. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение.
. Даже кратко изложенная характеристика наркоситуации в мире дает представление о том, что в современных условиях по всем направлениям прослеживаются дальнейшая глобализация и рост наркопреступности; налаживание устойчивых контрабандных поставок крупных партий наркотиков; установление международных связей, обеспечивающих безопасность наркобизнеса; увеличение числа лиц, заболевших хронической болезнью наркоманией и сопутствующих ей ВИЧ/СПИДом; многократный рост прибыли наркомафии; успешная легализация "грязных" наркоденег, включение их в экономику и влияние на политику ряда государств; появление многих других негативных процессов, порожденных распространением наркотиков или сопутствующих ему.
. Уголовное законодательство традиционно является главным "орудием" общества и государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. УК РФ содержит специальный раздел, объединяющий составы преступлений против жизни и здоровья граждан, основу которых составляют "антинаркотические" статьи.
. Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня.
Изменение наркоситуации в стране требует обратить внимание на необходимость совершенствования законодательства в области профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности.
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.
Глава первая раскрывает общие вопросы, которые обуславливают актуальность звучания темы.
В главе второй дан анализ отдельных проблем уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом.
Глава третья содержит выводы по проведенному исследованию и предложения решения исследуемых проблем.
Глава I. Наркомания и наркотизм - острейшие проблемы мирового социума
1.1 Общая характеристика наркоситуации в мире
В современном мире накопилось большое количество трудноразрешимых и чрезвычайно сложных проблем. Наркомания и наркотизм в последнее столетие занимают, пожалуй, одно из заметных мест в перечне сложных негативных социальных явлений, бросающих вызов как всему мировому сообществу, так и нашему государству. Более того, явления наркомании и наркотизма в настоящее время уже переросли в глобальную транснациональную проблему. Наркобизнес неразрывно связан с межнациональной организованной преступностью и многими террористическими организациями. Наркоденьги используются для оплаты террористических, экстремистских акций, военных конфликтов, на них финансируется значительная часть международной преступной деятельности. В процесс незаконного оборота наркотиков, выращивания наркотикосодержащих растений, изготовления наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых препаратов, их транзита по земному шару, доставки в отдаленные регионы и совершения других незаконных операций с ними так или иначе втянуты народы практически всех стран и континентов.
В XX в. незаконный оборот наркотиков приобрел крайне опасные масштабы, в него вовлечена большая часть государств, составляющих мировое сообщество. А сеть нелегальной транспортировки незаконно выращенных, кустарно изготовленных или промышленным способом произведенных наркотических средств и психоактивных веществ опутала своей паутиной практически всю планету. Сейчас достаточно сложно разграничить, как это было ранее, страны только на производителей и только на потребителей наркосодержащей продукции. Существенно видоизменился спрос на наркотики, продиктованный не только новыми веяниями моды, но и новейшими разработками синтетических разновидностей сильнодействующих наркотических препаратов. Спрос и предложение на наркотики в той или иной точке земного шара постоянно меняются, они находятся в динамике, которая прежде всего обусловливается внутренней социально-экономической политикой, нравственно-психологическим настроем населения, системой ценностей и вырабатываемыми мерами противодействия наркопреступности отдельных государств, а также объединенными усилиями мирового сообщества. Изменения, произошедшие за последние двадцать лет, касаются не только структурной характеристики наркотиков, но и ценовой политики, характеристики личности наркоманов-потребителей и торговцев наркотиками, причин усиления или ослабления борьбы с их возделыванием и распространением, поиска новых путей противодействия и профилактики наркомании и криминального наркотизма.
Наркоситуация последних лет в мире представлена далеко не радужной картиной. По данным ООН, на сегодняшний день примерно 200 млн. человек, или 5% населения, в возрасте от 5 до 64 лет употребляют наркотики. Число же тех, кого обычно называют наркозависимыми лицами, составляет примерно 25 млн. человек. Основными потребляемыми наркотиками продолжают оставаться опиаты (особенно героин), за которыми следует кокаин. Для большей части Европы и Азии опиаты продолжают являться главными используемыми наркотическими средствами; в Южной Америке проблема наркозависимости связывается со злоупотреблением кокаином; в Африке главная проблема распространения наркомании характеризуется высоким спросом на гашиш.
По тем же данным, самый распространенный наркотик в мире - марихуана, ее употребляют 162 млн. человек. Число злоупотребляющих опиатами составляет примерно 16 млн., из них 11 млн. используют героин. Примерно 13 млн. человек зависят от кокаина. Несмотря на общую картину стабилизации, в Афганистане отмечен резкий рост производства наркотиков. В 2007 г. Афганистан поставил на мировой рынок еще больше опийного мака, чем в рекордном 2006 г., когда, по сведениям Государственного департамента США, объемы производства этого продукта, используемого в производстве героина, в стране возросли на 25%. Приблизительно 92% героина в мире изготавливается из мака, выращенного в Афганистане.
В сложившихся условиях многие государства вынуждены затрачивать огромные средства на борьбу с этими негативными социальными явлениями, разрабатывать программы борьбы и профилактики, отвлекать людские и финансовые ресурсы от других важных сфер развития общества. К сожалению, особо значимых успехов в деле преодоления заболевания наркоманией, борьбы с криминальным наркобизнесом и ликвидации отрицательных последствий наркотизации населения мировое сообщество к началу нового столетия и третьего тысячелетия так и не добилось. Некоторые положительные результаты на короткое время в отдельных странах вновь сменяются очередным витком роста незаконных операций с наркотиками и связанной с ними преступности. Данное положение объясняется многими причинами и условиями, зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов внутригосударственного и международного характера. Так, осознавая реальность угрозы жизни и здоровью, исходящей от наркотиков, тем не менее не все государства мира присоединились к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. По данным ООН, сторонами упомянутой Конвенции с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., явились 183 государства. После опубликования доклада Комитета за 2004 г. сторонами Конвенции 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., стали Ангола, Бутан и Камбоджа, а Никарагуа стала стороной Протокола 1972 г. о поправках к Конвенции, Афганистан, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Чад по-прежнему являются сторонами лишь Конвенции 1961 г. без поправок. В то же время участниками Конвенции до настоящего времени не стали еще девять государств. Сторонами Конвенции о психотропных веществах 1971 г. являются 179 государств, тринадцать так и не присоединились к ней.
В настоящее время в мире сложилась определенная система контроля за незаконным оборотом наркотиков, которая представлена работой ряда международных организаций. К ним можно отнести один из главных органов Организации Объединенных Наций - Комиссию по наркотическим средствам, входящую в Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), а также Международный комитет по контролю за наркотиками и Программу ООН по международному контролю за наркотиками (ЮНДКП). Международный комитет по контролю за наркотиками является независимым контрольным органом, который на основании принятых решений мировым сообществом осуществляет мониторинг исполнения международных договоров, истребует объяснения правительств государств, их нарушивших, сотрудничает с Интерполом и иными органами по выявлению наркопреступников. Кроме сбора максимально полной информации обо всех наркотиках, имеющих хождение в мире, на Генеральный секретариат Интерпола возложена еще одна важная задача - борьба с отмыванием "грязных" денег, полученных в результате преступного наркобизнеса. С целью координации усилий государств - участников Европейского сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков был создан Европейский комитет по борьбе с наркотиками. Есть и другие международно-значимые органы и организации, одной из задач которых является оказание помощи и содействия в борьбе с распространением наркотиков в мире.
Наиболее важные для мирового сообщества проблемы противодействия контрабандным поставкам наркотиков по миру, борьбы со всеми формами незаконного оборота наркотиков и другие сложные вопросы неоднократно становились предметом обсуждения на международных симпозиумах, форумах. Так, например, на прошедшей в Санкт-Петербурге в 2005 г. Международной научно-практической конференции, проведенной по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств и организованной Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной таможенной службой РФ при участии Организации Объединенных Наций, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, организаций Договора о коллективной безопасности и других участников особое внимание было обращено на глобальный характер незаконного оборота наркотиков, не признающего государственных границ, служащего финансовой базой для организованной преступности, терроризма, коррупции и представляющего угрозу жизни и здоровью человечества, национальной безопасности государств. Было подчеркнуто, что стремительное распространение наркотиков - это по сути своей общенациональное бедствие для большинства государств, разрушающее их экономический и социально-политический потенциал, ведущее к росту преступности, насилию и коррупции. Обращалось внимание на то, что наркобизнес приобрел транснациональные черты: организованность, устойчивые наркотрафики, налаженный механизм отмывания денег, наличие влиятельных покровителей в государственных органах, объединение участников наркобизнеса в единую глобальную сеть. На конференции отмечалось, что в настоящее время борьба с распространением наркотиков становится комплексной задачей всего общества, а подрыв финансовых основ наркобизнеса является важной составляющей в общей системе мер мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. В складывающейся ситуации ключевым условием повышения эффективности противодействия наркоугрозе является развертывание многоуровневой системы международного сотрудничества как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом. При этом очевидно, что только национальными инициативами одного государства или группы стран добиться ощутимых результатов в этой борьбе невозможно.
