национальные стандарты, документы для добровольного применения, устанавливающие требования к строительным материалам и изделиям.
Строительные нормы и правила (СНиПы), своды правил по проектированию, строительству и эксплуатации, территориальные строительные нормы и национальные стандарты рассматриваются как доказательная база соответствия объектов предъявляемым к ним обязательным требованиям.
Сохранение в системе технического регулирования в строительстве СНиПов необходимо в силу особенностей строительной продукции - зданий и сооружений как объекта технического регулирования.
Здания и сооружения не являются промышленной, серийно выпускаемой продукцией. Будучи возведенными, на конкретном участке земли, они становятся единичной, подчас уникальной продукцией, к которой не применимы предусмотренные ФЗ-184 «О техническом регулировании» процедуры постановки на производство, изготовление опытных образцов, испытания на стадии завершения строительства и т.д.
СНиПы - технические нормативные документы, имеющие межотраслевой характер. Они содержат перекрестные ссылки на различные нормативные документы, коррелируются друг с другом и являются основой для проектирования строительных объектов различного назначения. СНиПы разработаны таким образом, чтобы при проектировании были учтены требования по всем видам безопасности. Именно поэтому они должны носить обязательный характер. Кроме того, СНиПы содержат требования, необходимые для обеспечения эксплуатационной пригодности строительных объектов в течение всего срока эксплуатации, который может достигать 100 и более лет.
Технические регламенты, разработанные для серийно выпускаемой продукции, не могут, и не должны содержать конкретные требования по безопасности на каждый строительный объект. Кроме того, изложение технических норм в регламентах-законах заведомо закладывает на будущее длительный процесс внесения любых изменений, связанных с развитием научно-технического прогресса, а значит - постоянное отставание нормативной технической базы и снижения конкурентоспособности в строительстве.
техническое регулирование строительство надзор
Система надзора
Соответствие строительных объектов требованиям технических регламентов закладывается на стадии проектирования. Органы государственной экспертизы проектной документации для строительства оценивают в процессе экспертизы соответствие проектной документации требованиям строительных норм и правил и на основании этой оценки подтверждают соответствие проектной документации требованиям технических регламентов.
Требования проектной документации являются обязательными для исполнения подрядными строительными организациями. Государственный строительный надзор осуществляет контроль соответствия этим требованиям непосредственно в процессе строительства и по его окончании. На основании этой оценки подтверждается или не подтверждается соответствие объекта требованиям технических регламентов.
Таким образом, надзор за соответствием строительных объектов требованиям технических регламентов путем контроля соответствия строительных объектов проектной документации осуществляется на всех стадиях жизненного цикла строительной продукции, а не только на стадии обращения, как предусмотрено для промышленной продукции Федеральным законом «О техническом регулировании».
Система органов экспертизы и надзора должна строиться по принципу, в соответствии с которым методическое руководство и надзор за особо ответственными объектами закрепляется за органами, находящимися непосредственно в ведении Правительства Российской Федерации, а за остальными объектами - за региональными органами государственной экспертизы и надзора. Необходимо отметить, что экспертиза проектной документации и надзор за строительством в настоящее время организованы, а надзор за эксплуатацией объектов практически не организован и не имеет достаточной нормативной базы.
Органы исполнительной власти
В настоящее время функции в области технического регулирования в строительстве распределены между Минпромэнерго России, Минрегионразвития России, и частично - Росстроем. При этом Минрегионразвития наделен правом нормотворчества, но не располагает квалифицированными кадрами в области нормирования и стандартизации, не взаимодействует со специализированными организациями, работающими в этом направлении. Можно было бы возложить координацию разработки нормативных документов в строительстве и ведение фонда нормативных документов на саморегулируемую организацию, но пока не принят соответствующий закон. Тем не менее, в строительстве существуют авторитетные профессиональные объединения, которые по поручению Правительства могли бы взять на себя эту функцию.
К подготовке нормативных документов целесообразно привлечь Технический комитет по стандартизации, ТК 465 «Строительство» и Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительстве при Комитете по техническому регулированию РСПП. В их состав входит большинство специалистов по стандартизации и техническому нормированию в строительстве, работающих в различных организациях, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией строительных объектов многих отраслей, а также строительной наукой.
Инфраструктура
В результате произошедших структурных преобразований в управлении строительным комплексом и в системе технического регулирования ликвидировано большинство подразделений по стандартизации и техническому нормированию в научно-иссследовательских и других организациях. Часть из немногих продолжающих работать специалистов сосредоточены в ОАО «ЦНС» и ФГУ «ФЦС», остальные в основном вынуждены заниматься другой деятельностью.
Необходимо создать условия для привлечения к работам по стандартизации и нормированию широкого круга специалистов, в том числе молодых. Целесообразно ввести в строительных ВУЗах специальность «Стандартизация и нормирование в строительстве».
В случае принятия настоящих предложений есть возможность использовать существующие издательские и информационных ресурсы, необходимые для обеспечения потребностей системы технического регулирования в строительстве.
Неотложные меры
Для реформирования системы технического регулирования в области строительства в соответствии с целями, указанными в Федеральном законе «О техническом регулировании» (далее - Закон), необходимо:
). Внести в Федеральный Закон изменения, которые учитывают специфику строительной продукции - зданий и сооружений, в частности:
а). изменить в Законе наименование общего технического регламента по строительству, приняв его в следующей редакции: «О безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий»;
б). предусмотреть в Законе необходимость использования в строительстве строительных норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации или по его поручению Федеральным органом исполнительной власти;
в). предусмотреть в Законе возможность актуализации действующих нормативных документов в течение переходного периода без изменения их статуса, обязательных для применения и исполнения в части, касающейся безопасности продукции и процессов;
г). отразить в Законе особенности подтверждения соответствия требованиям безопасности зданий и сооружений на всех стадиях их жизненного цикла, включая инженерные изыскания, проектирование и возведение, эксплуатацию и утилизацию.
). Утвердить решением Правительства Российской Федерации основные положения системы нормативных документов в области строительства.
). Определить орган исполнительной власти, непосредственно подчиненный Правительству Российской Федерации, ответственный за реализацию системы технического регулирования в области строительства и имеющий соответствующие ресурсы.
Материал предоставлен исполнительным директором Союза предприятий стройиндустрии Свердловской области, Заслуженным строителем России, членом Межотраслевого Совета по техническому регулированию в строительстве России при РСПП Чумериным Ю.Н.