Нормативно-правовое регулирование создания и деятельности некоммерческой физкультурно-спортивной организации
Оглавление
Введение
Глава 1. Организационно-правовые формы физкультурно-спортивных некоммерческих организаций
.1 Правовое положение физкультурно-спортивных некоммерческих организаций
.2 Виды некоммерческих спортивных организаций
.3 Проблемы правового статуса спортивных федераций в РФ
Глава 2. Порядок создания и ликвидации некоммерческой спортивной организации
.1 Процедура регистрации некоммерческой спортивной организации
.2 Ликвидация физкультурно-спортивной некоммерческой организации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В актуальности выбранной темы нет сомнений, так как развитие физической культуры и спорта (далее в тексте ФКиС) затрагивает важнейшие сферы жизни современного общества: здравоохранение и образование, экономику и политику, труд и отдых и др. Занятия ФКиС оказывают большое влияние на формирование физического и духовного потенциала человека. Многие специалисты сегодня рассматривают эту отрасль как новый и весьма перспективный сектор национальной экономики. Изменения, произошедшие в экономической и политической жизни России за последние годы, оказали большое влияние на сферу ФКиС. Это влияние носит неоднозначный, противоречивый характер и затрагивает все элементы социально-экономического механизма функционирования отрасли: типы и виды субъектов физкультурно-спортивной деятельности, источники их финансирования, условия хозяйствования, особенности проводимой государством политики в этой области и т.д. Переход к рыночным методам управления, принятие ряда новых законов открыли широкие возможности для появления и развития деятельности, новых для разнообразных удовлетворения форм физкультурно-спортивной потребностей многообразных населения в занятиях физической культурой и спортом. Вместе с тем, трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное предоставляемых ею сокращение В возможностей условиях государственного возрастает роль финансирования отрицательно сказались на развитии отрасли и качестве услуг. таких негосударственного сектора экономики.
ФКиС коммерческими некоммерческими организации предприятиями достаточно организациями. Коммерческие успешно функционируют в сфере профессионального спорта, оказании платных физкультурно-оздоровительных услуг, организации зрелищных спортивных мероприятий. Это профессиональные и любительские коммерческие спортивные клубы и оздоровительные центры, платные спортивные секции и т.п.. Однако, как показывает практика, услуги, оказываемые данными организациями, зачастую недоступны широким слоям населения ввиду достаточно высокой оплаты. Кроме того, значительная часть физкультурноспортивных услуг по своей природе является социально-значимыми благами и не может обеспечиваться только коммерческими структурами. Это относится к массовому любительскому спорту, ФКиС инвалидов, развитию физической культуры в детских дошкольных и образовательных учреждениях, на производстве, по месту жительства. В нашей стране предоставление этих услуг традиционно обеспечивалось государством и общественными организациями (в основном, профсоюзами). На сегодняшний день государство средств. не в состоянии того, обеспечить большинство финансирование социально-значимых услуг в полном объеме ввиду ограниченности бюджетных Кроме существующих государственных и общественных организаций с большим трудом адаптируются к рыночным условиям. Таким образом, возникает необходимость в создании и развитии новых форм организаций, которые сочетали бы в себе возможности использования современных методов ведения хозяйствования с возможностью развития социально-значимых направлений физкультурно-спортивной деятельности. Этими возможностями наделены некоммерческие организации (далее в тексте НО), которые в сфере ФКиС функционируют в различных формах; общественные объединения и ассоциации, фонды, общественные клубы и учреждения специального профессионального образования и т.п.
Объект исследования - нормативно-правовое регулирование создания и деятельности некоммерческой физкультурно-спортивной организации
Предмет исследования - процесс создания некоммерческой физкультурно-спортивной организации.
Цель исследования - раскрыть правовое положение физкультурно-спортивных некоммерческих организаций.
Достижение цели требует решения следующих задач:
) рассмотреть организационно-правовые формы физкультурно-спортивных некоммерческих организаций;
) определить состояние физкультурно-спортивных некоммерческих организаций;
) изучить порядок создания и ликвидации некоммерческой спортивной организации.