Подводя итог анализу развития наркоситуации в мире, в докладе Международного комитета по контролю за наркотиками за 2005 г. также отмечалось, что в последние годы резко возросла угроза наркоагрессии, для ряда государств она превратилась в настоящее национальное бедствие, подрывающее здоровье значительной части населения, представляющее реальную опасность для будущего их существования и развития.
Анализ сложившейся характеристики наркоситуации в мире и динамики ее развития свидетельствует, что положение с выращиванием, культивированием, производством, хранением, транспортировкой, распространением, торговлей и другими незаконными операциями с наркотическими средствами и психотропными веществами далеко не везде одинаково. Исходя из данных доклада Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 г. современное положение в области борьбы и профилактики распространения наркотиков оставляет желать лучшего. Многие страны мира допускают отдельные отступления или прямые нарушения достигнутых мировых договоренностей. Наркотики продолжают распространяться, несмотря на все усилия прогрессивной части мирового сообщества. Более того, нередко в средствах массовой информации разных государств систематически представителями наркобизнеса инициируются заказные публикации о преувеличении наркоопасности в мире, разработке современных наркотиков, якобы не представляющих особого вреда здоровью людей или даже, наоборот, способных излечивать большое количество современных заболеваний, о невозможности остановить распространение наркотиков с призывами переключиться только на лечение хронических наркопотребителей и т.п.
Как правило, производство наркотиков (кроме синтетических) осуществляется в странах с нестабильной политической, экономической и социальной обстановкой, в регионах вооруженных конфликтов, национальной напряженности, где позиции государства ослаблены, отсутствует должная правоохранительная работа, существуют благоприятные условия для безнаказанности лиц, занимающихся преступной деятельностью. Что касается рынков сбыта наркотического товара, то они находятся в относительно развитых странах.
В незаконном обороте наркотиков в мире широко известен ряд государств, объединенных такими названиями, как "Золотой треугольник" (куда входят Мьянма, Лаос и Таиланд), "Золотой полумесяц" (Афганистан, Иран, Пакистан) и "Андский треугольник" (Колумбия, Перу, Боливия). По частям света можно выделить страны, традиционно специализирующиеся на протяжении длительного времени на выращивании и производстве определенных видов наркотиков. Так, Азия исторически являлась поставщиком наркотиков опийной группы и изготовленных из каннабиса. Южная Америка удерживает пальму первенства по производству кокаина, в Африке наибольшее распространение получила марихуана. Конечно, современный наркобизнес приобрел новые черты, присущие духу времени. Свое влияние оказал процесс глобализации, бурное развитие техники и новейших технологий, изобретение сильнодействующих синтетических наркотиков и многое другое, что определяет сложившуюся в настоящее время наркоситуацию в мире.
Так, в Африке по видам употребляемых наркотиков на первом месте стоит каннабис, его потребляют более 34 млн. человек. Наркодельцы все чаще используют страны Западной Африки, расположенные по побережью Гвинейского залива, для контрабандного провоза кокаина в Европу и Америку. На нерегулируемых рынках Африки по-прежнему продаются фармацевтические препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, которые были незаконно изготовлены или появились на таких рынках в результате утечки лекарственных средств. На юге Африки одним из тревожных событий последнего времени является быстрый рост злоупотребления метамфетамином. Это вещество ввозится главным образом контрабандным путем из Китая, а также незаконно производится в лабораториях Южной Африки.
Африка занимает второе место в мире (после Северной Америки) по производству марихуаны - около 12000 тонн, или 28% мирового производства. Марихуана производится во всех субрегионах Африки, и объем изъятий ее в последнее время резко возрос: по сравнению с 2003 г. количество изъятой марихуаны в 2004 г. увеличилось на 40%. Отсюда потребность в наркологической помощи в Африке была в основном связана с каннабисной наркоманией (64% наркозависимых). В то же время Африканский регион по-прежнему используется для контрабандного провоза кокаина из Южной Америки в Северную Америку и Европу. Так, в 2004 г. общее количество изъятого кокаина превысило 14 тонн, в первой половине 2005 г. власти изъяли еще 5,5 тонны кокаина, произведенного в Южной Америке, предназначенного для Европы. С начала 2004 г. в открытом море на борту судов, идущих из Западной Африки, было изъято в общей сложности около 40 тонн кокаина.
Согласно оценкам специалистов из 300 тонн кокаина, ежегодно ввозимого в Соединенные Штаты, значительная часть поступает через Центральную Америку и Карибский бассейн. Этот регион активно используется в качестве крупного перевалочного пункта для переправки крупных партий наркотиков, в первую очередь кокаина, из Южной Америки в США и Европу. В последнее время объем кокаина, поставляемого в Соединенные Штаты Америки по коридору Центральной Америки и Мексики, возрос и составляет теперь 92% от общего объема кокаина, ввозимого в США. Согласно оценкам экспертов в США в 2005 г. насчитывалось 2,3 млн. потребителей кокаина, героин употребляли 0,1% населения, примерно каждый пятый подросток (18%) злоупотреблял викодином. В 2004 г. в США было ликвидировано 17000 подпольных лабораторий по производству метамфетамина (для сравнения в 2002 г. таких лабораторий было 9000). Наркоситуация в этом регионе остается достаточно сложной по многим характеристикам.
Также не сокращаются масштабы незаконного культивирования опийного мака и незаконного оборота героина в Южной Америке. Имеются свидетельства того, что международные синдикаты, участвующие в незаконном обороте наркотиков в регионе, стали заниматься торговлей стимуляторами амфетаминового ряда и на экспериментальной основе изготавливают такие наркотики. В большинстве стран Южной Америки отмывание денег и коррупция являются серьезной проблемой, которая заметно снижает эффективность прилагаемых в регионе усилий в области контроля над наркотиками.
В Восточной и Юго-Восточной Азии серьезной проблемой в последние годы остаются опиаты и наркотики амфетаминового ряда. Сообщения о конфискации крупных партий данных видов наркотических препаратов поступают из большинства стран региона, включая Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Китай, Мьянму, Таиланд и Японию. В 2004 г. некоторые страны Юго-Восточной Азии, в частности Индонезия и Малайзия, объявили о резком увеличении объема изъятий опия. Мьянма, например, в 2004 г. изъяла из незаконного оборота 1 тонну опия. В этих странах и ряде других (Вьетнаме, Китае, Таиланде) остается высоким уровень распространения героина, который конфискуется большими партиями во время проведения антинаркотических операций. Так, в июне 2004 г. власти Мьянмы задержали 592 кг героина в Андаманском море; в марте 2005 г. власти Таиланда изъяли 522 кг героина и 10000 таблеток экстази, предназначенных для наркоманов Гонконга; власти Камбоджи на границе с Таиландом и Лаосской Народно-Демократической Республикой конфисковали партию метамфетамина в количестве 600000 таблеток; в апреле 2005 г. в Индонезии была уничтожена подпольная лаборатория, способная производить 7,5 млн. таблеток МДМА ("экстази") в месяц; в 2004 г. на Филиппинах ликвидировано 11 подобных лабораторий и изъято более 4 тонн эфедрина. Список подобных примеров можно продолжать до бесконечности, так как поток наркотиков, распространяемых по миру, не прекращается ни на один день, он лишь пополняется новыми, более изощренными способами сокрытия, хитроумными путями доставки, более совершенными методами обеспечения безопасности при проведении незаконных операций с наркотиками.
По итогам 2007 г. Афганистан остается крупнейшим производителем опийного мака, на его долю приходится 87% мирового объема производства опийного сырья, он является также одним из главных поставщиков морфина и героина. В Афганистане продолжает расширяться процесс наркотизации собственного населения. Сегодня, по оценкам подавляющего большинства специалистов, Афганистан - это государство со сложившейся и стабильно развивающейся наркоэкономикой. И, несмотря на меры, которые предпринимает международное сообщество, объем производства героина в последние годы там не уменьшается. В 2003 г. Афганистан произвел 3400 т опия-сырца, в 2004 г. - 4200 т, в 2005 г. - 4100 т. Хотя несколько сократились площади под посевы опийного мака, резко выросла его урожайность. Огромная часть афганского населения живет только за счет выращивания мака и продажи опия или героина. Англичане, которые отвечают за антинаркотическую программу в Афганистане, пытались внедрить альтернативное сельскохозяйственное производство, заменив мак злаковыми культурами, но это не дало практически никакого результата. Инициированная ООН долгосрочная стратегия, названная "Пояс безопасности вокруг Афганистана", оказалась малоэффективной из-за больших брешей на афганско-таджикской и афганско-туркменской границе. В Афганистане в производство наркотиков вовлечены вчерашние вооруженные группировки. Во главе многих провинций, где отлажено производство героина, стоят те же военачальники, полевые командиры, которые недавно командовали фронтами и боевыми отрядами. И сегодня их мирное поведение определяется тем, что они зарабатывают на опии. Наркоситуация значительно осложнилась на территории постконфликтных регионов, к которым в первую очередь относятся Афганистан, Косово, где очень слабы силовые структуры, нет необходимого опыта борьбы с наркобизнесом, отсутствует в должном объеме международный контроль.
