Институт прав и свобод

Институт прав и свобод

ВВЕДЕНИЕ

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя.

Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о содержании свободы и ее соотношении с государством.

В XVIII в. происходит документальное закрепление естественно-правового понимания свободы.

Вторая половина XX в. ознаменована обострением идейно-политической борьбы вокруг прав и свобод человека. После нескольких десятилетий безуспешных усилий заставить людей забыть о свободе рухнули тоталитарные режимы, права и свободы приобрели прочное международно-правовое закрепление. Мощными союзниками свободы и прав человека стали этика и культура. Конституционные системы большинства стран мира закрепляют соответствующие институты, признавая их основными.

Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием. Эти соотношения стали еще более сложными в постиндустриальную эпоху, которая связана с новыми представлениями об идеальном обществе, справедливости и государстве. Однако никакие новации не в состоянии поколебать такие вечные ценности, как свобода и сложившиеся в муках представления человечества о неотъемлемых правах человека.

При всей своей многогранности и сложной детерминированности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:

. Все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав - главное назначение государства.

. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех - основа свободы.

. Границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено.

. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы.

. Ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Разумеется, это самые общие философские постулаты и притом имеющие прямое значение только для конституционно-правовой концепции. У этого учения есть и другие аспекты, как, например, связь свободы с моралью и политической культурой, без учета которых свобода вырождается в циничную вседозволенность или разрушительную анархию. Но это уже не сфера конституционного права.

Основные постулаты учения о свободе легли в основу новой российской Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч. 2 ст. 17 устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в ч. 3 - что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой подход способствует глобальной унификации прав и свобод, обеспечивает соответствие российских институтов по правам и свободам общечеловеческим ценностям.

Термин "свобода" употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в Конституции выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело - свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин "свобода" по существу тождествен термину "субъективное право", а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права) является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека в общем, философском смысле этого слова.

В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам) - он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.

Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, ногами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным. Это - акт природы, а при религиозном подходе - Творца. Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых прав, это и есть естественное право.

Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от .них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч. 1 ст. 55): "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Ясно, что если бы эти "другие", да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции.

В то же время Конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, т. е. открывает ему возможность для любых законных действий.

Понимание отношений человека и государства как правоотношений не означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности оказать эту защиту. Одновременно человек и государство выясняют отношения по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует, принуждает соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

судебная защита (суды общей юрисдикции);

административные действия органов исполнительной власти;

законная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм.

В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер - будучи дополнен административной юстицией (квазисудебные органы для рассмотрения споров между человеком и правительственными органами), а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством). Однако в Российской Федерации эти формы правозащитной деятельности государства пока не получили развития.

ГЛАВА 1. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Конституция РФ признает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Впервые в нашем Основном законе признается естественная природа прав и свобод человека. Это определяет их приоритет по отношению к государственной власти, связанность этой власти правами и свободами человека. Признание естественного характера прав и свобод человека означает отказ от теории октроированных прав, «дарованных» человеку волей власти или законодателя.

Следует обратить внимание на формулировку Конституции, согласно которой неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения признаются основные права человека и гражданина. Понятие основных прав неоднозначно трактуется как в законодательстве различных стран, так и в научной литературе. В Конституции РФ под основными правами понимаются прежде всего конституционные права. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьей 55 Конституции, где предусмотрено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в пункте 2 статьи 17 Конституции РФ речь идет только об основных правах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и естественный характер ( принадлежность каждому от рождения). Признание естественного характера прав человека- важный ценностный ориентир для законодателя, который призван в позитивном праве закрепить естественные и прирожденные права.

Учитывая эти общие свойства основных прав, следует исходить из того, что такими свойствами, как естественный, прирожденный характер, обладают именно права человека, и прежде всего такие универсальные права, как право на жизнь, на собственность, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, неприкосновенность частной жизни, право на благоприятную окружающую среду. Возникновение ряда других основных прав человека и гражданина связано не только с фактом рождения человека, но и с наличием иных предусмотренных законом обстоятельств. Однако такие права являются естественными и неотчуждаемыми в том смысле, что они призваны обеспечить свободу человека, являющуюся для него необходимым условием выбора и самоопределения.

Характеризуя основные права человека как неотчуждаемые, Конституция РФ подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека этих прав и свобод. Нельзя лишить человека права на достоинство, на свободу мысли, на благоприятную окружающую среду. Нельзя произвольно, без опоры на закон лишить человека и иных основных прав. Однако человек, совершая противоправные действия, попирающие юридические и нравственные устои общества, создает ситуацию, при которой общество вынуждено идти на ограничения его основных прав.

Положения Конституции РФ о неотчуждаемости и естественном характере основных прав и свобод человека призваны подчеркнуть их особую значимость, основополагающий фундаментальный характер тех общечеловеческих ценностей, которые содержаться в естественно- правовой доктрине.

После второй мировой войны началось интенсивное осознание мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребовалась длительная борьба западных держав против сопротивления тоталитарных государств, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как "член общества" (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важные акты - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.

Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Россия ратифицировала 30 марта 1998 г.). В Конвенции и связанных с ней протоколах (их в настоящее время насчитывается одиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальные гарантии, имущественные и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд по правам человека, юрисдикция которого распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава в Совет в 1996 г. принята Россия).

Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или, унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области - конвенции и рекомендации - приняты специализированной организацией ООН - Международной организацией труда (МОТ).

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство - участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия "человеческое измерение ОВСЕ". По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Париже, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

Указанные международно-правовые акты послужили базисом для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксировано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся основами конституционного строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.

Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толкования по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". К тому же со временем международное сообщество может принять акты о новых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вообще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы - основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по правам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права человека во всех таких случаях должны быть защищены, и формой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.

Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания международного права внутренним правом страны ни одно государство не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что в России Государственная Дума откажется ратифицировать какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-правового институтов прав и свобод, что в перспективе может сделать последний излишним. Единый всемирный правовой статус человека и гражданина, несомненно, будет чертой будущей цивилизации.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: а) личные, б) политические и в) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

Личные права и свободы включают: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и другие.

Политические права и свободы включают: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным и другие.

К числу экономических, социальных и культурных прав относятся:

свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свобода творчества и другие.

ГЛАВА 2. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Эти права и свободы, именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20- 29 Конституции РФ.

2.1 Право на жизнь

Это право провозглашается всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается как основание для запрещения абортов, а в отдельных странах (например, в Словакии) в конституциях есть норма об охране жизни еще до рождения человека.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Правовое государство обязано поддерживать обороноспособность страны на случай любых посягательств, но строго регламентирует использование регулярной армии на своей территории и за рубежом, поскольку это ведет к гибели как мирного населения, так и личного состава. Однако подобного рода гарантий права на жизнь в Конституции РФ нет.

Жизнь человека - высшая социальная ценность, охраняемая законом, Право на жизнь является естественным и неотъемлемым.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашается «ценность человеческой личности» (преамбула) и право каждого человека на жизнь (статья 3). В Международном пакте о гражданских и политических правах обращено внимание на неотъемлемость этого права, его охрану законом и недопустимость произвольного лишения жизни (статья 6). Российская Конституция исходит из этих положений.

Жизнь человека - это физиологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Человек пользуется правом на жизнь и при стойком нарушении названных функций (паралич, расстройство психики), и в этих случаях его жизнь в правовом отношении нельзя считать менее ценной, чем жизнь любого другого человека.Начало жизни - момент рождения. Однако существует немало религиозных и философских воззрений, согласно которым жизнь человека начинается с момента появления зародыша, и искусственное прерывание беременности рассматривается как убийство. Есть и смягченный вариант: убийством считается искусственное изгнание плода, уже способного к самостоятельному существованию (при сроке беременности от 7 месяцев). Это социально острый правовой и религиозный вопрос, который в ряде стран выносится даже на референдумы.

В современном российском праве существование эмбриона не тождественно жизни человека. Искусственное прерывание беременности производится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 педель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины - независимо от срока беременности. Социальные показания учитывают жизненный уровень, обеспеченность жильем, состав семьи и т.п., а медицинские - состояние здоровья, развитие плода. Аборт, произведенный позже установленных сроков, не рассматривается как убийство человека, - это профессиональное правонарушение врача. Однако преднамеренное лишение жизни ребенка врачом или матерью сразу же после родов - это убийство. В медицине принято считать моментом рождения первый крик новорожденного или другие признаки жизни (сердцебиение, дыхание). Названные сроки прерывания беременности учитывают степень развития плода, риск причинения вреда здоровью женщины, социальные и медицинские факторы. При отказе врачей прервать беременность в пределах установленных сроков женщина вправе обратиться в суд.

Право на жизнь сохраняет свое значение вплоть до смерти человека. Однако до сих пор не прекратились дискуссии по вопросу, в какой момент наступает смерть. Этот вопрос приобрел особую актуальность в связи со все расширяющейся практикой трансплантации человеческих органов. Вправе ли врач отключить приборы, искусственно поддерживающие некоторые физиологические функции человека (дыхание, сердцебиение), и изъять у него для пересадки органы, если установлено, что клетки мозга необратимо умерли? Имеют ли при этом правовое значение возражения родственников погибшего? На эти вопросы отвечает Закон РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека», статья 9 которого предусматривает, что заключение о смерти, открывающее возможность пересадки органов, дается на основе констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть мозга). Значит, если мозг погиб, а функции некоторых органов искусственно поддерживаются, то согласно закону можно констатировать биологическую смерть, отключить приборы и произвести трансплантацию. Отключение приборов в данном случае не есть убийство, поскольку смерть наступила до этого, однако при наступлении клинической смерти реабилитационные мероприятия не могут быть прекращены.

Такому выводу не противоречит запрет прекращения искусственных мер по поддержанию жизни, если даже об этом просит сам больной. Если больной способен просить, значит, он еще не умер, и отключение приборов действительно недопустимо.

Но лишение человека жизни по его просьбе с целью избавить его от предсмертных страданий, совершенное медицинским персоналом или близкими, рассматривается как нарушение права на жизнь (эвтаназия). В статье 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан по данному поводу сказано: «Медицинскому персоналу запрещается осуществление эвтаназии - удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами». Санкционирование эвтаназии привело бы к насаждению жестокости в обществе, обесцениванию человеческой жизни, стремлению избавиться от ухода за тяжело больными. Что касается страданий смертельно больного, то применение наркотиков и психотерапии позволяет смягчить их.

Объявление гражданина умершим при отсутствии о нем сведений в течение пяти лет (в некоторых случаях - шести месяцев) не есть окончательное отчуждение права на жизнь, поскольку явка лица, объявленного по суду умершим, влечет восстановление его во всех правах.

Право на жизнь обеспечено рядом конституционных гарантий: правом на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ), запретом пыток, насилия и добровольным согласием на проведение медицинских, научных и иных опытов (статья 21), правом собираться мирно, без оружия (статья 31), социальным обеспечением по возрасту, болезни, инвалидности (статья 39), правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатную в государственных и муниципальных медицинских учреждениях, развитием системы здравоохранения (статья 41). К сожалению, многие из этих гарантий имеют пока лишь декларативное значение.

Право на жизнь защищено и отраслевым законодательством. В частности, Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека. Установлена уголовная ответственность за убийство (статьи 105-109), доведение до самоубийства (статья 110), оставление в опасности (статья 125), неоказание помощи больному (статья 124), незаконное врачевание (статья 235) и др. Допускается необходимая оборона (статья 37).

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не допускает поставления в опасность жизни и здоровья человека при проведении следственного эксперимента, освидетельствования, получении образцов для исследования, экспертизы и других процессуальных действий (статьи 181,183).

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР имеет одной из задач создание условий, исключающих какую-либо опасность для жизни и здоровья осужденных. Объявлено о недопущении физических страданий (статья 1), провозглашено право на личную безопасность при возникновении угрозы жизни и здоровью заключенных (статья 82), предоставлено право на приобретение продуктов питания (статья 24), посильный труд (статья 37), материально-бытовое обеспечение (статья 56) и медико-санитарное обслуживание (статья 57).

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях охраняет жизнь человека, вводя ответственность за нарушение правил об охране труда (статья 41), нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (статья 42), нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов (статья 173)и др.

Жизнь человека охраняется рядом запретов на применение огнестрельного оружия и спецсредств.

Международный документ - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН, 1979 г.) считает, что применение огнестрельного оружия должно быть «крайней мерой», применяемой лишь в случаях, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других, притом иные меры недостаточны для его задержания (статья 3).

Принятые в России Законы «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», «О государственной охране» установили следующие случаи законного применения специальных средств и оружия: 1) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно; 2) для отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников правоохранительных органов, угрожающих их жизни и здоровью, а также для пресечения попыток завладеть их оружием, транспортными средствами и средствами связи; 3) для освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств; 4) для задержания преступников, пытающихся скрыться , а также задержания лица, оказывающего Вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно; 5) для пресечения побега задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и пресечения попыток освобождения указанных лиц; 6) для отражения группового или вооруженного нападения на военные городки, воинские эшелоны, жилища граждан, помещения государственных органов, предприятий и организаций; 7) для подавления сопротивления вооруженных групп.

Законным способом лишения жизни является смертная казнь- уголовное наказание, применяемое не иначе как на основании приговора суда. Смертная казнь - исключительная мера наказания. Она, по сути дела, вынесена в УК за пределы перечня уголовных наказаний. В Конституции РФ (статья 20) высказано намерение отменить смертную казнь. В России смертная казнь отменялась трижды - в 1917, 1920 и 1947-1950 гг. Однако правосознание народа не было готово к этим либеральным мерам. Восстановлению смертной казни способствовали рост преступности, применение все более жестоких, варварских способов совершения преступлений (особенно убийств па сексуальной почве), появление организованной преступности, низкая раскрываемость преступлений. В 60-х-70-х годах число составов преступлений, за совершение которых могла быть применена смертная казнь, достигло двадцати двух (в том числе хищения в особо крупных размерах, получение взятки в особо крупных размерах, дезорганизация работы исправительных учреждений и др.). Но в конце 80-х годов наметилась тенденция к сокращению применения смертной казни. В частности, была отменена смертная казнь за совершение экономических преступлений. К 1993 г. в Уголовном кодексе России осталось шесть составов, допускающих наказание в виде смертной казни (исключая воинские преступления). Допущена замена смертной казни пожизненным заключением. Позитивные изменения происходили и в законодательстве. Международный пакт о гражданских и политических правах в виде компромисса допускает для стран, еще не отменивших смертную казнь, применение этой меры наказания «за самые тяжкие преступления» (статья 6). В российской Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) смертная казнь допускается в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления (статья 7). Российская Конституция (в редакции 21 апреля 1992 г.) сузила применение смертной казни, установив, что она применяется за особо тяжкие преступления «против личности» (статья 38). В действующей ныне Конституции РФ сфера применения смертной казни еще более сокращена и ограничена особо тяжкими преступлениями «против жизни». Это значит, что Конституция РФ отменяет применение смертной казни за измену Родине, шпионаж; бандитизм, если он не связан с нападением на люден; изнасилование, за исключением случаев, когда это преступление было одновременно направлено против жизни потерпевшей; воинские преступления.

Смертная казнь применяется в основном за убийство при особо отягчающих обстоятельствах.

В 1993-1994 гг. в России приводились в исполнение 4-5 смертных приговоров, а в 1995 г. - 78. Сказалось общее «ужесточение» уголовной политики в связи с ростом преступности.

Согласно Уголовному кодексу РФ, не могут быть приговорены к смертной казни лица, не достигшие к моменту совершения преступления 18 лет, женщины, находившиеся в состоянии беременности во время совершения преступления, к моменту вынесения приговора или находящиеся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора. Эти гуманные правила не следует ничем ограничивать, в частности нельзя допускать приведение приговора в исполнение после родов.

Напряженная социальная обстановка не должна влиять на практику вынесения и исполнения смертных приговоров. Такие приговоры, вынесенные за преступления, совершенные в период чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения или отмены. В течение этого времени осужденный может добиваться отмены смертного приговора или помилования.

Международный пакт о гражданских и политических правах установил, что смертный приговор может быть приведен в исполнение только после вынесения окончательного приговора компетентным судом (статья 6). Это значит, что жалоба осужденного к смертной казни должна пройти все судебные инстанции, прежде чем приговор будет приведен в исполнение. Согласно сложившейся практике, уголовное дело, по которому вынесен смертный приговор, потребуется Верховным Судом РФ для его проверки в порядке надзора даже при отсутствии жалобы осужденного.

Лицо, имеющее право принести протест в порядке надзора, может приостановить исполнение приговора.

После отклонения жалобы всеми судебными инстанциями осужденный к смерти может быть помилован Президентом РФ (пункт «в» статьи 89 Конституции). До рассмотрения ходатайства о помиловании приговор не приводится в исполнение.

Ранее российское законодательство допускало только один метод исполнения смертной казни - расстрел (статья 23 УК 1960 г.). По отношению к изменникам Родины и нацистским военным преступникам закон предусматривал повешение и публичную казнь (во время войны и в первые послевоенные годы). УК РФ 1996 г. (статья 59) умалчивает о методе применения смертной казни. Ведомственными актами запрещены мучительство и позорящие действия при применении казни. Не допускается публичное приведение в исполнение смертной казни.

С принятием новой Конституции Россия приблизилась к отказу от смертной казни. В Западной Европе, в большинстве государств - членов Европейского Сообщества смертная казнь не допускается.. В крайне ограниченных пределах применяется смертная казнь в ряде других стран, в том числе США. Только в 36 штатах из 50 допускается применение смертной казни. С 1973 г. в США были казнены только 115 осужденных, тогда как к этой мере наказания были приговорены судами за тот же период около 2000 осужденных.

В марте 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, и это налагает на нее обязательство отказаться от смертной казни. Президент РФ издал 16 мая 1996г. Указ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы», в котором предложено Правительству РФ подготовить проект закона о присоединении России к протоколу № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Многовековой опыт показал, что смертная казнь не в состоянии сдержать рост преступности. Применение этой меры есть акт мести человеку, преступные намерения которого порождены обществом или спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью. Смертная казнь порождает жестокость в обществе и подогревает иллюзии, будто с преступностью можно справиться одними лишь мерами устрашения. Смертная казнь особенно опасна, когда этой жестокости подвергся невиновный. Жестокостью нельзя победить жестокость. К атому способно только милосердие.

Подсудимый имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных в случаях, когда возможно применение смертной казни. Однако подсудимый заранее не знает, будет ли к нему применена смертная казнь. Поэтому часть вторую статьи 20 Конституции РФ надо понимать в том смысле, что правом па суд присяжных пользуется каждое лицо, обвиняемое в совершении преступления, за которое, согласно закону, может быть назначена смертная казнь.

Институт присяжных был введен в России еще до принятия Конституции Законом РФ от 16 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (комментарий к статье 47 Конституции). Однако суд присяжных вводится поэтапно. Пока он введен на территории только 9 субъектов Федерации. Здесь возникает коллизия, связанная с тем, что в тех регионах, где суд присяжных еще не введен, обвиняемый не может быть приговорен к смертной казни, если он настаивает на рассмотрении его дела судом присяжных. На практике склоняются, однако, к другому выводу: до учреждения суда присяжных правом назначения смертной казни по-прежнему пользуется суд, состоящий из трех судей. Следовательно, подсудимые, которые могут быть приговорены к смертной казни, имеют право на суд присяжных лишь в девяти регионах Российской Федерации. Этим нарушается принцип равенства граждан перед законом и судом (статья 19 Конституции). Во избежание неравенства следовало бы немедленно ввести суд присяжных во всех республиках, краях и областях Российской Федерации.

Если в одном из девяти регионов РФ, где функционирует суд присяжных, подсудимый добровольно дал согласие на то, чтобы его дело рассматривал суд из трех профессиональных судей, то этот суд может приговорить его к смертной казни.

2.2 Достоинство личности

Каждый человек представляет собой высшую ценность как существо, наделенное разумом, волей и чувствами, т.е. качествами, которые выделяют его из окружающего мира. Достоинство - признание за человеком этой ценности, независимо от того, что он о себе думает и как его оценивают другие. Достоинство субъективно (чувство собственного достоинства) и в то же время объективно (всеобщее признание и уважение человеческой личности). Принижая чужое достоинство, человек роняет собственную честь. Достоинство не вполне тождественно чести, под которой следует понимать положительную моральную репутацию человека, признание его заслуг, всеобщее уважение. Любой человек имеет определенные заслуги, поэтому общество охраняет не только его достоинство, но и честь. Это тем более необходимо, если учесть, что оценки чести довольно субъективны. Каждый человек имеет право на то, чтобы никто не умалял сто достоинство и не наносил урон его чести.

В части первой статьи 21 Конституции РФ говорится об охране достоинства личности. Эта гарантия дается любому человеку, т.е. Конституция ставит знак равенства между человеком и личностью. Охраняется достоинство не только взрослого и дееспособного человека, но также ребенка и душевнобольного. В частности, оскорбление таких лиц, даже ими не осознаваемое, - это тоже преступление (статья 130 УК РФ). Запрещая унижать достоинство и честь всех лиц, подвергаемых освидетельствованию (статья 181 УПК РСФСР), привлекаемых к участию в следственном эксперименте (статья 183 УПК РСФСР), закон исходит из того, что они - личности.

В Конституции РСФСР 1978 г. и российской Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) ничего не говорилось об охране достоинства личности. Восполнение этого пробела в действующей Конституции - существенный вклад в усиление гарантий прав личности. В УПК РСФСР есть общая норма о неприкосновенности личности, в которой ничего не сказано об охране ее достоинства. В проекте нового Уголовно-процессуального кодекса соответствующие нормы нашли свое место.

