Пути улучшения управления системой образования

Пути улучшения управления системой образования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Теоретические аспекты государственной политики в сфере образования

.1 Понятие и сущность системы образования

.2 Структура управления системой образования в Российской федерации и на региональном уровне

.3 Нормативно-правовая база системы образования

.4 Государственная политика Российской федерации в сфере образования

. Анализ развития региональной системы образования в субъекте РФ «Еврейская автономная область»

2.1 Структура управления системой образования в Еврейской автономной области

.2 Состояние и развитие региональной системы образования в субъекте РФ «Еврейская автономная область»

. Государственная политика в сфере образования в субъекте РФ «Еврейская автономная область»

.1 Итоги реализации национального проекта «Образование» на территории ЕАО

.2 Итоги реализации комплексного проекта модернизации образования в ЕАО

.3 Совершенствование деятельности комитета образования ЕАО по реализации политики в сфере образования

Заключение

Библиографический список

Приложение 1 Учреждения дополнительного образования детей по видам образовательной деятельности

Приложение 2 Основные экономические показатели реализации приоритетного национального проекта «Образование»

ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей образовательной политики любого государства является создание такой системы образования, которая бы, с одной стороны, отражала потребности общества и государства, а с другой - органично вписывалась бы в русло международной системы образования, отражая его общечеловеческие потребности и интересы.

Объектом государственной политики в сфере образования является сама система образования в ее целостном виде. Она официально закрепляется в каждом государстве в виде структурных элементов системы образования (начальное, среднее и другие). Можно выделить следующие основные структурные компоненты образовательной политики: государственная образовательная политика; образовательная политика институтов гражданского общества; региональная образовательная политика; муниципальная образовательная политика.

Одним из приоритетных направлений современной образовательной политики является сохранение сложившихся и отвечающих потребностям государственного разнообразия национальных систем образования.

Концепция модернизации российского образования главной задачей российской образовательной политики ставит «обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государств» [2, с. 103]. Также здесь определены субъекты образовательной политики - это все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты, органы местного самоуправления.

Проблемы совершенствования управления образованием остаются актуальными на протяжении многих лет. В последние годы они приобрели особое значение в условиях развертывания процессов реформирования и модернизации образования: законодательного закрепления полномочий в этой сфере деятельности за различными уровнями управления, перехода на Единый государственный экзамен, нормативное финансирование.

Общие вопросы и проблемы политики в сфере образования были исследованы в работах П.Ф. Анисимова, Г.А. Балыхина, Е.А. Князева, И.А. Рождественской, В.М. Филиппова.

Цель дипломной работы состоит в теоретическом и практическом исследовании государственной политики в сфере образования и разработка мероприятий по совершенствованию деятельности комитета образования Еврейской автономной области.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи: исследовать состояние и структуру системы образования России; изучить основные положения государственной политики РФ в сфере образования; изучить состояние и основные тенденции развития системы образования Еврейской автономной области; раскрыть основные направления деятельности органов исполнительной власти в сфере образования; исследовать процесс управления системой образования в Еврейской автономной области в связи с реализацией Концепции модернизации Российского образования; определить пути совершенствования деятельности комитета образования Еврейской автономной области в сфере образования.

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили статьи в прессе, работы российских и зарубежных ученых по данной проблеме, статистические данные, законодательные акты Российской Федерации и еврейской автономной области.

В процессе выполнения дипломной работы использовались различные методы исследования: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический и другие.

Объектом исследования является система образования РФ.

Предметом исследования является государственная политика в сфере образования в Еврейской автономной области.

1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере образования

.1 Понятие и сущность системы образования

В настоящее время система образования России включает порядка 140 тысяч государственных образовательных учреждений различных уровней, видов и типов, почти полторы тысячи научных организаций, инновационных центров и технопарков в которых обучается, воспитывается и работает около 39 миллионов человек.

Рассматривать цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия необходимо в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально-экономического положения страны.

Понятие образования - весьма сложное и многоаспектное. В самом общем определении образование - это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов. Образованным человеком можно назвать того, кто владеет общими идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев; кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление.

Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг как процесс, бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Тем самым под образованием человека (в процессуальном плане) понимается следующее.

Образование - это общественно организуемый и нормируемый процесс (и его результат) постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, представляющий собой в онтогенетическом плане становление личности в соответствии в генетической программой и социализацией личности.

В своем структурном срезе, образование, как, впрочем, и обучение представляет собой триединый процесс, характеризующийся такими его сторонами, как усвоение опыта, воспитание качеств поведения, физическое и умственное развитие. Тем самым образование детерминировано определенными представлениями о социальных функциях человека.

В законодательстве России под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

1.2 Структура управления системой образования в РФ и на региональном уровне

Понятие «система образования» сформулировано в статье 8 Федерального закона «Об образовании» следующим образом: система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций [4, с. 117].

Схематически понятие системы образования в Российской Федерации можно изобразить следующим образом:

Рисунок 1 - Схематическое понятие системы образования в РФ

Управление системой образования в Российской Федерации делится на три уровня: федеральный, региональный, муниципальный.

Рисунок 2 - Федеральный уровень управления системой образования в РФ

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 649 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. В числе прочих образовано Министерство образования и науки, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого министерства образования и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого министерства промышленности, науки и технологий; а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Министерство образования и науки как центральный федеральный орган управления образованием решает целый спектр специализированных задач, среди которых: осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда; разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования; реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности образовательных учреждений; разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования; создание системы оценки деятельности образовательных учреждений; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования; осуществление информатизации в области образования; обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования; организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений [22, с. 54].

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство образования и науки реализует многочисленные специализированные функции. Они определены в Положении о Министерстве образования и науки РФ. В частности, оно: реализует федеральные целевые программы в области образования; осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования; выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций; ежегодно устанавливает для находящихся в его ведении образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема; рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета; устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода, обучающихся из одного учебного заведения в другое; определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов; разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения; участвует в разработке реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования; осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях.

В функции Министерства входит также присвоение ученого звания профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего дополнительного профессионального образования и ученое звание профессора научным работникам научных учреждений и организаций. Оно создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), контролирует их деятельность, утверждает персональный состав советов и устанавливает перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций.

В целях реализации своих функций Министерство образования и науки РФ вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательных для выполнения всеми органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и находящимися в ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним. Оно имеет право инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения, любой орган управления образованием в порядке надзора. Министерству предоставлено право запрашивать, в установленном порядке, у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач.

Свои задачи и функции Министерство образования и науки РФ осуществляет во взаимодействии с ведомственными государственными органами управления образованием и органами управления образованием субъектов Федерации.

Исходя из определения системы образования в целом, под региональной системой образования следует понимать «относительно обособленную совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих, инновационных и управленческих процессов, реализуемых образовательными и иными институтами на территории одного из субъектов Российской Федерации». В соответствии с законом «Об образовании» система образования представляет собой совокупность взаимодействующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием и сети подведомственных им образовательных учреждений.

Региональная образовательная система очень сложна и разнопланова как по своему видовому составу, так и по различиям между ее участниками.

Основным подходом к развитию региональной системы образования должно быть ее совершенствование как целостной непрерывной системы. Принцип непрерывности предполагает, что отдельные образовательные подсистемы (государственные и негосударственные ОУ, общественные базовые и дополнительные ОУ) взаимосвязаны между собой. Особенно важным при этом является вопрос изменения структуры управления качеством образования, предполагающий перераспределение прав, полномочий и ответственности между эшелонами управления как сверху вниз, так и снизу вверх. В рамках региона функционируют структуры управления в соответствии с закрепленными в Конституции России действующими административными образованиями (муниципальными районами, городами, поселениями) [18, с. 22].

Значение управления образованием предопределено компетенцией субъектов Российской Федерации в области образования, в ведении которых в частности находятся: определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных стандартов, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников; разработка и реализация региональных программ развития образования; установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов; установление дополнительных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы.

В рамках региона функционируют муниципальные структуры управления образованием в соответствии с закрепленными в Конституции России действующими нормами.

Значение управления муниципальной системой образования обусловлено тем, что многие социокультурные проблемы, в том числе проблемы образования, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления, чем на федеральном и региональном, так как именно на муниципальном уровне сосредоточенны координация и обеспечение деятельности конкретных образовательных учреждений. Муниципальная система образования как комплекс общеобразовательных учреждений, органов управления и служб сопровождения, направленных на реализацию программ дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования, обеспечивает передачу от поколения к поколению актуальных знаний, способов мышления и норм жизнедеятельности, которые позволяют личности эффективно осваивать новую действительность.

Ключевым звеном в управлении образованием является образовательное учреждение: именно на уровне образовательного учреждения может быть реализована триада комплексного управления образованием, связанная с условиями, процессом и результатами образовательной деятельности.

Сложившаяся структура управления образованием в настоящее время претерпевает определенные изменения: идут активные процессы децентрализации в управлении, делегирование полномочий нижестоящим органам управления; определяются и уточняются функции органов управления образованием на всех уровнях; изменяется стиль отношений органов управления по вертикали - он становится более демократичным, способствующим развитию новаций, инициативы, творчества на местах [18, с. 23].

Таким образом, совершенствование структуры региональной системы образования может и должно оказывать влияние на совершенствование качества образования.

1.3 Нормативно-правовая база системы образования

Государственная политика Российской Федерации оформляется в законах (например, Закон РФ «Об образовании», 1992), постановлениях и распоряжениях правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и других документах.

Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи.

Негосударственные образовательные учреждения также обязаны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации федеральная правовая система включает Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты органов исполнительной власти.

Законодательство об образовании включает в себя, как отмечалось ранее, законодательные и подзаконные акты самого разного уровня, содержания и характера. Но, во всяком случае, в этом массиве есть такие акты (законы), которые являются основными, базовыми, стержневыми (после, разумеется, Конституции) и, тем самым, системообразующими для образовательной системы. Другие же акты выступают в качестве дополняющих, конкретизирующих и вспомогательных, что никоим образом не снижает их юридическую и социальную значимость [26, с. 75].

К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.).

Закон Российской Федерации «Об образовании» был принят 10 июля 1992 года (номер 3226-1) и направлен на урегулирование системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ внес в базовый закон существенные изменения и дополнения, ставшие основанием для изложения его в новой редакции. С момента принятия закона 22 раза федеральные законодательные акты вносили в него изменения и дополнения, среди которых наиболее существенные поправки были внесены указанным Федеральным законом от 13 января 1996 г. и Федеральным законом от 22 августа 2005 г. (так называемым «монетарным» законом или законом «об отмене льгот»).