По данным разных источников, на территории Афганистана существует более 400 лабораторий для переработки урожаев опийного мака, нехитрое оборудование которых позволяет в сутки сварить 10 - 20 кг субстанции - химической основы для производства морфина и героина. Большая часть афганских опиатов переправляется в Таджикистан, а уже оттуда дальше - через Киргизию, Узбекистан и Казахстан в Россию. Именно афганско-таджикский героин и опий наводняет российский наркорынок.
Афганский героин через Исламскую Республику Иран и Пакистан направляется на черные наркорынки в Европу и Северную Америку. Важнейшим районом транзита для наркоторговцев становится Южный Кавказ. В последнее время, например, наблюдается увеличение масштабов распространения наркотиков в Азербайджане и Грузии. Ухудшается наркоситуация и на территории других государств ближнего зарубежья - в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.
Большие партии наркотиков незаконно изготавливаются для внутреннего потребления и на продажу в Пакистане (более 31% изъятых в мире опиатов), Исламской Республике Иран (до 70% общемирового объема изъятого опия). По оценкам специалистов, в Иране насчитывается более 3 млн. потребителей наркотиков.
Общественная опасность наркомании многократно возрастает, когда она измеряется совокупностью всех негативных последствий, вызываемых ею, в первую очередь это касается распространения ВИЧ-инфекции, СПИДа. В каждом государстве, где есть героиновые наркоманы, делающие инъекции общими шприцами, число ВИЧ-инфицированных ежегодно увеличивается, что выливается в еще одну серьезнейшую проблему, подрывающую будущий генофонд и создающую реальную угрозу национальной безопасности любого государства. Факторов, обусловливающих распространение наркомании и ВИЧ-инфекции, достаточно много. Они зависят от доли героиновых наркоманов, пользующихся общими шприцами, в населении той или иной страны; от государственной политики в области борьбы с наркопреступностью; уровня организации профилактической работы; эффективности системы мер противодействия данным опасным явлениям; общей культуры и готовности гражданского общества участвовать в антинаркотических проектах, целью которых является и предупреждение распространения ВИЧ-инфекции.
В Южной Азии проблема незаконного оборота наркотиков носит сложнейший и многосторонний характер отчасти в силу близости к районам культивирования опийного мака, на которые приходится основной объем мирового незаконного производства опиатов, в первую очередь - героина. Некоторая часть этого опия потребляется наркоманами Индии, остальная контрабандным путем вывозится в другие государства. Употребление наркотиков путем инъекций в странах Южной Азии (в частности, в Индии, Непале, Пакистане) становится также одной из главных причин роста показателей инфицирования среди населения неизлечимыми болезнями. В ряде штатов Индии злоупотребление наркотиками путем инъекций является главной причиной распространения ВИЧ/СПИДа. Уровень инфицированных среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, достиг 56%; в Непале он колеблется в пределах от 22 до 68%; в Бангладеш составил 44%.
В Европе наиболее распространенным наркотиком среди молодежи является каннабис. В течение 2005 г. в государствах - членах Европейского союза, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии каннабис употребляли примерно 30 млн. человек. В среднем 15% 15-летних учащихся в государствах - членах Европейского союза потребляют данный наркотик более 40 раз в год. Среди европейских стран по злоупотреблению каннабисом особенно выделяются Ирландия, Соединенное Королевство, Франция, Чешская Республика и Швейцария. По мнению специалистов, каннабисом злоупотребляют 44% учащихся школ Чешской Республики, увлекаются этим наркотиком более четверти учащихся школ в Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах, Словакии и Словении.
Продолжают увеличиваться и общие объемы изымаемого в Европе кокаина. Так, общий объем конфискованного в Нидерландах кокаина увеличился с 17,6 тонны в 2003 г. до 21,4 тонны в 2004 г. Самое крупное изъятие кокаина было произведено в 2005 г. в Испании, когда было конфисковано 5,4 тонны. В результате совместной операции, проведенной правоохранительными органами Ямайки и Соединенного Королевства, было конфисковано более 12 тонн кокаина. В Швейцарии за последние два года объем изъятого кокаина почти удвоился.
По оценкам специалистов, незаконный спрос на героин в Европе составляет около 170 тонн в год, примерно около половины потребляется в Западной и Центральной Европе. Значительно возросли контрабандные поставки героина, в первую очередь из Афганистана. Определенная часть его предназначается для России, в 2004 г. здесь было изъято рекордное количество - 3,8 тонны. По официальным данным, в Российской Федерации насчитывается 500 тыс. хронических наркоманов, около 6 млн. потребителей наркотиков, что составляет примерно 4% от проживающего здесь населения. Около 2 млн. приходится на подростков и молодежь до 24 лет. Для сравнения, численность злоупотребляющих героином в Западной и Центральной Европе составляет порядка 1,5 млн. человек, или 0,5% населения в возрасте от 15 до 64 лет. Международный комитет по контролю над наркотиками с особой обеспокоенностью отмечает широкий размах наркомании и неблагополучную наркоситуацию, сложившуюся в Российской Федерации в последние годы.
Ряд европейских стран продолжает поставлять на мировой рынок МДМА, который, по оценкам специалистов, до 80% от всего мирового запаса производится в подпольных лабораториях Европы, а отсюда контрабандой перевозится в Австралию, Канаду, Южную Африку и Японию. В Европе остается высокий уровень потребления транквилизаторов и седативных препаратов. Из стран так называемого "Золотого треугольника" крупные партии героина следуют в Россию, страны Балтии, Европы и США. Страны "Золотого полумесяца" также вносят свою лепту в доставку наркотиков через территории Индии, Украины, Беларуси, Польши в страны Скандинавии. Транзитные потоки наркотиков идут по выверенным временем маршрутам, доставляя их в любом количестве практически в любую точку мира. Отмечается, что в последнее время балканский наркорынок пополняется синтетическими наркотиками местных подпольных лабораторий, которые могут стать серьезной альтернативой контрабандно доставляемому героину.
.2 Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму: понятие и содержание
Уголовная политика противодействия наркотизму представляет собой часть уголовной политики в целом, а уголовно-правовая политика в этой сфере - одна из составляющих уголовно-правовой политики государства. Исходя из разработанных в российской уголовно-правовой доктрине подходов к определению понятий уголовной и уголовно-правовой политики, сформулируем их дефиниции применительно к интересующей нас сфере.
Уголовная политика противодействия наркотизму - это часть государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, которая представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Включение в понятие уголовной политики противодействия наркотизму указания на профилактическую деятельность представляется нам обязательным, поскольку уголовная политика (в том числе в рассматриваемой нами сфере) должна выходить за пределы кары и позаботиться о лучших мерах борьбы с преступностью, а именно мерах превенции.
Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму - часть уголовной политики в названной сфере, представляющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах на основе определенных уголовно-правовой политикой в целом основных задач, принципов, оснований уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих преступлений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Определим содержание уголовно-правовой политики в рассматриваемой сфере.
Как отмечено в представленной дефиниции, одной из составляющих содержания уголовно-правовой политики противодействия наркотизму выступает криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. На наш взгляд, это важнейший компонент, поскольку грамотного и взвешенного решения, несомненно, требует вопрос о том, обладает ли то или иное деяние, совершаемое в сфере нелегального оборота наркотиков, необходимым потенциалом общественной опасности для придания ему статуса преступного посягательства. Ошибки в этой деятельности приведут либо к неоправданной репрессии, что вряд ли будет способствовать действенной профилактике наркотизма, либо к проявлению необоснованного гуманизма к лицам, совершающим деяния, действительно представляющие серьезную опасность для общества. В последнем случае также возникнут препятствия для успешной борьбы с наркотизмом.
Поэтому, определяя содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, первым ее компонентом признается определение круга общественно опасных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подлежащих криминализации.
Следующим компонентом содержания рассматриваемой политики является установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации. Таким образом, речь идет об установлении санкций за совершение преступлений, об определении видов и размеров наказаний за них. Решение этого вопроса должно основываться прежде всего на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма, наркомании, расширения девиантной среды наркоманов, распространения субкультуры наркоманов в обществе.
Выступает составляющей рассматриваемой политики и установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления, как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные.
Образуют содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму также исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; исправление лиц, совершивших названные преступления; социальная адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь лиц, страдающих наркотической зависимостью).
Наконец, последним компонентом рассматриваемой политики является разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.
