

Содержание образования включает комплекс знаний, практических навыков, установок и психологическую готовность к определенным видам и ролям практической деятельности. Содержание образования в определенной мере формирует личность человека и определяет эффективность его последующей работы. Оно может быть широким или суженным, абстрактным или конкретным, гармоничным или бессистемным, сбалансированным или тенденциозным, индивидуализированным или шаблонным, догматическим или творческим. Во всех своих характеристиках содержание образования отражает его качество. А критерием качества является уровень науки и техники, потребности экономики, прогнозы развития. Здесь и кроется еще одна проблема качества образования - проблема соответствия существующего содержания образования возможному и необходимому содержанию, его соответствия потребностям настоящего и перспективам будущего. Это также проблема своевременного и прогрессивного обновления содержания образования.

Одной из целей образования является достижение профессионализма деятельности образованного человека. Это тоже характеристика качества образования. Профессионализм - нечто большее, чем обладание определенным объемом знании и навыков. Это помимо всего прочего искусство поиска и выбора вариантов действий организационно-техническое конструирование деятельности, обоснование позиций и убеждение оппонентов, самообразование, возможность освоения и накопления опыта. Профессионализм формируется последовательно и постепенно. Можно много знать, но не быть профессионалом, можно многое уметь, но при этом также не быть профессионалом. Способность образования формировать профессионалов в своем собственном процессе - одна из важнейших его характеристик. Профессионализм, по крайней мере, в главных своих чертах не должен опираться на после ВУЗовское накопление опыта использования знаний методом проб и ошибок, усилия целенаправленной адаптации к практическим условиям деятельности. Профессионализм - это элемент образовательного процесса. И он может быть различным. Профессиональное сознание должно быть ориентировано на качество деятельности.

В современной действительности образовательного процесса существует и проблема социально-психологических барьеров обеспечения качества. Это барьеры отношения к новому. Это факторы новых поколений преподавательского состава, новых потребностей общественного развития, устоявшихся и привычных представлений, сформировавшихся традиций. Любые изменения вызывают опасения потери преимуществ и положительных свойств. А повышение качества невозможно без изменений и преобразований. Новое качество всегда противостоит привычным представлениям, консервативным взглядам, содержит риск и формирует, иногда болезненно, новое к себе отношение. Преодоление социально-психологических барьеров в обеспечении качества образования - объективная реальность и сложный процесс.

Качество образования постепенно становится не только функцией управления образованием, но и многофункциональным объектом управления.

Это значит, что его обеспечение требует специализированных систем управления качеством, которых раньше не было и которые необходимо конструировать и создавать. Опыт управления качеством небольшой, поэтому приходится исследовать и искать варианты эффективного управления качеством. Это новая и, безусловно, специфическая проблема, требующая своего решения.

Но управление качеством невозможно без адекватной его оценки. Существующая оценочная система не отвечает потребностям измерения качества. Она нуждается в существенном преобразовании.

Качество образования проявляется и в личностных чертах специалиста и профессионала, которые не только существуют от природы, но и формируются, и развиваются в образовательных процессах. Повышается роль воспитания личности. Достижение необходимого и достаточного качества немыслимо без воспитательной составляющей образования. Проблема не только в необходимости, но и в том, что воспитание должно отражать не только реалии современности, но и прогнозы будущего.

Известно, что организация образования построена на основе дифференциации по его различным видам и формам. К видам образования относятся специальности по областям и сферам профессиональной деятельности: техническое, гуманитарное, экономическое, юридическое, физико-математическое, биологическое и пр. По каждому из видов образования действуют свои требования к качеству образования, и существует свой реальный уровень качества. Многие считают, что наиболее высокое качество образования дают технические специальности, менее высокое - экономические. Однако сегодня после снятия идеологических ограничений на состав и содержание экономических дисциплин возникли новые возможности повышения качества экономического образования, и эти возможности активно реализуются. Так или иначе, проблема выравнивания качества образования по различным видам образования, различным специальностям существует. Это необходимо делать посредством совершенствования Государственных образовательных стандартов, системы лицензирования и аттестации специальностей, активизации деятельности учебно-методических объединении, проведения сравнительных исследований качества по различным специальностям, использования механизмов приоритетного финансирования.

Существуют различные формы образования: дневное, очно-заочное, заочное, экстернат, дистанционное, первое и второе образование, дополнительное, переподготовка и повышение квалификации. Все эти формы отражают реальные потребности общества, личности, экономики, производства. Но каждая из этих форм, если судить строго, имеет свой уровень качества. Наиболее высокое качество образования, по-видимому, дает первое образование. Причиной этому является систематичность и полнота получения знаний, их фундаментальность. Но если обществу необходимы все формы образования, надо думать о выравнивании качества образования. Сегодня в этом отношении большой проблемой является качество дистанционного образования. Компьютерная техника раскрывает большие возможности коммуникаций с отдаленными объектами, передачи информации больших объемов. Но образовательный процесс не сводится только к получению и передаче информации. Главное в нем - формирование профессионального сознания, которое оказывается невозможным без человеческого фактора, эмоциональной мотивации, воспитания, передачи опыта, полемики и пр.

Правильная постановка проблемы - это уже пятьдесят процентов ее решения. Но оставшиеся пятьдесят процентов всегда самые трудные, особенно если учитывать, что нельзя решать каждую проблему в отдельности. Найти взаимосвязь проблем еще труднее, хотя в этом и заключается главное в достижении эффекта решения.

Существуют в нашем образовании и силы инерции, препятствующие многим изменениям. Это тоже одна из причин, затрудняющих развитие. Но главное заключается в том, что ВУЗы, находясь в тяжелом финансовом положении, прилагают все усилия на увеличение количества подготовки специалистов. Платный набор подталкивает, на сколько это возможно, к увеличению обучающихся. Это не может не отражаться на качестве.

Это далеко не полный перечень всех проблем качества образования. Но даже и эти проблемы показывают насколько актуально и сложно качество образования.

Глава 2. Система менеджмента качества в ВУЗе

.1 Внедрение системы менеджмента качества в ВУЗе

В ВУЗах внедряется система менеджмента качества. Анализ состояния высшего образования приводит к выводу, что существует рассогласование процессов, связанных с реформированием и модернизацией системы высшего образования. Педагогический менеджмент активно развивается, но вопросы управления высшим учебным заведением в современный период мало затронуты учеными-исследователями в области педагогики и педагогического менеджмента.

Данное направление в настоящее время становится объектом пристального внимания российских ученых. Проблемы управления образованием нашли отражение в работах В. П. Беспалько, Е. В. Бондаревской, В. А. Болотова, В. И. Данильчука, В. И. Загвязинского, Б. С. Гершунского, A. A. Грекова, В. А. Караковского, Е. Г. Мартынова, В. Л. Матросова, Ю. А. Назарова, А.И. Пригожина, A. M. Радькова, Н. Л. Селивановой, H. A. Селезневой, Н. К. Сергеева, А. П. Тряпицыной, K. M. Ушакова, И. Г. Фомичевой, В. Д. Шадрикова и др. Несмотря на огромный интерес исследователей, проблема повышения качества образования по-прежнему остается нерешенной. Это обусловлено следующим [14]:

отсутствие общей теоретико-методологической платформы построения теории образования, нечеткая постановка цели образовательного процесса в целом и в высшей школе в частности;

преобладание упрощенного подхода к управлению качеством образования, основанного на представлении результата, как предсказуемого следствия приложенных усилий;

фактическое преобладание экстенсивных путей совершенствования подготовки будущих специалистов, несмотря на необходимость ее интенсификации;

несоответствие современных требований к ресурсному обеспечению образовательного процесса его фактическому уровню;

отсутствие точной и единой системы мониторинга и оценивания образовательного процесса, соответствующей современным требованиям к оценке качества образования;

отсутствие в педагогике четко разработанной методологии измерения, недостаточное развитие и распространение идей педагогической квалиметрии. Не разработаны эффективные варианты управленческих технологий с позиций современных идей синергетики и квалиметрии;

не сформировалась целостная концепция внутри ВУЗовского управления качеством образования с позиций современных достижений различных наук, в частности, философии, педагогики, специальных предметов и методики их преподавания.

Практический опыт многих учебных заведений показывает, что обеспечение эффективно действующей системы менеджмента качества (СМК) высшего учебного заведения, составляет определенную сложность, поскольку любая организация образования является, прежде всего, педагогической системой, в которой установление процессов и документирование процедур не могут в полной мере обеспечить качества ее жизнедеятельности. Эффективность работы высшего учебного заведения зависит от решения многих задач, значимость и уровень сложности которых разные. Совокупность таких задач и их решение составляют систему, обеспечивающую развитие и динамику ВУЗа. Все элементы системы функционирования ВУЗа составляют комплексность методов управления, которые обеспечивают охват всех сторон его деятельности по достижению эффективности.

Проблема совершенствования управления качеством образования актуализируется для ВУЗов сегодня по нескольким причинам. С одной стороны, на качество образования в ВУЗе все больше обращают внимание будущие абитуриенты, возможности которых выбрать тот или иной ВУЗ, с учетом получения высшего образования на платной основе, значительно выросли. С другой стороны, возрастают требования рынка труда к квалификации выпускника, а, следовательно - к авторитету высшего учебного заведения, диплом которого предъявляется выпускником потенциальному работодателю. Таким образом, для современных абитуриентов актуальным стал вопрос качества потенциального полученного образования. И в свою очередь, перед руководителями ВУЗов и их структурных подразделений встает проблема создания таких условий его функционирования и управления, которые гарантировали бы высокое качество образования своих выпускников.

Проблемы управления высшим учебным заведением предполагают наличие в нем менеджмента на всех уровнях. Характеризуя подход к решению проблем качества высшего образования, следует отметить, что стратегия развития образования строится с учетом концепций устойчивого развития, непрерывного образования, глобализации знаний, непрерывности процесса реформирования и усовершенствования. В этом контексте рассмотрим более детально подход к качеству, основанный на требованиях международных стандартов ISO 9000:2000; концепцию Всеобщего менеджмента качеством (TQM); вопросы мониторинга качества высшего образования.

