Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Туризм - глобальное социально-экономическое явление современного мира

.1 Понятие, сущность, экономическое содержание туризма

.2 Современное состояние мировой туристской индустрии

.3 Международный туризм и перспективы его развития

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития международного туризма в Российской Федерации

.1 Структура туристской индустрии и механизмы поддержки развития туризма в Российской Федерации

.2 Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

.3 Современное состояние международного туризма и перспективы его развития на территории Российской Федерации

Глава 3. Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

.1 Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в Белгородской области

.2 Анализ деятельности туристического агентства «Экватор» и разработка новых туристских направлений

Заключение

Введение

В настоящее время туризм является неотъемлемой частью нашей жизни. Наверняка, каждый человек на свете знает значение этого слова, будь он гражданином России, США, Японии, Венесуэлы или Багамских островов. К сожалению, на сегодня не все человечество может назвать себя туристами, но в большинстве своем, мы к этому давно стремимся и в последнее время можно заметить значительные изменения в данном направлении.

Туризм существует довольно давно и активно развивается с каждым днем. Повышение уровня жизни населения и увеличение возможностей свободного передвижения явились толчком для появления миллионов туристов. Занятие туризмом всегда было одним из важнейших элементов обмена между странами и народами на протяжении многих тысяч лет.

Туризм сегодня является мировой индустрией, а туристские ресурсы становятся объектом пристального внимания многих стран.

Туризм можно рассматривать как один из факторов повышения качества жизни населения. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание. Не случайно В.В. Путин сказал: «Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс».

Неотъемлемой частью, способствующей обеспечению нормальных условий жизни, является отдых. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Туризм является сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Многие страны пытаются перераспределить значение своих природных ресурсов от сырьевого к туристскому использованию. Благодаря этому страны получат помощь в экономическом развитии, а также непосредственно улучшится эстетический вид государств.

К сожалению, в России международный туризм не выделен в отдельную отрасль, развивается неравномерно и регулирование туризма и туристской деятельности законодательно закрепляется только в последнее время, хотя данная отрасль требует надежного правового регулирования. Туризм охватывает разнообразные стороны общественных отношений и затрагивает многие сферы народного хозяйства.

Очевидно, что в ближайшем будущем туристский потенциал России будет использоваться, если не в полной мере, то в приближенном к этому состоянию, и необходимость поддержки данной сферы со стороны государства, различных организаций страны, населения является неоспоримой.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что тема дипломной работы в настоящее время является актуальной.

Целью дипломной работы является исследование организации и перспектив развития международного туризма на территории РФ.

Для реализации вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

рассмотреть сущность туризма и состояние мировой туристской индустрии;

изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую туризм в РФ;

охарактеризовать современное состояние туристской индустрии в РФ;

оценить туристский потенциал Белгородской области;

исследовать деятельность туристического агентства «Экватор».

Объектом исследования является международный туризм в Российской Федерации, а предметом - его современное состояние, организация и перспективы развития на территории РФ.

Методологической и теоретической основой работы послужат труды отечественных и зарубежных ученых, таких как Писаревский Е.Л., Александрова А.Ю., Воскресенский В.Ю., Квартальнов В.А., Максименко С.В., Карро Д. Жюйар, В. Хунцикер, К. Крапф В.К. Евдокименко, М.И. Долишний, А.В. Сидорова и мн.др., положения экономической теории рыночной экономики, материалы научных семинаров и конференций. Кроме того, для полноценного изучения данной темы будут использованы российские и иностранные нормативные акты и материалы исследований организаций, занимающихся туристской деятельностью.

Дипломная работа состоит из введения, трех структурированных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава работы «Туризм - глобальное социально-экономическое явление современного мира» посвящена раскрытию теоретических аспектов туризма. В данной главе рассматривается сущность туризма, современное состояние и перспективы развития международного туризма.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития международного туризма в Российской Федерации» проводится исследование и изучение современного состояния туризма с учетом нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности в РФ. Рассмотрено российское и международное правовое регулирование туризма.

Третья глава «Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области» посвящена оценке туристского потенциала и перспектив развития туризма в Белгородской области. Кроме этого, в данной главе рассматривается деятельность туристского агентства «Экватор». Особое внимание уделяется проекту разработки новых направлений в развитии туризма в Белгородской области для данного агентства.

Глава 1. Туризм - глобальное социально-экономическое явление

современного мира

.1 Понятие, сущность, экономическое содержание туризма

Во всем мире в последние десятилетия туризм стал развиваться значительными темпами, чем, соответственно, привлек к себе внимание как отдельное перспективное направление деятельности.

В настоящее время туризму присуще значительное развитие и, несомненно, его можно назвать глобальным социально-экономическим явлением. Давно известно, что туризм способствует обеспечению высокого уровня занятости, культурному и экономическому развитию, повышению уровня качества жизни населения.

Согласно Гаагской декларации 1989г.: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества» [33].

Международная академия туризма дает собственное определение туризма, которое определяет его как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания [27, c.776].

В Российской Федерации определение туризма содержится в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В соответствии со ст.1 туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания [4, c.3].

Сегодня наиболее распространенным определением "туризма", которое получило легализацию в различных странах мира является определение, данное в 1993 году Статистической комиссией, а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями [22, c.263].

Современный туризм по указанию Всемирного совета по туризму и путешествиям обладает следующими характеристиками:

это крупнейшая индустрия мира, имеющая примерно $3,5 трлн. оборотного капитала и включающая в себя такие компоненты как:

путешествия (круизы, автобусы, самолеты, автомобили, железные дороги);

проживание (отели и мотели, конференции, выставки, встречи);

питание (рестораны, кафе, бары);

отдых и досуг (игры, парки, развлечения, аттракционы).

ведущий производитель промышленной продукции, чей вклад в валовой национальный продукт составляет 6,1%;

ведущий налогосдатчик;

работодатель 127 млн. людей, т.е. примерно каждого 15 из всех работающих;

самая быстроразвивающаяся отрасль мировой экономики.

По определению ООН турист - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год. Деловые командировки и поездки на конференции также охватываются этим определением.

Таким образом, мы видим, что определение туризма основано на следующих признаках:

туризм есть результат передвижения людей;

туризм всегда включает два элемента: путешествие в пункт назначения и остановку там;

путешествие означает выезд из страны (или региона), где турист постоянно проживает;

путешествие - представляет собой временное движение туриста по туристскому маршруту.

К специальным принципам международного туризма можно отнести такие, как:

свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948г.);

свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.)

уважение государственного суверенитета и др.

Известно, что туризм относят к услугам, но данный вопрос остается открытым, т.к. в соответствии с нормами международного права, туризм можно отнести не только к услугам, но и к товарам. По Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) согласно подп. (b) п.3 ст. 1 «услуги включают любой вид услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти» [1, c.14].

В юридической литературе говорится, что услуга является не вещью, не материальным предметом, а некой, довольно разнообразной по характеру деятельностью, работой. Сформулировать точное определение понятия услуги довольно не просто. Иногда услугу определяют как разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени или в качестве работы, сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи или товары. Услуги называют иногда - "невидимыми статьями торговли" [11, c.211].

Международный туризм по своему содержанию является частью внешней торговли, т.к. услуги, которые предоставляются туристу во время отдыха в виде средств передвижения, гостиниц, питания и т.д., обладают характером товара, и соответственно, международный туризм - есть предмет купли-продажи на мировом рынке [19, c.475]. Кроме того, его относят к особому виду потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте, то есть представляет собой экспорт товаров и услуг, осуществляемый в пределах страны. Поэтому международный туризм именуют также «невидимым экспортом».

В отчете «Туристские услуги и GATS» составленным ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию, туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей [18, c.122]. По сравнению с другими видами деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент и его деятельность направлена непосредственно на конечных потребителей.

Виды потребляемых туристами услуг можно разделить на:

гостиницы и рестораны;

услуги бюро путешествий и туристических агентств;

услуги экскурсионных бюро;

прочие.

Туристские товары и услуги включают комплексные поездки-пакеты услуг (туры), услуги размещения, питания, транспортные услуги, культурные, спортивные, рекреационные, экскурсионные и другие, в том числе специальные услуги, туристские товары и сувениры, потребляемые в месте пребывания (карты, схемы, очки от солнца, рюкзаки и т. д.).

Пакеты услуг (туры) состоят из:

услуг размещения;

услуг питания (включая напитки);

услуг транспорта;

трансфера (встречи, проводы, поднос или подвоз багажа и туриста до места проживания);

организации и оказания экскурсионных, рекреационных, культурных и спортивных услуг;

услуг по организации посещения магазинов;

прочих услуг (оформление паспортов, виз, медицинских и ветеринарных сертификатов, проката автомобилей, страхования и др.).

Таким образом, тур - это комплекс услуг по размещению, перевозке и питанию туристов, экскурсионному обслуживанию, включая услуги гидов-переводчиков и турменеджеров (руководителей групп), а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Международному туризму присваивают несколько особенностей:

оформление выездных документов;

ограничение на обмен валюты;

обложение туристов налогами, сборами, пошлинами при выезде и въезде;

медицинский осмотр, оказание медицинской помощи туристам.

Все это непосредственно связано с пересечением государственных границ и является частью международного туризма. Различные денежные системы, языковые барьеры оказывают значительное влияние на развитие туризма и вследствие этого дают возможность четко видеть отличия международного туризма от внутреннего.

Кроме того, важное значение имеет то влияние, которое международный туризм оказывает на платежные балансы стран [9, c.234]. При оплате товаров, услуг иностранными туристами происходит поступление валюты в бюджет страны, и соответственно, активизация её платежного баланса. Вследствие этого, приезд иностранных туристов называют активным туризмом, а выезд туристов сопровождается утечкой национальной валюты из страны их постоянного проживания. Данные поездки фиксируются в пассиве платежного баланса страны - поставщика туристов, а сам туризм называется пассивным. Исходя из этого, мы можем сказать, что экспорт туризма - это вывоз из страны различных туристских эмоций, знаний, сопряженный с ввозом туристом валюты. Импорт туризма - наоборот, ввоз впечатлений, сопровождающихся вывозом денежных средств.

Существует достаточно много классификаций туризма по различным критериям, но главное разделение туризма - международный и внутренний. Внутренний туризм - путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней. Международный туризм, требующий более детального изучения и раскрытия данного понятия, будет рассмотрен далее.