Глава 1. Организационно-правовые формы физкультурно-спортивных некоммерческих организаций
.1 Правовое положение физкультурно-спортивных некоммерческих организаций
Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[1.C.67] дает понятие физкультурно-спортивной организации. Согласно ст. 2 указанного Закона физкультурно-спортивная организация - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
Согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Физкультурно-спортивная организация может быть как коммерческой, так и некоммерческой, если только она не занимается образовательной деятельностью. В последнем случае организация может быть создана только в форме, предусмотренной для некоммерческих организаций.
Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы.
Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, - коммерческие организации. Юридические лица, не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими организациями.
В подавляющем большинстве случаев физкультурно-спортивные организации - это некоммерческие структуры.
Из предусмотренных законодательством РФ организационно-правовых форм физкультурно-спортивные организации без участия государства на практике создаются в одной из следующих форм:
Некоммерческие организации
Общественная организация (объединение), включая спортивные федерации;
Фонд;
Некоммерческое партнерство;
Учреждение;
Автономная некоммерческая организация;
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов международных спортивных объединений, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации.
Деятельность в отрасли физической культуры и спорта может осуществляться и индивидуально, т.е. конкретным гражданином (физическим лицом). В этом случае физическое лицо регистрируется как индивидуальный предприниматель.
Положения Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются и к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
1.2 Виды некоммерческих спортивных организаций
Некоммерческие организации Некоммерческая организация:
создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами, и считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке;
может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Также некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;
должна иметь самостоятельный баланс или смету;
отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие не запрещенные законом поступления.
Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Разрешенными видами предпринимательства для некоммерческих организаций являются:
приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания данной организации;
приобретение и реализация ценных бумаг;
реализация имущественных и неимущественных прав;
участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческая организация вправе:
в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;
иметь печать со своим полным наименованием на русском языке. При этом наименование должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования;
иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему;
создавать филиалы и представительства на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.
Общественная организация (объединение). Спортивная федерация
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Общественные организации могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах, но для спортивных организаций подходит, скорее всего, только общественная организация.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
При создании общественной организации ее учредители автоматически становятся членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено указанным Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или отсутствие принадлежности граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.
Спортивные федерации
Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивная федерация - это общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов сборных команд. При этом могут создаваться местные, региональные и общероссийские спортивные федерации.
Так как спортивные федерации являются общественными организациями, все вышесказанное в отношении общественных объединений относится и к спортивным федерациям, если только иное не сказано ниже.
Общероссийской спортивной федерацией является общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Не могут создаваться и действовать общероссийские спортивные федерации по национальным видам спорта.
Региональная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территории субъекта Российской Федерации.
Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.
Официальные наименования спортивных федераций должны содержать указания на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская, региональная, местная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация. Спортивные федерации вправе использовать в своих наименованиях слова «союз» или «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на их организационно-правовую форму.
Общероссийские и региональные спортивные федерации подлежат обязательной аккредитации. Аккредитация и государственная регистрация спортивной федерации как юридического лица - понятия разные.
1.3 Проблемы правового статуса спортивных федераций в РФ
Зимняя Олимпиада 2010 г., прошедшая в Канаде, показала, что есть еще в российском спорте огромное количество нерешенных проблем. Многие из них лежат в плоскости определения статуса спортивных федераций. Недаром Президент России Д.А. Медведев, давая оценку спортивным достижениям, высказался, что определенную долю ответственности должны взять на себя спортивные федерации. В то же время было указано, что нельзя спортивным федерациям, с одной стороны, требовать государственного финансирования, с другой - прятаться за общественный статус, когда речь идет о достижении спортивных результатов. Российское законодательство показывает, что статус спортивных федераций различного уровня отличается от статуса общественных объединений, что предопределяет особые отношения между ними и органами государственной власти. Это объяснимо, поскольку здоровье нации обозначено как одно из направлений национальной стратегии. И оно недостижимо без соответствующего развития физической культуры и спорта.