В части первой статьи 21 Конституции большую смысловую нагрузку несет слово «ничто». Ни преступление, повлекшее заточение правонарушителя в тюрьму или колонию, ни обездоленность и нищета, заставляющая просить милостыню, ни тяжкая либо позорная, по общепринятым представлениям, болезнь (душевная болезнь, СПИД, венерическое заболевание и т.п.) - ничто не может служить основанием для умаления достоинства личности. Особенно остро стоит вопрос о защите достоинства личности в тех местах, где человек оказывается «в чужой власти», т.е. становится объектом воспитания, лечения, государственного или военного управления с его чинопочитанием и строгой дисциплиной (школа, больница, тюрьма, армия, чиновничья служба). Личность, ограниченная в правах или поставленная в служебную (иную) зависимость, особенно нуждается в уважении ее достоинства.

Уголовный кодекс РФ вводит уголовную ответственность за преступления, связанные с жестокостью и насилием или посягающие и честь и достоинство личности: оскорбление (статья 130), клевету (статья 129), неуважение к суду (статья 297), совершение умышленного убийства с особой жестокостью (пункт «д» статьи 105), доведение до самоубийства или покушения на него путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего (статья 110). К отягчающим обстоятельствам отнесено совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего (пункт «и» статьи 63).

В Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР охрана человеческого достоинства обеспечивается такими мерами, как присутствие понятых того же пола, что и обыскиваемый или освидетельствуемый (статья 172), запрет насилия, домогательства и угроз при проведении любого следственного действия (статья 20 УПК РСФСР).

Закон от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предоставляет всем психически больным право на «уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства». Насилие рассматривается как крайняя мера, применяемая в случаях, когда больной представляет опасность для себя или окружающих (статья 30).

Существуют и гражданско-правовые средства защиты чести и достоинства - предъявление в суд исков о материальном возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений, и их опровержении (статья 151 ГК РФ, статья 62 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»). Бремя доказывания истинности сведений возложено на того, кто их распространил. Порочащие сведения, опубликованные в печати, в случае их несоответствия действительности опровергаются в печати. Сумма денежной компенсации за причинение морального вреда определяется судом без четких правовых критериев ее исчисления. Материальную ответственность несут как редакция (издательство), так и автор.

В статье 21 Конституции РФ нашли воплощение нормы международного права о признании достоинства, «присущего всем членам человеческой семьи» (преамбула Всеобщей декларации прав человека), запрете подвергать человека «пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению и наказанию» (статья 5). В статье 22 Всеобщей декларации прав человека обращено внимание на необходимость создания социально-экономических условий, исключающих унижение человеческого достоинства. Запрет унижать достоинство человека, применять пытки и другие жестокие методы обращения с людьми установлен и в статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. Российская Федерация связана обязательствами, вытекающими из Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 9 декабря 1975 г.), .Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 10 декабря 1984 г.), Стандартных минимальных правил обращения с заключенными (ООН, 1984 г.), Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и из других международных актов.

Понятие пытки раскрыто в статье 1 Международной Конвенции против пыток. Наиболее существенные элементы этого понятия:

а) причинение человеку сильной боли или страданий, физических либо нравственных; б) цель - получить признание, наказать, запугать или принудить к каким-либо действиям или сообщениям; в) субъект - государственное должностное лицо, или иное лицо, выступающее в официальном качестве (например, контролер ИТУ, солдат внутренних войск и т.п.), или действующее по их подстрекательству либо с их ведома, либо с их молчаливого согласия (например, избиение обвиняемого другими арестованными с молчаливого согласия администрации ИТУ). Статья 2 Конвенции против пыток предусматривает, что чрезвычайное положение, состояние войны, политическая нестабильность и другие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток и иного унижения человеческого достоинства, такое же положение содержится в статье 27 Закона РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении».

Участники Конвенции обязаны установить уголовное наказание за применение пыток. В новом Уголовном кодексе РФ имеются такие составы: часть третья статьи 286 - превышение должностных полномочий, если оно сопровождалось насилием или угрозой его применения, и часть вторая статьи 302 - принуждение к даче показаний, соединенное с применением насилия, издевательств над личностью допрашиваемого. Соучастники, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за причинение телесных повреждений, побои, истязание (статьи 111-117 УК РФ).

Разновидностью пытки является незаконное лишение человека свободы (статья 127 УК РФ). Слишком продолжительные сроки заключения под стражу до суда - тоже своеобразный вид пытки. Верховный Совет Российской Федерации в 1992 г. предоставил Генеральному прокурору РФ право продлевать срок содержания под стражей до 18 месяцев, причем установлено, что время ознакомления обвиняемых и их защитников с материалами дела не входит в срок содержания под стражей (часть пятая статьи 97 УПК РСФСР).

Конституционный Суд РФ признал норму УПК, касающуюся сроков ознакомления с делом, неконституционной, поскольку она нарушает право обвиняемого на защиту, право па обжалование ареста и суд, свободу и достоинство личности.

Не установлены сроки ареста подсудимого в период рассмотрения дела в суде (иногда это годы). В настоящее время в России более 40% обвиняемых заключаются под стражу. Это в определенной мере противоречит статье 24 Конституции РФ, а также пункту 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающему что «содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом...». Как разновидность пытки следует рассматривать практику содержания под стражей до суда психически больных после того, как они признаны таковыми в учреждениях судебно-психиатрической экспертизы. Это противоречит пункту 1 статьи 82 стандартных минимальных правил обращения с заключенными, где говорится, что «лица, признанные душевнобольными, не должны содержаться в тюрьмах...».

Международная Конвенция против пыток предусматривает ряд мер в отношении лиц, нарушающих ее предписания: необходимость расследования каждого случая насилия и пыток; отказ от выдачи другому государству лиц, которым в этом государстве угрожают пытки; заключение под стражу лиц, обвиняемых в жестокостях и насилии; выдачу другому государству граждан, изобличенных в такого рода действиях; справедливую и адекватную компенсацию жертвам пыток и др. Заявление, сделанное под пыткой, не может рассматриваться в качестве судебного доказательства (статья 15). Все эти положения являются составными частями российской правовой системы. Россия участвует в Комитете против пыток, созданном под эгидой ООН.

Российская Федерация признает международный Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, требующий от лиц гуманного обращения с задержанными арестованными, защиты человеческого достоинства каждого, применения силы лишь в случаях крайней необходимости, когда другие методы не могут помочь в предотвращении правонарушения, и категорически запрещающий применение пыток и других жестоких, бесчеловечных методов обращения и наказания (статьи 2, 3, 5). Эти требования воспроизводятся и конкретизируются в Документе Московского совещания но человеческому измерению (1991 г.): гуманное обращение с лицами, лишенными свободы, уважение их человеческого достоинства, соблюдение международных стандартов, относящихся к правам человека, право лица уведомить о его задержании или аресте родных и близких, контроль над продолжительностью допросов, право подачи жалобы на жестокое, унижающее достоинство обращение без опасения, что жалобщик от этого пострадает, улучшение условий содержания под стражей, более широкое применение мер пресечения, альтернативных аресту (статья 23.1).

Основные положения комментируемой статьи находят свою конкретизацию в российской правоприменительной практике в связи с обязанностью России следовать международному документу, каким являются «Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Записано, что лечение заключенных должно быть такого же качества и уровня, что и всех других граждан; врачам категорически запрещено участвовать в пытках или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, или удостоверять, что заключенные могут подвергаться таким формам обращения, которые способны отрицательно повлиять на их физическое или психическое здоровье, или участвовать в процедурах смирительного характера, если только это не продиктовано сугубо медицинскими соображениями.

К сожалению, условия содержания арестованных в российских тюрьмах, следственных изоляторах и колониях зачастую не отвечают международным стандартам и положениям статьи 21 Конституции РФ. В последнее время принимаются меры к гуманизации режима содержания задержанных, арестованных и лиц, отбывающих наказание. Закон РФ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и принятые в его развитие Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, установленные МВД РФ и зарегистрированные в МЮ РФ 31 января 1996 г., а также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятые МВД РФ и зарегистрированные в МЮ РФ 11 января 1996 г., предусматривают значительное улучшение условий содержания задержанных, арестованных и осужденных, более четкую регламентацию их прав и обязанностей, усиление гарантий права на защиту.

Однако речь идет скорее о программе на будущее, а не о реальном изменении положения в местах лишения свободы. Принятие названных правовых актов связано с выполнением требования Совета Европы облегчит, участь всех, кто лишен свободы, как обязательным условием вступления России в эту международную организацию.

Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР развивает некоторые положения, закрепленные в статье 21 Конституции: исполнение наказания не имеет цель причинить осужденному 4чизические страдания или унизить его человеческое достоинство (пункт 2 статьи 1); осужденные сохраняют общий правовой статус гражданина за некоторыми вынужденными изъятиями (статья 8); осужденным предоставлено право на личную безопасность (статья 82); персоналу категорически запрещены жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия (статья 116).

Разновидностью насилия и жестокости являются принудительные медицинские, научные или иные опыты над людьми. Однако такие опыты недопустимы и в случаях, когда «подопытные» ничего не знали об их проведении. При этом не имеет значения, представляли ли такие опыты угрозу для жизни и здоровья людей или, по мнению «экспериментаторов», были безопасны. Для проведения любого опыта над людьми требуется добровольное (а не вынужденное) согласие каждого из них. Если опыт опасен для жизни и здоровья, то он не может быть проведен даже с согласия. Это вытекает из ряда статей Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В статье 12 Основ предусмотрена необходимость выдачи разрешений на применение новых методов профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий (такие разрешения основываются на достоверных данных о безвредности новых методов или о том, что они приносят больше пользы, чем вреда). Часть третья статьи 43 Основ допускает применение по письменному согласию больного новых методов, хотя и не разрешенных, но «находящихся на рассмотрении в установленном порядке», а это значит, что метод уже прошел предварительную проверку. В части четвертой статьи 43 предусмотрено, что проведение биомедицинского исследования «должно основываться на предварительно проведенном лабораторном эксперименте»; в части седьмой статьи 43 запрещена пропаганда методов профилактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» требует предварительного согласия больного для «использования в качестве объекта испытании медицинских средств и методов» (статья 5) и предусматривает, что для диагностики и лечения применяются медицинские средства и методы, разрешенные в порядке, установленном законодательством, причем никакие медицинские средства и методы не должны использоваться для наказания лица, страдающего психическим расстройством (части вторая и третья статьи 10). При этом проведение испытаний на людях медицинских средств и методов не допускается (пункт 5 статьи 11).

Запрет, установленный частью второй статьи 21 Конституции, находит подтверждение и в международных соглашениях: «Ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам» (статья 7 Международного пакта о гражданских и политических правах). Российское законодательство запрещает, в частности, проводить такие опыты на задержанных, арестованных и отбывающих наказание в виде лишения свободы (статья 29 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан»). Никто, даже смертельно больной или приговоренный к смерти, не должен подвергаться медицинским и иным опытам, связанным с риском для здоровья и жизни. Особенно недопустимы опыты на людях, связанные с испытаниями атомного, водородного, химического и биологического оружия.

2.3 Право на свободу и личную неприкосновенность

Право на свободу и личную неприкосновенность принадлежит каждому человеку - гражданину РФ, иностранцу, лицу без гражданства, лицу с двойным гражданством, что непосредственно вытекает из принципа равенства всех перед законом и судом, установленного статьей 19 Конституции.

Правом на свободу и личную неприкосновенность пользуются, в частности, несовершеннолетние и душевнобольные, в том числе признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Однако свобода и неприкосновенность этих лиц могут быть до известных пределов ограничены на законных основаниях родителями, усыновителями, опекунами и попечителями в интересах надлежащего воспитания несовершеннолетних или охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов душевнобольных. Но злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, оставление подопечных без надзора и помощи влекут соответственно лишение родительских прав или отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей .

Государство гарантирует право гражданина на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях нарушения этого права человек может требовать его восстановления по суду (статья 4 Конституции РФ). В части первой комментируемой статьи имеется в виду свобода человека как часть личных прав и свобод граждан, образующая два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность частной жизни. Первый институт представлен в статьях 21 и 22, а второй - в статьях 23, 24, 25 Конституции РФ.

В статье 22 Конституции РФ право на свободу связано лишь с личной неприкосновенностью человека.

Под правом личной неприкосновенности следует понимать гарантированную государством личную безопасность и свободу человека, состоящую в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на: 1) жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность); 2) честь, достоинство, нравственную свободу (нравственная неприкосновенность); 3) нормальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность); 4) индивидуальную свободу человека, выражающуюся в предоставленной ему возможности располагать собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место пребывания, не находиться под наблюдением или охраной (личная безопасность).

Такой подход позволяет утверждать, что часть первая статьи 22 Конституции по содержанию значительно шире части второй той же статьи, поскольку право на свободу и личную неприкосновенность не сводится к гарантиям законности арестов и задержания.

Физическая неприкосновенность личности гарантирована рядом конституционных положений: правом на жизнь (статья 20), запретом пыток, насилия, принудительных медицинских опытов (статья 21), правом на труд в условиях безопасности и гигиены (статья 37), правом на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), нравом на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба здоровью, причиненного экологическими правонарушениями (статья 42), правом потерпевшего на компенсацию причиненного ему ущерба (статья 52).

Физическая неприкосновенность и половая свобода защищены уголовным законодательством (уголовная ответственность за убийство, телесные повреждения, изнасилование, гражданским законодательством (обязательства, возникающие вследствие причинения вреда (глава 59 ГК РФ), административным законодательством (ответственность за правонарушения в области охраны труда и здоровья населения (глава 5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), уголовно-процессуальным законодательством (запрет домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер (комментарий к статье 21), производство следственного эксперимента при условии что этим не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц (статья 183 УПК РСФСР).

В области медицины личная неприкосновенность граждан защищена правилом, согласно которому любое медицинское вмешательство - будь то операция, сложная диагностическая процедура или обыкновенный укол - допускается только с согласия пациента. Это согласие должно быть информированным (больному сообщаются сведения, подтверждающие необходимость вмешательства и связанный с ним риск) и добровольным. В отношении лиц, не достигших 15 лет, и недееспособных согласие дают соответственно родители и законные представители. При их отсутствии решение принимает консилиум врачей, а если нет возможности собрать его - лечащий (дежурный) врач. В таком же порядке, т.е. без согласия, принимается решение в случаях, когда состояние больного не позволяет ему выразить свою волю (статья 32 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Существуют законные ограничения физической неприкосновенности личности, особенно в уголовном процессе, где в интересах раскрытия преступлений приходится в ряде случаев жертвовать некоторыми основными правами граждан. В соответствии со статьями 70 и 127 УПК РСФСР все постановления следователя, вынесенные на законных основаниях, обязательны для лиц, которых они касаются. Однако закон умалчивает о том, может ли быть применено физическое принуждение, если лицо отказывается выполнить постановление следователя об освидетельствовании, судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизе, получении образцов для исследования, личном обыске и т.п. Неразвитость этого института приводит к чрезмерному применению принуждения в уголовном процессе. Для его ограничения следовало бы сформулировать в новом УПК определенные критерии применения принуждения в указанных выше случаях. Следует отметить, что ограничения личной неприкосновенности в отраслевом законодательстве не позволяют толковать часть первую статьи 22 Конституции как категорический запрет нарушать личную неприкосновенность; она допускает и исключения, которые должны быть исчерпывающе установлены федеральным законом.

Нравственная неприкосновенность личности раскрыта в комментарии к статье 21 Конституции РФ.

Психическая неприкосновенность личности обеспечивается недопустимостью: 1) сеансов целительства (включая гипноз), в том числе с использованием средств массовой информации (статья 37 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан); 2) применения методов лечения, в том числе хирургических, и лекарственных средств, оказывающих опасное, необратимое воздействие на психику и общее состояние здоровья душевнобольных (пункт 5 статьи 11 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); 3) допросов под гипнозом, экстрасенсорным воздействием, с использованием растормаживающих препаратов; 4) угроз, обещаний, вымогательства, шантажа, уговоров с целью добиться признания или получения угодных следователю показаний. В то же время нельзя отрицать возможность правомерного психологического воздействия на обвиняемого, других участников процесса, не связанного с психическим принуждением к признанию и даче показаний.

Запрет домогаться показаний (статья 20 УПК РСФСР) означает, в сущности, запрет применять принуждение для получения показаний (статья 302 УК РСФСР). И все же «домогательство» шире «принуждения», поскольку, кроме физического или психического насилия, включает и обманные действия. При этом физическое насилие всегда связано с воздействием на психику допрашиваемого, т.е. одновременно является и психическим. В части второй статьи 302 УК РФ указано еще одно возможное средство принуждения к даче показаний - насилие, издевательство над личностью допрашиваемого, пытки. Издевательство может быть связано с физическим воздействием, но сущность его - в причинении человеку моральных страданий, в глумлении над личностью с целью принудить к признанию.

В части второй статьи 22 Конституции указаны самые строгие и нежелательные для человека ограничения свободы и личной неприкосновенности, для применения которых необходимы наиболее существенные, а именно судебные, гарантии охраны конституционных прав личности.

Конституция РФ ввела судебный контроль за законностью и обоснованностью мер, ограничивающих свободу личности, - арестов и задержании.

Существуют различные виды ареста: 1) административный арест, т.е. наказание, налагаемое на срок до 15 суток (в условиях чрезвычайного положения - до 30 суток) судом или судьей (статья 32 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях); 2) арест как вид уголовного наказания - содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок до 6 месяцев (статья 54 УК РФ); 3) (пункт 16 статьи 34 УПК РСФСР в редакции Закона РФ от 23 мая 1992 г.); 4) дисциплинарный арест, т.е. дисциплинарное взыскание, налагаемое командирами и начальниками на военнослужащих н приравненных к ним лиц в виде содержания на гауптвахте до 10 суток. По букве комментируемой статьи любой арест возможен только по судебному решению. Но вряд ли это можно отнести к дисциплинарному аресту, применение которого по судебному решению исказило бы смысл и назначение этого вида наказания, назначаемого лишь за служебные проступки.

Заключение под стражу охватывается понятием ареста как меры пресечения в уголовном процессе (статьи 89-, 96 УПК РСФСР) и требует во всех случаях судебного решения. Под судебным решением следует понимать постановление (ордер) единолично судьи, к которому обратился дознаватель, следователь или прокурор с мотивированным ходатайством о заключении обвиняемого под стражу в стадии предварительного расследования (процедура рассмотрения таких ходатайств законом пока не предусмотрена, но она может быть аналогичной той, которая в соответствии со статьей 2202 УПК РСФСР в редакции Закона РФ от 12 мая 1992 г. установлена для обжалования в суд незаконных и необоснованных арестов). Судебное решение в смысле положении статьи 22 Конституции РФ - это также постановление о заключении обвиняемого под стражу, вынесенное судьей единолично в стадии подготовки дела к слушанию, определение (постановление), вынесенное судьей единолично или совместно с народными заседателями в стадии судебного разбирательства, определение или постановление, вынесенное профессиональными судьями в кассационной или надзорной стадиях уголовного процесса. Судебное решение необходимо и для продления срока содержания обвиняемого под стражей на предварительном следствии не более чем до 18 месяцев. В дальнейшем необходимо установить и предельный срок пребывания под стражей подсудимого, когда дело уже передано в суд, а также круг судебных инстанций, правомочных продлевать этот срок. Изменение и отмена этой меры пресечения возможны также лишь на основе судебного решения.

Содержание под стражей в уголовно-процессуальном смысле - это реализация меры пресечения в виде заключения под стражу (статья 97 УПК РСФСР). Но в части второй статьи 22 Конституции РФ этому понятию, надо полагать, придано совсем другое значение. Можно предположить, что речь идет о содержании под стражей в виде отбывания уголовного наказания - лишения свободы - по приговору суда (приговор - разновидность судебного решения).

Задержание без судебного решения допускается лишь в течение 48 часов (до принятия Конституции РФ этот срок в уголовном процессе составлял 72 часа согласно статье 122 УПК РСФСР). Срок задержания исчисляется с момента доставления лица в орган дознания или к следователю, а если вынесено постановление о задержании - с момента фактического задержания (пункт 2.3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).

В соответствии с нормами действующего пока Кодекса РСФСР об административных правонарушениях административное задержание, как общее правило, не должно превышать трех часов. Срок этого задержания исчисляется с момента доставления лица для составления протокола об административном проступке, а если лицо находится в состоянии опьянения - со времени его вытрезвления (статья 242).

В некоторых случаях административное задержание может длиться дольше, чем 48 часов. Лица, нарушающие режим Государственной границы, могут быть задержаны для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения на срок до трех суток, а при отсутствии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, - на срок до десяти суток. Исходя из смысла части второй статьи 22 Конституции РФ, надо отметить, что в этих случаях требуется судебное решение, подтверждающее законность и обоснованность административного задержания, если его срок превышает 48 часов.

В ряде международных документов говорится о недопустимости произвольных задержаний и арестов, о необходимости соблюдения законной процедуры ареста и задержания, в частности требования немедленно сообщать основания и причины ареста (задержания) и разъяснить сущность обвинения (подозрения), в связи с которым применены эти принудительные меры (статья 9 Всеобщей декларации прав человека, части первая и вторая статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах). Эти положения не нашли отражения в новой российской Конституции, однако они действуют на территории России, признающей высшую юридическую силу заключенных его международных соглашений, и находят отражение в отраслевом законодательстве.

