Совершенствование социальной политики муниципального образования в современных условиях (на примере г. Раменское Московской области)

Совершенствование социальной политики муниципального образования в современных условиях (на примере г. Раменское Московской области)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра экономических теорий

Дипломная работа

Совершенствование социальной политики

муниципального образования в современных условиях

(на примере г. Раменское Московской области)

Москва 2010

Содержание

социальная политика занятость образование

Введение

.        Теоретические аспекты формирования социальной политики города

.1 Сущность социальной политики, ее цели

.2 Направления социальной политики

.3 Методы реализации социальной политики

.4 Особенности формирования социальной политики города

.5 Финансовые мероприятия социальной политики города

.6 Основные направления социальной политики города в зарубежных странах

Выводы

.        Практическая реализация и совершенствование социальной политики города Раменское Московской области

.1 Характеристика города Раменское

.2 Мероприятия социальной политики в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения

.3 Мероприятия социальной политики в области здравоохранения

.4 Мероприятия социальной политики в области образования и обеспечения жильем

.5 Другие направления социальной политики

Выводы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Экономические реформы в России предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Открыты возможности для предпринимательства, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.

Социальная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики.

В современной России пока еще нет единой социально-правовой политики, ибо решения принимаются подчас скоропалительно, непоследовательно, спонтанно; отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства; власть работает не с причинами, а со следствиями, не успевает за ситуацией. Самая же главная беда заключается в том, что современная социальная политика осуществляется во многом в отрыве от реально существующих общественных отношений, без учета закономерностей правовой жизни российского общества. Со всей очевидностью это было продемонстрировано неудачной практикой реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. На подобный факт было обращено внимание в Постановлении от 13 апреля 2005 года Государственной Думы ФС РФ «О предварительных итогах реализации в первом квартале 2005 года ФЗ от 22.08.2004 года», в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год .

Государство как основной институт власти не смогло создать условий (экономических, правовых, организационных) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие, и в данной ситуации не смогло придумать ничего лучше, чем резко - и не всегда обоснованно - сократить количество граждан, имеющих право на социальную защиту государства, заменив прежние натуральные льготы номинальными денежными выплатами, ни в коей мере не способными право на эти льготы заменить.

Государство, в 90-е гг. находившееся в кризисе и параллельно необоснованно устанавливая меры социальной поддержки, вследствие этого взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, было не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию: «С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали надежд. Другими словами, в последние годы мы целенаправленно работали над тем, чтобы сгладить те диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере, которые возникли». Без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные и муниципальные системы социальной защиты населения.

Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным «минным полем», где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн. человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире , любые просчеты законодателя могут привести к социальному взрыву. В России льготы - не просто юридическое средство, а одно из самых сложных, мощных по характеру и степени воздействия социальных регуляторов, которые во все времена активно использовались для проведения определенных преобразований в обществе.

Как отметил президент в своем Послании к Федеральному собранию: «Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не можем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».

Актуальность данной темы заключается в том, что проводимая в стране социальная политика нуждается в модернизации и необходимы срочные меры для реализации законов Российской Федерации, выделения средств и постепенного предоставления социальных гарантий населению на основании Конституции Российской Федерации. Трансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.

Значимость исследования заключается в обобщении опыта развития социальной сферы в муниципальных городах, который недостаточно освещается и пропагандируется. Всё это может быть востребовано для решения задач, которые ставит перед собой Российская Федерация как социальное государство.

Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к рыночным отношениям.

Цель дипломной работы - исследование теоретических аспектов формирования социальной политики на федеральном и региональном уровне и разработка мероприятий по ее совершенствованию на примере г. Раменское Московской области.

Основными задачами дипломной работы являются:

-        изучить сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее взаимосвязь с социальной работой.

         проанализировать социальную политику, проводящуюся в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов);

         рассмотреть реализацию социальной политики на примере города Раменское Московской области;

         на основании исследования сформулировать рекомендации и выработать предложения по совершенствованию социальной политики на территории Раменского района Московской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы могут быть использованы для формирования социальной политики на муниципальном уровне, созданию ее нормативно-правовой базы. Методологической базой в дипломном исследовании являлись научные методы сбора информации: социологические, статистические, исторические.

Предметом выпускной квалификационной работы является социальная политика города. Объектом исследования является город Раменское Московской области. Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы, приложениями.

ГЛАВА 1.  Теоретические аспекты формирования социальной политики города

.1      Сущность социальной политики, ее цели

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Социальное государство - характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязательства государства».

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей.

Расширенный анализ литературы показывает наличие большого числа трактовок термина «социальная политика», наиболее типичные из них.

В «Российской социологической энциклопедии» утверждается, что «социальная политика - одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой - развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие… человека» .

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы и в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей».

Здесь можно выделить точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей». Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя, вероятно, и содержание других видов политики.

С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явление В.М. Капицын: «Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства» . Важным здесь является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства.

Связь между социальной политикой и социальной безопасностью подчеркивается в работе В.В. Колкова, сформулировавшего следующее определение: «Социальная политика есть причинно обусловленная, ситуативная, динамичная по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе ».

К числу наиболее комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика - это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества ».

Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.

С точки зрения И.М. Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей ».

С одной стороны, социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений, с другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность социальной политики показывает, что в каждой из приведенных позиций отражена одна из сторон истины.

На основе вышеизложенного можно сформулировать определение: социальная политика - это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.

При рассмотрении содержания социальной политики можно ориентироваться на широкий подход: к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики. Более узкой является точка зрения, которая разграничивает сферу производства и непроизводственную, наделяя эту последнюю статусом социальной сферы .

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикатора социального развития общества, которое является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, В США в статистику социальной сферы, отражаемой на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят: здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения .

Принципиальная схема показателей социальной статистики ООН включает разделы: население; социальная структура общества; семья и быт; доходы и семейные сбережения; уровень жизни; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды.

В.В. Колков на основе анализа деятельности современных социальных государств утверждает, что структурообразующими элементами социальной политики являются социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа .

По мнению И.А. Григорьевой , социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.

Анализ представленных выше взглядов различных авторов на содержание социальной политики позволяет выявить основные направления социальной политики, отражающие ее специфику:

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).

Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства .

Главная цель социальной политики - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства. Эта задача социальной политики должна решаться в тесном единстве с экономической политикой государства.

Экономическая и социальная политики неразрывно связаны, и цели и задачи одной нельзя успешно достичь без осуществления целей и задач другой. Во-первых, современная экономика требует квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, доходы населения формируют платежеспособный спрос, а последний - главный двигатель роста в рыночной экономике. Повышение благосостояния, таким образом, - не только результат, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического роста. Такое положение само по себе возводит социальные задачи в ранг приоритетных.

.2      Направления социальной политики

Можно выделить следующие основные направления социальной политики:

.        Политика доходов призвана активизировать трудовые усилия населения, направить их на возрождение ключевых для прогресса народного хозяйства отраслей: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий, которые сейчас приобретают решающее значение. Ведь именно внедрение высоких технологий, основанных на новых знаниях, дает беспрецедентное удешевление продукции и услуг. Так, США и страны Евросоюза тратят от 2,3 до 2,6% ВНП именно на научные исследования. Россия же снизила свои и прежде небольшие (по сравнению с Западом) затраты на финансирование науки более чем вдвое: до 0,23% в 2000г.

Государственная политика доходов должна создавать работникам стимулы к эффективному труду в ключевых для экономического роста отраслях экономики. Это поможет прекратить отток лучших кадров за границу и в частный сектор экономики, где их потенциал в большинстве случаев используется не по назначению. Нужна более значительная и обоснованная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, преодоление уравнительности, а нередко и произвола работодателей в оплате труда наемных работников.

Система социальной защиты должна гарантировать определенный социально приемлемый уровень душевых доходов наиболее нуждающимся членам общества. Что же касается активных мер по преодолению диспропорций в оплате труда, то целесообразно начинать с совершенствования системы оплаты труда бюджетников.

Минимальные стандарты в области доходов населения должны быть гарантированы государством на социально приемлемом уровне (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсий, гарантированный душевой доход). Только так можно хотя бы приостановить разрушение отраслей, от которых зависит будущее страны.

.        Важнейшее место в социальной политике (равно как и в экономической, и в промышленной политике) должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть обеспечено его место базовой социальной ценности.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях эта деятельность возможна только в рамках принципа социального партнерства, т.е. на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе. Конечно, главное в такой деятельности - индивидуальная инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация может поддержать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий, создание позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией помощи безработному индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки.

Функция охраны труда всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей приобрела острую остроту. В настоящее время стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональная стимуляция работодателей, реализующих технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.

.        На данном этапе социальная политика включает в себя структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную защиту, социальное обслуживание и, соответственно, социальную работу.

Безусловно, центральное место в современных условиях занимает непосредственно политика социальной защиты населения.

Возникает правомерный вопрос: почему в современном обществе возникает необходимость социальной защиты населения, от чего и от кого защищать? От последствий природных и техногенных катастроф; от факторов биологического и социального риска, включающих в себя нетипичное демографическое поведение: многодетность, одиночество, бедность и т.д. Таким образом, социальная защита, как и социальная политика, распространяется на все категории населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

.        а) Здоровье нации. Здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими благами или ценностями. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Политика в области охраны здоровья также может осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

Важным фактором здоровья являются уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Данный аспект здоровья прежде всего затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством, должны обеспечивать минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности .

Не последнюю роль в области здравоохранения играет санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной заболеваемости и отдельным вспышкам таких болезней.

б) Образование. Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования разных уровней. В условиях современного социально-экономического кризиса в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и их профессиональная подготовка. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

в) Организация досуга. На протяжении всех лет истории СССР развитие культурно-досуговой деятельности проводилось по принципу, когда инфраструктура досуга была нацелена не только на рекреацию, восстановление затраченных сил, развлечение, но в первую очередь на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной, неприбыльной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли социальной сферы привела к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, полностью использовать отпуск.

Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности, фактор профилактики межличностных и групповых конфликтов.

Кроме того, развитие массовой физической культуры для всех слоев населения, включая бедные, также являются частью социальной политики современных государств.

.        Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий.

Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте. Возможно, что свертывание тяжелой промышленности в ряде случаев дает возможность оптимизировать экономическую структуру территорий с пользой как для социальной сферы, так и для природы: развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

Социоэкологическая политика является общей функцией государственного (в первую очередь, регионального) управления. В ее рамках должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием. В «Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы» впервые появился экологический раздел, что свидетельствует о понимании важности проблем взаимоотношения общества и природы, необходимости разработки оптимальных путей решения этих сложных задач.

.        а) Жилье. Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени связана не только с экономикой, но также с идеологией социально-экономической направленности движения страны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов ее достижения. Плановая экономика неоднократно провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Однако в ее рамках имелось неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с длительностью его ожидания и скромными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, однако дает возможность его приобретения на рыночных условиях, причем в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что подавляющее большинство населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обуславливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.