Развитие туризма способствует тому, что во многих районах, странах туризм становится отраслью, которая значительно влияет на производственную специализацию других отраслей народного хозяйства, к примеру, на промышленность [23, c.237]. Происходит стремительное развитие предприятий по производству продуктов питания, предприятий, занимающихся производством специального туристского инвентаря и снаряжения и т.д. Таким образом, в качестве потребителей здесь выступают и туристы, и предприятия индустрии туризма.

Кроме того, туризм оказывает значительное влияние и на развитие строительства, коммунально-бытового обслуживания населения. Развитие индустрии туризма имеет огромное значение для повышения жизненного уровня населения [10, c.724].

Понятие туризма и сопутствующих с ним определений было сформировано довольно давно, постепенно совершенствовалось и теперь сформулировано в таком виде, который мы сейчас наблюдаем, но, к сожалению, отсутствие четкого однозначного международного определения, принятого всеми странами мира является неоспоримым.

Итак, мы можем сказать, что туризм - это временные выезды лиц со своего постоянного места жительства в различных целях, связанных с познавательными, лечебными, деловыми и иными поездками, с условием того, что поездки осуществляется в целях, не связанных с иммиграцией и занятием деятельностью, оплачиваемой в стране посещения.

.2 Современное состояние мировой туристской индустрии

Сегодня во всем мире индустрия туризма считается одной из самых активно развивающихся отраслей.

Туризм оказывает большое влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, производство товаров народного потребления и т.д.

Современная система туризма организационно включает следующие хозяйствующие субъекты:

фирмы-производители туристских услуг (лечебницы, санатории, здравницы, базы отдыха и др.);

фирмы-туроператоры, то есть фирмы по разработке и реализации туристского продукта преимущественно на оптовой основе;

фирмы-турагенты, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, сформированного туроператорами;

специализированные фирмы, предоставляющие услуги по размещению (пансионаты, дома отдыха, мотели, гостиницы и др.);

специализированные предприятия питания (рестораны, бары и др.);

специализированные транспортные предприятия (авиационные предприятия, автопредприятия, железнодорожные ведомства и т. д.);

предприятия торговли и торговые фирмы, специализирующие на товарах для туристов;

предприятия сферы досуга в туризме (киноконцертные залы и др.);

рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства и бюро, информационно-туристские центры и т. д.);

государственные предприятия (национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом на коммерческих началах).

Необходимо отметить, что для многих стран затраты туристов на проживание, питание, местный транспорт, развлечения и посещения туристских достопримечательностей, покупки и иные расходы составляют существенную долю в их экономике, повышая при этом уровень занятости населения и возможности для дальнейшего развития.

Мировая туристская индустрия в последние годы сталкивается с постоянно растущим уровнем конкуренции между странами как внутри своего региона, так и за его пределами. В первую очередь на это указывают все более широкие, часто агрессивные меры рекламного воздействия при продвижении своего туристского продукта на внешних рынках. Кроме этого туристский спрос и туристское предложение зависят от ряда таких меняющихся факторов, как экономическое и финансовое развитие, влияние политики, проводимой государством, демографических и социальных изменений, развития инновационных технологий. Таким образом, усиление конкуренции, как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения является одной из существенных тенденций развития мирового туризма.

Возросшая конкуренция между организациями индустрии туризма постепенно приводит к тому, что возникает проблема поиска таких методов формирования у организации конкурентных преимуществ по сравнению с другими организациями, которые позволили бы укрепить ее собственные позиции в конкурентной борьбе за клиента.

Конкурентная борьба между организациями индустрии туризма позволяет возникнуть новым способам организации и управления туристской деятельностью компаний, которые стремятся получить преимущества в производстве, продвижении, распределении и сбыте своих услуг, в повышении качества обслуживания персонала, в уменьшении различного рода рисков. Для многих объектов инфраструктуры туризма «борьба за клиентов» и расширение бизнеса являются такими же целями, как и максимизация прибыли. Для этого организациям требуются денежные средства, которые фирма получает от привлеченных клиентов. Уже сейчас организации индустрии туризма все больше ориентируются на привлечение повторных клиентов и стимулирование дополнительных расходов с их стороны.

Развитие средств телекоммуникаций, массовой информации и связанных с ними технологий способствуют росту ожиданий со стороны клиентов в отношении качества обслуживания, профессионализма работников, разнообразия предлагаемых туристских услуг. Поэтому в современном гостинично-туристском бизнесе жесткую конкурентную борьбу выдерживают только те организации, которые могут предложить своим клиентам высококачественное обслуживание.

Рост конкуренции на рынке туристского спроса происходит в результате действия следующих факторов:

появления все большего числа стран с амбициозными экспансивными планами привлечения туристов;

достижения пика насыщения некоторых форм и видов туризма, предлагаемых туристскими центрами и странами (например, на рынке пляжного отдыха).

Это требует от стран, стремящихся сохранить свою туристскую привлекательность, следующих действий:

попытаться сохранить баланс между ростом спроса и ростом предложения;

осуществлять планирование развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития;

предусматривать долгосрочные инвестиции в сферу туризма;

обеспечить наличие ясных государственных стратегий развития туризма, гибкости и оперативности в принятии решений.

По мере того, как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все более очевидными, отношение стран к международному туризму становится все более лояльным и ведет к уменьшению числа ограничений.

Важными моментами для туризма являются: учет демографических тенденций, охрана окружающей среды, предпочтение городскими жителями, например, сельского туризма и т.д.[17, c.675].

Международные туристские прибытия по целям поездок представлены на рис.1.1 [34]. Основные цели уже многие годы распределяются в следующем порядке: более половины - это поездки с целью отдыха и рекреации, далее идут поездки к друзьям, родственникам, религиозные цели, затем деловой туризм и др.

Рис. 1.1 Международные туристские прибытия по целям поездок

Что касается транспорта, который используют туристы при перемещении в страну назначения, то более половины путешественников используют воздушный транспорт, далее приоритеты отданы автотранспорту, затем водному и железнодорожному транспорту. Причем, тенденция такова, что с каждым годом доля авиатранспорта увеличивается. Международные туристские прибытия по видам использованного вида транспорта показаны на рис. 1.2.

Рис. 1.2 Международные туристские прибытия по видам транспорта

Для многих стран затраты туристов на проживание, питание, местный транспорт, развлечения и посещения туристских достопримечательностей, шопинг и иные расходы составляют существенную долю в их экономике, повышая при этом уровень занятости населения и возможности для дальнейшего развития.

Итак, при оценке туризма используются два главных показателя - международные прибытия и международные поступления от туризма. В 2008 году произошли изменения в десятке мировых туристских лидеров. Информация представлена в таблице 1.1. Первые три места по международным поступлениям от туризма заняты США, Испанией и Францией. Франция продолжает лидировать по прибытиям, но занимает третье место по доходам от туризма. США же является лидером по международным поступлениям, зарабатывая на туризме около 110 млрд. долл. в год, при этом, занимая второе место по количеству прибытий, которые США потеряли по отношению к Испании после 11 сентября. Испания опустилась на третье место с точки зрения прибытий, но продолжила занимать второе место, как самый большой добытчик во всем мире, и первый в Европе. Китай и Италия занимают четвертую и пятую позиции по прибытиям и меняются местами при исчислении доходности. Великобритания по прибытиям занимает шестое место, а по поступлениям от туризма она была сдвинута на седьмое место Германией, хотя Германия по прибытиям находится на девятом месте. Турция заняла восьмую позицию в прибытиях и девятую в доходах от туризма. Завершают десятку лидеров в прибытии Украина (7) и Мексика (10), и в поступлениях Австралия (8) и Австрия (10). Десятка лидеров заработала за год около 49% от общих полученных от международного туризма 944 млрд. долл., а их доля в международных туристских прибытиях была менее 45%.

Анализируя таблицу, мы видим факт отрицательных изменений по международным туристским прибытиям в 2008 г. в пяти странах из нашей десятки лидеров, самое большое снижение у Франции (-3,2%), что касается международных поступлений от туризма, то отрицательные изменения видны только у Великобритании (-6,7%). За 2007 г. отрицательные изменения отсутствуют.

Таблица 1. Лидеры среди стран мира по международным туристским прибытиям и туристским поступлениям за 2007-2008 гг.

Источник: Tourism Highlights 2009 Edition, World Tourism Organization.

Таким образом, анализ данных по международным туристским прибытиям и поступлениям от туризма показывает, что мировой туризм в 2007 г. имел высокие положительные результаты, но в 2008 г. ухудшил свои позиции. Все это произошло вследствие мирового финансового кризиса.

Следует подчеркнуть, что успехи многих стран в развитии туризма связаны, прежде всего, с проведением крупных международных событийных мероприятий. К ним относятся как спортивные, так и культурные события, такие как Зимние Олимпийские Игры в Турине, чемпионат мира по футболу в Германии, празднование 400-летия со дня рождения Рембрандта, 250-летия со дня рождения Моцарта, 125-летия со дня рождения Пикассо и многое другое. Делая выводы из этого, мы можем, заглянув в ближайшее будущее, оценить перспективы России в области туризма начиная с 2014 года. Олимпиада в Сочи должна привнести огромный вклад в развитие туризма в РФ.

Также хочется отметить, что немаловажным фактором, оказывающим влияние на туризм, туристскую индустрию различных стран, является их правовое регулирование. Так, к примеру, в Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм, - «British Tourist Authority» (ВТА) [36]. ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

Представление Италии на международном туристском рынке «отдано в руки» Национальному управлению по туризму (ЕNIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета.

В Испании Институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт также полностью финансируется из госбюджета.

Большинство европейских стран, имеющих туристские ресурсы и стремящиеся развивать туризм, вкладывают ощутимые средства в продвижение своих стран на мировом рынке, которые в среднем составляют около 31,7 млн. евро ежегодно.

Что касается законодательства туризма различных стран, известно, что в каждой развитой стране мира имеются свои недостатки и достоинства в этой области, но для России их политика может стать отличным примером.

Забегая вперед, скажем, что опыт развитых стран в различных сферах экономики, социальной политики и т.д. никогда не оставался незамеченным при создании проектов по развитию нашей страны. Соответственно, и в области туризма есть такая необходимость. К примеру, если посмотреть на Францию, эта страна уже не одно десятилетие радует своими красотами многочисленных туристов, занимая первое место в мире по международным прибытиям.

Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, а также общее давление цен.

