Совершенствование финансового контроля

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Совершенствование финансового контроля
деятельности бюджетных учреждений
(на примере КРО УФ Администрации г. Ижевска)»

Выполнил

студент гр. 3с (КГТ) 061100 – 57                       В.З. Миннахметова

Руководитель:

к.э.н.                                                                            С.Ф. Федулова

                                    

Допущен к защите в ГАК «      »__________2004 г.

Зам. директора ИЭиУ                                                 Г.Ю. Галушко

Зав. кафедрой ЭМУ                                                         О.Д. Головина

        

Ижевск, 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                                        3

1. Экономико-организационная характеристика  Управления финансов Администрации г. Ижевска.                                                                                            6

1.1. История создания, развития Управления финансов Администрации  г. Ижевска 6

1.2. Анализ персонала Управления финансов Администрации г. Ижевска                10

1.3. Анализ сметы финансирования  Управления финансов Администрации г. Ижевска          20

1.4. Роль и место контрольно-ревизионного отдела  Управления финансов Администрации г. Ижевска                                                                                                                                        24

2. Анализ деятельности контрольно-ревизионного  отдела Управления финансов Администрации г. Ижевска                                                                  30

2.1. Взаимодействие КРО УФ Администрации г. Ижевска и других  органов             30

2.2. Анализ контрольной деятельности                                                                                34

2.3. Планирование контрольной деятельности                                                                   42

3. Совершенствование финансового контроля  деятельности бюджетных учреждений                                                                                                                               45

3.1. Отношения между бюджетными учреждениями                                                         45

3.2. Повышение эффективности финансового контроля                                                 45

3.3. Осуществление финансового контроля за рубежом                                                  45

3.4. Возможности использования зарубежного опыта осуществления  финансового контроля                                                                                                                                                         45

Заключение                                                                                                                               45

Список литературы                                                                                                            45

Введение

Обязательным условием эффективного функционирования экономической системы страны является государственный контроль. Одной из важнейших составных частей государственного контроля, безусловно, является финансовый контроль, который включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Рассматривая современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, какой  являлся народный контроль.

Сегодня приходится доказывать, что финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а так же принятия мер по устранению и предупреждению нарушений.

Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой – он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и отражают их материальную результативность. Финансовый контроль является, образно говоря, лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.

Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.

Финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов, организующих и осуществляющих этот контроль.

Изучение зарубежного опыта организации государственного финансового контроля и хозяйственного контроля в целом может стать примером для российской экономики. Изучение их достижений и ошибок, безусловно, может помочь на нашем собственном пути к цивилизованному рынку и финансовому правопорядку.

Акцентируя внимание на направлениях усовершенствования системы финансового контроля деятельности бюджетных учреждений на ближайшую перспективу,  необходимо учесть, что она:

-   является способом осуществления народом его личных и экономических прав;

-   соответствующим способом взаимодействуют с контролирующими институтами органов местного самоуправления и субъектами контроля.

Цель настоящей работы заключается в изучении современных организационно-правовых, управленческих и финансово-экономических проблем становления системы финансового контроля в России, в выработке рекомендаций по его совершенствованию.

Предметом исследования выступает анализ деятельности контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска и разработка перспективных моделей финансового контроля в России.

1.   Экономико-организационная характеристика
Управления финансов Администрации г. Ижевска

1.1. История создания, развития Управления финансов Администрации г. Ижевска.

Управление финансов Администрации города Ижевска – в дальнейшем Управление финансов – имеет давнюю историю и является старейшим финансовым учреждением города и Удмуртской Республики. В 1920 году, на основании постановления Президиума исполкома городского совета депутатов № 14 от 21 июля, был образован городской финансовый отдел. Основными функциями отдела являлись: финансирование городских учреждений; контроль за их финансовой деятельностью; учет исполнения бюджета города; проверка состояния работы по государственным доходам.

В соответствии с распоряжением № 204 от 6 июня 1995 года Главы местного самоуправления – мэра города Ижевска – было образовано Управление финансов города Ижевска.

Управление финансов является структурным подразделением Администрации города Ижевска, созданным в целях обеспечения единой финансовой политики города. Управление финансов наделяется правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом или ответчиком в суде по вопросам, входящим в его компетенции. Управление финансов имеет в оперативном управлении основные средства и оборотные нематериальные активы, имеет смету расходов на содержание аппарата управления, самостоятельный баланс, имеет текущие счета: по исполнению сметы расходов на содержание аппарата, по исполнению городского бюджета в рублях и валюте, а так же другие счета в учреждениях банков.

Управление финансов в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, Решениями Городской Думы, местными нормативными актами, инструкциями Министерства финансов Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом Управления финансов, другими нормативными актами, а так же постановлениями и распоряжениями Главы местного самоуправления – мэра города Ижевска и первых заместителей Главы Администрации – вице-мэров.

Учредителем Управления финансов является Администрация города Ижевска.

Местонахождение: 426000, Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Авангардная, дом 5а (юридический адрес: 426000, Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Пушкинская, дом 276).

Основными задачами Управления финансов являются:

-   разработка основных направлений муниципальной политики в области финансов и участие в ее реализации;

-   разработка и исполнение бюджета города Ижевска;

-   осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств бюджетных и внебюджетных фондов;

-   совершенствование методов финансово-бюджетного планирования и отчетности;

-   концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития города, финансирование целевых программ и мероприятий.

В соответствии с возложенными задачами Управление финансов:

-   разрабатывает проект бюджета города Ижевска в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики;

-   обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета города Ижевска, выносит на рассмотрение поправки поступлений доходов и расходов с учетом динамики цен, составляет отчет об исполнении городского бюджета, ведет учет поступлений доходов и расходов по городскому бюджету;

-   осуществляет контроль за исполнением бюджета города Ижевска и целевым использованием средств, выделенных из городского бюджета;

-   участвует в разработке целевых социально-экономических программ в части обеспечения их соответствующими источниками финансирования;

-   осуществляет методическое руководство по вопросам планирования, составления и исполнения бюджета, отчетности;

-   вносит предложения и разрабатывает положения по улучшению расчетов предприятий и учреждений по платежам в бюджет, по проведению взаимозачетов, по вексельному обращению и другим операциям с ценными бумагами;

-   вносит в установленном порядке предложения по выпуску и размещению муниципальных займов в целях восполнения дефицита бюджета.

В соответствии с вышеперечисленными задачами Управление финансов на территории города Ижевска обязано:

-   контролировать соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам финансирования и исполнения бюджета, а так же защищать его интересы;

-   осуществлять повседневный, систематический финансовый контроль за исполнением бюджета города;

-   предоставлять Главе местного самоуправления – мэру города Ижевска, вице-мэру города Ижевска, Министерству финансов Удмуртской Республики информацию о выполнении бюджета;

-   в соответствии с Уставом города Ижевска и установленным порядком вносить на рассмотрение Думы материалы о выполнении бюджета;

-   контролировать правильное и экономное расходование предприятиями бюджетных средств;

-   разрабатывать проекты постановлений, распоряжений, заключений по финансовым вопросам;

-   осуществлять финансовый контроль за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями, организациями и выполнением ими финансовых обязательств перед бюджетами;

-   проводить мероприятия по повышению квалификации кадров.

При осуществлении своих задач и функций Управление финансов имеет право:

-   получать от муниципальных предприятий, учреждений, внебюджетных бюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта городского бюджета и осуществления контроля за его исполнением, бухгалтерские отчеты и балансы и другие материалы;

-   вносить на рассмотрение Городской Думы, Главы местного самоуправления – мэра города Ижевска, Первых заместителей главы Администрации – вице-мэров – проекты решений, распоряжений и постановлений по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

-   ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование предприятий и учреждений, допустивших факты незаконного расходования бюджетных средств, а так же в случаях непредставления в срок отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих служб. Взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

-   проводить документальные ревизии, проверки и анализы финансовой деятельности муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, а так же осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

-   проводить проверки целевого использования льгот по платежам в бюджет, предоставляемых решением Городской Думы;

-   принимать участие в работе комиссии по предварительному рассмотрению вопросов предоставления налоговых льгот, по платежам в городской бюджет;

-   предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам, зачисляемых в городской бюджет, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с уведомлением о принятых решениях налоговой инспекции;

-   получать при необходимости ссуды из республиканского бюджета, а так же привлекать кредиты коммерческих банков на покрытие временных кассовых разрывов по бюджету;

-   получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий и учреждений, использующих средства бюджета города, а так же бюджетных и внебюджетных фондов.

Финансирование деятельности Управления финансов осуществляется:

-   в пределах 40% за счет средств российского бюджета по смете расходов Управления финансов, утвержденной Министерства финансов Удмуртской Республики;

-   в пределах 60% за счет средств бюджета города, утвержденного Городской Думой в установленном порядке.

1.2. Анализ персонала Управления финансов Администрации г. Ижевска

В соответствии с Уставом структура и штатные расписания утверждаются начальником Управления финансов в пределах установленного фонда оплаты труда. При разработке структуры руководство Управления финансов учитывало принципы формирования структуры на основе менеджмента организации, понимая огромное влияние ее на все стороны управления. Структура должна отражать цели и задачи организации, и, следовательно, быть подчиненной основной деятельности и меняться вместе с происходящими в нем изменениями. Она должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников Управления финансов, которые определяются политикой, процедурами, правилами, должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления. Структура должна соответствовать социально-культурной среде, и при ее построении надо учитывать условия, в которой ей предстоит функционировать.

 

Рис.1. Организационная структура Управления финансов Администрации города Ижевска

Организационная структура Управления финансов Администрации города Ижевска приведена на рис.1.

Высшим органом управления анализируемого учреждения является начальник Управления финансов, который назначается (снимается) Главой местного самоуправления – мэром города Ижевска.

Начальник Управления финансов наделяется всеми необходимыми полномочиями для выполнения своей задачи. Он осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с Уставом учреждения и действующего законодательства Российской Федерации.

Начальник Управления финансов имеет право:

-   вносить в установленном порядке проекты постановлений, распоряжений Главы местного самоуправления – мэра города Ижевска по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

-   заключать договоры, давать обязательства по вопросам, входящим в компетенцию Управления финансов;

-   требовать от предприятий и учреждений, расположенных на территории города, предоставления информации, необходимой для выполнения задач Управления финансов;

-   утверждать штатное расписание в пределах утвержденной штатной численности;

-   принимать на должность (в том числе на контрактной основе) и увольнять с должности работников Управления финансов;

-   самостоятельно проводить аттестацию специалистов Управления финансов;

-   в соответствии с законодательством применять меры поощрения, привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления финансов;

-   распределять обязанности заместителей начальников Управления финансов и начальников отделов;

-   в пределах компетенции издавать приказы, давать обязательные к исполнению указания для всех работников Управления финансов.

Управление деятельностью предприятия включает в себя такие моменты, как:

-   оценка состояния дел в текущий период (ситуационный анализ);

-   определение направлений развития деятельности учреждения (постановка задач);

-   составление плана достижения поставленных целей (стратегическое планирование);

-   организация мероприятий по выполнению разработанного плана (этап организации)

-   проверка достигнутых результатов, а в случае их отсутствия – выяснение причин (контроль).

При разработке структуры Управления финансов была проведена следующая работа:

-   определены цели и задачи Управления финансов в общей системе Администрации города и его место в системе финансовых органов Удмуртской Республики, выявлены и увязаны в соответствии с ними функции, полномочия и ответственность каждого звена управления;

-   разработана структура Управления финансов с указанием отделов;

-   разработана и создана единая информационная модель, рациональная схема информационных потоков и документооборота;

-   подготовлены положения о каждом отделе с четким обозначением его места в общей структуре с указанием методов решений стоящих перед ним задач;

-   составлены должностные инструкции для всех работников аппарата Управления.