б) Транспорт. Транспортная инфраструктура современного города как единая система состоит из элементов внешнего и внутригородского транспорта, взаимодействующих между собой и обеспечивающих бесперебойное функционирование городских структур. Транспортная инфраструктура представляет собой сложнейший организм, функционирующий в результате постоянного совершенствования управления со стороны муниципальных и государственных органов власти.

Организация маршрутных перевозок, несмотря на произошедшие изменения в социально-экономическом устройстве Российской Федерации, является приоритетным направлением в реализации социальной политики городов. Маршрутной организации движения подлежат, прежде всего, все виды пассажирского, а также грузовой и специальный транспорт. Такой подход сокращает общие затраты на содержание городских транспортных сетей и оптимизирует транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть города. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное, своевременное перемещение людей и грузов.

в) Бытовое обслуживание. В современных условиях бытовое обслуживание, располагавшее в недалеком прошлом кустарными мастерскими, стало отраслью народного хозяйства с соответствующей индустриальной материально-технической базой - промышленными предприятиями, производственными объединениями и комбинатами, имеющими высокопроизводительные машины и механизмы.

По мере социального развития технического прогресса, а также улучшения материального благосостояния населения значение общественно-организованных форм удовлетворения материальных и духовных потребностей людей возрастает.

Совместно с другими отраслями сферы обслуживания (с торговлей, общественным питанием, жилищно-коммунальным хозяйством), предприятия бытового обслуживания постепенно производят замены отдельных элементов домашнего хозяйства крупным общественным производством и организованным обслуживанием многих сторон быта. Оно имеет огромное значение для подъема деревни в экономическом и культурно-бытовом отношении, а также для замедления процесса миграции сельского населения в города. Расширенное бытовое обслуживание содействует улучшению использования свободного времени трудящимися, повышению их культурного уровня и лучшей организации отдыха.

.        Россия является одним из государств, для которых свойственны основные типы миграционных проблем. Миграционная ситуация в нашей стране характеризуется достаточно большим протоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных и нелегальных мигрантов, «утечки мозгов» из нашей страны и ряд проблем внутренней миграции.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Очевидная тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.

Продуманная миграционная политика должна стать частью геополитической и экономической стратегии Российской Федерации на ближайшие годы. Целью данной политики является нахождение баланса безопасности Государства и экономической целесообразности в интересах гражданина, с одной стороны, и долгосрочными интересами Российского Государства в условиях глобализации мирового сообщества, с другой.

8. Социальная политика в отношении особо выделенных категорий нередко имеет финансирование, специально определенное в бюджете, и пусть не стопроцентное, но регулярное выделение средств.

Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения: уязвимые, социально «слабые». Однако субъективное представление о социальной «слабости», принятое на уровне принятия решений, не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране социально «сильную» категорию. Сложными остаются проблемы пожилого населения России: положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. Однако пристальное исследование данного вопроса показывает, что объективно наиболее уязвимой категорией в России является детское поколение, тяжелое социальное положение которого накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь. Разумеется, концентрация внимания на одной категории нуждающихся граждан или на небольшом их количестве вызвана в значительной степени дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеохватной социальной политики, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, ситуативно объяснимый в условиях кризиса и даже продуктивный, с точки зрения концентрирования ресурсов различных ведомств на проблеме определенной социальной группы, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на отдельных направлениях, что ограничивает их действенность.

Можно сказать, что такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

.3      Методы реализации социальной политики

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. Определяя стратегию развития страны, Правительство Российской Федерации стремится обеспечить рост денежных доходов населения и уменьшить их дифференциацию на основе увеличения заработной платы, повысить долю оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшить пенсионное обеспечение и социальную поддержку населения.

При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Комитет по физической культуре и туризму и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам Российской Федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. К ним относятся, прежде всего, «Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина» 1948 года, а также «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» (18 сентября 1973г.). Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В основе государственной социальной политики лежат два программных документа: «Основные направления социально-экономического развития России до 2010г.» и «Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу».

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные). В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:

1 Программа социальных реформ в Российской Федерации на период;

2 Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда;

3 Федеральная комплексная программ «Социальная поддержка инвалидов»;

4 Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;

5 Президентская программа «Дети России»;

6 Программа пенсионной реформы в России и др.

Вслед за принятием федеральных подобные программы разрабатываются в регионах.

Механизм реализации социальной политики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов .

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

1 субъект социальной политики - государство в совокупности всех его органов, ориентированных на его регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

2 объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

3 системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

4 методы реализации социальной политики;

5 предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социальной политики дополняется и другими элементами .

Анализ реально сложившейся ситуации говорит о крайне низком информационно-аналитическом потенциале органов управления социальной сферой, в ряде случае профессиональной неподготовленности кадров, их консерватизме в стиле социального мышления и практической деятельности. Особенно это заметно в стиле деятельности региональных и местных органов управления социальной сферой. Причины этого в том, что региональные и местные органы слишком долго жили в чрезмерно жестком режиме управления «команда сверху - закон». В такой обстановке они практически не имели возможности проявлять инициативу, распоряжаться имеющимися материальными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами в своих собственных интересах.

Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что в последние годы сделаны заметные шаги в сторону повышения эффективности управления в области социальной защиты населения. Это явилось следствием фундаментальных теоретических разработок, направленных на поиск оптимальной концепции социальной политики, совершенствования существующих и создания новых систем управления на региональном и местном уровнях.

Между тем, основные показатели последних пяти лет свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в этом направлении наметились позитивные изменения, а с учетом перспективного планирования и положительные прогнозы (Приложение 1).

Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

.4      Особенности формирования социальной политики города

Управление городом в настоящее время переживает значительные перемены, связанные с экономическими преобразованиями. Ранее административная система управления не была подкреплена финансовыми ресурсами, так как они распределялись по отраслевому признаку. Координировать деятельность всех структур и целенаправленно управлять городом было достаточно сложно.

Долгое время чрезмерная отраслевая специализация и централизация управления лишали органы городского управления возможности влиять на работу предприятий и непроизводственных структур, расположенных в городе, исключали эффективное их взаимодействие в интересах его развития. Управление фактически осуществлялось по отраслевому принципу, в соответствии с которым распределялись и финансовые ресурсы. При формировании местных бюджетов не учитывалась структура городских объектов, прежде всего обслуживающей и социальной сфер.

Все это вместе со слабой координацией предприятий и их обособленностью вызывало диспропорции в развитии города, обостряло социальные, демографические и экономические проблемы. Так, развитие социальной инфраструктуры существенно отставало от развития производственной сферы.

В современных условиях все большую роль в решении задач социальной политики начинают играть органы местного самоуправления. Ведь именно они осуществляют руководство городом, проводят в нем социальную политику, создают условия и возможности для самоорганизации жителей, решения социально-экономических задач. Социальная политика на муниципальном уровне - важная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве .         

Местное самоуправление в системе государственных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности.

Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя:

1. Назначение и выплату пенсий, пособий;

2. Содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

3. Предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

4. Поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;

5. Создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;

6. Контроль за работой органов медико-социальной экспертизы;

7. Установление опеки и попечительства;

8. Организацию общественных работ;

9. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

10.Проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

11.Развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

12.Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

13.Охрану материнства, отцовства, детства;

14.Общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях .

Понятие «социальные основы местного самоуправления» в основополагающих законах отсутствует. Вместе с тем практика решения социальных проблем на местном уровне в нашей стране вызвала к жизни необходимость в разработке данной категории. Изучение имеющихся в литературе наработок, а также результаты анализа позволяют сформулировать ряд важных методологических положений :

1. Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни в местном сообществе играют органы самоуправления. Они должны знать нужды человека и вовремя приходить на помощь, ибо там, где удовлетворяются первоочередные потребности человека, формируется личность.

2. Привлечение граждан к решению местных проблем формирует у них мотивацию, ориентированную на рациональное использование имеющихся ресурсов - природных, интеллектуальных, кадровых и др., относящихся к числу нетрадиционных.

3. Органам самоуправления должна принадлежать инициирующая и стимулирующая роль в организации социальной активности жителей.

4. Местное самоуправление способно более точно оценить степень приоритетности тех или иных социальных задач на данной территории, следовательно, добиться более высокой эффективности в расходовании крайне ограниченных средств на решение социальных задач.

5. Разрешение социальных проблем на уровне городов обуславливает существенную экономию времени на достижение поставленных социальных целей по сравнению с мероприятиями более высоких уровней управления.

6. Органы местного самоуправления в принципе могут более жестко проконтролированы населением, чем регулирующие органы более высоких уровней (регионального или федерального).

Если исходить из того, что целью, предметом и мерой социальной политики как таковой является человек, его развитие и защита, то исследованию и регулированию должен подвергаться прежде всего местный уровень. Действительно, по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь, приобщаются к богатствам культуры и т.д. Именно на местах получают реальное воплощение все три эшелона (уровня) социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный. Таким образом, с позиций целевого критерия местный уровень - наиболее важный, тогда как федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения. Государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как основной институт, характеризующий, планирующий и координирующий усилия всех органов управления и систем регулирования социальных процессов. Поэтому неслучаен тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «местная социальная политика», а указанное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне .

Социальные функции органов местного самоуправления сложны и многогранны, и в этом заключается источник множества проблем, противоречий и трудностей, в том числе при проведении сильной социальной политики - федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. По мере возрастания масштабов и сложности социальных функций требуется их соответствующее закрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования - федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления.

Многолетняя отечественная и зарубежная политика позволила сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть в том, что часть функции по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, часть - субъектами Российской Федерации, а часть вопросов переданы для разрешения местным органам представительной и исполнительной власти. Принято, в частности, что вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и др. в основном решаются органами государственной власти. Проблемы дошкольного воспитания, досуговой деятельности, поддержания санитарного состояния, пожарной безопасности и охраны общественного порядка лучше решать на местном уровне. В соответствии с этим принципом разрешаются также вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий.

Основные функции, исходящие от органов управления и нацеленные на жизнедеятельность, в конечном счете реализуются в местах проживания людей - городах. Однако, согласно принципу субсидиарности, местная власть в решении одних проблем принимает участие посредством создания условий, в других - соучастием, в третьих - осуществляет контроль, в четвертых - все организацию дела берет на себя и т.п.

1.5    Финансовые мероприятия социальной политики города

Общеизвестно, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться ее реализацию. Однако в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Курс на «инвестиции в человека», провозглашенный президентом, должен затронуть в первую очередь здравоохранение, образование, сельское хозяйство, науку. Такой государственный подход давно принят на Западе, так как в основе современного экономического роста в силу ведущего значения научно-технического прогресса стоит именно человеческий потенциал.

