Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса в условиях рынка
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Тульский государственный университет
Кафедра Г и СПС
Реферат
по дисциплине «История и социология горного дела»
на тему: «Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса в условиях рынка»
Тула 2008
Введение
Кузбасс - индустриальный регион с огромным природным, ресурсным, промышленным и научно-техническим потенциалом. Главной заслугой новой администрации Кемеровской области, пришедшей в 1997 году, считается достижение политической и социальной стабильности. Ведь еще несколько лет назад от слова «Кузбасс» вздрагивала вся страна, репортажи отсюда не сходили с телеэкранов. В середине 1997 года это был один из наиболее кризисных регионов России. За 1991-1997 годы область потеряла половину своего промышленного потенциала. Под диктовку Международного валютного фонда закрылось свыше 40 шахт, 150 тыс. шахтеров и работников смежных специальностей оказались выброшены на улицу без предоставления рабочих мест. Непродуманная реструктуризация угольной отрасли вызвала эффект домино: вслед за углепромом стали падать смежные направления - химия, металлургия, энергетика.
Изучение истории проведения реструктуризации угольной промышленности России на примере Кузбасса, дает возможность более глубокого понимания особенностей процесса реформирования экономики России, частью которого был Кузнецкий угольный район.
1. Понятие «реструктуризация»
Процесс реконструкции одной из базовых отраслей промышленности России достаточно сложный и противоречивый. Поэтому не имеет однозначного определения.
По мере того, как шло углубление процесса реформирования отрасли, шла трансформация самого понятия «реструктуризация».
Первоначально этот термин был сформулирован ведущими специалистами компании «Росуголь». По их мнению, термин «реструктуризация» в общем, идентичен известному понятию «перестройка». Если раскрыть этот термин более конкретно, то реструктуризация угольной промышленности - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые направлены на преобразования производственной и организационной структуры угольной отрасли в целях повышения ее эффективности, с одновременной адаптацией к рыночным отношениям при переходе к ним российской экономики в целом.
Реструктуризация - это, прежде всего комплекс мер, направленных на поддержание и развитие стабильно работающих угледобывающих предприятий, замена и модернизация оборудования на старых шахтах, имеющих еще достаточное количество запасов, а также строительство и ввод в эксплуатацию новых шахт и разрезов, освоение перспективных угольных месторождений.
С.А. Прокопенко и Б.В. Красильников считают, что реструктуризация -это процесс раскрытия потенциала отрасли за счет оптимизации структуры различного вида имеющихся ресурсов: производственных, сырьевых, товарных и т.д. На мой взгляд, более убедительным является последнее определение. Однако оно абсолютно не затрагивает социальную сферу [1].
Следует отметить, что уже на начальном этапе коренных изменений в угольной отрасли стали появляться негативные оценки данного процесса.
Такой же позиции придерживается и губернатор Кемеровской области А. Тулеев: «Под хитрым названием «реструктуризация угольной промышленности» у нас начинает твориться что-то неслыханное, абсурдное, не укладывающееся в рамки здравого смысла. Угольная промышленность страны фактически разрушается, разрушается до основания».
На втором этапе реформирования, когда реструктуризация угольной отрасли вышла на новый качественный уровень, стали появляться точки зрения, не только критикующие данный процесс, но и стремящиеся подойти к определению данного термина как к совершенно естественному комплексу мероприятий в угольной отрасли.
Координатор информационно-аналитического центра реструктуризации угольной промышленности Кузбасса Евгений Лямин не понимает, например, почему возник ажиотаж вокруг аргументации данного термина. Он говорит о том, что реструктуризация - это просто изменение структуры. То есть этот процесс был разработан специально с целью сокращения бюджетного дотирования и приведения угольной промышленности к рынку.