Таким образом, международный туризм, характерной чертой которого является то, что значительная часть услуг производится с минимальными затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике.

К основным факторам, определяющим будущее туризма, следует отнести общие и отраслевые факторы, такие как конкуренция, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития.

В перспективе ожидается, что по мере того, как мир станет более изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

В большинстве своем туристские предпочтения туристов связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок.

Таким образом, мы видим, что выделяются два направления путешествий: массовый туризм в развитых туристских странах и индивидуальный туризм в малоизведанные места. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

.3 Международный туризм и перспективы его развития

Международный туризм и туристские услуги стали объектом международного регулирования с 20-х гг. ХХ века. В 1937 г. было рекомендовано определение «международного туризма» Советом Лиги Наций. На сегодняшний день наиболее распространенным является понятие «международного туризма» сформулированное Статистической комиссией ООН в 1993 г.

В Манильской декларации по мировому туризму 1980г. туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений [2, c.32].

Международный туризм есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте. Можно сказать, что это является экспортом товаров и услуг осуществляемым в пределах страны.

Международный туризм охватывает поездки за пределы страны, что связано с соблюдением определенных формальностей (таможенный, валютный, медицинский контроль). Различают въездной и выездной туризм. Въездной туризм - это путешествия в пределах страны лиц, не проживающих в стране постоянно. Выездной туризм - путешествия лиц, постоянно проживающих в стране, но отправляющихся с какими-либо целями в другую страну.

Туристские обмены находятся в тесной связи с пересечением границ различных стран, местонахождением и перемещением туристов на территориях иностранных государств и это не может не влиять на сам туризм и его развитие.

Сегодня международный туризм стоит наравне, а в некоторых странах и превосходит нефтедобывающую промышленность и автомобилестроение, которые ранее составляли значительную конкуренцию другим отраслям и показывали самые высокие результаты.

Распределение туристических зон в мире является крайне неравномерным, это, прежде всего, объясняется различными уровнями социально-экономического развития стран и регионов.

Основными факторами, которые оказывают непосредственное влияние на развитие выездного туризма в высокоразвитых странах, являются экономические и социальные, прежде всего рост личных доходов граждан (потенциальных туристов) выше пределов, которые необходимы для удовлетворения необходимых потребностей [13, c.63].

К субъективным причинам относят деятельность государственных органов, регулирующих порядок въезда-выезда из страны и пребывания на ее территории иностранных граждан и др.

Развитие международного туризма в странах, преимущественно принимающих туристов, обусловлено стремлением увеличить приток иностранной валюты и создать новые рабочие места. Кроме того, многие страны посредством международного туризма пытаются решить проблемы платежного баланса.

Всемирно, международный туризм стал развиваться с 60-70-х годов ХХ века. В результате образовался мировой туристский рынок, в котором сегодня участвуют практически все страны.

Развитие туризма происходит значительными темпами и подтверждение этому - данные Всемирной туристской организации ООН - крупнейшей межправительственной организации, являющейся специализированным учреждением ООН и насчитывающей в своем составе 153 страны. Согласно отчетам уже в 2007 году в мире было зарегистрировано 846,0 млн. прибытий туристов, а поступления от международного туризма составили 733 млрд. долл. США. А в 2008 г. данный показатель был равен 898 млн. туристских прибытий, что на 52 млн. или на 6 % больше, чем в 2007 году.

Несмотря на то, что туризм пострадал меньше, чем многие другие отрасли, кризис отразился на туриндустрии всех стран. В целом, если в 2008 году международные туристические прибытия возросли на 2%, а в 2007 г. этот рост составил 6%, то за 2009 произошел спад в 2%. Что касается 2008 г., то основной причиной хоть и небольшого, но все-таки роста в целом за год стали высокие показатели количества туристических прибытий первой половины 2008 г. Между январем и июнем 2008 г. был зарегистрирован рост в 5%, но во второй половине года он уступил место снижению в 1%.

За период с января по июль 2009 г. во всем мире отмечалось сокращение турпотока (7%), однако, начиная с летних месяцев, темпы спада снизились. В целом по всему миру было зарегистрировано 600 млн. приезжих по сравнению с 643 млн. туристов, за аналогичный период 2008 г.

Эти результаты, а также новейшие показатели экономического развития подтверждают прогноз, сделанный изначально ВОТ ООН, согласно которому, в 2009 г. мировой турпоток должен был сократиться на 5%. В отношении 2010 г., ВОТ ООН прогнозировался умеренный рост. Уже сегодня мы можем говорить о том, что данный прогноз сбывается, и международный туризм устойчиво набирает обороты после чрезвычайно трудного 2009 г. Число международных туристских прибытий возросло на 7% за первые два месяца 2010 г. во всем мире, согласно данным последнего Всемирного барометра туризма ЮНВТО. Особенно ощутимые темпы роста наблюдались в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Но не стоит забывать также о том, что Европа остается самым привлекательным для путешественников регионом мира.

Согласно прогнозам ЮНВТО, объем международных туристских прибытий в 2010 г. возрастет на 3 - 4 %.

Но, несмотря на явное улучшение ситуации по сравнению с отрицательными результатами 2009 г., специалисты оценивают этот рост с осторожностью, поскольку он сравнивается с наиболее слабым периодом 2009 г. − худшие месяцы глобального экономического кризиса. В целом, в течение первых двух месяцев 2010 г. число международных туристских прибытий составило 119 млн., что на 7 % выше аналогичного показателя за 2009 г., однако по-прежнему на 2 % ниже показателя рекордного 2008 года.

Неотъемлемой частью для развития международного туризма является его правовое регулирование и, прежде всего, что касается многосторонней основы, оно происходит в рамках ООН, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма.

Среди многосторонних международных договоров, регулирующих отношения в сфере туризма можно выделить такие как:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 г. и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954г.));

Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 г. и др.

Кроме этого существуют международные двухсторонние договора, служащие для защиты прав, для развития туристской индустрии. Например, с участием Российской Федерации действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

Общей тенденцией является распределение туристских предпочтений, с одной стороны, это характеризуется укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

С целью увеличения международных туристских прибытий мировая туристская общественность в лице ЮНВТО сформулировала следующие основные задачи, стоящие перед странами на ближайшее десятилетие [41]:

повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;

обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;

повышение роли государственной политики в сфере туризма;

усиление роли государственно-частных партнерств;

необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации большинства стран учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. «Туризм - панорама 2020» - это долгосрочный прогноз и оценка развития туризма в первые 20 лет нового тысячелетия. Прогноз охватывает период в 25 лет, начиная с 1995 г., он является базисным, и прогнозы на 2010 и 2020 гг. Хотя развитие туризма было нерегулярно в последнее десятилетие, ЮНВТО поддерживает свой долгосрочный прогноз в настоящий момент. Основные структурные тенденции прогноза не значительно изменились. Согласно исследованию ЮНВТО «Туризм - панорама 2020» увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более чем вдвое [35] (Приложение 1).

Прогноз показывает, что к 2020 году число международных туристских прибытий должно составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка, Африка и др.), и только 377 млн. чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира.

Однако в целом в течение рассматриваемого периода дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия внутри своих регионов. При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам: лидирующее место будет оставаться за Европой - 717 млн. туристов, второе место займет Восточная Азия/Тихоокеанский регион - 397 млн. туристов, третье займет Америка - 282 млн. туристов, за ней последуют Африка, Ближний Восток и Южная Азия. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Исходя из вышесказанного, мы видим, что международный туризм играет сегодня огромную роль для мира в целом, для каждой страны в отдельности, для человека в частности. Как известно, все в мире взаимосвязано, и в отношении туризма, здесь нет исключений. Огромные доходы стран, принимающих туристов, дополнительные рабочие места, постоянное развитие отраслей, сопутствующих туризму, повышение качества жизни, кроме того, международный туризм способствует образовательной сфере (к примеру, общение с иностранцами помогает укрепить знания языков) и все многое другое относится к заслугам туризма. Сегодня туризм считается самой быстроразвивающейся отраслью экономики и это подтверждается показателями доходности и показателями международных туристских прибытий. И то, и другое постоянно увеличивается, туризм развивается и будет развиваться и этого нельзя отрицать.

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития

международного туризма в Российской Федерации

.1 Структура туристской индустрии и механизмы поддержки развития

туризма в Российской Федерации

Сегодня мы с уверенностью можем сказать о том, что в туризме, точнее в обслуживании клиентов, участвует множество различных организаций, предприятий, фирм. Возникновение туристского бизнеса обусловлено интенсивным развитием региональных и международных туристских обменов и сильной разобщенностью потребителя и производителя туристских услуг (гостиницы, рестораны и пр.) как во времени (заблаговременное комплектование и продажа туров), так и в пространстве (разные страны, даже континенты путешествий).

По российскому законодательству туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Количество туристских фирм растет с каждым годом. По состоянию на 25 сентября 2009 года общее количество туроператоров в Едином федеральном реестре составляет 4248 компаний. Ежегодно обновляется рейтинг крупнейших туристских компаний России, составляемый информационным агентством «Туринфо» [37] (Приложение 2). В его рамках участники (в этом году в список вошла 51 компания) ранжируются на основании финансовых показателей своей работы и количества обслуженных туристов. Суммарная валовая выручка участников рейтинга составила 184114,18 млн. руб.

Уже несколько лет подряд лидирующие позиции занимает группа компаний «Интурист», которая заработала в 2009 г. 22696,93 млн. руб., но показатель прироста выручки равен - 2,78%. Второе место заняла группа компаний OTI-Россия, показавшая прирост 39,43%, заработав 18792,67 млн. руб. и тем самым сменив прошлогоднее 8-е место. На третьем месте расположилась группа компаний «Капитал-Тур», валовая выручка которой равнялась 16106,90 млн. руб., показатель прироста равен -0,38%. Всеми компаниями, вошедшими в данный рейтинг, в 2009 г. было обслужено 9573421 клиентов. Ими было отправлено 3559995 человек за границу, принято 782630 иностранцев и 557018 человек, занимались внутренним туризмом. Компании рейтинга считаются надежными туроператорами.

Туристская индустрия РФ, естественно, имеет свои недостатки. К наиболее значимым, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относят следующие проблемы.

Во-первых, это недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным.

Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, которая будет включать в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, развлечения, объекты туристского показа и др.). При этом необходимо учитывать туристский спрос по видам туризма и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимые бизнес-структуры, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Так, оформление земельного участка под гостиницу часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года [16, c.5].