Стабильное и обоснованное по величине финансовое обеспечение социальной сферы города всегда было и остается одной из острых проблем его функционирования, получения гражданами полного набора материальных и других благ. Особая роль в финансировании социальной сферы отводится местному самоуправлению. За все время существования местного самоуправления в России проблема его финансового обеспечения практически всегда стояла как наиболее актуальная и трудно решаемая. Социальная политика, реализуемая с 2005г., с полным основанием может быть названа финансовой социальной политикой, поскольку затрагивает прежде всего систему финансирования социальной сферы, предусматривается значительное увеличение социального бюджета и не касаются структурной модернизации.

Главный эффект нового направления социальной политики заключается в изменении системы межбюджетных отношений. В соответствии с принятыми законами предусматривается передача с федерального уровня в адрес субъектов большого количества полномочий по оказанию социальной поддержки. Основой финансового обеспечения социальных полномочий субъектов Федерации, большинство из которых являются дотационными, стала финансовая помощь. Основной формой финансовой поддержки являются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов из Федерального фонда финансовой поддержки (в 2005г. - 189,9 млрд. руб.), которые не носят целевого характера и могут быть направлены регионами на реализацию мер по социальной поддержке населения.

На уровне городов финансирование разнообразных мер социальной поддержки, в том числе и в рамках государственной социальной помощи, обеспечивается многоуровневым софинансированием за счет различных финансовых источников. Города обязаны реализовывать относительно конкретных граждан - их жителей - социальные обязательства, которые имеются на разных уровнях власти и финансово обеспечиваются исходя из соотнесения тех или иных категорий граждан к расходным обязательствам разного уровня и назначения.

На принципах софинансирования предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам (в 2005г. - 6,3 млрд. руб.), на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 11 млрд. руб. в 2005г., выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей (4 млрд. руб. в 2005г.), и поддержку ряда других категорий.

По данным Е.Ш. Гонтмахера, «долю влияния федерального центра на формирование и реализацию социальной политики сегодня можно оценить в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%» . Эти показатели существенно не изменились и после 2005г.

Неадекватность федеральной социальной политики усугубляется осознанием и хорошо объяснимым нежеланием всех уровней власти обеспечить транспарентность бюджетного федерализма. В условиях дефицита средств на всю совокупность социальных трат и Минфин России, и губернаторы, и муниципальные власти заинтересованы в свободе использования социальных трансфертов на текущие потребности. Можно понять губернатора, который тратит полученные из центра на зарплату бюджетникам деньги на ремонт котельных. Он не может допустить замерзание людей и домов зимой. Но в этом случае уже невозможно говорить о целенаправленной социальной политике и бюджетном федерализме. Это жизнь в условиях чрезвычайного положения, а не система удовлетворения социальных потребностей людей в социальном государстве. Если Российская Федерация последние 15 лет живет в условиях чрезвычайного положения, и из 89 субъектов только 11 являются финансовыми донорами, то невозможно говорить о построении социального государства без решения проблем финансирования единого социального пространства на всей территории.

Существенная дифференциация доходов по географическому признаку, неодинаковая доступность социальной поддержки, разный уровень косвенных налогов для различных территорий не просто нарушают существующие конституционные принципы, но делают невозможным прогрессивное развитие государства и повышение эффективности его социальной политики.

Приходится констатировать, что большинство основополагающих принципов социальной политики существенно деформируются в условиях отсутствия учета территориальных особенностей. Например, социальные и трудовые пенсии, даже с учетом повышающих коэффициентов северян, из-за региональной дифференциации цен обладают различной покупательной способностью на разных территориях.

Еще одной важной проблемой регионализации социальной политики является то, что необходимые средства, как показывает С. Артаболевский, «чаще всего концентрируются в столицах, административных центрах республик и областей, не доходя до муниципального уровня», где только и возможен учет действительного положения объектов социальной поддержки.

Система социальных бюджетов в ходе реформ имеет четко выраженную тенденцию передачи все большего количества социальных функций и ответственности на региональный и местный уровни при концентрации доходов на федеральном уровне. Идеология реформ, имеющая выраженную либеральную направленность, сознательно была ориентирована на снижение роли государства в социальной политике и ожидание, что сформировавшаяся рыночная экономика сама по себе создаст механизмы социальной самозащиты и адаптации населения. Это привело к стремлению снизить государственное финансирование социальной сферы и переносу центра тяжести финансирования социальных расходов всех уровней на доходы и сбережения граждан через механизм целевого аккумулирования средств населения специализированными финансовыми фондами - пенсионными, социального страхования, медицинского страхования и занятости. Это стремление обрело форму единого социального налога на фонд оплаты труда. Муниципализация социальной сферы создала новую систему отношений как по вертикали (федерация - регион - город), так и по горизонтали (местные органы власти - предприятие - население). При этом вертикальные отношения стали определяющими, поскольку это прежде всего бюджетные отношения, а на содержание социальных объектов расходуется каждый шестой рубль консолидированного бюджета. При этом данная нагрузка крайне неравномерно распределяется по регионам. Существует разрыв показателей разных субъектов более чем в 300 раз.

Таблица 2. Финансирование объектов социальной сферы, переданных на баланс городских бюджетов, в отдельных городах (регионах)

Передача всей социальной инфраструктуры в ведение местных органов власти (муниципалитетов) без создания системы обеспечения институциональной и финансовой базы, массовый вывод социальных объектов из общедоступного пользования через приватизацию и отказ от целого ряда социальных гарантий привели к существенному сокращению возможностей удовлетворения социальных потребностей людей, переносу основной ответственности государства на местный уровень, не имеющий финансовых источников. Ситуация стала особенно парадоксальной после принятия Налогового кодекса РФ, который значительно сократил налоговые поступления на муниципальном уровне.

Поскольку уровни развития регионов различны, остро встает вопрос о единых правах дотирования регионов. Большое значение здесь смогли бы сыграть единые социальные нормативы как основа объективной оценки положения дел на территории. Также необходимо обеспечит целевое использование трансфертов. Трансферты могут иметь разное назначение: дополнительные средства для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы при их недостаточности в местном бюджете, выделение субвенций для поддержания определенного муниципального уровня социальной сферы, обеспечение установленных законом выплат и дотаций ЖКХ и др. Цель государства - обеспечение конституционных прав населения на всей территории страны. Сложившееся в настоящее время положение с распределением социальной функции и ответственности между субъектами социальной политики по уровням вертикали власти и в территориях по горизонтали с очевидностью свидетельствует, что дальнейшее повышение эффективности социальной политики в России требует модернизации межбюджетных отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной политики на всем государственном пространстве.

.6      Основные направления социальной политики города в зарубежных странах

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируется на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют социал-демократической, континентальную - консервативной (корпоративной), а американо-британскую - либеральной моделью социальной политики.

Формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики. Основными условиями функционирования данной модели являются минимальная вовлеченность государства в рыночные отношения и ограниченное применение мер государственного регулирования, не выходящее за рамки выработки макроэкономической политики; во внутреннем валовом продукте (ВВП) государственному сектору экономики принадлежит лишь небольшая доля. Социальная поддержка граждан осуществляется за счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве государства, являющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т. е. переводимые со счетов госбюджета финансовые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий. Материальная помощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости. В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации производства, включая увольнения оказавшихся не нужными работников. Удел профсоюзов - отстаивание интересов работников с наибольшим стажем в случае угрозы массовых увольнений, что, впрочем, им не всегда удается.

Данная модель вполне удовлетворяет своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые люди. Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социально ориентированной рыночной экономикой. В их числе - страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социальные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, основные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем. Вместе с тем государство стремится уступать материальную поддержку граждан системе страховой защиты. Благодаря этому величина социальных пособий находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и, соответственно, от размеров отчислений на страховые платежи.

Отличительной особенностью является «самоуправляемость» страховых касс, находящихся в совместном ведении владельцев предприятий и влиятельных профсоюзов, представляющих интересы наемных работников. Размер гарантированных выплат в случае безработицы зависит от трудового стажа, а сроки выплат - от продолжительности уплаты страховых взносов, их величины и возраста работника. Во многих странах период выплат пособия по безработице увеличен для лиц старше 50 лет.

Социал-демократическая модель (ее иногда называют солидарной) подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы - Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения.

Другой отличительной чертой данной модели являются развитая система производственной демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей, использование действенных средств, позволяющих минимизировать уровень безработицы. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство».

Отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них .

Социальная сфера постоянно находится в поле зрения международных организаций, уделяющих первостепенное внимание вопросам международно-правового регулирования и координации в данной области. Принятый в 1966 году Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах содержит несколько статей, посвященных правам в области социального обеспечения. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран. Важную роль играет Международная организация труда (МОТ), направляющая усилия на практическое воплощение общих принципов социальной справедливости в законодательство отдельных стран и обладающая одной из самых совершенных систем международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций. Не меньшее значение имеет Европейская социальная хартия, принятая членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 году. Ее положения были дополнены и развиты в новой редакции Хартии от 3 мая 1995 года. В этих документах, не имеющих статуса международных договоров, содержатся нормы рекомендательного характера об основных правах на социальную защиту как работающих граждан (в случае наступления социального риска и утраты заработка они обеспечиваются адекватными выплатами), так и неработающих, не имеющих средств существования (они обладают правом на социальную помощь в размере прожиточного минимума).

На сегодняшний день правомерно говорить о создании новой модели социальной политики - общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах . Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно нуждающимся в ней.

В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика - прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

Если страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан».

Что касается России, то пока остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики.

Выводы

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязательно проводит сильную социальную политику. Для нашей страны она определяется не столько наличием средств, сколько открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью, и должно проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения, носить активный опережающий характер.

В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно отнести к трем типам: одни считают, что социальная политика в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец, есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

Социальная политика - многосубъектный и многоуровневый процесс, т.е. она может быть государственной, субфедеральной, региональной, корпоративной и т.д. однако наиболее острое и конкретное выражение социальная политика имеет на муниципальном уровне. Именно здесь ее субъект (органы местного самоуправления) и объект (население), как говорится, лицо в лицо встречаются друг с другом и требуется реальное, чаще всего оперативное решение возникающих социально-трудовых проблем.

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Например, нельзя признать сильной и правильной социальную политику в городе, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотивации, пенсионного обеспечения населения, проживающего в городах.

Конечно, нельзя исключать при этом систему приоритетов социальной политики, тем более возведенных в ранг национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье), различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных, муниципальных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета - гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

Переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данной сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу. В этих условиях возрастает значение поиска адекватных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающих не только выживание данной сферы, но и ее дальнейшее развитие в рыночной среде.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

ГЛАВА 2.  Практическая реализация и совершенствование социальной политики города Раменское Московской области

.1      Характеристика города Раменское

Раменский район расположен на юго-востоке от Москвы и занимает 150 тысяч гектаров. На его территории расположены города Раменское, Жуковский и Бронницы, а также 5 городских, 26 сельских поселений. В его 250 населенных пунктах проживают 210,9 тыс. человек. Бронницы имеют статус города областного подчинения с 1992 года, а Жуковский - с 1952 года.

