контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;
контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации;
производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников);
общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.
Полномочия и ответственность руководителей и специалистов организации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными инструкциями, а также соответствующими приказами о возложении ответственности.
В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда работников в организации реализуются планы мероприятий по охране труда, принятые в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 №136.
План мероприятий по охране труда разрабатывается в виде отдельного документа, утверждается руководителем.
Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.
Наниматель обязан организовать прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 №33.
Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 №175.
Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда
Руководители и специалисты, принятые на работу в организацию, проходят вводный инструктаж.
Обучение руководителей и специалистов осуществляется по учебным планам и программам, составленным на основании типового перечня вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов согласно приложению 5 к настоящей Инструкции.
Перед очередной проверкой знаний руководителей и специалистов организуют семинары, лекции, консультации по вопросам охраны труда в соответствии с учебными программами, разработанными в организации либо в учебном заведении.
Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в три года, руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда. Результаты проверки оформляют протоколом.
Руководитель организации утверждает перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда.
Руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, члены комиссий организаций, проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях вышестоящих организаций.
Если организации не находятся в подчинении республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, другой организации, то проверка знаний по вопросам охраны труда лиц, указанных выше, проводится в соответствующих комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов (далее - комиссия райисполкома).
Наниматели - физические лица проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии райисполкома.
Руководителям и специалистам организаций, прошедшим проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии райисполкома, выдается удостоверение по охране труда по установленной форме.
Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда проводится:
при переводе руководителя или специалиста на другое место работы или назначении его на должность, где требуются дополнительные знания по охране труда;
при принятии актов законодательства, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности;
по требованию специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;
по решению руководителя организации при выявлении нарушений требований по охране труда, которые могли привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве;
при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Работающие в установленном законодательством порядке проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, которые создаются работодателями (далее - комиссия организации). Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 №210 утверждено Положение о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.
В работе комиссии организации принимают участие лица, прошедшие проверку знаний в комиссии райисполкома.
Конкретный состав, порядок и форму работы комиссии по охране труда определяет руководитель организации на основании приказа. Для участия в работе комиссии в необходимых случаях (если небольшая численность работников в организации) приглашают представителей органов государственного надзора, районной инспекции труда.
Работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, предоставляется специальная одежда, специальная обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами.
Обеспечение работников СИЗ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 №209, и по типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам СИЗ и типовым нормам бесплатной выдачи СИЗ работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики.
Смывающими и обезвреживающими средствами работники обеспечиваются в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 №208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».
Руководитель организации обеспечивает расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике. Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработка мер по их профилактике осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 №30.
2. Инструктаж по охране труда
По характеру и времени проведения инструктажи по охране труда подразделяются на:
вводный;
-первичный на рабочем месте;
-повторный;
внеплановый;
целевой.
Вводный инструктаж по охране труда проводят со всеми работниками, которые впервые приняты на постоянную или временную работу, независимо от образования, трудового стажа или стажа работы по этой профессии, должности; командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, перед началом трудового профессионального обучения в лабораториях, мастерских, на полигонах и других местах.
Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист, на которого приказом по организации возложены эти обязанности. Вводный инструктаж проводится по программе, утвержденной нанимателем. Программа вводного инструктажа разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда.
Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа.
Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала работы проводят с работниками:
принятыми на работу;
переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой;
участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам (оказанию услуг) в организации или выполняющими работы (оказывающими услуги) по заданию организации (по заключенному с организацией договору);
с работниками других организаций, в том числе и с командированными, при участии их в производственном процессе на территории организации;
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг) с регистрацией в журнале инструктажей по охране труда.
Повторный инструктаж по охране труда проходят все работники, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в шесть месяцев по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг) с регистрацией в журнале инструктажей по охране труда.
Первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж могут не проводится с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).
Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, утверждается нанимателем.
Внеплановый инструктаж проводится при:
-принятии новых нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, или внесении изменений и дополнений к ним;
-изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
нарушении рабочими нормативных правовых актов (документов) по охране труда, которые могли привести или привели к травмированию, аварии или отравлению;
требовании государственных органов надзора и контроля при нарушении работниками действующих нормативных правовых актов (документов) по охране труда;
-перерывах в работе по профессии (в должности) более 6 месяцев;
-поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших а однопрофильных организациях.
Объем и содержание инструктажа определяются в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
Целевой инструктаж проводится при:
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;
проведении экскурсии в организации.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и т.п.).
Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж, стажировку, в журнале регистрации инструктажа по охране труда установленной формы. Журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.
Формы названных журналов приведены в приложениях к Инструкции о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 №175.
Срок хранения названных журналов 10 лет с даты внесения последней записи.
В организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше здания, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и другие).
Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации, с учетом специфики отдельных видов работ на их производство разрабатываются и принимаются в установленном порядке технологические карты или проекты производства работ.
Наряд-допуск оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр находится у должностного лица, выдавшего наряд-допуск, второй - у руководителя работ. Перечень должностных лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска, утверждается приказом руководителя организации. При производстве работ работниками строительных, ремонтно-строительных, монтажных и других организаций на территории организации наряд-допуск оформляется в трех экземплярах - третий экземпляр выдается ответственному лицу организации, на территории которой производятся работы.
В случае проведения целевого инструктажа с лицами, выполняющими работы по наряду-допуску, отметка о его проведении производится в наряде-допуске.
