Государственный финансовый контроль
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
ПЕРМСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Курсовая работа
по дисциплине
«Финансы»
Тема: «Государственный финансовый контроль»
Пермь
Содержание
Введение
Глава 1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля
.1 Сущность и виды финансового контроля
.2 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля
.3 Предмет и метод государственного финансового контроля
.4 Формы государственного финансового контроля
.5 Принципы государственного финансового контроля
Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации
.1 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации
.2 Анализ деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае за 2010 год и первое полугодие 2011 года
Глава 3. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля
.1 Рекомендации по повышению результативности деятельности территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Одна из основных функций государственного управления - создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля. Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с применением специфических форм и методов.
Государственный финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов [3, c.15].
Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.
Финансовый контроль государства обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Государственный контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся в финансово-экономической сфере. Кроме того, хорошо поставленная система государственного финансового контроля способствует и достижению принципов социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие людей к центральным и региональным властям[10, c.67-68].
Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годов привели к существенной перестройке действовавшей в стране системы государственного финансового контроля и постепенному приближению ее к западной модели. Однако деятельность существующих сегодня в Российской Федерации органов государственного финансового контроля нельзя признать наиболее эффективной и полностью совершенной, и потому имеется настоятельная необходимость в их улучшении.
Задачи данной работы - рассмотрение понятия государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.
Работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава посвящена системе государственного финансового контроля в Российской Федерации. Функционирование данной системы рассмотрено на примере Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ТУ Росфиннадзора в Пермском крае). В третьей главе дана оценка эффективности системы государственного финансового контроля, в частности, ТУ Росфиннадзора в Пермском крае, и сформулированы предложения и рекомендации по ее совершенствованию.
Глава 1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля
.1 Сущность и виды финансового контроля
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
) строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором - упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.
Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования [14,c.91-92].
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.
Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:
)Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;
) Негосударственный финансовый контроль:
внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;
аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита;
гражданский финансовый контроль;
общественный финансовый контроль;
правовой финансовый контроль;
страховой финансовый контроль, и другие виды [20, c.59-62].
Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).
Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти.
Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ [12, c.147-152].
.2 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль (ГФК) - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:
ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных [17, c.93-94].
В целом, цель ГФК - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования - государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.
В соответствии с этим основными его задачами являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины [9, c.120-123].
Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.
Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов [19].
.3 Предмет и метод государственного финансового контроля
Предметом государственного финансового контроля являются средства консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.
Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля [5, c.35].
Анализ литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.
Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ.
Собственные методические приемы государственного финансового контроля представляют собой специфические приемы контроля, выработанные практикой [].
Формируются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. Например, методические приемы финансового контроля базируются на методиках бухгалтерского учета, статистики, экономического анализа и других экономических наук [4, c.15-16].
По информационному обеспечению различают методы документального и фактического контроля.
Документальный контроль заключается в установлении сущности и достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, то есть в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.
Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.
Фактический и документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков [17,c.95].
Основными методами государственного финансового контроля являются:
. проверки;
. обследования;
. надзор;
. анализ финансового состояния;
. наблюдение (мониторинг);
. ревизии.
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России - за страховыми фирмами.
Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.
Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и финансовой деятельности объекта контроля, а ее содержательная часть соответствует подходам, применимым к ревизии. Другой отличительной чертой комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство - ведомство - предприятие (выборочно). Результатом ее являются не только выводы, но и предложения по улучшению не только финансово-хозяйственной, но и производственной деятельности объекта контроля [18, c.66-69].
.4 Формы государственного финансового контроля
По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, когда вводятся новые важные нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.
Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате неправильного начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит репрессивного характера.
Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля [10, c.102-105].
.5 Принципы государственного финансового контроля
Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля.
В этой связи можно выделить следующие принципы.
Принцип плановости - он предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.
Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.
Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий).
Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и российские законы.
Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.
Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.
Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и принятых по ним решений мобилизует на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей, воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.
Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба [6, c.36-38].
государственный финансовый контроль бюджетный
2 Глава. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации
.1 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменил структуру Минфина России и предусмотрел создание служб, которые будут рассмотрены ниже.