Раменский район является одним из крупнейших районов Московской области. Особенностью географического положения района является близость к Москве, что влияет на социально-экономическое развитие района в целом, в том числе на развитие промышленности, которая является основным ресурсом экономики района. В последние годы сложились благоприятные условия для ее развития. Отмечается рост объемов производства и потребления, объемов отечественных и зарубежных инвестиций, заработной платы работающих. Доходы бюджета Раменского района с учетом финансовой поддержки из бюджетов других уровней составили почти 2,9 млрд. рублей.

Рис. 1. Динамика поступления доходов бюджета Раменского района на за 2007-2008 гг.

По отношению к факту 2007 года доходы возросли на 602 млн. руб., или 26,6%, в основной за счет увеличения поступления собственных доходов. Расходы районного бюджета за 2008 год составили 3,3 млрд. рублей и увеличились по отношению к факту предыдущего года на 42%.

Одним из основных источников, обеспечивающих занятость населения и развитие социальной инфраструктуры района, является производственная деятельность крупных и средних промышленных предприятий. Раменский район относится к динамично развивающимся муниципальным образованиям Московской области с высоким научным потенциалом и крупным промышленным комплексом. Структура промышленности района многообразна. Это предприятия машиностроения и авиационного приборостроения, пищевой и перерабатывающей индустрии, фарфорово-фаянсового производства, строительных материалов, мукомольной и полиграфической промышленности. Всего в промышленном секторе занято более 16500 человек, что составляет 36,7% населения, занятого в экономике района. По итогам работы промышленного комплекса за 2008 год ситуация в экономике Раменского района складывается следующим образом.

По объему промышленного производства район три года подряд занимает лидирующее положение в Московской области. За 12 месяцев этот показатель составил почти 35 млрд. 750 млн. рублей, что на 45,6% больше, чем в 2007 году. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года отмечается рост выпуска продукции не менее чем на 25%. Суммарный объем отгруженной продукции в целом за 2008 год составил 25 млрд. руб.

Промышленная деятельность в Раменском районе имеет 11 экономических видов. Основной удельный вес занимают: «Производство пищевых продуктов, напитков и табака» - 62%; «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 9,54%; «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» - 8,44%;

«Производство резиновых и пластмассовых изделий» - 5,15%.

Рост объемов производства и выпускаемой продукции отмечается на таких предприятиях района, как: ООО «Эрманн»; ОАО «Раменский молочный комбинат»; ОАО «Хохланд Руссланд» (молочная продукция); ОАО «Раменский приборостроительный завод» (авиаприборостроение); «Раменский комбинат хлебопродуктов»; «Рамфуд» (производство мясных полуфабрикатов); «КОЯ» (производство супов быстрого приготовления); ОАО «Раменский горно-обогатительный комбинат»; «Пилкингтон Глас» (производство плоского стекла), «Рехау Продукцион» (строительство).

Одним из основных факторов стабильной работы предприятий и организаций является уровень заработной платы. Целенаправленная политика по обеспечению реализации трехстороннего Территориального Соглашения о социальном партнерстве между Администрацией района, Ассоциацией профсоюзов и работодателями способствует росту заработной платы в Раменском районе.

В результате средняя заработная плата в промышленном секторе по району за 2007 год составила 25 424 руб. В целом по району средняя заработная плата за 2007 год составила 24 553 руб., что выше среднеобластного уровня.

Рис. 2. Среднемесячная заработная плата

Важной составляющей развития промышленности и экономики района остается эффективная инвестиционная политика. Усилия руководства района направлены на создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в развитие района, направленных на решение основной задачи - повышение уровня и качества жизни населения.

По итогам 2007 года объем освоенных иностранных инвестиций составил 250,1 млн. долларов США, что больше прошлогоднего результата (162,1 млн. долларов) почти на 90 млн. долларов.

Рис. 3. Объем иностранных инвестиций в промышленность района

В районе реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. С использованием инвестиций из Бельгии были проведены большие работы по отладке технологического процесса на новой обогатительной фабрике на ОАО «Раменский горно-обогатительный комбинат». Объем выпуска продукции увеличился в 2 раза и составил 1800 тонн обогащенного песка для стекольных заводов Подмосковья и РФ. За 2007 год завод «Пилкингтон Глас» выпустил 20,6 млн. кв. м. плоского стекла и вышел на проектную мощность. Инвестиции этого года составили 73,0 млн. долларов. В районе существуют предприятия, обеспечивающие население бытовыми, транспортными, коммунальными услугами, а также услугами связи. Развита система санитарно-курортных учреждений, домов отдыха.

По территории района проходят Егорьевское шоссе, железная дорога казанского направления. В районе хорошо развита внутрирайонная дорожная сеть. На территории Раменского района преобладают земли сельскохозяйственного значения (47,2%). Развито сельское хозяйство молочно-овощеводческого направления, имеется производство птицеводческой продукции.

Основное воздействие на природную среду оказывают выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, значительное водопотребление, сброс загрязненных стоков, стихийные свалки промышленных и бытовых отходов. На территории района нет крупных промышленных предприятий, способных существенно загрязнять атмосферу. Основным источником загрязнения является транспорт. По показателям загрязнения атмосферы район занимает среднее положение среди других районов Московской области. Лесные массивы занимают 32% площади Раменского района и оказывают положительное влияние на состояние атмосферного воздуха.

Население региона получает практически 100% питьевой воды из артезианских скважин. В Раменском районе действует в целом эффективная система водоснабжения питьевой водой. Многочисленные анализы районного и областного центров ГСЭН подтверждают, что качество подземных вод удовлетворительно. Растительность района в целом характерна для центра Европейской части России: сохраняются обширные площади, занятые лесами. Ведутся работы по озеленению города Раменское и других населенных пунктов. Благоустройство населенных мест - это целый комплекс работ, ответственность за выполнение которых возложена на специальные службы. Второе место во Всероссийском конкурсе за звание «Самый благоустроенный город России» среди городов с населением до 100 тыс. человек, завоеванное уже не первый раз, служит доказательством системности проводимой ими работы. Раменский район находится в числе областных лидеров в вопросах благоустройства дворов. В результате по итогам ежегодного конкурса-смотра на звание «Квартал образцового содержания» Раменское ПТО ГХ заняло первое место, Гжельское ПТО КХ заняло второе место среди предприятий ЖКХ, обслуживающих территорию сельских поселений. На территории района 80 000 садовых участков. Результатом деятельности садоводов, в частности, стало огромное количество стихийных свалок. Увеличилось посещение лесов населением, и это вызвало захламление лесов отходами пищи, упаковок, выхлопными газами. В финансовом отношении район является дотационным, однако покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет доходов местного бюджета.

В 2008 году бюджет Раменского района сохраняет свою социальную направленность - незыблемый приоритет в течение последних лет. «Главное для нас - это социальная политика, - отметил глава района В.Ф. Демин, то есть качественное образование, в том числе и дошкольное воспитание; здравоохранение, прежде всего забота о материальной части и современной оснащенности учреждений образования; молодежная политика, жилищно-коммунальная сфера».

.2      Мероприятия социальной политики в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения

Раменский городской отдел социального обеспечения начал здесь свою работу с апреля 1955 года и являлся отделом Исполкома Горсовета. В его функции входило - назначение и выплата пенсий и пособий, выдача путевок в дома отдыха и санатории, трудоустройство пенсионеров и оказание им материальной помощи. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области было создано в 2002 году объединением двух Отделений ПФР: Отделения ПФР по г. Москве и Отделения ПФР по Московской области. Вопросы, связанные с деятельностью ГУ-Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, непосредственно решаются подведомственными Отделению Главными управлениями ПФР и Управлениями ПФР.

Одним из них является ГУ-УПФР №15 по г. Москве и Московской области (бывший Раменский городской отдел социального обеспечения). Оно располагает всем необходимым для дальнейшего улучшения и совершенствования работы по обслуживанию пенсионеров. Управление №15 обслуживает население Раменского района и г. Бронницы, где проживает 254 тысячи человек, из которых порядка 84,5 тысяч человек заняты в экономике, а 64,3 тыс. чел. являются пенсионерами. Численность работников Управления составляет 300 (в т.ч. отдел доставки пенсий) человек. Среди них за добросовестный труд в органах пенсионного фонда имеют государственные, региональные и ведомственные награды 110 человек. Денежные средства, поступающие на счет Отделения, находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Управление выполняет следующие основные задачи:

1 организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, по контролю за их использованием; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ;

2 организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей. На 01.01.2007 г. в Управлении состоит на учете 13, 6 тыс. страхователей;

3 организация работы по назначению (перерасчету) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате и доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ. Только в 2007 году было назначено 4098 пенсий;

4 организация работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время обязательным пенсионным страхованием охвачено 165 тыс. жителей;

5 организация приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения и его территориальных органов. В 2007 году рассмотрено свыше 270 письменных обращений пенсионеров, инвалидов, беженцев, переселенцев и других категорий заявителей в порядке получения консультации, о правильности установленного размера пенсии и по другим вопросам;

6 организация работы по осуществлению оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

7 организация разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов. С этой целью через средства массовой информации (радио, печать, телевидение) и участием в различного рода семинарах руководство и ответственные работники Отделения систематически доводят основные требования и практику применения пенсионного законодательства;

8 бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и их информирование о нормативно-правовых актах об обязательном пенсионном страховании; организацию и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

9 защита конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР;

Одним из наиболее социально значимых законодательных актов является Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о замене представляемых гражданам отдельных льгот денежными компенсациями - ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ). В Раменском районе ЕДВ охватывают 23,1 тыс. граждан, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, жители блокадного Ленинграда, инвалиды, лица, работавшие на оборонительных сооружениях, члены погибших участников Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС и некоторые другие категории.

Затраты на пенсионное обеспечение в бюджете Пенсионного фонда РФ в 2008 году запланированы в сумме 1458,7 млрд. рублей, что на 168,2 млрд. выше уровня 2007 года. Расходы на базовую часть трудовой пенсии определены в 559,8 млрд. рублей (31,6% расходов бюджета ПФР), на страховую часть трудовой пенсии - 797,2 млрд. (соответственно 45,0%). На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, планируется направить 100,1 млрд. рублей (5,5%). На дополнительное ежемесячное материальное обеспечение участников и инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших и других льготных категорий граждан, Пенсионному фонду Российской Федерации передаются средства федерального бюджета в общей сумме 15,2 млрд. рублей.

Бюджет ПФР на 2008 год ориентирован на выполнение положений Послания Президента России Федеральному Собранию и Бюджетного послания об увеличении пенсий на 20% и доведению размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.