При разработке положений об отделах, входящих в структуру Управления финансов, были конкретно учтены условия работы и ее особенности.

Положения разрабатывались по следующей форме:

-   общая часть, в которой определено место и значение подразделения в системе управления организацией. В ней указывается, в чьем непосредственном подчинении оно находится;

-   основные задачи, показывающие, для чего создано подразделение, направления и цели его деятельности;

-   функции подразделения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

-   права подразделения (определяется круг прав, необходимых и достаточных для выполнения подразделением закрепленных за ним функций);

-   взаимоотношения подразделения с отделами всего аппарата (устанавливается порядок получения и выдачи соответствующей документации);

-   в соответствии с действующим законодательством устанавливается дисциплинарная и материальная ответственность руководителей за своевременное и эффективное выполнение возложенных функций, рациональную организацию труда работников.

На основании распоряжения №162 от 13 ноября 1999 года «О создании контрольно-ревизионного отдела Управления финансов» Главы городского самоуправления – мэра города Ижевска – был создан контрольно-ревизионный отдел Управления финансов Администрации города Ижевска по приказу №134 от 18 ноября 1999 года начальника Управления финансов. Отдел создан с целью контроля за соблюдением финансовой дисциплины бюджетными учреждениями, получающими средства из бюджета города Ижевска. Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль за своевременным, целевым, рациональным использованием средств городского бюджета, проводит документальные ревизии исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

В связи с вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения мэра города Ижевска «О поэтапном переходе на казначейскую систему исполнения бюджета города Ижевска» № 37 от 10 апреля 2001 года, в апреле 2001 года в структуру Управления финансов был включен отдел казначейского исполнения бюджета города Ижевска. Отдел создан в целях повышения устойчивости финансов города Ижевска, рационального и эффективного управления бюджетными средствами, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, обеспечения своевременного и оперативного финансирования расходов, предусмотренных бюджетом города Ижевска.

Сколько поступит средств, хватит ли их на финансирование, кого профинансировать в первую очередь, осуществление в пределах своей компетенции контроля за целевым использованием бюджетных средств, контроль за полнотой принимаемых мер по устранению выявленных фактов нарушений финансовой дисциплины – самые злободневные проблемы, с которыми ежедневно сталкивается Управление финансов. При этом особое внимание следует уделять четкому определению функций для каждого уровня управления с учетом для достижения эффективного организационного единства системы.

Составление должностных инструкций для руководителей структурных подразделений (начальников отделов), распределение полномочий и ответственности между работниками управления, установление критериев эффективности работы управления следует осуществлять таким образом, чтобы обеспечить наибольшее быстродействие системы, когда решения по большинству вопросов принимаются один раз и окончательно, а не перебрасываются из одной инстанции в другую.

Каждый работник управляющей системы должен решать только те вопросы, которые входят в его компетенцию, тогда руководитель (начальник отдела) будет освобожден от массы текущих дел, что позволит сосредоточить свое внимание на крупных проблемах, на повышении эффективности организации работы в своем отделе. 

Установление строгой, но соразмерной предоставленным полномочием ответственности каждого работника за четкое и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей является ключевым вопросом при формировании организационной структуры управления. В каждой системе управления должны быть найдены наиболее разумные формы сочетания прав и ответственности занятых в них работников.

Разделение труда в сфере управления организацией предполагает расчленение процесса управления на самостоятельные виды работ и разграничение должностных обязанностей работников. Разделение труда обеспечивает эффективное выполнение возложенных функций, строгого разграничения сферы деятельности, прав и ответственности при установлении четкого взаимодействия всех работников.

В управлении финансов осуществляют следующие формы разделения труда:

-   функциональное – разделение труда, связанное с разделением функций между отделами;

-   профессионально-квалификационное – разделение труда, основанное на распределении обязанностей между работниками с учетом занимаемой должности и требуемой для выполнения работ квалификации.

Каждый работник Управления финансов выполняет определенную роль. Под ролью в организации понимается обособленная совокупность задач, функций и работ, выполнение которых предполагает закрепление их за работниками.

Главным нормативным документом, в котором фиксируется разделение труда среди управленческого персонала, является должностная инструкция.

Должностная инструкция – это организационно-распределительный документ, определяющий совокупность трудовых функций (должностных обязанностей каждого работника), права и ответственность за выполненную работу, а так же меры дисциплинарного и материального воздействия.

Основой любой организации и ее главным богатством являются люди.

Работники Управления финансов – люди умственного труда. При анализе социально-экономической природы труда в сфере управления следует иметь в виду специфические особенности этого вида трудовой деятельности.

Результаты труда работников Управления финансов оцениваются не количеством изданных распоряжений, приказов, писем и т. д., а степенью влияния на финансовую деятельность города.

Согласно штатного расписания всех работников Управления финансов можно разделить на три категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Содержание труда указанных категорий работников различно. Оно распределяется операциями, приемами труда, существующими связями в управляющей системе, которые возникают при выполнении тех или иных функций Управления.

Руководители – начальник Управления финансов, заместители начальника, начальники отделов – осуществляют подбор и расстановку кадров, координацию работы исполнителей, обеспечивают слаженный и эффективный труд всего коллектива.

Специалисты – главные и ведущие специалисты, специалисты 1-ой и 2-ой категорий – организуют работу Управления финансов в соответствии с целями и задачами.

Технические специалисты – водители – обеспечивают работу первых двух категорий Управления финансов.

В Управлении финансов работают 115 человек.

Из данных таблицы 1 видно, что в Управлении финансов работают специалисты, имеющие:

-   высшее образование 83 человека, что составляет 72%;

-   средне-специальное образование имеют 27 человек – 24%;

-   среднее образование имеют 5 человек – 4%.

Наибольший удельный вес – 57 % - занимают работники в возрасте от 31 до 40 лет их  66 человек; 57 человек – 50 % - имеют стаж работы в Управлении финансов от 5 до 10 лет; стаж работы свыше 20 лет имеют 7 человек или 6%; наименьший удельный вес имеют специалисты, работающие от 15 до 20 лет – 6 человек, что составляет 5 %.

Таблица 1

Структура кадровых работников Управления финансов города Ижевска

№ п\п	Наименование Показателя	Количество Человек	Удельный вес, %
1	По уровню образования: - высшее - средне-специальное - среднее	83 27 5	72 24 4
Итого:		115	100
2	По возрасту: - до 30 лет - от 31 до 40 лет - от 41 до 50 лет - от 51 до 60 лет	22 66 20 7	20 57 17 6
Итого:		115	100
3	По продолжительности стажа работы в Управлении финансов: - от 1 до 5 лет - от 5 до 10 лет - от 10 до 15 лет - от 15 до 20 лет свыше 20 лет	38 57 7 6 7	33 50 6 5 6
Итого:		115	100

Данные таблицы 1 показывают, что в Управлении финансов большинство молодых образованных специалистов, которые способны решать поставленные задачи, и вместе с тем сохраняется преемственность поколений.

Труд работников Управления финансов в основном связан с ведением тщательной документации, что предполагает высокую точность и аккуратность, поэтому не удивительно, что большую часть персонала Управления финансов составляют женщины, а именно – 81 % - это 93 женщины из 115 работников. Структуру персонала Управления финансов Администрации города Ижевска по половому признаку приведена на рис. 2.

19 %

81 %

Мужчины

Женщины

Рис.2. Структура персонала Управления финансов Администрации города Ижевска по половому признаку в %% от общей численности

В современных условиях важнейшие задачи состоят в том, чтобы вывести экономику России из кризисного состояния, добиться финансового оздоровления народного хозяйства. Правильная организация управления финансами имеет первостепенное значение. Степень организации финансового аппарата должна быть высокой. Это предъявляет повышенные требования к квалификации и компетентности всех работников финансовых структур.

Автоматизированные системы финансовых расчетов обеспечивают выполнение многовариантных расчетов проекта бюджета, его исполнения. Работник финансового органа делает выбор решений из подготовленных автоматизированными системами управления возможных вариантов, для чего требуется его высокая квалификация. Поэтому работники Управления финансов – в большинстве люди с высшим образованием, имеющие большой опыт практической работы и навыки работы с персональным компьютером.

Значительное место в Управлении финансов занимают мероприятия по превращению периодического повышения квалификации в единую государственную систему повышения квалификации кадров. Эта система включает следующие формы:

-   текущее повышение квалификации всех работников по месту их работы (учебные собрания, семинары);

-   периодическое повышение квалификации работников Управления финансов с отрывом производства в специализированных институтах повышения квалификации.

Кроме этого, Управление финансов создает условия совмещения обучения с работой и предоставляет льготы, предусмотренные действующим законодательством. На сегодняшний день 18 работников Управления финансов заочно обучаются в вузах, получая высшее и второе высшее образование.

Постоянное пополнение обновление знаний является необходимым условием высокой квалификации и компетенции кадров. Сотрудники Управления финансов постоянно участвуют в российских и зарубежных семинарах, посвященных различным аспектам бюджетного процесса.

Более высокий уровень оплаты труда в соответствии с его качеством, эффективностью и конечными результатами, регулярные аттестации работников усиливают заинтересованность кадров в повышении своей квалификации.

1.3. Анализ сметы финансирования Управления финансов Администрации г. Ижевска.

Смета расходов Управления финансов Администрации города Ижевска на 2003 год утверждена Министерством финансов Удмуртской Республики 19 декабря 2002 года в сумме 7530,0 тысяч рублей, в том числе по кодам экономической классификации расходов (ЭКР), указанных в таблице 2.

Таблица 2

Смета расходов Управления финансов Администрации города Ижевска

Код статьи по ЭКР	Наименование статьи	Сумма, тыс. руб.
110110	Оплата труда гражданских служащих	1699,0
110200	Начисления на оплату труда	608,0
110340	Оплата горюче-смазочных материалов	82,0
110350	Прочие расходные материалы и предметы снабжения	450,0
110400	Командировки и служебные разъезды	132,0
110500	Транспортные услуги	33,0
110600	Оплата услуг связи	300,0
110710	Оплата содержания помещений	631,0
110721	Оплата отопления и технологических нужд	212,0
110730	Оплата потребления электрической энергии	10,0
110740	Оплата водоснабжения помещений	14,0
110750	Оплата аренды помещений	8,0
111020	Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	11,0
111040	Прочие текущие расходы	1375,0
240120	Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для гос. учреждений	1965,0
Итого:		7530,0

Из таблицы 2 видно, что основную часть расходов составляет статья 110110 «Оплата труда гражданских служащих» в сумме 1699.0 тысяч рублей, что составляет 23% от общей суммы расходов, а так же статья 240120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для гос. учреждений» в сумме 1965,0 тысяч рублей, что составляет 26% от общей суммы.

Чтобы оценить работу человека, необходимо проанализировать относительную ценность работы в целях более справедливой оплаты труда работника. Такой анализ можно сделать в два этапа:

-   установление последовательности различных работ;

-   определение их денежной стоимости.

К факторам, имеющим воздействие на уровень оплаты труда работников, можно отнести стабильность занятости, размер дополнительных льгот, изменения условия жизни, сравнение с другими предприятиями.

Заработная плата выплачивается, исходя из трех главных критериев:

-   время – это традиционный подход, по которому работник получает заработную плату за фактически отработанное на рабочем месте время, при этом фиксируется стоимость одного часа;

-   количество – это подход предполагает, что работник будет получать за свою выполненную работу, а не за присутствие;

-   сочетание времени и количества – при этом применяется гарантированный минимум оплаты, основанной на сдельной выработке.

