Реформы в России
Введение
Административно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы). К основным процессам изменения административно-территориального деления относят: увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение, присоединение или отсечение от них участков территорий.
Особенности административно-территориального деления государства обуславливаются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачами территориально-государственного строительства являются определение количества управленческих уровней, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства.
Политика построения жёсткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, инициация общественностью и властными структурами процессов объединения регионов, разработка проектов такого объединения, переход от трёх существовавших в начале века моделей территориального деления к единой двухуровневой структуре территориальной организации местного самоуправления.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после - в рамках границ РСФСР.
Целью данной работы является рассмотрение административно-территориальных реформ на Урале 18-20 вв.
Для достижения цели данной работы были поставлены следующие задачи: проанализировать административно-территориальные реформы, проводимые в России, а также рассмотреть их влияние на административно-территориальное деление на Урале.
1. Административно-территориальные реформы в России и их результаты
.1 Первая Петровская реформа
Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами - прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости, фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландскую (в1710году переименована в Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Максимальную площадь (около 2 /3 всей территории государства) занимала Сибирская губерния, а наиболее населенной (более 190 тысяч дворов) была Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии была образована новая Астраханская губерния.
реформа административный губерния территориальный
1.2 Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа, провозглашенная указом от 29 мая 1719 года, была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые разделили на провинции, а те, в свою очередь, - на дистрикты. Были вновь образованы две губернии - Нижегородская и Ревельская; Азовскую губернию переименовали в Воронежскую.
1.3 Реформа 1727 года
Реформа 1727 года упразднила дистрикты, частично заменив их уездами. Эта реформа также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в1719году: были образованы Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний иоколо250уездов. Эта сетка АТД оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий (лишь в1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).
Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями АТД, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссийская. В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.
После первого раздела Польши в1772году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская, а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния. Особый статус на территории этой губернии получили земли войска Донского, в то время как другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии.
Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.
1.4 Екатерининская реформа
Процесс расщепления старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородское, Калужское, Полоцкое, Могилевское, Ярославское, Тульское, Рязанское, Володимирское, Костромское, Орловское наместничества, Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское, Воронежское, Вологодское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество, а из южных уездов Казанской губернии - новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгородско-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 году была упразднена самая крупная единицаАТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В свою очередь, Иркутское наместничество разделили на четыре области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).
На юге, напротив, произошло небольшое укрупнение - Азовская и Новороссийская губернии объединились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В1784году из вновь присоединенных южных земель была образована Таврическая область на правах наместничества. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).
В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775-1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.
Уже после реформы в конце XVIII века, по мере приобретения Россией новых земель, были образованы Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия), Вознесенское (юго-запад Новороссии), Курляндское, Виленское и Слонимское наместничества, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское.
1.5 Павловская реформа
Павловская реформа, следуя логике преобразований АТД в России, носила укрупнительный характер. Преобразовав все наместничества в губернии, император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил число уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврической области возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцкая и Могилевская - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в Литовскую (центр - Вильна). Ряд других губерний был переименован. Таким образом, в ходе Павловской реформы число единиц АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42.
1.6 Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке
Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке. Новый император Александр I с 1801 года стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, ряд павловских преобразований. Он реанимировал Олонецкую и Пензенскую губернии, Литовскую губернию разделил на Виленскую и Гродненскую, а включенная в состав империи Грузия получила статус новой губернии. Малороссийскую губернию разделили на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована и Белорусская губерния, которая распалась на Могилевскую и Витебскую. Новороссийскую губернию поделили между Николаевской, Екатеринославской и Таврической, а Выборгскую переименовали в Финляндскую. Из состава Астраханской губернии выделили Кавказскую губернию с центром в Георгиевске, впоследствии преобразовав ее в Кавказскую область с центром в Ставрополе.
В течение XIX-ХХ веков многократно создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые она была выделена из состава Иркутской губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское. В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов).
В середине века продолжился процесс формирования новых единиц АТД: были созданы Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую губернию.
К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также областей Забайкальской и войска Донского. В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости.
1.7 Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизируемых территориях во второй половине XIX в.
Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX века). В 1849 году в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую, возник Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска. Последними по времени преобразованиями АТД на Кавказе стали создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.
В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.
В 1860-1870-е годы к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии) - Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское иХивинское ханства.
1.8 АТД Российской империи в начале XX века
В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.