С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на матери, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №873. Принимает заявления, оформляет и выдает государственные сертификаты Пенсионный фонд. Стартовый размер материнского капитала - 250 тыс. рублей, эта сумма ежегодно будет пересматриваться с учетом темпов роста инфляции, на сегодняшний день она составляет 267 500 рублей. За 2007 год в УПФ РФ №15 было подано 373 заявления, из которых после проверки полученных сведений было выдано 290 сертификатов. Средства материнского капитала можно будет расходовать не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, выбрав один из трех вариантов, установленных законом: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для самой матери. К середине 2009 года первые обладатели сертификатов должны будут написать заявления о том, на какие цели они собираются потратить средства.

В 1992 году от Раменского городского отдела социального обеспечения на основании Постановления о реорганизации органов социальной защиты и организации в районе пенсионной службы от 30.07.1992г. (Приложение 2) отделилось новое подразделение, названное Комитетом социальной защиты населения Администрации Раменского района.

Необходимость таких мер была вызвана ситуацией, когда в условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами и т.д. люди столкнулись с проблемами, которые сами не могли решить. Для этого потребовалась помощь специалистов-профессионалов. Цель социальной работы - содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем. Средства достижения этой цели - высвобождение и развитие ресурсов человека и его социального окружения, осуществление необходимых социальных перемен.

Раменскому Комитету социальной защиты населения совместно с руководством района на протяжении более чем десяти лет удавалось снимать социальную напряженность в районе.

С 1 января 2005 года в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 07.10.2004 года №608/39 и Федеральным законом от 31.12.2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» на базе органов социальной защиты населения муниципальных образований созданы территориальные подразделения Комитета социальной защиты населения Московской области. Позже согласно Постановлению Правительства Московской области от 16. 03. 2005 года № 170/11 «О формировании Министерства социальной защиты населения Московской области» Комитет социальной защиты населения Московской области преобразован в Министерство социальной защиты населения Московской области. Раменское управление является территориальным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области и получила новый статус - Раменское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.

Основным документом, разграничивающим сферы деятельности Раменского управления социальной защиты населения и Администрации Раменского района является Соглашение о взаимодействии в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения №341 от 15.12.2004г. (Приложение 3).

Главным направлением работы Управления является своевременное обеспечение выплат компенсаций и пособий, предоставление мер социальной поддержки и субсидий, оформление и выплат ЕДВ. Регистр льготников, которым располагало Раменское управление социальной защиты населения, был неполным, потому что ранее принцип предоставления мер социальной поддержки был заявительным.

Для финансирования социальной сферы в полном объеме по нуждаемости, в соответствии с величиной прожиточного минимума, как это предписывает законодательство Российской Федерации и Московской области, у муниципальных властей не хватает собственных финансовых средств. Неравномерное финансирование, недофинансирование, отсутствие законодательной базы заставляют муниципальные власти Московской области проводить собственную социально-экономическую политику, в соответствии с законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996г. № 27/96- ОЗ (в ред. Закона МО от 29.12.2000 № 112/2000-ОЗ).

Прошло уже 4 года, как вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», известный как закон «О монетизации льгот».

В связи с вступлением в силу этого закона теперь органы власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений. Значительная часть мер социальной поддержки предоставляется за счет средств бюджета Московской области. Более того, Законодательством Московской области предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки гражданам, относящимся к «федеральным» льготникам.

В Раменском районе на протяжении многих лет в соответствии с районной целевой программой "Социальная защита населения Раменского района на 2002 - 2004 г.г» (Приложение 4) проводилась регистрация малообеспеченных категорий граждан, которым оказывалась адресная помощь в натуральном и денежном выражении за счет средств местного бюджета.

Теперь Раменское управление социальной защиты населения ежеквартально проводит регистрацию малообеспеченных категорий граждан в соответствии с методическими указаниями Министерства социальной защиты населения Московской области и Положения о порядке адресной материальной поддержки малообеспеченных граждан Раменского района. Адресной социальной защите подлежат граждане, у которых в силу возраста или физического состояния источником дохода является пенсия или государственная дотация.

Критерием для определения малообеспеченности является прожиточный минимум, утвержденный в законодательном порядке по социальным группам населения с учетом местных условий и размером финансирования. Это значит, что Раменское управление социальной защиты населения оказывает адресную социальную помощь тем, у кого месячный совокупный среднедушевой доход на человека значительно ниже величины прожиточного минимума, установленного на областном уровне. В совокупный доход включались пенсия, компенсационные выплаты, государственные пособия на детей, заработная плата, алименты.

На основании списков малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, прошедших регистрацию, Раменское управление социальной защиты населения производит ежемесячно денежные выплаты через Сбербанк по месту жительства.

Для граждан, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, предусмотрено оказание срочной адресной помощи (в случае пожара, краж, длительного лечения) (Приложение 6).

Да, не всегда выплаты проводились в установленные сроки из-за финансовых трудностей, но человек знал, что пусть с опозданием, но он получит помощь. Несмотря на экономические трудности, руководство района ежегодно увеличивало расходы на выполнение программ адресной социальной защиты населения, понимая как нелегко выжить в данных условиях самым незащищенным слоям населения.

Как отметил Президент России в Послание Федеральному Собранию РФ: «Самая острая проблема современной России - демография. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. Но никакая миграционная политика не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости».

В соответствии с Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ и Законом Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12 декабря 2007 г. №4/26-П, с 01.01.2008 года увеличены размеры социальный пособий гражданам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей. (Приложение 5).

В связи с внесением изменений в статью 15 вышеуказанного закона, с 01.01.2008 года изменен также механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям - меры социальной поддержки теперь будут предоставляться в денежной форме, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг.

Хочется отметить, что за прошедшие годы в Раменском районе увеличилось количество граждан, получающих единовременные выплаты при рождении второго, третьего и последующих детей. Количество получателей данной выплаты в 2008 году возросло на 14%.

Социально-экономическое положение семей с детьми не позволяет сегодня многим родителям приобрести путевки для отдыха детей даже за 10% стоимости. Поэтому ежегодно в районе организуется отдых, оздоровление и занятость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, многодетных и неполных семей. Раменский район на протяжении последних лет всегда оставался одним из лидеров в области по количеству отдохнувших летом детей и по качеству проведения летней оздоровительной компании. На организацию отдыха детей в 2007 году израсходовано 35 млн. рублей. Всего в период летней оздоровительной компании различными формами отдыха было охвачено более 284 тысяч детей, из них 6 627 детей-инвалидов, 10 636 детей-сирот, 61 035 детей из малообеспеченных семей.

Под эгидой Раменского управления социальной защиты населения работают еще несколько специализированных учреждений социального профиля, предназначенных для отдельных категорий населения:

1 Центр реабилитации безнадзорных детей и подростков «Родник»: это специализированное детское учреждение, осуществляющее на территории района профилактическую и реабилитационную работу с детьми «группы риска», девиантного поведения и детьми с социальной дезадаптацией различного уровня. В Центре работают два отделения - социальный приют на 30 детей с 3-х до 14 лет и отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Социальный приют работает с 29 марта 1996 года, основная его задача - создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних работает с ноября 2000 года, его основной задачей является патронаж семей находящихся в социально опасном положении, выявление семей «группы риска.

2 Муниципальное учреждение социального обслуживания «Раменский Дом ветеранов»: это учреждение социального обслуживания, основная задача которого - обеспечение благоприятных условий для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста и ведения ими активного образа жизни. Учреждение работает с 1 ноября 2001 года, количество проживающих в нем - 79 человек (на 01.09.08г.).

3 Центр социальной реабилитации инвалидов «Забота»: это учреждение, содействующее инвалидам в восстановлении их социального статуса, материальной независимости и социальной адаптации в обществе. Социальная реабилитация в Центре - это совокупность мероприятий по социально-средовой и социально-бытовой реабилитации инвалидов. В Центре образованы два отделения: для взрослых и детей с ограниченными возможностями. Центр оказывает следующие услуги: психологическая помощь, юридическая помощь, зал лечебной физкультуры, тренажерный зал, игротека для детей, помощь в трудоустройстве инвалидов, работа с семьей инвалида, обучение членов семей правилам ухода за инвалидом, оказание помощи в получении технических средств реабилитации и обучение ими пользоваться, проведение культурно-массовых мероприятий.

Демографическая ситуация в Раменском районе характеризуется постепенным старением населения. Наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста (64 570 чел. - 2007г.) превышает численность детей (63 620 чел. - 2007 год). Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 44, 02%, доля пенсионеров - 28, 2% (в среднем по стране 21%).

По результатам анализа ситуации в Раменском районе можно сделать неутешительный вывод: наблюдается устойчивая тенденция старения населения района, численность людей среднего и старшего возраста увеличивается, особенно по отношению к количеству детей, проживающих в районе. Безусловно, такая ситуация связана с общим экономическим состоянием в нашей стране, однако нельзя отрицать и роль местных структур в возможности коррекции демографической политики и ситуации.

Главной задачей политики занятости населения является поддержание официально регистрируемой безработицы в Раменском районе на уровне, не превышающим средний показатель по Московской области (0,9%).

За отчетный период 2007 года в Центр занятости населения Раменского района было заявлено 2331 вакансий (потребность в работниках), в том числе - 1888 по рабочим специальностям для замещения вакантных должностей на предприятиях Раменского района и города Бронницы. На предприятиях района ощущается постоянная потребность в таких высококвалифицированных рабочих, как: токарь, шлифовщик, фрезеровщик, водитель, плотник, столяр, повар, электромонтер, машинист строительной и дорожной техники. Заявки работодателей по перечисленным профессиям удовлетворяются с большим трудом из-за отсутствия среди безработных граждан специалистов требуемых профессий, необходимой квалификации и опыта работы.

Среди безработных граждан, зарегистрированных в ЦЗН Раменского района, наибольшим спросом пользуются вакансии, не требующие высокой квалификации и профессионального уровня подготовки, а также вакансии на условиях надомного труда и с неполным рабочим днем.

Таблица 3. Структура вакансий, представленных Раменским центром занятости населения (%)

Как видно из таблицы 3, в структуре вакансий произошло перераспределение потребности в рабочей силе по отраслям народного хозяйства.

В 2007 году общий поток обратившихся граждан в ЦЗН Раменского района составил 8374 человека (75,6% к аналогичному периоду 2006 года). За консультацией по различным вопросам занятости обратилось - 5641 человек (74,2% к 2006 году), зарегистрировано в целях поиска работы - 2733 человека. В составе обратившихся граждан наблюдается значительное уменьшение численности занятых, что свидетельствует о том, что многие работающие удовлетворены имеющимися условиями труда и заработной платой. Численность официально зарегистрированных безработных за 12 месяцев уменьшилась на 1% и составила на 01.01.2008 года - 619 человек, из них получает пособие - 499 человек.

Среди незанятого населения в 2006 году сохраняется рост численности длительно неработающих граждан, не имеющих профессии, а также опыта работы. Эти категории испытывают наибольшие сложности с трудоустройством по причине низкой конкурентоспособности на рынке.

Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на процесс трудоустройства безработных граждан - это несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; наличие в банке данных низко оплачиваемых рабочих мест.