В пункте 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится: «Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или другому должностному липу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, II имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение». Статья 22 Конституции РФ приведена в соответствие с этим положением, чего нельзя сказать об отраслевом законодательстве, которое по-прежнему не требует доставления каждого задержанного и арестованного нс только к судье, но даже и к прокурору. К тому же надо отметить, что прокурор - не представитель судебной власти.

В «Заключительных и переходных положениях» Конституции РФ говорится: «До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления». Это по сути дела означает, что в течение неопределенного времени положения части второй статьи 22 Конституции РФ останутся лишь декларацией, заявлением о намерениях. Санкции на заключение под стражу и продление его срока по-прежнему дают прокуроры. Сроки эти неоправданно велики: срок уголовно-процессуального задержания по-прежнему составляет 72 часа. Приведенное переходное положение касается только уголовно-процессуального законодательства, а это значит, что отныне все административные задержания продолжительностью свыше 48 часов должны санкционироваться не прокурором, а судьей (судом).

Законом РФ от 23 мая 1992 г. введен судебный контроль за законностью и обоснованностью арестов, санкционируемых прокурором, что является шагом на пути передачи функции санкционирования арестов суду. Право подачи жалобы принадлежит подозреваемому пли обвиняемому, его защитнику или законному представителю. Судом проверяется не только соблюдение нормальных условий ареста, но и достаточность фактических оснований для его применения. Судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления его срока производится судьей в закрытом судебном заседании не позже, чем через трое суток после поступления жалобы и материалов дела. Участие прокурора обязательно. Жалобщик и его защитник вправе участвовать в судебном заседании и выступать с обоснованием жалобы. Судья выносит мотивированное постановление об отмене, изменении или оставлении без изменения меры пресечения в виде ареста.

К заключению под стражу, требующему судебного решения, приравнивается принудительное помещение обвиняемых и подозреваемых на экспертизу в психиатрические учреждения, время пребывания в которых засчитывается, согласно закону, в срок заключения под стражу (статья 188 УПК РСФСР). Это касается и лиц, не привлеченных в качестве обвиняемых, в отношении которых ведется производство по применению принудительных мер медицинского характера (статьи 403, 404 УПК РСФСР).

Разновидностью содержания под стражей в смысле части второй статьи 22 Конституции РФ следовало бы считать также ограничение свободы как уголовное наказание в виде помещения осужденного в специальное учреждение без изоляции от общества, но при условии осуществления надзора на срок до 5 лет (статья 53 УК РФ).

К другим законным способам ограничения свободы граждан относятся: принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих (они могут быть помещены врачами в стационар с последующим получением санкции судьи на принудительное лечение в соответствии со статьями 32-36 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании); временная изоляция и лечение больных, страдающих некоторыми опасными инфекционными заболеваниями (лепра, сифилис и т.п.); направление подростков с девиантным (отклоняющимся) поведением в специальные учебно-воспитательные учреждения. Принудительное ограничение свободы во всех этих случаях может осуществляться только по судебному решению. Последнее имеет предпочтение перед прокурорской санкцией, поскольку исходит от лица независимого, не несущего ответственности за состояние правопорядка.

2.4 Право на частную жизнь

Частная жизнь, в некоторых правовых и литературных источниках это личная жизнь, представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказывании и правомерных поступков вне сферы служебных отношений; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных н иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.

Домашний уклад, интимные привязанности, личные симпатии и антипатии также охватываются понятием частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может прослушиваться и предаваться гласности. Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие - все это также сфера частной жизни. «Неприкосновенность» и «тайна» - два понятия, характеризующих природу данного института.

Следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий - врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Субъекты профессиональных тайн несут юридическую или иную (например, религиозную) ответственность за их разглашение. Не всякая личная тайна является семейной. Не все, что человек сообщает врачу, адвокату, нотариусу, является его тайной, однако эти лица обязаны не разглашать любые сообщенные им сведения (например, об обстоятельствах уголовного дела).

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах: 1) в области борьбы с преступностью; 2) при защите здоровья граждан; 3) в условиях объявления чрезвычайного и военного положения.

Субъектом права на неприкосновенность частной жизни, охрану личных и семейных тайн является любой человек, в том числе несовершеннолетний и душевнобольной. Это право может быть на законных основаниях ограничено в отношении лиц, задержанных, арестованных и лишенных свободы, страдающих тяжкими инфекционными болезнями (при их обращении к врачу) и некоторых других категорий граждан. Следовало бы в части первой статьи 23 Конституции указать, что такого рода ограничения допускаются только в соответствии с федеральным законом.

Члены семьи не несут юридическую ответственность за разглашение личных и семейных тайн. Такая ответственность возложена на государственных служащих и представителей указанных выше профессий, которым были доверены эти тайны. Эти лица не вправе разглашать личные и семейные тайны даже после смерти доверителя, за исключением случаев, указанных в законе (например, при необходимости реабилитировать умершего).

Не вполне соответствует части первой статьи 23 Конституции РФ требование закона о том, чтобы суд при рассмотрении уголовного дела предотвращал разглашение сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (статья 18 УПК РСФСР). В Конституции говорится о сохранении личных, а не интимных тайн, т.е. употреблено более широкое понятие. Кроме того, недопустимо разглашать такого рода сведения в отношении всех лиц, а не только участников процесса.

Положения статьи 23 Конституции конкретизируются в различных отраслях права и видах деятельности.

В содержание медицинской тайны входят сведения: 1) о факте обращения за медицинской помощью; 2) о болезни (диагнозе, лечении, прогнозе); 3) о методах лечения; 4) о лице, обратившемся за помощью, - его прошлом, привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связях; 5) о семье больного и укладе жизни в доме. Медицинская тайна может быть разглашена, если состояние больного не позволяет ему выразить свою волю, а для обследования и лечения необходимо привлечь других специалистов; если существует угроза распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; если сведения нужны дознавателю, прокурору, следователю и суду в связи с производством по уголовному делу; если сведения необходимо сообщить родителям больного, не достигшего 15 лет; если имеются основания полагать, что вред здоровью больного причинен противоправными действиями (статья 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья, статья 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

В содержание адвокатской тайны включаются: 1) сам факт обращения за юридической помощью; 2) сведения о преступлении, соучастниках, личной и семейной жизни обратившегося; 3) сведения о личной жизни обвиняемого (представляемого), почерпнутые адвокатом из уголовного или гражданского дела; 4) сведения, содержащиеся в переписке адвоката с обвиняемым (представляемым) и в адвокатском досье. Закон запрещает допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя (пункты 1 и 3 статьи 72 УПК РСФСР). Адвокат не песет ответственности за недоносительство. Все это - необходимые условия безбоязненного обращения граждан в адвокатуру за оказанием юридической помощи.

Частная жизнь, личные и семейные тайны охраняются законом. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (статья 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был предупрежден об этом (статья 310 УК РФ, статья 139 УПК РСФСР); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (статья 138 УК РФ); нарушение неприкосновенности жилища - незаконный обыск, незаконное выселение и иные нарушения этого права (статья 139 УК РФ). Под статью 310 УК РФ подпадают и те случаи, когда дознаватель, следователь или прокурор предупредили участников процесса о недопустимости разглашения данных о частной жизни граждан (здесь содержанием следственной тайны становятся личные и семейные тайны).

Разглашение сведений о частной жизни, личных и семейных тайнах в ряде случаев наказуемо в административном или дисциплинарном порядке.

Наибольшие ограничения права на неприкосновенность частной жизни, сохранение личных и семейных тайн допущены при отбывании наказания в виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности (ОРД). На наш взгляд, в Конституции РФ следовало бы оговорить, что такого рода ограничения могут быть введены лишь федеральным законом.

В исправительно-трудовых учреждениях допускаются так называемые режимные, в том числе личные, обыски (для их проведения не нужны какие-либо конкретные основания), осуществляются цензура корреспонденции, досмотр посылок, бандеролей и передач, а также досмотр вещей и одежды лиц, входящих в ИТУ и выходящих из него (статья 22 ИТК РСФСР).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не отменил ограничения, установленные ИТК РСФСР, и подтвердил право работников ИТУ на проведение режимных обысков и досмотров (пункт 6 статьи 14).

В уголовном процессе допускается разглашение сведений о частной жизни граждан при допросе свидетеля (в том числе врача) и потерпевшего, если эти сведения необходимы для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовном уделу (однако никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (комментарий к статье 21 Конституции). Обстоятельства частной жизни могут быть установлены экспертизой, освидетельствованием (физические дефекты), личным обыском и выемкой в помещениях (дневники, личные бумаги и т.п.), осмотром и выемкой почтово-телеграфной корреспонденции. УПК РСФСР не устанавливает критериев и пределов применения принуждения при собирании сведений о частной жизни граждан. В частности, не установлено, можно ли принудительно проводить экспертизу и освидетельствование потерпевших и свидетелей, в принудительном порядке получать образцы для исследования, не определен круг лиц, переписка которых может быть подвергнута аресту, осмотру и выемке. При наличии таких пробелов непосредственно действует конституционное правило: «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», пока исключения не. будут четко установлены федеральным законом.

Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан, предусматривая вне процессуальные (тайные, агентурные) методы наблюдения за личностью, контроля за почтовыми отправлениями, прослушивания телефонных и иных переговоров, снятия информации с технических каналов связи. При этом могут применяться аудиозапись, фото- и киносъемка, другие технические средства. Закон об ОРД допускает применение оперативно-технических мер, когда еще нет данных, указывающих на признаки преступления, т.е. когда отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела (статьи 2 и 7). Такими правами пользуются оперативно-розыскные органы МВД, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной налоговой полиции, Службы безопасности Президента РФ и органы государственной охраны РФ, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, органы Пограничной службы РФ, Таможенной службы РФ (см. Законы РФ: «Об оперативно-розыскной деятельности»; «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; «О внешней разведке»; «О федеральных органах налоговой полиции»; «О государственной охране»; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Во всех указанных выше законодательных актах четко не указан круг лиц, в отношении которых допускается получение сведений об их частной жизни. Это противоречит части первой статьи 23 Конституции РФ о праве каждого на неприкосновенность частной жизни. Однако названные законодательные акты определяют судебный порядок получения разрешения на вторжение в частную жизнь граждан (впервые в российской истории).

Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» (пункт 20 статьи 11) дает этим органам право выплачивать лицу, предоставившему информацию о налоговом правонарушении, до 10% от сокрытых сумм. Эта норма, стимулирующая проникновение в частную жизнь граждан, противоречит статье 23 Конституции РФ.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» запрещает собирать сведения, «связанные с личной жизнью» граждан (пункт 3 статьи 7). Однако тот же Закон допускает «наблюдение для получения необходимой информации» и использование при этом видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки (статья 5). В этой части Закон может быть истолкован как противоречащий статье 23 Конституции РФ, поскольку под «наблюдением» можно понимать и «наружное наблюдение», и электронную слежку.

Часть вторая статьи 23 Конституции РФ указывает на недопустимость разглашения информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта информация не подлежит цензуре. Под информацией надо понимать не только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения и всякие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием других технических каналов связи. В ряде случаев информация, которой обмениваются граждане, не содержит никаких личных и семейных тайн. Тем не менее и она не подлежит разглашению. Гарантии неприкосновенности информации распространяются и на письма, адресованные частному лицу, но направленные по служебному адресу. Однако статья 23 Конституции РФ не имеет отношения к информации служебного характера, адресованной гражданину как должностному или иному официальному лицу (здесь действуют ведомственные правила). Должностные и иные официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики и др.) несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Ответственность установлена и за разглашение иной, не прошедшей через почту и телеграф, корреспонденции. Субъектом ответственности за это преступление является не только должностное, но и любое другое лицо, к которому попала корреспонденция (статья 1.38 УК РСФСР), например лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном порядке.

Не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям (часть вторая статьи 23) почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они представляют лишь материальную ценность. Но поскольку они все же могут содержать информацию о частной жизни граждан в ее вещном пли письменном выражении, на них распространяется формулировка части первой статьи 23 Конституции РФ.

Конституция требует судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность. Они могут произвести осмотр и выемку почтово-телеграфной корреспонденции и прослушать телефонные переговоры не иначе как па основании судебного решения. Эта норма вступила в силу со дня опубликования новой российской Конституции.

Запрет разглашать сведения о частной жизни граждан установлен в статье 22 Федерального закона от 5 июля 1995 г. «О почтовой связи», предусматривающей, что «задержка, осмотр и выемка почтовых отправлении и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения». Этот закон распространяется как на оперативно-розыскную, так и на уголовно-процессуальную деятельность.

Из этого следует, что до принятия федерального закона об основаниях и порядке просмотра корреспонденции и прослушивания телефонных переговоров в уголовном процессе такие действия предприниматься не могут. Решение этого вопроса Пленумом Верховного Суда РФ неправомерно, поскольку Пленум не вправе подменять законодателя.

В части первой статьи 23 говорится о праве на защиту гражданином своей чести и своего доброго имени ( комментарий к статье 21 Конституции). В связи с введением понятия «доброе имя» следует отметить, что не каждый человек имеет добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у него права на доброе имя презюмируется, пока в установленном законом порядке не будет доказано обратное.

Право защиты чести может быть реализовано как отдельным человеком, так и группой людей, общественной организацией, юридическим лицом, честь которых пострадала в результате клеветы, оскорбления и распространения других позорящих сведений.

Часть первая статьи 24 развивает принцип статьи 12 Всеобщей декларации прав человека о невмешательстве в личную и семейную жизнь, а также статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая гарантирует человеку право на уважение его личной н семейной жизни, запрещая вмешательство в осуществление данного права, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе. Принцип неприкосновенности частной жизни лица и вытекающее из этого принципа право человека самостоятельно решать вопрос о возможности сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни получили отражение в российской Декларации прав человека и гражданина 1991 г.

В качестве основного условия работы с информацией о частной жизни лица предусматривается его согласие на осуществление всех видов действий с информацией о нем; без согласия лица сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни не допускаются.

Это относится к любому физическом улицу, находящемуся на законных основаниях на территории Российской Федерации.

В условиях широкомасштабного использования ЭВМ для сбора и обработки информации о населении частная жизнь граждан легко становится «прозрачной» для государственных органов, чрезвычайно важное значение приобретает правовое урегулирование порядка работы с персональной информацией, в том числе с информацией о частной жизни индивида. Это необходимо в первую очередь для защиты прав человека: установление такого порядка должно способствовать предотвращению различных нарушений и произвольных действий государственных и негосударственных структур, работающих с информацией.

Конвенция Совета Европы 1981 г. «Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных», а также специальные Рекомендации Комитета Министров государств - членов Совета Европы, принимаемые с 1981 г. и касающиеся использования и защиты персональных данных в разных областях жизнедеятельности общества и государства (в области медицины, научных исследований и статистики, маркетинга, социального обеспечения, в секторе полиции, в сфере занятости, в отношениях, связанных с финансовыми выплатами н сделками, с передачей данных третьим лицам, и др.), устанавливают основные принципы сбора, хранения, использования и распространения информации персонального характера. Эти принципы рекомендуется включать в национальное законодательство в области защиты персональных данных.

В соответствии с этими принципами персональные данные могут быть получены от лиц, к которым данные относятся, или из других источников с согласия лиц, в отношении которых данные собираются. Без согласия лиц сбор данных о них допустим в тех случаях, когда он представляет собой необходимую в демократическом обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности населения, финансовых интересов государства, на пресечение преступлений, охрану прав субъектов информации или прав и свобод других лиц. В связи с этим соответствующая информация о частной жизни лиц может собираться без его согласия в процессе оперативно-розыскной деятельности, при проведении следствия, дознания на основании действующих федеральных законов (см. комментарий к статье 23).

Собираемые данные о частной жизни лица должны иметь прямое отношение к цели их сбора, не превышать по объему тех потребностей, для которых они собираются, быть точными и поддерживаться на уровне предъявляемых к ним требований (обновляться, уточняться в случаях необходимости и др.).

В Российской Федерации еще не принят специальный закон о защите персональных данных, в котором должны получить закрепление и развитие общие принципы работы с персональной информацией. В настоящее время действует Закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», статья 11 которого предусматривает специальные перечни персональных данных, т.е. документы, в которых определяется минимально необходимый набор персональных данных, предоставляемых их субъектами органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам, осуществляющим работу с массивами персональных данных в соответствии со своей компетенцией либо на основании лицензии. Перечни персональных данных должны соответствовать целям сбора и использования этих данных.

Важное значение для обеспечения неприкосновенности частной жизни в связи со сбором персональных данных имеют нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Рекомендаций о сборе особых категорий персональных данных, относящихся к расовому происхождению, политическим убеждениям, религиозным либо иным верованиям, сексуальному поведению и другим особо чувствительным для индивида сведениям о его частной жизни.

Согласно этим нормам, сбор таких данных не должен осуществляться в целях их выявления и накопления, а при отсутствии в национальном законодательстве достаточных гарантий их конфиденциальности они не подлежат автоматизированной обработке. Указанные данные могут собираться в исключительных случаях, например для оказания особой помощи отдельным группам лиц либо, если это абсолютно необходимо, для целей специального расследования. Вопросы сбора персональных данных нашим законодательством специально не регулируются. Статья 11 Закона «Об информации, информатизации и защите информации», воспроизводя конституционную норму части второй статьи 19 Конституции Российской Федерации, содержащей запрещение ограничения нрав граждан по признакам социального происхождения, расовой, национальной, языковой, религиозной, партийной и иной принадлежности, предусматривает, что такое ограничение карается в соответствии с законодательством. Указанным Федеральным законом вводится важная общая гарантия права граждан на защиту информации об их частной жизни (любой, а не только относящейся к категории особых сведений), которая состоит в отнесении персональных данных к конфиденциальной информации.

В связи с режимом конфиденциальности при хранении, использовании и распространении информации персонального характера должны предусматриваться соответствующие меры безопасности для защиты данных от случайного или несанкционированного уничтожения, от случайной их утраты, а также от несанкционированного доступа к ним, изменения или распространения.

Персональные данные не должны храниться дольше, чем это оправдано выполнением задач, для которых они собирались, или чем это требуется в интересах лиц, о которых собраны данные. Если, однако, для научных исследований, для истории либо статистики необходимо сохранить персональные данные, которые больше не используются в целях, ради которых они были собраны, эти данные могут сохраняться преимущественно в обезличенной форме в виде анонимных сведений.

Использование информации персонального характера должно основываться на том же исходном принципе целевого назначения персональных данных, который характерен для всех видов работы с этими данными.

Порядок распространения информации о частной жизни лиц требует достаточно детальной регламентации, поскольку в процессе передачи этой информации легко могут быть нарушены интересы субъектов персональных данных в результате использования информации о частной жизни не в точном соответствии с первоначальными целями ее сбора.

При передаче персональных данных заинтересованным лицам, организациям возникают вопросы, связанные с определением оснований такой передачи, условии ее осуществления, категорий передаваемых данных, видов субъектов, которые передают и которым передаются данные (государственные органы, частные организации), организационных и территориальных пределов передачи данных (в рамках одной отрасли или сферы деятельности, внутри государства или за его пределами), и ряд других.

Все это свидетельствует о том, что весьма актуальной проблемой является нормативно-юридическое закрепление организационно-правового механизма передачи информации персонального характера.

В целях защиты частной жизни личности в связи со сбором персональных данных важное значение имеют контроль за правомерностью действий владельцев информации и юридическая ответственность за нарушение установленных законодательством правил работы с персональными данными. Так, Гражданский кодекс РФ предусматривает защиту нематериальных благ граждан, включая неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, деловую репутацию и др. Соответственно устанавливаются формы гражданско-правовой ответственности в виде денежной компенсации за причиненный моральный вред, обязанности опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, и т.п. (статьи 150,151,152 ГК ГФ). Особое значение приобретает криминализация правонарушений в области работы с персональными данными. Принятый в 1996 г. Уголовный кодекс РФ вводит новые составы, предусматривающие уголовную ответственность за злоупотребление и незаконные действия с информационными данными о частной жизни (статья 137).

Поскольку в российском законодательстве порядок сбора и хранения информации о частной жизни лица законодательно не урегулирован, следует остановиться на опыте зарубежных государств в защите одного из важных нрав человека. В связи с широко распространенной во всем мире практикой сбора данных о различных аспектах жизнедеятельности граждан и компьютеризацией всех сфер общественной жизни во многих странах приняты законы, предусматривающие гарантии защиты частной жизни лиц и ограждения ее от несанкционированного вмешательства политических, коммерческих, промышленных и иных структур.

Часть вторая статьи 24 Конституции устанавливает право доступа лиц к документированной информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, которую органы государственной власти и местного самоуправления, располагающие этой информацией, обязаны предоставить этим лицам, если иное не предусмотрено законом.

Для эффективной реализации этой конституционной нормы в актах текущего законодательства должен быть предусмотрен порядок осуществления права лиц на ознакомление с информацией, а также установлены основания ограничения данного права.

Задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в настоящее время в определенной степени на основании Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Статья 14 Закона закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Предусматривается регистрация всех информационных ресурсов и информационных систем и публикация сведении о них, чтобы граждане имели возможность конкретно осуществлять предоставленные им права (статья 13 Закона). Устанавливается, что владелец документированной информации о гражданах обязан предоставлять информацию бесплатно по требованию тех лиц, к которым она относится.

Следует заметить, что, согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации», в число владельцев документированной информации о гражданах входят не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и негосударственные организации и частные лица, на которых в равной степени распространяется обязанность по предоставлению гражданам информации персонального характера, а также ответственность за соблюдение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах. Отказ владельца информационных ресурсов гражданину в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (статья 140).