Ответственность за организацию обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда возлагается на руководителя организации, в структурных подразделениях - на руководителей структурных подразделений.
Контроль за своевременным и качественным проведением обучения, инструктажа и проверки знаний работников организации по вопросам охраны труда осуществляет специалист по охране труда (уполномоченное лицо по охране труда).
3. Обучение и проверка знаний рабочих по вопросам охраны труда
охрана организация труд инструктаж
Порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работающих по рабочим профессиям осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 №175.
Учебные планы и программы при подготовке рабочих по профессиям должны предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам работы.
Теоретическое обучение рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, непосредственно в организации составляет не менее 20 часов.
Продолжительность производственного обучения профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее 12 рабочих дней, на других работах - не менее 4 рабочих дней.
Рабочие, имеющие перерыв в работе по профессии более 3-х лет, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью (имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года), к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Руководитель организации с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов утверждает перечень профессий рабочих, которые должны проходить стажировку и устанавливает ее продолжительность (не менее 2-х рабочих дней) в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых работ.
Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, но не реже одного раза в год.
Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом типового перечня работ с повышенной опасностью.
В организациях проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная приказом руководителя. Запись о прохождении проверки знаний по вопросам охраны труда вносится в удостоверение по охране труда по форме, установленной в Инструкции, и оформляется протоколом проверки знаний по вопросам охраны труда.
Внеочередная проверка знаний по вопросам охраны труда рабочих проводится по требованию представителей органов надзора и контроля, при нарушении рабочими требований по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям.
Допуск рабочих к самостоятельной работе осуществляется руководителем организации (структурного подразделения) после прохождения стажировки и проверки знаний (протокол) и оформляется приказом, распоряжением либо записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда.
4. Обязанности по охране труда в должностных инструкциях руководителей и специалистов
Хотя должностные инструкции относятся к кадровой документации, в них, тем не менее, необходимо отражать и вопросы охраны труда. Это требование приведено в Общих положениях Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД). Там указано, что в должностных обязанностях служащих, которые содержатся в их квалификационных характеристиках, наряду с выполнением трудовых функций по должности предусматривается обязательное соблюдение на каждом рабочем месте требований по охране труда и пожарной безопасности. Кроме того, в должностных обязанностях руководителей предусматривается создание здоровых и безопасных условий труда для подчиненных, а также контроль за соблюдением ими требований нормативных правовых актов по охране труда и пожарной безопасности.
При назначении работника на ту или иную должность необходимо учитывать его знания соответствующих стандартов безопасности труда, норм, правил и инструкций по охране труда, средств коллективной и индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Та часть пунктов должностной инструкции, которая регламентирует деятельность заместителя руководителя или другого специалиста как лица, ответственного за организацию работы по охране труда, должна включать информацию, которую обычно содержит должностная инструкция инженера по охране труда.
Особое внимание следует обращать на функциональные обязанности по охране труда при составлении должностных инструкций руководителей подразделений (прорабов, мастеров, начальников участков, механиков), поскольку именно данная категория руководителей отвечает за состояние охраны труда в своем подразделении.
Ниже приведен примерный перечень обязанностей по охране труда для непосредственного руководителя работ.
Непосредственный руководитель работ (начальник участка, старший мастер, мастер, прораб, механик, энергетик) обязан:
обеспечить организацию работ и рабочих мест в соответствии с требованиями правил, норм техники безопасности и производственной санитарии;
обеспечить постоянное соответствие правилам, нормам техники безопасности и производственной санитарии, инструкциям по охране труда рабочих мест, проходов и проездов, исправность оборудования, приспособлений и инструмента, наличие и исправность ограждающих, экранирующих и блокировочных устройств на оборудовании и установках;
осуществлять контроль за наличием, исправным состоянием и правильностью применения средств индивидуальной защиты;
осуществлять контроль за соблюдением работающими технологической дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда;
отстранять от работы в соответствующий день (смену) лиц, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ;
обеспечить наличие на рабочих местах инструкций по охране труда, знаков безопасности и их надлежащее состояние;
своевременно и качественно проводить первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда и оформлять их в установленном порядке;
не допускать к работе (отстранять от работы) в соответствующий день (смену) работающего, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда, не использующего требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедшего медицинский осмотр;
осуществлять ежедневный контроль за состоянием охраны труда в подразделении с записью в журнале ежедневного контроля;
обеспечивать исполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных приказами, распоряжениями, предписаниями, представлениями;
при любом несчастном случае, происшедшем на производстве, организовать первую помощь пострадавшему, сообщить о происшедшем несчастном случае руководителю структурного подразделения и провести другие мероприятия, предусмотренные действующими Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
5. Инструкции по охране труда
Порядок принятия инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №176 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)».
Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и тому подобные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и тому подобные).
Инструкции по охране труда разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.
В инструкции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими.
Работодатель обеспечивает изучение инструкций по охране труда работающими (проведение инструктажа по соответствующим инструкциям) до начала работ (оказания услуг).
Требования инструкций по охране труда являются обязательными для работающих, их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются специалистом, на которого возложены обязанности по охране труда, в журнале регистрации инструкций по охране труда.
Инструкции по охране труда выдаются структурным подразделениям и соответствующим должностным лицам организации с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда.
У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ (услуг), выполняемых в данном подразделении.