.3      Мероприятия социальной политики в области здравоохранения

Традиционно приоритетным направлением политики муниципалитета является здравоохранение. Это - коечный фонд: почти 1700 мест, более полутора тысяч - круглосуточных, на которых пролечено более 35 тыс. пациентов. Мощность амбулаторной сети района составила 2 тыс. 750 посещений в смену. За 2007 год в амбулаторно-поликлинических учреждениях зарегистрировано более полутора миллионов посещений.

Задача исполнительной власти - создавать достойные условия работы в учреждениях здравоохранения, заботиться об их современной оснащенности и выполнении районных целевых программ. На проведение ремонта в 2007 году было затрачено 147,5 млн. рублей; приобретено оборудования более чем на 45 млн. рублей. При этом отмечено снижение уровня заболеваемости по сравнению в 2006 годом на 5%. Остается сложной ситуация с лекарственным обеспечением федеральных льготников. Процент обеспечения рецептов равен 77 (107,5 тыс. из 140 тыс. рецептов). Областной показатель, для сравнения, равняется 94%.

Основной задачей здравоохранения района в период реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является обеспечение доступной медицинской помощи путем совершенствования структуры и организации медицинских услуг, повышение их качества и уровня квалификации кадров. Подмосковье, несмотря на завидную близость к столице, на самом деле обречено на сложности с госпитализацией больных в специализированные отделения. Известно, что функции областной больницы выполняет Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского. Однако население региона - 8 млн., а возможности МОНИКИ явно ограничены. Поэтому Минздрав Правительства Московской области принял в свое время прямо-таки соломоново решение - создать медицинские округа и отделения, выполняющие функции областного уровня.

Одна из таких больниц, развивающая специализированные отделения - ЦРБ Раменского района. Многопрофильное лечебное учреждение, расположенное относительно недалеко от столицы, известно многим московским врачам. Оно выделяется не столько своей коечной мощностью, сколько квалификацией работающих в нем медиков. В ЦРБ, не отступая перед трудностями, выстраивают современный уровень оказания медицинской помощи. Раменскую центральную районную больницу не отнесешь к разряду обычных. Из двух крупных нейрохирургических отделений в Московской области одно - в Подольске, другое - в Раменском. Присылают сюда на нейрохирургические операции из 11 восточных районов области (Воскресенск, Коломна, Егорьевск и др.). Нейротравматологи, безусловно, есть в штате других больниц, но в плановом порядке такую помощь предоставляют лишь в двух названных отделениях.

Рядом с Раменским проходят Рязанское и Егорьевское шоссе с крайне интенсивным движением. Этим объясняется, что постоянно заняты все 45 коек. Больничные кровати стоят даже в коридорах. Переводить пациентов в другие отделения неразумно и опасно. Любая черепно-мозговая патология, ее осложнения чреваты летальным исходом. Да и медицинская статистика показывает, что черепно-мозговая травма чаще всего делает пострадавших инвалидами. Список заболеваний, при которых в отделение поступают по «скорой», открывают сотрясения головного мозга, ушибы головы, травмы. Дальше идут плановые больные - те, кто поступил на лечение с дискогенными радикулитами поясничного отдела. А вот с грыжами диска приезжают сюда из многих городов Подмосковья. Одно время считалось, что Раменское отделение только ими и занимается. Но спектр проводимых операций давно уже расширен. Одними из первых здесь осуществили микродискэктомию. Больные после нее не лежат в постели, а самостоятельно ходят. Хотя в некоторых московских больницах до сих пор не отказались от дискэктомии, после чего пациенты по три месяца находятся в неподвижном состоянии, травмированные операцией.

В последнее время возросло число больных с опухолями головного мозга. А шейная травма считается сезонной патологией при наступлении теплого времени года. Ныряльщики - самые тяжелые больные, у них зачастую парализованы руки и ноги. За 2007 год прошли 12 таких пациентов. Большинство остались инвалидами... Конечно, это печально. Но в активе отделения куда больше позитивных результатов.

На пятом этаже, где расположена нейрохирургия, есть еще одно отделение областного уровня - офтальмологическое. С 1978 г. оно функционирует как межрайонное, в 2001-м ему придан статус областного. Что дает это звание? Престиж, признание высокого качества работы, надежды на будущее развитие. Здесь в первую очередь должны делать операции, не освоенные в других ЦРБ, городских больницах Московской области.

Главный врач ЦРБ Раменского района М.М. Мусаелян: «В офтальмологическом и нейрохирургическом отделениях сформировался устойчивый поток больных из разных районов Московской области. У нас есть еще подразделения, которые могли бы претендовать на статус областных, но по тем или иным причинам они его пока не получили. Хотя очень продуктивно работает ЛОР - отделение, причем оно неплохо оснащено.

Областной статус - это, прежде всего, оценка качества и уровня медицинской помощи. Хотя сегодня тарифы обязательного медицинского страхования по таким отделениям только-только компенсируют затраты на лечение. Но другая сторона медали - мы внедряем методики последнего поколения. Учитывая расширяющиеся возможности, Минздрав передает нам дополнительные функции. Чтобы поднять здравоохранение Московской области на качественно новый уровень управления и оказания медицинской помощи, создаются медицинские округа. Сейчас перспективное направление проходит этап становления».

По итогам комплексного сравнительного анализа деятельности систем здравоохранения медицинских округов и статистической информации органов управления здравоохранением муниципальных районов и городских округов, а также отчетов координационных советов медицинских округов в 2006 году медицинский округ №4 (город Раменское), возглавляемый М.М. Мусаеляном - занял первое место.

По итогам деятельности систем здравоохранения муниципальных образований с численностью населения более 100 тыс. человек Раменский район занимает третье место, находясь в лидирующей пятерке. Раменский район в 2006 году впервые, наряду с Пушкинским и Орехово-Зуевским, отмечен как лучший.

Раменский район представлен 34 лечебными учреждениями. Из них 8 стационаров, 3 диспансера, 2 медико-санитарных части, 4 поликлиники, 15 амбулаторий, станция скорой медицинской помощи, дом ребенка. В районе работает более 540 врачей и более 1300 человек среднего медперсонала.

.4      Мероприятия социальной политики в области образования и обеспечения жильем

Образование является приоритетной отраслью и как часть социальной политики района ориентировано на обеспечение социальной стабильности на территории района, создание условий для социального и экономического развития района через обеспечение доступного качественного образования, выравнивание образовательных возможностей детей и подростков, формирование здорового образа жизни, повышение культурного уровня населения района, снижение детской безнадзорности и правонарушений.

Ниже представленная диаграмма подтверждает положительную тенденцию: при некотором сокращении доходов бюджета на душу населения ежегодно расходы на сферу «Образование» не только не сокращаются, но даже возрастают.

Рис. 4. Расходы бюджета Раменского района на образование

Финансирование образования Раменского района осуществляется из средств областного и местного бюджетов и внебюджетных средств. Основной источник финансирования системы образования - субвенция Московской области. Доля местного бюджета в финансировании отрасли «Образование» в 2007 году составила 44,3%.

Раменский район расположен на большой территории, значительную долю населения района составляют сельские жители (43,6%). Но, несмотря на это, население района желает дать своим детям качественное образование, причем как качественное общее, так и дополнительное. Поэтому приоритетной задачей муниципальной образовательной политики является обеспечение равных образовательных возможностей для детей и подростков, независимо от места проживания.

Рис. 5. Структура населения Раменского района

В рамках программы «Сельский автобус» начата доставка детей из 13-ти деревень к месту учебы в Рыболовскую и Софьинскую школы.

В районе создана мощная система образования, которая объединяет 132 муниципальных учреждения. В районе функционируют 3 гимназии, 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 4 малокомплектные начальные школы, 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 57 учреждений дошкольного образования, 49% которых расположены в сельской местности.

Все учреждения активно участвовали в реализации муниципальной программы «Развитие образования в Раменском районе на 2003-2007 годы». 2006-2007 учебный год стал заключительным годом ее реализации и разработки концепции новой программы развития, приоритетными направлениями которой стали:

         Повышение качества образования, его личностной ориентации;

         Обеспечение общедоступности качественного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;

         Совершенствование работы с одаренными детьми;

         Снижение психологической и социальной напряженности в детской, подростковой и молодежной сфере, уменьшение вероятности противоправного поведения подростков;

         Оптимизация сети образовательных учреждений образования.

Важнейшей характеристикой системы образования является охват населения различными уровнями образования. В районе постоянно проживает 31240 детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет. Общая численность населения данной возрастной группы продолжает снижаться, в то же время имеется устойчивая увеличения численности детей дошкольного возраста. Это необходимо учитывать при планировании развития системы образования, оптимизации сети образовательных учреждений.

Рис. 6. Изменение численности населения дошкольного и школьного возраста (тыс. чел.)

Школы района предоставляют возможность получения образования в различных формах: экстернат, семейное образование, очно-заочное (вечернее) образование. Однако альтернативные формы образования не пользуются большим спросом у жителей района. Доля обучающихся, получающих образование в различных формах, остается на протяжении последних лет незначительной и достаточно стабильной.

Рис. 7. Доля обучающихся в форме экстерната, семейного образования

Особое социальное и педагогическое значение имеет выравнивание образовательных возможностей детей, нуждающихся в особых условиях обучения. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности муниципальной системы образования. В районе действует штатная психолого-медико-педагогическая комиссия. Это позволяет своевременно выявлять детей, которым показаны особые условия обучения. С 2004 года увеличилась доля обучающихся, получающих образование по индивидуальным учебным программам на дому по медицинским показаниям: 0,01% до 0,12% от общего числа обучающихся за последние 5 лет.

Одной из важных характеристик качества обучения являются достижения обучающихся в области науки, искусства и спорта. Раменский район входит в тройку сильнейших вместе с наукоградами (г.г. Долгопрудный, Королев) по количеству победителей и призеров предметных олимпиад областного и всероссийского уровня.

Приоритетным направлением деятельности учреждений дошкольного образования является работа по здоровьесбережению детей. Для оздоровления часто и длительно болеющих детей в 16 детских садах функционируют физиотерапевтические кабинеты, 90% детских садов имеет оздоровительные группы. В системе дошкольного образования функционируют 47 логопедических групп, 4 офтальмологические группы и 6 групп для детей с задержкой психического развития.

Ежегодно на территории Раменского района выявляется около 100 детей, оставшихся без попечения родителей. Основными формами их устройства являются:

1 Устройство в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на территории Раменского района пять и в них воспитывается в настоящее время 240 человек;

2 Устройство на воспитание в семью.

Охват общим образованием - один из важнейших показателей для характеристики системы образования, так как начальное и основное образование являются обязательными. Кроме того, более полное вовлечение подростков в общее образование оказывает влияние на снижение безнадзорности несовершеннолетних, является мерой профилактики совершения ими правонарушений.