Министерство финансов РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики. На него возложено и нормативно-правовое регулирование в следующих сферах:
финансовой;
аудиторской, бухгалтерского учета и отчетности;
добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней;
таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
К его компетенции отнесена также выработка финансовой политики в области государственной службы и судебной системы. В круг важнейших функций Министерства финансов РФ входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирования бюджетной системы страны в целом. По вопросам своей компетенции Министерство финансов РФ разрабатывает проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности [16].
Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства, исходя из принципа единства кассы, управления совместно с ЦБ РФ государственным внутренним и внешним долгом.
Главная задача Федеральной налоговой службы заключается в обеспечении единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ и ее субъектов.
Федеральная таможенная служба осуществляет деятельность по налогообложению в связи с выполнением своих задач в области таможенного дела (взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу, распределению денежных средств между подведомственными организациями, контроль за их использованием и др.).
Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет: сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю; создание единой информационной системы и ведения федеральной базы данных в сфере противодействия легализации доходов полученных преступным путем и др.
Федеральная служба страхового надзора осуществляет: проведение необходимых исследований для анализирования и проведения экспертиз по вопросам осуществления страхового надзора; разъяснения юридическим и физическим лицам по поводу применения страхового законодательства; предупреждение и ликвидацию последствий нарушения страхового законодательства и др.
Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов).
Федеральная служба финансово бюджетного надзора полномочна осуществлять контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре; за соблюдением валютного законодательства и др. Именно деятельность этой службы будет подробно рассмотрена далее [24].
.2 Анализ деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2010 год и первое полугодие 2011 года
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, находящееся по адресу г. Пермь, ул. Попова, 9 (далее - территориальное управление), осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории Пермского края.
Для достижения стратегических целей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора необходимым является решение следующих тактических задач:
Предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Осуществление контроля и надзора за эффективностью расходования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
Предупреждение, выявление и пресечение нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Повышение эффективности методов контроля за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Повышение эффективности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности [15].
Далее сравним, каких результатов достигло территориальное управление за 2010 год и какие показатели отмечаются на конец 1 полугодия 2011 года, соответствуют ли они перспективе догнать и превзойти показатели прошлого (2010) года.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае за 2010 год проведено 283 ревизии и проверки.
Общее количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере - 126, из них 82 в использовании средств федерального бюджета.
Проверено средств в размере 88683,6 млн. рублей, из них:
федерального бюджета 18453,1 млн. рублей
выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 34724,1 млн. рублей;
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2025,6 млн. рублей;
государственных внебюджетных фондов 26986,6 млн. рублей;
прочих 6494,2 млн. рублей.
Что касается 1 полугодия 2011 года, то за его время было проведено 119 ревизий и проверок, в том числе 1 проверка устранения нарушений.
Контрольными мероприятиями охвачено 12266,7 млн. рублей, из них средств:
федерального бюджета 2653,7 млн. рублей;
межбюджетных трансфертов 8068,9 млн. рублей;
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 542,4 млн. рублей.
Нужно заметить, что количество проверенных средств значительно уступает 2010 году и за 2ое полугодие у территориального управления вряд ли получится наверстать показатели до размеров проверенных средств в предыдущем году.
За 2010 год было выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2660,6 млн. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета 329,0 млн. рублей. За первые шесть месяцев 2011 года обнаружено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере меньше в 3,7 раза, чем в 2010 году (на 716,4 млн. рублей), в том числе в использовании средств федерального бюджета на 54,1 млн. рублей и в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на 630,7 млн. рублей, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 31,3 млн. рублей [25].
Исходя из этих показателей, можно сделать вывод, что в 2011 году данный орган финансового контроля справляется со своим функционалом менее. Такое положение дел можно объяснить изменениями в структуре персонала территориального управления в Пермском крае. С начала 2011 года с государственной гражданской службы в Росфиннадзоре было уволено 2 главных контролера-ревизора в связи с достижением пенсионного возраста, также 2 ведущих специалиста уволились по собственному желанию и перешли работать в Счетную палату, это было связано, прежде всего, с маленькой заработной платой в Росфиннадзоре. У молодых же специалистов еще недостаточно опыта, чтобы в полной мере выявлять и анализировать нарушения, а также чтобы осуществлять проверку как можно быстрее и тратить на неё как можно меньше дней. Также, в мае 2011 года произошла смена руководителя в территориальном управлении, что тоже отразилось на его деятельности. В территориальном управлении также сложное положение с техническим оснащением, что тоже затрудняет работу ревизоров.