Кузбасский социолог П. Бизюков согласен с Е. Ляминым и считает, что сам термин «реструктуризация» предполагает изменение структуры: закрываются неэффективные предприятия, остаются эффективные. По его мнению, реальной реструктуризацией можно было бы назвать передачу предприятий из-под государственного контроля в руки новых, частных собственников.
Оценка П. Бизюкова противоречива. Во-первых, закрывались и убыточные и эффективные предприятия. Во-вторых, автор при определении термина «реструктуризация» то исходит из уровня эффективности угольных предприятий, то из перераспределения форм собственности в отрасли.
Свою точку зрения на термин «реструктуризация» высказали отдельные средства массовой информации. Они не были согласны с тем, что реструктуризация - это комплекс мероприятий, направленных на преобразования производственной и организационной структуры угольной отрасли в целях повышения ее эффективности. В 2000 г. газета «Кузнецкий край» написала, например, в одном из своих номеров, что основная задача, которую ставило перед собой государство, намечая проводить процесс реструктуризации, - превратить угольную отрасль в бизнес, полностью, «по-взрослому». Потому что не хотелось казне тянуть лямку непродуктивных расходов, когда более 2/3 в общем объеме финансирования составляли государственные дотации. Журнал «Российская Федерация сегодня» в 2002 году высказал подобную точку зрения более жестко: «Под замысловатым словом «реструктуризация» скрывалось самое обыкновенное желание наших младореформаторов оторвать угольную отрасль от бюджетного финансирования путем закрытия убыточных шахт».
По моему мнению, реструктуризация - это комплекс мер, направленных на коренное изменение всей системы управления угольной промышленностью и стремление максимально сократить бюджетные вложения в отрасль. На практике это выразилось в резком сокращении угольных предприятий и, как следствие, привело к достаточно серьезным социальным последствиям. Причем в разряд неэффективных довольно часто попадали угольные предприятия, обладающие ценнейшими коксующимися марками угля. Кроме этого, непродуманность ряда решений на начальном этапе реформирования чуть было не привела к гибели одной из базовых отраслей страны. И только принятие срочных мер позволили отрасли выйти из создавшегося положения и вновь занять одно из лидирующих положений в топливно-энергетическом комплексе страны [2].
2. Этапы реструктуризации
Историографию данной проблемы можно разделить на три периода: первый - середина 80-х - начало 90-х гг., когда после неудавшейся попытки улучшения функционирования управления угольной промышленностью, нарастание кризисных явлений стало необратимым; второй - 90-е гг., связанный с изучением состояния ведущей отрасли региона непосредственно на этапе проведения реформирования отрасли; третий - начало XXI в., когда с окончанием проведения основных мероприятий по реструктуризации стали появляться обобщающие работы. Надо отметить, что проблемы реформирования угольной промышленности всегда были в центре внимания не только специалистов-угольщиков, но также волновали экономистов и историков.
Первый период характеризуется тем, что, начиная с 1985 г. в стране стала реализовываться политика «перестройки». В этой связи были предприняты шаги по увеличению доли самостоятельности в управлении предприятиями, а также внедрению новых форм организации хозяйства и условий труда.
Большой интерес для исследования хозяйственного механизма и форм организации труда на угольных предприятиях Кузбасса представляют работы специалистов-угольщиков. Во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов ими рассматриваются вопросы введения хозрасчета, совершенствования технологии производства на примерах конкретных предприятий. Показаны специфика и трудности внедрения новых принципов хозяйственной деятельности, отражены успехи в работе передовых коллективов угольщиков.
В этот период получили свое освещение вопросы истории шахтерских кадров. Однако они нашли отражение преимущественно в изданиях популяризаторского характера.
В научно-популярных изданиях, посвященных горнякам, отмечены в основном примеры работы передовых коллективов, их творческая и общественно-политическая деятельность. Авторы этих публикаций не ставили перед собой цели показать количественные и качественные изменения шахтерских кадров Кузбасса, условия труда и особенно быта шахтеров. В них преобладает позитивная оценка и очень скупо говорится о негативных явлениях.