Использование системы управления качеством высшего образования в соответствии с требованиями стандартов ISO 9000:2000.

В настоящее время в ВУЗах могут быть использованы следующие три основные модели управления качеством подготовки специалистов, основанные на таких методах и подходах [5]:

1.оценочный подход управления качеством деятельности ВУЗа (SWOT-анализ);

2.концепция, основанная на принципах Всеобщего менеджмента качеством (TQM);

.подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.

Модель управления, основанная на оценочном подходе, предполагает систематическое проведение самооценки для выявления сильных и слабых сторон деятельности ВУЗа, а также положительных и отрицательных факторов его развития. На этой основе вырабатываются и предлагаются меры для разрешения выявленных проблемных ситуаций и улучшения деятельности.

Модель менеджмента, основанная на принципах TQM (всеобщего управления качеством), также использует метод оценок, однако основана на более глубоком анализе деятельности учреждения, как производителя продукции и услуг. Концепция TQM предполагает наличие у ВУЗа четко и ясно сформулированной миссии, стратегических целей, которые выработаны в результате всесторонних исследований потребностей внешней среды в основных продуктах его деятельности. Всеобщий менеджмент качества предполагает процессный подход к деятельности, использует ряд специфических, достаточно сложных, но весьма эффективных методов и инструментов управления качеством.

Модель менеджмента, основанная на требованиях международных стандартов качества серии ISO 9000:2000, предполагает установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству продукции, создание системы непрерывного совершенствования деятельности. Данная модель базируется на основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе. В отличие от модели TQM в данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система менеджмента, ориентированная на качество (в виде соответствующих стандартов, инструкций и т.д.).

Наиболее важным моментом создания и функционирования системы менеджмента качества в любой организации, в том числе ВУЗе, является ориентация на потребителей: выявление их требований и оценка степени соответствия установленным требованиям. Актуальность исследования удовлетворенности потребителей образовательных услуг заключается в том, что полученные результаты позволяют не только диагностировать образовательный процесс, но и эффективно управлять им, что очень важно на первоначальном этапе формирования СМК.

Для внедрения системы менеджмента качества необходимо[5]:

1.оптимизировать организационную и штатную

структуру ВУЗа (назначение руководителей процессов; разработка и актуализация процессной модели);

2.разработать документацию СМК (руководство по качеству; стандарты на обязательные процедуры; документация структурных подразделений);

3.управлять внедрением СМК (ответственность руководства; принятие СМК персоналом и его участие во внедрении; мониторинг, измерение, анализ, улучшение);

.провести анализ СМК (оценка СМК; оценка документирования СМК; нацеленность на постоянное развитие и улучшение; внутренние аудиты);

.получить подтверждение - сертификат.

Качественным можно считать образование, если определенные достижения имеют не только студенты и учащиеся, но и преподаватели как участники образовательного процесса.

Проблема создания и освоения системы объективной проверки знаний студентов в образовании сегодня особенно актуальна. В связи с этим в настоящее время придается большое значение ее решению, так как активное использование таких систем помогает поддерживать нужный образовательный уровень студентов, предоставляет преподавателю возможность уделять больше внимания индивидуальной работе с обучаемыми [3]. Так, среди функций педагогического контроля выделяют: диагностическую, обучающую, организующую и воспитывающую. В частности, в качестве целей диагностической функции выделим: получение информации о степени подготовки студента, выявление уровня знаний, умений и навыков.

Процесс обучения немыслим без постоянно действующей обратной связи, информирующей преподавателя о состоянии знаний каждого студента, о трудностях, возникающих у обучаемого в процессе учения, об уровне усвоения им знаний. Такая обратная связь устанавливается различными способами контроля (устный опрос, проверка индивидуальных домашних заданий, контрольные работы и пр.). В помощь преподавателю внедрились и укрепились технические средства контроля, ускоряющие этот аспект его деятельности.

Результаты внедрения и функционирования СМК в масштабах ВУЗа и в отдельных структурных подразделениях (факультетах) могут быть проанализированы исходя из основных принципов менеджмента качества [4]:

применение принципа ориентации на потребителя измеряется путем анализа отзывов, поступивших на выпускников; характеристик студентов-практикантов; документов, подтверждающих проведение социологических опросов обучающихся; типовых учебных программ; планов корректирующих действий на основе анализа документов;

принцип лидерства руководства анализируется с точки зрения учета личного участия руководителей структурных подразделений в СМК; умения планировать развитие структурного подразделения; качества управления ресурсами (человеческими, материальными, интеллектуальными, информационными); способности к руководству и анализу с учетом всех видов деятельности, ориентированных на улучшение;

принцип вовлечения сотрудников выявлялся через наличие сертификатов по СМК, на основе фактов принятия инициативы в решении проблем и ответственности за выполнение должностных инструкций СМК;

применение процессно-системного подхода выражается через понимание требований и соответствия им;

принцип постоянного улучшения направлен на непрерывный рост результативности работы кафедр и деканатов в достижении поставленных целей и задач. Он ориентирован в первую очередь на постоянное улучшение качества образования;

принцип принятия решений, основанных на фактах, реализуется в выводах и предложениях проверочной комиссии.

Таким образом, качество высшего образования определяется через [4, 5]:

качество подготовки выпускников ВУЗов, которое относится к категории «качества результата высшего образования»;

качество кадрового потенциала;

качество воспитания;

качество государственных образовательных стандартов, качество применяемой нормативной базы (нормативов и норм), качество образовательных программ, определяющих качество целеполагание в системе государственной политики в области качества высшего образования России;

качество учебно-методической и качество лабораторной, материально-технической базы высшего образования;

качество образовательных технологий (учебных технологий);

качество содержания образования (качество цикла естественнонаучных дисциплин, качество цикла гуманитарно-социально-экономических дисциплин, качество цикла обще профессиональных дисциплин и качество цикла специальных дисциплин);

качество управления (руководства).

Мониторинг является важнейшим инструментом проверки и оценки эффективности внедряемого содержания образования, используемых методик, служит основой для обоснованных путей устранения недостатков образовательного процесса в высшей школе, является основой для принятия эффективных управленческих решений.

Термин «мониторинг» пришел в педагогику из экологии и социологии. В экологии мониторинг - это непрерывное наблюдение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам. В социологии мониторинг подразумевает отслеживание небольшого числа показателей, отражающих состояние социальной среды. В педагогике это новое перспективное направление, разрабатываемое в исследованиях [47] А.А. Кузнецова, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова, А.В. Баранникова, А.Н. Майорова и др., посредством которого возможно способствовать повышению качества образования во всех его основных составляющих.

Объектами мониторинга выступают как отдельные подсистемы образования, так и различные процессы, уровни образования, управления, отдельные аспекты деятельности, знания и т.д. Например, мониторинг педагогический и психологический; мониторинг качества подготовки студентов; мониторинг национальный, региональный, локальный; мониторинг учебно-материальной базы; мониторинг образовательного процесса; мониторинг качества образования [3].

Под системой постоянного мониторинга (ПМ) понимают постоянное отслеживание состояния удовлетворенности потребителей образовательных услуг, соизмерение полученных результатов с требованиями и ожиданиями, выявление тенденций их изменений с целью принятия управленческих решений. При этом понятие мониторинга рассматривается как более широкая категория, чем контроль, поскольку мониторинг включает в себя и аналитику, и диагноз, и прогноз тенденций, и корректировку развития образовательных программ[25].

Система ПМ включает следующие компоненты: идеология (цели, задачи и функции системы, требования к ней); организационная структура; методы и процедуры исследования. Мониторинг - не просто инструмент оценки, а средство, делающее управление образовательным процессом эффективным. Система ПМ максимально ориентирована на решение основной задачи университета - обеспечение и повышение качества образовательной услуги.

Объекты ПМ - внутренние потребители (абитуриенты, студенты, выпускники, преподаватели и сотрудники университета), внешние потребители (работодатели).

Субъекты ПМ - группа оценки качества образования, подчиняется проректору по учебной работе. Опросы потребителей проводят специалисты группы оценки качества образования, методисты деканатов, кураторы академических групп, уполномоченные по качеству структурных подразделений университета, студенты и аспиранты. Методы сбора первичных данных - анализ документов, интервью с деканами, работниками ректората, заведующими кафедрами, выступающими в качестве экспертов, анкетный опрос. Методика проведения последнего предусматривает проведение анкетирования каждой группы потребителей по разработанным анкетам или опросным листам.

определение потребностей и ожиданий потребителей;

сопоставление ожиданий и фактической удовлетворенности потребителей. Результаты исследования доводятся до руководства университета;

оценка удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг, оказываемых университетом. Для каждого исследования вырабатываются критерии оценки, составляются анкета и программа ее обработки;

формирование планов корректирующих и предупреждающих мероприятий для улучшения качества предоставляемой образовательной услуги.

По результатам потребительского мониторинга составляются планы корректирующих и предупреждающих мероприятий для улучшения качества предоставляемой образовательной услуги. Мониторинг качества образования является важнейшим условием повышения эффективности управления системой образования, совершенствования процессов обучения. Постоянный мониторинг за качеством образовательного процесса и его результатами становится особенно актуальным в условиях реформы высшего образования, однако в своих традиционных формах он стал неэффективным. Среди выявленных недостатков и просчетов в мониторинге можно выделить нерегулярный контроль состояния обучения, который не вскрывает динамики изменений. Другой недостаток - это направленность на итоги обучения. При этом сам процесс обучения, формирования знаний умений и навыков, который и определяет итоги, остается вне поля зрения. Недостаточная информативность не позволяет выяснить, какие конкретно (и в какой мере) элементы содержания программ усвоили или не усвоили субъекты процесса.