Ограничение доступа граждан к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Такими основаниями обычно являются характер информации и цели ее сбора. Например, Федеральным законом от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о собранной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Как следует из части второй статьи 24, возможность ознакомления с документами и материалами ставится в зависимость от их непосредственной связи с правами и свободами запрашивающего лица. Тем самым устанавливаются определенные ограничения в реализации права доступа к информации, вытекающие из содержания информации.

2.5 Неприкосновенность жилища

Под жилищем следует понимать всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. Понятием «жилище» охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи, независимо от места их расположения;

отдельное купе в поезде или отдельная каюта па корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие «жилище» подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья. Жилище - это всякая жилая площадь, независимо от ее правового режима (муниципальная, приватизированная, кооперативная, ведомственная, служебная, в том числе общежитие). Широкое понятие жилища наилучшим образом обеспечивает права граждан, поскольку проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключения и при соблюдении специальных правил (гарантий). В российском законодательстве понятие «жилище» не раскрыто, что порождает разнобой в правоприменительной практике. Желательно истолкование этого понятия Конституционным Судом РФ.

Право неприкосновенности жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы и т.п., помещения, свободные для доступа публики, камеры в следственных изоляторах, тюрьмах, жилые помещения в исправительно-трудовых учреждениях.

Запрет проникновения в жилище имеет в виду не только недопустимость вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В частности, по общему правилу, недопустимо использование современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопустимость установки в жилище микро-аудио записывающей и видеоаппаратуры, использования чердаков, подвалов, каналов вентиляции для установки аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все происходящее в жилище, дистанционного наблюдения за жилищем. Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, установленных законом. В комментарии к статье 23 Конституции РФ были названы федеральные законы, допускающие негласную оперативно-розыскную деятельность с использованием современных технических средств. Они позволяют проникать в жилище и использовать все перечисленные выше технические средства наблюдения за частной жизнью граждан. Здесь необходимо вновь подчеркнуть, что эти законы строго не устанавливают круг лиц, в жилище которых можно проникнуть, основания и исчерпывающую процедуру такого проникновения.

В международных документах говорится о недопустимости произвольного посягательства (статья 12 Всеобщей декларации прав человека) и незаконного посягательства на неприкосновенность жилища (статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах). Эти идеи нашли отражение в комментируемой статье: произвольное посягательство есть вхождение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, а незаконное посягательство есть вхождение в жилище вопреки требованиям закона.

Формулировка статьи 25 Конституции РФ шире формулировки пункта 1 статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где говорится лишь об «уважении» частной жизни и жилища. Уважение - понятие неопределенное и гораздо менее категоричное, чем запрет проникновения в жилище. К тому же уважать надо не жилище, а проживающих в нем лиц.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах; 2) при защите правопорядка.

Первая ситуация - проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц при пожарах, землетрясениях, наводнениях, обвалах, авариях водопровода, канализации, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что проживающий в доме (квартире) умер, и в других подобных случаях. Основания и порядок проникновения в жилище в такого рода ситуациях определены различными ведомственными инструкциями. Но по смыслу комментируемой статьи этого уже недостаточно - необходимо издание федеральных законов, которые бы предусмотрели основания и порядок вхождения в жилище во всех названных и им подобных случаях. До принятия таких законов проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно по правилам крайней необходимости (ст. 39 УК РФ): меньшая ценность (в данном случае - неприкосновенность жилища) приносится в жертву ради спасения большей ценности (жизни и здоровья людей, подвергаемых опасности при пожаре, аварии и т.д.).

Вторая ситуация - проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц для: 1) раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; 2) получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; 3) пресечения преступлений и других правонарушений в рамках административно-правовой деятельности; 4) исполнения приговоров и других судебных решений.

В уголовном процессе законное проникновение в жилище дознавателя, следователя, прокурора с понятыми, иногда и со специалистом возможно при производстве обыска, выемки, осмотра места происшествия, при наложении ареста на имущество и его описи (статьи 167-173, 175, 178,179 УПК РСФСР). Кроме того, допустимо вхождение в жилище для производства в нем следственного эксперимента, а также для освидетельствования, экспертизы, допросов, опознании, когда соответствующее лицо по состоянию здоровья не может покинуть жилище, а проведение необходимых следственных действий отложить невозможно. Закон требует санкции прокурора только на производство обыска (в остальных случаях вхождения в жилище достаточно постановления дознавателя или следователя). К тому же в случаях, нетерпящих отлагательства (они в законе не определены), обыск возможен и без санкции прокурора. В Концепции судебной реформы отмечается необходимость установить судебные гарантии неприкосновенности жилища. Судебное решение необходимо прежде всего в случаях, когда обыск, выемка, осмотр жилища проводятся для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см. комментарий к части второй статьи 23 Конституции РФ).

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» установил, что все органы ОРД обязаны получить судебное решение на проведение оперативных мероприятий, связанных с ограничением права на неприкосновенность жилища. Но в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а равно при наличии данных об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала оперативного мероприятия необходимо получить судебное решение на его проведение. Эти правила относятся к вхождению в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, а также к прослушиванию телефонных и иных переговоров, задержанию и осмотру почтово-телеграфной корреспонденции (см. комментарии к статье 23 Конституции РФ). Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения сформулированы в Законе широко и несколько неопределенно, что позволяет применять их не в виде исключения, а как общее правило. Не вполне ясно, зачем получать судебное решение после того, как мероприятие уже проведено.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности определены основания и порядок судебного рассмотрения материалов, подтверждающих необходимость вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, как и прослушивания телефонных и иных переговоров, задержания и осмотра почтово-телеграфной корреспонденции. Один из руководителей органа ОРД составляет мотивированное постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия и представляет его судье. По требованию судьи могут представляться и иные материалы, подтверждают) к необходимость проведения такого мероприятия, кроме данных о негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также сведений об организации и тактике ОРД (статья 9). На основании постановления руководителя органа ОРД, а в некоторых случаях и иных материалов судья выносит решение, разрешающее проведение мероприятия (срок действия - 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении) или отказывающее в нем (в последнем случае руководитель органа ОРД вправе обратиться в вышестоящий суд). Закон не определяет процедуру рассмотрения постановления и материалов судьей. В частности, неясно, проводит ли судья официальное слушание, и если да, то кто и в каком порядке в нем участвует.

Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», на наш взгляд, противоречит Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. в той части, где говорится о праве сотрудников ФСБ беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, при наличии данных, позволяющих полагать, что там совершается или совершено преступление, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления (пункт «з» статьи 13). Здесь не предусмотрены получение судебного решения на право вхождения в жилище или хотя бы последующий судебный контроль. Отсутствует и прокурорский надзор за такими действиями, поскольку прокурор лишь уведомляется в течение 24 часов о том, что эти действия уже проведены. Обследование жилища при проведении ОРД допускается до совершения преступления, до возбуждения уголовного дела, без понятых и без определенной правовой процедуры.

Если проникновение в жилище предпринимается для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений либо для установки звукозаписывающей аппаратуры, фиксирующей телефонные, а заодно и вес прочие разговоры в помещении, то в соответствии со статьей 23 Конституции РФ оно может быть произведено только на основании судебного решения. Подавляющее число проникновении в жилища и их обследований как методов оперативной работы проводится именно с этими целями.

Работники органов милиции, ФСБ и налоговой полиции в условиях чрезвычайного положения вправе производить досмотр жилища и транспортных средств при поступлении данных о наличии у граждан оружия (пункт «г» статьи 23 Закона от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»).

Наконец, судебные исполнители имеют право входить в жилища граждан для наложения ареста на имущество и реализации решений и приговоров судов в связи с имущественными взысканиями (статьи 350-354 ГПК РСФСР).

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139 УК РФ).

В комментируемой статье имеется логическое противоречие: законное проникновение в жилище допускается или в случаях, установленных законом, или по судебному решению. Получается, будто выдача судебного решения производится в случаях, не установленных законом. На самом деле смысл данной нормы в том, что закон должен предусматривать все случаи правомерного проникновения в жилище; кроме того, в ряде случаев требуется еще и предварительное судебное решение. В каких именно случаях должно быть получено судебное решение, Конституция РФ не предусматривает.

По действующему отраслевому законодательству судебное решение для проникновения в жилище вообще не требуется, что противоречит положениям комментируемой статьи.

В Документе Московского совещания по человеческому измерению СБСЕ говорится: «...государства-участники обеспечат, чтобы обыски... частных помещений и имущества производились лишь в соответствии с такими нормами, которые обеспечены судебной защитой» (пункт 24). Эти положения остались декларативными, поскольку не были конкретизированы в российском отраслевом законодательстве. Поэтому необходимо в законодательном порядке установить все основания и процедуры проникновения в жилище, четко определив в законе случай, когда для этого требуется судебное решение. Не следовало бы прибегать к судебному решению в чрезвычайных ситуациях (пожары, землетрясения, аварии и т.п.). В этих случаях достаточен последующий судебный контроль. Но судебное решение совершенно необходимо в ситуациях, когда дознаватель, следователь, прокурор, оперативный работник намерены проникнуть в жилище. Необходим сопоставительный анализ статьи 25 и части второй статьи 23 Конституции РФ, чтобы установить, в каких случаях проникновение в жилище уже теперь требует судебного решения. Это обыски, выемки, осмотры, обследования жилища в случаях, когда такие действия связаны с обнаружением и изъятием переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а равно с установлением в жилище устройств, фиксирующих содержание телефонных переговоров. Но процедура получения судебных решении для проникновения в жилище должна быть установлена законом.

2.6 Национальная принадлежность

Статья 26 Конституции РФ регламентирует права человека, связанные с принадлежностью к определенной этнической группе - с национальностью.

Для того чтобы уяснить предписания части первой, необходимо обратиться к предшествующей практике. В течение длительного времени графа «национальность» содержалась во всех анкетах, которые заполняли в обязательном порядке граждане России (при приеме на работу, выезде за границу, при вступлении в общественное объединение и т.д.). Эта графа сохранена и в настоящее время в общегражданских паспортах, действующих на территории страны.

На законодательном уровне в Российской Федерации признано существование народов, в отношении которых в годы сталинского террора но признакам национальной или иной принадлежности государство осуществляло политику геноцида, сопровождающуюся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений (статья 2 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»).

В соответствии с подзаконными актами, действовавшими в Российской Федерации и пока еще официально не отмененными, национальность человека определялась на основании национальной принадлежности родителей, зафиксированной в удостоверениях личности. Только в том случае, если родители принадлежали к различным национальностям, человек мог самостоятельно определить, какую из этих национальностей он предпочитает указать в собственном общегражданском паспорте.

В новой Конституции сформулирован иной подход к данной проблеме. Указание собственной национальности - это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основании самоидентификации, т.е. с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса. Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав (см. комментарий к статье 19). В частности, это не может служить основанием для ограничения участия или неучастия тех или иных лиц в общественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности, зарегистрированных в качестве национально-культурной автономии (часть третья статьи 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»).

Обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан является одной из задач национальной политики России (см. раздел III Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г.). Так, в Уголовном кодексе РФ в качестве состава преступления рассматривается нарушение равноправия граждан в зависимости от национальности (статья 136).

Язык как средство межличностного общения играет особую роль. Язык - это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

В части второй комментируемой статьи используется группа понятий, характеризующих различные элементы статуса языка. В настоящее время такие понятия не получили законодательного толкования, однако их определение имеет существенное значение для усвоения содержания данного конституционного положения.

Под родным языком обычно понимается язык родителей или лиц, их заменяющих, тот язык, на котором ребенок произносит первые в жизни слова. Как правило, родной язык - язык той этнической группы, к которой принадлежит данный человек. Однако в определенных случаях это может быть и язык иной этнической группы (например, если ребенок усыновлен в младенчестве родителями другой национальности).

Понятие «язык общения» достаточно широкое, включающее в себя те средства общения, которые данный человек использует в межличностных контактах как на бытовом, так и на официальном уровне. Языком общения может быть родной язык, государственный язык, язык иной этнической группы.

Под языком воспитания понимается тот, который используется при формировании навыков поведения ребенка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях.

Языком обучения считается тот, па котором ведется преподавание в образовательных учреждениях.

Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем пли иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим (часть третья статьи 9 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР»), однако этот выбор обусловлен теми возможностями, которые предоставляет система образования (пункт 2 статьи 6 Закона «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»).

В сфере образования граждане Российской Федерации могут реализовать свои права, связанные с национальной принадлежностью, в рамках национально-культурной автономии. В целях обеспечения права па получение основного общего образования па родном языке. на выбор языка воспитания и обучения общественные объединения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать негосударственные (общественные) дошкольные и образовательные учреждения с обучением на родном языке, разрабатывать для них учебные программы и издавать необходимую учебную литературу, вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о создании государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на родном языке и углубленным изучением родного языка, истории и культуры (статья 11 Федерального закона «О национально-культурной автономии»). Вопрос о реализации предоставленных прав свободно решают сами лица, принадлежащие к определенной этнической общности. Органы исполнительной власти и местного самоуправления с учетом конкретных условии региона лишь создают возможности для сохранения культурно-национального своеобразия.

Под языком творчества понимается тот, который применяется для создания произведений культуры и науки, а также для их интерпретации. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре (статья 10), каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, причем реализация права человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на любительской, так и на профессиональной основе.

С точки зрения юридической техники положения части второй комментируемой статьи сформулированы недостаточно четко. Реализация закрепленных на конституционном уровне прав зависит не только от желаний конкретного человека, но и от объективных условий и возможностей, предоставляемых государством в данной сфере. Так, для получения образования на родном языке необходимо, чтобы существовали соответствующие образовательные учреждения, где преподавание ведется на этом языке специалистами - носителями языка и имеются все необходимые учебно-методические материалы для обучения. Использование родного языка в качестве средства общения зависит от того, есть ли другие представители данной этнической группы, владеющие этим языком, в той местности, где проживает данный человек.

2.7 Свобода передвижений и места жительства

Применительно к части первой статьи 27 Конституции РФ следует сослаться на принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон, вступивший в действие с 1 октября 1993 г., соответствует в основном нормам Конституции. Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Место пребывания гражданина - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законом установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вводимая система регистрации граждан существенно отличается от действовавшей системы прописки. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Регистрация или ее отсутствие ныне не может служить основанием для приема па работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т.п.

Закон определил лишь общие положения, касающиеся регистрации: обязанность гражданина регистрироваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при перемене места жительства, перечень документов, необходимых для регистрации, основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. При этом Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сейчас это органы внутренних дел) вправе снять гражданина с регистрации но месту жительства.

В соответствии с требованиями упомянутого Закона Правительством РФ в июле 1995 г. были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В Правилах учтены требования действующего в России жилищного, гражданского, семейного законодательства, Закона о воинской обязанности и военной службе. Правительством утвержден также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (имеются в виду должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, гостиниц, коммерческих организаций и т.п.).

Законом Российской Федерации от 25 нюня 1993 г. также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т.е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на се территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических нравах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную», и никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну. Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В данном Законе указано, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд за пределы России «иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом» (статья 2). Выезд гражданина из России не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами Российской Федерации.

Закон определяет порядок оформления документов для выезда из России и въезда российских граждан на ее территорию. В Законе исчерпывающе перечислены основания (случаи) временного ограничения права гражданина на выезд из России (статья 15), порядок выдачи органами внутренних дел уведомлений гражданам об основаниях и сроках ограничения их выезда за пределы России. Например, гражданину может быть отказано в разрешении на выезд из России в том случае, если он имеет допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил соответствующий трудовой договор (контракт), причем срок ограничения права не может превышать 5 лет. Основанием для отказа в выезде может служить и тот факт, когда гражданин уклоняется от исполнения обязанностей, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. В отдельных статьях Закона предусмотрен порядок выезда за рубеж военнослужащих, несовершеннолетних, а также недееспособных граждан.

В упомянутом Федеральном законе установлен также порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства и порядок их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы Российской Федерации и въезд на ее территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка - члена экипажа судна, совершающего заграничное плавание.

Пересечение Государственной границы России осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Следует особо подчеркнуть, что выезд гражданина Российской Федерации за ее пределы с целью временного пребывания или постоянного проживания за границей либо въезд в Россию не влекут для ^1ажда-нина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав, гарантированных Конституцией и законодательством России. При выезде за пределы Российской Федерации за ее гражданином на ее территории сохраняются право собственности на приобретенные им на законных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что перечисленные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Гражданину гарантируется судебная защита при решении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию.

2.8 Свобода совести и вероисповедания

Свобода совести в этическом плане - это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Однако на протяжении длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесным образом связаны с религиозным мировоззрением, решались с позиции религиозного миропонимания, религиозной морали. Религиозная догматика лежала в основе всех представлений о мире, была исходным пунктом развития и содержания юриспруденции, естествознания, философии и т.д. Особенно безраздельным было господство религии в нравственной сфере. В связи с этим понятие свободы совести приобрело со временем более узкий смысл - как право каждого человека самостоятельно решать вопрос о том, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказываться от них. Иначе говоря, свобода совести стала выражать отношение человека к религии. Такое отношение может быть по меньшей мере трояким. Человек может верить в бога, исповедовать какую-либо религию, не верить ни в каких богов и относиться к религии нейтрально и может быть атеистом, т.е. человеком, не только не исповедующим никакой религии, но и отрицающим всякое существование бога и отвергающим религию в целом.

Таким образом, в содержание свободы совести, характеризующей отношение человека к религии, включается в основном право иметь религиозные или атеистические убеждения. В рассматриваемой статье Конституции такое право гарантируется каждому, при этом важно иметь в виду, что одной из основных юридических гарантий свободы совести является провозглашенное Конституцией равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от отношения к религии (комментарий к части второй статьи 19).

Эта важная конституционная норма подробно раскрыта в Законе РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Статья 6 этого Закона гласит, что граждане равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Иными словами, будь человек верующим, неверующим или атеистом - это не имеет никакого значения и никак не может влиять на осуществление предоставленных ему законом прав и свобод, а также на исполнение установленных законом обязанностей.

Одной из существенных гарантий соблюдения данного положения является предусмотренная частью второй статьи 6 Закона недопустимость указания в официальных документах (например, в паспорте, военном билете, свидетельстве о рождении, о браке, в трудовой книжке, анкете и т.д.) на отношение гражданина к религии. Это служит гарантией каждому, что его отношение к религии является исключительно частным делом, органами государства нигде официально не фиксируется и, следовательно, не может быть использовано в целях какого-либо ущемления его прав или, наоборот, предоставления кому-либо каких бы то ни было преимуществ или привилегий.

Другой важной гарантией равноправия граждан независимо от их отношения к религии является часть третья комментируемой статьи Закона, где указывается, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых косвенных преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и возбуждение связанных с этим вражды и ненависти либо оскорбление граждан в связи с их религиозными или атеистическими убеждениями, влекут ответственность, установленную законом.

Употребляемый в статье 28 Конституции РФ термин «вероисповедание» имеет два значения: во-первых, означает принадлежность к какой-либо религии, конфессии и, во-вторых, понимается как религиозное объединение, имеющее свое вероучение, обрядность, организацию и т.д. В контексте рассматриваемой статьи термин «вероисповедание» нужно понимать прежде всего в первом значении. Следовательно, Конституция гарантирует каждому свободу принадлежать к любой религии, конфессии, церкви. Вместе с тем свободу вероисповедания можно понимать и как конституционное обеспечение свободной деятельности всех религиозных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать, что речь идет о гарантиях свободной деятельности тех религиозных объединений, которые образованы и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и свободу вероисповедания, определяет, какие составляющие являются существенной частью реализации этих свобод (право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними). Механизм реализации указанных в статье принципов свободы совести и вероисповедания установлен Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий». Так, в статье 4 этого Закона «Основные формы осуществления права на свободу вероисповеданий» предусмотрено, в частности, что граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом на свободу вероисповеданий индивидуально, а также совместно, путем создания соответствующих объединении. Религиозные и атеистические общественные объединения граждан образуются и действуют на основании своих уставов (положений), их деятельность не должна быть сопряжена с посягательствами на личность, права и свободы граждан, а также с иными нарушениями законодательства. Здесь важно, во-первых, подчеркнуть, что конституционной свободой совести и вероисповедания на территории России вправе в равной мере пользоваться не только ее граждане, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства при условии, разумеется, если они находятся в России на законных основаниях. Во-вторых, право индивидуально исповедовать любую религию или не исповедовать никакой не требует от человека совершения каких-либо юридически значимых действий. Каждый вправе беспрепятственно выбирать, быть ли ему верующим или неверующим, вправе высказывать и распространять свои взгляды и убеждения в устной, печатной и любой другой форме при условии, что эта деятельность не нарушает закона, общественного порядка и не сопровождается посягательствами на личность и права граждан.

Воспрепятствование принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, равно как и применение в этих целях мер принуждения, наказывается по закону (статья 15 Закона «О свободе вероисповеданий»).

В статье 18 этого Закона определено, что религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правами юридического лица с момента регистрации его устава (положения) в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона.

В статье 20 «Регистрация уставов (положений) религиозных объединений» установлено, что граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица подают заявление с приложением устава (положения) в Министерство юстиции Российской Федерации или его органы на местах (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения). Устав (положение) религиозного объединения, если его содержание не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, должен быть зарегистрирован в установленный законом срок. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Для реализации конституционной свободы совести и вероисповедания религиозным объединениям упомянутым выше Законом созданы необходимые условия и гарантии. Так, они имеют право собственности (статья 26), могут по договору пользоваться имуществом, являющимся собственностью государства, общественных объединений или граждан (статья 27), вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации и руководствуясь своим уставом учреждать производственные, реставрационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия (статья 28); на граждан, работающих в религиозных объединениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций. Налогообложение доходов этих граждан, включая священнослужителей, от работы в религиозных объединениях осуществляется но ставкам, установленным для рабочих и служащих. Наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию также граждане, включая священнослужителей, работающие в религиозных объединениях (статьи 29, 31).