В конце первого периода на волне всеобщей шахтерской забастовки, прошедшей в Кузбассе в июле 1989 г., появились работы, посвященные рабочему движению. Это не исторические исследования, а преимущественно свидетельства очевидцев. Исследования появятся позднее.
Второй период (90-е гг. XX в.) представлен наибольшим числом работ как публицистического, так и научного характера. Это объясняется во многом тем, что начавшийся процесс реформирования одной из ведущих отраслей промышленности страны затронул не только угольную отрасль, но и, как следствие, большое количество связанных с ней отраслей.
В историографии данного периода можно выделить ряд наиболее важных проблем:
) предпосылки реструктуризации угольной промышленности;
) разработки программ реформирования отрасли и роль Всемирного банка в этом процессе;
) опыт ведущих мировых держав;
) вопросы структурной перестройки экономики региона в связи с переходом на новые условия работы;
) основные неудачи первого периода реструктуризации;
) пути решения социальных проблем, связанных с закрытием угольных предприятий.
Анализ причин, повлиявших на проведение реструктуризации одной из базовых отраслей промышленности, нашло освещение в работах специалистов-угольщиков. Здесь, прежде всего, следует выделить коллективную работу под редакцией Ю.Н. Малышева, где впервые излагаются теоретические предпосылки реструктуризации угольной отрасли исходя из ее состояния и общей экономической ситуации в стране. Несмотря на богатый материал, собранный в книге, в ней оказался практически не освещенным вопрос проведения реструктуризации угольной промышленности на местах - в угледобывающих городах. Кроме того, в ней не отражены проявившиеся достаточно быстро негативные моменты, связанные с началом проведения реформ.
Изучение проблем разработки программ реформирования угольной промышленности и роли Всемирного банка в этом процессе нашло свое отражение в публикациях кузбасских специалистов угольной отрасли. Авторами представлены пути и конкретные мероприятия по реструктуризации отрасли, ее диверсификации и техническому перевооружению горных работ. Кроме этого, рассматриваются сложившиеся производственные отношения, динамика процесса разгосударствления угольных предприятий и предлагаются перспективные формы объединения ресурсов отрасли.
Роль Всемирного банка реконструкции и развития достаточно определенно была сформулирована заместителем председателя Российского профсоюза работников угольной промышленности Г. Михайлецом. Он считает, что подход к российской угольной промышленности со стороны Всемирного банка был продиктован экономическими, а может быть, и долгосрочными геополитическими интересами США. Профсоюзный лидер однозначно заявил, что реструктуризация угольной промышленности, проводимая под диктовку Запада, осуществлялась, на начальном этапе реформирования, революционным путем, без четкой программы, без научного обоснования, без учета мнения самих шахтеров, попавших в бедственное положение.
Процесс реформирования угольной отрасли в зарубежных странах, наращивающих или сокращающих добычу угля, рассматривается в работах экономистов. Здесь достаточно подробно освещаются проблемы проведения реструктуризации в условиях конкретной страны и дается анализ того, что из накопленного мирового опыта реструктуризации угольной отрасли могла бы использовать Россия с учетом реальной ситуации в отдельных угольных бассейнах. Справедливо указывается на то, что без предварительного обобщения тенденции стратегии перестройки угольной промышленности Европейского и Мирового сообществ нельзя объективно оценить существующие подходы акционирования, приватизации и реструктуризации угольной отрасли России.
Наиболее показательно причины неудач первого периода реформирования угольной промышленности Кузбасса отразил в своих работах А.Г. Тулеев. Он считает, что проводимые в отрасли мероприятия на первом этапе реформирования явились не шагом вперед, а целенаправленным уничтожением угольной промышленности России как одной из основополагающих отраслей в экономической безопасности страны. В своих опубликованных работах и публичных выступлениях А.Г. Тулеев убедительно доказал, что сокращение общего объема добычи угля, в том числе добычи ценнейших коксующихся марок в Кузбассе влечет за собой угрозу не только ее энергетической, но и национальной безопасности [3].