В него входят «Общие положения», которые составляют общие нормы и принципы, действующие в сфере образования. Они регулируют отношения, связанные с определением и закреплением принципов государственной политики, задач органов образования, государственных гарантий прав граждан на образование. «Система образования» определяет совокупность компонентов, образующих систему образования РФ, формы получение образования, их виды и ступени образования. «Управление системой образования» содержатся нормы, регулирующие отношения, связанные с распределением компетенции Российской Федерации и ее субъектов, местных органов самоуправления и образовательных учреждений в области образования и компетенции иных органов. «Экономика системы образования» определяют основные источники поступления финансовых и материальных средств на нужды образования. В контексте современных реалий, опосредованных сложными и противоречивыми реформаторскими процессами в сфере образования, эта глава закона приобретает особое значение. Также уделено внимание социальным гарантиям реализации прав граждан на образование. Закрепляются права обучающихся и воспитанников, права и обязанности родителей, работников образовательных учреждений. Наконец, регулируются отношения в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений, что также значимо в контексте присоединения России к Болонской декларации о высшем образовании [31, с. 58].

Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). Это: разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Настоящим законом также определяются вопросы языковой политики в сфере образования (ст. 6), политики в сфере формирования государственных образовательных стандартов, включающих в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (ст. 7); структура системы образования (ст. 8).

Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) относится, с одной стороны, наряду с Законом РФ «Об образовании», к числу базовых образовательных законов, с другой стороны, это первый профильный законодательный акт. По своей структуре он состоит из семи глав, охватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского профессионального образования, круг субъектов учебной и научной деятельности в данной системе, их права и обязанности, управление данной системой, ее экономика и международная деятельность вузов.

Кроме базовых законов, выделяются:

профильные, «сегментарные», то есть регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»; Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ). Несмотря на всю их важность, они все же не имеет статуса системообразующего закона;

непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере. Для таких законов характерны: их множественность, разный удельный вес образовательной проблематики (от двух-трех статей до целых глав), достаточно высокая степень частотности коллизий норм таких законов с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании и другое (примером таких законов являются Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы: указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»; от 24.12.1996 № 1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другое) и указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2005 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2005 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2005 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2004 № 1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и так далее);

нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: «профильные», то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России № 31 и Минобразования России № 31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации») [31, с. 77].

Рассмотрим наиболее важные, с нашей точки зрения, изменения в нормативно-правовой базе, являющиеся важной предпосылкой создания единой системы управления образованием. Новые нормативно-правовые акты: Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «Об основах государственной службы», Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, Типовое положение об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации, Инструкция о порядке инспектирования в системе образования и другие, отражая изменения условий управленческой деятельности, предусматривают разработку и введение значительного количества региональных нормативно-правовых актов по совершенствованию качества образования, в том числе по вопросам организации инспектирования и контроля.

После принятия Закона РФ «Об образовании» и внесения в него изменений в системе контроля наметились положительные сдвиги: устанавливается государственный контроль за качеством образования; предоставляются возможности для регионов в самоосознании и определении стратегии развития; осуществляется частичная децентрализация управления; намечаются позитивные сдвиги в системе управления: от простого функционирования к деятельностным формам, ориентированным на развитие.

В условиях передачи части функций государства на региональный уровень, изменяются и значительно усложняются задачи и функции управленческих кадров, повышаются требования к их профессиональной компетентности. Становится очевидным, что для удовлетворения потребностей образовательного рынка, грамотного управления системой образования на различных уровнях нужны профессионально подготовленные кадры [16, с. 23].

Сегодня в отечественной науке и практике образования практически никем не отрицается, что эффективная работа по планированию и проведению аттестации кадров, повышения их квалификации, профессионального совершенствования и решения других кадровых вопросов, управления отдельными работниками и целыми коллективами, невозможна без осуществления обратной связи, то есть без объективной оценки результатов их деятельности и профессионального потенциала и на их основе выстраивания системы непрерывного образования управленческих и педагогических кадров.

Таким образом, организуя качественную подготовку и переподготовку руководящих и педагогических кадров через систему ИУУ региональные органы управления образованием получают рычаг управления образованием в общеобразовательных учреждениях.

Одним из главных направлений в управлении образованием на региональном уровне является контроль и организация выполнения государственных образовательных стандартов.

Его особенностями является: стандарт предстает как инструмент реформирования образования, а не его консервации; ГОС - факт генерального, системного пересмотра содержания образования; введение профильного обучения, использование нового базисного учебного плана.

Генеральные цели Государственного образовательного стандарта: в социокультурном плане - повысить качество и эффективность образования, то есть востребованность его результатов в жизни; в педагогическом плане - сделать образование доступным; в социальном плане - гарантировать бесплатность образования; в общенациональном плане - обеспечить утверждение ценностей гражданского общества, единого образовательного пространства страны.

Управленческая задача - продумать такой переход, организовав, прежде всего широкую разъяснительную работу силами наиболее подготовленных специалистов.

Важнейшим, но до сих пор недостаточно используемым ресурсом в управлении образованием является широкое участие общественных институтов в анализе результатов деятельности образовательной системы, в особенности в повышении качества образования.

Создание и развитие государственно-общественной системы управления образованием в настоящее время обусловливает появление таких особенностей в региональном управлении образованием, как: усиление общественных начал, появление значительного количества общественных объединений (Советов, фондов, движений, ассоциаций других общественных институтов), которые могут принимать активное участие в управлении системой образования; демократизация, расширение гласности в управлении образованием путем отбора методов, средств, обеспечивающих решение задач управления; овладение демократическим стилем управленческой деятельности; укрепление связей с научными организациями и учреждениями, курс на оперативное использование результатов научных исследований, овладение научными методами исследования педагогической деятельности, ее результатов.

Этой же цели служит создание социологической службы при органах образования, создание различного рода научных, экспертных советов, проведение научно-педагогических экспериментов и так далее.

Качественные показатели образовательного процесса прямо зависят от его ресурсного обеспечения.

Традиционные виды ресурсов: финансовые, материально-технические, кадровые информационные, технологические, и особое место занимают научно-методические и правовые, так как от них в большей степени зависят качественные показатели результата и процесса образования.

1.4 Государственная политика Российской федерации в сфере образования

Государственная политика в области образования - это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Следует отметить, что рыночные преобразования, происходящие во всех сферах нашего общества, не могли не затронуть и систему образования. В частности, проблему адаптации образовательного процесса страны к рыночным условиям хозяйствования. Такая необходимость обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе развития России основным ресурсом экономики становится высококвалифицированный специалист, способный принимать решения и эффективно работать в быстро меняющихся условиях рынка. В этой связи руководством страны были обозначены следующие основные направления и приоритеты государственной политики в области образования: доступность образования для широких слоев населения; повышение качества профессионального образования; формирование эффективной сети общеобразовательных учреждений.

Таким образом, основу государственной политики в сфере образования определяет доступность-качество-эффективность образовательных услуг, на которых базируется главный приоритет образовательной политики - «политика качества». В Докладе Госсовета Российской Федерации (2001 г.) одна из целей образовательной политики до 2011 года определена как «достижение современного качества образования, обеспечение его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Это и обозначено в основных приоритетах государственной политики в сфере образования.

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям развития страны.

В национальном проекте заложено два следующих основных принципа стимулирования необходимых системных изменений в образовании: выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования; внедрение в массовую практику инструментов новых управленческих механизмов и подходов [13, с. 114].

Таким образом, Правительство РФ взяло курс на интенсивное точечное финансирование различных направлений образования. Однако об эффективности такого развития следует судить по итогам проводимых реформ, которые, к сожалению, показывают, что все идет не совсем гладко. Кроме того, в решение задач, связанных с основным направлением развития образования страны, дополнительную остроту вносят следующие проблемы:

во-первых, проблемы межбюджетных отношений, прежде всего, связанные с отсутствием эффективных механизмов целевого использования федеральных трансфертов, направляемых регионам на нужды образования;

во-вторых, отсутствие установки на сохранение основных положительных сторон доперестроечного образования и инструментов оценки и повышения качества образования, поскольку основные направления развития образования предполагают, что в настоящее время массовой российской школе и вузам присуще высокое качество обучения, что далеко не всегда соответствует действительности;

в-третьих, это линия на муниципализацию образовательных учреждений, которая фактически противоречит основам законодательной системы функционирования сферы образования в РФ, согласно которой система образования имеет преимущественно государственный характер.

Следует также отметить, что по своему содержанию современная Федеральная программа развития образования имеет ряд положительных моментов, но и проблем, например, она ставит цели и намечает направления действий, но не дает ни конкретных механизмов и инструментов их достижения. Однако, не только выделенные средства, но именно организационно - экономические принципы реализации программных мероприятий имеют принципиальное значение для успешной реализации Федеральной программы. К сожалению, многие моменты данной программы носят декларативный характер, то есть в них хорошо прописано, что нужно делать, но при этом в стороне остаются вопросы, как это нужно делать для достижения скорейшего успеха, и стоит ли это делать вообще. Таким образом, для успешного завершения принятых программных мероприятий требуется разработка эффективных механизмов и технологий их реализации [13, с. 132].

Что же касается набора конкретных направлений действий и мероприятий, включенных в программу, то его характерной чертой является отсутствие сколько-нибудь ясно сформулированных приоритетов по каждому направлению развития образования. Выбора и интенсивного финансирования лидеров для решения всей проблемы в целом является явно недостаточным и не позволяет решить проблемы образования в целом. Как принципиально важные, так и второстепенные меры представлены бессистемными перечнями, а структура расходов федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия, проекты (инновации) и капитальные вложения по годам не позволяет оценить соотношение этих расходов по отдельным уровням образования, что также выдвигает на первый план вопрос о приоритетах, заложенных в Программу.

Для решения задачи сохранения сети образовательных учреждений авторы программы идут традиционным путем, формулируя финансовые запросы федеральному центру. Такой подход вызывает серьезные сомнения в реалистичности, а, следовательно, и в возможности реального финансового обеспечения всех заложенных в программу мероприятий.

Таким образом, анализ процессов реформирования системы образования последних лет позволяет сделать следующие общие выводы.