Значительная часть традиционных методик во многом пренебрегает статистическими закономерностями выборочного обследования, используют нерепрезентативные выборки обучающихся или оперируют статистическими данными без учета доверительных интервалов, что существенно снижает достоверность выводов.

Вышеизложенные недостатки определяют главный (для управления качеством) недостаток - отсутствие, по существу, диагностических функций, позволяющих вскрыть причины тех или иных ошибок учащихся, недочетов в работе учителей, выявить факторы, влияющие на их успеваемость. Поэтому сегодня идет работа по налаживанию функционирования системы непрерывного изучения состояния знаний, что требует решения целого ряда сложных научных и организационных вопросов [13].

.2 Практика формирования системы менеджмента качества в ВУЗе

Одной из наиболее актуальных проблем в области образования в современных условиях является повышение его качества. В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и в Перспективной программе работ МО РФ решение задач качества образования заявлено, как приоритетное. В настоящее время произошли важные изменения в процессах международной стандартизации в области менеджмента качества. Принята новая версия стандартов ISO серии 9000: 2000 (ГОСТ Р ИСО серии 9000: 2001), регламентирующих процесс создания, сертификации и поддержания в актуальном состоянии систем менеджмента качества (СМК) на предприятии (в организации). В образовании делаются только первые шаги в области создания СМК. Процесс этот идет крайне медленно на фоне быстро развивающегося рынка труда и образовательных услуг, усиления конкуренции между образовательными организациями различных форм собственности, возрастающих запросов потребителей и необходимости предоставления гарантии качества на образовательную продукцию.

Образовательные организации можно считать одними из самых сложных в управлении организаций. Для них характерен высокий уровень кадрового потенциала, сложность производимой продукции и услуг, большая социальная значимость результатов деятельности, значительный по длительности жизненный цикл продукции и услуг, исторически сложившаяся независимость и обособленность деятельности педагогического персонала образовательной организации, свобода преподавателя в выборе методик преподавания. Можно назвать много других специфических характеристик, которые порождают проблемы при создании и сопровождении СМК в ВУЗе.

НГТУ задачу создания СМК объявил как стратегическую. В данный момент они считают, что накоплен достаточный опыт, создано нормативное и ресурсное обеспечение, которые может служить фундаментом для работ по разработке и сертификации СМК на основе ГОСТ Р ИСО 9001: 2001. Они сознательно не форсировали события, поскольку понимали, что для эффективного функционирования СМК будут необходимы методики мониторинга для всех подсистем СМК, кадровые, информационные, финансовые, материально-технические ресурсы, подготовленная система административного менеджмента. Казалось неразумным тратить значительные ресурсы, создавать формальную СМК, которая не будет принята членами академического сообщества, а значит, будет обречена. Приобретенный опыт будет полезен образовательным организациям, которые только ставят перед собой задачу создания СМК. Основные процессы в ВУЗе - научный и образовательный. Вспомогательные процессы - ресурсное обеспечение: кадровое, административно-управленческое, нормативно-правовое, учебно-методическое и информационное, материально-техническое и социальное, финансовое и пр.

Связь с потребителями. Потребители ВУЗа: абитуриенты, учреждения среднего образования; обучающиеся; потребители специалистов, научно-технической продукции и образовательных услуг; органы управления образованием и общественные организации; персонал ВУЗа.

В НГТУ имеется полная инфраструктура до ВУЗовского образования. В Центр до ВУЗовского образования входят два лицея, 10 сертифицированных школ, 35 договорных школ, «Русская школа» для иностранцев, подготовительное отделение и подготовительные курсы. Ряд школ и отдельные преподаватели имеют «Сертификат доверия», предоставляющий их выпускникам льготы при поступлении в НГТУ.

Сотрудничество со школами позволяет готовить «своего» абитуриента. Университет является одним из учредителей Ассоциации лицеев и гимназий. Ассоциация - один из источников информации для оценки качества подготовки выпускников школ, формирования условий приема и принятия управленческих решений по взаимодействию школ и университета. Факультет повышения квалификации (ФПК) НГТУ помогает договорным школам повышать квалификацию преподавателей, институт дистанционного образования организовывает для абитуриентов дистанционные курсы к поступлению в университет.

Другое направление взаимодействия с потребителями основано на установлении связей с потребителями специалистов. В НГТУ создан кадровый центр, в функции которого входят следующие задачи:

управление и координация работ в области исследований на рынке труда и образовательных услуг;

проектирование и поддержка информационного сайта;

проведение исследований (совместно с другими службами мониторинга) в области качества образования; сбор, обработка и анализ данных, представление их потребителям, руководству ВУЗа;

оказание консультационных и образовательных услуг;

установление контактов с потребителями специалистов, ВУЗами и кадровыми агентствами региона, наблюдение за карьерным ростом выпускников;

содействие в трудоустройстве выпускников и студентов; оказание консультаций при заключении договоров целевой подготовки специалистов;

выполнение заказов предприятий по подбору молодых специалистов.

В настоящий момент Центр активно функционирует и развивается. Используя бенчмаркинг, НГТУ оценивает не только свои преимущества по сравнению с конкурентами, но и хорошо знает свои сегменты на рынке труда и образовательных услуг региона. Создание маркетинговой службы сможет вывести эту работу на качественно новый уровень. НГТУ является коллективным членом Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, что позволяет получать оценку качества подготовки специалистов. Ряд факультетов (физико-технический, энергетики, механико-технологический, летательных аппаратов, электромеханический и др.) готовят специалистов и магистров по целевым договорам с предприятиями. Есть заказы на открытие востребованных специальностей. Ряд факультетов имеют длительные связи со средними профессиональными образовательными учреждениями. Совместная разработка образовательных программ позволяет лучшим выпускникам техникумов обучаться в университете по ускоренной программе. В данный момент учет краткосрочных потребностей осуществляется на основе непосредственного взаимодействия факультетов с потребителями специалистов и поставщиками абитуриентов. Долгосрочные потребности оцениваются на основе анализа тенденций образования в России и за рубежом, учета демографической ситуации. Работает Ассоциация выпускников НЭТИ-НГТУ.

Образовательная деятельность. При подготовке к государственной комплексной оценке деятельности НГТУ обновил всю нормативно-правовую базу учебного процесса. Экспертами по качеству были разработаны методические материалы и рекомендации, которые позволили сформировать комплекты документов на каждую образовательную программу. Проведена экспертиза документации.

В университете сложилась культура внедрения в учебный процесс новых образовательных технологий. Такая работа, как правило, финансируется ВУЗом, как заказная или инициативная. Разрабатывается техническое задание и принимается решение о финансовой поддержке проекта. Часто для того, чтобы «сдвинуть инновацию с места», проводится конкурс. Разрабатывается положение, создается конкурсная комиссия, выделяются средства, проводится широкое оповещение. Так активизировалась деятельность преподавателей в области дистанционного образования, проходил конкурс образовательных WEB-сайтов. Организация инноваций через конкурсы является эффективной, быстро дает результаты и привлекает к себе сторонников, как среди руководителей, так и среди исполнителей.

Для организации ритмичной работы преподавателей и студентов, проведения текущего мониторинга приказом по университету введена система непрерывной аттестации студентов. Одной из главных целей в области организации учебного процесса является сокращение обязательной аудиторной нагрузки и увеличение доли и роли самостоятельной работы студентов. Основное препятствие на данном пути - недостаточное количество и низкое качество учебно-методических материалов. В этом направлении предстоит большая работа и есть ресурсы (кадровые, информационные, материально-технические, финансовые) для ее выполнения. Есть резервы для совершенствования образовательного процесса в установлении технологических цепочек и ответственных для каждой образовательной программы. Это функции создаваемой СМК ВУЗа.

Научная деятельность. Научная деятельность НГТУ направлена на приоритетное развитие фундаментальных и поисковых исследований, укрепление научных школ; создание и развитие научно-образовательных центров; расширение научно-производственной деятельности и создание

совершенной экспериментально-производственной базы; расширение международного научного сотрудничества и участие в международных научных организациях, фондах, программах; постоянное повышение профессионального уровня профессорско-преподавательского и научного персонала на основе активного использования результатов научной деятельности в учебном процессе, в подготовке кадров высшей квалификации, переподготовке специалистов, развитии новых специальностей, научных школ, направлений. Финансирование научной деятельности НГТУ осуществляется за счет бюджетных средств; средств заказчиков; собственных средств университета; грантов и стипендий международных научных фондов и организаций. В последнее время приобретают значимость научные исследования в области образования и его качества. В течение последних лет ВУЗ участвовал в нескольких международных (Зальцбургский семинар, EDRUS/TACIS, TEMPUS/TACIS, DELPHI/TACIS, проект Всемирного технологического университета и др.) и федеральных проектах («Наукоемкие технологии образования», «Проблемы измеримости образовательных стандартов и квалиметрического мониторинга образования», «Разработка системы управления качеством подготовки кадров высшей квалификации», «Создание системы открытого образования», «Создание Федерального ресурсного центра», «Разработка методических принципов открытой образовательной среды, ее учебно-методического и технологического обеспечения в системе открытого образования», проекты Национального фонда подготовки кадров по субзаймам Всемирного банка реконструкции и развития).

Анализ научных школ, ведущих подготовку магистров, показывает, что во многих из них нарушена цепочка «магистрант - аспирант - докторант». Очевидно, право на подготовку магистрантов должны получать только кафедры, где есть научные школы и руководители, способные поддержать эту цепочку. Серьезные недостатки имеет подготовка кадров в аспирантуре. Желающих поступить в аспирантуру много, но опросы показывают, что 30-40 % молодых людей идут учиться по причинам, связанным с нежеланием служить в армии, возможностью в условиях безработицы быть занятым и иметь место проживания в общежитии. В области подготовки кадров высшей квалификации создана нормативно-правовая база.