Исследование процессов реструктуризации угольной отрасли не исчерпывается только экономическими сюжетами. Говоря о реструктуризации угольной промышленности, нельзя забывать и о других проблемах, сопутствующих решению данной задачи:
во-первых, это социальные проблемы: трудоустройство высвободившихся шахтеров; поддержка социальных программ, направленных на обеспечение жизнедеятельности малых городов в угледобывающих областях, так как эти города возникли вокруг угольных предприятий. Шахты и разрезы развивали и поддерживали их социальную инфраструктуру, обеспечивали рабочие места в непроизводственной сфере;
во-вторых, это проблемы экологические: ликвидация угольных предприятий для многих угледобывающих районов - настоящая катастрофа, сопряженная не только с угрозой для окружающей среды, но порой грозящая непредсказуемыми последствиями для жизни проживающего в районе населения.
Третий период историографии связан с окончанием основных мероприятий по коренному реформированию угольной отрасли, когда в свет начинают выходить обобщенные публикации и работы отдельных авторов по проблемам развития угольной промышленности России и Кузнецкого угольного бассейна в конце XX - начале XXI вв.
3. Реструктуризация угольной отрасли Кузбасса
Кемеровская область (Кузбасс) расположена в юго-восточной части Западной Сибири, находится на стыке Западно-Сибирской равнины и гор Южной Сибири. Граничит с Томской и Новосибирской областями, Алтайским и Красноярским краями, республиками Алтай и Хакассия. Территория области составляет 95,7тыс. км2. Небольшая по территории, компактная, с хорошо развитой сетью дорог, мощным многоотраслевым хозяйством Кемеровская область играет ведущую роль в экономике Сибири. Ведущими отраслями региона являются угольная, металлургическая, химическая промышленности. Здесь сосредоточено около одной трети основных производственных фондов Западной Сибири. Кемеровская область, обладающая богатыми природно-сырьевыми ресурсами, имеет мощный производственный потенциал. На долю области приходится 18 % ВВП России.
Недра Кузбасса богаты полезными ископаемыми, особенно каменным углем. Балансовые запасы угля в Кузбассе оцениваются в 57 млрд. т, что составляет 59 % от запасов каменных углей России. Кузбасс - это ведущий угольный регион страны, где добыча угля началась несколько сотен лет назад. Действующий в наше время фонд угледобывающих предприятий области создавался, в основном, в годы первых пятилеток, военный и послевоенный периоды. Средний возраст шахт был достаточно большим - 50 лет, некоторые предприятия эксплуатировались и более 70 лет.
Полномасштабная реструктуризация угольной промышленности Кузнецкого бассейна началась в 1993-1994 гг., когда произошло резкое снижение объемов добычи угля и эффективности его производства. Если говорить об угольной промышленности в период перехода к рыночной экономике, откроется очень неприглядная картина. Отрасль находилась в глубочайшем кризисе. Давно было свернуто капитальное строительство, на угольных предприятиях практически прекратилась реконструкция с техническим перевооружением. Физический износ основных производственных фондов и угольной отрасли Кузбасса превысил 60 %, а на ряде предприятий и того больше - от 80 до 90%.
В стране давно уже ускоренными темпами росло потребление природного газа при производстве тепловой и электрической энергии. Если до начала 1970-х гг. основным энергоносителем на электростанциях был уголь - 45 %, доля газа составляла 27%, а мазута- 23%, то уже к 1990 г. все резко изменилось. Доля газа выросла до 58 %, потребление угля составило лишь 27,5 %, мазута - 8,6 %. Газовая эйфория с 1989г привела страну к устойчивому сокращению объемов добычи угля. Десять лет назад в Кузбассе было добыто только 99 млн. т «черного золота». Падение объемов в сравнении с 1988 г составило 60,2 млн. т.