Конституция предоставляет гражданам, имеющим иные убеждения, например атеистические, право создавать свои общественные объединения, иметь и свободно распространять свои взгляды. Им предоставляются также юридические и материальные гарантии, установленные законодательством, регулирующим образование и деятельность общественных объединений в России.

Нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы совести и свободы вероисповедания преследуется по закону. Так, считается преступлением нарушение равноправия граждан по признаку, в частности, отношения к религии (статья 136 УК РФ); воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов, а также оскорбление религиозных или атеистических убеждений граждан при наличии обстоятельств, отягчающих вину, тоже влечет уголовную ответственность (статья 148 УК РФ). Уголовное наказание установлено за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда здоровью граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деянии, а равно руководство таким объединением (статья 239 УК РФ).

Нарушение законодательства о свободе совести и вероисповеданий в определенных случаях влечет административную ответственность (статья 193 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

2.9 Свобода мысли и слова

Свобода мысли - это естественное прирожденное свойство человека, связанное с определением им своего отношения к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъективное отношение человека к внешнему миру, его убеждения - это неотъемлемая часть его образа жизни, своеобразия и неповторимости данной личности. Свобода мысли - это процесс внутренней психологической, социокультурной, политической, этической и других характеристик человека. Она может оставаться достоянием человека, скрытым от других. Но, как правило, у индивида возникает потребность выразить свое отношение к внешнему миру, событиям и явлениям, передать это отношение людям, составляющим ближайшую социальную группу, либо более широкому кругу людей - коллективу, обществу, мировой общественности.

Для осуществления этой потребности человек обладает свободой слова, т.е. правом объективировать свои мысли - устно, письменно, в политических и философских концепциях, в художественных образах и т.д.

Свобода мысли и слова - это естественное неотъемлемое право человека. Однако если реализация свободы мысли не зависит от внешних условий и возникает и развивается в силу прирожденных свойств человека оценивать окружающий его мир, то свобода слова, ее объем, круг субъектов в значительной мере связаны в условиях государственной организации общества с характером политического режима. Свобода слова - признак демократического режима, который заинтересован в равном участии всех членов общества в решении государственных и общественных дел. Классовая, сословная демократия всегда связана со стремлением ограничить свободу слова для всех не принадлежащих к правящему классу, сословию, политической элите. Для тоталитарных режимов характерно предельное сужение свободы слова, а то и полное ее подавление, поскольку такие режимы могут существовать лишь в условиях официально навязываемого единомыслия, преследуя любые проявления убеждений, противоречащих господствующей идеологии. Тоталитаризму неизбежно сопутствует стремление ограничить и устранить одно из основных естественных прав человека - свободу слова.

право свобода человек конституционный

Свобода мысли и слова - это право, без которого невозможна нормальная жизнедеятельность людей, общества в целом.

Во Всеобщей декларации прав человека право на свободу мысли и слова конкретизировано в формулировках: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» (статья 18); «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ» (статья 19). В Международном пакте о гражданских и политических правах указано: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» (статья 18); «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений»; «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения» (статья 19). В этих формулировках прослеживается тесная связь свободы мысли, свободы убеждений со свободой беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободно выражать свое мнение.

Свобода слова - великое завоевание демократии, позволяющее выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, начиная от индивида и небольшой социальной группы до мирового сообщества. Но это право не может быть безгранично. Цивилизация в интересах сохранения мира, безопасности, морали, культуры, интересов всех участников социального общения выработала определенные ограничения в пользовании этим правом. Общие основания этих ограничений указаны в пункте 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах подчеркивает, что пользование правом беспрепятственно придерживаться своих мнений налагает особые обязанности и особую ответственность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция РФ конкретизирует указанные общие условия возможного ограничения прав человека. Она запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Часть пятая статьи 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (статья 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и др.; статья 280 - за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя; статья 282 - за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; статья 354 - за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны).

Запрет па пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства подкрепляется статьей 14 Конституции РФ, гласящей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» записано, что недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов России и республик в ее составе. Статья 28 этого Закона указывает, что действия юридических и физических лиц, нарушающих законодательство РСФСР о языках народов, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Российское законодательство содержит и иные запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, статья 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов, которое является угрозой нравственности общества. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства или деловой репутации граждан введено частью первой статьи 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (часть вторая статьи 152).

Статья 62 Закона от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, либо причиненный ему иной неимущественный вред возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.

Как уже отмечалось, мнения и убеждения человека - это часть его внутреннего мира. Возможность их выражения - вопрос свободного самоопределения человека, на которое никто не должен оказывать насильственного воздействия - ни другой человек, ни государство, ни общество. Эти мнения и убеждения человек вправе оставлять при себе, любые виды принуждения индивида к выражению своего мнения являются противоправными. Равным образом недопустимо какое-либо давление на человека, направленное на его отказ от своих мнений и убеждений, поскольку они противоречат важнейшему конституционному принципу, гарантирующему свободу мысли.

ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое "шествие" не будет нарушать общественный порядок).

В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).

Конституция Российской Федерации закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В Государственной Думе не раз обсуждался проект федерального закона о политических партиях, который бы детально отрегулировал вопросы создания и деятельности партий, но такой закон пока не принят.

Между тем количество зарегистрированных политических партий достигло огромной цифры. .В 1996 году перед президентскими выборами их насчитывалось 1924, из которых 85 имели общероссийское значение. Количество общественных объединений составляло соответственно 40 544 и 2 846. Такого размаха общественной активности граждан не знает ни одна страна мира.

Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях к внутренней организации общественных объединений, о запрещении партийного монополизма, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в необходимости степени содержание свободы печати, многие из этих прав и свобод как бы "списаны" с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации.

3.1 Свобода печати и информации

Право на свободу мысли и слова, на беспрепятственное выражение своих убеждений неотделимо от права свободно искать, получать, производить и распространять всякого рода идеи и информацию, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, художественных форм выражения, а также иными способами по своему выбору.

Право человека свободно искать, производить и распространять информацию предполагает общедоступность, открытость, достоверность предоставляемой информации, осведомленность граждан о деятельности государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления, право непосредственно обращаться в органы и организации с просьбой об ознакомлении с интересующей информацией, документами и т.д.

Для успешной реализации права граждан на информацию целесообразно принять Федеральный закон «О праве на информацию», который устанавливал бы не только порядок поиска и получения информации, но и ответственность должностных лиц и организаций, виновных в нарушении этого права.

Важное значение в осуществлении права свободно искать и распространять информацию имеют средства массовой информации, которые в наш век являются наиболее широким и доступным способом поиска, получения и распространения общественно значимых сведений. Закон «О средствах массовой информации» в статье 38 предусматривает: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организации, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

Граждане вправе использовать средства массовой информации не только для получения интересующих их сведений, но и для выражения своих мнений. При этом статья 41 названного Закона предусматривает и конфиденциальность информации, когда редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Средства массовой информации - не единственный способ получения и распространения информации. Возможны поиск, распространение, получение информации в межличностном общении, а также на собраниях, митингах, в процессе пикетирования как крайней формы привлечения внимания общественности к определенной проблеме, волнующей гражданина. Поиск и распространение информации - это и фестивали, выставки, клубы по интересам и т.д.

В комментируемой части статьи 29 отмечается, что все эти действия должны осуществляться законным способом, установленным для средств массовой информации, для организации различного рода публичных мероприятий, деятельности разнообразных общественных объединений. Необходимо также соблюдение ограничений, предусмотренных для осуществления данного права пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, частью второй статьи 29 Конституции РФ, другими федеральными законами.

Еще одним важным условием правомерного использования данного права является неразглашение государственной тайны. Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Законе от 5 мая 1992 г. «О безопасности», Указе Президента РФ от 14 января 1992 г. «О защите государственных секретов РФ», на ряде других указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принятых в 1995- 1996 гг.

Статья 5 Закона «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в частности сведений в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Статья 7 упомянутого Закона устанавливает, что не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Законодательство России иные и военизированные формирования, нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Указом предусматриваются меры по усилению борьбы против фашистской угрозы и предписывается органам МВД, ФСБ и др. задерживать и привлекать к ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, принимать меры к- изъятию такой печатной продукции и материалов. Под контроль ставятся соответствующие собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Эти и ряд других мёр направлены на запрещение и ограничение деятельности фашистского характера.

Весьма важно положение, сформулированное в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них". По своему содержанию понятие "убеждения" шире, чем "мнения", это понятие охватывает устойчивую систему взглядов, основанную на определенном мировоззрении, на и мнение может значить очень много, ибо является частью убеждений. Для демократии главное, чтобы все могли, ничего не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения и мнения меньшинства, или инакомыслящих, уважались.

Как уже отмечалось, многообразие проявлений свободы слова дает основание отнести ее в равной степени и к личным, и к политическим правам человека. Так произошло и со ст. 29 Конституции, первые три части которой трактуют эту свободу в личностном плане, а остальные две - в политическом.

В целях обеспечения свободы мысли и слова часть пятая статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры. Эти гарантии содержатся в Законе «О средствах массовой информации». В нем предусмотрено, что воспрепятствование в какой-либо форме деятельности средств массовой информации посредством осуществления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации, нарушения права редакции на запрос и получение информации, принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации и др. влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в Законе предусмотрены недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (статья 4); уголовная или административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, которая закреплена в законодательстве Российской Федерации (статья 59).

Статья 3 Закона «О средствах массовой информации» предусматривает запрет цензуры. Цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускается. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

3.2 Право на объединение

Право на объединение - одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений.

Конституция и законодательство Российской Федерации (часть третья статьи 13, статья 30 Конституции РФ), Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительности и благотворительных организациях», от 28 июня 1995г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - закрепляют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, предпринимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономических и социально-культурных обществ.

Статья 30 Конституции РФ применяет формулировку: «Каждый имеет право на объединение». Такая формулировка определяет, что это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Применительно к правам, принадлежащим только российскому гражданину, в Конституции прямо указывается: «Граждане Российской Федерации имеют право...» ( статьи 31,32,33 Конституции РФ).

Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (часть третью статьи 62). Исключением являются политические партии, права на создание которых и на участие в которых имеют только граждане России.

Право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, закреплено в федеральном законодательстве. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации1.

Согласно статье 24 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Россия гарантирует на своей территории правовую защиту национальных культурных обществ, землячеств и ассоциаций иностранных граждан, проживающих в России. Закон «Об общественных объединениях» допускает создание в стране отделении общественных объединении иностранных государств (статья 47).

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединении. Это означает, что они создаются гражданами без предварительного разрешения государственных органов и органов местного самоуправления. Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности: право объединений самостоятельно принимать свои уставы; право свободно избирать свои руководящие органы; право самостоятельно управлять своей собственностью; право составлять программы деятельности и осуществлять эту деятельность; право на реорганизацию (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), на самороспуск или приостановление своей деятельности; право на образование ассоциаций (союзов); право осуществлять международную деятельность (статьи 6,15, 20, 26, 27, 30, 46, 47 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям. Ограничения на пользование правом на объединение устанавливаются Конституцией и федеральными законами. На основании статьи 56 Конституции РФ ограничения права на объединение могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения. Согласно статье 23 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», в случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках и т.п. может быть приостановлена, после соответствующего предупреждения, деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки.

Конституция определяет условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. В части пятой статьи 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Российское законодательство запрещает создание политических структур партий и общественных движений по производственному принципу. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» в этих органах, учреждениях и организациях, в концернах и на предприятиях не допускается деятельность организационных структур политических партий и массовых общественных движений.

Эти вопросы регулируются также Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций». Ряд законов Российской Федерации содержит некоторые ограничения права на объединения для отдельных социальных групп. Так, статья 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий и общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Не допускается создание и деятельность политических партий и движений в органах прокуратуры (статья 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995г.) «О прокуратуре Российской Федерации»), в органах милиции (статья 20 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»), в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах (статья 24 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне»), в федеральных органах налоговой полиции (статья 4 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»), в таможенных органах (статья 421 Таможенного кодекса РФ). Согласно статье 17 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О внешней разведке», служащие и рабочие внешней разведки, не входящие в кадровый состав органов внешней разведки, не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели. Законодательство устанавливает запрет на членство в политических партиях и на участие в политических движениях для представителей определенных профессий. Согласно статье 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям работники прокуратуры (статья 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), служащие кадрового состава и военнослужащие органов внешней разведки (статья 17 Федерального закона «О внешней разведке»).

В законодательстве предусматривается ответственность за злоупотребления правом на объединение. Согласно статье 41 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» и другими законами.

Согласно статье 42 упомянутого Закона, деятельность общественного объединения в случае нарушения им Конституции РФ, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, законодательства РФ может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением соответствующего суда по представлению прокурора или органа юстиции, регистрирующего общественные объединения.

Согласно статье 44 этого же Закона, общественное объединение (как зарегистрированное, так и не зарегистрированное уполномоченным государственным органом) может быть ликвидировано но решению соответствующего суда. Общероссийские и международные общественные объединения могут быть ликвидированы по решению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Общественное объединение может быть ликвидировано в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновного нарушения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Право на объединение обеспечивается внутригосударственными и международно-правовыми гарантиями. Главным гарантом этого права выступает суд. Согласно части четвертой статьи 125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, касающегося, в частности, права на объединение. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (статья 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г.) и статьи 9 и 36 Федерального закона от 5 апреля 1996 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в вышестоящий суд (статья 45 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Гарантией нрава на объединение служит также ответственность за нарушение этого права. Ответственность (уголовную, административную и иную) за нарушение законодательства об общественных объединениях несут государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица (статья 40 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Международно-правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты этого права (статья 46 Конституции).

Положение части второй статьи 30 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, означает, что государственные органы, общественные объединения не должны принимать решения и совершать действия, заставляющие граждан насильственно вступать в члены каких-либо общественных объединений или пребывать в них. Это положение находит закрепление и других статьях Конституции и в законодательстве. Так, в статье 19 Конституции предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» установлено, что общественные объединения создаются и действуют на основе принципа добровольности, а устав объединений должен предусматривать условия и порядок выхода из них (статьи 3, 15). В статье 16 КЗоТ содержится норма о том, что не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу, в том числе в зависимости от принадлежности к общественным объединениям. Статья 9 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» содержит следующие положения: «I. Принадлежность или не принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не принадлежностью его к профсоюзу».

3.3 Право на мирные собрания и публичные манифестации

Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование - важный элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий - субъективное право граждан, имеющее целью оказать воздействие на органы государственной власти для решения вопросов жизнедеятельности общества (политических, правовых, социально-экономических, социально-культурных и др.). Оно является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими право на проведение публичных мероприятий, являются, в частности:

Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г. «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Статья 31 Конституции регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга - формы организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимого в заранее определенное время;

демонстрации - формы организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;

шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;

пикетирования - формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемого без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам России. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий2. Инициаторами проведения публичных мероприятий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных объединений, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также отдельных групп граждан.

Уполномоченный подает письменное заявление (уведомление) о публичном мероприятии в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до намеченной даты его проведения. Местная администрация рассматривает заявление и сообщает уполномоченному (организатору) о принятом решении не позднее чем за 5 дней до времени проведения публичного мероприятия. Публичные мероприятия проводятся в соответствии с целями, указанными в заявлении (уведомлении), а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

Осуществление права на публичные мероприятия связано с определенными ограничениями. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1 Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»). При проведении публичных мероприятий их организаторы и участники должны соблюдать законы и общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать публичным мероприятиям, проводимым с соблюдением установленного порядка.

Местная администрация может запретить публичное мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции России, конституциям республик, уставам других субъектов Федерации, угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

В Указе Президента РФ от 21 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлением фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» отмечено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при рассмотрении заявок на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускать осуществления таких мероприятий общественными объединениями или организаторами, если в проведенных ими публичных акциях органами внутренних дел были зафиксированы случаи нарушения Конституции и законов Российской Федерации, прав и свобод граждан, высказывались призывы к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропагандировались идеи насилия и войны.

Публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрещении; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством3. Материальный ущерб, причиненный во время проведения публичных мероприятий их участниками государству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Органы внутренних дел осуществляют необходимые мероприятия по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, по предупреждению и пресечению противоправных действии и обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством (статья 3 Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»).

Сотрудникам милиции запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций (статья 14 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).

Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединении, должностных лиц, ущемляющих право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции РФ, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1995 г., статья 9 Федерального закона от 5 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

3.4 Право участвовать в управлении делами государства. Право избирать и быть избранным. Равный доступ к государственной службе. Право участвовать в отправлении правосудия

Положения статьи 32 Конституции РФ непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а также из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая подтверждает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Разумеется, реализация данного права помимо создания необходимых социальных, политических и правовых гарантий со стороны государства предполагает и активную общественную позицию самого гражданина, его осознанный интерес к жизни общества, определенный уровень правовой и политической культуры.

Высшим непосредственным выражением народного волеизъявления являются демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления, а также выражение своего мнения по наиболее важным проблемам жизни государства на всенародном голосовании - референдуме. Выборы и референдумы во всем мире стали самой массовой (правда, нередко и единственной) формой участия граждан в управлении делами государства, общества, местной общественной vi хозяйственной жизнью.

Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Со времени вступления в силу Конституции Российской Федерации было полностью обновлено избирательное законодательство, а избирательное право - одна из наиболее разработанных отраслей российского законодательства. Первым был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», ставший своего рода законом-эталоном, заложившим основы избирательного законодательства в России. Затем были приняты: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет, когда гражданин, согласно статье 60 Конституции, может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей. Это право закреплено во всех указанных выше законах.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает позднее (21 год - для избрания депутатом Государственной Думы в соответствии с частью первой статьи 97 Конституции;

лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания на должность Президента Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 81 Конституции). Эти же возрастные цензы закреплены в соответствующих федеральных законах.

Что касается возрастного ценза или ценза оседлости для избрания в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в полном соответствии с частью второй статьи 5, частью четвертой статьи 76 Конституции, регламентирующими права субъектов Российской Федерации на самостоятельное правовое регулирование вопросов, находящихся вне предметов ведения Российской Федерации (в данном случае на формирование органов власти субъектов Федерации), допускает, что «могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов)» (часть четвертая статьи 4 Закона). Однако учитывая то обстоятельство, что гарантия реализации прав граждан и их защита входят в компетенцию Российской Федерации, указанный Закон уточняет: «Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года».

Участие в референдуме не сопряжено для граждан России ни с какими другими ограничениями, кроме условия достижения на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет (часть первая статьи 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).

Особенностью российской избирательной системы является обеспечение права на участие в общероссийском голосовании всем российским гражданам, обладающим избирательным правом, включая российских граждан, проживающих за пределами Российской Федерации. С этой целью избирательное законодательство предусматривает организацию участков для голосования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны пребывания (часть шестая статьи 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы»; часть пятая статьи 14 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; часть пятая статьи 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации») и составление списков граждан, имеющих право на участие в общероссийских выборах или референдуме при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество применяет по отношению к гражданам, не способным к своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять своп гражданские права и исполнять гражданские обязанности. В этом случае в судебном порядке гражданин признается недееспособным, т.е. он не может самостоятельно выступать в качестве субъекта права, и такие лица не вносятся в списки избирателей.

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу, т.е. заключенных. Это ограничение не должно распространяться на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении их еще не вынесен приговор суда п они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы. Иными словами, и подследственные, и обвиняемые имеют избирательные нрава. Ограничение их избирательных прав по любым основаниям, налагаемое во внесудебном порядке, является актом произвола, наказуемым в уголовном порядке как воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав.

В истории нашего государства имеется, к сожалению, немало примеров ограничения избирательного права как по классовому признаку (эксплуататорские элементы, т.е. лица, использовавшие наемный труд, были вообще лишены избирательного права и многих других гражданских прав), так и по национальному признаку - преследование репрессированных народов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (часть третья статьи 4) содержит только те ограничения избирательных прав, которые сформулированы в Конституции.

Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе является новой для российского законодательства нормой. Ее включение в текст Конституции означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствие с указанными выше положениями международного права, но и решительный разрыв с многолетней порочной практикой «номенклатурных должностей» по меньшей мере пяти уровней, когда действовали такие ограничительные факторы, как анкетные данные (социальное происхождение, партийность, национальность, наличие родственников за границей) либо произвольно толкуемые «политическая грамотность» и «моральная устойчивость».

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, соревнования дипломов при поступлении на государственную службу. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» пошел по пути конкретизации конституционной нормы и сформулировал в ряду других принципов государственной службы принцип «равного доступа граждан к государственной службе ц соответствии со способностями и профессиональной подготовкой» (часть пятая статьи 5 Закона). Закон предусматривает, что право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, которые устанавливаются для государственных служащих. Закон четко закрепляет принцип равенства доступа на государственную службу:

«При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (часть вторая статьи 21 Закона). Таким образом, и эта конституционная норма уже получила свое закрепление в текущем законодательстве.

Право граждан участвовать в отправлении правосудия предполагает непосредственное участие в судопроизводстве. Речь идет об участии граждан в работе суда в качестве народных заседателей и присяжных заседателей, статус которых определен федеральным законом. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введение института присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел. Народные заседатели и присяжные заседатели подлежат государственной защите.

Следует отметить также, что статья 123 Конституции предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах. Это предполагает возможность присутствия граждан при отправлении правосудия.

