Система доходов федерального бюджета

Система доходов федерального бюджета

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

"Система доходов федерального бюджета"

г.

Введение

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Рис. 1. Состав доходов бюджетов

1. Теоретические основы системы доходов федерального бюджета

1.1 Характеристика налоговых доходов федерального бюджета

Среди доходов федерального бюджета приоритетное место занимают налоги. Налог предполагает высокий уровень развития правосознания, экономики, системы контроля. Появление и развитие налогового права связаны с демократизацией общества, идеей правового государства. Налоговому праву как части современной правовой системы не чужды идеи социальной справедливости, принципы демократии. Анализируя бюджеты промышленно развитых стран, нельзя не отметить тот факт, что в современном мире на долю налогов приходится от 80 до 90% всех бюджетных поступлений. Мировая практика доказала, что главным направлением мобилизации средств в бюджет являются именно налоги. Конечно, государство может использовать для покрытия расходов займы, но их необходимо возвращать и уплачивать проценты, что также требует дополнительных налоговых поступлений. Кроме того, государство может прибегнуть к денежной эмиссии, однако это приведет к инфляции и тяжелым экономическим последствиям. В результате остается главный источник доходов - налоги.

Налоговые источники доходов федерального бюджета за последние годы составляли в их структуре около 80%. Структура налоговых источников доходов бюджета в значительной степени определяется состоянием, историческими особенностями развития экономики государства и другими внешними и внутренними факторами. В частности, огромную роль играет глобализация мировой экономики, в условиях которой структура отдельных доходных источников, по крайней мере, в развитых странах, имеет определенные тенденции к выравниванию, что связано с международными правилами, действующими в ЕС и ряде других международных организаций.

Естественно, что структура налоговых источников прежде всего определяется господствующей в данной стране финансовой теорией и выработанной на ее основе финансовой политикой, в том числе ее составной частью - налоговой политикой. Так, с позиции теории «институциональных финансов», ежегодная сбалансированность бюджета не является самоцелью, а направлена на обеспечение безинфляционного экономического роста и минимизацию безработицы в долгосрочной перспективе, что предопределяет возможности существенного изменения в отдельные годы ставок налогов как «встроенных регуляторов», позволяющих обеспечить сбалансированность бюджета и в условиях относительного снижения экономического роста, и в случаях его ускорения.

Налоговый кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1999 г., дает определения налога и тесно примыкающего к нему, но все же отличного от него сбора. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) с муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными государственными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

) налог на добавленную стоимость;

) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

) налог на прибыль (доход) организаций;

) налог на доходы от капитала;

) подоходный налог с физических лиц;

) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

) государственная пошлины;

) таможенная пошлина и таможенные сборы;

) налог на пользование недрами;

) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

) лесной налог;

) водный налог;

) экологический налог;

) федеральные лицензионные сборы;

) единый социальный налог.

В основу реформирования налоговой системы России после 1999 г. были положены следующие наиболее важные задачи, большинство из которых в настоящее время решены в рамках ч. 1 и 2 НК РФ:

отмена налогов, исчисляемых с выручки;

снижение количества налогов и величины налогового бремени;

снижение суммарного налогообложения различных выплат в пользу физических лиц;

пересмотр правил формирования налоговой базы различных налогов;

отмена неэффективных налогов.

Налоги призваны быть важнейшим инструментом сглаживания экономических циклонов, а также должны стимулировать инвестиции в приоритетные отрасли, направления развития хозяйства страны, сферы производства и типы предприятий, обеспечивать финансирование общественных благ, предоставляемых государством населению. Снижение налоговых ставок должно приводить к росту производительности труда и увеличению выпуска продукции, потребительского спроса вследствие роста необлагаемого дохода. России нужна такая налоговая система, которая бы не тормозила развитие хозяйства, а являлась мощным импульсом к подъему экономики страны.