Научно-исследовательская работа студентов в НГТУ - это комплекс мероприятий учебного, научного, методического и организационного характера, обеспечивающих обязательное сквозное обучение всех студентов навыкам научных исследований применительно к избранной специальности в рамках учебного процесса и вне него. Студенты работают в научных кружках и семинарах, хоздоговорных, госбюджетных и инновационных проектах, принимают участие в международных исследованиях, конкурсах на получение грантов, межВУЗовских предметных олимпиадах. В апреле-мае проводятся Дни науки НГТУ, в которых ежегодно принимают участие более 1000 человек. По результатам выдаются рекомендации к участию в конкурсе грантов НГТУ, в межВУЗовской студенческой конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». Тезисы лучших докладов публикуются в сборнике «Дни науки НГТУ». Ежегодно проводится пять секций межВУЗовской научной студенческой конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». Для признания достижений и поддержки студенческих работ по перспективным направлениям и реализации творческого потенциала студентов существует конкурсная система грантов. В рамках студенческой организации ОНИКС действует программа, направленная на продвижение высокотехнологической продукции. ОНИКС организовывает и проводит выставки и презентации результатов инноваций. Ежегодно с 1996 года проводится конкурс по присуждению премии «Прометей», которая присуждается студентам дневной формы обучения как признание их личного вклада в поддержание и развитие имиджа университета по направлениям: Наука, Искусство, Спорт, Общественная работа.

Административный менеджмент. В НГТУ существует ряд структурных подразделений, реализующих функции менеджмента качества образования. Инициатором и организатором работ в области качества образования стал Научно-методический центр (НМЦ), созданный в 1991 г. Постепенное расширение спектра направлений деятельности привело к объединению вокруг НМЦ ФПКП организованной в конце 1996 г. кафедры оценки качества образования (ОКО) и филиала Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов (г. Москва). Основные направления деятельности данных структур - научные и научно-методические исследования в области качества образования, разработка и апробация методик и технологий мониторинга, мониторинг и анализ результатов, информационно-образовательные, организационно-методические, консалтинговые функции, разработка и сопровождение программно-информационного обеспечения. ФПКП специализируется в повышении квалификации специалистов в области качества образования. Отличительной особенностью организации учебного процесса на факультете является высокая степень обновления образовательных программ. Потребителям предлагается образовательная программа в области управления качеством, содержащая более 10 курсов.

В настоящее время профинансирован внутри ВУЗовский проект (ФОТ - 60000 руб.) на проведение диагностического аудита. Это этап, предваряющий разработку СМК. Планируется, что ядро рабочей группы проекта войдет в штатный состав отдела качества. Стала очевидной важность профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, владеющих теорией и методологией управления качеством и способных возглавить работы по созданию системы качества. Деятельность в области качества образования и накопленный опыт показывают, что, приступая к разработке СМК, необходимо помнить, что основой успехов является:

лидирующая и руководящая позиция руководства ВУЗа в процессах создания и поддержания в актуальном состоянии СМК;

поддержание в актуальном состоянии миссии и политики ВУЗа;

кадровый потенциал для организации и поддержания работ в области качества, приобщение к идеям качества членов академического сообщества;

введение в практику деятельности ВУЗа культуры самообследование;

тщательное планирование процессов проектирования и внедрения методов и технологий оценки качества в выделенных для мониторинга точках (отрицательный опыт запоминается надолго, отвергнутое ранее трудно возобновляется);

обсуждение результатов на всех уровнях и доведение принятых в области качества решений до всех членов академического сообщества;

понимание того, что главное в СМК - люди, которые ее создают, являются ее частью и одновременно потребителями.

Высшее руководство ВУЗа стремится демонстрировать сотрудникам ВУЗа свою приверженность целям создания и постоянного улучшения СМК посредством: акцентирования своей деятельности на важности выполнения требований потребителей, разработке миссии, видения, политики, целей в области качества, проведения анализа со стороны руководства, обеспечения необходимыми ресурсами. Процесс понимания проблемы ректоратом не был быстрым и легким. Ему способствовало участие высшего руководства в мероприятиях как федерального, так и международного уровней.

Один из принципов, которого придерживаются ректорат, эксперты и специалисты университета в области качества - постепенное, «мягкое» приобщение к идеям всеобщего управления качеством членов академического сообщества. Поэтому, формируя элементы СМК, они постепенно шли от разработки идей, методик и технологий к опытному опробованию, анализу результатов, подготовке персонала к инновации и, наконец, внедрению. Это позволяет избежать отторжения идей качества. Многократное обсуждение политики, концепций, программ в коллективах, на собраниях, советах, опубликование в открытой печати, ознакомление с результатами внутренней и внешней экспертизы, привлечение к участию в научных конференциях и семинарах по проблемам качества - единственно правильный путь в этом направлении. Этот процесс должен идти как по горизонтали, так и по вертикали управления.

Установившиеся в университете культура и механизм обсуждения и принятия решений по жизненно важным вопросам, вовлекающие в данный процесс всех членов академического сообщества, создает благоприятную среду для развития инноваций. Для реализации подобных идей создаются координационные советы, экспертные группы, инициативные комиссии. Результаты конкурсов освещаются на Ученом и Научно-методическом советах, публикуются в открытой печати, рассылаются в виде информационных писем, выставляются на Web-сайты. Материалы Ежегодного доклада «Качество образования в НГТУ», выводы экспертных комиссий и сведения промышленных предприятий являются основанием для осмысления результатов, корректировки политики, стратегии, целей и задач.

Схема формирования политики, стратегии, целей и задач ВУЗа определяется последовательностью: «уяснение политики ВУЗа - формирование политики подразделения с учетом политики ВУЗа и собственных целей и задач - обсуждение в коллективах подразделений в соответствии с установленной в ВУЗе системой полномочий и ответственности». НГТУ имеет развитую систему распространения результатов: (ФПКП) факультет повышения квалификации преподавателей; ежегодные конференции по качеству образования; научно-методические семинары; межВУЗовский сборник «Проблемы высшего технического образования» и Ежегодный доклад «Качество образования в НГТУ». Для решения задач оперативного и стратегического управления ректорату необходима достоверная информация в реальном масштабе времени. В настоящее время в рамках субзаймам Всемирного банка реконструкции и развития разрабатывается автоматизированная информационная административно-управленческая система (АИС). АИС позволит управлять основными административными и финансовыми потоками, накапливать, хранить и обрабатывать информацию о качестве деятельности преподавателя[34].

Работа с персоналом. Формируя кадровую политику, руководство университета исходит из положения, что основной ресурс ВУЗа - его персонал, и, прежде всего, профессорско-преподавательский состав. Реализация эффективной гуманной кадровой политики - наиболее трудная задача, особенно в современных условиях. В НГТУ постепенно складывается система приема на работу преподавателей и работы с персоналом, которая включает в себя следующее:

ограничение приема на преподавательские должности лиц без ученых степеней и званий;

прекращение контрактов с преподавателями, не ведущими научную работу и не имеющими конкретных результатов в течение длительного времени;

прекращение контрактов с преподавателями, имеющими низкий балл по студенческой анкете (по результатам повторного анкетирования) и не повысивших по рекомендации экспертов квалификацию в проблемной области;

организация работы с преподавателями, планирующими проведение диссертационных исследований;

мотивация сотрудников к качественному труду (основа - вознаграждение за качественные результаты), вовлечение их в процессы постоянного повышения качества деятельности;

обеспечение сотрудникам возможности исполнения своих профессиональных функций не просто в рамках структурного подразделения, а в команде профессионалов, ответственных за реализацию процесса;

реализация возможностей для творческого труда каждому сотруднику, как одной из основных заинтересованных сторон ВУЗа;

обеспечение гарантии повышения квалификации, как обязательного условия качественной и заинтересованной деятельности

В НГТУ находят применение новаторские приемы работы с преподавателями. К числу инноваций можно отнести: внутри ВУЗовские конкурсы и гранты; индивидуальную работу с преподавателями на ФПКП (по их заявке или рекомендации экспертов); проведение заказных открытых занятий с последующим обсуждением. Обсуждается вопрос о доплате преподавателям за качество педагогического труда. В университете сложилась и функционирует система финансовой поддержки из средств ВУЗа и факультетов инициативных и заказных работ, выполняемых отдельными преподавателями и научно-педагогическими коллективами. Разработано и действует Положение об издании учебников и учебных пособий в серии «Учебники НГТУ», предусматривающее финансовую поддержку авторов.

Система поощрения академического персонала основывается на финансировании инновационных проектов. Продолжается практика финансирования разработки учебно-методического обеспечения дистанционного образования посредством выделения грантов на основе конкурса. За это время профинансировано около 40 проектов на общую сумму около 650 тыс. руб. Дважды проводился конкурс Web-сайтов образовательных подразделений. Университетом выделяются средства на реализацию проектов в области управления качеством образования. В настоящее время финансируется проект «Проведение аудита СМК на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2001».

В НГТУ существует система поддержки и развития способностей преподавателей, вовлечения их в научно-исследовательские и научно-методические работы. В связи с расширяющимися международными связями университет оплачивает обучение перспективных преподавателей иностранному языку. Повышение квалификации преподавателей осуществляется в соответствии с Положением о повышении квалификации, потребностями преподавателей и ВУЗа и тенденциями развития образования. Образовательные программы и циклы обновляются, разрабатываются новые курсы. За последние 5 лет на ФПК повысили квалификацию около 1500 преподавателей ВУЗов, средних профессиональных образовательных учреждений города и региона (Якутск, Тюмень, Абакан, Новокузнецк, Великий Новгород, Усть-Каменогорск и др. - выездные формы повышения квалификации). В настоящее время внедрен дистанционный курс для преподавателей «Разработка учебно-методических материалов для дистанционного образования (психолого-педагогический аспект)». Лицензирована специальность «Управление качеством», разработаны программы непрерывной подготовки в области качества для специалистов разного профиля и уровня.