В 2010 году по представлениям и предписаниям, вынесенным управлением, устранено нарушений на 31,8 млн. рублей, из них по средствам федерального бюджета 26,8 млн. рублей, в том числе 2,4 млн. рублей возмещено непосредственно в доход федерального бюджета.
В первом полугодии 2011 года в целях принятия мер для устранения нарушений в адрес проверенных организаций управлением было направлено 62 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса на сумму 715,2 млн.рублей и 17 предписаний по устранению выявленных нарушений на1,1 млн. рублей. В результате принятых мер устранено нарушений на сумму 113,5 млн. рублей, в том числе возмещено в доход федерального бюджета 15,3млн. рублей.
Судя по этим данным, можно отметить, что, несмотря на куда меньший объем проверенных средств, уже за полгода в 2011 году было устранено нарушений на значительно большую сумму (больше на 81,7 млн.рублей), чем за весь 2010 год.
Правоохранительным органам передано 103 материала ревизий и проверок, из них 102 материала на сумму 2577,0 млн. рублей передано по инициативе управления.
Управлением передано органам прокуратуры и правоохранительным органам 62 материала ревизий (проверок) для принятия соответствующих мер. По материалам, переданным по инициативе Территориального управления в Пермском крае, возбуждено 1 уголовное дело на сумму выявленных финансовых нарушений в размере 64,8 млн. рублей по расходованию бюджетных средств на строительство краевого перинатального центра.
Территориальным управлением в 2010 году было проведено 492 проверки соблюдения требований валютного законодательства и актов органов валютного регулирования участниками внешнеэкономической деятельности, по результатам которых вынесено 564 постановления. К административной ответственности привлечено 174 юридических и физических лиц. В доход федерального бюджета по итогам года взыскано штрафов в размере 8,3 млн. рублей
В 1 полугодии 2011 года управлением проведено 210 проверок соблюдения требований валютного законодательства и актов органов валютного регулирования участниками внешнеэкономической деятельности, по результатам которых вынесено 302 постановления. К административной ответственности привлечено 120 юридических и физических лиц, которыми уплачено в доход федерального бюджета штрафов в размере 8,8 млн. рублей. За допущенные нарушения законодательства, выявленные в проверенных организациях, 43должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
Эти данные указывают на то, что количество проверок по валютному контролю за первое полугодие 2011 года вполне позволяет территориальному управлению Росфиннадзора догнать и даже перегнать показатели прошлого года. Что касается взысканий в пользу федерального бюджета, то показатели за половину 2011 года выше уже на 0,5 млн.рублей. Можно сделать вывод, что проверки по валюте в 2011 году идут достаточно успешно и превзойдут показатели 2010 года [25].
Подводя итоги, можно сказать, что в 2010 году территориальным управлением основные значения показателей эффективности деятельности достигнуты, стратегические цели и тактические задачи, поставленные перед Росфиннадзором, выполнены. Ориентируясь на показатели первого полугодия 2011 года, можно сделать прогноз, что на конец года результаты деятельности территориального управления будут положительными. Росфиннадзор не успевает охватить проверками тот же объем денежных средств, который был охвачен в прошлом году, однако нужно отметить тот положительный момент, что взысканий в пользу федерального бюджета за полгода уже сделано на большую сумму, чем за весь 2010 год.
Далее рассмотрим, как можно сделать деятельность территориального управления Росфиннадзора в Пермском крае более эффективной, какие рекомендации можно дать данному органу финансового контроля.
Глава 3. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля
.1 Рекомендации по повышению результативности деятельности территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае
Одним из важнейших условий повышения эффективности работы территориального управления является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность проведения ревизий и проверок, а также ревизуемый период [2,c.25].