Сотрудники Управления финансов по статусу являются государственными служащими, заработная плата выплачивается им в соответствии со статьей 20 Закона Удмуртской Республики «О государственной службе Удмуртской Республики» №523-1 от 26 ноября 1997 года.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к дополнительному окладу за особые условия государственной службы, выслугу лет, квалификационный разряд, а так же премий по результатам работы.

Штатное расписание Управления финансово Администрации г. Ижевска с указанием должностных окладов приведено в табл.3.

Таблица 3

Штатное расписание Управления финансов

Администрации города Ижевска

№ п/п	Должность	Количество штатных единиц	Установленный должностной оклад, в руб.	Месячный фонд оплаты труда, в руб.
1	Начальник Управления финансов	1	3120	3120
2	Заместитель начальника Управления финансов	3	2820	8460
3	Начальник отдела	11	2620	28820
4	Заместитель Начальника отдела	11	2460	27060
5	Главный специалист	42	2040	85680
6	Ведущий специалист	37	1860	58820
7	Специалист 1-ой категории	5	1300	6500
8	Специалист 2-ой категории	3	1200	3600
9	Водитель	2	950	1900
Итого:		115		223960

Из таблицы 3 видно, что на 115 человек персонала Управления финансов существует месячный фонд оплаты труда в сумме 223960 рублей.

Табель учета рабочего времени заполняется инспектором по кадрам. Инспектор проставляет каждому работнику количество фактически отработанного времени в табеле рабочего времени. На основании табеля бухгалтер по заработной плате рассчитывает зарплату работнику.

Зарплата начисляется следующим образом: за основной показатель берется должностной оклад, к которому применяются все надбавки и удержания.

Таблица 4

Надбавки к должностным окладам, применяемые в начислении заработной
платы в Управлении финансов Администрации города Ижевска

№ п/п	Величина в %%
1	Уральский коэффициент	15
2	Надбавка за выслугу лет:
	От 1 до 5 лет	10
	От 5 до 10 лет	15
	От 10 до 15 лет	20
	Свыше 15 лет	30

Рассмотрим величины надбавок к должностным окладам, применяемые в Управлении финансов в таблице 4. Надбавка за выслугу лет проработавшим в финансово-экономической сфере от 1 до 5 лет составляет 10 % от размера должностного оклада, проработавшим от 5 до 10 лет – 15 %, от 10 до 15 лет – 20 %, а свыше 15 лет – 30 %.

Удержания из заработной платы составляют: 1 % - профсоюзные взносы, 13 % - налог на доходы физических лиц.

Работникам оплачиваются больничные листы и отпуска по уходу за детьми, учащимся работникам оплачиваются ученические сессии.

В соответствии с нормативными актами Российской Федерации сотрудникам Управления финансов возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками.

1.4. Роль и место контрольно-ревизионного отдела  Управления
финансов Администрации г. Ижевска.

Контрольно-ревизионный отдел Управления финансов Администрации города Ижевска создан во исполнение распоряжения №162 от 13 ноября 1999 года Главы городского самоуправления - мэра города Ижевска «О создании контрольно-ревизионного отдела Управления финансов» приказом № 134 начальника Управления финансов от 18 ноября 1999 года.

Контрольно-ревизионный отдел создан с целью контроля за соблюдением финансовой дисциплины учреждениями, предприятиями и организациями, получающими средства из бюджета города Ижевска, за правильным и экономным расходованием ими бюджетных средств.

Контрольно-ревизионный отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими отделами Управления финансов.

В своей деятельности контрольно-ревизионный отдел руководствуется Конституциями Российской Федерации и Удмуртской Республики, Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, инструкциями Министерства финансов Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, нормативными правовыми актами Администрации города Ижевска, учредительными документами Управления финансов Администрации города Ижевска, приказами и распоряжениями начальника Управления финансов Администрации города Ижевска и Положением об отделе.

Основные задачи контрольно-ревизионного отдела:

-   осуществление в пределах своей компетенции последующего контроля за соблюдением финансовой дисциплины в предприятиях, учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета города Ижевска (далее ревизуемые организации);

-   контроль за полнотой принимаемых мер по устранению выявленных фактов нарушений.

В соответствии с возложенными задачами контрольно-ревизионный отдел:

-   осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым, рациональным использованием и сохранностью средств городского бюджета;

-   проводит документальные ревизии исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности, соблюдение финансовой дисциплины, сохранности денежных средств и материальных ценностей в Администрациях районов, в Централизованных бухгалтериях, обслуживающих бюджетные учреждения, во всех бюджетных учреждениях, ведущих учет самостоятельно, в предприятиях и организациях, получающих бюджетные средства, с периодичностью - один раз в два года, а также в необходимых случаях, в предприятиях, учреждениях и организациях в части целевого расходования бюджетных и внебюджетных средств;

-   проводит изучение структуры штатов в целях сокращения расходов на их содержание;

-   ежеквартально организует обобщение материалов ревизий и проверок и на этой основе или по отдельным ревизионным материалам представляет начальнику Управления финансов Администрации г. Ижевска информацию и предложения, направленные на предупреждение фактов нарушений финансовой дисциплины;

-   участвует в подготовке предложений по устранению выявленных нарушений, осуществляет контроль за их своевременным выполнением;

-   участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

-   осуществляет в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных ревизуемых организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба.

При осуществлении своих задач и функций контрольно-ревизионный отдел имеет право:

-   проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;

-   получать в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке;

-   опечатывать в необходимых случаях помещения, склады, архивы, кассы;

-   запрашивать в установленном порядке и получать от учреждений Государственного банка и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии с документов, связанных с операциями ревизуемых организаций;

-   получать от должностных, материально ответственных и других   лиц ревизуемых организаций копии документов и объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе ревизии;

-   требовать от руководителей ревизуемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений в установленном порядке ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты;

-   принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций необходимые меры  по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэкономного и нерационального расходования средств, давать руководителям ревизуемых организаций обязательные для них указания по устранению выявленных нарушений;

-   привлекать в установленном порядке для участия в проведении ревизий и проверок специалистов отделов Управления;

-   направлять в установленном порядке предложения об ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях и прекращении финансирования ревизуемых организаций, допустивших факты незаконного расходования бюджетных средств, а также в случае непредставления ими бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

-   вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;

-   в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений в установленном порядке ставить вопрос о наказании виновных лиц.

Работники контрольно-ревизионного отдела:

-   при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые ревизуемыми организациями;

-   имеют право на государственную защиту в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

-   при проведении проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность ревизуемых организаций.

Требования работников отдела, связанные с исполнением ими служебных обязанностей, являются обязательными для должностных лиц ревизуемых организаций.

В случае отказа должностных лиц предоставить необходимые документы либо в случае возникновения иных препятствий при проведении ревизий и проверок отдел сообщает об этих фактах начальнику Управления для принятия мер.

Контрольно-ревизионный отдел возглавляет начальник отдела. На должность начальника отдела назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет. Начальник отдела назначается и освобождается от должности приказом начальника Управления финансов.

Начальник контрольно-ревизионного отдела находится в подчинении курирующего отрасль заместителя начальника Управления финансов и начальника Управления финансов. На время отсутствия начальника отдела (командировка, отпуск, болезнь) его права и обязанности переходят к заместителю начальника отдела.

Начальник отдела:

-   осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, согласно имеющегося Положения о контрольно-ревизионном отделе;

-   распределяет обязанности между сотрудниками отдела, обеспечивает надлежащую дисциплину в отделе;

-   вносит предложения начальнику Управления финансов о численности отдела;

-   вносит предложения о поощрении и наказании сотрудников отдела;

-   при установлении фактов нарушений или неисполнения возложенных функций сотрудниками отдела начальник отдела обязан доложить об этом начальнику Управления финансов, предложив меры по устранению нарушений.

Контрольно-ревизионный отдел комплектуется из числа специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Назначение и увольнение от занимаемой должности специалистов отдела производится непосредственно начальником Управления финансов по представлению начальника контрольно-ревизионного отдела.

Сотрудники контрольно-ревизионного отдела несут ответственность за исполнение возложенных на них функций, указанных в должностных инструкциях.

Контрольно-ревизионный отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым начальником Управления финансов.

2. Анализ деятельности контрольно-ревизионного
отдела Управления финансов Администрации г. Ижевска

 

2.1. Взаимодействие КРО УФ Администрации г. Ижевска и других органов

Контрольно-ревизионный отдел Управления финансов города Ижевска и Прокуратура города Ижевска, правоохранительные органы города Ижевска в целях повышения эффективности организации работы по борьбе с правонарушениями в сфере экономики взаимодействуют на постоянной основе по вопросам организации, проведения и реализации материалов ревизий (проверок), а так же обмена информацией по укреплению законности в области финансовой, бюджетной и валютной политики, разработки совместных методических рекомендаций, указаний при осуществлении контрольных функций, принятии совместных мер по единообразному применению финансового, бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации.

Приоритетным направлением в деятельности контрольно-ревизионного отдела Управления финансов во взаимодействии с правоохранительными органами является контроль за целевым и рациональным использованием и сохранностью средств городского бюджета, государственных внебюджетных фондов и других муниципальных средств.

При организации и проведении ревизий работники контрольно-ревизионного отдела  руководствуются Конституциями Российской Федерации и Удмуртской Республики, Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, инструкциями Министерства финансов Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, нормативными правовыми актами Администрации города Ижевска, учредительными документами Управления финансов Администрации города Ижевска, приказами и распоряжениями начальника Управления финансов Администрации города Ижевска и Положением об контрольно-ревизионном отделе.

При проведении контрольно-ревизионной работы осуществляются следующие виды контрольных мероприятий: ревизия, проверка, предварительное изучение документов при различных основаниях их проведения - по инициативе контрольно-ревизионного органа, по требованию правоохранительных органов.

Необходимым условием организации контрольных мероприятий является постоянное взаимодействие правоохранительных и контрольно-ревизионных органов. Реализация этого взаимодействия осуществляется путем взаимного информирования по фактам выявленных нарушений в сфере экономики, осуществления рабочих контактов и оказания взаимопомощи по проводимым ревизиям.

При наличии мотивированного постановления правоохранительного органа, вынесенного в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также по требованию прокурора контрольно-ревизионный отдел проводит ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Требования (обращения) о проведении ревизии и проверок подписываются руководителями правоохранительных органов в соответствии с законами.

Контрольно-ревизионный отдел по требованиям правоохранительных органов принимает участие в предварительном изучении изъятых документов проверяемой организации при подготовке решений о проведении ревизии.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1999 года N 888 в случае проведения ревизии в организации руководители этих организаций обязаны создавать проверяющим надлежащие условия для работы, предоставлять им необходимые помещения, а также обеспечивать выполнение работ по делопроизводству.

Требования проверяющих, связанные с выполнением ими служебных обязанностей, являются обязательными для должностных лиц ревизуемой организации.

В случае неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в ревизуемой организации или отсутствия необходимых документов руководство контрольно-ревизионного отдела вправе принять и направить в правоохранительный орган материалы для принятия мер к должностным лицам, ответственным за ведение бухгалтерского учета, а также мотивированное решение о приостановлении проведения ревизии  до полного восстановления бухгалтерского учета.

При согласовании программы проведения ревизии уточняются вопросы, относящиеся к компетенции контрольно-ревизионного отдела, круг должностных и материально ответственных лиц ревизуемой организации, присутствие которых необходимо при производстве ревизии.

Результаты ревизии оформляются актом с приложением к нему документов, копий документов, объяснений должностных и материально-ответственных лиц, на которые делаются соответствующие ссылки в тексте акта.

Записи в акте ревизии излагаются на основе: проверенных документов и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемой организации материалов; актов о результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок действительности совершения операций.

Констатация фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, должна содержать следующую информацию: какие нормативные акты (действовавшие в ревизуемый период) были нарушены, кем, когда и в чем конкретно выразилось выявленное нарушение.