Статья 13 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[2.C.62] устанавливает статус местных и региональных спортивных федераций, которые рассматриваются как общественные объединения в организационно-правовой форме - общественная организация. Закон предусматривает государственную аккредитацию региональных спортивных ассоциаций, которая проводится органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Отметим, что настоящий Закон отказался от такой модели объединения, как «с государственным участием». Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержден Приказом Минспорттуризма РФ от 20 февраля 2009 г. N 49[3.C.93], в соответствии с которым государственная аккредитация включает в себя:
а) объявление о государственной аккредитации;
б) рассмотрение заявления о государственной аккредитации и экспертизу представленных документов;
в) принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации;
г) принятие решения о приостановлении или отзыве государственной аккредитации.
Представленная структурная характеристика государственной аккредитации не отвечает на главный вопрос: в чем предназначение государственной аккредитации? Означает ли она наделение каким-то государственным статусом? Или государственная аккредитация представляет собой форму государственного разрешения на определенные виды деятельности? Или что-то другое?
Вообще аккредитация достаточно распространена в российском законодательстве, хотя официальное понятие практически отсутствует. Только ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[4.C.53] устанавливает: «...аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия». Однако следует отметить, что данное понятие используется только для целей упомянутого Федерального закона. Как отмечает Е.И. Спектор, «правовой режим аккредитации - один из многочисленных видов разрешительных административно-правовых режимов, распространяющий сферу своего действия на соблюдение субъектами аккредитации (юридическими и физическими лицами в разных отраслях общественной жизни) соответствия процесса и результатов их основной деятельности целям, установленным в их учредительных документах и отражающим специфику деятельности в соответствующей сфере (наука, средства массовой информации, медицинская деятельность, метрология, техническое регулирование, образование и т.д.), согласно правилам, принятым специализированным государственным аккредитующим органом»[5.C.47]. Автор рассматривает аккредитацию как государственный механизм управления, не заканчивающийся выдачей официальной бумаги. При аккредитации между государственным органом, осуществляющим государственную аккредитацию, и аккредитуемой организацией развиваются длящиеся правоотношения. Аккредитация расширяет правосубъектность организации, но одновременно организация подпадает под государственный контроль. Кроме того, аккредитацию следует отличать от лицензирования[6.C.41], которому посвящен специальный Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[7.C.59]. В то же время единого закона, устанавливающего унифицированный режим аккредитации с перечнем сфер и видов деятельности, подлежащих аккредитации, наподобие Закона о лицензировании, не существует.
Т.Е. Мельник считает, что введение государственной аккредитации означает установление специальной системы государственного контроля за деятельностью спортивных федераций[8.C.72]. В то же время ст. 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает, что надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. В этой же статье дан перечень органов, уполномоченных на ведомственный контроль. В ней нет ни Минспорттуризма России, ни аккредитации как вида контроля. Представляется, что говорить об аккредитации как форме контроля преждевременно.
Ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не определял количество аккредитованных организаций по одному и тому же виду спорта, хотя правоприменительная практика шла по пути "один регион - одна организация" (такая позиция поддерживалась и в юридической науке[9.C. 54]. Сейчас Закон решил эту проблему однозначно: по одному виду спорта на территории субъекта РФ соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан аккредитовать только одну региональную спортивную организацию. Такой же принцип действует в отношении общероссийских спортивных федераций. Кроме того, дополнительной гарантией недопущения создания альтернативных спортивных федераций является ст. 18 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», согласно которой реорганизация общероссийской спортивной федерации в форме выделения из нее одной или нескольких общероссийских спортивных федераций не допускается, если в результате такой реорганизации образуется общероссийская спортивная федерация, осуществляющая развитие того же вида спорта, развитие которого осуществляет реорганизуемая общероссийская спортивная федерация. В то же время международная практика знает о развитии конфликтов в различных видах спорта, в результате которых появлялись "новые версии" одного и того же вида спорта. Примером может служить одно из восточных единоборств - тхэквондо, у которого есть три разновидности: WTF, GTF, ITF. Кстати, только одна из них является олимпийской.