Шахты и разрезы к 1994 г были фактически брошены на произвол судьбы. А вся перестройка шла на фоне обесценивания тогдашнего рубля при директивных ценах на уголь, что заведомо делало угледобычу нерентабельной. Рубеж 1990-х гг. стал гранью, за которой угольной промышленности угрожал уже не просто кризис, а необратимый распад. Реструктуризация стала насущной необходимостью.
Для системного решения проблем угольной промышленности была оперативно разработана концепция реформирования отрасли, одобренная Правительством РФ в мае 1994 г. В июле 1995 г. была утверждена первая редакция «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России». Направления реструктуризации угольного дела в стране менялись еще два раза, вплоть до 1997 г.
Преобразования должны были обеспечить создание конкурентного угольного рынка, самофинансирование производства, социальное, экономическое и экологическое оздоровление угледобывающих регионов с минимальными издержками для работников и жителей шахтерских городов и поселков. На практике, к сожалению, в отрасли ускоренными темпами шла ликвидация неперспективных предприятий. При этом фактически было заморожено развитие угольного производства, не решались социальные вопросы, которые тогда вообще отошли на задний план. Ситуация осложнялась тем, что при ликвидации неперспективных шахт и разрезов - а их только в Кузбассе было закрыто 46 (17 из них по запасам угля и по состоянию шахтного фонда еще могли успешно работать) - за воротами предприятий оказались 150 тыс. человек. Кузбасс тогда напоминал огромный бурлящий котел.
Однако ход реструктуризации и ее результаты в Кузбассе во многом зависели от инициативы и предприимчивости руководителя региона, его авторитета. И Кемеровской области в этом смысле повезло. В сложный период перехода на рыночные отношения губернатор А.Г. Тулеев проявил государственный подход в вопросе возрождения угольной отрасли через привлечение в регион добросовестных собственников, реализацию инвестиционных программ, направленных на создание новых угольных производств и социальную защиту шахтеров
В начале второго этапа реструктуризации пришлось разом решать несколько неотложных важнейших задач: прекратить дальнейшее закрытие угольных предприятий, спешно строить новые (с передовыми технологиями и оборудованием на мировом уровне), создавать шахтерам нормальные условия труда. Созидательная линия на восстановление отрасли полностью себя оправдала. Не случайно Госсовет РФ, проведенный под председательством Президента России В.В. Путина в августе 2002 г. в Кузбассе, согласился с выводом о том, что в производстве тепловой и электрической энергии нужно повышать долю угля.
Одним из факторов, повлиявших на повышение эффективности работы угольной отрасли Кемеровской области, явилась ликвидация нерентабельных угольных предприятий. Из общего количества закрываемых шахт (45) на семи руководство работами осуществляют ликвидационные комиссии, на 25 шахтах осуществляется конкурсное управление, на 12 шахтах закончено конкурсное управление и они исключены из реестра юридических лиц (ш/у «Грамотеинское», шахты «Нагорная», им. Димитрова, «Черкасовская», «Суртаиха», «Южная», «Судженская», «Пионерка», «Кольчугинская», «Сигнал», «Северный Кандыш», «Красный Углекоп», «Красный Кузбасс»). Вышеназванные производственные объекты с суммарной производственной мощностью 24 млн. т угля в год фактически добывали 9 млн. т., при этом поглощая более 50 % средств господдержки, выделяемых на весь регион. Прекратили работу особо опасные угольные предприятия со сложными горно-геологическими условиями [4].
Сегодня Кузбасс - динамично развивающийся регион, за последние годы заметно модернизированы, технически перевооружены действующие шахты и разрезы. Построены и введены в эксплуатацию за это время 11 шахт и 16 разрезов общей проектной мощностью 40,4 млн. т угля в год. За счет этого создано более 12 тыс. рабочих мест. В целом угольная отрасль работает рентабельно, чего доселе не бывало.