Разработанная Программа реформирования сферы образования в отрыве от социально-экономических, демографических и политических тенденций развития страны, не связанная с общими направлениями проводимых в экономике и в социальной сфере реформ, не может достигнуть своих целей. Следовательно, реформирование образования следует проводить параллельно с реформированием экономики, а так как последняя ушла достаточно вперед, то при реформировании образования не следует повторять ошибок преобразований проведенных в стране, в частности ошибок приватизации государственных предприятий.

Отсутствие адекватной институциональной среды, определяющей рамки трансформации системы управления образованием и ее организационно-экономического механизма в социально-экономическую среду рыночных форм управления и хозяйствования, не только сдерживает, но и препятствует развитию образования и повышению его качества.

Недостаточный учет особенностей региональных факторов и систем образования, стремление к единообразию, не учитывающему существенную региональную дифференциацию страны, также выступает серьезной причиной низкой эффективности проводимой федеральной образовательной политики.

Отсутствие последовательно реализуемой и доходчиво объясненной населению программы реформ не дает возможности опереться на поддержку большинства образовательного сообщества, активнее подключать к ее осуществлению общественные и государственные организации.

Все еще остающийся низкий уровень зарплаты в сфере образования (все меры, принятые Правительством РФ по повышению зарплаты учителей и преподавателей, сегодня практически на нет сводит мировой финансовый кризис, негативно сказывающийся на фактической их покупательской способности) не позволяет сформировать качественный профессорско-преподавательский состав в вузах, и, таким образом, отсутствует всякая возможность не то, чтобы поднять, но и поддерживать текущий уровень качества образования. Кроме того, образование должно развиваться планомерно и равномерно по всем регионам страны, по крайней мере, для того, чтобы качественное образование стало на самом деле доступным для широких слоев населения.

Поэтому возникает объективная потребность в формировании и развитии методологических основ эффективного управления вузами и, в особенности, качеством образовательных процессов в высших учебных заведениях.

2. Анализ развития региональной системы образования В субъектЕ РФ «Еврейская автономная область»

.1 Структура управления системой образования в Еврейской автономной области

Деятельность по управлению региональной системой образования включает три основных направления: создание и развитие сети образовательных и обслуживающих их учреждений, организация их деятельности; разработка и утверждение нормативов, нормативных требований и правовых норм, регламентирующих деятельность в области образования; контроль за выполнением установленных нормативных требований и правовых норм.

Региональная образовательная система очень сложна и разнопланова как по своему видовому составу, так и по различиям между ее участниками.

Органы управления образованием субъектов РФ весьма многочисленны и существенно отличаются по своему статусу и организационным формам управления.

В субъектах РФ таковыми являются министерства, комитеты, департаменты, управления или отделы образования.

Характерная особенность правового положения этих органов заключается в том, что на соответствующей территории они являются единственными специализированными органами, комплексно реализующими государственную политику в области образования.

Комитет образования Еврейской автономной области (далее - комитет) является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере образования и организации работы с семьями в рамках своих компетенций [11].

Рисунок 3 - Управления системой образования в Еврейской автономной области

Схема регионального уровня управления системой общего образования в Российской федерации на примере Еврейской автономной области представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Схема регионального уровня управления системой образования в Еврейской автономной области

Под компетенцией понимается «совокупность полномочий (прав и обязанностей) государственных, общественных, хозяйственных органов или должностных лиц, определяющих границы их правомочий в процессе осуществления ими своих функций. Границы компетенции устанавливаются в соответствии с функциями органа или лица и фиксируются в предоставленных им правах и возложенных обязанностях. Компетенция может устанавливаться законом, уставом, должностным положением или иными нормативными актами».

Комитет образования ЕАО создан для решения следующих задач.

Создание организационных и содержательных основ для реализации государственной и региональной политики в сфере общего и профессионального образования, обеспечения конституционных прав граждан на общее и профессиональное образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями, а также на создание условий для подготовки рабочих кадров.

Создание условий для социального становления и развития молодежи.

Определение и осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие системы общего и профессионального образования Еврейской автономной области с учетом региональных особенностей, национально-культурных и исторических традиций, с целью эффективной подготовки работников квалифицированного труда и переподготовки кадров рабочих и служащих. Создание условий для разработки, введения и реализации национально-регионального компонента государственных стандартов общего и профессионального образования.

Определение стратегии развития общего и профессионального образования на территории области и координация деятельности муниципальных органов управления образованием, государственных и муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного образования детей и взрослых, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии в целях обеспечения непрерывности и преемственности процесса образования и воспитания.

Совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечению системы общего и профессионального образования за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников. Сохранение и развитие материально-технической базы системы общего и профессионального образования.

Разработка и реализация совместно с иными государственными органами и органами местного самоуправления комплекса мер по социально-правовой защите, обеспечению охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников системы образования Еврейской автономной области.

Содействие развитию учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в интересах удовлетворения регионального рынка труда и потребностей населения области.

Формирование кадровой политики в системе общего и профессионального образования, организация и совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, содействие повышению социального статуса работников общего и профессионального образования.

Развитие международного сотрудничества в сфере образования и молодежной политики, содействие участию в нем муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.

Реализация мер пожарной безопасности в подведомственных комитету областных государственных учреждениях [11].

Основополагающие нормативно-правовые документы по формированию административного органа управления: устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 г. № 40-03 [8]; постановление правительства Еврейской автономной области от 18.11.2005 № 217-пп "О создании комитета образования Еврейской автономной области" [9]; постановление правительства Еврейской автономной области от 25.07.2007 № 171-пп "О комитете образования Еврейской автономной области" (в ред. постановлений правительства ЕАО от 14.11.2007 № 281-пп, от 22.05.2008 № 153-пп, от 30.07.2008 № 223-пп, от 29.12.2008 № 384-пп, от 25.03.2009 № 84-пп, от 08.04.2009 № 92-пп) [10].

Основные направления деятельности структурных подразделений комитета образования ЕАО:

Отдел лицензирования, аттестации, аккредитации и кадровой работы: организация лицензирования образовательной деятельности, аттестации, аккредитации образовательных учреждений; аттестация педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений области; кадровая работа.

Отдел бюджетного планирования и финансирования: планирование расходов и финансирование учреждений, подведомственных комитету; контрольно-ревизионная деятельность; бухгалтерский учет; материально-техническое обеспечение учреждений, подведомственных комитету.

Отдел общего образования: разработка и утверждение регионального базисного учебного плана; контроль качества образования; надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере образования; проведение ЕГЭ; информатизация образования.

Отдел профессионального образования: координация деятельности УНПО; трудоустройство выпускников УНПО.

Отдел семьи и защиты детства: защита прав и законных интересов несовершеннолетних; дошкольное образование и социальная защита детей в учреждениях общественного воспитания; координация воспитательной работы в учреждениях, подведомственных комитету; организация работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей в семьи [11].

Несмотря на то, что каждый отдел имеет свои четкие направления деятельности, они находятся в тесной взаимосвязи и сотрудничестве, что обеспечивает выполнение возложенных на комитет образования функций.

Исходя из полномочий субъекта РФ, в соответствии с законодательством определенны функции комитета образования:

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов области;

разрабатывает и реализует региональную программу развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей региона;

разрабатывает целевые региональные программы по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

утверждает в установленном порядке уставы областных государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету;

вносит предложения правительству области о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений области (за исключением высших учебных заведений);

осуществляет контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;

осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;

осуществляет в установленном законодательством порядке лицензирование образовательной деятельности иных организаций, расположенных на территории области (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых в соответствии с законодательством отнесено к компетенции Российской Федерации);

ведет реестры выданных лицензий и осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;

осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; осуществляет контроль за исполнением предписаний;

организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами области;

организует предоставление начального, среднего и дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях области (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

организует предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, осуществляет проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирует и ведет базу данных области об участниках и о результатах единого государственного экзамена;

вносит на рассмотрение правительства области предложения по контрольным цифрам приема обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области, финансируемых за счет средств областного бюджета;

организует социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирует дела на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также формирует банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений;

является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

осуществляет учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи (на усыновление, под опеку, в приемную семью), а также документирование информации о них. Организует устройство детей на воспитание в семьи;

осуществляет назначение и выплату единовременного пособия при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения;

осуществляет координацию работы по опеке и попечительству над несовершеннолетними, организацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовку семей для принятия на воспитание детей, их профессиональное сопровождение;

участвует в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

осуществляет меры в пределах своей компетенции по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

ведет в пределах своей компетенции учет несовершеннолетних, непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

разрабатывает и внедряет в пределах своей компетенции в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

создает психолого-медико-педагогическую комиссию, которая выявляет несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводит их комплексное обследование и готовит рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;

осуществляет контроль в случаях предусмотренных законами области исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;

контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации и областного законодательства в области образования несовершеннолетних;

организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений;

организует и проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;

вносит предложения по формированию областного бюджета в части расходов на образование;

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит предложения по установлению нормативов финансирования образования области;

осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение образовательных учреждений;

организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий учреждений, подведомственных комитету, реализующих образовательные программы общего образования;

организует обеспечение образовательных учреждений, расположенных на территории Еврейской автономной области, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, обеспечивает ее достоверность [11].

Орган управления образованием, действующий в качестве органа исполнительной власти правительства ЕАО обладает всеми необходимыми полномочиями для наиболее эффективного развития сферы образования на территории области.

2.2 Состояние и развитие региональной системы образования в субъекте РФ «Еврейская автономная область»

Развитие региональной системы образования носит поступательный характер, она в целом адекватна потребностям населения области в удовлетворении спроса на образовательные услуги. В Еврейской автономной области поддерживается стабильная финансовая, экономическая и кадровая ситуация в сфере образования, сохраняется положительная динамика качественных результатов образовательной деятельности.

В настоящее время на территории ЕАО функционирует 111 образовательных учреждения различных типов и видов, а также форм собственности.

В муниципальных районах области сформировалось несколько моделей предоставления доступного образования: 68 общеобразовательных школ, в том числе 12 школ, реализующих программы дошкольного образования; 6 комплексов «начальная школа-детский сад», 7 школ с 11 филиалами. Количественные характеристики системы общего образования ЕАО приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Система общего образования ЕАО (по состоянию на 2010 г.)

Созданы областное государственное вечернее (сменное) образовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при УФСИН по ЕАО», а также областное государственное автономное учреждение «Центр оценки качества образования» [11].