На практике большие споры вызывают и порядок подписания актов ревизий и проверок. С одной стороны, руководители проверенных организаций иногда совершенно необоснованно отказываются их подписать. С другой стороны, в некоторых организациях отдельные руководители обязывают подписать акт комплексной ревизии не только руководителя ревизионной группы, но и всех членов бригады, независимо от их количества.
Для защиты интересов проверяемой стороны необходимо законодательно установить сроки и порядок предварительного уведомления о предстоящей ревизии (проверке), а также минимальный срок, который должен проходить после предыдущей проверки или ревизии.
Cледовало бы запретить проведение каких-либо ревизий или проверок в одной и той же организации одновременно (но при этом не совместно) несколькими органами государственного контроля, чтобы они как можно быстрей научились координировать свои действия и проводить комплексные ревизии и проверки совместно [1, c.77].
Должен быть решен вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионного подразделения, тем более имеющим разъездной характер работы, тем самым повысится не только привлекательность профессии контролера-ревизора для опытных специалистов, но и её престиж.
Также нужно решить проблему с техническим оснащением территориального управления, чтобы у ревизоров были все условия для осуществления контрольно-ревизионной деятельности.
Необходимо также иметь в виду, что для повышения эффективности работы контролирующего органа огромное значение имеет состояние бухгалтерского учета и достоверность периодической отчетности, за которыми тоже нужно внимательно следить.
Изучение зарубежного опыта для работников государственного финансового контроля Российской Федерации также представляет большой интерес. Однако надо иметь в виду, что освоение мирового опыта путем механического переноса его в российские условия может оказаться не только не полезным, но и крайне вредным [22,c.40].
Заключение
Подводя итоги данной курсовой работы, можно сказать, что государственный финансовый контроль - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами, несоблюдения финансово -хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства.
Основными методами государственного финансового контроля являются проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение (мониторинг), ревизии. По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.
Объектами проверок и ревизий являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.
Деятельность органов финансового контроля опирается на следующие принципы: принцип плановости, системности, непрерывности, законности, объективности, независимости, а также принципы гласности и эффективности (действенности) контроля.
Что касается исследуемого в курсовой работе органа финансового контроля, то Федеральная служба финансово бюджетного надзора полномочна осуществлять контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре; за соблюдением валютного законодательства.
Можно сказать, что территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае за последние годы в своей деятельности достигает основных значений показателей эффективности деятельности, а также стратегических целей и задач.
Одним из важнейших условий повышения эффективности работы Росфиннадзора является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, решение вопроса о повышении зарплаты высококвалифицированным контролерам-ревизорам, а также поддержание в должном состоянии бухгалтерского учета, достоверность периодической отчетности. Также важным является освоение мирового опыта, но с учетом особенностей российских реалий.
Список литературы
1)Асташова Н.Н. Новые подходы к развитию государственного (муниципального) финансового контроля в современных условиях в России// Вопросы экономики и права. 2010. - № 12. С. 76-80.
)Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля. //Финансы, 2005. - №12. c.24-27.
)Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственный финансовый контроль» 2009-566 с.
)Белоусовы. Финансовый контроль в бюджетной сфере// «Экономист». 2007 г. № 4. c.14-16.
)Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2002г - № 11. с.34-36
)Бурцев В.В., Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях Финансовый менеджмент 2006, - №2 c.36-39.
)Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ
)Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. №12. c.36-40.
)Гринкевич Л, С., Сагайдачная Н.К. «Государственные и муниципальные финансы России» 2008 г. 551 с,
)Грязнова А.Г., Маркина Е.В. «Финансы», Москва: Финансы и статистика, 2006г., 504 стр.;
)Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. №3.
)Лушин С.И., Слепов В.А., «Государственные и муниципальные финансы» 2007-763 с.
)О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ в ред. федерального закона от 22.07.2008 N 150-ФЗ // Российская газета. -2003. -N 253; Российская газета. -2008. - №3.
)Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002 - №5. с.89-95
)Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278)
)Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 )
)Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. с.93-96
)Тедеев А.А., Парыгина В.А. «Финансовое право» // М., 2004 г.
)Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
)Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2001
)Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 1999
23)www.consultant.ru <http://www.consultant.ru>
)www.minfin.ru <http://www.minfin.ru>
)www.rosfinnadzor.ru