Акт завершенной ревизии, после его оформления и дополнения возражениями, замечаниями и заключением, должен быть предоставлен руководству контрольно-ревизионного отдела.

Акт ревизии (проверки) с приложениями в 5-дневный срок после предоставления его руководству контрольно-ревизионного отдела направляется по описи правоохранительному органу, по поручению которого производилась ревизия.

Акты ревизий, проводимых по инициативе контрольно-ревизионного отдела, в которых выявлены факты правонарушений в сфере экономики, передаются в правоохранительный орган в 10-дневный срок после завершения их оформления.

Передаваемые материалы должны содержать:

а) письменное сообщение за подписью руководителя (заместителя) контрольно-ревизионного отдела, в котором кратко излагается суть выявленных нарушений законодательства;

б) подлинник акта ревизии, оформленный и подписанный надлежащим образом, другие ревизионные материалы (приложения к акту), подтверждающие выявленные нарушения;

в) объяснения и возражения должностных лиц по акту ревизии;

г) письменные заключения проверяющих (при наличии возражений по акту).

Образцы форм, карточек, справок, ведомостей, актов и других документов, применяемые при обмене информацией между КРО и финансовыми и налоговыми органами, устанавливаются совместными приказами соответствующих органов на региональном уровне впредь до их утверждения решениями Минфина России, Главного управления федерального казначейства Минфина России и Госналогслужбы России. При необходимости проводится оперативный обмен копиями телеграмм, писем, разъяснений и других документов ГУФК Минфина России и Госналогслужбы России по вопросам, относящимся к компетенции соответственно органов федерального казначейства и налоговых органов в части исполнения федерального бюджета и территориальных бюджетов. Сроки обмена информацией, установленные в настоящем "Порядке", являются предельными. По согласованию они могут быть сокращены.

2.2. Анализ контрольной деятельности

Специфика любого контроля как элемента управления – его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является, прежде всего, отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов их работы.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых  показателей деятельности по сравнению с заданными.

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет  бюджетных учреждений, проектов бюджетов. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, рудовых и финансовых ресурсов и этим предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба деятельности предприятия.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственных операций. Его задачей является своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он производится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

Классификация различных видов финансового контроля, его формы и методы приведены на рис.3.

Виды финансового контроля						Формы финансового контроля
Ø  общегосударственный							Ø  предварительный
Ø  ведомственный							Ø  текущий
Ø  внутрихозяйственный							Ø  последующий
Ø  общественный
Ø  независимый
			ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Разновидности финансового контроля						Методы финансового контроля
По полноте охвата							Ø  ревизия
Ø	Þ   полный						Ø  проверка
Ø	Þ   частичный						Ø  обследование
Ø	Þ   комплексный						Ø  анализ
Ø	Þ   тематический
Ø	Þ   сплошной
Ø	Þ   выборочный
По характеру материалов
Ø  документальный
Ø  фактический

Рис. 3. Классификация финансового контроля

Последующий финансовый контроль организуется в форме проверок  и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

В зависимости от субъектов контроля и характера контрольной деятельности существует государственный контроль, ведомственный и вневедомственный.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2001 года, определяет формы финансового контроля, осуществляемого законодательными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также Федеральным казначейством и Министерством финансов.

Контрольно-ревизионный отдел является структурным подразделением Управления финансов Администрации города Ижевска. Работа отдела проводится в соответствии с годовым и квартальными планами, утвержденными начальником Управления финансов Администрации города Ижевска.

Контрольно-ревизионный отдел осуществляет последующий контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств и их сохранностью.

В течение года  специалистами контрольно-ревизионного отдела проводятся плановые документальные проверки (ревизии) бюджетных учреждений. Все специалисты ознакомлены с нормативными документами, инструкциями, в соответствии с которыми бюджетные учреждения обязаны вести бухгалтерский учет. Инструкция № 107н «По бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях», утвержденная Министерством финансов Российской Федерации 30 декабря 2000 года, является основным нормативным документом, которому должна соответствовать постановка бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Начальником контрольно-ревизионного отдела назначается руководитель ревизионной группы, утверждается состав ревизионной группы, который зависит от объема проверяемого учреждения. Одновременно выходят на плановые ревизии сразу несколько таких групп, так как учреждений, находящихся на бюджетном финансировании много, а именно – 120 единиц.

Каждому специалисту контрольно-ревизионного отдела поручается отдельный вопрос, который он обязан проверить сплошным или выборочным методом и по итогам своей работы составить справку. Такая справка содержит приложения, таблицы, доказывающие факты нарушений, объяснительные виновных лиц, если таковые имеются.

На основании справок специалистов контрольно-ревизионного отдела по итогам проверки руководителем ревизии составляется акт, отражающий все вопросы, которые были проверены.

Рассмотрим динамику показателей годовых отчетов контрольно-ревизионного отдела в таблице 5, из которой видно, что суммы выявленных нарушений не зависят от количества проверенных учреждений, а увеличение числа работников в контрольно-ревизионном отделе приводит к увеличению ревизуемых бюджетных учреждений.

Таблица 5

Динамика показателей

годовых отчетов контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска

год	Количество специалистов КРО УФ, в чел.	Проверено бюджетных учреждений, в единицах	Общая сумма выявленных нарушений, в тыс. руб.	В том числе сумма нарушений по бюджету, в тыс. руб.	В том числе сумма нарушений по внебюджету, в тыс. руб.
2000	9	39	1632,34	1632,34	-
2001	14	49	1487,80	101,52	1386,28
2002	25	51	9201,69	9035,81	147,98

Рассмотрим результаты работы контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска за 2002 год.

Рис. Динамика годовых отчетов контрольно-ревизионного отдела

Работа отдела проводилась в соответствии с годовым и квартальными планами, утвержденными начальником Управления финансов Администрации города Ижевска.

Контрольно-ревизионным отделом Управления финансов Администрации города Ижевска в 2002 году проведена 51 ревизия и проверка, в том числе:

30 ревизий исполнения смет расходов учреждениями,

2 проверки по просьбам правоохранительных органов (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», УМП МЦ «Италмас»),

2 проверки по обращению Контрольного комитета Администрации города Ижевска (МУ «Средняя школа-интернат-комплекс № 2»),

1 проверка по заданию Министерства финансов УР (ОАО «Удмурт Телеком»),

16 повторных проверок по устранению нарушении выявленных ревизиями.

Всего ревизиями и проверками установлены нарушения на общую сумму 9201,69 тысяч рублей, в том числе:

в расходовании внебюджетных средств на сумму 147,98 тысяч рублей,

средств республиканского бюджета на сумму 17,9 тысяч рублей (проверка по заданию МФ УР ОАО «Удмурт Телеком»),

в части расходования средств городского бюджета на сумму 9035,81 тысяч рублей, из них нарушения в формировании фонда оплаты труда и различные нарушения в оплате труда с учетом начислении на сумму 2215,91 тысяч рублей, нарушения в оплате строительно-монтажных работ на сумму 228,88 тысяч рублей, излишки товарно-материальных ценностей на 186,69 тысяч рублей (во время ревизий оприходованы), недостача товарно-материальных ценностей (ТМЦ) на 11,06 тысяч рублей (взыскана с виновных лиц), прочие нарушения на сумму 3662,4 тысяч рублей, бескредитное финансирование вышестоящими организациями на сумму 2730,66 тысяч рублей.

Проведенными ревизиями выявлены многочисленные случаи, когда в фонд оплаты труда включаются доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда без проведения аттестации рабочих мест, то есть без определения фактических значений опасных и вредных производственных факторов (физических, химических, биологических и т.д.), подтвержденных специальными инструментальными замерами (МУ «Средняя школа-интернат-комплекс №2», МУ «ЦБ отдела народного образования Октябрьского района», МОУ "Средняя школа №83» и др.)

Необоснованно начисляется надтарифный фонд в размере 25 % учреждениям не являющимся образовательными: МУ «ЦБ ОНО Октябрьского района» (Строительно-эксплуатационный участок при РОНО, МУ «Информационно-методический производственный центр»), МУ «ЦБ ОНО Устиновского района» (МУ «Методическо-технический центр»).

Имеются случаи, когда работникам выплачиваются надбавки и доплаты за выполнение должностных обязанностей или доплаты и надбавки, не включенные в Положение «О материальном стимулировании», разработанные данным учреждением.

Таким образом, в МУ «Средняя школа-интернат-комплекс №2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разноуровневого и дополнительного образования» на основании Положения и приказов руководителя выплачиваются доплаты и надбавки за выполнение должностных обязанностей, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками и должностными инструкциями: библиотекарю – за работу с книжным фондом, заместителю директора по АХЧ – за капитальный ремонт, за учет и хранение материальных ценностей, заведующей канцелярией  - за архив, заместителю директора по научно-методической работе – за озеленение школы (входит в должностные обязанности зам. директора по АХЧ), водителю легкового автомобиля, протарифицированному по 5-му разряду, при котором водитель должен осуществлять весь комплекс работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля, производится доплата в размере 100 % к должностному окладу за техническое обслуживание автомобиля и др. В МУ «ЦБ отдела народного образования Октябрьского р-на» производятся доплаты бухгалтерам по материалам за качественное проведение инвентаризации, гардеробщице – за сохранность вещей. В МУ «ЦБ Управления здравоохранения Администрации города Ижевска» доплачивается сторожу за сохранность материальных ценностей.

В штатное расписание МУ «Центр медицинской профилактики» включены ставки, не предусмотренные единой тарифной сетке (ЕТС): 3 ставки менеджера, 1 ставка помощника координатора.

Необоснованно из фонда оплаты труда штатных работников производится оплата труда внештатных сотрудников по договорам гражданско-правового характера.

Таким образом, в МУЗ «Детская клиническая больница №2» работникам Ижевской государственной медицинской академии, являющимися внештатными сотрудниками Министерства здравоохранения УР на основании контрактов выплачены надбавки за напряженность труда, во многих учреждениях работы по ремонту оборудования и зданий оплачиваются за счет фонда оплаты труда штатных работников и т. д.

Многими учреждениями предоставляются помещения в аренду сторонним организациям, договоры на аренду не всегда заключаются через Комитет по управлению имуществом Администрации города Ижевска (это такие учреждения, как МУЗ «МСЧ №7», МУ «ЦБ отдела народного образования по Октябрьскому району », МУ «ЦБ отдела народного образования по Устиновскому району», МУ «Территориальный Центр по работе с семьей Ленинского района «Семья», МУ «Центр «Семья» Октябрьского района и др.). МУ «Центр «Семья» Октябрьского района» (здание кинотеатра «Удмуртия») так же без согласования с Комитетом по управлению имуществом предоставляет помещение Центра в краткосрочную аренду зрительный зал для проведения различных мероприятий и собраний сторонним организациям.

Не со всеми арендаторами заключены договоры на возмещение коммунальных услуг, услуг связи. Данные услуги оплачиваются учреждениями за счет средств городского бюджета. Некоторыми учреждениями средства, полученные от арендаторов в возмещение коммунальных услуг, расходуются на собственные нужды учреждения (МУЗ «Детская инфекционная больница № 5», МУ «Центр «Семья» Октябрьского района», МУ Территориальный Центр по работе с семьей «Семья» Ленинского района» и другие).

При выявлении нарушений в использовании муниципального имущества в обязательном порядке данные факты сообщаются начальнику Управления  по имущественным отношениям Администрации города Ижевска (бывший Комитет по управлению имуществом Администрации города Ижевска). Управлением по имущественным отношениям начисляется арендная плата арендаторам за все время пользования и накладываются штрафные санкции.

