Форма государственного правления
Введение
Актуальность выбранной темы состоит в том, что знание таких понятий, как
функции государства, признаки государства и формы правления, является сегодня
совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и
профессионализма.
Государство и право - сложнейшие, взаимосвязанные явления. В своей жизни
мы постоянно соприкасаемся с ними. Однако руководствуясь предписаниями
государства, мы зачастую не задумываемся, в силу каких причин они возникли и
существуют и какова их внутренняя природа. Для не юриста это вполне
естественно, но для специалиста непростительно. Гражданин, избравший профессию
юриста, обязан знать, что из себя представляет государство и право. Какова их
роль в жизни общества, механизм взаимодействия и функционирования.
Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это,
безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на
развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории
человечества не было одинаковым. Вопросы о государстве и обществе с давних пор
относятся к числу основополагающих и дискуссионных. Это объясняется тремя
основными причинами:
· Вопросы сущности государства и его места в политической
системе прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов
общества, политических партий
· Только государство из всех социальных институтов способно
оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы
· Государство само по себе является сложным и неоднородным
социально-политическим явлением.
Развитие общества и всех его институтов, включая государство,
представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным
законам. При переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании
социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение
таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта
проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в
период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.
Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима,
существующего в обществе. “Он является наиболее динамичной составной частью
формы государства, чутко реагирующий на все наиболее важные процессы и
изменения, происходящие в окружающей экономической социально-политической
среде, в частности, в соотношении социально-классовых сил. Государственный
режим в значительной мере индивидуализирует форму государства”. Он выступает в
качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой не
только государство, но и все другие элементы политической системы буржуазного
общества.
Цель данной работы - познакомиться ближе с механизмом взаимодействия и
функционирования государства и права, а точнее осветить формы политических
режимов в тех или иных государствах, их достоинства и недостатки, затронуть
основные подходы к их изучению, попытаться осветить основные признаки, функции
государства, а так же формы правления. Для этого необходимо решить следующие
задачи:
рассмотреть динамику функций и задач государства;
рассмотреть сущность форм правления и эволюцию от форме правления к форме
государственного устройства.
В данной работе использованы материалы из трудов следующих авторов:
Бурлацкого Ф.М. и Галкина А.А.; Зеркина Д.П.; Князева С.Д.; Корельского В.М.,
Перевалова В.Д.; Лазаревой В.В.; Ленина В.И.; Марченко М.Н.; Онан Э.С.;
Федотова Г.П.; Чиркина В.Е.; Эрме Г..
1. Виды государственного правления
Форма государственного правления характеризует организацию государственной
власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования,
взаимоотношения между ними и гражданами.
Форма правления наряду с формой государственного устройства и
политическим режимом характеризуют форму государства.
Форма правления показывает:
· как создаются высшие органы власти в государстве,
· их структуру,
· какие принципы лежат в основе взаимодействия между
государственными органами,
· как строятся взаимоотношения между верховной властью и
рядовыми гражданами страны,
· в какой мере организация органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы граждан.
При этом необходимо отличать понятие «политический режим» от понятия
«форма правления». Политический режим скорее социологическая характеристика
государства характеризующая в большей степени взаимоотношение по поводу
отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления описывает как
формируются органы государственной власти (скорее с точки зрения процессуальных
моментов), и как данные органы взаимодействуют друг с другом.
Различные формы государственного правления
· Республика
· Президентская республика
· Парламентарная республика
· Смешанная республика
· Монархия
· Абсолютная монархия
· Конституционная монархия
· Дуалистическая монархия
· Парламентарная монархия
· оранжевый - парламентские республики;
· зелёный - президентские республики, исполнительная власть
президента зависит от парламента;
· жёлтый - президентские республики, полу-президентская
система;
· синий - президентские республики, полная власть президента;
· красный - парламентарные конституционные монархии, в которых
монарх не обладает реальной властью;
· лиловый - конституционные монархии, в которых монарх обладает
реальной властью, часто (но не всегда) при слабом парламенте;
· фиолетовый - абсолютные монархии;
· коричневый - республики, в которых ведущая роль одной партии
закреплена конституцией;
· светло-коричневый - государства, где не существует основного
закона по правительству.
Обратите внимание, что многие государства, которые по конституции
являются многопартийными, часто оцениваются как авторитарные. Эта карта
показывает формы правления de jure, но не de facto.