За последние годы устойчиво растет производительность труда. По сравнению с 1988 г. этот показатель вырос почти в два раза. Сегодня на обогатительных фабриках перерабатывается свыше 64 % добываемого угля против 43,6 % а 1988 г. За последние семь лет введены в эксплуатацию шесть новых обогатительных фабрик и две обогатительные установки.
Заработная плата работников угольной промышленности также значительно (в 4,5 раза) возросла за последние 5-7 лет и, безусловно, будет расти и дальше. Шахтер - основа хозяйственной жизни в Кузбассе, и оценка его тяжелого и опасного труда должна быть достойной. Угольщики Кемеровской области почувствовали, что реформа отрасли состоялась. Значит их будущее надежно.
Угольные предприятия Кузнецкого бассейна поставляют на рынок страны до 80 % коксующихся и до 50 % энергетических углей, поэтому закрытие шахт и разрезов в Кузбассе - процесс особенно сложный как с социальной, так и с финансовой точки зрения. В силу особой значимости экономической составляющей большинство шахт ликвидируется, безусловно, как убыточные предприятия. Ликвидация горных выработок производится, как правило, только на отработанных площадях. На перспективных (в том числе вблизи ликвидированных) участках создаются новые предприятия, которые дорабатывают благоприятные запасы угля: например, участки на шахтах им. Ярославского, «Полысаевская», «Высокая», «Капитальная», «Западная» или «Сибирская».
Закрытие шахт - процесс не только сложный, дорогостоящий, но и опасный. Среди наиболее распространенных последствий ликвидации: эндогенные и экзогенные пожары, подтопление жилых районов и промышленных объектов, выделение опасных газов на поверхность земли, в том числе в жилые массивы и промышленные объекты. Последствием воздействия на жилые здания ранее действующих шахт является их подработка и как следствие - деформация и приведение в негодность жилья. Серьезную опасность для населения представляют и бесхозные здания, сооружения и другие объекты поверхностных комплексов ликвидируемых шахт. Поэтому обеспечение безопасности населения в шахтерских городах и поселках, а также обеспечение безопасности действующих шахт вблизи закрывающихся - важнейшие задачи.
В связи со сложностью самого процесса ликвидации шахт как опасного производственного объекта существует постоянная необходимость наблюдения и контроля за многими параметрами различных явлений, которые существуют как объективная реальность в момент (и длительное время после) закрытия шахт. Для реализации этих задач в Кузбассе действует Центр мониторинга производственной и экологической безопасности (КЦМПЭБ), который ведет постоянный контроль газовыделения из ликвидированных шахт, осуществляет гидрологический и гидрохимический мониторинг шахтных вод, следит за возникновением провалов на земной поверхности и их ликвидацией. Разработка, выполнение и мониторинг за вышеуказанными мероприятиями требует знаний и опыта специалистов горного производства, связанных со сдвижением горных пород, геогидрогазодинамикой горного массива, прогнозом приоритетного планирования и их финансирования, недопущением аварийных ситуаций и оперативным устранением возникающих проблем [5].
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.10.1997 №1523 и от 03.09.1998 № 1026 в состав технических работ по ликвидации шахт и разрезов входят:
ликвидация горных выработок, демонтаж подземного оборудования;
разборка зданий, сооружений, демонтаж оборудования на поверхности;
ликвидация вредного влияния от ведения горных работ;
снос ветхого жилого фонда;
реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт объектов инфраструктуры;
содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого;
научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности.
За время реформирования угольной отрасли в Кузбассе на мероприятия по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов из федерального бюджета направлено около 5 млрд. руб. Пока весь объем финансирования составляет около 28 % от общих затрат, определенных утвержденными проектами. Необходимо отметить, что около 90 % остаточной стоимости технических работ по ликвидации приходятся на социально значимые направления финансирования; ликвидация последствий вредного влияния ведения горных работ; реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого. За последние 11 лет в Кузнецком бассейне построено и реконструировано около 100 объектов социнфраструктуры. Переселено в благоустроенное жилье около 5 тыс. семей шахтеров.