По результатам ревизий и проверок учреждениям уменьшено финансирование на сумму 721,26 тысяч рублей, перечислено в бюджет 28,23 тысяч рублей, в том числе:

МОУ «Гуманитарный лицей» - сумма 5,45 тысяч рублей - недостача основных средств,

МУЗ «МСЧ №7» - сумма 10,1 тысяч рублей- необоснованно оплачены коммунальные услуги за арендаторов и сумма 7,4 тысяч рублей - оплачены сверх нормы командировочные расходы,

МУ «Территориальный Центр по работе с семьей Ленинского района города Ижевска «Семья» - сумма 5,28 тысяч рублей - необоснованно оплачены коммунальные услуги за арендаторов, сумма строительно-монтажных работ 228.88 тысяч рублей, необоснованно предъявленная к оплате и поставлена на расчеты с подрядчиками.

Все акты ревизии и проверок переданы для ознакомления и принятия соответствующих мер в вышестоящие органы, акты ревизий рассмотрены на собраниях трудовых коллективов. Руководителями ревизуемых и вышестоящих организаций изданы приказы, привлечены к дисциплинарной ответственности 106 человек, в том числе: объявлены строгие выговоры 8 человекам, выговоры - 37 человекам, замечания - 61 человеку.

Для ознакомления и принятия соответствующих мер акты ревизий тех учреждений, где допущены многочисленные нарушения, направляются вице-мэру города Ижевска, курирующему данную отрасль; с руководителями и главными бухгалтерами данных учреждений в присутствии представителей вышестоящей организации у начальника Управления финансов Администрации города Ижевска проводятся совещания. В 2002 г проведено 9 совещаний со следующими учреждениями: МУ «ЦБ Устиновского отдела народного образования», МОУ «Гуманитарный лицей», МУЗ «Детская клиническая больница №2», МУ «Устиновский территориальный Центр по работе с семьей», МУ «Центр «Семья» Октябрьского района», МУ «ЦБ учреждений здравоохранения Управления здравоохранения города Ижевска», МУЗ «МСЧ№7», МУ «Городской центр экстренной социально-психологической помощи семье», МУ «ЦБ отдела народного образования Октябрьского района», Комитетом по землеустройству и земельным ресурсам.

2.3. Планирование контрольной деятельности

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Цель ревизии или проверки:

-   осуществление последующего контроля за соблюдением финансовой дисциплины в предприятиях, учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета города Ижевска;

-   контроль за полнотой принимаемых мер по устранению выявленных фактов нарушений.

Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

-   соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

-   обоснованность расчетов сметных назначений;

-   исполнение смет расходов;

-   использование бюджетных средств по целевому назначению;

-   обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

-   обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

-   соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

-   обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

-   полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

-   операции с основными средствами и нематериальными активами;

-   операции, связанные с инвестициями;

-   расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

-   обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

-   формирование финансовых результатов и их распределение.

Ревизии поступления и расходования средств бюджета, использования внебюджетных средств осуществляются как в плановом, так и внеплановом порядке.

У всех специалистов имеются удостоверения специалиста контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации г. Ижевска, подписанные начальником Управления финансов.

Сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы и ее руководитель определяются начальником контрольно-ревизионного отдела с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемой организации, и, как правило, не могут превышать 45 календарных дней.

Продление первоначально установленного срока ревизии осуществляется начальником контрольно-ревизионного отдела по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы.

Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии.

Программа ревизии включает ее тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии, и утверждается начальником контрольно-ревизионного отдела.

Составлению программы ревизии и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить, необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность подлежащей ревизии организации.

Руководитель ревизионной группы до начала ревизии знакомит ее участников с содержанием программы ревизии и распределяет вопросы и участки работы между его исполнителями.

Программа ревизии в ходе ее проведения с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих ревизуемую организацию, может быть изменена и дополнена.

Руководитель ревизионной группы предоставляет руководителю ревизуемой организации удостоверение на право проведения ревизии, знакомит его с основными задачами, представляет участвующих в ревизии работников, решает организационно-технические вопросы проведения ревизии и составляет рабочий план.

По требованию руководителя ревизионной группы при выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель ревизуемой организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей. Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаются руководителем ревизионной группы по согласованию с руководителем ревизуемой организации.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности организации проводится путем осуществления:

-   проверки учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию в целях установления законности и правильности произведенных операций;

-   проверки фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и товарно-материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.;

-   организации процедур фактического контроля за наличием и движением товарно-материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования товарно-материальных ценностей, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, в том числе с привлечением в установленном порядке специалистов других организаций, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций;

-   проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюдения установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметической проверки первичных документов.

Участники ревизионной группы, исходя из программы ревизии, определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.

Руководитель ревизуемой организации обязан создавать надлежащие условия для проведения участниками ревизионной группы ревизии - предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечить доступ к бухгалтерским документам.

В случае отказа работниками ревизуемой организации предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проведению ревизии, руководитель ревизионной группы, а в необходимых случаях начальник контрольно-ревизионного отдела сообщает об этих фактах в орган, по поручению которого проводится ревизия.

При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в ревизуемой организации руководителем ревизионной группы составляется об этом соответствующий акт и докладывается начальнику контрольно-ревизионного отдела. Начальник контрольно-ревизионного отдела направляет руководителю ревизуемой организации письменное предписание о восстановлении бухгалтерского учета в ревизуемой организации. Ревизия проводится после восстановления в ревизуемой организации бухгалтерского учета.

Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителями ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации.

Один экземпляр оформленного акта ревизии, подписанного руководителем ревизионной группы, вручается руководителю ревизуемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись с пометкой о получении и с указанием даты получения экземпляра акта.

По просьбе руководителя или главного бухгалтера ревизуемой организации по согласованию с руководителем ревизионной группы может быть установлен срок до 5 рабочих дней, отведенный для ознакомления с актом ревизии и его подписания.

При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица ревизуемой организации делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют руководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемой частью.

Руководитель ревизионной группы в срок до 5 рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения начальником контрольно-ревизионного отдела, направляются в ревизуемую организацию и приобщаются к материалам ревизии.

В случае отказа должностных лиц ревизуемой организации подписать или получить акт ревизии руководитель ревизионной группы в конце акта производит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта.

В этом случае акт ревизии может быть направлен ревизуемой организации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в контрольно-ревизионном отделе, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.

Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта ревизии должна содержать следующую информацию:

-   цель ревизии;

-   дату и место составления акта ревизии;

-   кем и на каком основании проведена ревизия;

-   проверяемый период и сроки проведения ревизии;

-   полное наименование и ревизуемого бюджетного учреждения;

-   основные цели и виды деятельности организации;

-   имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

-   перечень и реквизиты всех счетов в учреждениях банка;

-   кто в ревизуемый период имел право первой подписи в учреждении, и кто являлся главным бухгалтером;

-   кем и когда проводилась предыдущая ревизия, что сделано в учреждении за прошедший период по устранению ею выявленных недостатков и нарушений.

Описательная часть акта ревизии состоит из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии.

В акте ревизии соблюдается объективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.

Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в ревизуемых учреждениях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других ревизионных действий, заключений специалистов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, содержит следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем и за какой период, когда и в чем выразились нарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.

В акте ревизии не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок.

Объем акта ревизии не ограничивается, но ревизующие стремяться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы ревизии.

В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных или материально ответственных лиц к ответственности, в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.

Промежуточный акт подписывается участником ревизионной группы, ответственным за проверку конкретного вопроса программы ревизии, и соответствующими должностными и материально ответственными лицами ревизуемого бюджетного учреждения.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии.

Материалы ревизии состоят из акта ревизии и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте ревизии (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).

Материалы ревизии представляются начальнику контрольно-ревизионного отдела в срок не позднее 3 рабочих дней после подписания его в ревизуемой организации. На последней странице акта ревизии начальником контрольно-ревизионного отдела делается отметка: "Материалы ревизии приняты", указывается дата и им подписывается.

Материалы каждой ревизии в делопроизводстве контрольно-ревизионного отдела составляют отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела.

Начальник контрольно-ревизионного отдела по представленным материалам ревизии в срок не более 10 календарных дней определяет порядок реализации материалов ревизии.

По результатам проведенной ревизии начальник контрольно-ревизионного отдела направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

3. Совершенствование финансового контроля
деятельности бюджетных учреждений

3.1. Отношения между бюджетными учреждениями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, в разделе IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль" представлен двумя главами: "Основы государственного и муниципального финансового контроля" (глава 26) и "Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета" (глава 27). Тематически к нему примыкает часть четвертая "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", в которую входит глава 28 "Общие положения".

Обязательное условие эффективного функционирования экономической системы страны - государственный контроль. Его составная часть - финансовый контроль, включающий в себя бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, инвестиционный и таможенный виды контроля. Высокая значимость финансового контроля в управлении социально-экономическим развитием общества обусловила выделение в Бюджетном кодексе специального раздела. В связи с тем, что в разделе идет речь только о контроле за бюджетом на всех стадиях бюджетного процесса, и рассматриваемый кодекс называется не финансовым, а бюджетным, то представляется правомерным использование термина "бюджетный контроль" вместо термина "финансовый контроль".

В ст.265 БК РФ указаны три формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, а также органами местного самоуправления:

-   предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

-   текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами;

-   последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Как видно, законодатель, довольно подробно изложив сущность форм контроля, классифицируемых по времени его проведения, оставил вне рамок БК другие формы контроля, в основе классификации которых лежат иные признаки. Финансовой науке и практике известны также следующие виды контроля в зависимости:

-   от субъекта контроля - государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый, правовой, гражданский;

-   от методов проведения - документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование;

-   по характеру материала - документальный и фактический;

-   по полноте охвата материала - частичный, тематический, комплексный, сквозной, выборочный и др.

В связи с вышесказанным представляется целесообразным или дать полный перечень форм и методов проведения финансового контроля, кратко изложив их сущность (что должно служить базой для разработки специального федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ), или отдельно не оговаривать формы контроля, в основе которых лежит только один признак - временной.

В БК в сжатой форме рассматриваются также полномочия органов финансового контроля. На Федеральное казначейство (ст.267) возложен предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами бюджетополучателей, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Здесь мы считаем необоснованным снятие с органов казначейства функций по осуществлению последующего контроля, поскольку это противоречит Постановлению Правительства РФ от 27.08.93 N 864 "О Федеральном казначействе Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.95 N 135; от 28.01.97 N 109).

Напомним, что последующий бюджетный контроль проводится по окончании отчетного периода или финансового года с целью проверки количественно-качественных (по каждому виду доходов и расходов) показателей исполнения бюджетов разных уровней. Он тесно взаимосвязан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного периода. Указанное выше Постановление закрепило за Федеральным казначейством функции: сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также государственных внебюджетных фондов и средств; представления высшим органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы РФ, а руководящим органам федеральных внебюджетных фондов - о результатах финансового исполнения соответствующих фондов. Естественно, что реализация этих функций сопровождается последующим контролем.