В целях обеспечения прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории области функционирует 82 общеобразовательных учреждения, реализующих программы: 51 - среднего (полного) общего образования, в том числе 1- программы углубленного изучения отдельных предметов, 1 - программы изучения языков и культуры еврейского народа; 17 - основного общего образования; 4 - начального общего образования; 6 - начального общего и дошкольного образования; 4 специальных (коррекционных) школы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии 8 вида.

Помимо этого, при дневных общеобразовательных учреждениях организованы 30 специальных (коррекционных) классов для детей с отклонениями в развитии (2008 год - 34), 2 учебно-консультационных пункта для работающей молодежи (2008 год - 3).

% общеобразовательных учреждений располагаются в сельской местности, в том числе 12 % - начальных школ, 18 % - основных школ, 24 % - средних (полных) школ.

На территории области действует 25 малокомплектных школ, в том числе 3 школы с общим количеством учащихся до 10 человек (Ленинский район).

В дневных общеобразовательных учреждениях области обучаются 18542 учащихся (таблица 2).

Таблица 2 - Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года; человек)

По состоянию на 1 сентября 2010 года число необучающихся учащихся, не имеющих основного общего образования в учреждениях общего образования, составило 76 человек, (0,41 %).

В таблице 3 показана динамика изменения количества необучающихся детей за последние 3 года.

Таблица 3 - Динамика численности необучающихся (человек)

Анализ причин, по которым учащиеся не посещают общеобразовательные учреждения, показал, что основными из них являются: отсутствие желания учиться и контроля со стороны родителей - 55 учащихся (72 % необучающихся), бродяжничество или в розыске - 14 учащихся, условно осуждены -4 учащихся [11].

Результативность общего образования

Количество учащихся, усвоивших общеобразовательные программы на «4» и «5» составляет 6651 человек (39 %), что на 2 % выше показателя 2007 -2008 учебного года. В таблице 4, 5 показаны показатель качества знаний обучающихся и доля выпускников, получивших аттестат об основном общем образовании.

Таблица 4 - Показатель качества знаний обучающихся в процентах

Таблица 5 - Выпускники, получившие аттестат об основном общем образовании человек

Результаты ЕГЭ

Единый государственный экзамен на территории Еврейской автономной области проводится в течение шести лет.

Информация о числе участников единого государственного экзамена, сдававших экзамены по разным предметам за последние 3 года, приведена в таблице 6.

Таблица 6 - Численность участников ЕГЭ человек

Наиболее успешно, по результатам ЕГЭ в 2010 году прошел экзамен по обществознанию. Процент усвоивших базовый уровень по предмету составил 95,6 %, количество выпускников, выполнивших работу на повышенном и высоком уровне - 66,3 %.

Слабые результаты получены по итогам проведения ЕГЭ по информатике. Лишь 77,1 % выпускников справилась с работой, на повышенном уровне выполнили работу 16,1 %.

Сравнительно общероссийских показателей необходимо отметить, что количество не справившихся с экзаменационной работой по ряду предметов меньше чем по России в целом.

По области процент выполнивших работу на неудовлетворительно составил: по русскому языку 9,9 % против 11,2 % по России; по математике 20,1 % против 23,5 % по России; по обществознанию 4,3 % против 6,1 % по России; по биологии 5,9 % против 6,7 % по России: по истории России 6,8 % против 10,0 % по России; по географии 8,6 % против 8,9 % по России [11].

Таблица 7 - Количество выпускников, получивших медали «За особые успехи в учении»

Анализируя медалистов 2010 года следует сделать вывод: что значительное количество медалистов в школах г. Биробиджана - 22, ни одного - в школах Октябрьского района.

Вырос показатель поступления медалистов в учебные заведения Москвы и С-Петербурга: 8,7 % (2008 - 2 %).

Воспитательная работа и дополнительное образование

Воспитательная работа в муниципальных образовательных учреждениях в 2008-2010 учебном году осуществлялась в соответствии Законом РФ «Об образовании», национальным проектом «Образование», Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 от 24.06.1999 года, Методическими рекомендациями

Министерства образования и науки РФ об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, документами, принятыми в муниципальных образованиях по вопросам обучения и воспитания детей, основными направлениями деятельности общеобразовательных школ.

Организация работы по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних - одно из основных направлений работы отделов образования, образовательных учреждений и организована в соответствии с Федеральным Законом 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях снижения противоправного поведения учащихся, в образовательных учреждениях разрабатываются и реализуются программы психолого-педагогической поддержки детей «группы риска» и профилактики подростковой преступности, составлены социальные карты учащихся школ, имеется банк данных «трудных» подростков. За каждым закреплен педагог - наставник. Планируются мероприятия, включающие правовые, педагогические и социальные меры, направленные на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2009 году объявлен конкурс на лучшее образовательное учреждение по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Совместно с субъектами профилактики отделами образования проводятся информационные встречи с родителями «Вы и ваш ребенок», оперативные совещания специалистов отдела образования, заместителей директоров по воспитательной работе, инспекторского состава отделов внутренних дел по вопросам профилактики детской преступности. За девять месяцев текущего года, по сравнению с 2008 годом, количество учащихся, совершивших преступления преступлений сократилось на 17,6 % (2008 г. - 108 учащихся; 2009 г. - 89).

Сократилось количество школьников, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел. В 2008 - 2009 учебном году это число составляет 411 человек (22 %), на сентябрь 2009 -2010 учебный год - 352 чел. (19,3 %).

Возросла роль классных руководителей в развитии форм воспитательной работы, которые стали более разнообразными, интересными и результативными. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» проводятся школьные, районные конкурсы «Самая классная классная», «Воспитатель года» [11].

Комитетом образования проведен областной конкурс на лучшую методическую разработку по организации работы классного руководителя по работе с семьей. Десять педагогов признаны победителями и поощрены денежной премией.

В школах области в текущем учебном году функционировало 83 школьных детских организации, органы школьного самоуправления, городская детская организация «Юниор» (юная надежда и опора России), районные детские организации «Единство» и «ДЮОР» в Ленинском и Октябрьском районах. Работа школьного самоуправления регламентируется Уставом, положением о школьном самоуправлении, планом работы.

Система дополнительного образования на территории Еврейской автономной области представлена 22 учреждениями дополнительного образования детей с контингентом более 6000 человек (что составляет 47 % от общего количества учащихся) (Приложение 1).

На базе общеобразовательных учреждений функционирует 657 кружков и секций. В 2009 - 2010 учебном году 57 % учащихся области (10643 человек) охвачено системой дополнительных образовательных услуг, предоставляемых школой (в 2008 - 2009 учебном году - 52,4 %). Наиболее востребованы школьниками объединения спортивной (35 %), художественно-эстетической (33 %) направленности.

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи

Сеть образовательных учреждений, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представлена четырьмя детскими домами, двумя школами-интернатами, одним детским домом-интернатом для детей-инвалидов и специализированным домом ребенка.

Информация о численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в таблице 8.

Таблица 8 - Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей человек

За последние два года контингент воспитанников в учреждениях общественного воспитания сократился на 213 (22 %) человек, в том числе на 87 (15 %) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые переданы на дальнейшее воспитание в семьи.

Финансово-экономическое обеспечение

На протяжении последних лет степень финансового обеспечения сферы образования ЕАО остается стабильной и это позволяет создавать оптимальные условия для развития данной отрасли на территории области (таблица 9).

Таблица 9 - Финансирование системы образования ЕАО в миллионах рублей

Ежегодно в соответствии с законодательными актами, действующими на территории области, за счет средств областного бюджета выделяются ассигнования на: осуществление выплат по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам области; компенсации стоимости проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Еврейской автономной области; обеспечение питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; выплату пособия на содержание детей, находящихся в семьях под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также на заработную плату приемным родителям; на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области; выплату дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя [11].

В целях обеспечения финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений области в соответствии с законом ЕАО от 24.12.2005 № 398-03 «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования» ежегодно рассчитываются региональные нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования. В целях совершенствования финансового обеспечения общеобразовательных учреждений в 2009 году определены нормативы финансирования на предоставление государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также малокомплектных сельских школ. Вместе с тем определены нормативы по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений учебниками.

Объем ассигнований, выделенных на приобретение учебников для общеобразовательных учреждений области в 2010 году составил - 6059,0 тысяч рублей (2008 году - 0 тысяч рублей, 2009 году - 5700 тысяч рублей).

Внесение вышеуказанных изменений в закон значительно повлияло на величину норматива финансирования, в том числе и в части увеличения доли учебных расходов. Информация о финансировании общего образования ЕАО в части реализации государственного стандарта, приведена в таблице 10.

Таблица 10 - Финансирование общего образования ЕАО в части реализации государственного стандарта в рублях

Вместе с тем, сокращение детей школьного возраста, а также низкая наполняемость классов в ряде муниципальных образований значительно уменьшает объем субвенций, передаваемых муниципальным образованиям, на реализацию государственного стандарта общего образования на очередной финансовый год, что напрямую влияет на формирование расходной части бюджета общеобразовательных учреждений.

Доля внебюджетных источников финансирования в структуре финансирования образовательных учреждений области в среднем составляет 3,9 - 4,2 процента от общего объема средств, предусмотренных для финансирования образовательных учреждений, и имеет тенденцию роста [11].

Характерной особенностью ведения внебюджетной деятельности образовательными учреждениями области является оказание платных услуг в части получения доходов от аренды имущества, помещений, сбыт произведенной продукции, тогда как оказание платных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, широкого распространения не получили.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ «ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ»

.1 Итоги реализация национального проекта «Образование» на территории ЕАО

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2007 года. На реализацию проекта в 2007 - 2010 годах из бюджетов разных уровней в систему образования дополнительно было привлечено более 141 миллионов рублей, в том числе: федеральный бюджет - 113,9 миллионов рублей, областной бюджет - 18,95 миллионов рублей, муниципальные бюджеты - 8,9 миллионов рублей (Приложение 2).

Анализируя результаты 2007 - 2009 года, необходимо отметить, что количество учащихся, усвоивших общеобразовательные программы на «4» и «5», составляет 39 %, что на 2 % выше показателя 2008 года и на 3,4 % выше показателя 2007 года (39 %, 37 % и 35,6 % соответственно).

Количество учащихся, успешно усвоивших основные общеобразовательные программы, в 2009 году составило 98,7 %.