Одной из основных функций проректора по научной работе является создание в университете эффективной системы подготовки кадров высшей квалификации, обеспечивающей высокое качество педагогической деятельности и научных исследований. По показателю числа защит кандидатских диссертаций (10-15 % от числа аспирантов) положение остается сложным. Большинство аспирантов в НГТУ обучается по техническим наукам, исследования связаны с проведением эксперимента, что требует современного оборудования. Трехуровневая система подготовки специалистов дает возможность начать работу над кандидатской диссертацией в магистратуре. Поэтому при поступлении в аспирантуру предпочтение отдается магистрам. Введен порядок сдачи кандидатских экзаменов по иностранному языку и философии в магистратуре. Тем не менее, всего 30 % магистров поступает в аспирантуру. Докторантура работает стабильно. Практически все докторанты защищают докторские диссертации.

Важной задачей университета является создание социально-культурной и оздоровительной среды для персонала. НГТУ имеет развитую социальную инфраструктуру, которая представлена общежитиями, спортивно-оздоровительным центром, столовыми, кафе, санаторием-профилакторием, стационаром, поликлиникой, детскими дошкольными учреждениями, спортивно-оздоровительными лагерями и базой отдыха. Центр культуры, Дом ученых, студенческий клуб, лаборатория гуманитарного образования, научная библиотека помогают формировать культурную среду университета. НГТУ является учредителем строительного акционерного общества, осуществляющего строительство жилых домов для сотрудников. Планируется строительство жилого дома для аспирантов и молодых преподавателей. Заканчивается строительство легкоатлетического манежа.

В НГТУ работает Совет ветеранов, который деятельным участием поддерживает ветеранов НГТУ. Совет старейшин, входящий в состав Ученого совета, разрабатывает и предлагает меры по защите социальных прав ветеранов. Создан Народный факультет, который организовывает лекции, встречи, информационные и обучающие семинары для пенсионеров.

Учебно-методическое и информационное обеспечение. Информационные ресурсы университета создаются, формируются и поддерживаются научной библиотекой, издательством, Центром информационных технологий, НМЦ, институтом дистанционного образования и телекиноцентром. Информационные ресурсы научной библиотеки представлены традиционными и электронными формами. Обновляется фонд. Значительная часть литературы по экономике и менеджменту качества получена на средства Всемирного банка реконструкции и развития. В настоящее время принято решение и выделены средства на приобретение библиотечной информационной системы. Реструктурировано издательство. Поддержана издательская серия «Учебники НГТУ», получившая на Сибирской ярмарке в 2002 г. «Большую Золотую Медаль». Для оказания помощи преподавателям в проектировании учебного процесса и учебно-методического обеспечения по курсу в режиме обучения и консалтинга работают эксперты и преподаватели ФПКП, специалисты НМЦ и кафедры ОКО. В настоящее время НГТУ имеет хорошую компьютерную базу, выход в Интернет. В локальной сети ВУЗа - учебный и студенческий городок, проложен оптоволоконный канал с удаленным 7-м учебным корпусом для улучшения технических параметров связи. Организационные и технические работы по совершенствованию сети НГТУ продолжаются.

Мониторинг (измерение, анализ и улучшение). НГТУ имеет богатый и признанный опыт в области мониторинга качества образования. Приказом по университету введена процедура анкетирования студентов тех преподавателей, которым предстоит переизбрание на должность. Работа проводится экспертами по качеству на основе разработанной методики. Результаты обрабатываются с помощью компьютерной программы, формируются содержательные выводы, проводится беседа с преподавателями. В сжатой форме выводы представляются декану и заведующему кафедрой. Здесь важно грамотное использование информации. Если у преподавателя есть проблемы, ему предлагается помощь в виде повышения квалификации или консультации эксперта по качеству. Повторное анкетирование проводится, как правило, через год. В университете проводится рейтинг факультетов, готовится методика научной аттестации кафедр по показателям, входящим в показатели качества работы ВУЗа. С 1999 г. было принято решение о подготовке ежегодного доклада по качеству образования в НГТУ. Материалы доклада готовили специалисты НМЦ, кафедры ОКО и эксперты по качеству образования. Первый доклад рекомендован Исследовательским центром проблем качества подготовки специалистов как макет Ежегодного доклада ВУЗов. Эффективность различных форм подготовки и переподготовки преподавателей оценивается по показателю «Удовлетворенность потребителя». Разработаны различные варианты анкет. Разрабатываемая информационная персонифицированная система «Преподаватель» позволит накапливать информацию о профессиональном продвижении преподавателей. В ВУЗе внедрена система непрерывной аттестации студентов, позволяющая формировать текущий и итоговый рейтинг. Разрабатывается методика мониторинга качества подготовки специалистов и система информационной поддержки, которые позволят установить связь с потребителями специалистов через кадровый центр. В практическом мониторинге активно используется SWOT-анализ. Данный метод исследования мнения членов академического сообщества по различным жизненно важным для ВУЗа вопросам позволяет в открытой форме (с выделением сильных и слабых сторон, возможностей и препятствий, стоящих на пути их реализации) выявить мнение. Наиболее активно этот метод используется при опросах студентов, администрации, преподавателей. Обработанные результаты SWOT-анализа представлены в докладе «Качество образования в НГТУ», в отчетах по самообследование ВУЗа, в аналитических статьях, информационных письмах. Опыт проведения внешней экспертизы зарубежными экспертами подтвердил эффективность данной методики. По инициативе ректората в университет для проведения внешней экспертизы приглашались эксперты проектов EDRUS/TACIS и Зальцбургского семинара. В 2000 г. НГТУ принимал участие в Конкурсе МО РФ «ВнутриВУЗовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и стал дипломантом. Модель Конкурса позволила посмотреть на работы по созданию СМК с точки зрения системного подхода. Были обнаружены пробелы в исследованиях и практических работах по проблеме.

Финансовое обеспечение. Новая финансовая политика в университете складывается, постоянно совершенствуясь, в течение более чем 10 лет. В настоящее время подготовлен к изданию новый комплект нормативных документов, регламентирующих финансовую деятельность ВУЗа. Основной принцип, которого придерживается ректорат - финансовая самостоятельность подразделений в сочетании с установлением строгого соответствия меры полномочий и меры ответственности.

Московский Государственный Университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) - первый российский Университет, прошедший международную сертификацию всех направлений деятельности на соответствие системы менеджмента (СМК) требованиям международного стандарта ISO 9001:2000:

ДоВУЗовская подготовка школьников и абитуриентов

Среднее профессиональное образование

Высшее образование по всем формам обучения (очная, заочная и экстернат)

Подготовка специалистов по магистерским программам и программам MBA

ПослеВУЗовское образование (аспирантура, докторантура)

Научно-исследовательская деятельность

Образовательный консалтинг

Издание научных журналов.

Побудительными причинами, которые стимулировали разработку внедрения СМК, послужили, с одной стороны, обострение конкурентной борьбы среди ВУЗов на рынке образовательных услуг, как в отношении стоимости обучения, так и в области его форм, специальностей программ, с другой - необходимость быстрой реакции на меняющиеся потребности рынка труда и адаптации к ним. В сложившейся ситуации одним из ключевых факторов успеха является ориентация на потребителя, заинтересованного в получении качественного образования, поскольку оно выступает определенным гарантом профессиональной востребованность молодого специалиста по окончании ВУЗа.

Разработка СМК началась в университете весной 2003 года. На начальном этапе была создана необходимая инфраструктура для внедрения СМК: издан приказ о начале работ по внедрению СМK, назначен представитель руководства в группу по разработке СМK, создано подразделение, ответственное за поддержку СМК (отдел стандартов качества в образовании), проведено обучение сотрудников этого подразделения на специализированных курсах.

Руководством ВУЗа было принято решение внедрить систему управления качеством на все направления деятельности МЭСИ: от доВУЗовской подготовки до дополнительного профессионального образования.

На этапе анализа деятельности ВУЗа были определены основные и вспомогательные процессы, а также степень соответствия процессов, протекающих в МЭСИ, требованиям стандарта ISO 9001:2000. По результатам анализа степени готовности ВУЗа был подготовлен план внедрения СМК. В МЭСИ удалось избежать формального подхода к анализу деятельности организации, который мог привести к срыву сроков плана внедрения системы.

С целью описания и стандартизации образовательной и вспомогательной деятельности в МЭСИ были разработаны внутренние нормативные документы. Для разработки документации были сформированы рабочие группы, в состав которых вошли сотрудники, непосредственно занятые в выполнении регламентируемых видов деятельности. Возглавили рабочие группы руководители подразделений или их заместители, что обеспечило необходимый уровень компетенции и полномочий.

Руководство ВУЗа и руководители рабочих групп прошли обучение по вопросам применения стандарта ISO 9001:2000 в образовательном учреждении и процессного подхода. Обучение проводили как сотрудники отдела стандартов качества образования, так и привлеченные со стороны специалисты. В дальнейшем руководители рабочих групп начали называться в своих подразделениях менеджерами по качеству, став незаменимыми помощниками отдела стандартов качества в образовании и внутренними аудиторами СМК.

В качестве цели при стандартизации деятельности была принята модель "as is" ("как есть"), что позволило избежать расхождений в документации и реальности, то есть формального подхода к созданию СМК. Многие уже существовавшие нормативные документы были включены в создававшуюся систему.

Сегодняшняя нормативная база МЭСИ представляет собой пирамиду на вершине, которой находится главный стратегический документ, определяющий магистральное направление развития университета, - Политика в области качества.

Второй ступенью является Руководство по качеству. Следует отметить, что специалисты МЭСИ предпочли выделить также дополнительные руководства по качеству по каждому направлению образовательной деятельности в отдельные документы (руководства по качеству продукта), что в значительной степени обеспечило четкость и обеспечило более удобную управляемость СМК в целом.