1.9 Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917-1923 годы)
Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии - Букеевскую губернию.
Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, атакже несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. Вгуберниях и областях с преобладающим нерусским населением в1918-1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В1919-1922 годах на Дальнем Востоке и вСибири сосуществовали по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика).
В октябре 1918 года на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразована вАССР в1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925году ее переименовали в Казакскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года - Удмуртская), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский. Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири: в Забайкальской губернии была образована Бурят-Монгольская АО, а вИркутской губернии - Монголо-Бурятская АО. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Народная республика Танну-Тува, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР.
В начале 1920-х годов были образованы Мурманская и Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.
1.10 Первая советская реформа (1923-1929 годы; укрупнение единиц АТД)
После образования СССР, в1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями, разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы. Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область, вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).
В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР.
В 1925 году на территории Сибири был создан второй советский край - Сибирский с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территорию которой разделили на41округ и Молдавскую АССР. Вянваре1926 года на востоке страны был образован третий край - Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре он получил название Ленинградской области). Вмае1928года были образованы сразу три новых советских области - Центрально-Черноземная (центр - Воронеж), Средне-Волжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).
Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной» части страны (Центр и Европейский Север). Так были образованы последние большие области - Западная (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-Промышленная (центр - Москва) и Северный край (центр - Архангельск). Втечение1929-1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале1929 года к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, виюле1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ, в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.
Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе два типа крупных единиц - шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились следующие10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.
1.11 Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек).Первая фаза: 1930-1939 годы
Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.
В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов - Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Витимо-Олёкминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.
С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из «больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.
В марте 1940 года из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.
1.12 Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Вторая фаза разукрупнения областей (1943-1954 годы)
Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская. На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.
В 1944-1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская народная республика, которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининградскую.
В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая) существуют и поныне.
Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в1954году.
1.13 Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 года)
В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения - ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР. Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР.
После распада СССР произошло еще несколько несущественных изменений АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали именоваться «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого уровня). В1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение в АТД - Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики.
2. Административно-территориальное деление Урала в результате проведения административно-территориальных реформ
В первой половине XV в. на территории Приуралья существовали самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского государства на этих территориях формировались органы управления и административные деление (колонизация Урала). Во второй половине XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными московским правительством удельными верейскими князьями. В XVII в. на Урале в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на западном склоне Уральских гор - Кунгурский и Осинский, на восточном - Верхотурский, Туринский и Пелымский уезды. Во главе уездов стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла административные, судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Территориями, входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (южные районы) и Новгородская четверть (северные районы). Северная часть Вятского района входила в Каринский стан Хлыновского уезда, южная часть - в состав Арской дороги Казанского уезда, юго-западные р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского уезда, а территория по нижнему и среднему течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому уезду. Основная территория Башкирии входила в состав Уфимского уезда, подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, административных делений.
По реформе 1708 уральские земли вошли в состав двух губерний - Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления территориями перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату.
В 1719 губернии были подразделены на провинции, состоявшие из уездов. Сибирская губерния включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинцию, Казанская губерния - Уфимскую провинцию. В 1728 Уфимская провинция была изъята из подчинения Казанского губернского ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская провинция из ведения Сибирской губерни были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренбургская провинция были объединены в Оренбургскую губернию, Оренбург был объявлен губернским городом.
В 1745 западной части Пермского края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Пермскую провинцию Казанской губернии. В 1766 территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургскими губерниями. В Пермской провинции Казанской губернии находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губернии - Верхотурье, в Исетской провинции Оренбургская губерния - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губерния была преобразована в город, к которому приписали уездный Горный город Екатеринбург был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екатеринбурга, Алапаевский и Катайский дистрикты.
В начале 1780-х на территории Урала были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 округов, с центром в г. Хлынове; Пермское из двух областей - Пермской и Екатеринбургской (16 окр.). В Пермскую область вошли уезды: Пермский, Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екатеринбургскую - Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Главным городом наместничества стал вновь построенный при Егошихинском заводе г. Пермь.
В 1781 Оренбургская губерния была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренбургской. К первой было приписано 8 уездов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челябинский; ко второй - 4 уезда: Оренбургский, Верхнеуральский, Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренбургскую обл. вошел вновь образованный Троицкий уезд. Областным городом наместничества стал Оренбург.
