Государственное регулирование деятельности естественных монополий в современной России

Государственное регулирование деятельности естественных монополий в современной России

Введение

В конце XX столетия наша страна вступила на путь перехода от плановой системы экономики к рыночной, неотъемлемой частью которой является конкуренция как необходимое условие развития предпринимательской деятельности. Однако в некоторых отраслях народного хозяйства нашей страны возникли естественные монополии, которые не могут быть однозначно определены как негативное явление, поскольку при разумном к ним отношении могут позволить стране занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Для этого государству необходимо лишь правильно регулировать их деятельность.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий

Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В связи с этим спрос на данный товар в меньшей степени зависит от изменения цены на него, чем спрос на другие виды товаров.

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем у целого ряда конкурирующих с ним организаций. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, более высокую производительность труда и низкие издержки на единицу продукции, а, следовательно, более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, но подлежащим государственному регулированию их деятельности.

Следует отметить, что в капитале рассмотренных ниже монополий значительная доля принадлежит государству, что позволяет ему влиять на их деятельность.

В российской электроэнергетике естественная монополия представлена РАО "ЕЭС России". В структуре капитала этой компании государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов - 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны.

В сфере газовой промышленности - ОАО "Газпром" На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу).

За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Естественная монополия в железнодорожном транспорте - ОАО "Россиìйские желеìзные дороìги". Это владелец инфраструктуры российской сети железных дорог, одна из крупнейших в мире транспортных компаний. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий. История российского законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет.

Правовые методы регулирования монополий

С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой основы естественных монополий. Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Ценообразованию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней, что зафиксировано в ст.76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Методы регулирования:

. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Производимые товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т.п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей.

Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей. В России в рамках единой корпорации часто объединяется как производство естественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которые эффективней изготовлять в конкурентных условиях. Это объединение носит, как правило, характер вертикальной интеграции. В результате образуется монополист-гигант, представляющий целую сферу национальной экономики. ОАО "Газпром", ОАО "ЕЭС России", ОАО "РЖД", - это три кита "монополизма по-русски", ярчайшие примеры подобных объединений. Реформирование структуры естественных монополий может принести определенную пользу.

Структурная реформа наряду с другими важными моментами включает совершенствование нормативной базы регулирования естественных монополий. Необходимость реформы вызвана негативными последствиями функционирования ранее узаконенных естественных монополий - снижением эффективности их деятельности, нерациональным использованием производственного потенциала, свертыванием и фактически отсутствием в них конкурентных отношений, хотя такие возможности и имеются. Как следствие, гигантски выросли цены в сферах, где действуют естественные монополии, что повлекло общий скачок цен на товары, создаваемые с участием продуктов хозяйственной деятельности естественных монополий. Естественным монополиям присущ высокий уровень концентрации капитала, который позволяет осуществлять крупномасштабную вертикальную интеграцию процесса производства и реализации товаров и услуг.

Поэтому современная российская антимонопольная политика переносит центр тяжести с борьбы с монополиями как хозяйственными организациями, достигшими высокой степени концентрации капитала, на борьбу с злоупотреблениями монопольным положением. Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов.

Государственные меры по противодействию монополизации

Основной целью антикризисного плана осени 2008 года было смягчение воздействие кризиса на российские компании. Власти не отказались от прежней эмиссионной политики, усиливающей инфляцию в стране.

В перечень предусмотренных Планом антикризисных мер не входили защита населения от разворачивающихся увольнений и создание новых рабочих мест. Повышение потребительских возможностей трудящихся также не предполагалось. Когда, в 2009 году, кризис существенно ослабил государственные финансы, правительство объявило о невозможности индексировать зарплаты работников бюджетной сферы.

Протекционистская политика российских властей оказалась в 2008-2009 годах недостаточно результативной как антикризисное средство. Причина низкой эффективности заградительных таможенных мер состояла в сочетании их с курсом на сокращение реальных доходов населения, базисных потребителей в экономике.

Ощутимыми являлись потери от снижения цен на все виды сырья. Продажи товаров на внутреннем рынке уменьшились на 28-30%. Прибыли компаний стремительно падали. Многие предприятия либо уже находились на пороге банкротства, либо несли убытки.

Для поддержки отечественных производителей правительство России в 2009 году подняло импортные пошлины на целый ряд товаров, в т. ч. на телевизоры с 10% до 15%, на отдельные виды металлопроката - с 5% до 15%, нелегированной стали - с 5% до 20%, на трубы из черных металлов - с 5% до 15% и 20%. Для поддержания производителей автомобилей были установлены заградительные пошлины в размере 30%. на новые (строк эксплуатации менее 3-х лет) иностранные автомашины. Транспортные средства, прослужившие от трех до пяти лет, облагались 35% таможенным сбором. На более старые автомобили пошлина оказывалась еще большей. Власти клялись во временности подобных мер. Иностранные конкуренты оказались практически вытеснены с российского автомобильного рынка. Однако крах отрасли не был остановлен.