Следующая ступень пирамиды - стандарты предприятия, схемы процессов. Эта категория внутренних нормативных документов ориентирована на регламентацию крупных процессов. На начальном этапе для их описания была принята широко распространенная методология IDEF0, но в данный момент осуществляется плавный переход в сторону использования более понятной блок-схемой (flowchart) нотации и методологии EPC (event-driven process chain - событийно-управляемая процессная цепочка), реализованной в программном комплексе ARIS компании IDS Scheer AG.

Специалисты считают, что более глубокой детализации позволяют достичь положения об отдельных направлениях деятельности и рабочие инструкции. Эти документы ориентированы на конкретных исполнителей, поскольку указывают, как и что им необходимо делать. Поэтому для каждого подразделения было разработано положение о подразделении, четко регламентирующее кому оно подчиняется, какие функции выполняет, как взаимодействует с другими подразделениями. В свою очередь практически для каждого сотрудника университета была написана должностная инструкция, подробно описывающая его задачи, обязанности, права и требования к квалификации. Нижняя часть пирамиды - стандартизированные формы для записей.

Практика показала, что основные документы (Политика в области качества, руководства по качеству продукта) могут составлять приблизительно 5% общего объема нормативной документации; регламентирующие документы процессов (стандарты, инструкции) - 50%; организационные (положения о структурных подразделениях, должностные инструкции) - 35%; формы записей по качеству - 10%.

Стоит отметить, что для эффективного функционирования СМК важно не само наличие документов, а наличие прозрачности и единого понимания всеми процессов и регламентов университета. К тому же документы предназначены для того, чтобы по ним работать, то есть они должны не лежать «мертвым грузом», а актуализироваться в соответствии с новыми целями и потребностями.

Платформой для распространения нормативных документов в МЭСИ стала корпоративная система MS Exchange/Outlook, эффективно интегрирующаяся с программным пакетом Microsoft Office (Word, Excel, PowerPoint и др.), который установлен у конечных пользователей. Благодаря упорядочиванию размещения документов и доступу к ним с любого рабочего места, сотрудникам не требуется затрачивать излишние усилия на поиск необходимой информации. Электронный формат не отменил «твердые копии» - все документы имеют подписанный и утвержденный бумажный оригинал, каждый сотрудник может получить заверенную бумажную копию.

Ход внедрения СМК руководство ВУЗа четко отслеживало на еженедельных заседаниях ректората. В качестве основного инструмента контроля за ходом внедрения использовались внутренние аудиты.

Для их проведения были привлечены не только сотрудники отдела качества, но и прошедшие обучение сотрудники ВУЗа. Это позволило обеспечить широкую вовлеченность сотрудников ВУЗа и сократило сроки внедрения системы.

Опыт университета показал, что команда из 20-25 аудиторов может проверить организацию численность, которой составляет до 1000 человек за две недели, так что информацию о текущей ситуации можно получить достаточно быстро.

В процессе внедрения СМК специалистами было отмечено, что до 80% усилий организации и команды по внедрению тратят на мотивацию персонала. Убедить сотрудников работать по-новому - нелегкая задача, однако, восприняв предлагаемые идеи, они становятся вашими союзниками и помощниками.

В мае 2004 года руководство, проанализировав полученную информацию и имевшуюся документацию, пришло к выводу о готовности СМК ВУЗа к проведению внешнего международного аудита в международном органе по сертификации. Критерием в выборе сертифицирующего органа послужило то что, к сожалению, сертификаты соответствия СМК, выданные российскими органами по сертификации, не признаются за рубежом. Учитывая значительное число международных организаций, с которыми у МЭСИ налажены партнерские отношения, для сертификации была выбрана компания Moody International (российское представительство), аккредитованная во многих системах добровольной сертификации (в частности, во французской системе Cofrac).International провел в МЭСИ два аудита: предварительный и сертификационный. В августе 2004 МЭСИ был выдан сертификат соответствия СМК требованиям стандарта ISO 9001:2000.

Получение сертификата было не самоцелью, а очередным рубежом, свидетельством того, что университет находится на правильном пути. Основная задача созданной СМК - предоставление качественных услуг внешним и внутренним потребителям. К внешним потребителям услуг ВУЗа относятся студенты, родители, работодатели, государство и общество в целом, к внутренним - персонал ВУЗа. Требования внешних потребителей МЭСИ закреплены в таких ключевых регламентирующих документах, как Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послеВУЗовском профессиональном образовании», приказы и нормативные документы Министерства образования и науки и Федерального Агентства по образованию, государственные образовательные стандарты по специальностям, Политика в области качества МЭСИ, положения об организации и мониторинге учебного процесса. К примеру, положение об организации учебного процесса регламентирует деятельность по планированию образовательного процесса, обучению, текущей аттестации студентов. В положении о мониторинге учебного процесса сформулированы требования к контролю преподавательской деятельности в учебном процессе, анализу данных о посещении студентами занятий и т.д.

Внедрение и сертификация СМК может быть отправной точкой в совершенствовании деятельности ВУЗа. Руководство ВУЗа не намерено останавливаться на достигнутых результатах, и ставит новые цели.

ВУЗ принимал участие в конкурсе 2005 года на соискание премии Правительства РФ в области качества и стал его дипломантом. Для коллектива университета это - важная ступень в развитии менеджмента и повышении качества образовательных услуг, серьезный стимул для дальнейшей интенсивной работы в выбранном направлении.

Впереди - новые горизонты, новые цели. Так запланировано комплексное внедрение в университете модели EFQM (модель совершенства Европейского фонда управления качеством) и участие в конкурсе EFQM на уровне «признанное совершенство (R4E)». В настоящее время идет внедрение сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard), системы проектного менеджмента (project management), осуществляется переход на корпоративную систему управления знаниями MS Sharepoint Portal, внедрение автоматизированной системы электронного документооборота.

Специалисты участвуют в ведущих международных и российских форумах посвященных менеджменту качества, качеству образования. МЭСИ является постоянным участником международных образовательных и научно-технических проектов и программ: TACIS, ЮНЕСКО, Мировой банк, фонд Евразия, Национальный фонд подготовки кадров и др.

Необходимым условием оказания услуг в сфере качественного современного образования является внедрение в учебный процесс новейших информационных технологий. Использование систем электронного преподавания (e-learning) позволяет донести актуальные знания до каждого студента, слушателя. МЭСИ не только ведет свою деятельность на основе компьютерных образовательно-технологических стандартов в электронном обучении, но и участвует в международных структурах разрабатывающих эти стандарты и спецификации (IMS Global Learning Consortium).

Университет готов делиться приобретенным передовым опытом, оказывать помощь в совершенствовании управления в ВУЗах, оказать практическую помощь ВУЗам, которые решили внедрить СМК. На базе МЭСИ проводятся обучающие семинары для всех категорий специалистов. Университет так же организует круглые столы и конференции по данной тематике.

В связи с возрастающим интересом ВУЗов к использованию в своей деятельности принципов всеобщего менеджмента качества, 2 марта 2008 года при поддержке Европейской организации качества и Всероссийской организации качества МЭСИ проводил 2-ю Международную научно-практическую конференцию «Стремление к совершенству через управление качеством».

Ее главной задачей было обобщить опыт образовательных учреждений по внедрению и улучшению системы менеджмента качества как современного инструмента целенаправленного развития, совершенствования деятельности и повышения конкурентоспособности ВУЗов.

«Саратовский ГАУ»

Сегодня практически в каждом российском ВУЗе ведутся работы по внедрению систем менеджмента качества, отвечающих требованиям международного стандарта ISO 9000:2000, а также принципам всеобщего менеджмента качества (TQM). Не стал исключением и «Саратовский ГАУ». 31 января 2007 года на заседании Ученого совета обсуждался вопрос «О дальнейшем развитии в университете системы менеджмента качества в ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Ученый совет отметил, что в университете к этому времени уже сформировались как внешние, так и внутренние условия для создания системы менеджмента качества (СМК) образовательной деятельности. В течение 2007 года были приняты положения и изданы соответствующие приказы «О разработке и внедрении системы менеджмента качества». В настоящее время разработка документации СМК ведется на всех уровнях. Приказом ректора представителем руководства в области качества назначен проректор по учебной работе А.В.Дружкин <#"justify">Во ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» получены первые результаты от внедрения системы менеджмента качества в работу университета. 2 июня на заседании ректората состоялось торжественное вручение ректору сертификата соответствия образовательной и научной деятельности университета требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000).

ВУЗ стал одним из первых образовательных учреждений в Саратове и Саратовской области, который успешно прошел аудит и сертификацию системы менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Процедура сертификации проводилась независимым органом по сертификации систем менеджмента качества Торгово-промышленной палаты по Саратовской области.

Такой успех явился следствием слаженной работы всего коллектива университета:

31 января 2007 года на заседании Ученого совета было принято решение о формировании службы качества и развитии системы менеджмента качества;

24 сентября 2008 года на заседании Ученого совета были утверждены стратегические цели университета и план внедрения системы менеджмента качества;

01 декабря 2008 года приказом ректора система менеджмента качества была внедрена в работу ВУЗа, после чего прошли внутренние аудиты всех структурных подразделений университета;

01 апреля 2009 года был подписан договор с органом по сертификации систем менеджмента качества Торгово-промышленной палаты по Саратовской области и проведена процедура сертификации. Сертификат выдается на 3 года. Каждый год качество своей системы менеджмента качества университет подтверждает перед внешними аудиторами во время инспекционного аудита, а через каждые 3 года проводится большая аудиторская проверка (ресертификационный аудит) для решения вопроса о продлении действия сертификата.