Глава II. Анализ отдельных проблем уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом
2.1 Проблемные вопросы ответственности за незаконное хранение и перевозку наркотических средств
Более чем четырехлетняя практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) отчетливо выявила ряд проблем в неоднозначном толковании и применении его отдельных статей. Одной из таких проблем, с которой довольно часто приходится сталкиваться защитнику в уголовном процессе, является основанное на неудачной конструкции частей 1 и 2 статьи 228 УК РФ несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания.
Указанная статья в целом воспроизводит содержание ст.224 УК РСФСР. Однако ст.228 нового УК РФ отличается несколькими новациями. В первую очередь это замечание касается формулировки состава преступления, предусмотренного частью первой, а также отдельных квалифицирующих признаков преступных деяний, перечисленных в данной статье.
Как известно, часть 1 ст.228 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в крупном размере. По смыслу разъяснения, данного в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. №14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги.
Формально - логическое толкование ст.228 УК РФ приводит к выводу, что и фактическая принадлежность наркотиков тому или иному лицу не имеет значения для квалификации его действий как незаконного хранения. Следовательно, ответственность за хранение наркотических средств наступает и для владельца, и для принявшего их на сохранение. Это обстоятельство не всегда учитывается в правоприменительной практике.
Таким образом, с позиции уголовного закона незаконное хранение наркотических средств - это фактическое обладание ими лицом, не имеющим на это законных оснований (разрешения, полученного в установленном порядке), независимо от места их нахождения, продолжительности времени хранения и возможности распоряжаться наркотиками по своему усмотрению.
Важно упомянуть также о том, что хранение наркотических средств представляет собой длящееся преступление, то есть это преступление совершается непрерывно в течение более или менее длительного времени.
Еще одно важное обстоятельство заключается в том, что при квалификации определяющее значение имеет размер изъятого наркотического средства и психотропного вещества. Для признания незаконного хранения наркотиков преступлением необходим крупный размер, то есть значительное их количество. В законодательстве упоминается три размера наркотических средств и психотропных веществ, составляющих предмет преступления или административного правонарушения: "небольшие размеры", "крупные размеры" и "особо крупные размеры". Приобретение и хранение наркотических средств и психотропных веществ не в крупном размере законодателем декриминализовано.
В любом случае выводы суда о том или ином размере наркотических средств или психотропных веществ должны надлежащим образом мотивироваться в приговоре.
В практике деятельности правоохранительных органов не редки ситуации, когда в процессе обыска или иного процессуального действия обнаруживаются микроскопические следовые остатки наркотических средств или психотропных веществ, например налет на внутренних стенках шприца, на посуде или тампонах, которые использовались при изготовлении или употреблении наркотиков. Как представляется, такие мизерные остатки наркотиков, не имеющие определенного веса и объема, не могут являться предметом преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ. Можно определенно сказать, что в этих случаях состав преступления отсутствует. При этом следует руководствоваться частью второй статьи 14 УК РФ, согласно которой не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Понятие незаконной перевозки наркотиков (как и их хранения) основано на умышленном нарушении законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ. Правила их оборота предусмотрены Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", другими законами, указами Президента Российской Федерации, соответствующими решениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, МВД России, других министерств и ведомств, а также межведомственными нормативными актами. Отсюда следует, что незаконная перевозка наркотических средств или психотропных веществ - это умышленные действия по их перемещению из одного места в другое, совершенные с использованием транспортного средства в нарушение установленного порядка и без соответствующего разрешения.
В последние годы в правоприменительной практике распространена ошибочная квалификация деяний лиц, хранящих наркотики для личного потребления (без цели сбыта), как незаконная перевозка. Если раньше в ст.224 УК РСФСР при прочих равных условиях действия лиц, хранящих и перевозящих наркотики, квалифицировались одинаково, то в ст.228 УК РФ их незаконная перевозка образует квалифицированный состав преступления, и виновное лицо несет повышенную ответственность за такие действия. Формально - логический анализ указанной статьи УК РФ приводит к очевидному выводу, что смысл, который вложил законодатель в рассматриваемую новеллу, связан с повышенной общественной опасностью перевозки наркотиков как элемента их незаконного оборота, то есть наркобизнеса. Буквальное же применение формулировки части 2 ст.228 УК РФ приводит в правоприменительной практике к тому, что зачастую под незаконной перевозкой понимают, к примеру, перемещение одной дозы наркотика от места приобретения на расстояние в пределах 1 - 2 остановок на городском транспорте до квартиры, где происходит потребление. Разумеется, в приведенном примере степень общественной опасности нисколько не увеличивается от того, что наркотик употреблен после его доставки куда-либо, а не сразу в том месте, где он был приобретен.
По поводу расширительного толкования понятия перевозки Пленум Верховного Суда определил свою позицию в пункте 8 Постановления N 14 от 15.06.2006 г.
Как представляется, Пленум Верховного Суда РФ нечетко и непоследовательно разъяснил судам правила квалификации действий лица при его задержании в момент перевозки наркотика. В указанном пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится, что необходимо считать незаконной перевозкой перемещение наркотиков в пределах одного населенного пункта и с использованием любого вида транспортного средства. При этом Пленум разъяснил также, что наличие или отсутствие цели сбыта при перевозке наркотика для квалификации значения не имеет. Такое широкое толкование закона в определенной степени дезориентирует судей. Во-вторых, расширительное понимание незаконной перевозки дает возможность правоохранительным органам предстать в более выгодном свете, регистрируя большее количество тяжких преступлений. В-третьих, дает о себе знать не изжитый еще до конца обвинительный уклон предварительного следствия, когда деяния квалифицируются "с запасом", то есть по части статьи, предусматривающей максимальное наказание.
2.2 Проблемы установления уголовной ответственности за наркобизнес
Современное российское законодательство о наркотиках не включает понятия "наркобизнес". Незаконный оборот наркотиков, как и в период 60 - 80-х гг. прошлого века, продолжает рассматриваться только в качестве противоправной деятельности, представляющей опасность лишь для здоровья населения и общественной нравственности. О том, что наркопреступность сегодня угрожает национальной безопасности страны, говорится в заявлениях политиков, но данный факт так и не нашел своего отражения в системе уголовно-правовых норм. Практика борьбы с наркобизнесом в России продолжает основываться на статьях УК РФ, не сильно отличающихся от соответствующих статей УК РСФСР 1960 г., хотя и претерпевших ряд сущностных изменений.
Так, в 2003 г. в ходе реформирования уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков были законодательно установлены крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте. Крупным размером определялось такое количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, которое превышает размеры средней разовой дозы потребления в 10 и более раз, а особо крупным размером - в 50 и более раз.
Впоследствии Федеральным законом от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ понятие "средняя разовая доза потребления" было исключено и указано, что Правительство РФ непосредственно определяет количество наркотических средств и психотропных веществ, являющееся крупным и особо крупным размером.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. N 76 для наиболее часто употребляемых наркотиков эти размеры соответствуют (в граммах) :
Героин (диацетилморфин) 0,5 2,5 d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25) 0,0001 0,005Кокаин 0,5 5 Гашиш (анаша, смола каннабиса) 2 25 Каннабис (марихуана) 6 100
На наш взгляд, данные изменения в законодательстве являются позитивными, направленными на отграничение потребителей наркотиков от сбытчиков и установление для них различной ответственности.
Однако размеры наркотиков, определяемые как крупный и особо крупный, никак не отграничивают от низшего и среднего звена наркосбытчиков действительно крупных наркодельцов, оперирующих десятками и сотнями килограммов наркотиков, то есть тех, чья деятельность относится к сфере наркобизнеса.
Квалифицирующий признак, совершение преступления организованной преступной группой, также не отвечает современным потребностям правоприменительной практики борьбы с наркобизнесом. Статья 35 УК РФ "Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" дает весьма общее определение понятий организованной преступной группы, преступной организации (сообщества), а соответствующий федеральный закон об организованной преступной деятельности (о борьбе с организованной преступностью) до настоящего времени не принят.
Таким образом, есть основания для рассмотрения вопроса об установлении уголовной ответственности за наркобизнес. Это вытекает из определения наркобизнеса в нормативно-правовых и политических документах как вида преступной деятельности. Например, в Концепции национальной безопасности РФ в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 было определено, что борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.
Совершенно очевидно, что общественная опасность наркобизнеса намного превышает общественную опасность предусмотренных УК РФ преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также с рядом иных сопутствующих незаконному обороту наркотиков преступных деяний.
Показательно, что в некоторых работах отечественных ученых и исследованиях зарубежных авторов обычно рассматривается лишь экономическая природа наркобизнеса, который определяется как "отрасль теневой экономики".