3.5 Право обращений

Право граждан па обращение является важным конституционно-правовым средством защиты их прав и свобод, одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения.

Обращения граждан представляют собой одну из форм участия их в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение - важный фактор устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений. Впервые в Основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а также в Конституции РСФСР 1978 г.

В условиях политического и экономического реформирования общества граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти, в расширении возможностей воздействия на их деятельность.

Известно, что Конституция РФ имеет прямое действие. Однако для усиления гарантий права граждан на обращение необходимо четкое законодательное регулирование порядка и процедур подачи и рассмотрения обращений государственными органами и органами местного самоуправления. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г.). Этот Указ не соответствует современным требованиям, так как содержит много недостатков, пробелов, в нем не нашли нормативного закрепления ряд важных аспектов, связанных с правом гражданина на подачу обращений. Наряду с Указом процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется еще и другими нормативными актами, что существенно затрудняет реализацию этого права. В этой связи необходимо принятие нового Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Проект такого Закона подготовлен в Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы.

В статье 33 Конституции РФ употреблен обобщающий термин - «обращение». Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит обобщающий характер и включает предложения, заявления, жалобы и ходатайства. Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

Действующее законодательство не содержит определения понятий «предложение», «заявление», «жалоба», «ходатайство». Однако многолетняя практика выработала критерии их разграничения.

Предложение - такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан, а направлен на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д., на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной и других сферах деятельности государства и общества.

Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, к должностным лицам и т.д. по поводу реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством ( на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади ).

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными и муниципальными служащи) права или законного интереса гражданина. Она является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан, Путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося с ней гражданина или прав иных лиц.

Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем, вынужденным переселенцем).

Право на обращение имеют не только граждане Российской Федерации, но и общественные организации, например творческие союзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов. Граждане и их различные объединения имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения (последние не только связаны с нарушением прав и законных интересов людей, но и содержат предложения, направленные на совершенствование отношений в самых различных сферах государственной и общественной жизни).

В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме. Обращение должно содержать определенные реквизиты: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа дела, фамилию, имя, отчество обращающегося, адрес либо данные о месте работы или учебы обратившегося, дату, подпись. В 1988 г. в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» были внесены дополнения, согласно которым анонимные обращения не подлежат рассмотрению (за исключением анонимных сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы).

В законодательстве закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лип) принимать обращения граждан и рассматривать их в порядке и сроки, установленные в законе.

Предложения и заявления рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а если заявление не нуждается в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления.

В отличие от предложений и заявлении жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. В том случае, если гражданин выбрал неправильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение пяти дней в орган, полномочный ее разрешить. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений граждан: 1) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение; 2) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке; 3) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т.д., сроки ее разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки. Обращения военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются, разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил.

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, преследование граждан в связи с подачей обращений либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.

Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях также влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Решение, принятое по обращению гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности либо в суд.

Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконные действия государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и т.д. в Российской Федерации существует судебный порядок обжалования таких действий (решений). В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию. Возможность непосредственно обращаться в суд значительно повышает эффективность защиты гражданином своих прав.

Гражданин в установленных Конституцией РФ случаях имеет право подавать индивидуальную жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации, а также защищать свои права в арбитражных судах.

По определенному кругу вопросов существуют специальные процедуры обжалования, которые регулируются конкретными нормативными актами. Такое обжалование преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассмотреть дело и расширить возможность граждан защищать свои права. Специальный порядок обжалования закреплен в законодательстве об административных правонарушениях, например в связи с постановлением о наложении административного взыскания; в Кодексе законов о труде Российской Федерации в связи с рассмотрением трудовых споров; в Законе РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и в некоторых других законодательных актах.

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и в конце концов погибнет.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. США, например, официально придерживаются позиции, согласно которой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не обязательствами.

Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских и политических правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав» (ч. 1 ст. 2). Следовательно, реализация прав ставится в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. Закрепление некоторых прав: на образование - ст. 43, на участие в культурной жизни - ст. 44, прав, связанных с взаимоотношениями детей и родителей, - ст. 38 увязано с прямым установлением соответствующих обязанностей.

4.1 Право на экономическую деятельность

Статья 34 Конституции РФ характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере предпринимательства и развивает гарантируемый статьей 8 Конституции принцип свободы экономической деятельности. Конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств дополняются правом гражданина свободно использовать свои способности и имущество для занятия любой не запрещенной законом экономической деятельности. Если решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, действия должностного лица приводят к ограничению свободы гражданина распоряжаться своим имуществом или своими способностями к труду, то они могут быть оспорены в судебном порядке. Данная статья корреспондирует со статьей 37 Конституции, регулирующей право свободного труда, под которым понимается распоряжение по своему усмотрению способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

Впервые в конституционном законодательстве закрепляется право свободы экономической деятельности каждого гражданина России, а также иных лиц, законно находящихся на ее территории, специально выделяется главный ее вид - предпринимательская деятельность. Предпринимательская деятельность осуществляется на определенных законом принципах, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Ныне в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено единообразное регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений и предпринимательской деятельности. Последней «является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (часть третья пункта 1 статьи 2 ГК РФ). Гражданским законодательством регулируются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или участвующими в ней, таким же образом, как и обычные имущественные отношения, за небольшим исключением (статьи 5, 132, 184, 315, 401 и др. ГК РФ). На наш взгляд, подобный традиционный законодательный прием определения предмета гражданского права как отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, не позволил определить сферу экономического законодательства, т.е. оказалось нереализованным конституционное положение об установлении правовых основ единого рынка, в частности соотношение гражданского и налогового права. Указание в ГК РФ на то, что к налоговым отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, не вносит ясности в чрезвычайно острые вопросы применения сроков исковой давности и т.п. в налоговых отношениях.

В отличие от ранее действовавшего Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в ГК РФ нет четкого понятия субъекта предпринимательской деятельности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимательства. Последним является и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации хозяйства. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (статья 23 ГК РФ).

Кроме индивидуальных предпринимателей, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, являются коммерческие организации. Ими выступают юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в 4юрме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (статья 50 ГК РФ).

Нормы статьи 50 ГК РФ пока еще не получили надлежащего развития в текущем законодательстве. Обратим в этой связи внимание на Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах». Согласно статье 1 данного Закона, производственный кооператив рассматривается как коммерческая организация, как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Статья 2 определяет круг отношений, регулируемых данным Федеральным законом (от производства, переработки, сбыта промышленной и иной продукции, торговли, строительства до оказания медицинских, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг). Что касается производственных сельскохозяйственных кооперативов, то в данном Законе дана отсылка к будущему закону о сельскохозяйственной кооперации.

Понятие «предприятие» ныне в Гражданском кодексе употребляется только применительно к коммерческим организациям, не наделенным правом собственности на закрепленное за ними имущество. В отличие от других коммерческих организаций имущество унитарного предприятия не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Однако в законах и других нормативных правовых актах, изданных после вступления в силу ГК РФ, понятие «предприятие» нередко по-прежнему употребляется для обозначения субъекта права собственности. Так, в Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» дано понятие малого предприятия. В значении предпринимателя употребляется понятие «хозяйствующий субъект», включающее как коммерческую организацию, так и индивидуального предпринимателя.

Эти организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы1. Общественные или религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это предусмотрено их учредительными документами и соответствует целям их образования.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Это означает, что, по существу, коммерческая организация обладает общей правоспособностью и сделка может быть признана недействительной, если она совершена в противоречии с целями деятельности, указанными в ее учредительных документах. Поскольку законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, постольку хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, а также индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять некоторые виды предпринимательской деятельности (например, изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ).

Отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых должен быть определен законом, коммерческая организация или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», для занятия этим видом предпринимательской деятельности коммерческие организации и граждане-аудиторы должны иметь соответствующие лицензии. От лицензии необходимо отличать квалификационные аттестаты, которые служат государственным подтверждением наличия определенного уровня профессиональных знаний и навыков у лица, занимающегося определенным видом предпринимательской деятельности. Гражданин, желающий заниматься аудитом, должен сдать экзамен для получения квалификационного аттестата аудитора.

Права предпринимателя могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут быть субъектами предпринимательской деятельности в пределах полномочий, установленных российским законодательством. Согласно статье 1 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях», они могут быть в России предпринимателями, если зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства.

Впредь до введения в действие Закона о регистрации юридических лиц статус предпринимателя приобретается в порядке, установленном Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г.

Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (статья 10 ГК РФ).

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г.) содержит нормы, направленные на предупреждение, ограничение и пресечение такой деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Осуществление прав субъектами экономической деятельности на финансовых рынках и рынках ценных бумаг установлено Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», другими федеральными законами.

Не допускается использование предпринимателями прав для ограничения конкуренции, в том числе заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении с них других предпринимателей. Запрещается совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей, в частности путем введения последних в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внесенного оформления чужого товара.

Запрещается изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент или потребитель не заинтересован, создание препятствий для доступа на рынок других предпринимателей и др.

Обеспечение государственного контроля и регулирование предпринимательской деятельности субъектов естественных монополий определяется Федеральным законом «О естественных монополиях» и изданными в его развитие указами Президента Российской Федерации, иными правовыми актами.

4.2 Право частной собственности

Статья 35 Конституции РФ является продолжением и юридическим обеспечением статьи 8 Конституции, установившей принципиально важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной собственности с государственной, муниципальной и иными формами собственности. В статье 35 закрепляется право частной собственности, что придает экономическим отношениям частной собственности юридический характер.

Согласно норме, содержащейся в первой части статьи 35, право частной собственности охраняется законом. Эта норма имеет два смысловых значения.

Во-первых, право частной собственности как разновидность прав и свобод человека и гражданина может вводиться в систему российского права только законом. Никакой другой нормативный акт, от какого бы органа государства он ни исходил, подобной юридической силой не наделен.

Во-вторых, право частной собственности находится под охраной закона. Все иные нормативные правовые акты, выполняющие функцию охраны права частной собственности, должны соответствовать закону (имеются в виду как федеральные законы, так и законы Федерации). В законах субъектов Федерации не могут содержаться положения, ограничивающие право частной собственности, предусмотренное федеральным законодательством.

Нормы статьи 35 Конституции получают дальнейшее развитие в гражданском, административном, природоресурсном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, уголовном и ином законодательстве, охраняющем право частной собственности. Основные нормы, определяющие структуру и правовой режим функционирования права частной собственности, содержатся в гражданском законодательстве, прежде всего в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Часть вторая статьи 35 раскрывает правосубъектность и содержание права частной собственности. Согласно данной норме, каждый может иметь имущество в собственности. Под словом «каждый» понимается гражданин Российской Федерации независимо от его возраста, а также иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Определяются и способы осуществления гражданином права собственности в отношении принадлежащего ему имущества. Он может это делать как единолично, так и совместно с другими лицами. В первом случае гражданин выступает в качестве собственника как физическое лицо. Во втором случае он становится участником общей собственности или же является участником отношения собственности в составе организации, называемой юридическим лицом. Общая собственность широко применяется в практике. Это, например, собственность супругов на имущество, совместно нажитое в период брака, собственность членов фермерского хозяйства, собственность граждан, имеющих на праве собственности квартиры в жилом доме, па объекты совместного пользования (коридоры, лифты, чердачные помещения, вне квартирные жилищные сооружения и т.д.). В настоящее время все большее распространение получает участие в различного рода коммерческих (акционерных обществах, товариществах, производственных кооперативах, государственных и муниципальных предприятиях) и некоммерческих (потребительских кооперативах, общественных объединениях и т.д.) организациях. В таких организациях имущество, внесенное их членами и приобретенное самими организациями, принадлежит на праве собственности организациям как юридическим лицам. Лица, входящие в их состав, наделены правом участия во владении, пользовании и распоряжении указанным имуществом в соответствии с учредительными документами (договорами, уставами и положениями), на основании которых организации осуществляют свою деятельность.

В статье 35 указываются и основные правомочия, входящие в содержание права частной собственности. Таковыми являются правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Вместе с тем осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.

Гражданин вправе иметь в собственности любое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением имущества, которое в соответствии с законом и международными договорами Российской Федерации не может ему принадлежать по соображениям государственной и общественной безопасности.

За пределами действия статьи 35 находятся объекты интеллектуальной собственности. Охрана интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии со статьей 44 Конституции.

В третьей части статьи 35 устанавливаются юридические гарантии права частной собственности.

Прежде всего собственник не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника па основании закона, как, например, это может иметь место при противоправном перемещении через таможенную границу запрещенных к ввозу или вывозу товаров.

Прекращение права собственности на имущество возможно либо в форме вынесения судом решения (например, при отчуждении для государственных нужд) или приговора (как санкции за совершенное преступление), предшествующих изъятию имущества из владения собственника, либо в форме решения суда, вынесенного по жалобе собственника после того, как изъятие у него имущества уже состоялось (при реквизиции имущества на основании решения уполномоченного органа государственной власти), либо в форме заявления соответствующего органа государственной власти, изъявшего имущество у собственника. Право граждан на обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд, предусмотренное частью второй статьи 46 Конституции, полностью распространяется и на отношения, связанные с незаконным отчуждением имущества, принадлежащего на праве частной собственности гражданину.

Гарантии права частной собственности, предусмотренные в части третьей статьи 35, исключают административный порядок лишения (прекращения) права собственности граждан на принадлежащее им имущество, предусматривавшийся ранее законами и иными нормативными правовыми актами. Это относится и к конфискации имущества, под которой следует понимать принудительное и безвозмездное лишение права собственности на имущество лица, осуществляемое по решению суда с целью передачи имущества в собственность государства. В данной связи необходимо признать неточными положения статей 235 и 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, подменяющих понятие «лишение» собственника принадлежащего ему имущества понятием «изъятие» такого имущества. Противоречащими части третьей статьи 35 Конституции являются также нормы статей 242 и 380 Таможенного кодекса Российской Федерации о конфискации товаров и транспортных средств, производимой в административном порядке, статьи 85, 106, 107, 176 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях о конфискации указанных в них предметов.

Административный порядок изъятия имущества у собственника и иных лиц, во владении которых находится имущество, подлежащее изъятию, следует рассматривать в качестве меры обеспечения сохранности имущества на случай последующего возможного лишения права собственности лица по решению суда.

Под действие части третьей статьи 35 Конституции должны подпадать и случаи принудительного взыскания налогов с физических и юридических лиц.

В части третьей статьи 35 содержится еще одна важная гарантия права частной собственности. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данное возмещение выражается в форме выплаты гражданину, лишаемому права собственности, компенсации, соответствующей реальной стоимости имущества на момент его отчуждения, и возмещения ему полных убытков, если таковые имеются.

В часть четвертую статьи 35 включена норма о гарантии права наследования имущества, составляющего частную собственность гражданина. Наследуемое после смерти собственника имущество переходит к его наследникам по закону или завещанию по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.3 Трудовые права и свободы

В статье 37 Конституции РФ заложены основы правового регулирования труда. На базе Конституции правовое регулирование труда осуществляется:

на федеральном уровне - федеральными законами (главный из них - Кодекс законов о труде) и подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

на уровне субъектов Федерации - законами и подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

на уровне определенной профессии, отрасли, территории - соглашениями о труде;

на уровне предприятий, учреждений, организаций (далее - предприятия) - коллективными договорами.

Взаимные права и обязанности отдельных работников и работодателей устанавливаются в индивидуальных трудовых договорах.

При движении по иерархии правовых актов сверху вниз (закон - подзаконный акт - соглашение - коллективный договор - трудовой договор) размер прав и льгот для работника может быть повышен, но не может быть понижен2.

На базе Конституции регулируются все сферы коллективного труда (процесс индивидуального труда правом не регулируется). Действие трудового законодательства распространяется на работников всех предприятий независимо от форм собственности и организации труда. Такой вывод следует из смысла и текста Конституции, где в отличие от ранее действовавшего законодательства не выделяются рабочие и служащие, колхозники, члены кооперативов. В части пятой статьи 37 Конституции говорится о гарантиях права на отдых для работающих по трудовому договору. В Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» эти же категории работников под тем же углом зрения (продолжительность отпуска и рабочего времени) именуются трудящимися. Следовательно, термины «работник», «трудящийся», «работающий по трудовому договору» понимаются как тождественные. Такова и судебная практика. Верховный Суд РФ признал, например, что отношения участников товарищества с ограниченной ответственностью, основанные на личном труде, регулируются нормами трудового законодательства3.

В частях первой и второй данной статьи закреплен свободный характер труда.

Свобода труда означает:

) свободный для гражданина выбор - работать или не работать. Юридическая обязанность трудиться Конституцией РФ для гражданина не предусмотрена. Выбор гражданина в пользу работы подкрепляется материальными стимулами, поскольку для большинства трудоспособных граждан трудовая деятельность остается основным источником средств существования;

) свободный для гражданина выбор рода деятельности и профессии. Юридическим оформлением выбора гражданина является заключение им трудового договора с работодателем; в договоре по соглашению сторон устанавливается трудовая функция работника. Свободный характер труда с юридической точки зрения выступает как договорный характер труда;

) запрещение принудительного труда. В международных правовых актах принудительным признается труд, который гражданин не избрал добровольно. Допускается принудительный (недобровольный) труд в силу выполнения обязанностей военной службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств4. Запрещение принудительного труда исключает также возможность изменения трудовой функции работника без его согласия. Статья 24 КЗоТ запрещает постоянный перевод работника на другую работу. Законом РФ от 25 сентября 1992 г., внесшим изменения и дополнения в Кодекс законов о труде, была отменена мера дисциплинарного взыскания в виде временного перевода на нижеоплачиваемую работу. Таким образом, в действующем трудовом законодательстве запрещение принудительного труда проводится достаточно последовательно.

Право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, означает возложение на работодателя обязанности создать такие условия. Если эта обязанность не выполнена и работник повредил здоровье на производстве, то работодатель обязан возместить материальный и моральный ущерб, причиненный повреждением здоровья. Работодатель - владелец источника повышенной опасности обязан к возмещению как при виновном, так и при случайном повреждении здоровья. Остальные работодатели возмещают ущерб при виновном повреждении здоровья, причем виной работодателя считается не обеспечение им здоровых безопасных условий труда. Возмещению подлежат утраченный заработок, дополнительные расходы и моральный ущерб ( глава 59 Гражданского кодекса РФ и Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденные 24 декабря 1992 г.).

Регулирование оплаты труда опирается па два конституционных положения, содержащихся в части третьей статьи 37. Во-первых, запрещается дискриминация в оплате труда. Под дискриминацией нужно понимать ограничение в правах либо установление преимуществ в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда. В то же время дифференциация оплаты труда в зависимости от результатов труда не является дискриминацией и поэтому вполне допустима. Во-вторых, федеральным законом устанавливается в качестве исходной базы минимальный размер оплаты труда, обязательный для всех работодателей. Сверх минимума конкретные размеры оплаты труда работников устанавливаются непосредственно на предприятиях. Для работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, сохраняется в определенных пределах государственное регулирование размеров оплаты труда.

Защита от безработицы - необходимый элемент правового статуса работника в современных условиях. Правовой механизм защиты от безработицы включает:

законодательство о занятости - создание рабочих мест, обучение новым профессиям, трудоустройство5;

защиту работников от необоснованных увольнений - ограничение власти работодателя при увольнении, судебное восстановление незаконно уволенных на работе с оплатой времени вынужденного прогула (статьи 33-35, 213-215 КЗоТ);

денежные выплаты работникам, временно не имеющим работы, - компенсационные выплаты при увольнении, пособие по безработице (статья 40 КЗоТ; гл. VI Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Разрешение индивидуальных трудовых споров регулируется КЗоТ (глава XIV). Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями о применении установленных условий труда. Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Комиссия по трудовым спорам - первичный орган рассмотрения спора. Она избирается трудовым коллективом и принимает решения большинством голосов. Сторона, не согласная с решением комиссии (работник или работодатель), вправе передать спор на рассмотрение суда. Непосредственно в судах рассматриваются споры об увольнении, привлечении работников к материальной ответственности и некоторые другие. Непосредственно в судах рассматриваются также споры, если комиссия по трудовым спорам почему-либо не создана. Таким образом, основным органом разрешения индивидуальных трудовых споров является суд. В суде может быть рассмотрен любой индивидуальный трудовой спор. Разрешение споров вышестоящими в порядке подчиненности органами в настоящее время законом не предусмотрено.

Коллективные трудовые споры рассматриваются в соответствии с Законом РФ от 20 октября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений. Коллективный спор возникает после отклонения работодателем требований работников. Рассмотрение коллективного спора включает примирительные процедуры - последовательное рассмотрение спора примирительной комиссией, затем с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Достигнутое в ходе примирительных процедур соглашение оформляется в письменной форме и имеет обязательную силу для сторон. Если соглашение не достигнуто, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. Забастовку возглавляет орган, избранный собранием работников, или соответствующий орган профсоюза. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или к отказу от участия в забастовке. Участие в законной забастовке не является нарушением трудовой дисциплины, на время участия в забастовке за работником сохраняется место работы и должность, однако заработную плату работодатель вправе не выплачивать. Забастовка может быть признана незаконной решением суда по заявлению работодателя или прокурора.