В соответствии с Порядком государственной аккредитации региональных спортивных федераций для получения искомой аккредитации региональная спортивная федерация вместе с заявлением о государственной аккредитации представляет в орган по аккредитации пакет документов, часть из которых являются первичными документами любой организации (учредительные документы, выписка из ЕГР юридических лиц и т.д.). Ряд представляемых документов свидетельствуют об основной деятельности спортивной федерации. Как, например, проект положения о порядке отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды субъекта РФ по виду спорта, развитие которого осуществляет региональная спортивная федерация, программа развития вида спорта, содержащая анализ состояния и планируемые мероприятия по развитию вида спорта на четырехлетний период. Необходимо также представить письменное согласование общероссийской спортивной федерации на государственную аккредитацию региональной спортивной федерации - для видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта и развиваемых общероссийскими спортивными федерациями.
Срок государственной аккредитации не может быть менее 1 года и более 4 лет. Региональная спортивная федерация признается аккредитованной в течение всего срока государственной аккредитации, если государственная аккредитация не приостановлена или не отозвана в соответствии с названным Порядком.
Статья 14 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает статус общероссийских спортивных федераций: создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. Закон также исходит из общего правила, что по одному виду спорта на территории России может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация.
Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций утвержден Приказом Минспорттуризма РФ от 18 августа 2009 г. № 654.[10.C.146]
Глава 2. Порядок создания и ликвидации некоммерческой спортивной организации
.1 Процедура регистрации некоммерческой спортивной организации
правовое регулирование некоммерческая спортивная организация
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[11.C.79] не предусматривает обязательной регистрации общественных объединений. В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона создаваемые общественные объединения могут либо регистрироваться в порядке, установленном данным Законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В связи с этим общественные объединения, в отличие от других организаций, считаются созданными не с момента государственной регистрации, а с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента общественное объединение осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[12. C.82] с учетом установленного Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[13. C.62] порядка государственной регистрации общественных объединений.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.
В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию некоммерческих организаций в Москве, выступает Управление Федеральной регистрационной службы по Москве, находящееся по адресу: Российская Федерация, 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15а.
Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной власти (ФРС), находящимся по адресу: 109028, г. Москва, ул. Воронцово поле, д. 4а.
Решение о государственной регистрации московского отделения межрегионального, общероссийского или международного общественных объединений принимается Управлением ФРС по Москве на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. Регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации (Управление ФРС по Москве) о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах.
Срок подачи документов на регистрацию ограничен тремя месяцами со дня вынесения решения о создании некоммерческой организации (п. 4 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Для государственной регистрации международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений в регистрирующий орган, кроме вышеперечисленных документов, предоставляются протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
Формы документов, необходимых для государственной регистрации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»[14.C.57].
В случае принятия регистрирующим органом положительного решения документы направляются им в уполномоченный налоговый орган для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Получив сообщение от налогового органа о внесении записей в ЕГРЮЛ, Управление Федеральной регистрационной службы по Москве (или ФРС) выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
Сроки регистрации составляют 23 рабочих дня (для общественных объединений ориентировочно 31 рабочий день), из них:
Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен перечень оснований для отказа в регистрации,
Некоммерческая организация, которая прошла государственную регистрацию, подлежит постановке на учет в налоговых органах (пп. 2 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ).
Постановка некоммерческой организации на учет в налоговом органе производится на основании сведений о создании организации, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Датой постановки на налоговый учет организации является день внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Постановка некоммерческой организации на учет подтверждается выдаваемым налогоплательщику уведомлением по форме № 1-3-Учет, утвержденной Приказом ФНС России от 01.12.2006 г. № САЭ-3-09/826@. В уведомлении указывается в том числе идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).
В соответствии с действующим законодательством РФ после регистрации некоммерческой организации производится ее постановка на учет во внебюджетных государственных фондах: Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования.