По уровню туристского предложения с учетом неравномерности распределения туристских ресурсов на территории РФ, районы страны могут быть распределены следующим образом [12, c.113]:

регионы с высоким уровнем развития туристского продукта - Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных вод, Краснодарский край, Калининградская область;

регионы со средним уровнем развития туристского продукта - Северо-Западный регион, Тверская область, Центральная Россия, Татарстан, Поволжье, такие республики Северного Кавказа, как Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, Ростовская область, Иркутская область, Приморский край, Камчатка, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ;

регионы с недостаточным уровнем развития туристского продукта, но обладающие значительным потенциалом для перспективного развития: прибрежные территории Каспийского и Азовского морей, районы Крайнего Севера (Арктика), Дальневосточный регион (Курилы, Командорские острова, Якутия, Хабаровский край, Чукотка, Магаданская область), Западная Сибирь (Алтай, Красноярский край и др.), Бурятия, Урал. В этих районах качественный туристский продукт только начинает появляться.

Еще одной из наиболее актуальных проблем является проблема транспорта в обеспечении развития туризма в России. Это относится к авиа-, железнодорожному транспорту, водному и автосообщению, строительству автомобильных дорог.

Также стоит отметить недостаточно высокий уровень организации воздушного транспорта внутри страны по сравнению с международными перевозками, что сказывается на развитии туристских комплексов в регионах страны. В отличие от многих зарубежных стран в России практически отсутствуют низкобюджетные перевозчики с современным авиапарком. Доля авиационных перевозок в структуре въездного и внутреннего туристского потока весьма значительна, однако, состояние парка авиалайнеров, аэропортов, взлетно-посадочных полос пока сдерживает развитие туризма в ряде российских регионов. Кстати сказать, уменьшают привлекательность туризма полеты чартерными рейсами, которые создают немало проблем для своих пассажиров. Они характеризуются отсутствием определенного графика полетов, но в тоже время полеты чартерными рейсами значительно дешевле регулярных рейсов.

В отношении железнодорожного транспорта сегодня мы видим значительные изменения в лучшую сторону, при чем, необходимо сказать, что перевозка наибольшего потока туристов в России осуществляется именно железнодорожным транспортом: в 2008 году его услугами воспользовалось около половины от общего числа туристов.

Существует проблема в обеспечении водным транспортом. Россия в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и в то же время не закупает круизные суда за рубежом. В связи с этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается пассажирское судоходство на Каспийском и Азовском морях, тормозится развитие речных круизов в Центральной России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Изношена инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др.

Туристские автобусы с современным уровнем комфорта также не производятся отечественной промышленностью, несмотря на то, что около 15% туристов используют именно этот вид транспорта.

В последние годы начал активно развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и наличие инженерной и транспортной инфраструктуры - водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов.

Третьей существенной проблемой мы можем назвать высокие таможенные пошлины на закупку транспортных средств (туристских автобусов, круизных судов), гостиничного и ресторанного оборудования, оборудования для горнолыжных комплексов, аквапарков и иной инфраструктуры, не производимого в России.

До 2002 года некоммерческое продвижение России как туристского направления за рубежом и внутри страны практически не проводилось. Предпринимаемые усилия, начатые в середине 1990-х гг., сводились к посещению нескольких профильных выставок за рубежом и в России без формирования национальной экспозиции при полном отсутствии бюджетного финансирования.

С 2002 года был предпринят комплекс мероприятий в целях всестороннего показа туристских возможностей Российской Федерации на международном и внутреннем рынке путем:

а) организации единой национальной российской экспозиции на крупнейших международных туристских выставках.

В настоящее время такие экспозиции организуются на крупнейших международных туристских выставках в Финляндии, Испании, Италии, Германии, Китае, Южной Корее, Японии, Франции, Греции, Польше, Великобритании, России. В рамках проводимых выставок организуются параллельные деловые мероприятия: пресс-конференции, презентации туристических возможностей регионов России, встречи с руководителями зарубежных национальных туристских администраций, «круглые столы».

Существенным шагом по продвижению российского туристского продукта внутри страны и позиционирования России на мировом рынке профильных выставочных услуг стала международная туристская выставка «Интурмаркет», проводимая в Москве с 2006 года. Впервые в таком масштабе на международной туристской выставке были представлены регионы России как с уже сложившейся развитой туристической инфраструктурой, так и с богатым потенциалом для ведения этого вида деятельности. Следует отметить, что выставка была включена в график официальных мероприятий Всемирной туристской организации, Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и Совета стран-участниц СНГ по туризму. Выставка отличается плотной деловой программой, включающей переговоры на межправительственном и региональном уровне, конференции, семинары, воркшопы и другие мероприятия.

б) проведения некоммерческой рекламы туристских возможностей России.

Некоммерческая реклама за рубежом проводится в настоящее время в ряде стран Европы, таких как Германия, Великобритания, Австрия, Испания, Италия, Франция, а также в Японии и Китае, методами наружной рекламы и рекламы в СМИ. Масштабы этой работы ограничены существующим бюджетным финансированием.

Ведется широкая пропаганда отдыха в стране для российских граждан на общероссийском и региональном телевидении, размещаются сюжеты о преимуществах отдыха в России на радио и телевидении, в крупнейших печатных изданиях, в городах России.

в) изготовления рекламно-информационной имиджевой продукции.

г) проведения международных событийных мероприятий.

Международные мероприятия событийного характера стимулируют продвижение России как страны делового туризма, имеющей соответствующую инфраструктуру, кадры и туристский продукт. К ним относятся ежегодно проводимые международные конференции, семинары и иные форумы, посвященные наиболее актуальным проблемам развития туризма. Свою эффективность доказали Дни российского туризма, проводимые в странах - основных направляющих рынках, а также тематические экспозиции в рамках национальных выставок общего характера за рубежом.

Итак, механизмами продвижения России на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, которые реализуются государством и ориентированы как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок;

некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфотуров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование, хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, ЕС, региональные туристские организации. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов.

В России Правительством разработаны федеральные целевые программы по стимулированию развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года.

«Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса». Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ:

«Социальное развитие села до 2010 года»,

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»,

«Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)»;

«Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»;

«Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

Таким образом, мы можем сказать, что политика государства направлена на поддержку и развитие туризма, ее теоретическую базу мы можем проследить через «Стратегию развития туризма в Российской Федерации до 2015 года». Практическое ее применение еще не так явно видно, но, если верить данной программе и прогнозам ВТО, то к 2020 году Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов (47,1 млн. чел. в год, что составляет 2,9% - доли в мировом потоке туристов), так и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. чел., 1,9% - доля в мировом потоке туристов). Причем указанные цифры не включают объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и выездной обороты. Россия имеет огромные перспективы, и мы надеемся уже в ближайшем будущем увидеть положительный эффект от политики в области туризма и ощутить ее плоды.

.2 Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности в

Российской Федерации

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

международное законодательство и законодательство Российской Федерации;

законы и подзаконные акты;

федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

В рамках международных отношений подписаны соглашения с различными государствами о сотрудничестве в сфере туризма.

Кроме того, международными актами регулируются вопросы визового режима, режима пребывания граждан Российской Федерации в иностранных государствах, а также вопросы путешествий по территории иностранных государств.

Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 27 право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации [3, c. 6];

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские. Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", регламентирующий ограничение права гражданина России на выезд за ее пределы только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 2).

Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I "О государственной границе Российской Федерации";

Иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.

Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:

приказ Ростуризма от 10.05.2007 г. №28 "Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров";

постановление Правительства РФ от 09.02.2007 г. № 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения";

приказ Ростуризма от 14.11.2006 г. №145 "Об утверждении системы классификации горнолыжных трасс";

приказ Ростуризма от 08.09.2006 г. №120 "О перечне должностных лиц федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

приказ Ростуризма от 05.09.2006 г. №119 "Об утверждении системы классификации пляжей";

постановление Правительства РФ от 08.06.2006 г. №357 "О федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" [6];

постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 "Об утверждении положения о федеральном агентстве по туризму" [7];

постановление Правительства РФ от 09.06.2003 г. №335 "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" [8];

приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. № 402 "Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью"

приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 г. № 210 "Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью";

Кроме того, регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации. К примеру, в Белгородской области 24 апреля 1988 г. был принят Закон о туристской деятельности в Белгородской области, который устанавливает и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Белгородской области.

Ст. 2 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" закрепляется конституционный принцип применительно к сфере туристской деятельности, в соответствии с которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

Кроме того, в связи с возможностью разнообразного правового регулирования туристской деятельности, устанавливается верховенство ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

На сегодняшний день туризмом признаются выезды лиц, осуществляемые не только в оздоровительных целях, но и в лечебно-оздоровительных, не только в спортивных целях, но и в физкультурно-спортивных целях. С 01.06.2007 г. признается туризмом выезд граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в рекреационных целях. Кроме того, с 01.06.2007 г. устанавливается запрет за осуществление в стране (месте) временного пребывания деятельности, связанной с получением дохода.

ФЗ от 05.02.2007 г. №12-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" введено новое понятие международного туризма, который включает в себя выездной туризм и въездной туризм. Иными словами международным называется туризм, связанный с пересечением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства границ Российской Федерации в любом из направлений.

Понятие "турист" в действующей редакции ФЗ «Об основах туристической деятельности» согласуется с определением туризма. Турист - это лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющий туризм, то есть посещающий страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристскими ресурсами в соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую деятельность и турагентскую деятельность.

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными предпринимателями, и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта.

Формированием туристского продукта для целей ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс [26, c.143]. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет ФЗ от 3 июня 2006 года №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма.

Также следует отметить ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов», приказ Минтранса России №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» др.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Основные направления совершенствования законодательства о туристской деятельности были предложены Фракцией Единая Россия (Приложение 3).

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма [28, c.37].

Немаловажным остается тот факт, что различные изменения в законодательстве РФ на протяжении многих лет, а, кроме того, необходимость развития туризма не без учета принципов ВТО, нормативно-правовой базы СНГ и Европейского Союза стали причиной необходимости внесений изменений в законодательство о туристской деятельности.

Однозначно, необходимо четко сформулировать определение «туризм», так как известно, что оно по-разному используется в нормативных актах различной юридической силы.