1.2 Характеристика неналоговых доходов федерального бюджета

Неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Большинство неналоговых доходов не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие от других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются законодательными актами РФ и субъектов РФ для физических и юридических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. В нормативно-правовых актах указывается также на возможность принудительного взыскания определенных платежей в случае их неуплаты. Для неналоговых доходов характерна большая целевая направленность использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в соответствующих правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

В соответствии с БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

средства, полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том чисде штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредиток;

прибыль банка России по нормативам, установленным федеральными законами;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

иные неналоговые доходы.

Состав неналоговых доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ достаточно подвижен и имеет свои особенности.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В состав неналоговых доходов включены также доходы в виде части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Эти нормы впервые введены БК РФ и направлены на реальное отражение в составе доходов бюджета всех имеющихся источников, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня - это вид неналоговых доходов, подлежащих учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств. Финансовая помощь предоставляется в форме дотаций, субвенций или субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств. Безвозмездные перечисления поступают от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено БК или иными законодательными актами. Суммы штрафов за налоговые правонарушения подлежат зачислению в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством РФ о соответствующих налогах и сборах, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 51 БК РФ доходы от внешнеэкономической деятельности и часть прибыли Банка России (по установленным нормативам) зачисляются исключительно в доходы федерального бюджета. В доходы от внешнеэкономической деятельности включаются: оплата процентов по предоставленным Российской Федерацией кредитам правительствам иностранных государств, поступления от централизованного экспорта, таможенные сборы и др. В состав прочих неналоговых доходов федерального бюджета входят, в частности, доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана.

2. Федеральный бюджет на 2010 год

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год» принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 2 трлн. 742 млрд. 850 млн. руб., расходы - 2 трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета - 83 млрд. 400 млн. руб. В текущем году валовой внутренний продукт в Российской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 10%, экономический рост - 5,2% ВВП.

Принятие федерального бюджета на 2010 г. является в равной степени заслугой Президента, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации, результатом тех реформ, которые были проведены, той экономической и финансовой стратегии, которая формировалась и осуществлялась последние 3-4 года. В 2010 г. будет продолжаться экономический рост, обусловленный новыми тенденциями как в отечественной, так и в мировой экономике.

В современном мире очень высока конкуренция не только среди крупнейших предприятий, международных корпораций, но, прежде всего, среди самих государств. В зависимости от того, как экономика той или иной страны выглядит в сравнении с уровнем развития других государств, определяется та доля от общего мирового «пирога», которая достанется этой стране. Это и место на рынках, и качество жизни, уровень доходов на душу населения, реальный жизненный уровень. Если в предыдущие столетия каждая страна в значительной степени самостоятельно обеспечивала необходимый уровень развития, уровень своей промышленности, сегодня это в большой степени обеспечивается координацией и мировым разделением труда.

Мировой рынок постоянно меняется. Возникают противоречия между «старыми» странами, которые уже имеют развитые экономики, и целой группой новых стран, включая Россию, которые должны завоевывать свое место на рынках, чтобы обеспечить доступ на них своих товаров.

В чем состоит вклад бюджета в обеспечение экономического роста? Прежде всего, в создании для него благоприятных условий за счет проведения структурных реформ, обеспечения макроэкономической стабильности и повышения эффективности государственного управления. Исходя из этого, главная особенность бюджета на 2010 г. - его ориентация на сохранение сбалансированности бюджетной системы в условиях существенного снижения налоговой нагрузки на экономику. С 1 января сокращается с 20 до 18% НДС, отменяется налог с продаж. В целом налоговая нагрузка сократится на один процентный пункт ВВП. Это значит, что в распоряжении предприятий дополнительно останется около 150 млрд. руб., которые могут быть направлены на инвестиции, создание новых рабочих мест, повышение оплаты труда. При этом произойдет более существенное сокращение налогового бремени для обрабатывающих отраслей и сферы услуг за счет добывающих отраслей, использующих природную ренту.

Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предполагается снизить среднюю ставку единого социального налога на 5% эффективной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процента ВВП. Именно такая разумная налоговая политика, а не бюджетные вливания в экономику, обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной экономики.

Среди других форм поддержки - проводимая реструктуризация налоговых платежей. Только для сельхозсектора в 2010 г. в рамках принятого закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» планируется реструктурировать 57 млрд. руб. задолженности.