Наличие сертифицированной СМК дает много преимуществ университету, среди которых - расширение сегмента на рынке образовательных услуг, облегчение выхода университета на мировой уровень, облегчение прохождение комплексной оценки деятельности ВУЗа, повышение шансов на победу при участии в тендерах, конкурсах, а также при заключении договоров и контрактов, повышение инвестиционной привлекательности, повышение конкурентоспособности университета и др. Сертификат является гарантией качества образовательного процесса в глазах существующих и потенциальных потребителей и дает возможность занять достойное место на рынке образовательных услуг, наукоемкой продукции и подготовки выпускников.

Основные задачи отдела:

разработка предложений по внедрению современных методов и инструментов обеспечения качества в университете;

планирование и выполнение мероприятий по разработке и внедрению системы менеджмента качества (СМК) совместно с другими подразделениями университета;

информационно-аналитическое обеспечение образовательной, научной и управленческой деятельности университета;

содействие работе Совета по качеству университета.

Основные функции отдела

формирование СМК университета;

организация, разработка и подготовка проектов нормативных документов, соответствующих требованиям и рекомендациям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000;

организация и проведение исследований удовлетворенности заинтересованных сторон качеством обучения в университете и изучение их требований и потребностей;

организация и проведение самооценки деятельности факультетов университета;

совершенствование системы мониторинга качества обучения студентов;

организация обучения персонала университета по вопросам качества образования;

организация и проведение внутренних аудитов СМК университета;

организация сертификации СМК университета;

организация проведения внешних аудитов СМК университета;

координация деятельности университета в сфере информационного обмена;

подготовка информационно-аналитических материалов по поручению ректора и проректоров;

организация сбора и накопления информации для анализа основных сфер деятельности университета, ее систематизация;

установление и поддержание партнерских отношений с организациями по вопросам управления качеством[20].

В период с 30.05 - 03.06.2011 г. будет проведено 4 аудита

Управление по воспитательной и социальной работе (аудитор Терентьев А.А.);

- Отдел по воспитательной работе (аудитор Жиздюк А.А.);

- Отдел по социальной работе (аудитор Трыкова Т.А.);

- Отдел информации и связи с общественностью (аудитор Баринова О.В.).

согласно приказу № 924 - ОД от 21.07.2010г. «О внесении в состав действующей документации системы менеджмента качества» утверждены:

стандарт организации СО 9.003-00 «Общие требования к построению, содержанию, оформлению, согласованию «Положения о структурном подразделении» и «Должностной инструкции»;

Все положения и должностные инструкции, разрабатываемые во всех структурных подразделениях университета обязательно должны проходить согласование в отделе менеджмента качества.

правило СО 3.014 «Порядок издания учебно-методической литературы», входящий в состав СО 3.018 «Сборник правил».

.12.2010 г. был проведен Совет по качеству, на котором постановили:

1.Утвердить отчет руководства «Анализ СМК высшим руководством»;

2.Начальнику отдела менеджмента качества Суржанской И.Ю. результаты инспекционного аудита довести до сведений руководителей всех структурных подразделений университета;

.Главному аудитору, начальнику УОКО Акчурину С.В. проконтролировать устранение всех несоответствий, выявленных при инспекционном аудите ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» за 2009-2010 уч. год и предоставить анализ данных на Совет по качеству»;

.Начальнику отдела менеджмента качества Суржанской И.Ю. подготовить приказ об организации курсов повышения квалификации по системе менеджмента качества, рассчитать смету расходов.

С 1 апреля 2010 года регистрация форм по системе менеджмента качества в структурных подразделениях осуществляется на местах, представителем в области качества в электронном журнале.

Совет по качеству федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» создан на основании приказа ректора университета № 2265 - ОД от 01.12.2008 года в соответствии с решением Ученого Совета университета по представлению проректора по учебной работе. Совет является коллегиальным руководящим органом, координирующим деятельность в рамках системы менеджмента качества образовательной деятельности, направленную на повышение качества подготовки специалистов университета, постоянное совершенствование образовательного процесса.

Деятельность Совета осуществляется в соответствии с Уставом, миссией университета, политикой в области качества и положением. В своей деятельности Совет подотчетен ректору университета.

Декларация ректора ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» о политике и целях в области качества.

Миссия Университета заключается в активном влиянии на социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса региона и страны путем повышения качества научного и образовательного процессов и решения главной задачи - подготовки нового поколения специалистов и ученых, отвечающих по уровню своих личных и профессиональных качеств новым социально-экономическим, политическим, культурным условиям и способных обеспечить инновационное развитие российской аграрной науки и экономики, улучшение социально-экономического состояния сельских территорий страны.

Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова является базовым ВУЗом по подготовке специалистов для агропромышленного комплекса в Поволжском регионе.

ВУЗ играет важную роль в формировании российского образовательного пространства, реализации национальной программы в области высшего профессионального образования, выполнении отраслевых научно-технических проектов и разработке наукоемких технологий для нужд сельского хозяйства.

Традиции высшего профессионального образования в сочетании с самыми современными методами учебного и научно-исследовательского процесса ставят университет в один ряд с самыми известными и авторитетными ВУЗами России. Богатый жизненный опыт и профессионализм профессорско-преподавательского состава в сочетании с энергией и целеустремленностью молодых ученых формируют особую атмосферу духовности и интеллекта нашего университета.

Каждый выпускник университета должен быть уверен в собственной конкурентоспособности и востребованность своих профессиональных знаний современным обществом. Для этого недостаточно только знаний и навыков, а нужны также готовность к полной самоотдаче на выбранном жизненном пути и глубокое понимание законов реальной жизни.

В наступившем веке менеджмент качества является основой любой деятельности и одним из факторов достижения успеха. Развитие системы менеджмента качества в ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» должно быть направлено на всеобщий менеджмент организации. На этом необходимо строить всю учебно-воспитательную и научную деятельность. Только в этом случае качество высшего профессионального образования, полученного в ВУЗе, будет гарантией жизненного и профессионального успеха выпускников и залогом дальнейшего процветания университета.

Для достижения обозначенной цели в Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова создана, функционирует и непрерывно совершенствуется система менеджмента качества образования, соответствующая требованиям международных стандартов ИСО 9000 и принципам менеджмента качества:

ориентация на потребителя в лице работодателей и студентов;

лидерство руководителя;

вовлечение сотрудников и студентов;

процессный подход;

системный подход;

постоянное улучшение всех элементов учебно-воспитательной и научной деятельности;

принятие решений, основанных на фактах;

взаимовыгодные отношения с внешними заинтересованными сторонами.

Руководитель университета, принимает на себя обязательства по реализации политики в области качества и постоянному улучшению результативности и эффективности системы менеджмента качества в Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова.

Стратегические цели ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» в области качества на установлены с учётом интеграционных процессов, действующих в мировом образовательном пространстве в рамках реализации Болонской декларации, с учётом Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

Основываясь на международных, национальных и отраслевых целях в области качества высшего профессионального образования, а также на результатах анализа, представленных в п. 4, в ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» установлены следующие цели в области качества:

создание университета будущего, где применяются новые формы образовательной, научной и инновационной деятельности;

формирование эффективной системы управления качеством образования на основе создания системы внутреннего контроля; привлечение к мониторингу качества работодателей; активное участие в российских конкурсах по оценке систем качества образовательной деятельности;

формирование и развитие системы подготовки специалистов для современного АПК на основе реализации компетентностного подхода в образовательных программах и интеграции с агробизнесом; подготовка элитных кадров, восприимчивых ко всему новому, владеющих стратегиями самостоятельного поиска и навыками работы в команде, обладающих чувством ответственности и стремлением к созиданию;

совершенствование научной деятельности в направлении создания конкурентоспособных проектов инновационного развития АПК;

взаимовыгодное сотрудничество с представителями государственных органов и работодателей с целью практического внедрения научных разработок сотрудников университета;

развитие воспитательной среды в университете, построенной на институте студенческого самоуправления и комплексе молодежных культурно-образовательных проектов;

реализация деловых программ по установлению тесного взаимодействия между бизнесом и ВУЗом;

развитие инфраструктуры университета через усиление материально-технической базы и автоматизацию процесса обучения.

Достижение этих целей даст университету возможность выйти на мировой уровень качества образования.

Создание в ВУЗе эффективной системы менеджмента качества и комплексной системы непрерывного обучения студентов в области качества позволит существенно повысить уровень подготовки квалифицированных специалистов и их конкурентоспособность на рынке труда.

Система менеджмента качества - это быть может, последняя надежда на сохранение и развитие ВУЗовских традиций и обеспечение будущего страны «интеллектуальным потенциалом», но при условии адекватной оплаты труда профессоров, преподавателей и сотрудников ВУЗов, которые должны постоянно совершенствовать свои виды и аспекты деятельности.

Заключение

Успешное функционирование современного ВУЗа на сегодняшний день невозможно без создания эффективной системы менеджмента, имеющей своей целью повысить качественные показатели всех видов его деятельности - учебно-организационной, учебно-методической, научно-исследовательской и воспитательной. Продемонстрировать стабильность высокого качества образования высшему учебному заведению позволяет внедрение СМК. Но «механическое» внедрение СМК не гарантирует автоматического улучшения деятельности ВУЗа. Более того, в отличие от промышленных предприятий, разработка и внедрение СМК в ВУЗе отличаются большей сложностью и продолжительностью.

Повышение качества образования является необходимым условием формирования единого мирового образовательного пространства, превращения его в созидательный процесс - повышение научного уровня образования, более оперативное введение в него научных достижений; создание принципиально новых, эффективных педагогических технологий и методик образования.

Проблема качества образования не имеет окончательного решения. На каждом этапе развития образования, которое определяется тенденциями социально-экономического развития страны, появляются новые условия, возможности и потребности. Изменяются критерии качества, обостряется проблема управления качеством и снова возникает необходимость исследовать и решать эту проблему.