Не вступая в дискуссию о выводах авторов указанных исследований, в том числе по проблеме легализации определенных видов наркотических средств и психотропных веществ, отметим, что, действительно, без рассмотрения наркобизнеса с позиций экономической теории нельзя понять его истинную природу и степень общественной опасности. В этой связи хотелось бы привести сформулированное Б.Ф. Калачевым с соавторами определение наркобизнеса как экономической деятельности, связанной с культивированием, производством и торговлей наркотиками, с целью получения прибыли.
Но в то же время, как представляется, указанное рассмотрение должно сопровождаться юридической (уголовно-правовой) оценкой наркобизнеса.
По нашему мнению, с учетом понятийного аппарата действующего федерального законодательства о наркотиках наркобизнес можно было бы определить как деятельность, осуществляемую организованной преступной группой, направленную на систематическое получение прибыли (доходов) от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупных размерах.
Признаками преступной группы в сфере наркобизнеса являются ее устойчивость; объединение ее членов общей целью - систематическим получением прибыли от преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупных размерах.
Очевидно, что общественная опасность наркобизнеса намного превышает общественную опасть преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. Наркобизнес представляет не меньшую опасность, чем бандитизм, терроризм или создание незаконного вооруженного формирования, тем более что известны факты использования доходов от наркобизнеса для финансирования организации террористических актов и создания незаконных вооруженных формирований.
В соответствии с действующим законодательством участники организованных преступных сообществ могут быть привлечены к уголовной ответственности за наркобизнес по ст.210 УК РФ "Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)". Основным родовым объектом данного вида преступлений, как известно, является общественная безопасность.
2.3 Проблемы доказывания и изъятия дохода от совершения наркопреступлений
В современных условиях наркопреступность является высокоразвитой криминальной отраслью с мощной экономической основой. По оценкам ряда специалистов, годовой финансовый оборот наркобизнеса в России превышает 4 млрд. долларов. Учитывая, что именно деньги являются единственной целью наркодельцов, последовательное и полное изъятие дохода от преступной деятельности лишает смысла продолжение осуществления этой противоправной деятельности и является основной профилактической мерой противодействия совершению преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств.
В июле 2006 г. УК РФ дополнен новой главой 15.1 "Конфискация имущества", предусматривающей возможность конфискации имущества, т.е. принудительного безвозмездного обращения по решению суда в собственность государства, денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения ряда преступлений. Однако внесенные изменения существенно не повлияли на ситуацию по обращению в доход государства имущества, полученного в результате преступных действий.
Так, органами наркоконтроля в течение 2007 г. наложен арест на имущество, в том числе на денежные средства (по оконченным предварительным расследованием уголовным делам), общей стоимостью более 135 млн. рублей. В то время как в доход государства за этот же период обращено имущество на сумму в 17 раз меньше. Аналогичная ситуация имела место и в предыдущие годы.
Столь разительный дисбаланс отражает факт того, что легализованное (отмытое) имущество остается в распоряжении наркодельцов даже в тех случаях, когда их преступная деятельность пресечена органами наркоконтроля. Сложившаяся ситуация по-своему уникальна. Лицо, признанное судом виновным в сбыте наркотиков, не имеющее никаких источников доходов, кроме доходов от преступной деятельности, располагает значительными активами, которые получены в ходе совершения преступлений и надежно защищены принципом презумпции невиновности. После отбытия наказания эти лица продолжают свободно распоряжаться этими активами, полученными в результате реализации наркотических средств и совершения других преступлений.
Это указывает на то, что эффективный механизм обращения легализованного имущества в доход государства как альтернатива конфискации в настоящее время в Российской Федерации не создан.
Основная сложность здесь заключается в том, что ст.104.1 УК РФ указывает на необходимость доказывания причинно-следственной связи между приобретением имущества и совершением преступления. Как показывает практика, доказать такую связь крайне сложно. Даже в самых успешных случаях органы наркоконтроля могут доказать получение преступником имущества (как правило, денежных средств) от сбыта наркотиков в рамках проверочной закупки или контролируемой поставки. Что касается имущества, имеющегося у преступника и полученного им в результате совершения предыдущих преступлений (недвижимость, транспортные средства, бытовая техника, предметы роскоши, ценные бумаги, акции и доли в коммерческих организациях, денежные средства на банковских счетах, наличные деньги и т.п.), то, несмотря на очевидность его преступного происхождения, доказать данный факт практически невозможно.
Вместе с тем участники организованных преступных формирований совершают, как правило, не единичные преступления, а ведут целенаправленную преступную деятельность, представляющую собой совокупность совершенных преступлений. Основная трудность состоит в том, что необходимо доказать в суде не только то, что определенное лицо совершило конкретное преступление, но и то, что оно получило от этого преступления определенного вида доход, а также установить размер этого дохода. Однако на практике выявить и доказать удается причастность этих лиц обычно только к единичным преступлениям. Поэтому даже если в полном объеме доказан и изъят доход от совершения отдельных преступлений, на доход от иных преступлений по приведенному выше основанию обратить взыскание нельзя. Факты изъятия у преступников имущества, добытого преступным путем, не носят системного характера, несмотря на весьма значительное количество выявленных и пресеченных высокодоходных наркопреступлений.
При этом следует отметить, что в целом ряде стран в настоящее время успешно применяется рекомендованный ФАТФ (Группа по разработке мер по борьбе с отмыванием преступных доходов) подход, при котором доказывание законного происхождения доходов или другой собственности, подлежащих конфискации, перенесено на правонарушителя, совершившего преступление. Третья рекомендация ФАТФ прямо указывает на то, что страны могут рассмотреть возможность принятия мер, позволяющих требовать от нарушителя того, чтобы он доказал законность происхождения имущества, подлежащего конфискации, если только такое требование не противоречит принципам их внутреннего права. Данное положение предусмотрено п.7 ст.5 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г.), п.7 ст.12 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г.), п.8 ст.31 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.), в которых указано, что каждая Сторона может рассмотреть возможность обеспечения переноса бремени доказывания законного происхождения предполагаемых доходов или другой собственности, подлежащих конфискации, в той степени, в какой такая мера соответствует принципам ее национального законодательства и характеру судебного и иного разбирательства.
2.4 Проблемы использования института освобождения от уголовной ответственности в борьбе с наркопреступностью
Не секрет, что привлечь к уголовной ответственности тех, кто сбывает оптом крупные партии наркотических средств, очень сложно.
Одной из наиболее эффективных мер, способствующей решению данной задачи, мог бы стать институт освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
В странах англосаксонской системы права законодатель оставляет на усмотрение правоприменителя в лице государственного обвинения решение широкого круга вопросов, связанных с объемом предъявляемого виновному обвинения и освобождением его от уголовной ответственности. В России данные вопросы детально регулируются законодательством.
Согласно примечанию 1 к статье 228 УК РФ, лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Примечание построено таким образом, что для освобождения лица от уголовной ответственности, необходимо выполнить целую совокупность обязательных условий, что в большинстве случаев невозможно практически. В итоге виновный может сделать все возможное для достижения указанных целей, но результат при этом может не быть достигнут по независящим от него обстоятельствам. Вопрос о том, должно ли данное лицо в таком случае освобождаться от уголовной ответственности, остается не решенным. Это открывает необоснованно широкие рамки для усмотрения лица, в производстве которого находится уголовное дело и дает почву для культивирования коррупции в среде правоохранительных органов. Кроме того, в законе отсутствует понятие "активное способствование" раскрытию, пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Законодатель в данном случае действовал несколько непоследовательно, поскольку изобличение лиц, совершающих аналогичные преступления, помощь правоохранительным органам в розыске имущества, добытого преступным путем, как, собственно говоря, и добровольная сдача наркотиков, входят в данное понятие, но этим оно не исчерпывается. Способствование раскрытию преступлений может заключаться и в других действиях.
Следуя буквальному толкованию закона, нельзя освободить от уголовной ответственности лицо, уже сбывшее наркотическое средство, но готовое изобличить других, более крупных сбытчиков, поскольку наркотическое средство выбыло у него из владения, сдать его виновный уже не в состоянии, и, следовательно, выполнить одно из условий освобождения от уголовной ответственности. Учитывая, что сбыт наркотических средств или психотропных веществ является одним из наиболее тяжких преступлений, за которые предусмотрены длительные сроки лишения свободы, круг указанных лиц может быть очень значителен.
В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" содержится уголовно-правовая по своей сущности норма, предоставляющая возможность освобождать от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами. Так, в соответствии со ст.18 ч.4 данного Закона, лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяния, не повлекшее тяжких последствий и привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступления, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что она носит императивный характер, т.е. правоприменитель обязан освободить от уголовной ответственности лицо, сотрудничающее с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Круг деяний, за которые данное лицо подлежит уголовной ответственности, достаточно широк, сюда могут входить тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе, преступления, предусмотренные ст.228 УК РФ, которые, как правило, и совершаются организованной группой или даже преступным сообществом. Данное положение призвано поставить под вопрос стабильность преступных связей в таких группах, разрушить круговую поруку их участников, что является залогом успеха в борьбе с преступностью.