Снизилось количество учащихся, оставленных на второй год, и составило в 2009 году 1,3 % от общей численности учащихся общеобразовательных учреждений. Серьезные изменения наблюдаются в лучшую сторону в г. Биробиджане, Октябрьском и Смидовичском районах, где сокращение данной категории учащихся составило от 30 % и выше.

Высокий уровень усвоения программ на протяжении нескольких последних лет показывают учащиеся Биробиджанского и Ленинского районов - доля успешно обучающихся детей составляет 99,2 %.

Становлению образования на более качественный уровень способствовали различные факторы, одним из которых являлось определение лидеров образования, выявление лучших школ в системе образования, развитие системы обобщения и распространения инновационного опыта работы.

В системе общего образования за три года оказана государственная поддержка 20 общеобразовательным школам, внедряющим инновационные образовательные программы, в том числе 12 учреждениям по 1 миллиону рублей и 8 школам в размере 500 тысяч рублей. Назовем лишь некоторые из школ, чья работа заслуживает большого уважения и признания общественности: средняя школа № 1 г. Биробиджан, средние школы с. Валдгейм Биробиджанского района, средняя школа с. Ленинское Ленинского района, средняя школа № 11 с. Волочаевка Смидовичского района, средняя школа с. Амурзет Октябрьского района, средняя школа № 18 п. Теплое Озеро Облученского района [12].

Успех каждой из школ-победительниц обусловлен продуктивной реализацией программ развития образовательных учреждений, эффективным использованием современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в образовательном процессе и высоким качеством результатов обучения и воспитания.

Средства государственной поддержки инновационных школ были направлены на приобретение лабораторного оборудования (1,09 миллионов рублей), программного и методического обеспечения (900 тысяч рублей), модернизацию материально-технической и учебной базы (12,01 миллионов рублей), повышение квалификации и переподготовку работников общеобразовательных учреждений (2 миллиона рублей).

С 2009 по 2010 гг. победителями конкурса лучших учителей стали 50 педагогов то есть, каждый третий участник.

Получили премию губернатора области «За высокие успехи в области воспитания и обучения детей» 30 учителей, более 70 человек отмечены на муниципальном уровне.

Лучшие учителя принимают активное участие в организации методической работы с молодыми педагогами. Организована работа по обобщению и распространению опыта лучших учителей. Формы представления своего опыта учителями и коллективами школ разнообразны: публикации, творческие отчёты, презентации, выступления на методических объединениях, защита проектов. В настоящее время действуют 18 базовых школ и 46 творческих лабораторий Областного института усовершенствования учителей. Опыт победителей проекта показан на 43 семинарах и предметных курсах.

В 2009 году увеличилось число участников образовательных конкурсов. Активное участие принимали образовательные учреждения в областных спортивных мероприятиях.

За 2009-2010 года осуществлена поддержка 17 представителей талантливой молодежи на федеральном уровне (0,51 млн. руб.); 14 - на областном уровне (0,210 млн. руб.). Ежегодно поощряются лучшие учащиеся и студенты за высокие успехи в учебе, спорте на муниципальном уровне.

Ежегодно более 1000 учащихся и студентов поощряются за высокие успехи в учебе, спорте на муниципальном уровне.

Впервые в рамках национального проекта был нормативно закреплен статус классного руководителя, и данный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитательной деятельности [12].

Ежемесячно получают дополнительное денежное поощрения за классное руководство более 900 учителей (таблица 11).

образование региональный национальный проект

Таблица 11 Дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение классным руководителям, человек

Внимание к работе классного руководителя позитивно сказалось на повышении доступности общего образования, что проявилось в уменьшении числа второгодников в образовательных учреждениях и снижении числа детей школьного возраста, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2010 года число необучающихся учащихся, не имеющих основного общего образования в учреждениях общего образования, составило 76 человек, (0,41 %).

Благодаря своевременному выявлению данной категории детей и работе с их семьями удалось снизить число необучающихся в 3,5 раза по сравнению с 2008 годом.

Почти в 2,5 раза сократилось число учащихся, отчисленных из школ по решению комиссии по делам несовершеннолетних за неуспеваемость, пропуски, нарушения устава школ (2008 - 62 человека, 2009 - 26) [12].

Кроме того, на 10 процентов снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления. Наибольшее сокращение с 25 до 12 детей, участвовавших различного рода преступлениях, произошло в Облученском районе.

Вместе с тем, необходимо усилить как индивидуальную работу с учащимися по вопросам профилактики правонарушений и безнадзорности, так и работу по этим проблемам с семьями. Требуют обновления и совершенствования содержание, формы и методы работы по проблемам духовно-нравственного воспитания детей и учащейся молодежи.

Решение этих задач во многом зависит от кадрового состава школ. Важно отметить, что усилился процесс пополнения школ новым поколением учителей вследствие повышения привлекательности учительской профессии. В 2009 году в образовательные учреждения области прибыло 53 молодых специалиста (для сравнения в 2007 году - 19 человек). Отмечается положительная динамика трудоустройства в школы молодых учителей иностранного языка, начальных классов.

Развитие задела, созданного в ПНПО, возможно лишь в условиях кардинального обновления управленческого корпуса системы образования, наличия у работников, занимающих административные посты, современных управленческих компетентностей. В начале декабря 2009 года проведена первая сессия профессиональной переподготовки 80 руководителей образовательных учреждений по дополнительной образовательной программе «Менеджмент в образовании». Проводится повышение квалификации учителей для работы с новым учебным оборудованием, в том числе по работе с интерактивной доской.

В современных условиях большое значение в развитии системы общего образования играет оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием, наличие подключения к сети Интернет, организация подвоза учащихся к образовательным учреждениям (таблица 12).

Таблица 12 Технические основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети интернет

общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения), все школы оснащены лицензионным программным обеспечением. С 34 до 20 снизилось число школьников на 1 компьютер, что соответствует общероссийскому показателю 20 школьников на 1 компьютер. Наибольший уровень оснащенности компьютерной техникой в образовательных учреждениях Биробиджанского района - 9 учащихся на 1 компьютер, наименьший по г. Биробиджану 32 ученика на 1 компьютер [12].

% учителей, используют информационные технологии при подготовке к учебным занятиям, 41 % - используют Интернет технологии в учебной и внеклассной деятельности. За три года среднемесячный объем Интернет трафика на одно образовательное учреждение увеличился с 100 Мб до 1 Гб.

% лабораторных и практических работ проводится с применением электронных учебных пособий. Все средние и основные школы имеют электронную почту и осуществляют сетевое взаимодействие. В три раза увеличилось количество школ, имеющих свой сайт в сети Интернет, с 23 (7 %) до 72 (96 %) школ. В отделах образования Ленинского, Октябрьского и Облученского районов созданы собственные сайты и проводится работа по их систематическому обновлению.

В условиях поэтапного перевода на региональное финансирование услуг доступа к сети Интернет общеобразовательных учреждений, подключенных в рамках ПНПО, на 2010 год из областного бюджета выделено финансирование в размере 2904 тысяч рублей. В декабре 2009 года проведен открытый аукцион на предоставление доступа образовательным учреждениям к сети Интернет в 2010 году.

Проводится работа по обновлению учебного оборудования в муниципальных школах.

В общеобразовательные учреждения в рамках реализации проекта «Образование» поставлено 98 специализированных комплектов для учебных кабинетов (ПНПО - 46, КПМО - 52). На эти цели было направлено 21 миллион рублей из федерального бюджета.

Ежегодно за счет средств субвенций на учебные расходы пополняется учебная база общеобразовательных учреждений. За три года приобретено учебного и учебно-наглядного оборудования на сумму 27 миллионов рублей. На приобретение учебников для учащихся в 2009 году было израсходовано 3 миллиона рублей [12].

По итогам 2009 года возросла обеспеченность предметов естественнонаучного цикла учебно-наглядным и лабораторным оборудованием.

Таким образом, улучшились условия обучения в 23 базовых школах, в которых обучается более половины школьников области. В результате финансовых вливаний в развитие материальной базы доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям составляет 52 %.

Предприняты значительные меры по улучшению организации питания и медицинского обслуживания школьников.

В рамках реализации КПМО и создания благоприятных условий в школах приобретено оборудование для школьных пищеблоков на сумму 1100 тысяч рублей, оборудование и инструментарий для 39 медицинских кабинетов и двух стоматологических установок на сумму 2910 тысяч рублей. Утверждена программа «Совершенствование организации медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях на 2010 год», по которой планируется обеспечить медицинскими кабинетами 17 общеобразовательных учреждений.

За два года в область поступили и направлены в муниципальные образования 19 школьных автобусов для сельских школ (таблица 13).

Таблица 13 Приобретение школьных автобусов в области с 2009г. По 2010 г.

Поставка автобусов в сельские школы в рамках ПНПО позволила улучшить условия ежедневного подвоза в базовые школы и сделать более доступным качественное образование для 1666 (6,4 %) обучающихся, которые подвозятся 37 автобусами в 29 школ.

Одним из самых сложных вопросов, решаемых в 2009 году, стала оптимизация сети образовательных учреждений. Проводилась серьезная разъяснительная работа, анализ социальных и экономических условий в каждом населенном пункте. Значительная работа проведена в этом направлении отделами образования Облученского и Биробиджанского районов.

В области ликвидировано в связи с малой наполняемостью - 5 школ; реорганизованы путем изменения типа и вида школ - 6, из них: из средних в основную - 3, из основной в начальную школу-детский сад - 2, из начальной школы-детского сада в дошкольное учреждение - 1; реорганизованы путем присоединения (создано филиалов) - 11.

Наиболее значимыми результатами проекта «Образование», принципиально меняющими систему образования региона на сегодняшний день являются следующие: создана необходимая нормативно-правовая база; новые экономические подходы, такие как НСОТ (новая система оплаты труда) и НПФ (нормативно подушевое финансирование) обеспечивают переход каждой школы в позицию экономически активного субъекта хозяйственной деятельности. Начинают появляться признаки конкуренции, не только в городских, но и в сельских школах, где населением оценивается качество предоставляемых образовательных услуг. Все это позволит обеспечить высокие равные социальные возможности для учащихся, будет способствовать мобильности, профессиональной и жизненной успешности выпускников; в результате реализации проекта в области улучшается качество образования и условия его предоставления; повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в среднем по области за три года составило 46 %: от 23 % по г. Биробиджану до 76 % по Биробиджанскому району [12].

В ходе реализации приоритетного национального проекта достигнуты значительные образовательные результаты, получены педагогические и социальные эффекты, которые положительно влияют на развитие системы образования в целом.