Некоторые учёные выделяют другие формы правления, такие, как
· Суперпрезидентская республика
· Советская республика
· Диктатура
· Аристократия
· Джамахирия
· Теократия
· Технократия
· Идеократия
· Олигархия
· Плутократия
2.
Республика
Респу́блика (лат. res publica,
«общественное дело») - это форма государственного правления, при которой
верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (но
не всегда) на определённый срок. В настоящее время из 190 государств мира более
140 являются республиками.
Республике присущи следующие признаки:
· Существование единоличного и коллегиального главы государства
- президента, и парламента. Парламент представляет законодательную власть.
Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для
всех типов республик.
· Выборность на определённый срок главы государства и других
верховных органов государственной власти. Так, президент и парламент должны
избираться народом на определённый срок.
· Юридическая ответственность главы государства. Например,
согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от
должности президента за тяжкие преступления против государства.
· В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления
от имени государства обладает президент.
· Преимущественный приоритет прав личности над
государственными.
Классификация республик связана с тем, каким именно образом
осуществляется государственная власть, и кто из субъектов
государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или,
иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам:
· как избирается парламент,
· как формируется правительство,
· какой объём правомочий принадлежит президенту.
Сегодня большинство стран мира являются республиками. Хотя республика
считается многими современной формой власти и синонимом демократии, это
ошибочное мнение, основанное на том, что исторически было больше
государственных образований с монархической формой правления, где власть
передаётся по наследству.
В большинстве современных республик глава государства (в основном,
Президент) избирается всеобщим голосованием граждан страны или всенародно
избираемым парламентом. Власть главы государства также ограничена в зависимости
от Конституции - от довольно солидных полномочий (США, Россия, Франция) до
чисто церемониально-представительских функций (Австрия, Германия, Италия).
В республиках отменён институт дворянства. Все граждане имеют равные
права, однако, не все постоянные жители, даже рождённые на территории стран
имеют гражданство.
Однако, республика не является синонимом демократии. Во многих странах,
официально республиках, отменяются выборы Президента либо происходят на
безальтернативной основе. В то же время во многих государствах-монархиях
демократические институты широко распространены.
2.1 Парламентская республика
Парламентская (парламентарная) республика характеризуется провозглашением
принципа верховенства парламента, перед которым правительство несёт всю полноту
ответственности за свою деятельность.
Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за
правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми
полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства,
определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные
вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.
Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом
или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами
парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных
органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за
исполнительной властью.
При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте.
Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет президента
парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое
в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Президент,
являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то
есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это
может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и не
обязательно глава победившей партии. Необходимо заметить, что правительство
правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием
парламента.
2.2 Президентская республика
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в
системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы
государства и главы правительства. Её также называют дуалистической
республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной
власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.
Отличительные черты такой формы правления:
· внепарламентский метод избрания президента (либо населением - Бразилия,
Франция, либо коллегией выборщиков - США),
· внепарламентский метод формирования правительства, то есть
его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой
правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он
назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед
президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить
его в отставку,
· в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо
большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является
главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право
отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент,
как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить
недоверие правительству.
Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для
сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть.
Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах
(Мексика, Российская Федерация), государств, где сильны монархические традиции
(Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в период проведения
реформ (Перу), в государствах, имеющих обширную территорию и многонациональный
состав (США, Российская Федерация), при наличии чрезвычайных событий, таких
как, например, война (Югославия). К президентским республикам относят США,
Аргентину, Бразилию.
2.3 Смешанная республика
Смешанная республика (ошибочно называется полупрезидентской,
полупарламентской, президентско-парламентской республикой) - форма правления,
которую нельзя считать разновидностью ни президентской, ни парламентарной
республики.
Как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство
может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского
большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный
глава государства) лишь формально назначает правительство, реально
сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной
республике избранный народом президент вправе фактически формировать свое
правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в
конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни
в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику
следует считать самостоятельной формой правления.
3. Монархия
Мона́рхия (греч. μοναρχία
- «единовластие») - 1)
форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит
одному лицу - монарху (королю, царю, императору, султану, эмиру…) и обычно
передаётся по наследству.
Монархия - 2) это форма государственного правления, в которой источником
власти является Бог (самодержавие) или сам носитель государственной власти
(самовластие), а основанием власти служат её нравственный авторитет в обществе
и традиция, в силу чего власть наследственна и неотторжима. (Также монархия,
одна из древнейших форм правления.)