Часть пятая статьи 37 посвящена праву на отдых. Основные положения законодательства о праве на отдых содержатся в главах IV и V КЗоТ. Закон устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени в 40 часов в неделю. Привлечение к работе сверх нормального рабочего времени (сверхурочные работы) допускается в исключительных случаях и оплачивается в повышенном размере. Для некоторых категорий работников установлено сокращенное рабочее время. Выходные дни для большинства работников - суббота и воскресенье; предусмотрено 9 праздничных дней в году. Привлечение к работе в выходные дни допускается в особом порядке и в случаях, точно оговоренных в законе. В праздничные дни работа проводится только в непрерывных производствах. В КЗоТ определена и минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, он составляет 4 недели. Правда, в КЗоТ указана другая цифра - 24 рабочих дня, но эта цифра приведена применительно к шестидневной рабочей неделе. Менее 4 недель отпуск не может быть, а более 4 недель может. КЗоТ и другие нормативные акты предусматривают систему дополнительных отпусков. Кроме того, предприятия вправе увеличивать продолжительность отпуска своим работникам. В судебной практике признано, что все дополнительные отпуска должны присоединяться к отпуску в 24 рабочих дня, в противном случае они не достигают своего назначения и смысл дополнительного отпуска утрачивается5.

Конституция относит трудовое законодательство к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Это значит, что по вопросам правового регулирования труда будут приниматься как федеральные законы, так и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (часть вторая статьи 76 Конституции).

4.4 Защита материнства, детства и семьи

Охрана материнства и детства означает, во-первых, отношение к ним как к социальной ценности, во-вторых, создание социально-экономических предпосылок для полноценного материнства, здорового детства, в-третьих, защиту в случае нарушения прав матери и ее ребенка.

Государственная поддержка материнства предусмотрена статьей 7 Конституции РФ. Особое значение имеют социально-экономические, правовые, идеологические гарантии прав женщины в период ее беременности, а также в первые годы жизни ребенка, когда мать и дитя составляют одно целое, а от здоровья женщины, условий ее жизни зависит физическое, психическое состояние ее потомства, его качество. Не случайно пункт 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Поэтому статья 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан специально посвящается правам беременных женщин и матерей.

В охране материнства важная роль принадлежит трудовому праву. КЗоТ содержит правила, призванные охранять здоровье женщины (статьи 160-163); беременной женщины (статьи 164-166); работающей матери, имеющей малолетних детей (статья 167). Один из главных способов охраны материнства - предоставление работающей женщине возможности самой осуществлять уход за своим ребенком, если он не достиг трех лет, с выплатой ей за первые полтора года его жизни пособия по государственному страхованию, а за период с полутора до трех лет - денежной компенсации. Этой же цели служит и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачиваемое в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Положением «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Призваны охранять материнство и органы здравоохранения. Этому служат система доступной и бесплатной медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, учреждения для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, несовершеннолетних матерей, меры по обеспечению их правовой и психологической поддержки, социальному устройству.

Семейный кодекс содержит лишь общие положения относительно охраны материнства (пункт 1 статьи 1, определяющий основные начала семейного законодательства). Вместе с тем статья 17 этого Кодекса не позволяет мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Детство - особый этап в жизни человека. Наиболее важным в развитии ребенка является раннее детство (с рождения и ориентировочно до трех лет), когда закладывается фундамент физического и психического здоровья человека. Во многом оно зависит и от условий внутриутробного развития плода. Вот почему оба этих периода - предмет повышенной заботы со стороны государства, органов здравоохранения.

Охрана детства осуществляется не только с помощью трудового законодательства и законодательства о здравоохранении. Особое место здесь занимают меры по оздоровлению окружающей среды, устранению негативных последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, предупреждению опасного влияния на генеративную функцию (функция воспроизводства человека), с тем чтобы не допустить рождения больных и ослабленных детей, детей-инвалидов.

Охране детства способствуют и нормы семейного права. Во-первых, они предусматривают право ребенка любого возраста на защиту (пункт 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ); во-вторых, обязывают родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса РФ); в-третьих, содержат правовые гарантии материального обеспечения несовершеннолетних детей их родителями (статьи 80-84 Семейного кодекса РФ); в-четвертых, обязывают родителей участвовать в дополнительных расходах на ребенка при наличии исключительных обстоятельств - тяжелой болезни, увечья и др. (статья 86 Семейного кодекса РФ); в-пятых, позволяют лишать родителей родительских прав, ограничивать родительские права по суду, отбирать ребенка в административном порядке, если его жизни, здоровью угрожает опасность (статьи 69-77 Семейного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Защита (охрана) семьи государством состоит в создании социально-экономических предпосылок существования здоровой, потенциально прочной семейной общности, способной удовлетворить потребности образующих ее лиц. Государство охраняет семью, определяя основные направления семейной политики (обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям, обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей).

Следует отметить, что Постановлением Правительства от 27 июля 1996 г. утверждена федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 годы», которая предполагает решение ряда принципиально важных вопросов в данной сфере жизни.

Семейный кодекс РФ охраняет семью путем защиты прав ее членов. Согласно статье 8 этого Кодекса, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а также государственными органами или органами опеки и попечительства.

Одно из главных назначений семьи - создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Эта задача выполняется прежде всего родителями. Как записано в пункте 1 статьи 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., «наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы». Забота включает все виды внимания к детям, их насущным потребностям, интересам. Однако в одних случаях проявление заботы о детях диктуется нравственными нормами, в других - предписывается нормами права, прежде всего семейного (статьи 63,64,65,80 Семейного кодекса РФ). Что же касается детей, достигших совершеннолетия, то родители обязаны содержать тех, кто нетрудоспособен и нуждается в помощи (статья 85 Семейного кодекса РФ).

Забота о детях, их воспитании - долг обоих родителей, даже если их не связывают брачные узы. Но при отсутствии брака, когда отцовство не установлено в добровольном или судебном порядке, эта забота носит характер нравственной заповеди. При наличии брака родителей государство гарантирует равенство родительских прав и обязанностей, что закреплено в статье 61 Семейного кодекса РФ. В особо сложных случаях, если родители ребенка вместе не проживают и находятся в конфликтных отношениях, право отдельно проживающего родителя на общение со своим ребенком обеспечивается статьей 66 Семейного кодекса. Такая же норма содержится в пункте 3 статьи 9, пункте 2 статьи 19 Конвенции ООН о правах ребенка.

Сохранение преемственности в передаче общечеловеческих ценностей от одного поколения к другому предполагает, что на смену заботе родителей о своих детях приходит забота достигших совершеннолетия трудоспособных детей о своих родителях. Под этим подразумевается всяческая не только материальная, но и моральная поддержка родителей, особенно нетрудоспособных, внимание к их проблемам и интересам, что зависит прежде всего от личностных качеств повзрослевших детей, от их воспитания, наличия или отсутствия чувства долга по отношению к близким, словом, от тех нравственных установок, которые они усвоили с детства. Что же касается материального обеспечения нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, то оно предусмотрено статьей 87 Семейного кодекса РФ. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 88 Семейного кодекса РФ, при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжкой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и т.п.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Однако они могут быть освобождены от обязанностей по содержанию своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, участию в дополнительных на них расходах, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей (пункт 5 статьи 87, пункт 2 статьи 88 Семейного кодекса РФ).

4.5 Право на социальное обеспечение

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Конкретные правовые основания для получения гарантированных социальных выплат взамен или в дополнение трудовых доходов довольно многочисленны. Основные из них указаны в Конституции Российской Федерации.

Возраст как основание для социального обеспечения означает те или иные возрастные границы, с достижением которых законодательство связывает назначение соответствующей пенсии. Обычный или общеустановленный пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно этот возраст знаменует для большинства граждан официальное окончание рабочего периода жизни и возможность ухода на заслуженный отдых. С ним, как правило, связывается и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым гражданам.

Для многих категорий граждан, и прежде всего для тех, кто был определенное время занят на работах с опасными, вредными или иными особыми условиями труда либо работал в местностях с суровыми климатическими условиями, пенсионный возраст снижается на 5-10 лет по сравнению с общеустановленным. Напротив, для граждан, участие которых в общественном производстве было крайне непродолжительным (менее 5 лет), пенсионный возраст повышается на 5 лет.

Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, т.е. необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относительно непродолжительного периода времени.

В отличие от болезни инвалидность означает нарушение здоровья со стойким (т.е. длительным или постоянным) расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Традиционные основания социального обеспечения Конституция дополняет новым - «воспитание детей». Оно является обобщенным выражением ряда конкретных оснований для социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотренных действующим законодательством (беременность и роды, рождение ребенка, уход за малолетним ребенком и т.п.).

Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания обеспечения (например, выслуга лет, безработица). Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты (неполучения) заработка или его недостаточности по объективным причинам.

По смыслу части второй комментируемой статьи законодательное регулирование должно охватить весь комплекс вопросов, касающихся прав граждан на государственные пенсии и пособия (основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования пенсионных отношений.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», принятый в 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями). На его основе осуществляется пенсионное обеспечение большинства трудящихся. Специальный закон регламентирует пенсионное обеспечение военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семей. Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусмотрены в некоторых других федеральных законах.

Закон о государственных пенсиях полностью реализовал принцип всеобщности обеспечения. Он распространил обязательное пенсионное страхование на все занятое население, закрепил общедоступные требования, предъявляемые к стажу работы, расширил содержание трудового стажа за счет включения в него определенных периодов иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости. Кроме того, Закон установил особый вид пенсий - социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным без каких-либо условий как нуждающимся в обеспечении членам общества.

Что касается уровня пенсионного обеспечения, то следует подчеркнуть, что в Законе о государственных пенсиях используются все возможные правовые средства, которые в условиях стабильной экономической обстановки гарантировали бы достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным положением в период работы, так и в сравнении с уровнем жизни экономически активного населения. Эти правовые средства (высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактического заработка и за относительно непродолжительный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии и заработка в связи с ростом стоимости жизни) позволяют в значительной мере смягчить негативное воздействие на уровень жизни пенсионеров резкого обострения экономической ситуации.

Другой массовый вид обеспечения - социальные пособия - имеет большое значение в поддержании достойного жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утраченный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и воспитанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три группы пособий: 1) пособие по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т.п.); 2) пособие по безработице и другие денежные выплаты типа пособий в связи с безработицей; 3) пособия семьям, имеющим (или собирающимся иметь) детей.

Российский закон о государственном социальном страховании все еще не принят, и обеспечение граждан пособием по временной нетрудоспособности осуществляется пока на основе актов Совета Министров СССР и ВЦСПС.

Однако сфера законодательного регулирования пособий расширяется. Гарантированная государством материальная поддержка материнства, отцовства и детства нашла выражение в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственные пособиях гражданам, имеющим детей». На основе упорядочения и консолидации разнородного нормативного материала, регулировавшего помощь семье с детьми, Закон установил единую систему пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Эта система включает следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Закон определяет источники финансирования пособий, общие условия их назначения, категории граждан, имеющих право на то или иное пособие, размеры и продолжительность их выплаты. В целом конструкция системы пособий и ее конкретные характеристики отвечают нынешним потребностям семьи в общественной поддержке.

Социальная поддержка безработных регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии со статьей 28 этого Закона государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) периода временной нетрудоспособности (но не свыше 30 дней в течение периода безработицы или обучения) определенным категориям безработных; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Закон повысил требования к стажу работы (с 12 до 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы), необходимому для назначения пособия в процентном отношении к прежнему заработку. Уровень обеспечения остался без изменений: пособие исчисляется из среднего заработка по понижающимся ставкам - 75,60 и 45% заработка - в зависимости от продолжительности периода безработицы (в рамках минимального и максимального размеров пособия). Безработным, не имеющим требуемого стажа, пособие назначается в размере минимальной оплаты труда.

По своему содержанию право на социальное обеспечение включает право па достаточные денежные выплаты и право на социальные услуги, необходимые для безопасного существования граждан, нормализации условии жизни лиц, испытывающих трудности в удовлетворении потребностей повседневной жизни. До недавнего времени право на социальное обслуживание не было законодательно закреплено и юридически гарантировано, отдельные категории граждан осуществляли его в порядке социальной помощи. В соответствии с Конституцией Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» признал это право как основное право граждан (в составе права на социальное обеспечение). Право на социальные услуги инвалидов и пожилых всесторонне урегулировано Федеральным законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб, закрепляет его содержание, а также экономические, организационные и правовые гарантии осуществления. Он устанавливает универсальную систему социального обслуживания, распространяющуюся на всех граждан, нуждающихся в услугах в связи с трудной жизненной ситуацией, определяемой как всякое объективное нарушение нормальной жизнедеятельности человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которое он не может преодолеть самостоятельно. Социальное обслуживание принимает во внимание все потребности человека, имеющие отношение к его физическому, социальному, психологическому благополучию, и включает в себя социально-бытовые, социально-медицинские, психологические, социально-правовые услуги, материальную помощь, меры по социальной адаптации и реабилитации.

Для осуществления прав граждан в полном объеме в системе социальных служб создаются новые типы учреждений социального обслуживания (центры помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению и т.п.).

Социальное обслуживание основывается на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, профилактической направленности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним. находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предоставляет соответствующим категориям лиц право на обслуживание в государственном, муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: обслуживание на дому; полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное обслуживание (в домах-интернатах, пансионатах и т.п.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный в соответствии с законом Правительством РФ, предусматривает разнообразные и многоплановые услуги, обеспечивающие по возможности автономную и активную жизнь обслуживаемых.

К сожалению, законы о социальном обслуживании утверждают принцип платности в этой сфере. Они устанавливают жесткие ограничения в бесплатном пользовании социальными услугами. Так, инвалиды и престарелые освобождаются от оплаты надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, если их пенсия с учетом надбавок (или среднедушевой доход семьи, в которой они проживают) ниже регионального прожиточного минимума. Введение платы за социальное обслуживание ставит под угрозу осуществление малообеспеченными лицами (семьями) права на необходимую помощь, нарушает принцип равенства граждан в сфере социальной защиты, затрудняет рациональную организацию социального обслуживания, при которой критерием предоставления услуг является нуждаемость индивида в них, обусловленная, как правило, нарушением здоровья.

Субъекты Федерации могут улучшать социальное обеспечение граждан за счет собственных средств.

Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников.

Поощрение развития негосударствненых форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального благополучия и определяет общин социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития предопределена статьей 7 Конституции, в соответствии с которой целью деятельности государства является создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической жизни, является совершенствование государственного социального страхования и обеспечения. Что касается негосударственных форм обеспечения, то они в связи с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе обеспечения по каналам государственной системы.

Правовые основы развития добровольного пенсионного страхования заложены Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Он предоставляет право хозяйствующим субъектам, общественным организациям, коллективам граждан учреждать частные пенсионные фонды, обеспечивающие выплату пенсий за счет долгосрочных накоплений страховых взносов на именных счетах работников, а также доходов от инвестирования активов фондов.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком.

Наиболее типичными формами зарождающейся благотворительности являются разовые или периодические пожертвования денежных средств организациями различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

Расширяется сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно Закону, целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства, детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в форме льгот по уплате налогов, материально-технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций, финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями.

4.6 Право на жилище

Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условии путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма и в пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, а также на условиях аренды жилья у собственников либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Решение кардинальных вопросов, связанных с правом граждан на жилище, заложено в Законе РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями), в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. «О Государственной целевой программе «Жилище», в Указе Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище».

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются по договору социального найма жилого помещения. Порядок и условия предоставления жилого помещения определяются Жилищным кодексом РСФСР 1984 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 г.) и конкретно регулируются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с существующей в каждом регионе очередью на улучшение жилищных условий.

Основанием для вселения по договору социального найма жилого помещения является ордер, выдаваемый соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Жилое помещение предоставляется бесплатно (т.е. без оплаты его строительной стоимости) в бессрочное пользование, как правило, в виде отдельной квартиры на семью в соответствии с установленной нормой жилой площади - 12 квадратных метров на человека. На основании ордера жилищная организация заключает с нанимателем договор социального найма жилого помещения, в котором конкретизируются права и обязанности сторон. Наймодатель обязуется предоставить в пользование нанимателю и членам его семьи жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, производить капитальный ремонт, обеспечивать бесперебойную работу санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в доме, а также в квартире нанимателя. Наниматель обязуется использовать помещение в соответствии с его назначением; обеспечивать его сохранность; производить текущий ремонт; соблюдать Правила пользования жилыми помещениями; устранять за свой счет повреждения жилого помещения, а также ремонтировать либо заменять поврежденное санитарно-техническое или иное оборудование, если такие повреждения произошли по вине нанимателя; своевременно вносить квартирную плату и оплачивать коммунальные услуги.

Наниматель жилого помещения вправе с согласия наймодателя и совершеннолетних членов семьи сдать часть занимаемого помещения в поднаем, а также произвести обмен занимаемого жилого помещения.

Право на жилище по договору социального найма предполагает также сохранение за нанимателем и членами его семьи жилого помещения в случае временного отсутствия не свыше шести месяцев. Однако, если отсутствие свыше шести месяцев произошло по уважительной причине (длительное пребывание в лечебном учреждении), срок этот может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом.

Статья 60 Жилищного кодекса РСФСР предусматривает ряд случаев, когда право на жилое помещение сохраняется за нанимателем и членами его семьи на все время их отсутствия: призыв на действительную военную службу; временный выезд из постоянного места жительства по условиям и характеру работы; помещение детей на воспитание в государственное детское учреждение; выезд в связи с выполнением обязанностей опекуна; выезд для лечения в лечебно-профилактическом учреждении; заключение под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом; осуждение к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение.

Следует отметить, что последний из перечисленных случаев6, по существу, означал для осужденных второе, не менее тяжкое наказание - лишение права на жилище. Поэтому, проверяя конституционность этой правовой нормы, Конституционный Суд РФ признал ее незаконной, указав в своем Постановлении от 25 апреля 1995 г., что временное отсутствие гражданина, в том числе в связи с осуждением, не лишает его права на жилище. Важной гарантией права граждан на жилище является установленное законом положение о том, что договор социального найма жилого помещения не может быть расторгнут по инициативе наймодателя и наниматель не может быть выселен иначе как в судебном порядке и только по основаниям, указанным в законе.

Следует отметить, что до последнего времени право граждан на жилище было неразрывно связано с пропиской лица на данной площади7. Между тем такая увязка не только противоречила конституционному праву граждан на свободу передвижения в пределах России и выбор местожительства, но и носила дискриминационный характер в отношении граждан. Ведь отказ гражданину в прописке местными органами власти ограничивал право гражданина на устройство на работу. Однако в связи с принятием Закона от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прописка с 1 октября 1993 г. ныне имеет чисто регистрационный характер. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в органы внутренних дел с заявлением по установленной форме о регистрации, уплатив при этом соответствующую госпошлину. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Право граждан на жилище может быть реализовано также путем заключения договора найма жилого помещения с собственником жилья. В этом случае порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником жилья. Стороны могут предусмотреть права и обязанности, существенно отличающиеся от предусмотренных законодательством для наймодателя и нанимателя в домах государственного и муниципального жилищного фонда (другие по сравнению с установленными законодательством размеры платы за пользование жилым помещением, недопущение обмена, сдачи в поднаем).

Право пользования жилым помещением в доме собственника имеет одну особенность - наниматель несет ответственность перед наймодателем не только за свои действия, но и за действия граждан, проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

Государственная целевая программа «Жилище», одобренная Правительством РФ 20 июня 1993 г., направлена на отказ государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Программой предусматривается изменение структуры жилищного фонда по формам собственности, направленное на формирование слоя собственников и создание рынка жилья. В настоящее время в России в государственной и муниципальной собственности, включая также ведомственные жилые дома, находится около 60% жилищного фонда, а индивидуальный жилищный фонд составляет около 40%. В перспективе удельный вес индивидуального и кооперативного жилья составит примерно 55% от общего объема ввода в эксплуатацию жилых домов.

Приватизация жилых помещений является важнейшим способом реализации конституционного права граждан на жилище. Приватизация квартир осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 23 декабря 1992 г. и Законом от 11 августа 1994 г.).

Граждане, занимающие квартиры по договору найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также в домах ведомств, вправе приобрести эти квартиры в собственность бесплатно в порядке приватизации. В коммунальных квартирах наниматели комнат также могут их приватизировать с согласия остальных нанимателей. Приватизация квартир производится на добровольной основе при наличии согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи в совместную (без определения доли каждого из собственников в праве собственности на квартиру) или долевую собственность. Граждане, ставшие собственниками квартир, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению. Они вправе продавать, сдавать в аренду эти квартиры, а также совершать с ними сделки, не противоречащие закону. Собственники приватизированных квартир становятся также совладельцами либо пользователями внеквартирного оборудования и мест общего пользования дома (межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, коридоры, крыши, подвалы), что составляет общую собственность домовладения. Доля каждого собственника квартиры в общей собственности домовладения пропорциональна доле площади принадлежащего ему помещения в общей площади дома.

Участники общей собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме несут бремя по их содержанию пропорционально размеру квартиры, занимаемой каждым собственником. Владение, пользование и распоряжение объектами общего пользования в многоквартирном доме осуществляется по соглашению всех собственников, а при его отсутствии устанавливается судом по иску любого из собственников. Собственники квартир для осуществления своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью домовладения объединяются в кондоминиум. Участники кондоминиума избирают товарищество собственников жилья для совместного определения условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью объектов общего пользования многоквартирного дома, установления сумм общих расходов по содержанию и сохранению общего имущества и распределения обязанностей но обеспечению надлежащего санитарного, технического, противопожарного, экологического состояния имущества, находящегося в общей собственности, а также обеспечения коммунальными услугами.

Товарищество является добровольным объединением и может создаваться по воле собственников не менее половины квартир данного многоквартирного дома. Если некоторые собственники квартир в многоквартирном доме не пожелают стать членами товарищества, то в этом случае товарищество заключает с ними договоры о порядке владения, пользования и распоряжения объектами общей собственности, о несении расходов по их содержанию, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией и считается созданным после его регистрации в соответствующем органе местного самоуправления. С момента получения регистрационного свидетельства товарищество приобретает права юридического лица.