Коды статистики получаются некоммерческой организацией самостоятельно в Федеральной службе государственной статистики РФ, находящейся по адресу: Российская Федерация, г. Москва, ул. Кирпичная, д. 33. Для этого представляются: копии учредительных документов, копии свидетельств о государственной регистрации и присвоении ИНН. Присвоение кодов статистики (ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОКОНХ, ОКФС, ОКОПФ) происходит в течение нескольких дней.
Для открытия расчетного счета в банке необходимо выбрать банк, в котором некоммерческая организация желает открыть счет, и узнать в нем правила открытия счета. Для открытия счета в банке потребуется печать. После заполнения соответствующих документов банк подписывает с лицом, уполномоченным действовать от имени некоммерческой организации, договор банковского счета.
Изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческих организаций, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческих организаций, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
2.2 Ликвидация физкультурно-спортивной некоммерческой организации
Ликвидация юридического лица, в том числе физкультурно-спортивной организации как коммерческой, так и некоммерческой, влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса РФ).
Ликвидация юридического лица может быть добровольной или принудительной. Добровольная ликвидация осуществляется по решению компетентного органа юридического лица, а именно: общего собрания участников в ООО, общего собрания акционеров в АО, высшего органа управления в некоммерческой организации либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Перечень оснований добровольной ликвидации юридического лица, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, является примерным. В частности, к ним относятся:
истечение срока, на который создано юридическое лицо;
достижение цели, ради которой создано юридическое лицо.
Также причиной принятия решения о ликвидации может быть нецелесообразность дальнейшего функционирования, недостаточная доходность (для коммерческих организаций) и т.д.
Принудительная ликвидация юридического лица осуществляется по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ. К ним относятся:
грубые нарушения закона при создании юридического лица, если эти нарушения носят неустранимый характер;
осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
осуществление деятельности, запрещенной законом;
осуществление деятельности с нарушением Конституции РФ;
осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
признание юридического лица банкротом (п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса РФ);
уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации ниже уровня минимального размера уставного капитала (п. 4 ст. 90 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 20 Федерального закона 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [15.C.38], п. 5 ст. 35 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).
Отдельно законодательство перечисляет основания принудительной ликвидации общественных объединений и фондов.
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации (ФРС) или его территориальным органом (Управление ФРС по Москве), нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Принудительная (по решению суда) ликвидация общественного объединения означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд может быть ликвидирован:
если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;
в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Требование о принудительной ликвидации коммерческой организации по основаниям, указанным выше, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ).
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации (ФРС). Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной власти (Управление ФРС по Москве).
Решение о ликвидации фонда суд может принять по заявлению заинтересованных лиц.
Заявление в суд о ликвидации других некоммерческих организаций вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.
Заключение
В заключении своей работы отметим, что произошедшие экономические и политические изменения в стране оказали неоднозначное влияние на развитие сферы ФКиС вообще и НО, функционирующие в этой сфере, в частности. С одной стороны, либерализация общественной жизни, принятие ряда новых законов значительно расширили возможности появления и функционирования новых форм физкультурно-спортивной деятельности. С другой стороны, коммерциализация значительной части сферы ФКиС привели к торможению ряда функций отрасли, имеющих высокую социальную значимость.
Культурно-воспитательная, физкультурно-образовательная и многие другие функции не находят интереса у предпринимателей, поскольку являются малоприбыльными, либо вообще не приносят доходов. Однако их реализация напрямую связана с обеспечением социальных гарантий и является основой формирования физического и нравственного потенциала общества. Высокая плата за физкультурно-спортивные услуги в коммерческих организациях делает их недоступными для малообеспеченных слоев населения - пенсионеров, молодежи, детей. Уменьшение объемов государственного финансирования приводит к сокращению сети спортивных сооружений, особенно по месту жительства, а это, в свою очередь, приводит к росту преступности, ухудшению здоровья населения. Происходит сокращение производственных коллективов ФКиС. Уменьшение бюджетного финансирования отрицательно сказывается на функционировании НО сферы ФКиС, для многих из которых государственная поддержка составляет важный источник доходов.