В 2008 г. из Фонда содействия реформированию ЖКХ было выделено 50 млрд. руб. на выкуп квартир в домах с высокой степенью готовности, из федерального бюджета - 32 млрд. руб. на выкуп квартир для военнослужащих и социально уязвимых категорий граждан. Было принято решение о предоставлении в 2009 г. государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики в размере 300 млрд. руб. Для поддержки банковской ликвидности Минфин России размещал свободные средства федерального бюджета на депозитах коммерческих банков. Кроме того, в 2008 г. на внутреннем финансовом рынке были размещены средства ГК "Фонд ЖКХ" (180 млрд. руб.), ГК "Роснано" (130 млрд. руб.), а также Фонда национального благосостояния (175 млрд. руб.).

Важное место среди неотложных мер по поддержанию банковской ликвидности заняли операции предоставления Банком России кредитов коммерческим банкам без обеспечения. Данные операции охватывают широкий круг банков, имеющих кредитные рейтинги международных и/или российских рейтинговых агентств.

В 2008 г. из федерального бюджета выделено 200 млрд. руб. в виде имущественного взноса в ГК "Агентство по страхованию вкладов" (АСВ) для капитализации проблемных банков, а также открыта кредитная линия без лимита Банком России АСВ на цели поддержки банков, которые испытывают проблемы. На 14 января 2009 г. использовано 114,3 млрд. руб. за счет кредитной линии Банка России и 32,2 млрд. руб. за счет средств АСВ.

В качестве антикризисной меры увеличен объем страхования вкладов населения с 400 тыс. до 700 тыс. руб., Банку России предоставлены полномочия по страхованию межбанковских кредитов за счет собственных средств. Правительством РФ снижены темпы увеличения тарифов на газ и услуги железнодорожного транспорта.

Эти меры тормозили развитие кризиса, но не решали возникших проблем - доходы рядовых потребителей продолжали снижаться, банки накапливали проблемные долги, а индустрия пребывает в технологическом и сбытовом тупике. Одной из причин низкой эффективности предпринятых мер принято считать то, что эти антикризисные меры (получившие название кейнсианских), строились на расходовании государственных денег и эмиссии. В реальности использование денежных средств и печатного станка носило неолиберальный характер. Государственные траты не были направлены на повышение потребления и стимулирующие производство проекты. Считалось, что для преодоления кризиса достаточно поправить финансовое положение корпораций. Перехода от свободного рынка к макроэкономическому регулированию не происходило. Власти стремились управлять ситуацией в основном на уровне монетарной помощи большому бизнесу. Искусственное восстановление платежеспособности корпораций со временем должно было обернуться много большей глубиной кризиса, чем в конце 2010 года. Сохранить свободный рынок путем вливания в его институты государственных денег не могло получиться.

Общий итог стабилизации 2010 года можно было сформулировать так: антикризисные методы себя не оправдывают, а породившие кризис противоречия оставались не устраненными.

естественная монополия россия регулирование

Заключение

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", РЖД) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего кризиса, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится "на плаву".

Список литературы

1.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. - М.: Юрид. лит. 2008.

2.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. - М.: Юрид. лит. 2009.

.Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. - М.: Юристъ. 2009.

.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. - М.: Юрид. лит. 2008.

.Новгородцев П.И. Историческая школа для юристов. - Спб.: Лань, 2008.

.Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: учебник. - М.: Норма, 2009.

.Крюкова С.С. Обычное право в научном наследии ранней исторической школы права в Германии // Этнографическое обозрение. - 2009. - №3.

.Райзберг Б.А. // Современный экономический словарь, М; 2006.

.Вельяминов Г. М Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

.Всемирная конвенция об авторском праве. Заключена в г. Женеве 06.09.1952 // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1973. N 24.

.Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений. Заключена в г. Берне 09.09.1886 // Бюллетень международных договоров. 2009. N 9.

.Международное публичное право // отв. ред. К.А. Бекяшев, М.: Проспект 2010.

.Искусство любить // Фромм.Э. - М.: АСТ: АСТ МОСКВА, 2009.

.Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. - Мн.: Изд-во "Харвест", 2010.

.Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. - Мн.: Изд-во "Харвест", 2007.

.Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. - Мн.: Изд-во "Харвест", 2007.

.Всё о жизни // Веллер М. - М.: Изд-во "АСТ", 2009.

.Полюс напряженности // Накануне.ru: электронный ресурс. Режим доступа: [#"justify">.Торский В.Г. Международные конвенции Организации Объединенных Наций, касающиеся мореплавания Одесса: 2009.