БК не раскрывает подробный механизм осуществления финансового контроля за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В нем только обозначены в общих чертах элементы контроля: субъект, объект, предмет, принципы, методы, процесс, результаты контроля и принятие решений по нему. Данный недостаток - осознанный шаг составителей Кодекса и объясняется наличием специальных законодательных и подзаконных актов, регулирующих процесс финансового контроля, а также разработкой отдельного федерального закона о государственном контроле в РФ, в рамках которого будут приняты законы о финансовом контроле, об аудите и др. В п.2 ст.266 прямо говорится, что формы и порядок осуществления финансового контроля устанавливаются БК, иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ни для кого не секрет, что в пореформенные годы значение ведомственного контроля существенно снизилось. Министерства и ведомства стали ликвидировать свои контрольно-ревизионные управления, что позволило многим из них тратить бюджетные средства без должного контроля. Поэтому весьма положительно следует рассматривать факт закрепления в БК требования о проведении главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств финансового контроля за использованием бюджетных средств их получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами (п.1 ст.269). Главным распорядителям бюджетных средств вменено в обязанность проводить проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

В свою очередь контроль за операциями с бюджетными средствами главных и нижестоящих распорядителей кредитов, а также получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса, за соблюдением всеми ими общих и специальных принципов бюджетного и сметно-бюджетного финансирования возложен на Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В установленных БК случаях (в частности, ст.138, 140) Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (п.2 ст.268). Министерство финансов РФ организует также контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций (п.3 ст.268). В условиях, когда в России возникла острая необходимость в наращивании инвестиционной деятельности государства в реальном секторе экономики, в увеличении бюджетного финансирования на платной и возвратной основе, указанная норма финансового права имеет принципиальное значение. Отметим, что ныне действующее бюджетное законодательство, а также "Положение о Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.03.98 N 273 специально не выделяет такого права.

БК предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления на:

-   получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

-   получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

-   утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

-   создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

-   вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

В ст.271-273 БК достаточно четко изложена процедура осуществления финансового контроля в ходе подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета. При этом отдельно оговаривается, что при рассмотрении отчета в органах исполнительной власти разных уровней назначается его внутренняя проверка (проводит Министерство финансов РФ и его территориальные органы), а до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета в представительном органе проводится внешняя проверка отчета соответствующими контрольными органами. (Согласно ст.277 БК Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 4,5 месяцев после представления указанного отчета в Государственную Думу.) Последние имеют право принимать решения по отчету только после получения результатов внешней проверки указанного отчета. В случае выявления фактов нарушения бюджетного законодательства (несоответствия бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете, невведения режима сокращения и блокировки расходов) соответствующий представительный орган вправе отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств, приведших к указанным нарушениям, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Решения и действия контрольных органов могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Нормы разд.IX БК несомненно будут способствовать повышению эффективности финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

3.2. Повышение эффективности финансового контроля.

Проблемы совершенствования и усиления государственного финансового контроля остаются сегодня не менее актуальными, чем год и даже пять тому назад. Нельзя утверждать, что никаких изменений в лучшую сторону не происходит.

Однако немало определяющих вопросов так и остаются нерешенными в теоретическом и практическом плане.

Понятие «системы контроля» все чаще используется в законодательных, нормативно-правовых актах, других официальных документах. Статья 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» возлагает на палату обеспечение единой системы контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Статья 151 Бюджетного кодекса включает органы государственного (муниципального) финансового контроля в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. В послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год и среднесрочную перспективу» указано, что нынешняя система управления государственными финансами в стране характеризуется, в том числе, недостаточно эффективным механизмом контроля. Государственный ф­нансовый контроль может существовать только как система. Составляющие этой системы взаимосвязаны, действуют подобно единому организму.

В России к настоящему времени в основном сложилась система государственного финансового контроля, приближенная к реалиям формирующейся рыночной экономики и особенностям федеративного устройства страны. Анализ показывает, что основными составными частями такой системы, обеспечивающими ее устойчивое функционирование и решение поставленных задач, являются: нормативно-правовая база, органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, формы и методы финансового контроля.

Для усиления государственного финансового контроля, его дальнейшего становления как полномасштабной системы, охватывающей все, что составляет интересы государства и его граждан в финансовой сфере, нужно реально оценивать современное состояние основных элементов этой системы и искать пути их совершенствования. Понятие «система финансового контроля» в стране с рыночной экономикой включает в себя аудиторскую деятельность. Аудит не подменяет и не отменяет традиционные формы государственного финансового контроля. Будучи специфический видом финансового контроля, он складывается из тех же основных элементов.

Правовая база контроля определяет принципы и порядок его осуществления. Если основные принципы контроля, каковыми принято считать законность, объективность, независимость, разграничение функций, гласность, являются в значительной мере общепризнанными и общими для всех цивилизованных стран, то порядок решающим образом зависит от государственного устройства и состояния экономики страны. Но в любом случае правовая база государственного финансового контроля в документальном выражении это: конституционное определение и закрепление основных целей контроля, законодательное установление задач, функций и полномочий контрольных органов, регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей процесса контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе и собственных актов контрольных органов.

Современная правовая база государственного фи­нансового контроля в Российской Федерации уже весьма основательна и разнообразна. Ряд вопросов государственного финансового контроля регламентирован, хотя и не всегда достаточно убедительно, различными разделами, главами и статьями Бюджетного кодекса, вступившего в действие с 1 января 2001 года. Действует указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Вопросы государственного финансового контроля отражены так же в налоговом, валютном, таможенном законодательстве, постановлениях Правительства России, Положении о Минфине России, ряде других нормативно-правовых документов, как общефедерального, так и ведомственного назначения.

Ведомственный раздел правовой базы, хотя и медленно, но также обновляется. В 2001 году вступила в действие инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации. Она сменила инструкцию Минфина СССР, действовавшую практически без изменений четверть века. Непонятно только, почему Минюст России отказал в государственной регистрации новой инструкции, что фактически превращает важный регламентирующий документ государственного финансового контроля в необязательный для проверяемой стороны. Следовательно, открываются неограниченные возможности для препятствования ревизорам, не говоря уже о возможности оспаривать акты ревизии и проверок в порядке статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целом первая составляющая системы государственного финансового контроля — его нормативно-правовая база — все еще отстает от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере. В стране нет закона о государственном финансовом контроле. Поручения Президента и Правительства о подготовке такого законопроекта даны более семи лет тому назад. Однако подготовка его недопустимо затянулась. Отсутствие правовых решений, с одной стороны, становится препятствием для организационно-практических действий в сфере контроля, а с другой, позволяет оставлять фактически безнаказанным нецелевое использование государственных финансовых средств.

Но одного этого закона мало. Для формирования полноценной правовой базы государственного финансового контроля не менее важно принять долгожданные законы о борьбе с коррупцией и противодействии отмыванию преступных доходов, внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, дополнить и уточнить в плане контроля банковское законодательство. На новой законодательной основе нужно будет переработать и осовременить большинство ведомственных инструкций по контрольно-ревизионному делу.

Орган государственного финансового контроля — это специализированное учреждение, имеющее собственный статус. Его основная и единственная задача — финансовый контроль от имени государства. Этим определяются компетенция, функции, права и полномочия самого органа и его работников. В качестве органов госу­дарственного финансового контроля можно рассматривать и специализированные подразделения органов исполнительной власти (федеральное казначейство, контрольно-ревизионные подразделения и т.п.).

Здесь, возникает вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, права и ответственность вытекают как из его сущ­ности, так и формы организации верховной власти в государстве. Необходимость и особое положение высшего контрольного органа признаны большинством развитых стран, что нашло отражение в основополагающем документе Международной организации высших контрольных органов — Лимской декларации руководящих принципов контроля. Там сказано: «Основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть определены конституцией». Такой конституционный орган в нашей стране сегодня есть — Счетная палата Российской Федерации.

Но существует и другой вопрос — вопрос структуры и иерархии контрольных органов в системе государственного финансового контроля. Этот аспект контроля сегодня в стране не упорядочен. Не вдаваясь в критику современной организации финансового контроля, отметим основной принципиальный момент: структура органов финансового контроля должна учитывать федеративное устройство государства, конституционное разделение ветвей власти и многообразие финансово-хозяйственной деятельности на огромных просторах нашей страны.

В свете указанных требований наиболее рациональной представляется такая иерархия органов государственного финансового контроля:

-   Счетная палата Российской Федерации;

-   федеральный орган государственного финансового контроля исполнительной власти;

-   подразделения финансового контроля федеральных органов исполнительной власти;

-   счетные палаты и иные контрольные органы, образуемые органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления;

-   контрольные органы органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Нетрудно заметить, что предложенная схема отражает практически то, что сегодня в значительной степени имеет место в действительности. Нет только федерального органа финансового контроля исполнительной власти. Исторически так сложилось, что на протяжении не одного десятилетия роль такого общегосударственного контрольного органа играли контрольно-ревизионные управления Минфина СССР. В советской системе управления народным хозяйством это было оправдано значением и местом финансового ведомства.

В период становления рыночной экономики опыт минфиновских ревизоров и разветвленная сеть контрольно-ревизионных органов на местах оказались да­леко не бесполезными для реализации новой финансовой политики государства. Сегодня на эти органы возложено осуществление в пределах их компетенции последующего государственного финансового контроля на всей территории Российской Федерации. Они действуют в тесном сотрудничестве с органами федерального казначейства, решающими, в первую очередь, задачи предварительного и текущего контроля использования бюджетных средств.

Ни в коей мере не умаляя заслуги и значение контрольно-ревизионного аппарата Минфина, надо отчетливо представлять себе, что он был и остается ведомственным органом. Ведомственная принадлежность определенным образом ограничивает его возможности в деле государственного финансового контроля.

В печати уже не раз высказывалось мнение, что сегодняшней России необходим орган государственного финансового контроля и по линии исполнительной власти. Неважно, как он будет называться. Важно, что он будет проводить ревизии и проверки по поручениям Президента и Правительства Российской Федерации в целях реализации в стране единой финансовой, кредитной, и денежной политики, а также по поручениям правоохранительных органов.

Возможен другой путь — наделить Главное контрольное Управление Президента Российской Федерации функциями финансового контроля. Противники этого предложения утверждают, что в таком случае контрольный орган не будет иметь независимости, станет «ручным» органом власти. Они забывают, что независимость ревизоров заключается, прежде всего в том, чтобы не быть подверженным влиянию проверяемых организаций и зависимым от них.

Неправильно и то, что в структуре органов государственного финансового контроля неполно отражена специфика государственного устройства России.

Управленческий цикл на высшем уровне лишен контрольной составляющей в финансовой сфере. Практически получается, что глава государства, высший орган исполнительной власти не имеют возможности реализовать свои функции в полном объеме.

Сейчас выдвигаются предложения о создании в стране финансовой полиции. Возможно, она возьмет на себя контрольно-ревизионные полномочия по линии исполнительной власти. На наш взгляд, этот вариант хуже. Контрольно-финансовые, оперативно-розыскные, следственные и карательные функции продуктивнее выполнять специализированно. Предпочтительность такого, разделения труда многократно подтверждена и отечественной практикой, и опытом развитых стран.

Рассматривая организационную сторону системы финансового контроля, отметим еще два ее недостатка.

Во-первых, не все субъекты Российской Федерации, не говоря уже об органах муниципального управления, имеют компетентные и достаточные органы финансового контроля. Далеко не везде созданы территориальные контрольно-счетные палаты или аналогичные им органы. Власти некоторых субъектов Российской Федерации (и их немало) не спешат воспользоваться возможностью использовать в своих целях контрольно-ревизионный аппарат Минфина России на договорных началах. И то и другое — результат недооценки финансового контроля для успешного хозяйствования и решения социальных проблем.

Во-вторых, многие федеральные органы исполнительной власти, в том числе и распоряжающиеся немалыми бюджетными средствами, не имеют контрольно-ревизионных служб. Тем самым они, в частности, не выполняют требования Бюджетного кодекса в части контрольных полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

3.3. Осуществление финансового контроля за рубежом.

Очевиден характер прямой зависимости реальной политической власти государственного органа от его компетенции в финансовой сфере. Именно это предопределяет особое значение механизма финансового контроля, отражающего, в конечном счете, не только состояние управления государственными финансами, но и подлинное соотношение законодательной и исполнительной власти в государстве.