За счет централизации неравномерных доходов из добывающих регионов, с учетом регионов-доноров, обеспечиваются более равномерные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Доходы федерального бюджета сокращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%.

Важная задача, которую поставил перед нами Президент, - это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Это также непосредственно связано с экономическим ростом.

Состояние государственных финансов влияет на множество факторов и условий экономического роста - темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета Российской Федерации.

Сегодня на 35% доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше - 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 - для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, кА к в 2010 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций.

Само наличие Стабилизационного фонда способствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышем для всей экономики.

Наряду с осуществлением структурных реформ в рамках бюджета 2010 года существенное внимание уделяется мерам по наращиванию экономического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2010 г. из федерального бюджета будут профинансированы строительство и реконструкция таких объектов общенационального значения, как автомобильная дорога Чита - Хабаровск, система защитных сооружений на северо-западе страны, паромный комплекс Усть-Луга - Балтийск, аэропорт Калининграда, аэропорт Хабаровска, газопровод Очер-Кудымкар, и целый ряд других федеральных инфраструктурных объектов.

В 2010 г. общий объем доходов, которые можно направить на строительство дорог, составит 283 млрд. руб. При этом доходные источники, которые в 2010 г. субъекты Федерации мобилизуют самостоятельно, составляют 204 млрд. руб. Динамика полостью соответствует тем прогнозным оценкам, которые были сделаны еще в 2008 г. Задача заключается в том, чтобы субъекты РФ направляли эти средства именно на строительство дорог. Это дало возможность в 2010 г. в законе о федеральном бюджете сократить субвенции регионам с 39 до 29 млрд. руб., в первую очередь, направив их тем регионам, у которых доходные источники не покрывают их потребности в сохранении в этих субъектах необходимого объема дорожного строительства.

Номинальные доходы федерального бюджета в 2010 г. возрастут на 6,6% к ожидаемым в 2009 г. (на 13,4% к утвержденным в законе о бюджете на 2009 г.), т.е. в реальном исчислении доходы несколько снижаются.

В доходы федерального бюджета включены налоговые доходы на сумму 2071,4 млрд. руб., что на 1,7% выше показателя предыдущего года. Такой небольшой рост объясняется снижением налоговой нагрузки на экономику, а также ожиданиями менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Показателем налогового бремени может служить доля налоговых доходов консолидированного бюджета в ВВП: в 2010 г. она сократится до 24,2%.

Самые существенные поступления в федеральный бюджет формируют: НДС - около половины всех налоговых доходов (47,7%). Несмотря на снижение ставки НДС, ожидается, что поступления от НДС возрастут на 8,9% по сравнению с текущим годом. Налоги на внешнюю торговлю (в том числе ввозные и вывозные таможенные пошлины) составляют - 25,7% всех доходов, платежи за природные ресурсы - 13,5%, и возрастут с 234,5 млрд. руб. в 2009 г. до 279,4 млрд. руб. в 2010 г., т.е. на 19,1%.

Акцизы по подакцизным товарам резко сократятся - с 259,3 млрд. руб. до 94,4 млрд. руб. в 2010 г. Это связано с отменой акцизов на природный газ, а также с передачей акциза на алкогольную продукцию с объемной долей свыше 9% в бюджеты субъектов Федерации. Конечно, необходимость частичной компенсации отмены налога с продаж не вызывает сомнения, но федеральный бюджет должен разделять тяжесть налоговых реформ с региональными бюджетами. Поэтому целесообразно оставить часть акцизов на алкогольную продукцию в федеральном бюджете.

Неналоговые доходы планируются на уровне 219,2 млрд. руб. (8,0% всех доходов), что на 43,8% выше ожидаемых показателей текущего года. Такой рост в первую очередь обусловлен включением в бюджет платы за услуги, предоставляемые на договорной основе органами внутренних дел по охране имущества юридических и физических лиц и иных услуг, связанные с обеспечением охраны. В то же время расходы на органы внутренних дел составляют 116,1 млрд. руб. (таким образом, услуги по охране дают только 33,2% от затрат на их содержание). До 200 г. подобная строка в доходах отсутствовала, что приводило к злоупотреблениям.