К тому же мы можем добавить, что даже при существовании федерального закона и законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туризме так и не перешло в отдельную отрасль и одной из главенствующих причин этого является отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области. Сегодня некоторые региональные нормативно-правовые акты имеют в своем содержании противоречия федеральному законодательству или просто копируют его, не внося нового, без учета присущего своему региону развитию туристской инфраструктуры, в сферу правового регулирования.

В Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» необходимо более четко определить положение туроператора и турагента, закрепить понятие «тур». Кроме этого, термин «турпродукт» требует более четкого определения и раскрытия того, что под ним понимается.

Главная задача развития туризма состоит, не только в его регулировании, а для начала в продвижении туристского продукта своей страны. Прежде чем регулировать, необходимо выработать то, что должно регулироваться. Создание туристского центра в России, который занимался бы «рекламой» страны на международном рынке является немаловажным фактором для его развития. Кроме того, требуется создание специальных подразделений, которые будут действовать на региональном уровне.

В целом, можно сказать, что российская нормативная база в области регулирования туризма является соответствующей для сегодняшнего уровня развития туризма и туристских услуг, но устранение недостатков, является необходимостью. Решению проблем в области нормативного регулирования туризма могло бы поспособствовать создание консолидированного документа, регулирующего международный туризм; должны быть разработаны и приняты правовые акты, обеспечивающие и регулирующие безопасность туристов в РФ. Немаловажным станет международное сотрудничество в этой сфере.

.3 Современное состояние международного туризма и перспективы

его развития на территории Российской Федерации

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера находится в динамичном состоянии.

Изучим подробнее статистику выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с 2007 г. по 2009 г. [38] (Приложения 4, 5).

В период с 2007 г. по 2009 г. наиболее популярными местами отдыха российских туристов были Турция, Китай, Египет, затем следуют такие страны как Финляндия, Италия, Испания, ОАЭ, Таиланд, Тунис и др. Приоритеты стран практически не поменялись за 3 года, но изменилась количественная структура, к примеру, в Турцию в 2007 году было совершено 1 923 363 поездки, в 2008 году - 2 212 792 поездки, что на 15%, а в 2009 году произошел спад на 11%, в итоге зарегистрировано 1 964 949 поездок. Если рассматривать Китай, то в 2008 г. был прирост 25% по сравнению с 2007 г., а уже в 2009 г. произошел огромный спад в 51,5%, это более 1 млн. поездок. Китай является лидером по потере российских туристов за 2009 год. Египет, напротив, «оказался в плюсе» в 2009 г. Количество поездок постепенно растет в среднем на 13-14% в год.

Наибольший прирост в 2008 г. был у Эстонии (184%), наших соотечественников выехало 76 760 по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. - 27 002 поездки, также большой прирост был и у Израиля - 118%. За 2009 г. спросом больше стали пользоваться Филлипины, прирост в 108%, а наименьший спрос был к Эстонии - минус 89%.

Что касается выезда российских туристов в целом, то за 2007 г. всего было зафиксировано 9 368 968 поездок, за 2008 г. - 11 313 697 поездок, а в 2009 г. - 9 542 107 поездок, соответственно, прирост в 2008 г. составил 21%, а за 2009 г. мы наблюдаем снижение в 15,7%. Опять-таки, четко прослеживается влияние кризисной ситуации на туристский рынок. Показатели 2009 г. практически равны показателям 2007 г.

Рассмотрим показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за аналогичный период. В основном, Россию посещают: на первом месте, туристы из Германии, на втором - США, на третьем месте находится Финляндия, далее следуют Великобритания, Италия, Китай, Франция и др. Количество туристов из Германии в 2008 г. снизилось на 4%, т.е. на 12 886 поездок, а в 2009 г. осталось на уровне 2008 г.

Из США в Россию в 2008 г. было совершено 185 888 поездок, что на 8% больше, чем за аналогичный период 2007 г., но в 2009 г. произошло незначительное снижение в 1%. Что касается поездок из Финляндии, то в 2007 г. их было зарегистрировано 153 139, в 2008 г. произошел спад и это количество снизилось до 142 017 поездок, а в 2009 г. - прирост в 6% увеличил количество до 149 884 поездок.

Наибольший прирост туристов в 2008 г. был из Канады, он составил 66%, а такой же показатель только со знаком минус был зарегистрирован по Филлипинам. За 2009 г. наибольший прирост равен 42% - поездки из Израиля, самый большой спад в 33% у двух стран - ОАЭ и Филлипины.

В целом, в 2007 г. было зарегистрировано 2 054 508 поездок в Российскую Федерацию, в 2008 г. - 2 295 074 поездки, в 2009 г. показатель равен 2 100 601 поездке, соответственно, за 2008 г. прирост в 4%, за 2009 г. спад в 8%.

В 2010 г. был сделан комплексный сравнительный анализ данных системы Tourmarket.Info, который показывает долевой спрос на туры в 2010 г. [39]. Информация представлена на рис. 2.1. Как мы видим, спросом пользуются, главным образом, Египет, Турция, Италия, Тиаланд.

Рис.2.1 Долевое распределение стран по спросу на туры в 2010 г.

Как мы видим, спрос на ту или иную страну непостоянен, как и любой другой спрос в экономике. На выбор страны влияет не только мировой финансовый кризис, но и политическая, социальная обстановка, различные природные катаклизмы, к примеру, как говорят международные аналитики в связи с пробуждением вулкана в Исландии, потеряется значительная часть доходов от такого выгодного бизнеса как туризм.

Но все же, главенствующую роль в отрицательных показателях туристских передвижений за 2009 г. принадлежит кризису. Если говорить о его влиянии на мировой туристский рынок, то, как известно, за период с января по август 2009 года повсеместно отмечалось сокращение турпотока (7%), однако следующие несколько месяцев темпы спада снизились. Всемирная организация туризма (ВОТ) давала прогноз на 2009 год о том, что мировой турпоток сократится на 5%. В среднем данный показатель и составил 5% с учетом снижения темпов спада, начиная с августа. В целом по всему миру с января по август 2009 года было зарегистрировано 600 млн. приезжих по сравнению с 643 млн. туристов, за аналогичный период 2008 года.

Если рассматривать сферу туризма в России до наступления кризиса, то она развивалась значительными темпами. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения были направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Также следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады - 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2008 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 35454,8 тыс. человек, из них в гостиницах - 24757,6 тыс. человек, на долю санаторно-курортных организаций и организаций отдыха пришлось 10697,3 тыс. человек (Приложение 6).

Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2008 году 88,9 млрд. руб., что превысило показатели 2006 года на 47%.

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доля доходов от туризма в 2008 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составила 6,9%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%. Также хочется добавить, что многие страны Европы значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Великобритании в 2008 году доля доходов от туризма с учетом мультипликативного эффекта составила 9,2% ВВП, в Германии - 8,6%, во Франции - 10,9%. При этом первое место в рейтинге занимает бывшая португальская колония Макао, ее доход от туризма составил еще в 2007 году около 82,5% от ВВП.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает.

Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2008 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%. В 2009 году спад продолжился.

Это объясняется, прежде всего, возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и т.д. В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2011 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года.

С целью получения комплексной характеристики современного уровня развития туризма в стране с учетом результатов деятельности государства по развитию данной сферы следует более подробно остановиться на рассмотрении состояния и тенденций развития туристской инфраструктуры, подготовки кадров, статистической базы, продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, а также международном сотрудничестве в сфере туризма.

Исходя из вышесказанного, мы можем оценить конкурентные преимущества и недостатки России как туристского направления среди основных принимающих рынков (Приложение 7).

К конкурентным преимуществам следует отнести, прежде всего, богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашей страны в сочетании с фактором неизведанности, что представляет собой особый интерес для искушенных иностранных туристов Появление в последние годы новых туристских продуктов в регионах Севера, Урала и Сибири усиливает конкурентные преимущества России. Тенденции развития туризма в мире показывают, что по мере того как мир станет более изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

Несомненными конкурентными преимуществами России являются политическая стабильность и повышение уровня безопасности в стране, рост доходов граждан на душу населения, стабильность национальной валюты.

Вместе с тем следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.

В большинстве своем туристские предпочтения, как иностранных туристов, так и отечественных, связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок. Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

К конкурентным слабостям можно отнести такие до сих пор сохраняющиеся и сдерживающие развитие въездного и внутреннего туризма факторы, как:

недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;

в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2-3 года;

сохранение негативных стереотипов восприятия образа России, создаваемого отдельными зарубежными средствами массовой информации и вместе с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что связано с ограниченным бюджетным финансированием

остаются нерешенными вопросы упрощения порядка выдачи российских виз туристам из множества миграционно безопасных иностранных государств. Сохраняются дополнительные сборы за срочность оформления визы, что вызывает обоснованное недовольство и ведет к уменьшению въездного туристского потока.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества туристских услуг.

В настоящее время в ряде зарубежных стран принимаются антикризисные программы поддержки туристской индустрии. Вместе с тем, как показывает мировой опыт функционирования предприятий туристской сферы в кризисных условиях, в ряде случаев кризисная ситуация может стать своеобразным инструментом развития национальных экономик. Так, рецессия, сопровождающаяся падением курса национальных валют, повышает интерес к продуктам и услугам внутреннего туризма, в том числе поскольку туристско-рекреационные потребности под воздействием кризисной ситуации полностью не исчезают, а только трансформируются, т.е. переходят в другие формы.

В частности, уже сегодня наблюдается рост интереса к продуктам внутреннего туризма и целому ряду российских туристских территорий. Этот фактор необходимо использовать для соответствующей переориентации массовых туристских потоков на внутренний туризм [15, c.12].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является развитие человеческого потенциала России, ставящее перед собой, в том числе и такие цели, как обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма; создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке; содействие развитию культурно-познавательному и экологическому туризму; образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями.

Если говорить о наиболее перспективных видах туризма на мировом туристском рынке, которые растут опережающими темпами, то самые явные из них:

культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% общего международного потока туристов и характеризующийся высокой, средней нормой туристских расходов;

активные виды туризма, такие, как спортивный и приключенческий, приобретающие все более широкую популярность в мире;

специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности, как экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.;

круизный - морские и речные круизы;

деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции).

В большинстве развитых стран существует понятие социального туризма. Его суть - сделать отдых доступным для всех слоев общества.