Финансовый парламентский контроль в зарубежных странах осуществляется, прежде всего, самими парламентами на их пленарных заседаниях при обсуждении правительственного отчета о выполнении государственного бюджета, а также отчетов специальных контрольных органов, создаваемых парламентами. Кроме того, текущее исполнение государственного бюджета и других финансовых дел парламенты возлагают на специальные создаваемые ими органы, которые либо полностью подчинены парламентам и их руководству, либо приобретают относительную самостоятельность. Такие органы или лица в одних странах наделены правом широкого финансового контроля за деятельностью исполнительной власти, а в других — контролируют только выполнение государственного бюджета. Кроме того, такие специализированные органы в разных странах носят различные названия и осуществляют свою контрольную деятельность разными методами, наделены неодинаковыми правами в процессе своей деятельности.

Исторический обзор практики организации финансового контроля в зарубежных государствах свидетельствует о существовании соответствующих специализированных высших органов уже в начале XIV века. Так, в 1314 году в Великобритании была учреждена должность Генерального контролера государственной казны; в 1319 году — Счетная палата во Франции, в 1714 году — Генеральная счетная палата Пруссии. Однако, с точки зрения государственно-правовых реалий и уровня экономических задач прообразом современных счетных палат можно считать возрождённую после Французской революции в 1807 году Счетную палату Франции.

По образцу наполеоновской Франции в 1808 году была образована Главная учетная палата Варшавского княжества, в 1862 году учреждается Счетная палата Италии, в 1889году - Счетная палата Японии, а уже в 1920 году создание такого же рода органа предусмотрел Федеральный конституционный закон Австрии. В 1921 году на основании Закона о бюджете и финансовом контроле образуется Генеральное отчетное управление США.

В 1977 году на IX Конгрессе 1МТ05А1 (Международная организация высших органов финансового контроля) в Лиме была принята Декларация руководящих принципов финансового контроля. Ее цель — совершенствование механизма государственного контроля в современных условиях. В ней речь идет не о разработке новых направлений контроля, а, прежде всего, о закрепление основных принципов и задач внешнего контроля за государственными финансами в демократическом обществе. Лимская декларация — это прин­ципиальный документ, который в равной степени учитывает различия в системах финансового контроля, место финансового контроля в системе разделения властей, а так же уровень развития финансового контроля в отдельных странах. С точки зрения международного права, этот документ имеет только рекомендательный характер, однако его значение и влияние на создание и развитие высших органов финансового контроля в различных странах нельзя недооценивать. Ее положения в основном учтены многими современными государствами и положены в основу создания законодательной и конституционной базы в этой сфере.

В последние годы активный процесс преобразования государственных структур и курс на проведение рыночных реформ в России и странах Восточной Европы сопровождался образованием органов типа счетной палаты: в 1989 году Государственной счетной палаты в Венгрии, а в 1991 году — таких же органов в Болгарии и Румынии.

В 1995 году, на основе Конституции РФ 1993 года, был создан специализированный коллегиальный орган — Счетная палата Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (ч. 5 ст.101, ч.1 ст. 102, ч.1 ст. 103) закрепила цель создания и порядок формирования высшего органа государственного финансового органа контроля страны — Счетной палаты Российской Федерации, а через год с небольшим (14 января 1995 года) вступил в силу Федеральный закон о Счетной палате Российской Федерации. Позднее были образованы контрольно-счетные органы большинства субъектов Российской Федерации.

Большинство практических работников и ученых справедливо относят Счетную палату Российской Федерации к органам парламентского контроля.

К этому следует добавить, что конституционные формулировки о месте счетных палат в системе органов ряда государств также относят их именно к органам парламента, призванным оказывать помощь в реализации полномочий в сфере бюджетного контроля. Эта формула записана в конституциях Австрии, Венгрии, а также в Законе о бюджете и финансовом контроле США.

Что касается счетных палат и контрольно-ревизионных органов, наделенных статусом относительно самостоятельного высшего государственного органа финансово-хозяйственного контроля (Финляндия, Болгария, Испания, Польша, ФРГ), то и в их правовом статусе общим ключевым элементом является именно четко закрепляемая конституциями подотчетность парламенту и независимость их деятельности от исполнительных и судебных органов любого уровня.

Так, в Финляндии органом, сходным со счетными палатами парламентов некоторых других стран является Государственное ревизионное управление, которое образуется для проверки государственных финансов и исполнения государственного бюджета (часть вторая параграфа 90 Конституции).

Конституция Финляндии определяет положение Государственного ревизионного управления как орган, связанный с парламентом, но в то же время независимый. Это выражается в том, что оно избирается из числа депутатов в составе пяти государственных ревизоров и такого же числа их заместителей на весь срок полномочий парламента. Кандидатуры государственных ревизоров предлагаются Коллегией выборщиков. После того, как они утверждаются парламентом, финансовая комиссия парламента предлагает ему кандидатуру Генерального директора этого управления. Если такое предложение не вызывает возражений относительно других кандидатур, оно ставятся на голосование. Генеральный директор не является депутатом, а представляет собой высококвалифицированного специалиста-аудитора.

Что касается Счетной палаты РФ, хотелось бы отметить, что с нашей точки зрения, она является относительно, а не абсолютно самостоятельным органом. Статья 1 Закона «О Счетной палате» гласит, что в рамках задач, определенных зако­нодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Ее самостоятельность с организационной точки зрения подчеркивается тем, что она осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов, сама определяет формы и методы своих контрольных полномочий, организации и государственные органы, подлежащие проверки, и способы воздействия на лиц, которые нерационально и незаконно используют средства федерального бюджета.

Счетная палата образуется палатами Федерального Собрания, которые избирают Председателя, заместителя Председателя и аудиторов от каждой палаты. Государственная Дума и Совет Федерации могут досрочно освободить от занимаемой должности избранных ими членов Счетной палаты. Часть 4 статьи 101 Конституции России провозглашает конституционный порядок формирования Счетной палаты - непосредственно палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Такой принцип формирования любого института государственной власти в мировой законодательной практике классифицируется как парламентский способ. Аналогичным образом формируются счетные палаты Бельгии, Венгрии, Польши.

Счетная палата РФ является органом, подотчетным федеральному Собранию РФ.

Гарантией независимости Счетной палаты служит и особый правовой статус ее членов. Несмотря на то, что законодатель не наделяет счетные палаты чертами судебного органа, члены их независимы в своей деятельности и пользуются иммунитетом, предусматриваемым для судей.

Сегодня очевидно, что на пути совершенствования деятельности российской Счетной палаты стоит немало проблем, многие из которых связаны с правом.

Естественно, что за более чем шестилетний срок де­тельности Счетная палата сама накопила огромный опыт практической работы, который может способствовать становлению в России сильного и квалифицированного контролера исполнительной власти.

 

3.4. Возможности использования зарубежного опыта осуществления финансового контроля.

В соответствии с концепцией стандартизации государственного финансового контроля (далее – ГФК) процедурные стандарты можно рассматривать как один из двух типов профессиональных стандартов ГФК. В общем же виде процедурные стандарты можно представить как систему. В самом деле, эффективность ГФК прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольная деятельность. По нашему мнению, выполнение требования регламентации ГФК в наибольшей степени и обеспечивается формированием этой системы процедур ГФК (далее — процедур контроля) и, соответственно, их соблюдением.

Процедурные стандарты или систему процедур контроля можно подразделить на следующие три уровня:

-   процедура в общем виде (или общая процедура контроля);

-   общие и частные стандарты к общей процедуре (процедурные стандарты), а также дополнительные (или специфические) стандарты;

-   непосредственные процедуры контроля (т.е. на данном уровне процедуры приобретают свой непосредственный — конкретный или частный — характер: указываются должностные взаимодействия, информационные потоки и т.д. по конкретным контрольным мероприятиям).

Данный подход (или концепция системы процедур), на наш взгляд, обеспечит комплексную и системную регламентацию ГФК, а, следовательно, является важным направлением его совершенствования.

Последовательно рассмотрим вышеуказанные уровни или элементы системы процедур контроля подробнее, при необходимости приводя примеры.

Общая процедура контроля, отображенная на рис. 4, представляет собой последовательное описание всего типового процесса контроля в общем виде: от этапа определения объекта и программы контроля (контролируемых вопросов и т.д.) до этапа проверки исполнения вынесенных по результатам контроля решений (мер по устранению недостатков, наказанию виновников, совершенствованию и т.д.), отраженных в соответствующих отчетах, актах, справках, письмах и т.п.

Общие процедуры контроля можно подразделить согласно типам объектов контроля по агрегатам объектов или менее крупным их составляющим — единицам (например: процедура контроля хозяйствующего субъекта, процедура контроля правительственного решения экономической программы и т.д.). Соответствующее подразделение процедур также может быть и в разрезе самих этих агрегатов (например: процедура контроля коммерческой государственной или негосударственной организации; процедура контроля органа государственной власти и управления, процедура контроля какого-либо аспекта бюджетного процесса и т.д.). Кроме того, общие процедуры можно подразделить по основным формам контроля (ревизия, проверка, надзор, экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов).

Рис.4. Система процедур контроля

В настоящей работе, исследуя процедуры контроля, остановимся на таком развернутом ее виде, как процедура контроля систем управления бюджетной организации. Следует признать, что государственный контроль систем управления бюджетной организации — один из наиболее неразработанных в настоящее время вопросов ГФК.

Ниже приведен пример описания типовой общей процедуры контроля систем управления бюджетной организации на примере системы сбыта готовой продукции. Типовая общая процедура здесь выступает как пример для разработки соответствующих более конкретных регламентов органов ГФК.

Типовая процедура контроля систем управления бюджетной организации на примере системы сбыта готовой продукции:

ЭТАП I. Планирование контроля.

Стадия I. Предварительное (первичное) планирование

Цель этой стадии — подготовка к контрольным мероприятиям (предварительному обзору и непосредственным контрольным процедурам — контролю по существу). Этой стадии предшествует принятие решения соответствующим внешним или внутренним органом управления о проведении контроля.

Задачи этой стадии следующие:

1. Установление объекта контроля на основе планов деятельности органа государственного контроля либо оперативной информации (в том числе по запросам государственных органов) и назначение ответственного исполнителя (куратора).

В целях определения объектов органы ГФК должны использовать знания и опыт своих сотрудников (контролеров), постоянно следить за событиями в различных областях общественной жизни, анализировать данные о так называемых “проблемных зонах” экономики из источников средств массовой информации (включая информацию о злоупотреблениях), непосредственно информацию (отчеты) проведенных ранее контрольных мероприятий (принимая во внимание характер выявленных недостатков и степень выполнения представлений по их устранению), производственно-финансовые показатели и иную имеющуюся информацию об объекте контроля, отчеты иных контрольных органов, прочую информацию и правовые сведения (например, сообщения так называемых третьих лиц — граждан, организаций, общественных объединений, публичные дискуссии органов государственной власти и управления. Естественно, любая информация должна проверяться на предмет качества. Как устанавливает Европейская организация высших контрольных органов, при определении объектов контроля должны соблюдаться, по крайней мере, два основных принципа: вовлечение персонала и открытость в выборе критериев (в целях общественного доверия к контрольному органу). Следует отметить, что наибольшее внимание должно концентрироваться в тех областях финансово-хозяйственной деятельности, где имеется наиболее высокий уровень потребления ресурсов, а, следовательно, и наибольший риск ошибок и злоупотреблений.

2. Определение формы контроля. Для выбора формы контроля решающим является то, какого характера материалы должны быть получены в его результате.