Виды монархий
Абсолютная монархия - монархия, предполагающая почти неограниченную
власть монарха. При абсолютной монархии правительство или другие органы власти
ответственны лишь перед монархом как главой государства, а парламент в ряде
случаев вообще отсутствует или является лишь совещательным органом при монархе
(царе, короле и пр.).
Конституционная монархия - монархия, при которой власть монарха
ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная законодательная
власть принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству.
Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и
парламентарная монархия.
Дуалистическая монархия (лат. Dualis - двойственный) - конституционная
монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально
и фактически сохраняет обширную власть.
Парламентарная монархия - конституционная монархия, в которой монарх
выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии
правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное
верховенство среди других органов государства.
Теократическая монархия - монархия, при которой политическая власть
принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.
государственный правление монархия республика
3.1 Абсолютная монархия
Абсолютная монархия (от лат. absolutus - безусловный) - разновидность
монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим
сосредоточением всей полноты государственной (законодательной, исполнительной,
судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти в руках монарха.
На протяжении почти всей истории практически все государства, за
исключением, пожалуй, Сан-Марино, были монархиями. К концу XVIII века во многих государствах Европы
устанавливается абсолютная, то есть неограниченная монархия.
На протяжении всего девятнадцатого века, после Великой Французской
Революции происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти
монарха. Однако этот процесс проходил неравномерно, например в России
абсолютная монархия просуществовала вплоть до двадцатого века.
3.2 Конституционная монархия
Конституцио́нная мона́рхия - монархия, при которой власть
монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная
законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная -
правительству. Монархии делятся на два вида: представительные, или
дуалистические монархии, и монархии парламентарные. И в тех, и в других монарх
делит власть с парламентом, но в то время, как в первых за ним остается вся
исполнительная власть, во вторых она осуществляется правительством,
ответственным перед парламентом.
Обычным юридическим способом ограничения власти монарха является
постановление, что никакое его повеление не имеет силы, пока оно не
контрасигновано соответствующим министром. При этом, в монархии первого типа
министры ответственны только перед самим монархом, и им же назначаются или
смещаются; обязанность монарха подчиняться парламенту в законодательной сфере
гарантируется в таких государствах правом парламента вотировать бюджет.
В монархиях второго типа министры ответственны перед парламентом и
несмотря на то, что их назначение выполняется монархом, снятие министров с
должности может инициироваться парламентскими вотумами недоверия (см.
Парламентаризм). В государствах последнего типа у монарха осталось очень мало
реальной власти. Никакое его желание, даже такое частное, как относительно
помилования преступника, фактически не может быть исполнено, если оно вызывает
недовольство парламента. Юридически за монархом остается громадная власть: и
окончательное утверждение законов, и их исполнение, и назначение и смещение
всех чиновников, и объявление войны, и заключение мира - все это лежит на нем,
однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой
парламентом. Монарх «царствует, но не управляет»; однако и он представляет свое
государство, является его символом.
Было бы неправильно сказать, что в таких государствах активная роль
монарха сведена к нулю. Если монарх желает, он может тормозить правильный ход
государственной машины, вызывая министерские кризисы, отказывая в своей санкции
парламентским постановлениям, распуская парламент, производя давление на него
или на избирателей и проч. Еще значительнее его роль, если он хочет действовать
конституционно; являясь главным представителем государства и исполнителем воли
народа, он несет различные функции, важные в особенности в области иностранной политики,
а также в моменты кризисов и конфликтов в области внутренней.
3.3 Дуалистическая монархия
Дуалистическая монархия - (лат. Dualis - двойственный) (англ.-Dual
monarchy) - конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена
конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные
полномочия. К дуалистическим монархиям в современном мире относят Иорданию,
Марокко, Кувейт (последнюю иногда относят к абсолютной монархии). Характерной
особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение
государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть
находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Последний, однако,
фактически подчиняется монарху.
3.4 Парламентарная монархия
Парламентарная монархия - конституционная монархия, в которой монарх
выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии
правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное
верховенство среди других органов государства.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и
фактически ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная
власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству,
которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами
парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др.
Парламентарные монархии в научной литературе зачастую именуют конституционными
монархиями.
В парламентарных монархиях (это наиболее распространенная их форма в
настоящее время) правительство формируется партией, получившей во время
всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими
в нем большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест,
становится главой правительства. Власть монарха весьма ограничена во всех
сферах государственной жизни, прежде всего в законодательной и исполнительной.