Произошли существенные изменения в повышении качества обучения. Количество обучающихся на «4» и «5» возросло по сравнению с 2008 годом на 2 % и составило 39 %.

Повышение ответственности классных руководителей за результаты воспитательной работы сказались в следующих результатах.

Происходит активное усвоение и применение на практике новых педагогических технологий. В школах применяется оборудование нового поколения. Установлено 15 интерактивных.

Значительные изменения произошли в формах и методах повышения профессионального уровня и квалификации педагогов.

Переход на нормативное подушевое финансирование повлек за собой реструктуризацию расходования средств.

Одним из показателей эффективности проводимых преобразований является рост наполняемости классов. В настоящее время по сельским школам 13,63 против 12, по городской местности - 23,27 против 21 человек. Увеличилась средняя заработная плата учителей, которая составляет 14436 рублей.

Проблемой до конца нерешенной сегодня является: недостаточная работа по оптимизации сети и повышению эффективности расходования бюджетных средств; слабая аналитическая работа экономических служб по равномерному расходованию бюджетных средств и их эффективному использованию в течение года.

3.2 Итоги реализация комплексного проекта модернизации образования в ЕАО

В 2009 году Еврейская автономная область стала одним из победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. За два года в областной системе образования реализованы принципиально новые идеи: дифференциация в оплате труда педагогов, обеспечивающая поддержку результативной работы, расширение открытости школы и возможностей общественности влиять на управление школой. Заложено начало построения системы оценки качества образования, ведется работа по повышению управленческой культуры руководителей образовательных учреждений, общественных управляющих. Изменение структуры образовательной сети произошло во всех без исключения муниципальных районах области [21].

Направление 1. Введение новой системы оплаты труда

К настоящему времени в области созданы в полном объеме и внедрены правовые и нормативные условия, обеспечивающие реализацию 14 основных принципов новой системы оплаты труда, предусмотренных модельной методикой. НСОТ введена во всех общеобразовательных учреждениях ЕАО.

В области к настоящему времени достигнуты определенные позитивные эффекты:

Преодолен уравнительный подход к повышению заработной платы, сформировано адекватное отношение к основному принципу новой системы оплаты труда - дифференцированному росту заработной платы, связанному с показателями напряженности, интенсивности, а также качества и результативности труда.

Повышение заработной платы произошло у 73 % учителей общеобразовательных учреждений.

В среднем по области процент повышения заработной платы учителей составил 33 % по отношению к уровню 2008 года. Тогда как в целом по экономике повышение заработной платы за данный период составило лишь 24,2 %.

Проведена значительная работа по оптимизации и систематизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений (структура штатной численности работников общеобразовательных учреждений оптимизирована на 3,5 %).

Решается задача привлечения молодых кадров, так как оплата труда за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются в равных условиях: стоимость 1 ученика-часа, количество учебных часов, количество обучающихся. За последние три года в образовательные учреждения области прибыло более 150 молодых специалистов (для сравнения в 2007 году - 19 человек).

Распределение стимулирующей части ФОТ происходит с участием общественности.

С введением НСОТ изменился порядок исчисления заработной платы не только учителей, но и руководителей общеобразовательных учреждений. В условиях НСОТ уровень заработной платы руководителей учреждения в полной мере зависит от уровня заработной платы учителей.

В целом по области у 87 % руководителей общеобразовательных учреждений произошло повышение заработной платы по сравнению с оплатой по тарифной сетке: средний уровень повышения без стимулирования - 31,2 % (5071,0 рублей), со стимулированием - 38,6 % (6269,3 рублей). Таким образом, средняя заработная плата руководителей в среднем по области (без учета стимулирующих выплат) составила 21324,3 рублей против 16253,3 рублей. С учетом стимулирования средняя заработная плата руководителей в 2010 году составила 22522,6 рублей.

На основании данных результатов мы видим дальнейшие направления проектирования региональной программы, направленной на продолжение внедрения НСОТ: принятие мер по увеличению доли стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда в 2010 году; введение НСОТ в других сферах образования (НПО, ДОУ) [21].

Направление 2. Введение нормативного подушевого финансирования

Новые принципы оплаты труда тесно связаны с изменением механизма финансирования школ.

% перевод системы общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование еще в 2006 году явился первым и основным шагом в рамках работы по переводу всей системы предоставления образовательных услуг на финансирование по принципу «деньги следуют за учеником».

Несмотря на складывающуюся демографическую ситуацию (с 2000 года по 2009 год количество учащихся уменьшилось на 59 %), объем средств, выделяемых на реализацию государственного стандарта общего образования, существенно увеличился. За три года осуществлено повышение величины нормативов на 68 %.

Фактически сложившаяся доля учебных расходов в нормативе финансирования в 2010 году составила 3,5 %.

При доведении бюджетных средств до общеобразовательного учреждения на принципах подушевого финансирования вместе с тем возник ряд проблем. Обозначим самую важную из них - наличие школ с низкой наполняемостью, которые требуют финансирования по фактическим затратам. Эту проблему на территории ЕАО решают через повышенный норматив.

Говоря о системных эффектах, полученных в ходе реализации РКПМО по данному направлению, необходимо отметить, что введение нормативно-подушевой системы оплаты труда привело к серьезным изменениям в системе финансирования.

Фактически школам области предоставлена возможность получения полной финансовой самостоятельности, эффективного использования бюджетных средств в соответствии с конкретными условиями функционирования.

Финансовый норматив доводится до каждого общеобразовательного учреждения в полном объеме в качестве гарантии бюджетного обеспечения образовательного процесса и возможности бюджетного планирования развития образовательных учреждений на муниципальном уровне.

Учтены проблемы сельских малокомплектных школ.

Дальнейшие направления проектирования региональной программы, по направлению НПФ: введение принципов нормативного финансирования в учреждениях НПО, ДОУ.

Направление 3. Развитие системы оценки качества образования

В рамках реализации данного направления в области создана нормативно-правовая база РСОКО. Создано областное государственное автономное учреждение "Центр оценки качества образования".

Разработана региональная система критериев и показателей качества и результативности труда педагогических работников, в основе которой лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные достижения обучаемых. Во всех школах на основе примерных критериев и показателей разработаны и приняты положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих работников. Принято Положение об оценке учебных и внеучебных достижений обучающихся в общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области (приказ комитета образования ЕАО от 28.11.2009 г. № 719).

Диагностические тестирования (региональные и международные), аккредитационные обследования образовательных учреждений, мониторинговые исследования, итоговая аттестация в 9 и 11 классах - все это сегодня позволяет нам получить объективные данные для оценки качества образования.

В 2010 году единый государственный экзамен проводился по 12 предметам. 99,03 % выпускников проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ по русскому языку и математике, 1 % - в форме государственного выпускного экзамена. Доля выпускников, сдававших три и более предмета в форме ЕГЭ, составляет 87 %, 100 % учащихся дневных общеобразовательных школ получили аттестаты о среднем (полном) общем образовании.

Проведена государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов в условиях введения независимой системы оценки качества образования по 8 предметам. 99 % выпускников 9-х классов, обучающихся по программе массовой общеобразовательной школы проходили государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и алгебре [21].

В результате реализации комплекса мер по созданию региональной системы оценки качества образования получены следующие системные эффекты: система оценки качества становится основой для управления и финансирования по результатам; получение объективной информации о качестве предоставляемых образовательных услуг; качество образования стало основным критерием для начисления стимулирующей части заработной платы; происходит переосмысление отношения педагогов к повышению квалификации.

Дальнейшее развитие региональной системы оценки качества планируется в следующих направлениях: объединение всех контрольно-оценочных процедур на единой методологической и организационно-технологической платформе; подготовка специалистов муниципального и школьного уровней в сфере оценки качества образования; выполнение программы мониторинговых исследований в дополнение к существующим документам по оценке качества образования.

Направление 4. Развитие сети общеобразовательных учреждений

Одним из сложных направлений КПМО стала реструктуризация сети образовательных учреждений. Контингент обучающихся в школах области за период с 2004 года по 2009 год сократился на 28,5 %. Расположены в сельской местности 41 (55 %) общеобразовательное учреждение. Увеличилось количество малокомплектных школ. В связи с этим во всех муниципальных образованиях области проходили процессы, связанные с приведением сети общеобразовательных учреждений в оптимальное состояние. В период с 2006 года по 2008 год реструктуризация коснулась лишь 3 школ (3 %). За период реализации КПМО в области ликвидировано 5 и реорганизовано 21 общеобразовательное учреждение (27 % от общего количества школ).

Для уровня общего образования сетевое взаимодействие необходимо для решения проблем, связанных с ведением профильных курсов. Сетевое взаимодействие может быть сведено к обеспечению обучения не только в «основном» образовательном учреждении, но и в любом необходимом и (или) доступном, в котором преподается необходимый профильный курс. Моделирование позволяет представить сетевое взаимодействие образовательных учреждений состоящим из трех основных процессов: обучение по основным образовательным программам в «основном» образовательном учреждении; обучение по профильным и (или) элективным курсам, осуществляемое в другом образовательном учреждении; переход, физическое перемещение учащегося между образовательными учреждениями (из основного в дополнительное и обратно) [14, с. 77].

Соответственно, перед управлением образованием в условиях сетевого взаимодействия возникает необходимость управлять дополнительно двумя процессами: обучением учащихся из одних учебных заведений по профильным курсам в других образовательных учреждениях и передвижением учащихся между основным и дополнительны образовательными учреждениями.

Моделирование позволяет также определить требующие решения задачи его финансового обеспечения: провести расчеты расходов на обеспечение перемещения учащихся в другое образовательное учреждение и обратно, в том числе оплату труда учителей, которые их сопровождают; определить источники финансирования этих расходов; решить вопросы организации финансирования в соответствии с требованиями процесса.

Понимая, что новое качество образования не может быть обеспечено без создания современных условий образовательного процесса и развитой сети, комитетом образования ЕАО ведется системная работа по укреплению материально-технической базы учреждений образования в соответствии с современными требованиями.

В целях создания условий для качественного обучения всех детей независимо от места жительства были определены 23 базовые школы. В школы поступило 138 специализированных кабинетов физики, химии, биологии, географии, истории, в том числе 41 интерактивный комплекс. Существенно обновлены компьютерные классы. Эти школы обеспечены квалифицированными педагогическими кадрами.