Право граждан на жилище реализуется также путем индивидуального жилищного строительства. В настоящее время возведение личных домов перестает быть только личным делом застройщика, а получает государственную поддержку. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 г. «О разработке федеральной целевой программы «Свой дом» предусмотрено долгосрочное кредитование застройщиков на срок от 10 до 25 лет. В результате перестройки производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне обеспечивается снижение стоимости строительства.

Получает распространение ипотечное кредитование - выдача кредита под залог недвижимого имущества того лица, которому выдается кредит. Условия кредитования приемлемы для населения - кредит выдается на срок от 10 до 40 лет под процент от 3 до 15% годовых.

Меры по государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья предусматривают также выплату безвозмездных субсидии гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» Правительством РФ утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г.). Такие субсидии предоставляются (федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, воинскими частями и формированиями. В пункте 3 указанного Положения перечислены категории лиц, которым такие субсидии предоставляются за счет федерального бюджета (военнослужащим, вынужденным переселенцам, сотрудникам налоговой полиции, молодым малообеспеченным семьям и некоторым другим категориям граждан). В Положении подчеркнуто, что предоставленные субсидии могут быть использованы гражданами на приобретение готового жилья по их выбору, на финансирование строительства индивидуального жилого дома, на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома. При этом подробно определены условия предоставления и использования безвозмездных ссуд.

Гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах.

Одной из основных задач нового этапа в реализации программы «Жилище» является усиление социальной защиты малоимущих групп населения как в вопросах предоставления жилья, так и в части оплаты коммунальных услуг. Даже в условиях перехода в жилищной сфере от практики распределения государством квартир к стимулированию строительства и покупки гражданами квартир, к созданию рынка жилья государство берет на себя обязанность бесплатного или за доступную плату обеспечения жильем малоимущих граждан. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам предоставляются бесплатно квартиры в домах государственного или муниципального жилищного фонда. В частности, право на получение бесплатного жилья имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; инвалиды труда, а также инвалиды с детства;

ветераны войны; семьи погибших при исполнении государственных обязанностей; семьи с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума. Такие граждане ставятся на учет в органах местного самоуправления, и в порядке очередности им предоставляются бесплатно квартиры в соответствии с установленными законом нормами.

4.7 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здоровье есть высшее неотчуждаемое первостепенное благо человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага, ценности, поскольку нездоровый человек в значительной степени ограничен в возможности выбора профессии, занятия предпринимательством, передвижения и выбора места жительства и др. В Уставе Всемирной организации здравоохранения здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней и физических дефектов.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данная конституционная норма соответствует положениям статьи 25 Всеобщей декларации прав человека и статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Государство предоставляет гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Охрана здоровья граждан подразумевает совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Важнейшим федеральным законом, регулирующим отношения в сфере здравоохранения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.). В них определены задачи законодательства в области здравоохранения, основы его организации, права граждан при оказании медицинской помощи, обязанности и права медицинских и фармацевтических работников, порядок проведения медицинской экспертизы, ответственность за причинение вреда здоровью пациентов. Принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Предусмотрено функционирование государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Первые две системы финансируются из соответствующих бюджетов, страховых взносов и других поступлений. Частные лечебно-профилактические учреждения осуществляют свою деятельность за счет собственных доходов.

Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 2 апреля 1993 г.) определены два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения России. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающих граждан предоставляют предприятия, учреждения, организации по месту работы; для неработающего населения (пенсионеры и др.) - органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местной администрации. Лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий вносят страховые взносы за свой счет.

Все виды и объем первичной медико-социальной и специализированной медицинской помощи оказываются бесплатно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. За плату предоставляются виды помощи, не входящие в базовую программу обязательного медицинского страхования (гомеопатическое лечение, нетрадиционные методы лечения и др.). Подобные перечни утверждаются Минздравом РФ на год и могут изменяться. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждении здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» определены группы населения и категории заболевании, при амбулаторном лечении которых лекарства по рецептам врачей отпускаются бесплатно или со скидкой. Так, бесплатно получают все лекарственные средства участники гражданской и Великой Отечественной войн, ветераны боевых действий на территориях других государств, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и др.

При добровольном медицинском страховании, осуществляемом в индивидуальной форме, граждане получают медицинскую помощь по программам добровольного медицинского страхования за свой счет, хотя оплату непосредственно производит страховая медицинская организация.

К компетенции Российской Федерации относится координация научных исследовании и финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровья. Наиболее значительными являются федеральные целевые программы: программа «Вакцино-профилактика» на 1993-1997 гг., программа по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 гг., программа «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи на 1995-1997 гг.», программа по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. «Анти-ВИЧ/СПИД», программа «Развитие курортов федерального значения» и др. Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы охраны здоровья граждан.

В Российской Федерации принимают меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Правительством РФ 25 марта 1996 г., установлено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 1995 г. «О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров», разрабатывается система непрерывного медицинского и фармацевтического образования на базе действующих образовательных и научно-исследовательских учреждений. Положением о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах8, предусмотрено, что для занятия указанной деятельностью необходимо сдать специальные экзамены в соответствующих учебных заведениях, получить сертификат специалиста и лицензию. Статус некоторых видов лечебных учреждений регламентирован в нормативных правовых актах Правительства РФ (например, Положение об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь). Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями установлены права и обязанности медицинских учреждений, порядок оформления их договоров с гражданами, последствия неисполнения обязательств по оказанию медицинских услуг.

В России поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. содержание образования в государственных образовательных учреждениях в области физической культуры и спорта должно отвечать требованиям приоритета развития массового спорта, оздоровительно-профилактической и лечебной физической культуры. Строительство в жилых районах физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов осуществляется за счет средств местных бюджетов, направляемых на жилищное строительство.

Согласно части третьей комментируемой статьи, должностные лица, виновные в сокрытии фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» запрещает относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности населения. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают, что граждане имеют право получать информацию о факторах, влияющих на здоровье, регулярно и своевременно. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в предусмотренном порядке. Граждане могут обжаловать в судебном порядке отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации, а также требовать возмещения ущерба, возникшего в связи с получением недостоверной информации.

Конституционное право личности на охрану здоровья, кроме ответственности за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью, обеспечивается также нормами многих отраслей законодательства, предусматривающих ответственность за причинение вреда здоровью. Уголовное законодательство предусматривает наказания за причинение телесных повреждений, заражение некоторыми видами болезней, за нарушение правил охраны труда, загрязнение водоемов и воздуха и за другие преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей. Многие нормы законодательства об административной ответственности имеют целью предотвращение опасных для здоровья ситуаций. Они устанавливают административную ответственность за нарушение правил по охране труда, санитарии и гигиены, за выброс загрязняющих веществ в окружающую среду с превышением нормативов, за нарушение правил, обеспечивающих безопасность на транспорте, и др. Трудовое законодательство содержит правила об охране труда.

Гражданское законодательство предусматривает материальную ответственность за повреждение здоровья. Юридическое лицо или гражданин, виновные в причинении вреда здоровью другого лица, обязаны возместить вред в полном объеме. Кроме того, потерпевший имеет право на компенсацию морального вреда (нравственных и физических страданий); размер такой компенсации в денежной сумме определяется судом.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья потерпевшему возмещается заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья: на усиленное питание, протезирование, посторонний уход, приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др. Согласно пенсионному законодательству, лицам, утратившим полностью или в значительной степени трудоспособность вследствие повреждения здоровья и признанным инвалидами I, II или III группы, назначается пенсия.

4.8 Право на образование

Положения статьи 43 Конституции полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования, в том числе статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В указанном Пакте подчеркивается, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и сознания ее достоинства, укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной.

В качестве организационной основы государственной политики в области образования выступает Федеральная программа развития образования. Принципы государственной политики в этой области определены Законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.). Закон рассматривает образование как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Государственная политика в рассматриваемой области должна основываться на следующих принципах:

уважение к правам и свободам человека;

единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

общедоступность образования, адаптивность системы образования уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Гражданам Российской Федерации на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

В России действуют восемь типов образовательных учреждений9. Укажем на главные из них: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Основой государственных гарантий получения гражданами РФ образования является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. Законом установлено, что государство гарантирует ежегодное выделение средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода.

Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.

Законом «Об образовании» урегулированы основные вопросы, связанные с организацией образовательных учреждений всех типов, порядком их учреждения, установлены обязательные компоненты устава, который должно иметь каждое образовательное учреждение, определены требования к содержанию образования, установлены общие требования к приему граждан в образовательные учреждения. Проведено разграничение компетенции Российской Федерации, компетенции ее субъектов и компетенции органов местного самоуправления в данной сфере.

Значительное внимание Закон уделил регулированию компетенции и ответственности образовательных учреждений, организации управления ими, он определил роль и виды органов управления образованием и стране, порядок осуществления государственного контроля за качеством образования. Урегулированы и отношения собственности в системе образования, порядок финансирования образовательных учреждений, их права на пользование финансовыми и материальными средствами, порядок осуществления ими предпринимательской деятельности.

В Законе нашли разрешение принципиальные вопросы организации и оплаты труда работников образовательных учреждений, предоставляемые им государством социальные гарантии и льготы.

В развитие положений Закона РФ «Об образовании» принят Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В нем определены основные направления государственной политики, а также государственные гарантии прав граждан РФ в области высшего и послевузовского образования. Законом определены содержание и порядок установления государственных образовательных стандартов, ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения и присвоения лицам, окончившим вузы, квалификации «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр», порядок выдачи соответствующих дипломов.

Государство, согласно части второй статьи 43, гарантирует гражданам Российской Федерации получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Следует отметить, что ныне в действующем Законе РФ «Об образовании» установлена дополнительная гарантия права гражданина РФ на получение бесплатного среднего (полного) общего образования. Таким образом, все граждане получили возможность завершить бесплатно общее образование в объеме 10-11 классов средней общеобразовательной школы. Характерно, что бесплатным и общедоступным является и начальное профессиональное образование, цель которого - обеспечить подготовку работников квалифицированного труда по всем направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования.

Подробно права и социальная защита обучающихся и воспитанников соответствующих образовательных учреждений определены в статье 50 Закона «Об образовании».

Содержание образования определенного уровня и направленности обусловлено соответствующими программами: дошкольного образования; начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; начального и среднего профессионального образования и т.д. Эти программы должны соответствовать государственным образовательным стандартам.

Реализуются перечисленные программы в следующих образовательных учреждениях: дошкольные (детские сады); общеобразовательные (школы, лицеи, гимназии); начального и среднего профессионального образования (профессионально-технические училища и иные виды подобных учреждений); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные учреждения для воспитанников с отклонениями в развитии и т.д.

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускаются организация и деятельность негосударственных учреждений, а также образовательных учреждений, создаваемых общественными и религиозными объединениями.

Родители (законные представители) несовершеннолетних, несущие ответственность за их воспитание и образование, до получения детьми основного общего образования, которое является обязательным, вправе выбирать формы обучения, образовательные учреждения, а также дать ребенку образование в семье при условии соответствующей аттестации полученных знаний.

Конституция Российской Федерации и Закон РФ «Об образовании» предусматривают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем учебном заведении.

В России действует система государственных высших учебных заведений, значительно увеличилась за последние годы сеть государственных университетов. По решению Правительства университеты организованы во многих субъектах Российской Федерации. Ряд высших учебных заведений, например некоторые педагогические вузы, находятся в ведении органов местного самоуправления.

Общее руководство вузами осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ, которое разрабатывает государственные стандарты высшего образования, определяет правила приема в вузы, решает вопросы их финансового и материального обеспечения.

Законом запрещена приватизация государственных и муниципальных высших учебных заведений. Вместе с тем допускается (при условии получения лицензии, государственной аттестации) деятельность негосударственных высших учебных заведений, обучение в которых является платным.

Лицам, имеющим диплом о высшем образовании, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и соответственно ученой степени.

С точки зрения конституционных обязанностей граждан Российской Федерации обязательным для каждого является основное общее образование. В настоящее время это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении основного общего образования осуществляется государственная аттестация учащегося, т.е. при успешном окончании обучения выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжать обучение для получения среднего (полного) общего образования либо среднего профессионального образования.

Законом предусмотрено, что требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если соответствующее образование не было получено ранее.

В связи с обязательностью основного общего образования родителям или лицам, их заменяющим, вменяется в обязанность обеспечить получение детьми такого образования.

Чтобы обеспечить высокий уровень образования, в Российской Федерации законодательно закреплено введение государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ (применительно к общеобразовательным и профессиональным программам), максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Указанные стандарты утверждаются на федеральном уровне в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный образовательный стандарт основного общего образования должен устанавливаться федеральным законом.

В условиях демократизации сферы образования государство допускает разнообразие форм получения образования и оказывает им поддержку, в том числе материальную. В Законе «Об образовании» предусмотрено, что с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно - заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм образования действует единый государственный стандарт. Перечни профессий и специальностей, получение которых в заочной, очно-заочной форме и в форме экстерната не допускается, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Чтобы реализовать право на образование, гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично возмещает расходы на их содержание в период получения образования. Категории граждан, которым оказывается такая помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

4.9 Свобода творчества

Свобода творчества - одно из величайших благ демократии. Действующее российское законодательство закрепляет свободу творчества, охраняя ее нормами различных отраслей права, в том числе нормами авторского и патентного законодательства.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают в статье 10, что каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Ряд положений этого законодательного акта направлен на то, чтобы способствовать развитию свободного творчества, создать благоприятные условия для лиц, занимающихся творческой деятельностью.

Свобода творчества не должна, однако, означать свободу от соблюдения требований общежития, правопорядка. Не могут быть терпимы произведения, пропагандирующие войну, насилие, разжигающие расовую и национальную вражду. Авторы таких произведении, а также органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность. Однако оговаривается, что это не относится к тем случаям, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, классовой исключительности или нетерпимости, порнографии. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. устанавливает, в частности, что не признаются патентоспособными решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали (пункт 3 статьи 4).

Право интеллектуальной собственности охватывает результаты творческой деятельности во всех областях литературы, искусства, науки и техники, культуры, во всех сферах жизни общества. С развитием науки и техники возникают все новые области творческой деятельности, результаты которой охраняются законом. Так, в последние годы появились такие виды интеллектуальной собственности, как программы для ЭВМ, аудио- и видеопроизведения. В условиях современного технического развития существенное значение приобретает охрана исполнительской деятельности, борьба с аудио и видеопиратством: тиражированием аудио- и видеозаписи без согласия исполнителя.

Основными актами, регулирующими и охраняющими право интеллектуальной собственности, являются Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» и Патентный закон Российской Федерации. Основная цель названных законов - охрана прав авторов и изобретателей, лиц творческого труда в сочетании с интересами общества, на благо которого должны быть использованы результаты этого труда.

Термин «интеллектуальная собственность» носит условный характер. Право автора не зависит от собственности на материальный объект, в котором выражен результат творческой деятельности (рукопись, диск, фонограмма, аудио-, видеозапись). Рукопись может находиться в собственности автора, а право его может быть нарушено, если кто-либо, использовав копию, издал это произведение без согласия автора. И наоборот, передав свое произведение издателю или исполнителю, автор сохраняет столь важные права, как право на имя (псевдоним), на неприкосновенность произведения (недопустимость внесения каких-либо изменений без согласия автора).

Авторское право охраняет результаты творческой деятельности. Его объектами являются: литературные произведения, включая программы для ЭВМ, драматические и музыкально-драматические, сценарные, хореографические произведения и пантомимы, музыкальные, кино-, теле и видеофильмы, произведения изобразительного, декоративно-прикладного и сценографического искусства, архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, фотографические произведения и др. Авторское право охраняет и производные произведения - переводы, обработки, инсценировки, музыкальные аранжировки и иные переработки, а также сборники, энциклопедии, антологии и т.п., составление которых является результатом творческого труда.

Патентный закон Российской Федерации охраняет права на изобретение, промышленный образец, полезную модель. Регулируя отношения автора и патентодержателя, этот Закон исходит из требования наиболее полной охраны прав автора.

Законодательно закрепляется стабильность охраны интеллектуальной собственности. Авторское право признается за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет после смерти автора. Патент действует в течение 20 лет, считая с даты поступления заявки на его выдачу.

Охрана интеллектуальной собственности осуществляется путем признания прав, восстановления положения, существовавшего до нарушения прав, возмещения убытков, причиненных нарушением прав, включая и упущенную выгоду. Вместо возмещения убытков в пользу автора может быть взыскана прибыль, полученная нарушителем в результате нарушения им прав, либо присуждена компенсация, установленная судом. Патентный закон Российской Федерации устанавливает, что присвоение авторства, принуждение к соавторству, незаконное разглашение сведений об объекте промышленной собственности влекут за собой уголовную ответственность.

Права могут защищаться и решением суда об опубликовании в печати или иными способами сведений, восстанавливающих нарушенное право.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, предусмотренное частью второй статьи 44, - одно из основных прав человека. В статье 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре устанавливается, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Закрепляется приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организации и групп (статья 9). Закон предусматривает также право каждого человека на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (статья 11).

Гарантируя осуществление прав человека в рассматриваемой области, Основы законодательства о культуре определяют обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Государство призвано поощрять, в том числе и экономическими средствами, деятельность граждан, направленную на приобщение детей к творчеству и культурной жизни, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами, создавать условия для всеобщего эстетического воспитания, художественного образования, для деятельности учреждений культуры, стимулировать их мерами налоговых льгот, кредитами и т.п. Выполняя эти задачи, государство не допускает монополии в области культуры. Действия государственных органов и должностных лиц, препятствующие возникновению новых организаций, подпадают под антимонопольное законодательство.

Статья 15 упомянутых Основ закрепляет право граждан создавать организации, учреждения и предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей. Все эти меры направлены на то, чтобы реализовать право человека на участие в культурной жизни.

Существенное значение имеют и меры, направленные на обеспечение широкого доступа граждан к уже созданным культурным ценностям. Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» устанавливает ряд налоговых, таможенных и валютных льгот для деятельности по производству и распространению продукции, связанной с образованием, наукой и культурой (статьи 2-5). Эти льготы не распространяются на издания и средства массовой информации рекламного и эротического характера (статья 6).

В принятых в 1995-1996 гг. Федеральных законах «О библиотечном деле», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» содержатся важные положения, гарантирующие доступность для граждан культурных ценностей. В статье 35 Федерального закона от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» указано, что музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан.

С правами на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям связана обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Выполнение этой обязанности обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности - средствами административного и уголовного права. Граждане, пользующиеся услугами государственных, муниципальных, общественных культурных учреждений, обязаны строго соблюдать правила пользования, обеспечивающие сохранность имущества.

Особенно строго эти правила должны соблюдаться применительно к памятникам истории и культуры. Граждане, в собственности которых находятся такие памятники, должны обеспечивать надлежащую заботу о них и уход за ними. В отношении особо значимых из них устанавливаются государственный учет и контроль. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности (статья 35 Основ). Если собственник не соблюдает или не может соблюдать правила, гарантирующие сохранность такого памятника, он может быть изъят у собственника с соответствующей денежной компенсацией.

Закон регулирует права и обязанности лиц, которым принадлежат памятники истории и культуры. Если собственник желает продать такой памятник или другой предмет, представляющий культурную ценность, то государство имеет приоритетное право его приобретения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ 1993 года отразила кардинальные перемены, происшедшие в жизни российского общества, в его политике, экономике, духовной сфере. В новых условиях стало возможным максимально полно выразить в конституционном регулировании следующие идеи:

1. Дать широкий перечень основных прав и свобод человека и гражданина с учетом мирового опыта,
2. Создать структуры, процедуры и механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод человека.

Глава о правах и свободах человека и гражданина не может рассматриваться как отдельно взятый институт, действующий изолированно от остального конституционного регулирования. Глава в целом и ее статьи должны «работать» в единстве и взаимодействии со всем конституционным текстом. Иной подход просто недопустим, ибо Конституция РФ нацелена в первую очередь на то, чтобы обеспечить личности свободы, снять барьеры, стоящие на этом пути, и , что не менее важно, предупредить возможность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от произвола новой бюрократии, от чиновничьей вседозволенности, от срастания мафиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросовестного обращения в ходе приватизации, от правового беспредела и разгула преступности.

Если сопоставить статьи Конституции России о правах и свободах человека и гражданина с важнейшими международно- правовыми документами в этой сфере, то сразу же можно отметить не только совпадения общих подходов, но и сходство многих конкретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно- правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, во многих международных конвенциях.

Иными словами, в силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации Россия идет по пути демократии и гуманизма не случайно, не по расчету, а в результате собственного добровольного выбора, восприятия достижений человеческой цивилизации, стремления внести свой вклад в ее развитие.

Важным событием стал прием России в члены Совета Европы.

Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «классике» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях, игнорируя гуманистический опыт человечества. В связи с этим принципиально важно стал пересмотр прочно утвердившихся в отечественном правоведении позиций по вопросу о естественных, прирожденных, неотъемлемых правах человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не как благоприобретенные, а как врожденные и , условно говоря, догосударственные. Они принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарованы властью, возникают не зависимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты. Государство обязано признать эти права, закрепить их в Конституции и оберегать всеми имеющимися средствами. Это святой долг каждого государства, считающего себя демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами.

В Конституции 1993 года мы находим значительно полною и четкую формулировку: основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Конституция РФ провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом. Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Как, видно формулировка стать достаточно полное и исчерпывающая. Но практический опыт подчас расходится с этими предписаниями.