Качество образования находиться в постоянной динамике. Нет предела его повышению. Поэтому сегодня очень важно прогнозировать возможное изменение качества, исследовать причины и характер этого изменения. Но не существует пока еще методик такого прогнозирования, хотя в современных идеях управления качеством посылки к прогнозированию уже имеются. Они включают предвидение изменения результата образования - от квалификации к компетенциям и далее к человеческому капиталу, изменение цели и общественного статуса образования.

В первой главе были рассмотрены главные факторы качества образования, цели и потенциал образования, а также внешние и внутренние. Эти факторы находиться в теснейшей взаимосвязи, дополняют друг друга. Только системное их использование позволяет обеспечить позитивную динамику качества, которая зависит от управления образованием.

Во второй главе мы рассматриваем практический опыт нескольких учебных заведений внедрения системы менеджмента качества, что дает ВУЗу сертифицированная система менеджмента качества, какие гарантии и конкурентные преимущества. СМК может быть отправной точкой в совершенствовании деятельности ВУЗа.

Подводя итог можно сказать, что сегодня чаще всего говорят об обеспечении качества образования, реже об управлении качеством. Но обеспечивать и управлять не одно и то же. По-видимому, в дальнейшем будет укрепляться мнение, что главным является управление качеством, т.е. сознательное и своевременное его изменение в определенном направлении. Но это предполагает построение системы механизмов и технологий управления качеством. Сегодня делаются лишь первые шаги к такому комплексному решению данной проблемы. Будущее рождается сегодня. Движение в будущее зависит от его видения и понимания.

Список использованной литературы

1. Алексеенко В. Социально - философский смысл категории «Система управления качеством образовательной деятельности ВУЗов» / Виктор Алексеенко // Власть. - 2008. -№8-С. 53-56.

2. Андреев А. Знания или компетенции? / А. Андреев // Высшее образование в России. - 2009. -№2. -С. 24-29.

3. Анискин Ю. П. Планирование и контроллинг: учебное пособие / Ю. П. Анискин, А. М. Павлова. М.: Омега-Л, 2007 - 243с.

. Артемьева М.Н. Все о качестве / М.Н. Артемьева // Важные вопросы в СМК. 2007. -№1 (46). -С. 12-17.

. Архипова Н. И. Совершенствование организационных структур управления как фактор стратегического развития ВУЗа на современном этапе / Н. И. Архипова // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - №1- С. 82-88.

. Белый Е. М. Использование концепции стратегического менеджмента в управлении государственным ВУЗом / Е. М. Белый // Менеджмента в России и за рубежом. - 2007. - №3 - С. 22-31.

. Бухарова Г. Д. Системы образования: учебное пособие / Г. Д. Бухарова, О. Н. Арефьев, Л. Д. Старикова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 475с. (Высшее

образование).

. Басовский Л. Е. Управление качеством: учебник / Л. Е. Басовский, Протасьев В. Б. - М.: ИНФРА-М, 2006.-212с.

. Болотов В. А. Становление общероссийской системы оценки качества образования / В. А. Болотов // Вестник образования России.- 2007. -№14-С. 46-53.

10. Байденко В. И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Российский Новый Университет, 2002. - 128 с.

11. Болотов В. А. Система оценки качества российского образования / В. А.

Болотов // Педагогика. -2009. -№1.-С. 22-31.

. Васильев Ю. С. Экономика и организация управления ВУЗом.

Учебник/ под ред. Глухова В. В. Изд. 3-е. изд-во «Лань», 2004 - 608с.

. Власов М. В. Оптимизация процессов управления новыми знаниями / М. В.Власов, Е. В. Попов // Менеджмента в России и за рубежом. - 2007.-№4.

с. 44-48.

. Востриков А. С. Система менеджмента качества в техническом ВУЗе. Информационно-справочный портал поддержки систем управления

качеством. [Электронный ресурс]. URL: http://www.umj.ru (дата обращения

.10.2010).

. Грушанская Е. Система оценки качества образования - региональный подход / Е. Грушанская // Народное образование. - 2008. -№8- С. 80-84.

. Горемыко М. Комплексный проект модернизации образования в Саратовской области: региональные особенности реализации / М. Горемыко // Народное образование. - 2008. -№6.- С. 34-41

. Гордин В. Э., Менеджмент в сфере услуг: учебник / В. Э. Гордин, Сущинская М. Д. СПб.: Изд., дом «Бизнес-пресса», 2007. - 271с.

. Гузеев В. А. Какая модернизация нужна системе повышения квалификации в образовании / В. Гузеев //Народное образование. -2009. -№6.С. 71-78.

19. Горбашко Е. А. Управление качеством: учебное пособие / Е. А. Горбашко. - СПб.: Питер, 2008. - 384.: ил. - (Серия «учебное пособие»)

20. Дружкина А. В. Отдел менеджмента качества. Система менеджмента качества [Электронный ресурс]. URL: http://www.sgau.ru

(дата обращения 29.09.2010).

. Жигунова Н. М. Отечественные разработки. Разное: качество жизни, совершенствование систем, мотивация персонала и.т.д./ Н. М. Жигунова//

Все о качестве. -2008г. - №3 (54),-С. 3-10.

22. Зимняя И. А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования / И. А. Зимняя // Высшее образование сегодня. - 2009.- № 5.- С. 12-16.

23. Зенкин С. В. Информационно - образовательная сфера как фактор повышения качества образования / С. В. Зенкина // педагогика. - 2008.- №6. С. 22-28.

. Заборова Е. Н. Студенты об имидже государственных и не государственныхВУЗов / Е. Н. Заборова // Социологические исследования. - 2008. -№2(238).- С. 93-97.

. Ильенкова С. Д. Управление качеством: учебник для ВУЗов/ С. Д.

Ильенковой. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 334с.

. Колесова Е. Д. Педагогические технологии управления качеством

профессионального образования: учебное пособие для студентов высших

учебных заведений. - М.: Изд. Центр «Академия», 2008. - 336с. ил.

. Коноплев С. П. Управление качеством: учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 252с. - (Высшее образование).

28. Коноплев С. П. Управление качеством: учебное пособие / С. П.

Коноплев. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 252с. - (Высшее образование).

29. Коротков Э. М. Управление качеством образования: учебное пособие для ВУЗов./ Э. М. Коротков М.: Академический Проект: Мир, 2006. - 320с.

. Карпенко М. П. Эволюция управления качеством и задачами его реализации в современном российском высшем образовании / М. П. Карпенко // Инновации в образовании. - 2010. - №2.- с.21-36.

. Кашлачева Т.С. Европейское качество высшего образования: как мы его

понимаем / Т.С. Кашлачева // Социально - гуманитарные знания. - 2007-

№4. - С. 167-177.

. Ковалева Н. Экономика образования России / Н. Ковалева // Народное образование. - 2007. - №10 -С. 26.-35.

. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия: учебное пособие / К. Лавлок. -4-е изд., пер с англ. М.: Изд. Дом «Вильямс», 2008. - 312с.

. Лебедева М. И. Мировая экономика и международные отношения / М.

И. Лебедева // Образовательная сфера: тенденции развития, политика образующая функция высшего образования в современном мире. - 2008. - №10 октября С. 69-76.

. Мигихильян В. П. Отечественные разработки. Функционирование СМК и ее результативность. / В. П. Мигихильян // Все о качестве. 2008г.- №2 (53),-

С. 23-28.

36. Мазур И. И. Управление качеством: учебное пособие для студентов ВУЗов /И. И. Мазур. -4-е изд., стер. - Москва: Омега-Л, 2007. - 400с.: ил, табл.

37. Махнева С. Что определяет имидж ВУЗа / С. Махнева // Человек и труд. -

. - №10.- С. 39-40,

. Миляева Л. Обучение в ВУЗе - качество и доступность / Лариса Миляева //

Человек и труд. - 2008. - №6.- С. 34-37.

. Новиков А. Качество образования: система внутренней и внешних оценок/А.Новиков//Народное образование. - 2007. - №4. -С. 147-155.

40. Кузьминова Д. В Государственные образовательные стандарты высшего

профессионального образования: перспективы развития / Я. И.

Кузьминова, Д. В. Пузанкова, И. Б. Федорова, В. Д. Шадрикова. М.:

ИНФРА-М, 2004. - 234с.

41. Огвоздин В. Ю.Управление качеством: Основы теории и практики: учебное пособие. -4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. - 160с.

. Разумова Е. Россия и Европа: образовательные системы сквозь призму

стандартизации / Е. Разумова // Народное образование. - 2009. - №8. - С. 9-

.

43. Сиротина М. А. Управление формированием имиджа ВУЗа и продажами

образовательных услуг / М. А. Сиротина // Менеджмент в России и

за рубежом. - 2009. - №5. - С. 116-122.

. Сластенин В. А. Педагогика: учебное пособие / В. А. Сластенин. -3-е изд.,

стереотип. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 576.

45. Семенова И. С. Региональное управление образованием: тенденции и направления развития / И. С.Семенова //Социально-гуманитарные знания. - 2009. - №1.С. 239-245.

. Созинов В. Организация управления в университете (новая парадигма). / В. Созинов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - №2 - С. 110-117.

. Фоменко С. Мониторинг как способ управления качеством образования / С. Фоменко // Народное образование. - 2008. - №4-С. 110-120.

. Федоров В. А. Педагогические технологии управления качеством профессионального образования / учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В. А. Федоров Е. Д. Колесова - М.: Изд., центр «Академия», 2008. - 208с.

. Харин В.Ф. Формирование системы менеджмента качества ВУЗа. Сертификация. Журнал. - 2008. - №1 - [Электронный ресурс]. URL:://www.mesi.ru (дата обращения 20.02.2011).

. Швандара В. А. Стандартизация и управление качеством продукции: учебник для ВУЗов / В. А. Швандара, В. П. Панов, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 487с.

. Эфендиев А. Г. Маркетинговая активность ВУЗа на рынке услуг и рынке труда / А. Г. Эфендиев // Российский экономический журнал. - 2008. - №8- С. 80-90.