Жилищная политика в Раменском районе ведется по нескольким направлениям. Во-первых, одним из приоритетных направлений и мерой социальной поддержки по системе социального обеспечения является предоставление Отделом по делам субсидий Администрации Раменского муниципального района субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии выплачиваются тем гражданам, у которых расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше 22% общего дохода семьи (Приложение 7).

В основе расчета размера субсидий лежат социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг для семьи. Нормативы потребления и ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг для расчета размера субсидии утверждаются органами самоуправления.

Норма площади жилья установлена Законом Московской области «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидии) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории МО» от 30.12.2004года №213/2004-ОЗ .

Льготы по оплате жилищно-коммунального хозяйства не влияют на получение субсидии. Но размер предоставляемой субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Во-вторых, при Администрации Раменского района существует Отдел по учету и распределению жилой площади, основные направления работы которого представляют собой:

1 координацию деятельности администраций сельских и городских поселений и общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации района в вопросах исполнения жилищного законодательства.

2 организацию деятельности общественной жилищной комиссии при Администрации района.

3 организацию работы выездной комиссии по обследованию жилых помещений на территории района.

4 организацию приема граждан, представителей предприятий, учреждений по жилищным вопросам.

5 ведение учета граждан, включенных в списки очередников для улучшения жилищных условий.

6 решение вопросов, связанных с обеспечением жилой площадью жителей района, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

7 подготовку предложений, направленных прежде всего на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан.

8 участие в разработке мер по реализации государственных целевых программ по жилищным вопросам.

9 контроль за соблюдением действующего жилищного законодательства администрациями сельских и городских поселений, предприятий, организаций.

10  контроль за своевременным заселением освободившихся жилых помещений и вновь введенной в эксплуатацию жилой площади.

11  согласование вселения граждан на муниципальную площадь.

12  разрешение приватизации служебных жилых помещений.

В-третьих, в районе действует Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», направленная на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том числе переселенных из закрытых военных городков), а также военнослужащих, увольняемых с военной службы и членов из семей (Приложение 8).

В-четвертых, в феврале 2007 года принята районная программа «Обеспечение жильем молодых семей». Эта программа позволит 10 молодых семьям из Раменского получить безвозмездную финансовую поддержку в размере 40% - от всех уровней бюджетов - уже в 2008 году. В 2009 году эта работа будет продолжена.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль жизнеобеспечения, и от надежности, стабильности ее функционирования во многом зависит жизнь, здоровье и настроение граждан. Общая сумма затрат по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и новому строительству объектов ЖКХ за 2007 год превысила 165 млн. руб.

ЖКХ необходимо решить целый ряд важных задач, основная из которых - продолжить модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства. Надо признать, что пока работа идет очень медленно. Необходимо более активно внедрять энергосберегающие технологии, а также оптимизировать затраты.

Рис.8. Расходы на модернизацию и новое строительство объектов ЖКХ

.5      Другие направления социальной политики

На территории Раменского района проживает 38 тыс. жителей, занимающихся спортом, что составляет 8,4% к числу всех жителей района, а число культивируемых видов спорта возросло с 36 до 41. В районе более 30 спортивных площадок, 15 футбольных полей, 52 спортивных зала, три бассейна, три стадиона, ипподром. Кроме того, во дворах имеются площадки для мини-футбола, уличного баскетбола и другие с общей пропускной способностью более 3600 человек в день.

В 2006 году была проведена реконструкция стадиона "Красное Знамя", спортивного зала "Сатурн". Продолжается реконструкция футбольного стадиона "Сатурн" и плавательного бассейна "Сатурн". Закончены работы по введению второго спортивного зала в Ново-Харитоновской школе, а так же ведутся работы по строительству легкоатлетического ядра в этой же школе и проектно-изыскательные работы по строительству легкоатлетического манежа в городе Раменское. Заканчивается строительство спортивного зала Клишевской средней школы. Открыта лодочная станция на стадионе "Пионер".

В районе работают спортивные секции по 33 видам спорта, 5 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), в которых занимаются 2800 человек. Планируется открытие ДЮСШ по конному спорту в селе Игумново. Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу ведут 231 штатный физкультурный работник.

Особое значение придается спортивно-оздоровительной работе. Для этого организуются спортивно-оздоровительные и военно-патриотические лагеря, учебно-методические сборы, туристические походы, проводятся Дни Здоровья и другие мероприятия.

Учитывая большую популярность футбола в Раменском районе, проводятся турниры среди дворовых команд по футболу. В 2007 году в зимнем турнире приняло участие 84 команды, а в летнем турнире - 64 команды. Регулярно проводятся первенства района по лыжным гонкам, легкой атлетике, плаванию, спортивному ориентированию, шахматам, баскетболу, волейболу, греко-римской борьбе, спортивной и художественной гимнастике, мотоспорту, настольному теннису, футболу.

Комитет по физической культуре и спорту при Администрации Раменского района тесно сотрудничает с Управлением социальной зашиты населения, не упуская из поля зрения работу с детьми - инвалидами. Для такой категории детей уже третий год организуются занятия по ОФП, плаванию и стрельбе из лука. На базе Юровского интерната создан спортивный клуб инвалидов "Юровец".

Реальной оценкой экологической обстановки в Раменском регионе занимается Управление по охране окружающей среды и природопользованию Администрации Раменского района. Для улучшения экологического состояния принята программа "Экология Раменского района", план осуществления её рассчитан на 2005-2009 г.г. В содержание Программы "Экология Подмосковья" на 2003-2006 годы включены четыре мероприятия, которые будут реализованы на территории Раменского района.

Основной проблемой по-прежнему остается сбор, переработка, утилизация и захоронение промышленных и бытовых отходов. На территории района находится 3 свалки: Сафоново, Константиново и Торопово - общей площадью 30,75 га, которые не вполне соответствуют инструктивным нормам, правилам и экологическим требованиям, в результате чего район получает рассеянную систему загрязнения почв, воздуха, подземных и поверхностных вод. Серьезную опасность представляют повсеместно распространенные многочисленные несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов. Проблемой для города Раменское остается строительство новых систем ливневой канализации.

Раменский район активно занимается экологическим образованием и воспитанием населения. Большую работу проводят библиотеки, в том числе и в первую очередь школьные. Много трудятся педагоги. По инициативе Я.Э.Новиковой, учителя географии Юровской средней школы, три года назад здесь был создан кружок "Юный эколог", деятельность которого не раз отмечалась на конкурсах. В 2006 году за работу "Чистые реки детства" ребята были удостоены звания лауреатов областного экологического конкурса.

Молодежь как категория населения - это реальная часть общества, целостная большая социальная группа, выполняющая свои специфические функции в обществе. В Раменском районе проживает 48 880 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет четвертую часть населения района.

Раменский район - один из районов Московской области, где работа с молодежью является одним из приоритетных направления деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Постановлением Главы Раменского района В.Ф. Демина от 17.06.1998 №1025 с 01.07.1998 Отдел по делам молодежи Комитета социальной защиты населения был преобразован в Комитет по делам молодежи Администрации Раменского района.

В основе деятельности Комитета по делам молодежи Администрации Раменского района лежит принцип оказания государственной поддержки различным молодежным инициативам. В процессе реализации региональной государственной молодежной политики Комитет по делам молодежи опирается на структурные подразделения Администрации Раменского района (комитеты, отделы, центры), молодежные общественные объединения, учебные заведения. Основными в работе Комитета по делам молодежи являются следующие направления молодежной политики:

1 гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

2 информационное обеспечение молодежи;

3 развитие сети молодежных центров на местах;

4 организация и развитие основных форм досуговой деятельности молодежи;

5 поддержка молодых семей.

В своей работе Комитет по делам молодежи опирается на деятельность общественной молодежной организации - РаОМ «Молодость», созданной в январе 1996 года при отделе по делам молодежи Комитета социальной защиты населения и организацию политических экологов «Местные».

Главная цель РАОМ «Молодость» - это организация совместных усилий творческой и активной Раменской молодежи, готовой работать, чтобы сделать свою жизнь ярче и интересней. Организацию возглавляет Председатель, который осуществляет координацию деятельности секторов: журналистики, военно-спортивного, культмассового.

В своей деятельности Комитет по делам молодежи оказывает информационную и финансовую помощь молодежной организации, помогает в реализации молодежных мероприятий, реализации программ. Организация помогает молодым людям найти друзей по интересам, организовать мероприятие и заняться нужным и важным делом в коллективе сверстников, а также решать их молодежные проблемы.

Неоценимый вклад в жизнь общества вносят работники учреждений культуры района. Они занимают активную творческую и гражданскую позицию, организуя не только масштабные районные праздники, но и концерты, представления для детей, фестивали, конкурсы, досуг раменцев в городском парке. КДЦ «Сатурн», ДК им.. В.В. Воровского, ДК «Победа», сельские дома культуры, без сомнения, выполняют важнейшую социальную функцию, приобщая население к культуре.

Это одна - яркая - сторона культурной жизни. Другая - важная - состоит в том, что сохранена и развивается библиотечная сеть района. Благодаря техническому оснащению и созданию доступа к Интернету удается вернуть в библиотеку читателя, в первую очередь, молодого. Событием 2007 года стало создание в Раменском историко-краеведческом музее информационно-презентационного Центра юго-востока Московской области на средства гранта Губернатора в размере 900 тыс. рублей. Это первый подобный Центр в подмосковном регионе.

Задача сотрудников учреждений культуры района - увлекать раменцев разнообразными формами работы во всех областях культурной жизни: в музыке, танцах, театральном искусстве, литературной деятельности. Пробуждать интерес к отечественной и мировой культуре.

Выводы

Социальная сфера Раменского района представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения и занятости населения.

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории Раменского района существенное значение имеет оценка ее эффективности. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

За показатели эффективности социальной политики можно принять, во-первых, социальную стабильность в районе, во-вторых, устойчивость системы реализации социальной политики, ее способность реагировать на изменения социального здоровья населения, политического режима, социально-экономические преобразования в обществе.

Поскольку с 01 января 2005 года были разделены полномочия исполнительной власти муниципального и регионального уровня, органам социальной защиты населения Московской области был передан в прямое подчинение Комитет социальной защиты населения Раменского района, ставший территориальный структурным подразделением, вместе с ним были переданы полномочия в области разработки мероприятий социальной политики и их финансирования. Разработка программных мероприятий социальной политики была поручена Главному оперативно-аналитическому управлению Московской области. Соответственно, теперь оно разрабатывает перспективные программы социально-экономического развития (Приложение 9) и направляет их для исполнения на муниципальный уровень исполнительной власти, в данном случае - в Администрацию Раменского муниципального района. Естественно, финансирование таких программ в большинстве своем идет из областного бюджета, а Раменский район, в свою очередь, покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет собственных доходов бюджета.

Основной задачей органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель деятельности органов самоуправления - повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ; прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

Заключение

Социальная сфера Раменского района представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения и занятости населения.