Сегментами российской индустрии туризма, которым нужна государственная поддержка, являются санаторно-курортный комплекс, детский и молодежный туризм. Еще 1 августа 2008 года на совещании в г. Угличе с главами городов Золотого кольца России Президент Российской Федерации Д.А.Медведев подчеркнул: «Очевидно, что внутренний туризм должен быть доступен для самых широких категорий населения. Это может быть особенно важно для школьников и студентов, чтобы молодые люди знали, как развивалась наша страна, бывали в исторически знаковых для всех нас местах» [40].

Исходя из Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, мы можем сказать, что при успешном проведении данной разработки, уже в ближайшем будущем Россия займет иную нишу в отношении туризма и будут видны положительные результаты данной деятельности. Данный план сопровождается целевыми показателями реализации стратегии (Приложение 8). Анализируя эти показатели, мы видим значительный рост по всем из них. К примеру, въезд иностранных граждан в Россию в 2012 году должен составить 31,5 млн. поездок, а в 2015 году этот показатель должен составить 35-36 млн. поездок, т.е. в среднем прирост будет равен около 0,9-1,1 млн. поездок в год. Это довольно высокие показатели и, если они будут реалистичны, мы с уверенностью сможем говорить о российском туризме, как об одной из ведущих отраслей.

Итак, бесспорно целью развития туризма в Poccийcкoй Федерации является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Глава 3. Проблемы формирования и перспективы развития туризма в

Белгородской области

.1 Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в

Белгородской области

В настоящее время многие российские регионы в рамках долгосрочных стратегий развития рассматривают туризм как одно из возможных направлений диверсификации экономики. Как мы понимаем, регионы ограничены территорией и ресурсами, которые способствуют развитию туризма. Для каждого края, области, автономного округа развитие туризма происходит с учетом их особенностей. Как мы уже знаем, регионы имеют и свою законодательную базу в области туризма, опять-таки с учетом развития и перспектив туризма в данном регионе.

В настоящее время туризм не получил должного развития, чтобы существенно влиять на экономику Белгородской области. Так по статистике, большинство приезжающих в наш регион рассматривают его как транзитный субъект, прежде всего, и только потом как туристский центр. 50,1% от общего числа гостей посещают область с деловыми и профессиональными целями и только 35,3% видят в ней территорию потенциального досуга и отдыха. Однако, даже проведение крупных мероприятий, связанных с героической историей края, или международных спортивных турниров приносит немалые выгоды для бюджетов всех уровней [14, c.24].

В период с 2007 по 2008 г. в Белгородской области наблюдался незначительный рост доли доходов от туризма в общем объеме платных услуг с 0,5 до 0,8%, область занимает в 2008 году второе место совместно с Курской областью по этому показателю после Липецкой области среди областей ЦЧР. Однако, в данных за 2009 год имеются отрицательные изменения: снижены показатели в некоторых областях, в частности в Белгородской области в 2009 году этот показатель снижен до 0,7%, в Курской области с 0,8% до 0,75% и в Тамбовской области с 0,4% до 0,35%. Предполагается, что снижение произошло вследствие влияния мирового финансового кризиса (табл. 3.1), (рис. 3.1).

Таблица 3.1. Доля доходов от туризма в общем объеме платных услуг, %

Рис. 3.1 Сравнительная оценка доходов от туризма в общем объеме платных услуг по областям ЦЧР

С развитием туризма в регионе, естественно, происходит развитие экономики региона, что, несомненно, говорит об их тесной взаимосвязи. С одной стороны, регион выступает в виде комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, который обладает мультипликативным эффектом, способен создать предпосылки для экономического подъема региона путем решения его социально-экономических проблем.

Сейчас в Белгородской области занимаются развитием сельского туризма. В 2009 г. область посетило около 40 тыс. туристов - 8 тыс. из них отдохнули в усадьбах и на подворьях. Сельский туризм в Белгородской области развивается в рамках принятой в 2007 году областной программы. Кроме того, во всех районах Белгородской области развивается экскурсионная деятельность. Маршруты формируются на основе существующих объектов показа, размещения и питания. Всего в области насчитывается более 1500 достопримечательностей.

Развитие туризма в Белгородской области будет способствовать улучшению качества предоставляемых услуг для потребителей, в т.ч. и иностранных туристов; созданию новых рабочих мест; привлечению дополнительных средств.

К ресурсам, определяющим перспективы развития туристско-рекреационного бизнеса в Белгородской области относятся:

. Природно-климатические ресурсы области.

Здесь мы подразумеваем животный мир области, озера, реки, такие как Северский Донец, Ворскла, Оскол, Валуй и т.д. Что касается климата Белгородской области, он умеренно-континентальный, с довольно мягкой зимой, со снегопадами и оттепелями и продолжительным летом.

Хочется отметить, что в Белгородской области существует один государственный природный заповедник «Белогорье», также имеются различные памятники природы и садово-паркового искусства, к примеру, усадьба Станкевичей «Удеровка» с парком первой половины XIX века в Алексеевском районе, усадьба «Архангельская» с парком конца XIX века в Губкинском районе и мн. др.

. Лечебные и оздоровительные ресурсы.

Наиболее известными лечебно-оздоровительными центрами Белгородской области являются «Красиво» (Борисовский район), «Дубравушка» (Корочанский район, единственный санаторий в России, где выводят из организма человека радионуклиды), «Красная Поляна» на берегу реки Оскол в Валуйском районе, «Первое Мая» в Шебекинском районе. По состоянию на конец 2009 года число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха составило 25 единиц. Число детских оздоровительных учреждений (лагерей) составило 980 единиц, в том числе: загородных - 22, санаторного типа - 4, для школьников с дневным пребыванием - 512, профильных и оздоровительно-спортивных.

. Ресурсы, способствующие развитию физкультуры и спорта.

В Белгородской области функционируют 48 стадионов с числом мест для зрителей 1500 и более, 765 спортивных залов, 128 плавательных бассейнов и 2849 плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля). Число спортивных сооружений в период с 2005 по 2009 гг. представлено в таблице. На увеличение количества спортивных сооружений также повлияла политика государства по развитию физкультуры и спорта в нашей стране.

Таблица 3.2 Число спортивных сооружений Белгородской области в период 2005-2009 гг. (на конец года, единиц)

Из таблицы мы видим, что количество спортивных сооружений Белгородской области с каждым годом становится все больше.

. Предприятия сферы туризма и гостиничного бизнеса.

Индустрия туризма - довольно непростая система, которая включает в себя не только туристские ресурсы, но и туристские фирмы, средства размещения, предприятия питания, развлечения, транспорта и т.д. [24, c.511].

В 2009 году в Белгородской области функционировало 66 туристских фирм (в 2008 году - 57), 93% из них - 62 организации занимались турагентской деятельностью, 2 организации - туроператорской деятельностью, 2 организации - занимались только продвижением туров.

Общее число туристических фирм за период с 2005 г. по 2009 г. возросло с 20 до 66, преимущественно увеличивается количество турагентов, число туроператоров же по сравнению с 2006 г. значительно снизилось. Это, прежде всего, связано с конкуренцией на рынке туристских услуг и с обязанностью туроператоров разрабатывать новые направления в туризме.

Таблица 3.3 Число туристических фирм - в разрезе направлений деятельности и форм собственности за 2005-2009 гг.

Большая часть туристических фирм (72 %), несмотря на сезонность туристского бизнеса, работают в течение всего года, причем определенную устойчивость бизнесу придает совмещение туристской и других видов деятельности, чаще всего коммерческой, а также связанной с организацией въезда-выезда за границу с нетуристскими целями.

В 2007 году в области работали 37 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-профилактория, 14 баз отдыха, 2 общежития для приезжих.

В таблице показано число коллективных средств размещения Белгородской области в период 2007-2009 гг. Исходя из этих данных, мы можем сказать, что происходит незначительный рост средств размещения.

Таблица 3.4 Коллективные средства размещения Белгородской области в период с 2007 по 2009 гг.

В 2007 году в области работали 37 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-профилактория, 14 баз отдыха, 2 общежития для приезжих.

В соответствии с назначением коллективных средств размещения услугами специализированных средств размещения посетители пользуются в основном в целях досуга, рекреации, отдыха и лечения; услугами гостиниц и аналогичных мест проживания - в деловых и профессиональных целях.

. Транспортная инфраструктура

Белгородская область занимает выгодное географическое положение, являясь приграничной областью в юго-западной части страны. Через нее проходят значительные транспортные потоки. На территории области функционируют железнодорожный, автомобильный, воздушный виды транспорта.

Через территорию Белгородской области проходит Федеральная магистральная автодорога М-2 «Крым» и крупнейшая железнодорожная магистраль «Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Харьков - Крым» (составляющие основу международного транспортного коридора), которая соединяет Центральный и Северо-Западный федеральные округа с Украиной, в т.ч. с курортами Черноморского и Азовского побережий.

В Белгородской области функционирует один аэропорт, который связан воздушными рейсами с Москвой, Санкт-Петербургом, Новым Уренгоем, Сургутом и Самарой. В период летних месяцев растет пассажиропоток по направлению курортных зон Кавказа и Крыма.

К территориям Белгородской области, наиболее привлекательным в туристском отношении, относят Белгородский, Борисовский, Валуйский, Грайворонский, Прохоровский, Губкинский, Шебекинский, Ивнянский, Старооскольский районы. Эксперты в области туризма выявили основные факторы, которые сдерживают развитие внутреннего и въездного туризма области, в настоящее время:

неразвитая туристическая инфраструктура, недостаточное количество гостиничных средств размещения приезжающих в область граждан, отсутствие сети малых гостиниц, нехватка транспортного парка, обсуживающего туристические группы;

отсутствие аэропорта международного значения в области;

отсутствие положительного туристского имиджа Белгородской области на уровне Российской Федерации;

разобщенность и несогласованность действий субъектов туристского бизнеса;

отсутствие рекламы туристских возможностей области, как на территории области, так и на уровне Российской Федерации, как потенциального туристского региона;

не развита система предприятий быстрого питания, ориентированных на приготовление блюд местной кухни;

отсутствие регионального и государственного инвестирования в сферу туризма;

отсутствие единого справочника по Белгородской области с данными по истории региона, статистики, достопримечательностям, культурным программам, развлечениям, шоппингу;

отсутствие туристского продукта, способствующего узнаваемости области;

плохое состояние объектов культурного наследия.