Однако уголовное законодательство РФ состоит из УК РФ, в котором содержится исчерпывающий перечень оснований освобождения от уголовной ответственности, подобное основание здесь отсутствует, что не позволяет правоприменителю его использовать и лишает важного инструмента воздействия на преступность.
Суды в настоящее время находят решение данной проблемы, используя институт условного осуждения. Статья 73 УК РФ не содержит каких-либо ограничений применения условного осуждения за совершение тяжких либо особо тяжких преступлений. Согласно ч.2 данной статьи, при назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Степень общественной опасности преступления определяется, прежде всего, важностью правоохраняемого объекта, которому преступлением нанесен ущерб, а так же наличием или отсутствием вредных последствий и тяжестью этих последствий.
В анализируемом составе преступления, который является формальным, вредных последствий, как правило, не наблюдается, они находятся за его рамками, а вред, причиненный объекту посягательства, компенсируется пресечением других подобных преступлений или иным общественно-полезным результатом - изъятием из незаконного оборота крупной партии наркотиков, денежных средств или иных материальных ценностей, добытых преступным путем. Признание своей вины, активное способствование раскрытию преступлений, как совершенных самим лицом, так и тех, о которых ему по различным причинам стало известно, существенно влияет на характеристику личности виновного, свидетельствует о возможности его исправления без реального отбывания наказания в виде лишения свободы. Оценив данные обстоятельства в совокупности, суд может прийти к выводу о нецелесообразности отбывания виновным наказания и установить испытательный срок, в течении которого условно осужденный должен доказать свое исправление.
2.5 Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств
Наркотизация населения является в первую очередь следствием криминализации общественного сознания. Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" были отменены средние разовые дозы наркотических средств и психотропных веществ, но при этом сужаются границы уголовно наказуемой пропаганды наркотиков - теперь разрешена пропаганда применения инструментов и оборудования, используемых для применения наркотиков, в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний (примечание к ст.230 УК РФ).
По данным многочисленных социологических исследований, каждый второй заявляет, что узнает о наркотиках из прессы. В первую очередь именно пресса, а также определенные телепрограммы и телефильмы являются неиссякаемым источником информацию о:
¾свойствах разных видов наркотиков;
¾местах их приобретения и сбыта;
¾расценках на различные виды наркотиков;
¾преимуществах использования отдельных наркотических средств над другими;
¾местах произрастания наркотиков растительного происхождения;
¾эйфорических ощущениях после приема наркотических средств;
¾способах и методах разработки наркотических средств.
Подобная реклама оказывает пагубное воздействие в первую очередь на подростков с их еще не сформировавшейся психикой, быстрее поддающейся влиянию путем стимулирования интереса к потреблению этого зелья. Даже позитивная на первый взгляд информация об изъятии, к примеру, двух килограммов наркотиков на сумму в 150 млн. руб., может быть воспринята определенным контингентом как реклама легких способов зарабатывания денег. Особый вред наносит информация о возможности полного избавления от наркотической зависимости. Речь идет о рекламе различных частных наркологических клиник, "гарантирующих" избавление от данного недуга восьми из десяти обратившихся за помощью. При этом, по заключению наркологов, шансы полной реабилитации равны не более 5% от всех наркологических больных. В среднем же 99% наркоманов после лечения возвращаются к тем же проблемам в течение года.
Все чаще фиксируются случаи осознанной пропаганды наркотиков некоторыми представителями средств массовой информации, лицами, имеющими серьезное влияние на молодежь, прежде всего некоторыми звездами рок-музыки и культуры. Таким образом, СМИ в нашей стране стали одним из основных источников распространения молодежной наркотической субкультуры.
Запрещение пропаганды употребления наркотиков в средствах массовой информации в Российской Федерации произошло на законодательном уровне в 1998 г., когда был утвержден Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах". Закон определяет понятие пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров как деятельность физических или юридических лиц, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции СМИ, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.
В 2000 г. этот запрет был внесен в Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации". В случае нарушения запретов на данную пропаганду оба закона предполагают приостановление или прекращение деятельности допустившего нарушение средства массовой информации.
Но такое понимание пропаганды является поверхностным, поскольку оно не включает в себя распространение иных негативных знаний и идей (философских, исторических и т.д.), а также деформированных эстетических и морально-нравственных ценностей. Так что можно говорить о том, что в сферу права попадает только самая явная и, следует заметить, малая часть "пропаганды наркотических средств", которую можно назвать "открытой пропагандой".
В то же время до сих пор нет ясности, что же такое скрытая пропаганда употребления наркотиков и каким образом следует принимать меры по ее недопущению. Сейчас, когда наркотическая субкультура столь тесно переплелась с современной музыкой, литературой, кино, внедрила в "обыденное" сознание свой "сленг", дать скрытой пропаганде четкое и "формализованное" определение вряд ли возможно. В то же время без подобного определения невозможно и ведение юридической практики.
Число пользователей Интернета постоянно растет, и, что необходимо подчеркнуть особо, активно развивается именно подростковый и молодежный сегмент этой аудитории. Поисковики дают ссылки более чем на 5 тысяч различных сайтов, из которых менее 1% являются антинаркотическими. Остальные же представляют собой ресурсы, проводящие открытую пропаганду наркотиков и наркотического образа жизни. На страницах данных сайтов подробным образом рассказывается о способах приготовления наркотиков в домашних условиях, умышленно преуменьшается вред от их употребления, предлагаются к продаже предметы наркотического обихода, проводятся сборы подписей в поддержку легализации марихуаны в России. В соответствии с Конвенцией о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. государства должны выступать категорически против проведения в средствах массовой информации обсуждения вопросов легализации потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Если по отношению к другим СМИ, допускающим пропаганду наркотических средств, можно хотя бы указать на непосредственных виновников, например главного редактора, ответственного выпускающего и т.д., то специфика размещения информации в сети Интернет такова, что найти и призвать к ответственности подавляющее число нарушителей не представляется возможным.
Проблема также состоит и в том, что авторами большинства статей о борьбе с наркоманией являются журналисты, которые зачастую не владеют специальными медицинскими знаниями в данной области, они не знакомы с законодательством, регулирующим вопросы борьбы с наркоманией. При этом в России сложилась ситуация, когда почти не публикуются посвященные наркомании статьи специалистов, имеющих прямое, профессиональное отношение к решению этой проблемы: врачей, психологов, педагогов, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов.
Глава 3. Особенности совершенствования борьбы с наркоманией и наркотизмом
3.1 Проблемы нормативного регулирования борьбы с наркоманией и наркотизмом
В результате анализа уголовного законодательства, посвященного борьбе с наркоманией и наркотизмом, были определены следующие проблемы.
.Несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания. Ответственность за хранение наркотических веществ должен нести как владелец, так и принявший их на хранение (ст.228 УК РФ).
При квалификации преступления большое значение имеет размер изъятого наркотического вещества. Выводы суда о том или ином размере наркотических веществ должны надлежащим образом быть мотивированы в приговоре.
В последние годы в правоприменительной практике распространена ошибочная квалификация деяний лиц, хранящих наркотики для личного пользования, как незаконная перевозка. В УК РФ за незаконную перевозку предусмотрена повышенная ответственность, поэтому вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки наркотических средств или психотропных веществ и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотика должен ставиться и решаться всякий раз индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств и собранных по делу доказательств. Из смысла закона и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда, следует, что одного лишь факта нахождения лица с наркотиками в транспортном средстве недостаточно для квалификации действий такого лица как незаконной перевозки.
.Проблема установления уголовной ответственности за наркобизнес. Размеры наркотиков, определяемые как крупный и особо крупный, никак не отграничивают от низшего и среднего звена наркосбытчиков действительно крупных наркодельцов, оперирующих десятками и сотнями килограммов наркотиков, то есть тех, чья деятельность относится к сфере наркобизнеса.
Квалифицирующий признак, совершение преступления организованной преступной группой, также не отвечает современным потребностям правоприменительной практики борьбы с наркобизнесом. Статья 35 УК РФ "Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" дает весьма общее определение понятий организованной преступной группы, преступной организации (сообщества), а соответствующий федеральный закон об организованной преступной деятельности (о борьбе с организованной преступностью) до настоящего времени не принят.
Таким образом, есть основания для рассмотрения вопроса об установлении уголовной ответственности за наркобизнес.
.Проблемы доказывания и изъятия дохода от совершения наркопреступлений. Основной профилактической мерой противодействия совершению преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств является последовательное и полное изъятие дохода от преступной деятельности, т.к. именно деньги являются единственной целью наркодельцов. Возможность конфискации имущества, предусмотренная главой 15.1 УК РФ, не повлияла на решение проблем по обращению в доход государства имущества, полученного в результате преступных действий. Это указывает на то, что эффективный механизм обращения легализованного имущества в доход государства как альтернатива конфискации в настоящее время в РФ не создан.