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории Раменского района существенное значение имеет оценка ее эффективности. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

За показатели эффективности социальной политики можно принять, во-первых, социальную стабильность в районе, во-вторых, устойчивость системы реализации социальной политики, ее способность реагировать на изменения социального здоровья населения, политического режима, социально-экономические преобразования в обществе.

Созданная в Раменском районе инфраструктура социального обслуживания в целом выполняет задачи по предоставлению пожилым гражданам, инвалидам, семьям и детям, и другим категориям граждан широкого перечня социальных услуг. Укрепляется материально-техническая база учреждений, проводится капитальный ремонт. Все социальные учреждения оснащаются новым оборудованием и мебелью, что позволяет значительно улучшать условия для проживания и нахождения обслуживаемых граждан, улучшать качество предоставляемых услуг.

Важным направлением повышения эффективности работы социального облуживания является дальнейшая оптимизация сети учреждений. Эта деятельность осуществляется и в текущем году, идет процесс уточнения функций учреждений, отдельные учреждения объединяются, некоторые перепрофилируются, открываются новые.

Разработкой программных мероприятий социальной сферы на перспективу занимается Правительство Московской области. Соответственно, оно разрабатывает программы социально-экономического развития (Приложение 9) и направляет их для ознакомления и последующего исполнения на муниципальный уровень исполнительной власти, в данном случае - в Администрацию Раменского муниципального района. Естественно, финансирование таких программ в большинстве своем идет из областного бюджета, а Раменский район, в свою очередь, покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет собственных доходов бюджета.

Основной задачей органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель деятельности органов самоуправления - повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ; прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической и социальной стабильности в обществе.

Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, созданием условий для решения жилищной проблемы, удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг, созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности, культуры.

Зачастую основные проблемы социальной сферы связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, ее отставанием от современных экономических условий. Высокий уровень потерь в социальной сфере служит результатом значительного снижения эффективности системы социальных услуг и социальной помощи. Так, результаты анализа в Раменском районе показали, что наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста превышает численность детей. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень ранней смертности способствует ускорению процесса демографического старения населения Раменского района. Постоянное снижение уровня жизни, сложная экономическая ситуация, рост социальной напряженности ведут к увеличению числа граждан, нуждающихся в предоставлении социальной помощи.

В целях оптимизации социальной политики в Раменском районе необходимо осуществление нижеследующих мер:

Во-первых, необходимо осуществлять меры по расширению и увеличению объемов производств на территории района и привлечению иностранных инвестиций в экономику района для увеличения рабочих мест и повышения заработной платы жителей, что соответственно приведет к увеличению материального благосостояния жителей.

Во-вторых, необходимо развивать сеть ипотечного кредитования для молодых семей, выравнивать ставки кредитования по банкам, действующим на территории района и стремиться минимизировать величину процентных ставок. Не последнюю роль в проведении жилищной политики должно сыграть принятие районной программы «Доступное жилье молодым».

В-третьих, обеспечить усовершенствование системы здравоохранения в отношении беременных и кормящих женщин, малолетних детей. Упорядочить систему выдачи детского питания детям до 3-летнего возраста.

В-четвертых, необходимо обеспечить развитие профильного образования в сельских школах, в том числе в сетевой форме (создание ресурсных центров) и с использованием технологии дистанционного обучения; осуществлять развитие различных форм дошкольного образования с целью увеличения охвата детского населения дошкольного возраста.

В-пятых, проводить развитие сети социальной участковой службы и социального патроната в районе с целью большего охвата детей из неблагополучных семей района. Заняться усовершенствованием работы социально-реабилитационного центра «Родник» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В-шестых, ускорить открытие в районе центра для социальной реабилитации семьи «Семь+Я», которое запланировано на конец 2008 года.

В-седьмых, проводить политику развития форм занятости населения на основе организации временных и общественных работ, содействия самозанятости и предпринимательской инициативы граждан. Оказывать влияние на ситуацию на рынке труда через изменение структуры рабочей силы в соответствии с современными требованиями через профессиональное обучение, переобучение, а также профессиональную ориентацию.

И, наконец, сложными остаются проблемы пожилого населения как России в целом, так и Раменского района - в частности. Положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. К тому же пенсионеры - наиболее активно голосующая демографическая когорта, мероприятия по улучшению их жизни могут благоприятно отразиться на электоральных перспективах конкретного политика или конкретной организации. В целях улучшения условий жизнедеятельности пенсионеров необходимо открытие на базе «Раменского Дома ветеранов» дневного стационара для престарелых малообеспеченных граждан с расширением сферы социальных услуг: социальная столовая, социальная парикмахерская, социальная прачечная.

Также стоило бы провести развитие сети клубов по интересам для одиноких престарелых граждан в сельской местности с целью приобщения данной категории населения к культурно-просветительской и развлекательной деятельности, чтобы привнести долю интереса в их не отличающийся разнообразием досуг.

В сфере «льготного» регулирования целесообразно периодически проводить правовой мониторинг, всенародное обсуждения проблемы эффективности реализации «льготных» законов, изучать зарубежный опыт.

В настоящее время в Раменском районе большое внимание уделяется решению проблем в области социальной защиты населения. Предложенные шаги предельно конкретны. А у России есть колоссальные возможности для развития, есть огромный потенциал, который надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей.

Список использованных источников и литературы

1.      Источники

.1.     Опубликованные

1. Закон Московской области от 30.12.2004 года №213/2004-ОЗ «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидии) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории МО» (ред. от 15.12.2005) // Вестник Московской областной Думы, 2005. 11 февраля. №2. - 150 с.

2. Закон Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006. 18 января. №7.

3. Конституция Российской Федерации. М.: ООО «Издательство АСТ», 1999. - 64 с.

4. Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики РФ): Послание Президента РФ Федеральному Собранию. - Российская газета 1998. 11 декабря. №54.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ// Росс. газ. 2007. 11 мая. №24.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 51. - 300 с.

7. Постановление Правительства Московской области от 07.10.2004 года №608/39 «О Комитете социальной защиты населения Московской области» // Информационный вестник Правительства МО, 2004. ноябрь. № 11. - 120 с.

8. Постановление Правительства Московской области от 16. 03. 2005 года № 170/11 «О формировании Министерства социальной защиты населения Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2005. 18 марта. № 48.     

9. Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3699.; 2004. №35. ст.3607.

10.Федеральный закон от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расходов среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // Российская газета. 2003. 09 апреля. №67.

11.Федеральный Закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 8 ноября 2007г.; включая изм., вступ. в силу с 1 января 2008 г.) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 94 с.

12.Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. - 350 с.

13.Федеральный закон от 31.03.2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 14. ст. 1457.

1.2.   Неопубликованные

14.Программа комплексного изучения социально-экономического развития Раменского муниципального района Московской области - Раменская типография, 2006.

15.Целевая комплексная программа «Развитие Раменского района на 2002 - 2004 годы» - Раменская типография, 2001. - 42 с.

2.      Литература

16.Аверин А.Н. Социальная политика государства. - М.: АНХ при Правительстве РФ, 2002. - 80 с.

17.Вестник Московской областной Думы. 2001. 09 января. № 1.

18.Вестник Московской областной Думы. 2005. 31 января. № 2.

19.Вестник Московской областной Думы. 2007. 15 января. №1.

20.Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 400 с.

21.Газета «Родное Подмосковье» 1997. 25 июня. №9.

22.Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М. «Альфа-М», 2000. - 118 с.

23.Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб.: Питер, 1998. - 145с.

24.Елизаров В.В. Демографические и социально-экономические факторы семейной политики в условиях перехода к рынку // Семья в России. 1994. 8 января.. №1. - 120 с.

25.Из худого кармана последний грош валится// Парламентская газ. 17 марта 2005. №18.

26.Информационный вестник Правительства Московской области. 2004. 01 ноября. № 11.

27.Информационный вестник Правительства Московской области. 2005. 01 апреля. № 4.

28.Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. 15 февраля. №8.

29.Колков В.В. Социальная безопасность. ч. 1 - М.: Союз, 1998. - 118 с.

30.Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наемного труда в современной России. М.: Кнорус, 1998. - 90 с.

31.Куренков В.В. Возможна ли социальная защита населения в условиях местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3. - 40 с.

32.Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-е - первая половина 90-х годов XX столетия): Автореф. Дисс. д-ра истор. наук - М. «Интер», 2000.

33.Лапин В.А. Местные сообщества и территория // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3 - 40 с.

34.Лебедев О. Т., Язвенко С. А. Социальная защита населения. СПб.: Питер, 1999. - 150 с.

35.Мачульская Е.К. Практикум по праву социального обеспечения. М.: Юрайт-Издат, 1999. - 64 с.

36.Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1992. - 190 с.

37.Миннаков Н.Н. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3. - 40 с.

38.Муниципальное право Российской Федерации / под ред. К.А. Дмитриева. М.: ЮНИТИ, 1999. - 210 с.

39.Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок - М.: МГСУ, 1997. - 120 с.

40.Парламентская газета, 20 апреля 2005. №16.

41.Пембертон К., Ричман Б. Предоставление социальной помощи на местном уровне. Методическое пособие для руководителей

42.органов социальной защиты. М.: МГСУ, 2002. - 90 с.

43.Пенькова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизм осуществления. М.: Юрайт-Издат, 2000. - 250 с.

44.Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. - М.: Кнорус, 2000. - 200 с.

45.Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. - М.: ИНФРА, 2001. - 145 с.

46.Российская газета, 31 марта 2005. №14.

47.Российская газета 2005. 31 декабря. №48.

48.Рябушкин Т.В., Симчера В.М. Очерки международной статистики. - М.: Приор-издат, 1991. - 260 с.

49.Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - 568 с.

50.Социальная политика Московской области на пороге XXI века // Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Омега-Л, 2004. - 350 с.

51.Социальная политика и механизм ее реализации // общ. и прикладная политология / под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова - М.: ЮНИТИ, 1997. - 180 с.

52.Социальная политика: территориальный аспект // Человек и труд. 2000. 20 февраля. №4. - 60 с.

53.Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. - 50 с.

54.Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте основ российского федерализма. М.: Институт экономики РАН, 2000. - 90 с.

55.Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения в РФ в 1991-1995 гг. - М.: МГСУ, 1999. - 250 с.

56.Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - М.: Академический проспект, 2002. - 200 с.

57.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / под ред. В.Г. Игнатова. М.: Академия , 2001. -117с.

58.Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 216 с.

59.Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб.: Питер, 2002. - 180 с.

60.Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. докт. экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2006. - 160 с.

61.Экономика социальной сферы: учебное пособие, 2-е издание. / Под общ. ред. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. - Москва - Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - 528 с.

3.      Справочные и информационные издания

62.Баркер Р. Словарь социальной работы /пер. с англ. - М.: ПолитИздат, 1994. - 300 с.

63.Российская социологическая энциклопедия. М.: Эксмо, 1998. - 600 с.

64.Российская юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 2003. - 1050с.

65.Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Форум, 1997. - 520 с.