Выделяются следующие направления развития туристского сектора на территории Белгородской области:

формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в т.ч. системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма, а также направленных на стимулирование развития регионального предпринимательства в сфере туризма и инвестиций в туризм:

учреждение и регламентирование деятельности организационной структуры управления развитием туризма в области - региональный офис по туризму Белгородской области;

паспортизация объектов туристской индустрии, инвентаризация всех объектов культурного наследия;

субсидирование процентных ставок по кредитованию строительства и реконструкции объектов туристской индустрии;

содействие в профессиональной подготовке и переподготовке квалифицированных кадров для туристской индустрии региона Белгородской области.

разработка приоритетных направлений туризма в области (развитие этнографического, военно-исторического, паломнического и др. видов туризма) за счет:

развития инфраструктуры туризма (гостиничная база, предприятия общественного питания, транспорт, объекты познавательного, развлекательного, спортивного и др. назначений и т.д.);

организации рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности на национальном и мировом туристских рынках;

привлечения инвестиций в развитие индустрии туризма;

создания новых предприятий туристической индустрии, соответствующей мировому уровню;

создания туристского продукта, способствующего узнаваемости Белгородской области.

Обеспечение устойчивого развития туризма в регионе должно содержать три основные составляющие [20, c.321]:

экологическая, которая обеспечивает развитие туристской деятельности с сохранением природных и рекреационных ресурсов в месте предоставления услуги;

экономическая, проявляющаяся в способности туризма быть эффективным средством содействия социально-экономического роста региона за счет рационального использования имеющихся ресурсов;

социально-культурная устойчивость туризма в регионе, обеспечивающая развитие туристской деятельности с сохранением культурных ценностей и традиций территории, создание и укрепление местного туристского сообщества.

Анализ среды функционирования основных туристских направлений в Белгородской области показывает, что область обладает всеми необходимыми ресурсами для продвижения туризма не только на внутреннем, но и на внешнем рынке (Приложение 9). В настоящее время в области уделяется большое внимание развитию туристского направления, все больше средств направляется на поддержку и создание необходимых отраслей туристского хозяйства. Происходит совершенствование государственной политики, направленной на регулирование туристской деятельности. Наличие многочисленных ресурсов, памятников культуры и искусства, живописных природных районов позволяют развивать внутренний туризм и привлекать как российских, так и зарубежных туристов.

3.2 Анализ деятельности туристического агентства «Экватор» и

разработка новых туристских направлений

Современное состояние туризма в Белгородской области способствует постоянному появлению новых туристских фирм. Деятельность всех туристских фирм в общем дает результаты, по которым мы оцениваем как развивается эта сфера и какие доходы приносит. Рассмотрим подробнее деятельность туристских фирм на примере одного из турагентств Белгородской области - «Экватор».

Организационно-правовая форма данного предприятия - общество с ограниченной ответственностью. Данная организация расположена по адресу г. Белгород, пр. Белгородский, 51.

ООО «Экватор» занимается продвижением и продажей туристского продукта, т.е. является турагентом. Действует на основании устава. Общество является юридическим лицом, зарегистрированным 06 июня 2006 года ИМНС РФ  по городу Белгороду. Исполнительным органом является генеральный директор, который находится по месту нахождения организации.

В своей деятельности ООО «Экватор» руководствуется Федеральным Законом "Об обществах с ограниченной ответственностью", действующим законодательством Российской Федерации, Уставом. Кроме того, общество было создано на неограниченный срок.

Общества с ограниченной ответственностью - это коммерческие организации, соответственно, целью «Экватора» является извлечение прибыли. В организации применяется упрощенная система налогообложения.

Уставный капитал составляет 10000 рублей. Размер и состав вкладов каждого из участников Общества, порядок и сроки их внесения в Уставный капитал при его учреждении, ответственность участников за нарушение обязанности по внесению этих вкладов определяются Учредительным договором Общества.

Прибыль организации, после уплаты налогов, предусмотренных законодательством, используется в следующем порядке: из чистой прибыли формируются резервный и другие фонды. Формируются и используются фонды на основании соответствующих положений о них, утвержденных Общим собранием участников. Резервный фонд создается в размере не менее пятнадцати процентов Уставного капитала. Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений не менее пяти процентов чистой прибыли до достижения фондом указанного размера. Убытки возмещаются за счет средств резервного фонда. В случаях недостаточности средств резервного фонда, убытки возмещаются за счет средств иных фондов, а при недостатке этих средств - за счет реализации иного имущества.

ООО «Экватор» может быть реорганизовано:

добровольно в порядке, определенном уставом Общества и действующим законодательством РФ;

по другим основаниям, в порядке, определенном Гражданским кодексом Российской Федерации и иным действующим законодательством РФ.

Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

ООО «Экватор» предлагает широкий выбор отдыха, хорошее качество предоставляемых услуг по умеренным ценам. Сотрудники фирмы подбирают для своих клиентов туры по индивидуальному подходу к каждому, консультируют по всем возникающим вопросам, предоставляют информацию о странах пребывания, помогают в оформлении документации. Фирма проявляет значительный интерес к туристской общественной жизни.

На протяжении нескольких лет, т.е. с 2007г. по 2009 г. включительно средняя численность работников организации составляет 4 человека, из которых 2 человека являются менеджерами в обязанности которых входит следующее: работа с клиентами, разъяснение условий туробслуживания, предоставление полной информации о туре, о необходимых формальностях и особенностях страны пребывания, заключение договора, затем расчет стоимости тура для клиента и выдача счета на предоплату и так далее.

Основанием для оказания услуг клиенту является агентский договор о реализации туристского продукта, который заключается между турагентством и клиентом. В пункте «Предмет договора» обязательно указывается, что турфирма «Экватор» по заданию Заказчика обязуется, за вознаграждение, оказать последнему посреднические услуги по подбору и приобретению туристского продукта, сформированного туроператором. Также обязательно указывается период, отель, тип питания, трансферт. При этом лицом, оказывающим туристские услуги, право на которые приобретает заказчик, является туроператор.

Деятельность фирмы является сезонной, поэтому наиболее активными периодами являются: лето (июль, август), осеннее время, так называемый бархатный сезон, новогодние каникулы и первомайские праздники.

Возрастной состав клиентов различен, приходят как молодые, так и люди пожилого возраста. Однако, анализируя туристов по возрастной категории нужно отметить, что людей возраста от 25 до 45 лет значительно больше, нежели людей постарше.

В 2007 г. выручка, т.е. комиссионное вознаграждение фирмы составило 354300 руб., а 2008 г. эта сумма увеличилась до 360500 руб., а в 2008 г. снизилась до 352000 руб. 2008 г. был наиболее прибыльным и прирост составил 1,7%, в 2009 г. мы видим отрицательное отклонение в 2,36%. Наглядно изменения в сумме выручки представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5 Выручка ООО «Экватор» в период 2007-2009 гг.

Одним из главных показателей деятельности туристского агентства является число и стоимость проданных туристских путевок.

Изучим подробнее информацию представленную в табл. 3.6. Необходимо сразу отметить, что количество турпутевок может не совпадать с количеством человек, т.к., к примеру, по одной путевке могут путешествовать несколько человек. Как мы видим, в период с 2007 г. по 2009 г. ООО «Экватор» продает не менее 62 турпутевок ежегодно. Все путевки проданы исключительно населению. На протяжении всего периода соблюдается тенденция, большинство турпутевок, около 80-90% проданы гражданам РФ для путешествий по зарубежным странам. А по количеству турпутевок, например в 2008 г., было продано одинаковое число как для туризма по территории России, так и для туризма по странам СНГ. Что касается общей стоимости проданных турпутевок, то здесь «лидирует» 2009 г. - 3539000 руб. Даже на примере одной туристской фирмы, видно, насколько в России более развит выездной международный туризм, и как мало граждан посещают родную страну с этой целью.

Таблица 3.6 Число и стоимость проданных туристских путевок в период 2007-2009 гг.

Источник: Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия 2007 г., 2008 г., 2009 г.

Изучим страны, которые пользуются наибольшим спросом у клиентов ООО «Экватор» (Приложение 10). Мы видим, что количество клиентов с каждым годом растет. В 2007 г. турагентством было отправлено 92 человека, в 2008 г. - 126 человек, а в 2009 г. - 141 человек. Приоритетными странами остаются Турция, Египет и Россия.

Уже сегодня довольно прибыльным и перспективным направлением деятельности фирмы могла бы стать организация туров по Белгородской области. Но небольшим препятствием является то, что сейчас ООО «Экватор» зарегистрировано в качестве турагентства, а, чтобы заниматься разработкой и формированием новых туристских направлений необходимо являться туроператором. Для того, чтобы стать оператором, турфирме потребуется оформить финансовую гарантию и войти в Единый федеральный реестр туроператоров. В итоге компания получит право самостоятельно формировать цены на свой продукт.

Развитие туризма поддерживается как по России в целом, т.е. на федеральном уровне, так и по регионам. Как мы уже поняли, Белгородская область является очень перспективным местом для развития многих видов туризма. Сейчас развивается больше внутренний туризм. Из других регионов, а тем более из-за рубежа сюда приезжают совсем незначительное число туристов, поэтому наиболее сложной задачей турфирмы станет привлечение туристов из других регионов и стран. Уже повсеместно известен тот факт, что на смену трем S (sun, sea, sand - солнце, море, песок) приходят три L (landscape, lore, leisure - пейзаж, традиции, досуг).

Одной из основных проблем является так называемая «нераскрученность» бренда. Население, как местное, так и за пределами региона, не получает достаточное количество информации о местных достопримечательностях. Соответственно, фирме придется взять на себя рекламу на телевидении, печать в различных газетных изданиях, Интернет- ресурсах.

Кроме того, в области отсутствуют разработанные туристские маршруты, которые бы охватывали наиболее яркие и достопримечательные места области, что не может положительно отразиться на деятельности фирмы, не нужно дорабатывать или копировать изученные маршруты, необходимо разработать новые интересные и познавательные.

Итак, для разработки туристических маршрутов и направлений, которые были бы интересны и привлекательны не только жителям Белгородской области, но и представителям других регионов и стран, определимся прежде всего с наиболее перспективными направлениями развития туризма в Белгородской области. Основные направлениями развития регионального туризма являются: культурно-познавательный, религиозный, этнографический, сельский, спортивный, водный, экологический, деловой, научный, молодежный и др. Мы будем разрабатывать туристские маршруты в 3 основных направлениях: культурно-познавательном, туры выходного дня и экологический туризм.