.Проблемы использования института освобождения от уголовной ответственности в борьбе с наркопреступностью. Институт освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, мог бы стать одной из эффективных мер, способствующих привлечению к уголовной ответственности лиц, сбывающих наркотики. Уголовное законодательство РФ (в частности примечание 1 к ст.228 УК РФ) построено таким образом, что для освобождения лица от уголовной ответственности необходимо выполнение целой совокупности обязательных условий, что в большинстве случаев невозможно практически. Кроме того, в законе отсутствует понятие "активное способствование" раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.
Использование института условного осуждения при решении данной проблемы приводит к тому, что в данном случае институт условного осуждения выполняет не свойственную ему функцию - функцию сделки в уголовном праве, т.е. происходит подмена его юридической сущности которая заключается, прежде всего, в том что это мера уголовно правового воздействия на осужденного, а не инструмент раскрытия преступлений.
.Наркотизация населения является в первую очередь следствием криминализации общественного сознания. Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества.
В нашей стране стали одним из основных источников распространения молодежной наркотической субкультуры стали СМИ и Интернет. При этом почти не публикуются посвященные наркомании статьи специалистов, имеющих прямое, профессиональное отношение к решению этой проблемы: врачей, психологов, педагогов, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов.
3.2 Некоторые особенности совершенствования уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом
Для решения вышеуказанных проблем можно рекомендовать следующие предложения.
.Важнейшими принципами права являются законность и справедливость. Несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания является нарушением этих принципов, что подрывает как авторитет правоохранительных органов, органов юстиции, так и уголовного права в целом. Следовательно, решение вопроса об установлении ответственности за незаконное хранение и перевозку наркотических средств должно основываться прежде всего на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма и наркомании.
Думается, что при принятии решения о квалификации в каждом отдельном случае необходимо устанавливать и учитывать направленность умысла виновного лица (сбыт, передача сбытчику, потребителю или для личного потребления), размер перевозимого наркотика (товарная партия или нет), его упаковку, место нахождения (в тайнике или в кармане, сумке и т.п.), наличие заболевания наркоманией у перевозчика и другие обстоятельства дела, могущие свидетельствовать о степени общественной опасности деяния. При этом основным критерием для принятия решения о квалификации деяния как перевозки или хранения должно, по-видимому, стать то обстоятельство, что факт перемещения наркотических средств или психотропных веществ является элементом их распространения (наркобизнеса), а не приготовительными действиями к личному употреблению.
Устранение типичных ошибок в правоприменительной практике, касающихся ответственности лиц, хранящих или перевозящих наркотики, внесет определенный вклад в установление основополагающих принципов законности и справедливости, декларируемых уголовным правом.
.На наш взгляд, есть все основания для рассмотрения вопроса об установлении уголовной ответственности за наркобизнес. Это вытекает из определения наркобизнеса в нормативно-правовых и политических документах как вида преступной деятельности. Наибольшая опасность для государства и общества, национальной безопасности Российской Федерации исходит от организованных преступных групп и их лидеров, целью которых является систематическое получение крупных и особо крупных доходов от производства наркотиков, контрабанды и торговли наркотиками. Лидеры наркомафии воспринимают свою противоправную деятельность как бизнес, безразлично относясь к ее последствиям. Поэтому было бы логично выделить среди причастных к незаконному обороту наркотиков лиц тех, кто занимается наркобизнесом, и направить на них острие уголовной репрессии, установив уголовную ответственность за наркобизнес, схожую с имеющейся в Уголовном кодексе Российской Федерации ответственностью за бандитизм.
3.В решении проблем доказывания и изъятия дохода от совершения наркопреступлений, на наш взгляд, необходимо совершенствование уголовного законодательства. В целях кардинального изменения ситуации в борьбе с легализацией имущества, полученного в результате совершения преступлений, и подрыва экономических основ наркобизнеса, в соответствии с рекомендациями FATF, необходимо внести изменения в законодательство Российской Федерации и реализовать положения п.7 ст.5 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г.), п.7 ст.12 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г.), п.8 ст.31 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.).
Реализация данного положения может быть осуществлена в соответствии с ч.3 ст.1 и ч.1 ст.2 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
.Институт освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, присутствует в уголовном праве, но положения, на основании которых данная норма может быть применена, практически реализовать невозможно в силу непоследовательности изложения законодательных норм, касающихся этого вопроса.
На наш взгляд, институт освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, мог бы стать одной из эффективных мер борьбы с наркотизмом. Данное положение призвано поставить под вопрос стабильность преступных связей в организованных группах, разрушить круговую поруку их участников, что является залогом успеха в борьбе с преступностью. Однако несовершенство уголовного законодательства не позволяет использовать его потенциал в полном объеме. Поэтому необходимо пересмотреть законодательные нормы в отношении данного вопроса.
.В вопросе правового регулирования пропаганды наркотических веществ, прежде всего, необходимо введение для СМИ правовых ограничений в распространении негативной информации среди детей и подростков. И в первую очередь, на наш взгляд, эти ограничения должны касаться пропаганды насилия и жестокости, информации порнографического характера, рекламирования наркотиков, проституции, алкоголя и табака.
Кроме того, в целях противодействия потоку информации, пропагандирующей наркотические вещества, следует воздействовать административными мерами на интернет-компании "хостинг-провайдеров", т.е. на те организации, которые предоставляют свои технические возможности для размещения информации в глобальной сети.
Для того чтобы СМИ не занимались скрытой, зачастую не осознаваемой самими журналистами пропагандой наркотической субкультуры, следует вести просветительскую деятельность в самой журналистской среде. Столь многосложная тема, как наркомания, требует от пишущего о ней журналиста не только соблюдения правовых и этических норм, но и достаточно обширных специальных знаний и понимания ситуации в целом. При этом существующие правовые нормы должны применяться, а не оставаться декларативными, а случаи применения должны получать широкое освещение в СМИ.
В понятие уголовно-правовой борьбы с наркотизмом и наркоманией входит и профилактическая деятельность, поскольку уголовная политика в данной сфере должна выходить за пределы кары и позаботиться о лучших мерах борьбы с преступностью. На наш взгляд, основная задача сегодня состоит в том, чтобы вернуться к профилактике как основе предупреждения наркозависимости и наркопреступности в целом как социального явления. Для этого, разумеется, необходимо в срочном порядке решать накопившиеся стратегические вопросы наркологической службы. Прежде всего необходимо остановить сокращение сети диспансеров и кабинетов.
Следует создать достойные условия для работников наркологической службы, чтобы сохранять и наращивать кадровый потенциал. Таким образом, требуется кардинальное обновление и нормативно-правовой и законодательной базы, изменение отношения общества, государства к наркологической службе. Необходимо добиться того, чтобы наркологические центры и кабинеты стали в регионах действительными центрами организации всей работы по первичной, вторичной и третичной профилактике наркомании.
Таким образом, среди основных мероприятий, способствующих борьбе с наркоманией и наркотизмом, а также повышению эффективности профилактики наркомании среди населения, можно выделить три основных направления.
. Совершенствование информационного обеспечения путем организации системы мониторинга наркоситуации в РФ и ее отдельных субъектах. Вопросы проведения мониторинга должны быть упорядочены нормативными актами и проводиться по поручению и под контролем исполнительных органов власти наиболее компетентными специалистами, а результаты мониторинга рассматриваться как основание для организации, планирования и корректировки антинаркотических профилактических планов и мероприятий; создания единой системы антинаркотической пропаганды.
. Совершенствование правового обеспечения:
¾через изменения норм уголовного и административного законодательства в направлении ужесточения санкций за распространение наркотиков, устранения пробелов и коллизий;
¾принятие федерального закона о профилактике злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами;
¾совершенствование системы организации общей и ранней профилактики: разработка комплексного плана по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения в РФ на основе федеральной и региональных программ;
¾обеспечение развития квалифицированной экстренной психологической помощи по телефону.
3. Совершенствование научного обеспечения:
¾необходимо поддержать научные разработки, направленные на предупреждение потребления наркотиков, а также на создание эффективных технологий по преодолению наркозависимости;
¾ускорить внедрение в практику результатов научных исследований;
¾привлечь учебные и научные учреждения РФ к разработке программ по профилактике наркомании среди населения.
Также следует обратить внимание на необходимость восстановления института принудительных мер медицинского характера для наркоманов. В этом вопросе существует ряд проблем, делающих практически невозможным применение данных медицинских мер. Одной из мер принудительного медицинского характера является принудительная госпитализация. Здесь особенно трудно соблюсти баланс между правом больного быть свободным и обязанностью государства по охране жизни и здоровья граждан, но в данном случае следует учесть, что наркоманы сами по себе представляют угрозу жизни и здоровью граждан, так как в силу своего нервно-психического состояния, особенно в период наркотического голодания, являются потенциальными преступниками, способными пойти на любое преступление для получения денежных средств на приобретение наркотиков.