В 1796 наместничества были реформированы в губернии Вятское - в Вятскую губернию, состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского уездов. Пермское наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Пермскую губернию с упразднением деления на две области и сокращением кол-ва уездов до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский уезды были разделены между соседними уездами, их города стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губерния с центром в Оренбурге. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губернским городом Оренбургской губернии вместо Оренбурга, а в 1865 образована Уфимская губерния, включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский уезды Оренбург вновь стал главным г. Оренбургской губернии. Таким образом произошло окончательное оформление Уральского административно-территориального района, которое в основном сохранилось до 1917. На 1914 четыре уральские губернии включали следующие уезды Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренбурская: Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский; Пермская: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.
После октября 1917 встал вопрос о создании Уральский области, в к-рую должны были войти Вятская, Оренбургская, Пермская, Уфимская и часть Тобольской губернии. В январе 1918 на 3-м областном съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражданская война прервала процесс формирования областных структур, поэтому продолжали функционировать губернские органы.
Одновременно происходило разукрупнение губерний: из Пермской выделилась Екатеринбургская (1918), из Тобольской Тюменская и восстановленные уезды переданы Омской (1919-21), из Тургайской губернии и части Оренбургской, Уфимской, Тобольской образовалась Челябинская. К Пермской присоединен Сарапульский уезд Вятской губернии, из которой в 1920 на территории Удмуртии образована Вотская область с центром в Ижевске. На территории Уфимской губернии создана Башкирская АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования.
В 1923 была создана Уральская область (центр Екатеринбург), в состав которой вошли Екатеринбургская, Пермская, Тюменская, Челябинская губернии. Вся территория была разделена на 15 округов, в 1925 образован Коми-Пермяцкий национальный округ. В составе округва в 1924 создано 206 районов, а в них вместо вольниц 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в среднем насчитывал от 30 до 40 тыс. населения. В 1925-29 в области было образовано еще 4 национальных р-на и 128 национальных сельских советов 15 р-нов Оренбургской губернии вошли в Ср.-Волжский край.
В Уральском областном округе были упразднены Байкаловский, Еланский и значительная часть Знаменского районов объединены в Краснополянский район, границы которого совпали с границами колхоза «Гигант». В составе области были созданы 9 городов, 4 поселения и 171 район. В Коми-Пермяцком округе было 6 районов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В области было расформировано 88 районов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальнальных округов. В 1934 Уральская обл. разделена на Свердловскую (Средний и Западный Урал), Челябинскую (Южный Урал) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердловской выделяется Пермская область, в которую вошли р-ны Западного Урала и Коми-Пермяцкий национальный округ.
В 1943 из Челябинской выделяется Курганская область (юго-восток Зауралье), в 1944 из северо-восточных р-нов Омской создается Тюменская область, в которую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. С конца ВОВ на территории Урала функционируют Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области и республики Башкортостан и Удмуртия.
Заключение
Проведение первого упорядоченного административно-территориального деления России связывают с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. В дальнейшем количество губерний увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 примерно равные по количеству населения административно-территориальные единицы. В дальнейшем (на протяжении XIX века) при относительной стабильности административно-территориального деления лишь увеличивалось разнообразие существовавших административно-территориальных единиц. В 1923 - 29 и 1957 - 65 годах были осуществлены попытки административно-экономической регионализации страны.
Утрата управления в высшем звене управленческой структуры и спонтанный процесс горизонтальной интеграции регионов обусловили создание федеральных округов. Они являются уникальной российской надстройкой над высшим звеном административно-территориального деления страны.
Список литературы
1.Игнатов В.И. История государственного управления в России.: Феникс, 2009. 520 с.
2.Омельченко Н.А. История государственного управления в России.: Кнорус, 2011. 620 с.
.Административно-территориальное устройство Южного Урала в XVIII - нач. XX вв. и место в нем Челябинска: извлеч. из Поли. собр. законов Рос. империи // Челябинск неизвестный: краевед, сб. Ч., 1998. Вып. 2; 2002. Вып. 3.
.Административно-территориальное деление и управление. #"justify">.Административно-территориальное деление на Южном Урале в 18 - начале 20 вв. #"justify">.Административно-территориальное деление России XVIII XX ВЕКОВ #"justify">.Тархов С. «Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет» (География: Еженедельное приложение к газете «Первое сентября». 2001. №15, 21, 28). http://kray.ucoz.ru/index/0-32