Под культурно-познавательным туризмом подразумеваются туры, целью которых является удовлетворение культурных, духовных потребностей, изучение истории и особенностей культуры Белгородской области. Для дальнейшего развития культурно-познавательного туризма на территории Белгородской области необходимо осуществить следующее:

разработать и осуществить проекты для формирования туристских продуктов культурно-познавательной направленности и совершенствовать уже имеющиеся;

сформировать систему мероприятий по продвижению данных туристских продуктов.

Полный государственный список охраняемых памятников, расположенных на территории Белгородской области, содержит 2121 позицию, 35 из них Федерального значения. Только за последние 10 лет на территории области было выявлено и взято под охрану более 755 памятников истории и культуры. Населенные пункты - г. Алексеевка, г. Валуйки, г. Грайворон, г. Новый Оскол, г. Старый Оскол, п. Борисовка, п. Ивня, п. Красногвардейское, п. Ровеньки, п. Чернянка были внесены в список исторических населенных мест Российской Федерации. Многие памятники включены в экскурсии по городу и области, являясь живыми свидетелями истории края, рассказывающими о событиях прошлых лет.

Разрабатывая культурно-исторические туры, прежде всего надо начать с ознакомления с областным центром. Целесообразно начать экскурсионный тур по городу с его сердца-центра города. Это Соборная площадь. По сторонам возвышаются красивые здания - гостиница «Белгород», Белгородский Государственный Академический Драматический театр им. М. С. Щепкина, Преображенский кафедральный собор, памятник героям гражданской и Великой Отечественной войны. Здесь зажжён вечный огонь.

Культурно-исторический тур не возможен без посещений памятников архитектуры. Главные из них: Дом купца Селиванова, ныне Литературный музей; особняк купца Гольцова (XIX век), рядом с гостиницей «Центральная» (сегодня в этом здании располагается детское образовательное учреждение «Юность»); здание женской гимназии (нач. XX века), напротив Универмага «Белгород»; здание усадьбы купчихи Курбатовой (XIX век); усадьба Волковой (XIX век); памятник святому равноапостольному князю Владимиру-крестителю Руси. Последний район Белгорода, в котором побывают туристы, это Базарная площадь. Раньше здесь были сосредоточены торговые точки - лавки и лабазы, склады, трактиры и постоялые дома. Сегодня это также торговый центр современного города.

Любая экскурсионная программа обязательно должна включать в себя посещение местных музеев, которые дадут более полное представление о городе, его культуре [25, c.274]. Например, краеведческий музей поведает об истории края. Музей народной культуры расскажет об истоках формирования культуры края (V в до н.э. - ХIV в.н.э.)

Так же, может развить туристские туры, знакомящие с главными культурными и историческими достопримечательностями не только Белгорода, но и области. Наиболее востребованным видом внутреннего туризма в Белгородской области считается туризм выходного дня, который наиболее популярен для городского населения. Развитие туризма выходного дня в Белгородской области должно происходить не без участия региональных властей главными задачами, которых являются:

популяризации туризма выходного дня как образа жизни и отдыха;

распространение среди населения информации о существующих объектах для организации туризма выходного дня;

развитии дополнительных услуг для усиления привлекательности туристских объектов туризма выходного дня (услуг предприятий общественного питания, проката инвентаря, анимационных услуг).

При разработке туристских маршрутов в рамках тура выходного дня можно выбрать наиболее привлекательные с историко-познавательской точки зрения места. Туристским группам будет предоставлен комфортабельный транспорт, гид. На местах отдыха туристам могут быть предложены услуги профессионального фотографа, различная сувенирная продукция. Во время прогулки туристам может быть предложен обед в ресторане, выполненном в традиционном русском стиле с широким выбором русских национальных блюд.

Особое внимание туристов привлекут находящиеся на правом берегу реки Ворскла остатки одной из самых мощных крепостей (1640 г.) Белгородской засечной черты. Здесь можно увидеть рвы и валы, одноглавую церковь эпохи классицизма.

Рядом с городом Валуйки, на правом берегу реки Оскол, находится подземный монастырь в меловой горе во имя Игнатия Богоносца. Неподалеку находится бывший Успенский-Пристанский (Пристаннический) Никольский мужской монастырь, основанный в 1613 г. Сегодня ведется его реконструкция, но уже в скором будущем, он будет привлекать десятки и сотни туристов. В 57 км от Белгорода стоит село Прохоровка знаменитое музеем-заповедником «Прохоровское поле» и музеем-диорамой «Курская битва. Белгородское направление».

В рамках туров выходного дня можно организовывать посещение уникальных природных достопримечательностей, что особенно актуально для городского населения как Белгородского региона, так и туристов из других областей. Особенно интересны эти туры будут для представителей других стран. В рамках этих туров туристы будут знакомиться с живописнейшей природой белгородской области, гиды-краеведы расскажут об историческом прошлом уникальных природных мест. Здесь же туристы смогут приобрести сувенирную продукцию для себя и своих близких, что так же будет являться своего рода рекламой, привлекающей новые потоки туристов в наши края. По желанию туристов можно так же предоставлять обеды, включающие традиционные блюда русской кухни.

Еще одним перспективным направлением является экологический туризм - целевые поездки в места с относительно нетронутой природой и хорошо сохранившимся культурно-историческим наследием.

Проблемой для продвижения таких туров является то, что в Белгородской области еще не до конца созданы и благоустроены экологические тропы, плохо разработаны туристские экологические маршруты.

Также можно разработать направления в рекреационном экотуризме - преимущественно просто отдых на природе. Рекреационный туризм принято разделять на активный и пассивный.

Активный рекреационный экотуризм это различные походы (лыжные, пешие, конные), восхождения на горы, а также путешествия по воде, например, сплавы на различных плавательных средствах. В летнее время года можно разработать прогулки по реке в байдарках, конные прогулки как для взрослых, так и для детей. Туристам можно предложить воспользоваться услугами тренера, взять несколько уроков по конной езде. Для зимнего времени года можно разработать лыжные маршруты с предоставлением соответствующей экипировки и необходимого снаряжения.

Пассивный рекреационный экотуризм это, как правило, различные пикники на природе, отдых в разнообразных палаточных лагерях. К данному виду экологического туризма относят и такие виды отдыха на природе как рыбалка, сбор грибов, ягод и других природных даров.

В настоящее время на территории Белгородской области динамично развивается сельский туризм и это также должно стать одним из направлений деятельности ООО «Экватор». Туристам будет предложено познать все прелести сельской жизни, постичь тайны настоящей русской кухни, изучить культуру и быт русского села. Кроме того, региональные власти сейчас постоянно способствуют развитию этого вида туризма, в банках теперь выдают кредиты на развитие сельского туризма.

Положительным для фирмы является то, что региональная туристская политика, проводимая в Белгородской области, направлена, прежде всего, на удовлетворение потребностей местного населения в отдыхе и туризме. Кроме того, делаются попытки повышения туристской привлекательности на общероссийском и зарубежном рынках.

Таким образом, с расширением своей деятельности, у турфирмы увеличится не только прибыль, но и расходы на разработку новых направлений, на развитие соответствующей инфраструктуры, станет необходимостью увеличение штата сотрудников. Но как мы видим, уже в ближайшем будущем предложенные направления туризма будут еще более востребованы.

туризм международный правовой потенциал

Заключение

Для многих стран мира международный туризм стал основой экономической специализации. Кроме прямых финансовых доходов международный туризм несет в себе много положительного - он способствует оздоровлению человека, помогает сохранить памятники историко-культурного наследия, благодаря нему устанавливаются контакты между гражданами разных стран. Многим людям международный туризм дает возможность работать и, таким образом, достойно жить.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Международный туризм становится катализатором развития многих стран, экономика которых все больше зависит от этого вида деятельности, а также многих малоосвоенных, но привлекательных для целей отдыха территорий.

Международный туризм выступает в качестве важного фактора регионального развития, стимулируя освоение пустынных местностей, брошенных земель, отсталых и депрессивных районов, экстремальных территорий.

Выяснилось также, что на сегодняшний день не существует единого определения международного туризма, хотя оно дано многими международными организациями.

На основе данной работы можно сделать вывод, что в России, огромной по площади и разнообразию природных условий стране, туристические ресурсы используются недостаточно. Причина этого кроется наряду с прочими проблемами в не решенных до конца отношениях собственности, носящих пока во многом декларативный характер.

Для поднятия теряющего население российского села может быть эффективно развитие популярного в настоящее время за рубежом аграрного туризма, а также охоты и рыбалки в экологически чистых местностях.

В условиях наличия необъятных просторов девственной природы перспективным для нашей страны может стать развитие очень популярного сегодня в мире экологического туризма.

Изучив нормативно-правовую базу, можно сказать, что в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. Но, тем не менее, должны быть разработаны и приняты правовые акты, обеспечивающие и регулирующие безопасность туристов в РФ, необходимо более четко определить положение туроператора и турагента, закрепить понятие «тур». Кроме этого, термин «турпродукт» требует более четкого определения и раскрытия того, что под ним понимается. Решению проблем в области нормативного регулирования туризма могло бы поспособствовать создание консолидированного документа, регулирующего международный туризм. Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Что касается государственного воздействия на развитие международного туризма, можно сказать, что основными направлениями деятельности должна стать деятельность по реализации Федеральных программ развития международного туризма в РФ, деятельность, направленная на осуществление международного сотрудничества российских и зарубежных туристских агентств, а также на стимулирование туристской деятельности путем некоммерческой рекламы. Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию своей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт. Поэтому задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой.

Развиваются новые виды туризма. Это вызывает необходимость организовывать подготовку туристских кадров по специальным направлениям. Так, развитие паломничества потребует от сотрудников туристических фирм освоения основ религиозного образования.

При изучении современного состояния туризма Белгородской области, выяснилось, насколько перспективна область в этой сфере. Белгородская область обладает огромным туристско-рекреационным потенциалом, использовать который, поможет обеспечение устойчивого развития инфраструктуры туристического бизнеса, постоянное развитие приоритетных направлений туризма в области, проведение мероприятий по усилению государственного и регионального регулирования туристской деятельности. Также приоритетным направлением развития туризма в Белгородской области является привлечение инвесторов и партнеров, создание и продвижение бренда Белгородской области.

Развитие туризма будет способствовать улучшению качества предоставляемых услуг для потребителей, в т.ч. и иностранных туристов; созданию новых рабочих мест; привлечению дополнительных средств.