Закрытие угольных предприятий нередко отрицательно сказывается на инфраструктуре городов и поселков, для которых эти предприятия являлись градообразующими. Поэтому решение социальных вопросов небезосновательно ставится во главу угла. Главными задачами являются: обеспечение финансирования строительства и приобретения жилья, пострадавшего от подработки закрывающихся шахт, восстановление объектов социнфраструктуры (котельные, водоснабжение, электроснабжение, канализация, связь) шахтерских городов и поселков.
В связи со значительной нехваткой финансирования на цели обеспечения безопасных условий ликвидации шахт, социальные направления сознательно приходится переносить сроки возвращения отработанных земель в землепользование, так как на рекультивацию средств остается очень мало. Понятно, что в первую очередь необходимо оплатить мероприятия по окончанию технических работ по ликвидации горных выработок, разборке зданий и сооружений, выполнению неотложных мероприятии по откачке и очистке воды, тушению подземных пожаров и пожаров горящих отвалов, обязательно своевременно ликвидировать провалы на земной поверхности. По проектам, необходимые затраты на рекультивацию в Кузбассе составляют З 938 млн. руб. (или 40% от всех затрат на ликвидацию экологических последствий). На сегодняшний день освоено 211 млн. руб., или 5,3%. По своим масштабам и объемам горно-ликвидационных работ осуществляемая в Кузбассе программа ликвидации особо убыточных шахт и разрезов вряд ли имеет аналоги в мировой практике (Великобритания, Бельгия, Германия, Франция) еще и по столь коротким срокам реализации [4].
Простой расчет показывает, что такими темпами финансировать программу нельзя, так как это приведет к более серьезным затратам даже из-за инфляционной составляющей российской экономики. А сроки реализации программы в данном случае растянутся до 2020 г. Чтобы сократить сроки ликвидации, оздоровить экологическую ситуацию и снизить социальную напряженность в регионе, необходимо увеличить объемы финансирования в 2,5 - 3 раза в год. Для Кузбасса это не менее 3 млрд. руб. бюджетных средств. Если найти возможность решить этот вопрос положительно, то все работы, связанные с ликвидацией шахт в Кузбассе - от технических, социальных до экологических - могут быть завершены в ближайшие 5 лет.
В угольной промышленности Кузбасса среднемесячная заработная плата одного работающего в I квартале 2005 года составила 13350,9 руб. (темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - 139,3%) при среднемесячной по отрасли 12211,2 руб.
В этом же квартале задолженности по выплате заработной платы в угледобывающих и углеперерабатывающих организациях Кузбасса не было.
В связи с завершением реструктуризации угольной промышленности, строительством и вводом новых мощностей по добыче и переработке угля в конце 2004 года, численность персонала угольных организаций Кузбасса начала увеличиваться.
Учитывая приобретение новых участков кузбасских месторождений для дальнейшего их освоения, в ближайшие годы можно ожидать увеличения занятых в угольной промышленности региона.
Оценка среднесписочной численности всего персонала организаций по добыче и переработке угля, машиностроению и шахтостроению в I квартале 2005 года составила 145 тыс. человек.
С 1995 года в Кузнецком бассейне растет производительность труда рабочего по добыче угля. Если до 2003 года это объяснялось, в основном, прекращением добычи неперспективными и особо убыточными шахтами, то в последние годы вводились новые предприятия, на действующих шахтах и разрезах заменялась устаревшая техника, улучшалась организация производства.