Существует целый ряд проблем, тормозящих развитие некоммерческого сектора в сфере ФКиС. Среди них можно назвать отсутствие долговременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФКиС, неэффективная реализация региональных и территориальных Программ; слабый интерес отечественных и зарубежных инвесторов к вложению средств в отрасль ФКиС из-за недостаточности налоговых льгот и других стимулирующих преференций; не получили достаточного развития институты спонсорства и меценатства; слабо изучен, обобщен и использован передовой опыт экономически развитых стран мира по созданию и функционированию институциональных и организационных форм субъектов ФКиС. Анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности НО в сфере ФКиС позволяет сделать вывод о том, что механизм их функционирования наиболее полно отвечает требованиям современности при выполнении социальных задач, которые не могут быть реализованы в полной мере в рамках только коммерческого сектора ввиду их низкой предпринимательской заинтересованности. Это особенно актуально подчеркнуть в условиях сокращения бюджетных ассигнований и снижения жизненного уровня населения в России.
В настоящее время, в связи с радикальными изменениями в экономике, большая часть старых организационных структур постепенно исчезает, трансформируется преимущественно в коммерческие структуры. Вместе с тем, в последнее время происходит одновременная реанимация определенной части общественных организаций, в частности, добровольных спортивных обществ. Это вызвано объективной необходимостью использования накопленного опыта физкультурно-спортивной деятельности этих организаций в новых экономических условиях, что благоприятно сказывается на развитии и функционировании некоммерческого сектора в сфере ФКиС. Проведенный в диссертации анализ современного состояния некоммерческого сектора России, изучение особенностей его функционирования, дало возможность обосновать возникновение и развитие НО в сфере ФКиС, выявить факторы, определяющие необходимость функционирования НО в этой сфере. Особое внимание в работе обращается на рассмотрение: характера потребностей населения в услугах ФКиС; целей и задач государственной политики в этой сфере; показателей современного состояния развития отрасли и их динамики; особенностей деятельности организаций ФКиС в рыночных условиях; степени и целесообразности вмешательства государства в процесс производства и потребления услуг В работе рассмотрено понятие «некоммерческая организация», указаны признаки и характеристики, позволяющие относить существующие физкультурно-спортивные организации к некоммерческим. Прежде всего, в этой связи следует отметить некоммерческую направленность деятельности этих организаций. Данное положение не означает полного отсутствия стимула деятельности в виде получения дохода, но указывает на подчиненность этого мотива уставной цели. Такой целью в сфере ФКиС может быть развитие того или иного вида спорта, физической культуры и защита экономических и социальных интересов членов организации, пропаганда здорового образа жизни и т.п. Подобные особенности целей функционирования НО влекут за собой определенную специфику хозяйственной деятельности, оплаты труда и т.д. Например, оплата труда в НО строится, как правило, по типу фиксированных вознаграждений членам организаций, а в некоторых случаях имеет место привлечение добровольного неоплаченного труда активистов. Хозяйственная деятельность организована таким образом, чтобы обеспечить максимальное достижение специфических целей организации, иными словами, стоит задача своеобразной максимизации осуществления целей организации, а не чистого дохода, как это имеет место в коммерческих организациях.
Список использованной литературы
1.Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». // Гарант 2011.
2.Федеральный закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
.Приказом Минспорттуризма РФ от 20 февраля 2009 г. № 49. // > Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17.
.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
.Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. 2004. № 1.
.Савостин А.А. Лицензирование и аккредитация: антагонизм или сотрудничество? // Современное право. 2005. № 11.
.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.
.Мельник Т.Е. Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций: правовые аспекты // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3.
.Березов В.А. Аккредитация общественных объединений (федераций, союзов, ассоциаций по видам спорта): теория и практика // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 1. С. 13. Цит. по: Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005.
.Приказом Минспорттуризма РФ от 18 августа 2009 г. N 654. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 46.
.Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». // Гарант 2011.
.Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». // Гарант 2011.
.Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». // Гараннт 2011.
.Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». // Гарант 2011.
.Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». // Гарант 2011.