Доходы, формируемые за счет доходов от госимущества и оказания услуг государством, составят 165,6 млрд. руб., или 75,5% неналоговых доходов. Перечисление прибыли Центрального банка запланировано на уровне 32 млрд. руб., платежи от государственных и муниципальных организаций - 18,6 млрд. руб. Доходы от внешнеэкономической деятельности установлены в размере 45,2 млрд. руб. (большая часть - таможенные сборы).

Доходы от использования госимущества остаются незначительными, что подтверждает необходимость улучшения управления государственного сектора экономики. В частности, дивиденды по акциям возрастут с 10,5 млрд. руб. до 12,5 млрд. руб., т.е. на 19,0%, а доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - с 7,3 млрд. руб. до 8,7 млрд. руб. - на 19,2%. Эти показатели ниже прибыли, получаемой бюджетом от российского участия в СП «Вьетсовпетро». Отметим и положительные изменения: при абсолютном росте доля поступлений от возобновляемых источников (дивиденды по акциям, аренда имущества, прибыль государственных унитарных предприятий и т.д.) выросла с 3% в 1997 г. до 71% в 2008 г., а доля невозобновляемых источников (доходы от приватизации федерального имущества) сократилась с 97 до 29%. Для оценки качества управления госимуществом следует учесть оценочную стоимость этого имущества.

Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет, составит 438,2 млрд. руб. (16,0% всех доходов). По сравнению с предыдущим годом - рост на 19,0%. Такие оптимистические ожидания вызывают сомнения, поскольку легализация фонда оплаты труда происходит недостаточно быстро.

Профицит в сумме 83,4 млрд. руб. предполагается направить в Стабилизационный фонд, впервые созданный в бюджетной практике России. Туда же зачисляются средства финансового резерва (по состоянию на 01.01.2010 г.). Раньше тоже существовали нормы распределения дополнительных доходов, но эти положения носили временный характер и закреплялись в законе о бюджете на текущий год. Объем профицита в будущем году, вероятно, составит лишь 52,3% от ожидаемого превышения доходов над расходами 2009 г.

Преодоление бедности - задача, которую поставил президент, - достигается результатами проводимой экономической политики. За последние четыре года реальные доходы населения - это доходы за вычетом инфляции - возросли на 40% и в 2010 г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживающих ниже черты бедности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2010 г.

Бюджет 2010 г. является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой нагрузки и решения других социальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было.

Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета на 2010 г. Его успешное выполнение - залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.

Заключение

Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их использования.

Порядок формирования доходов федерального бюджета оказывает определяющее влияние на доходную базу бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

налоговый доход бюджет налог

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 31.12.2001 г. №194-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год». Собрание законодательства РФ 2001 - №53.

. Федеральный Закон от 24 декабря 2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 г.». Собрание законодательства РФ 2008 - №52.

. Федеральный Закон от 23.12.2009 г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год». Собрание законодательства РФ 2009 - №52.

. Бюджетный Кодекс РФ, 2010 г.

. Романовский М.В. Бюджетная система РФ. Москва, Юрайт, 2010 г.

. Астапов К.Л. Федеральный бюджет на 2010 год как инструмент ускоренного повышения экономики России. Финансы и кредит, 2009 г., №22, с. 12-20.

. Бокерия В. Доходы и оптимизация параметров инфляции. Человек и Труд, 2010, №1, с. 66-69.

. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи. Финансы, 2009, №1, с. 3-9.

. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - 2010: новые экономические тенденции. Финансы, 2010, №1, с. 3-8.

. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета. Экономист, 2009, №10, с. 18-29.

. Социально-экономическое положение России в 2009 г. Бики, 2010, №38, с. 2-3.

Приложение 1

Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2010 году (тыс. рублей)

Приложение 2

Поступления доходов в федеральный бюджет в 2008 году (тыс. рублей)

Приложение 3

Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2009 году (тыс. рублей)