В I квартале 2005 года о производительности труда отчитались организации, добывшие свыше 85% всего угля в Кузбассе. Производительность труда рабочего по добыче угля составила 150,2 т/мес. (рис.12), рост по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,7% на фоне прироста калькуляционной добычи на 4,5% и численности рабочих - на 3,8%. Производительность труда рабочего по добыче угля на шахтах составила 115,4 т/мес. (темп к I кварталу 2004 года 100,8%), на разрезах - 196,6 т/мес. (101,1%).
Стабильный рост объемов добычи угля в Кузбассе в 2003-2004 гг. сопровождался ростом травматизма со смертельным исходом. В I квартале 2005 года этот показатель также был выше, чем в I квартале 2004 года.
В январе-марте 2005 года со смертельным исходом было травмировано 37 человек, это на 18 человек больше чем в I квартале 2004 года 33 человека смертельно травмировано на шахтах, 4 - на разрезах. Местом происшествия стали действующие выработки шахт в 29 случаях, подготовительные забои - в 2, поверхность шахты - в 2 случаях, добычные и вскрышные работы на разрезах - по 1, другие места разрезов в 2 случаях.
В 2 авариях с групповыми несчастными случаями было смертельно травмировано 27 человек: 8 человек при взрыве газа и пыли на ш. «Есаульская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь», 17 сотрудников ФГУП ВГСЧ при ликвидации этой аварии и 2 человека при взрыве газа и пыли на ш. им. Ленина ОАО УК Южный Кузбасс.
В I квартале 2005 года травматизм со смертельным исходом на 1 млн. тонн добычи в Кузбассе составил 0,92 чел.( в I квартале 2004 года - 0,50), на шахтах - 1,7 чел. (0,86).
В рассматриваемый период средств господдержки по направлению Мероприятия по созданию безопасных условий труда организациям Кузбасса по угледобыче и углепереработке не перечислялось. Интенсификация добычи угля требует от владельцев угольных активов и менеджмента угледобывающих предприятий более ответственного подхода к безопасности производства.
После аварии на ш. Есаульская ОУК Южкузбасуголь по требованию губернатора Кемеровской области А.Тулеева в Кузбассе была организована широкомасштабная аттестация рабочих мест. Кроме того, прокуратурой Кемеровской области была проведена проверка выполнения правил техники безопасности на ряде кузбасских шахт.
Заключение
реструктуризация угольный промышленность кузбасс
Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема реструктуризации угольной промышленности России в целом и конкретно в Кузнецком угольном бассейне теоретически не была разработана, она достаточно политизирована и идеологизирована.
Основной стратегической задачей усиления экономики остается структурная перестройка промышленности региона для создания мощного перерабатывающего сектора. Необходимо развивать жилищное строительство, агропромышленный комплекс, малый бизнес - в новых для области видах деятельности.
В связи с этим вопрос о значении проведения коренных преобразований в угольной промышленности Кузбасса - крупнейшего угольного бассейна России, обладающего широкой качественной гаммой углей, имеет большое теоретическое и практическое значение, приобретает ключевую роль в обеспечении экономической и энергетической безопасности страны на грядущую перспективу.
Список литературы
1. «Реструктуризация угольной отрасли Кузбасса. Введение в системное проектирование». Б.В. Красильников, В.Н. Сараев, А.Ю. Чудинов; Корпорация "Кузбассинвестуголь" 2000. - 352 с.
. «Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программы. Прогноз)». Отв. ред. Ю.Н. Малышев.- М.: Компания «Росуголь», 1996. - 211 с.
. Тулеев А.Г. «О состоянии угольной промышленности Кузбасса и об угрозе национальной безопасности России». Кемерово: Изд-во КемИУУ, 1997. - 74 с.
. Золотых С.С. «Кемеровская область - вчера, сегодня, завтра». Журнал «Уголь», 2005, 3 (с. 13-17).
. Дюпин А.Ю. «Развитие угольной отрасли Кузбасса в 2003 году и ее дальнейшие перспективы». Журнал «Уголь», 2004, 4 (с. 5-7).