В период с 2007 - 2010 годы за счет средств различных бюджетов было приобретено 30 автобусов. Таким образом, парк школьных автобусов обновлен на 81 %. Поставка автобусов в сельские школы позволила улучшить условия ежедневного подвоза в базовые школы и сделать более доступным качественное образование.

При этом важную роль сыграло установление единых подходов к пониманию современных условий предоставления образования, чему способствовало участие области в КПМО.

Улучшились условия обучения в 41 школе, где обучается более половины школьников области. Необходимо отметить, что доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям возросла с 32 % в 2008 году, до 60,4 % в 2010 году [21].

Несмотря на то, что в настоящее время только формируется экономически эффективное сетевое взаимодействие, выполнение показателя по средней наполняемости классов в городской местности по состоянию на сентябрь 2010 года составляет 93 % от запланированного (23,2 человек - при контрольном нормативе 25 чел.), в сельской местности - от 97 % запланированного (13,6 человек при контрольном нормативе 14 человек).

В ЕАО функционирует 29,3 % малокомплектных школ. В связи с тем, что данные учреждения обеспечены кадрами и имеют достаточное материально-техническое оснащение для выполнения государственного стандарта, а ряд школ необходимо сохранить в силу их транспортной удаленности, руководство области считает пока возможным сохранение их финансовой поддержки.

Говоря о системных эффектах реализации КПМО по данному направлению, необходимо отметить, что: улучшены условия организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях; практически созданы условия для повышения доступности качественного образования; получена объективная картина соответствия общеобразовательных учреждений области современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса.

В дальнейшем нам необходимо будет сосредоточить усилия по следующим направлениям: апробация дистанционного обучения школьников; продолжение обеспечения школ лабораторным, компьютерным и мультимедийным оборудованием, целенаправленное всестороннее развитие сети базовых (опорных) школ.

Направление 5. Развитие общественного участия в управлении образованием

В последние годы в образовательных учреждениях области расширилось общественное участие в управлении образованием, реализующееся в разных формах.

Во всех территориях области приняты постановления глав местного самоуправления по созданию общественного муниципального органа управления. В 100 % учреждений согласно уставам созданы и действуют управляющие советы, обладающие комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности составляет 100 %.

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои, регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, составляет 96 % против запланированного показателя - 90 %.

При проведении итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений в 100 % пунктах, присутствовали общественные наблюдатели.

Представители общественности и управляющих советов включены в составы школьных аттестационных и конфликтных комиссий, а также в составы комиссии по лицензированию образовательной деятельности комитета образования области и аккредитационной комиссии.

За два года с участием общественных экспертов процедуры лицензирования и государственной аккредитации прошли 100 % общеобразовательных учреждений из числа планируемых.

В области создана система подготовки общественных управляющих по актуальным вопросам содержания, финансово-экономической деятельности, управления образованием. За два года проекта обучено 101 человек.

Анализ итогов реализации проекта по направлению развития государственно-общественного управления позволил выявить следующие системные эффекты: активизировался процесс привлечения общественности к управлению образованием. Как результат - наблюдается продвижение от нейтральных, а иногда и конфликтных отношений между школами и родительской общественностью к взаимовыгодному сотрудничеству; повысился интерес родителей, представителей общества и власти к участию в управлении образованием. Это нашло отражение в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, обсуждении программ развития школ и реструктуризации сети; общественность получила признание в качестве полноправного субъекта образовательной политики [19, с. 54].

В дальнейшем необходимо сосредоточиться на качественной стороне государственно-общественного управления.

Для этого необходимо: продолжить обучение общественных управляющих, организовать обмен опытом и обучение членов Управляющих советов, не являющихся педагогами; усилить «обратную связь» с родительской общественностью, в частности, в форме областного родительского комитета и областного родительского собрания.

Направление 6. Организационное обеспечение проекта и модернизация системы повышения квалификации

Постановлением губернатора области «О реализации комплексного проекта модернизации образования в Еврейской автономной области» (от 04.03.2009 № 45) были определены основные этапы РКГГМО. Заключены соглашения о взаимодействии по реализации комплексного проекта модернизации образования между комитетом образования ЕАО и администрациями муниципальных образований.

В каждом муниципальном образовании назначен оператор электронного мониторинга регионального уровня: доля (количество) муниципальных образований, участвующих в электронном мониторинге реализации РКП - 100% (6 штук). В 35 (46,67 %) общеобразовательных учреждениях назначены операторы школьного уровня.

Таким образом, в области была сформирована модель управления проектом, функционирующая на трех уровнях (региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения) и обеспечивающая осуществление мероприятий в рамках проекта, а также контроль хода его реализации.

Осуществлена широкая система информационно-разъяснительной работы в поддержку реализации КПМО, ход реализации комплексного проекта модернизации образования отражен на сайте комитета образования ЕАО www.komobr-eao.ru <http://www.komobr-eao.ru>, сайтах муниципальных органов управления образованием, общеобразовательных учреждений [21].

Повышение квалификации педагогических кадров в комплексном проекте модернизации образования является основным стратегическим условием, обеспечивающем эффективность всех остальных компонентов КПМО.

С момента реализации КПМО значительные изменения произошли в формах и методах повышения профессионального уровня и квалификации педагогов.

Комитетом образования проведены организационные изменения в областном институте усовершенствования учителей, который реорганизуется в автономное образовательное учреждение «Институт повышения квалификации работников образования».

За время реализации проекта в области было подготовлено 978 специалистов различных категорий, из которых 175 - члены управляющих команд, 101 -учителя профильных школ, 622 - члены управленческих команд школ. Начиная с 2009 года, в профессиональной переподготовке особый упор был сделан на специальность «Менеджер образования» (80 человек).

% управленческих команд школ прошли подготовку по всем направлениям комплексной модернизации.

Для обучения педагогов обновлено содержание программ повышения квалификации с учетом направлений модернизации и конкретных потребностей учителей и руководителей образовательных учреждений. Широкое распространение получили программы, выстроенные по модульному принципу. Разрабатываются механизмы внедрения модульно-накопительной системы повышения квалификации. Разработано Положение о накопительной системе (индивидуальном учебном плане) повышения квалификации, что позволяет индивидуализировать процесс дополнительного профессионального образования [27, с. 70].

Эффекты данного направления: активное использование на всех уровнях системы образования проектного подхода к управлению образованием; повышение общей управляемости системы образования; отработка новых подходов к обучению кадров (проектная работа, работа с командами); становление системы распространения актуального педагогического опыта школ-победителей и учителей-победителей ПНПО; предоставление широкого спектра программ повышения квалификации для различных целевых групп.

Дальнейшие направления проектирования региональной программы, по направлению обновления системы повышения квалификации: разработка и закрепление механизмов связи повышения квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров; разработка нормативно-правовой основы для организации дистанционного обучения педагогических кадров ЕАО; разработка нормативно-правовой базы по нормативно-подушевому финансированию повышения квалификации педагогических кадров ЕАО.

3.3 Совершенствование деятельности комитета образования ЕАО по реализации политики в сфере образования

Некоторые подходы к решению проблемы качества образования в её различных аспектах стали обозначаться с момента выхода Закона РФ «Об образовании» (1992 года), когда были запущены процессы развития вариативных учебных программ, курсов, учебников, поддержки творческих педагогических инициатив, сопровождаемых децентрализацией управления и автономизацией образовательных учреждений.

Вместе с тем, анализ результатов диагностики региональной системы общего образования выявил ряд неблагоприятных тенденций: ухудшение демографической ситуации; недостаточное бюджетное финансирование не позволяет обеспечить инновационные процессы, поддерживать материально-техническую базу учреждений общего образования; отток из учреждений образования квалифицированных кадров из-за низкой заработной платы; подготовка выпускников не учитывает изменений в экономике и социальной сфере области; в образовательном процессе в большинстве школ преобладают репродуктивные технологии обучения; родители учащихся, как участники образовательного процесса, не имеют рычагов влияния на школу и потому занимают пассивную позицию; практически все руководители школ имеют высшее образование, однако не являются профессиональными менеджерами; существующая система повышения квалификации не обеспечивает качественных изменений в деятельности учителей и администрации; учреждения общего среднего образования закрыты для местного сообщества, потенциальных социальных партнеров, неадекватно и несвоевременно реагируют на изменения внешней среды; к решению проблем общего образования мало привлекаются общественность и работодатели.

Отмеченные тенденции оказывают негативное влияние на результаты образовательной деятельности.

Эти результаты проявляются в следующих проблемах: учащиеся и их родители зачастую не удовлетворены качеством общего образования; оценка образовательного процесса школы педагогическим коллективом не совпадает с мнением местного сообщества и результатами контроля качества образования, полученными в ходе внешнего тестирования; выявляется значительная разница в качестве подготовки выпускников сельских и городских школ; анализ трудоустройства выпускников школ показывает, что часть из них не в состоянии заниматься активным поиском места своей будущей учебы или работы.

Таким образом, выявляется расхождение между результатами образования и потребностями основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.

Ключевой проблемой региональной системы общего образования является разрыв между реальными образовательными результатами и ожиданиями заказчиками и потребителями образовательных услуг [16, с. 25]. Причины этого несоответствия объясняются не только объективными факторами, но и тем, что школы долгое время не реагировали на изменения внешней среды, потребности местного сообщества и регионального рынка туда. В системе управления общим образованием отсутствовала внешняя оценка качества образования, поэтому результаты деятельности школ оценивались самими образовательными учреждениями, что сформировало у педагогических коллективов позиции самодостаточности.

Таким образом, причины низкого качества образования в значительной степени связаны с недостатками в системе управления общим образованием.

Анализ проблем позволил определить сферы стратегических изменений в региональной системе общего образования (таблица 14).

Таблица 14 - Сферы стратегических изменений в региональной системе общего образования

Таким образом, приоритетными направлениями модернизации региональной системы общего образования являются:

создание равных возможностей доступа к образованию для различных категорий населения области;

создание нового механизма финансирования управления образованием и условий для повышения качества образования;

формирование механизмов государственно-общественного управления региональной системой общего образования;

формирование новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров региональной системы общего образования;

оптимизация сети образовательных учреждений;

обеспечение социальной защиты учащихся, воспитанников и работников региональной системы общего образования;

развитие информатизации образования.