Заключение
Даже кратко изложенная характеристика наркоситуации в мире дает представление о том, что в современных условиях по всем направлениям прослеживаются дальнейшая глобализация и рост наркопреступности; налаживание устойчивых контрабандных поставок крупных партий наркотиков; установление международных связей, обеспечивающих безопасность наркобизнеса; увеличение числа лиц, заболевших хронической болезнью наркоманией и сопутствующих ей ВИЧ/СПИДом; многократный рост прибыли наркомафии; успешная легализация "грязных" наркоденег, включение их в экономику и влияние на политику ряда государств; появление многих других негативных процессов, порожденных распространением наркотиков или сопутствующих ему.
Чтобы в настоящее время обуздать рост числа заболеваний наркоманией и криминального наркотизма, поставить надежные и эффективные преграды дальнейшему незаконному шествию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ по планете, требуется не только осознание масштабности реальной опасности сложившейся наркоситуации в мире, но и объединение усилий по противодействию и борьбе с наркопреступностью, взаимодействие и согласованность в этом деле всего мирового социума.
Система многостороннего контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ охватывает целый ряд согласованных действий. Правовыми рамками этой системы являются три международные конвенции в области наркотиков, к которым присоединилось большинство государств, в том числе и Российская Федерация. Это Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., определившие правовую основу международного контроля над наркотиками и противодействия их незаконному обороту.
В Российской Федерации действует достаточно скоординированный круг нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. В настоящее время из основных нормативных правовых актов в рассматриваемой области можно выделить порядка 20 законодательных и 30 подзаконных актов.
Уголовное законодательство традиционно является главным "орудием" общества и государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. УК РФ содержит специальный раздел, объединяющий составы преступлений против жизни и здоровья граждан, основу которых составляют "антинаркотические" статьи. Однако, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня.
Анализ сведений, характеризующих распространение наркотиков в мире, показывает, что непрерывный рост их объемов на мировом наркорынке создает угрозу безопасности для каждого из государств мирового сообщества. За наркоторговлей скрывается огромный нелегальный финансовый оборот, значительная часть которого используется в интересах международного терроризма и иной противоправной деятельности.
Наркотизм имеет тесную связь с преступностью и практически всеми иными видами отклоняющегося поведения. Масштабы и негативная динамика развития наркоситуации диктуют необходимость консолидировать деятельность всех субъектов борьбы с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, включая общественные организации и отдельных граждан.
Для этого была сформирована новая государственная антинаркотическая политика, которая нашла свое отражение в разрабатываемой Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", рассчитанной до 2014 года.
Основные угрозы наркотической безопасности в целом нашли отражение в новой Стратегии национальной безопасности, а также Концепции долгосрочного социального экономического развития страны на период до 2020 года. По направленности наркотические угрозы делятся на угрозы личности, обществу и государству. Необходимо особо отметить, что главной является угроза личности (человеку), его жизненно важным интересам. Негативные последствия действий данных угроз заключаются прежде всего в пагубном влиянии на жизнь (повышенный риск преждевременной смерти от заболевания наркоманией либо сопутствующих ей факторов) и здоровье человека как отдельно взятого индивида и члена социума (общества). Эффективность практической реализации антинаркотической функции требует от государства решения задачи ее адекватного законодательного обеспечения.
В дипломной работе были рассмотрены актуальные проблемы уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом.
Это потребовало затронуть следующие вопросы:
)общая характеристика наркоситуации в мире;
2)понятие и содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму;
)анализ отдельных проблем уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом на основе действующего законодательства Российской Федерации;
)особенности совершенствования борьбы с наркоманией и наркотизмом.
Данное исследование было направлено на то, чтобы выявить проблемные вопросы законодательства, касающегося борьбы с наркоманией и наркотизмом, так как эффективность проведения государственной политики по профилактике наркомании и предупреждению наркопреступлений напрямую зависит от нормативно-правового регулирования всех направлений ее деятельности.
Изменение наркоситуации в стране требует обратить внимание на необходимость совершенствования законодательства в области профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности.
Вообще же для успешного решения проблемы наркомании нужны системные и длительные усилия всего государства, общества, в том числе меры уголовно-правового характера к распространителям наркотиков. Общественные и административные усилия должны быть направлены на создание определенной социально-культурной среды, на формирование приоритетов, исключающих наркоманию.
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1.Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк 30.03.61г.) (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961г.) // Бюллетень международных договоров. - Август 2000. - №8.
2.Конвенция о психотропных веществах 1971г. // #"justify">.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - М.: Юрайт, 2008. - 234 с.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ - М.: Юрайт, 2008. - 160 с.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (с постатейными материалами). - М.: Юрид. лит., 2008. - 127 с.
7.Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в ред. от 26.12.2008 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
8.Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ в ред.17.07.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
9.Федеральный закон от 05.01.2006 N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.12.2005) // Собрание законодательства РФ. - 09.01.2006. - N 2, ст.176.
10.Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, N 2, ст.170, - утратил силу.
11.Указ Президента РФ от 24 сентября 2002 г. № 1068 "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" // Свод законов РФ. - 30.09.2002г. - № 39, ст.3709.
.Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Свод законов РФ. - 22.10.2007г. - № 43, ст.5167.
13.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Российская газета. - 28.06.2006. - N 137.
.Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" от 30 июня 1998 г. № 681 в ред. от 31.12 2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. № 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества" // Российская газета. - 7 сентября 2004г. - № 194.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 11 февраля 2006 г. - №29.
17.Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // Российская газета. - 16.04.2006г. - №257.
18.Постановление Правительства РФ от 18 августа 2007 г. N 527 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" // Собрание законодательства РФ. - 19.09.2005г. - № 38, ст.3820.
Научная и методическая литература
19.Баулин Ю.В. Криминализация незаконного оборота наркотических средств как одно из направлений уголовной политики государства // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества. - Белгород, 2006. С.16 - 17.
.Борьба с наркотической преступностью [Текст]: международный и сравнительно-правовой аспекты / Э.Г. Гасанов. - 2-е изд. - М.: Учеб. - конс. центр "ЮрИнфоР", 2000. - 208 с.
.Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. - СПб., 2000.
.Городская и вузовская антинаркотическая политика / Под ред. Г.В. Зазулина. - СПб: Санкт-Петербургский университет, 2001. - 68 с.
.Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: Монография. - М., 1997.
24.Гришко А.Я. О незаконном обороте наркотиков // Российский криминологический взгляд. 2005. N 3. С.89.
.Декларация Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, состоявшейся в Санкт-Петербурге 17 - 18 ноября 2005 г. // Наркоконтроль. - 2006. - N 1. - С.39-41.
26.Деятельность прокуратуры по предупреждению наркотизма [Текст]: научно-методическое пособие / Т.А. Боголюбова, О.А. Евланова, Е.А. Шекк. - М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, 2007. - 76 с.
.Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 год. ООН, Нью-Йорк, 2008 // URL: www.unodc.org.
.Егоров Ю. Как героин пребывает в Россию // Новое время. - 2002. - N 42. - С.32.
29.Зеличенко А. Глобализация наркопреступности // Наследие отечества. - 27 мая. - 2005 // URL: #"justify">30.Кобец П.Н. Анализ отдельных проблем в области противодействия наркобизнесу // Наркоконтроль. - 2006. - N 3.
31.Людкевич Ю.Н. Российское законодательство в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков: состояние, проблемы правоприменения и совершенствования // Общество и право. - 2009. - N 2.
32.Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления [Текст]: пособие для педагогов и родителей / под общ. ред.А.Н. Гаранского. - М.: Владос-Пресс, 2003. - 352 с.
33.Наркомания и наркотизм. - СПб.: Изд-во "Юрид. центр Пресс", 2003. - 481 с.
.Наркотизм и наркобизнес: состояние и проблемы противодействия на федеральном и региональном уровнях [Текст]: специализированный учебный курс / Н.Ю. Клименко; под ред. Е.В. Кобзевой. - Саратов: Изд-во Саратовcкого Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2005. - 98 с.
.Наркотики: преступность и преступления [Текст] / А.А. Майоров, В.Б. Малинин. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 290 с.
36.Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков (вопросы правотворчества и правоприменения) // Российская юстиция. - 2000. - N 7.
37.Панова Е. Актуальные вопросы наркоситуации в России // Российский следователь. - 2004. - N 8. - С.39 - 40.
.Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред.А.Н. Сергеева. - М., 2000.
.Ролик А.И., Романова Л.И. Наркомания и наркотизм - острейшие проблемы мирового социума // Наркоконтроль. - 2009. - N 2.
.Сергеева А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. - 2006. - N 10.
.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - N 2. - Ст.170.
.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 50. - Ст.4848.
.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 2. - Ст.176.
.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 7. - Ст.787.
45.Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.
.Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль. 2006. N 1. С.33.