Причем ограничение это имеет не формально-юридический, а фактический характер.
Заключение
Итак, возможное разнообразие демократических режимов, приходящих на смену
авторитаризма или тоталитаризма, - еще одна общая черта рассматриваемых
переходных политических процессов.
В зависимости от конкретных исторических условий, характера стартового
политического состояния общества, особенностей политической культуры граждан
могут быть установлены плюралистическая, элитарная, корпоративная либо какие-то
разновидности идентитарной демократии. Скажем, элитарная демократия формируется
в ситуации, когда широкие массы населения не проявляют готовности принимать
активное участие в управлении государственной жизнью. В итоге политическими
факторами выступают элитные группы, интеллектуальная элита, реформаторски
настроенная часть бюрократии, деятели экономики и др. Плюралистическая форма
демократии складывается в обществе с более или менее дифференцированной
социальной структурой, наличием элементов многопартийности. Такими признаками
обладали, в частности, бывшие соцстраны Восточной Европы, в том случае, если
политический кризис выливается в революционный, да еще насильственный
переворот, как это произошло в Иране, тоталитарный режим, в том числе в форме
монархии, сменяется авторитарной системой с элементами демократии (конституция,
выборы парламента, и пр.). Причем, такие элементы скорее относятся к
идентитарной модели демократии.
Переход общества к демократии закрепляется институционализацией
механизмов новой государственной власти, что также выступает существенной
чертой рассматриваемого политического процесса. Институционализация включает:
установление институтов парламентаризма или президентской демократии;
законодательное оформление разделения властей, создание соответствующих
структур всех трех ветвей власти на различных уровнях. Институционализация
новой системы власти предполагает ее конституционное закрепление, что
обеспечивает легитимность. Институциональное и конституционное становление
демократического режима неотделимо от реформирования государственного аппарата.
Ведь происходит смена правящих элит. Этот процесс имеет свои закономерности и
противоречия; он весьма существенным образом влияет на формы и методы
осуществления переходного периода.
В процессе работы были даны ответы на следующие задачи:
рассмотреть динамику функций и задач государства;
рассмотреть сущность форм правления и эволюцию от форме правления к форме
государственного устройства.
Деятельность государства широка и многообразна. Для того, чтобы
охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и
соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения
и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. В будущем
будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности,
которые необходимо будет решать.
В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают
внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного
общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция
реализации общего блага, напротив, расширяется.
Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму
которых прежде всего определяла форма правления; более того, таких категорий,
как форма государственного устройства или политический режим попросту не
существовало. Форма правления представляет собой структуру высших органов
государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции
между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: как
создаются высшие органы государства и какого их строение; как строятся
взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся
взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в
какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права
и свободы гражданина.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: Проблемный
комментарий / Под ред. В. А. Четвернина. М., 1997.
2. Симонишвили Л. Р. Республика со смешанной формой
правления. М., 2005.
. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных
государств. М., 1995.
. Хропанюк Н. В. Теория государства и права. М. Изд.:
Интерстиль. 2000г.
. Кашанина Т. В. Основы российского права. М. Изд.:
Норма-ИнфраМ 2000г.
6. Марченко М. Н. Общая теория государства и права. М.
Изд.: Зерцало. 1998г.
. Батыр К. И. Всеобщая история государства и права. Ч.2.
М. Изд.: Манускрипт. 1993 год.
8. Жидков О. А., Крашенинникова Н. А. История
государства и права зарубежных стран. Ч.2. М. Норма-ИнфраМ. 1998г.
. Титов Ю. П. История государства и права России. М.
Изд.: Проект. 1998 год.
. Тоффлер О. Проблемы власти на пороге XXI века. М.
Изд.: МГУ. 1997 год.
. Каддафи М. Зелёная книга. М. Изд.: Международные
отношения. 1989г.
. Орлов А. Г. Президентские республики в Латинской
Америке. - М.: Ибероамериканский центр МГИМО, 1995. - С. 10.
. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.
- М.: Юристъ, 1997. - С. 145-146.
. Зазнаев О. И. Классификации президентской,
парламентской и полупрезидентской систем. // Динамика политических систем и
международных отношений. Вып 1. / Науч. ред. М. X. Фарукшин. - Казань: Казан.
гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 186-210.
. Ратиани Н. «У нас суперпрезидентская страна». -
Известия (Москва), 24.06.2004.