Модернизация системы образования в ЕАО возможно при условии решения следующих задач:

1.   Придание учреждениям образования статуса самостоятельных хозяйствующих субъектов на основе нормативного финансирования;

2.      Формирование механизмов государственно-общественного управления региональной системой общего образования;

.        Обеспечение оптимальной организации образовательного пространства каждого муниципального образования;

.        Разработка регионального компонента государственного образовательного стандарта, поиск и освоение технологий его реализации;

.        Реструктуризация органов управления региональной системой общего образования;

.        Формирование регионального рынка учреждений, осуществляющих повышение квалификации руководящих и педагогических кадров;

.        Укрепление материальной базы учреждений образования, в том числе и для информационного обеспечения образовательного процесса.

Для успешного решения обозначенных задач предлагаем:

На уровне Российской Федерации:

предусмотреть меры государственной поддержки по обновлению системы повышения квалификации педагогических кадров, руководителей образовательных учреждений;

в рамках национального проекта «Образование» определить мероприятия по строительству и улучшению материальной базы дошкольных учреждений, проведению конкурсных процедур по отбору лучших воспитателей, мероприятий по повышению заработной платы педагогов дошкольных образовательных учреждений;

разработать и начать внедрение как части национального проекта «Жилье» раздел «Жилье для детей-сирот» в целях оказания социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленной жилой площади;

разработать и направить в субъекты Российской Федерации рекомендации по внедрению современных финансово-экономических механизмов в управление системой образования на основе опыта пилотных регионов - участников проекта по модернизации системы образования;

разработать и направить в субъекты Российской Федерации показатели эффективности работы образовательных учреждений по оценке качества образования;

своевременно подготовить финансово-экономическое обоснование и необходимую нормативно-правовую базу по созданию в субъектах федеральных служб контроля и надзора в сфере образования;

разработать обновляемый пакет электронных образовательных ресурсов, охватывающих программы школьного и начального профессионального образования.

На уровне субъектов Российской Федерации:

создание условий для реализации конституционного права граждан на получение общедоступного качественного образования;

развитие системы общего образования в сельской местности и процесса моделирования и отработки оптимизации сети учреждений общего образования;

продолжение работ по отработке новой структуры и содержания образования;

продолжение работ по введению предпрофильной подготовки и профориентационной работы в общеобразовательных учреждениях области; развитие профильного обучения в старшей школе;

отработка механизма проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений в условиях введения единой независимой системы оценки качества образования (в режиме эксперимента);

обеспечение организации итоговой аттестации в форме ЕГЭ в штатном режиме;

совершенствование системы оценки качества образования, направленной на формирование механизмов объективной оценки качества образования через организацию проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений области;

развитие эффективных методов управления образованием, ориентированных на результат;

повышение роли системы дополнительного образования в решении задач воспитания и развития детей;

улучшение качественного состава педагогического корпуса области; повышение уровня профессионализма педагогических кадров через разработку регионального стандарта повышения квалификации педагогических кадров с законодательным подкреплением необходимого бюджетного финансирования;

создание банка данных индивидуальных потребностей с учётом образовательных запросов и профессиональных затруднений конкретных педагогов;

разработка нормативно-правовой основы для организации дистанционного обучения педагогических кадров ЕАО;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей;

формирование условий для непрерывного профессионального роста кадров;

повышение уровня закрепляемости молодых специалистов, направленных по государственному распределению в учреждения образования до 90 % от направляемых;

дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы отрасли образования в части его финансового обеспечения;

разработка предложений по формированию эффективных экономических отношений в образовании;

проведение мероприятий по обеспечению экономической целесообразности оптимизации сети образовательных учреждений;

введение региональных нормативов финансирования учреждений НПО и учреждений общественного воспитания детей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечная цель реформирования системы образования заключатся в переходе к образованному обществу, которое характеризуется высоким уровнем духовной, правовой, профессиональной культуры. Непосредственная цель реформы состоит в создании механизма устойчивого развития системы общего образования, обеспечения ее соответствия социальным ожиданиям, ее результативности и эффективности. В достижении этой цели принципиальность значение имеет целесообразная и эффективная система управления общим образованием, как на уровне отдельного субъекта, так и на уровне федерации в целом.

Модернизация региональной системы управления общим образованием обеспечивает позитивные изменения в качестве региональной системы общего образования:

Изменения отношений учреждений образования к субъектам внешней среды - открытость системы, ориентацию на основных заказчиков и потребителей, адекватность реакции на изменения внешней среды.

Изменения внутренней среды образовательных учреждений (уровень профессионализма кадров, образовательные технологии, организационная культура), которые нацелены на обеспечение - успешности учащихся в течение всего пребывания в образовательном учреждении, реализацию продуктивных образовательных технологий, необходимую и достаточную степень свободы для выбора учащимися способов поведения, возможность выбора видов деятельности и содержания образования (сверх обязательного государственного минимума).

Изменения структуры и управления региональной системы общего образования, которые могут обеспечить - экономическую целесообразность региональной системы, управляемость учреждений образования, самостоятельность и относительную автономность образовательных учреждений.

Можно выделить следующие важнейшие принципы этой системы: дифференциация и индивидуализация образования при обеспечении государственного образовательного стандарта; обеспечение многообразия образовательных учреждений и вариативности образовательных программ; повышение на всех уровнях образовательной системы роли государства и общества в управлении качеством образования и оценке результатов деятельности образовательных учреждений; повышение ответственности образовательных учреждений за результаты своей деятельности; поддержка общественных инициатив в сфере образования; разработка и реализация конкретных программ модернизации образования с учетом мнения общества.

Анализ развития образовательной системы ЕАО показывает, что реализация принципов современного образования включает в себя процессы изучения образовательных услуг и запросов потребителей. Фактически под воздействием этих процессов складывается принципиально новая образовательная система, в которой преодолеваются ограничения традиционной. Таким образом, возникает новая образовательная система современного общества. Главная характеристика этой системы - это возможность для любого человека в любое время получить необходимые ему образовательные услуги высокого качества, которые бы удовлетворяли его образовательным потребностям и запросам современного общества.

Цель модернизации образования в среднесрочной перспективе должна обеспечить конкурентоспособность России на мировом уровне путем повышения ориентации системы образования на рынок труда, переход на нормативное финансирование, создание и развитие новых форм образовательных организаций и их взаимодействия.

Для достижения поставленной цели в сфере управления образованием необходимо: внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования; внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей; выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных университетов и системообразующих вузов; внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями; повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений; организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений; совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1              Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2       Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3       Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании". [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4       Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 40.

         Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

         Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

         Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2009 г. № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8          Постановление правительства Еврейской автономной области от 18 ноября 2005 г. № 217-пп "О создании комитета образования Еврейской автономной области". [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9           Постановление правительства Еврейской автономной области от 25 июля 2007 г. № 171-пп "О комитете образования Еврейской автономной области" (в ред. постановлений правительства ЕАО от 14.11.2007 № 281-пп, от 22.05.2008 № 153-пп, от 30.07.2008 № 223-пп, от 29.12.2008 № 384-пп, от 25.03.2009 № 84-пп, от 08.04.2009 № 92-пп). [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10     Устав Еврейской автономной области от 08 октября 1997 г. - № 40-03. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11     Информация о деятельности комитета образования ЕАО. [Электронный ресурс]: www.komobr-eao.ru <http://www.komobr-eao.ru>. - 25.04.2011.

         Итоги реализации национального проекта «Образование» на территории ЕАО. [Официальный сайт Правительства ЕАО] <http://www.eao.ru>. - 20.04.2011.

13         Концепция модернизации Российского образования на период до 2011 года. - М.: Юнити, 2002. - 256 с.

14      Муниципальная модель: не "под", а рядом: Интервью Н. Целищевой с руководителями образования Ворошиловского района г. Ростова // Народное образование. - 2008. - № 4. - С. 77 - 82.

15     О введении в действие инструкции о порядке инспектирования: указание Минобразования РФ // Вестник образования. - 2009. - № 5 - С. 17 - 39.

16      Об организации работы по профессиональному развитию управленческих кадров системы образования. (Решение Коллегии Министерства образования РФ) // Образование в документах. - 2005. - № 15. - С. 21 - 25.

17     Паначин Ф.Г. Управление просвещением в СССР / Ф.Г. Паначин. - М.: Просвещение, 1977. - 206 с.

         Подобед В.И. Региональная структура управления образованием / В.И. Подобед // Педагогика. - 2006. - № 9. - С. 22 - 27.

         Полунина Т.А. Национально-региональные аспекты управления системой образования: дисс. канд. пед. наук : 25.03.2007 / Т.А. Полунина. - Тюмень: Тюменский пед. университет, 2007. - 156 с.

20       Проблемы инспектирования общеобразовательных школ: сб. научных трудов. - М.: АПН, 2008. - 94 с.

21     Реализация комплексного проекта модернизации образования. [Электронный ресурс] www.komobr-eao.ru <http://www.komobr-eao.ru>. - 20.04.201.

22       Сергеева С.И. Управление образовательными системами: учеб. пособие / СИ. Сергеева. - Ставрополь: Сервисшкола, 2000. - 135 с.

23     Симонов В.П. Педагогический менеджмент: учеб. / В.П. Симонов. - М.: Педагогическое общество России, 2008. - 430 с.

24        Стандартизация образования и творчество педагога. Федеральный и национально-региональный компоненты государственных образовательных стандартов. - Якутск: Феникс, 2006. - 398 с.

25     Степашко Л.А. Философия и история образования: учеб. пособие / Л.А. Степашко. - М.: Юнити, 2009. - 235 с.

26            Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права / В.М. Сырых. - М.: Готика, 2002. - 752 с.

27         Третьяков П.И. Анализ управленческой деятельности руководителя школы / П.И. Третьяков // Советская педагогика. - 1993. - № 2. - 51 с.

28       Фишман Л.И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы: учеб. пособие / Л.И. Фишман. - Самара: Инсайт, 2008. - 172 с.

29       Худякова В.Т. Организационные условия развития региональной системы педагогического образования: дис. кан. пед. наук : 21.02.2006 / В.Т. Худякова. - Тюмень: Тюменский пед. университет, 2006.-180 с.

30     Шамова Т.И. Инспектирование управленческой деятельности руководителей школы: учеб. пособие / Т.И. Шамова, Т.К. Чекмарева. -М.: МГПИ им. Ленина, 2005. - 78 с.

31            Шкатулла В.И. Образовательное право: учеб. / В.И. Шкатулла. - М.: Норма, 2001. - 458 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Учреждения дополнительного образования детей по видам образовательной деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Основные экономические показатели реализации приоритетного национального проекта «Образование»1

1 По данным комитета образования ЕАО