3. Составление общего предварительного (или первичного) плана контроля  и программы (общей и индивидуальных) обследования. Каждое контрольное мероприятие должно быть тщательно спланировано и подготовлено таким образом, чтобы гарантировать его высокое качество, эффективность и объективность. Но до начала фактического знакомства с организацией — объектом контроля должен быть составлен предварительный (или первичный) план конкретного контрольного мероприятия с указанием его общих (основных) целей и приоритетных направлений, предполагаемого порядка, приблизительных сроков проведения, а также необходимого организационного, материально-технического и кадрового обеспечения.

4. Отбор участников по критерию способности проводить контроль в данной области управления (например, системе сбыта готовой продукции и т.д.), основанной на следующих факторах:

-   необходимая профессиональная подготовка контролеров;

-   понимание ими сущности и деталей управленческих процессов;

-   понимание важности контроля в данной области управления, основанной на ее роли в деятельности организации и соответствии интересам государства. При этом могут привлекаться эксперты со стороны.

5. Уведомление руководства соответствующего объекта о предстоящем контроле (с указанием целей и сроков контроля, состава участников, перечислением необходимых документов, которые должны быть представлены с целью их предварительного изучения). Запрос на получение необходимой дополнительной информации (внутренних документов и т.д.) от руководителей иных, в том числе вышестоящих по отношению к объекту контроля, организаций (третьих лиц).

6. Получение необходимых документов для предварительного изучения:

-   общего характера: нормативно-правовые акты, в том числе общеэкономического (политика льготирования, налогообложения, таможенная, кредитная, инвестиционная и т.д.), ведомственного и регионального характера, статистические отчеты и иные справочно-информационные материалы соответствующих органов и организаций;

-   частного характера: документы, касающиеся объекта контроля и хранящиеся в самом органе контроля в виде специальных досье, банков данных и т.д., а также полученные по требованию внутренние документы объекта контроля (включая затребованные планы его работы в контролируемой области управления и иные необходимые материалы); публикации о проверяемом объекте в средствах массовой информации, мнения руководителей и специалистов заинтересованных органов и организаций, письма граждан и иные материалы.

7. Обзор необходимых документов по вопросам предварительного плана контроля.

Стадия II. Обследование (или предварительный обзор)

Цель этой стадии — постановка проблем (вопросов) для дальнейшего детального исследования, а именно: установление наличия или отсутствия так называемых “узких мест” в системе управления (в данном случае — сбыта готовой продукции), подробное определение проблемных вопросов и конкретных направлений (включая установление необходимых фактов и условий) для формирования конкретного плана и программы контроля и его непосредственного осуществления.

При этом перечисление возможных “узких мест” по каждому вопросу или объекту исследования должно быть приложено к программе обследования.

Например: объект исследования — сбытовая политика организации. Возможные “узкие места”: отсутствует достаточный анализ информации на предмет ее качества, сбытовая политика не закреплена формально, в должной мере не исследуются альтернативные ее направления или ответственным лицам при принятии решений не было предоставлено вариантов выбора, отсутствуют обоснования принятых вариантов, потребность в установленных правилах недостаточно определена, неполный учет факторов, нет соответствующих расчетов, при принятии вариантов сбытовой политики не проводилось соответствующих дискуссий и объективной критики со стороны “групп влияния”, не проводится анализ действенности и эффективности сбытовой политики за прошлые периоды, не проводится мониторинг сбытовой политики, принятые варианты не корректируются для приведения в соответствие с изменившимися условиями и т.д.

В начале работы на месте контроля обязательно проводится вступительная беседа с руководителем организации - объекта контроля (либо с уполномоченным им должностным лицом) в целях определения аспектов взаимодействия.

Задачи этой стадии следующие:

1. Ознакомление с тем, что собой представляют организация в целом (характеристика, цели, планы, программы, структуры, политика, процедуры, стратегии, показатели деятельности и т.д.) и ее основные управленческие системы. Изучение общих вопросов в контролируемой области управления. Например: 1) влияние системы сбыта на отдельные показатели деятельности организации, на ее деятельность в целом, на достижение ее целей; 2) подходы и структуры, используемые в системе сбыта; 3) крупные сделки, приоритетные клиенты и т.д.

2. Сбор и оценка на предмет качества информации о предметах контроля. Изучение внутренних факторов, влияющих на деятельность объекта контроля. Выявление так называемых “узких мест” или сторон деятельности с потенциальными проблемами. Информация может быть получена посредством: интервью (опроса должностных лиц проверяемой организации либо взаимосвязанных с ее деятельностью третьих лиц, в том числе вышестоящего руководства и т.д.), изучения документов, наблюдения и анализа записей, ознакомления с материалами печати и т.д.

3. Документирование наиболее важной и необходимой информации.

Должны быть разработаны типовые рабочие документы государственного контролера. Документирование может принять форму: копий записей и документов организации, выдержек из записей или документов, протоколов бесед и встреч, записей интервью (отметок по вопросникам), сопоставления документации в каких-либо рабочих документах, анализа данных и т.д..

4. Установление круга проблемных аспектов системы сбыта для детальных процедур контроля, т.е. тех аспектов, которые должны быть подвергнуты контролю на этапе “проведения” с целью доказать или опровергнуть негативные предположения (о недостатках, недочетах, упущениях, злоупотреблениях и т.д., существующих в системе управления сбытом). Разбивка их по блокам, соответствующим показателям, субпоказателям, например:

а) нарушения ценообразования,

б) нарушения в работе с дебиторами,

в) нарушения в выполнении планов по сбыту и т.д.).

Установление критериев важности данных вопросов. Выделение вопросов и объектов потенциальной важности. Их ранжирование по значимости.

При установлении проблемных вопросов и объектов могут использоваться два подхода: индуктивный и дедуктивный.

Индуктивный (от частного к общему): при обнаружении конкретных примеров ошибок, злоупотреблений и т.п. определяются их причины и последствия, производится их обобщение и анализ.

Дедуктивный (от общего к частному): на основе первичного анализа информации устанавливаются определенные предположения или сама возможность отклонений в каких-либо конкретных областях. Исследуются данные области и выявляются конкретные примеры отклонений, определяются их причины и последствия, производится их обобщение и анализ.

5. Оценка и установление пределов доверия к СВК (системе внутреннего контроля) — соответствующей контролируемой области деятельности, в данном случае — системы сбыта готовой продукции.

Проводится проверка на соответствие. Ее цель — удостовериться, что СВК функционирует должным образом, предотвращая ошибки и злоупотребления, определить степень доверия к ней.

В этом плане необходимо:

а) убедиться в существовании соответствующей СВК;

б) описать ее (по каждой сфере контроля);

в) оценить ее надежность, т.е. способность предотвращать ошибки и злоупотребления (для описания и оценки применяются различного рода схемы, анкеты, пояснения, специальные бланки-отчеты и т.п.);

г) установить степень доверия к ней, что в свою очередь используется при определении характера, объема и продолжительности во времени процедур проверки на соответствие (т.е. более детальной проверки контроля в отношении реальных операций с целью подтверждения соответствия их определенным требованиям) и по существу (т.е. тщательного исследования: определенных фактов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, интерпретации и оценки этих фактов и результатов, соблюдения прав и обязательств участников, вытекающих последствий, спорных моментов и т.д.).

Кроме того, необходимо установить степень доверия к отчетам внутреннего контроля (ревизионной комиссии, внутреннего аудита), а также отчетам иных контрольных органов.

6. Определение приемлемого уровня существенности контрольного риска (там, где это возможно и целесообразно).

7. Определение характера, необходимого объема и структуры процедур по существу. Разработка вопросов выборочного контроля (принятие решения, определение совокупности данных для выборочного контроля, определение ключевых элементов, определение способа отбора — статистические, нестатистические методы — элементов выборки и т.д.).

Стадия III. Планирование

Цель этой стадии — подготовка конкретного плана (плана-задания) и программы (общей и индивидуальных) контроля.

Задачи этой стадии следующие:

1. Подготовка отчета по предварительному обзору (обследованию).

2. Разработка плана (корректировка первичного плана) и программы контроля.

3. Проведение предконтрольного совещания (плана-заседания по контролю).

ЭТАП II. Проведение контроля.

Стадия I. Осуществление контрольных процедур по существу  и получение контрольных доказательств

Цель этой стадии — сбор необходимых данных по установленным объектам, вопросам и направлениям в соответствии с целями программы; оценка данных с точки зрения соответствия определенным параметрам или критериям законности, эффективности, экономичности, достижения целей и т.д.

Задачи этой стадии заключаются в непосредственном осуществлении контроля (или контроля по существу) установленных в предыдущей фазе важных объектов в соответствии с программой контроля, а именно:

1. Подробное тестирование систем и процедур управления (в данном случае — сбыта готовой продукции), а также осуществление иных контрольно-аналитических процедур (применяется либо сплошной, либо выборочный контроль, что конкретно указано в контрольной программе). При этом обращается внимание и на обстоятельства, выходящие за рамки программы контроля, если они могут иметь значение в плане решения контрольных задач. При необходимости оперативно корректируется и сама программа контроля.

2. Выявление отклонений и необычных фактов.

3. Получение и подтверждение необходимых контрольных данных (доказательств). Все документы и иная информация должны быть оценены на предмет их качества. При этом о качестве информации, как уже упоминалось выше, можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.

Содержание контроля зависит от конкретных объектов, вопросов, целей и задач контроля. Заранее должен быть сформирован банк данных о возможных типовых нарушениях, злоупотреблениях, ошибках, искажениях и иных отклонениях с указанием возможных обстоятельств их возникновения. Методика контроля также разрабатывается заранее на основе организационных моделей.

В результате контроля предположения об “узких местах” или проблемных зонах, установленных на предыдущем этапе, подтверждаются либо опровергаются. Весь ход контроля (описание использованных процедур и их результатов, реестры контрольных действий и т.д.) и собранный материал (описания и схемы проконтролированных систем, аналитические документы — таблицы-расчеты и т.п., справки контролеров, объяснения, пояснения и т.п. представителей проверяемой организации, копии документов, реестры изученных документов, выводы и заключения по определенным вопросам, инвентаризационные описи, накопительные ведомости фактов злоупотреблений, недостатков и иных нарушений и т.д.) систематизируется в рабочих документах контролеров. Записи в рабочих документах должны быть полными, подробными, ясными, четкими и надежными. Информация из рабочих документов служит основой для подготовки отчетных документов и ответов на запросы соответствующих инстанций.

Состав, формы и структура рабочих и отчетных документов контролеров определяются заранее органом ГФК.

Стадия II. Отчетность по результатам контроля

Цель этой стадии — составление отчета (или иного отчетного документа — акта, справки, заключения и т.п.), а так же представления или предписания по результатам контроля.

Задачи этой стадии:

1. Формирование мнения по результатам контроля, составление предварительного отчета (проекта отчета) по результатам контроля. Подготовка проекта представления или предписания.

2. Обсуждение проектов отчета и представления с представителями организации-объекта контроля и с руководителями органа контроля (в вышестоящих инстанциях). Проекты представления или предписания должны быть согласованы с юридической службой органа ГФК.

3. Составление окончательного отчета (акта, справки, заключения) по результатам контроля, представления или предписания.

На всех стадиях должен обеспечиваться надлежащий контроль качества работы государственных контролеров. Контроль качества работы в рамках всей процедуры контроля можно разбить на три основных уровня: подробный, промежуточный, обзорный.

По результатам контроля могут составляться в основном следующие отчетные документы:

-   подробный отчет (состоящий из отдельных частей) с выводами и рекомендациями (предложениями по совершенствованию), включая соответствующие приложения (отдельные заметки о контроле);

-   представления для принятия мер по устранению выявленных отклонений, их предотвращению, возмещению ущерба, наказанию виновных, а также предложения по изменениям в законодательном регулировании в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия;

-   справка (акт) о фактическом состоянии объекта контроля — документ, отражающий состояние проконтролированного объекта и выводы контроля в общих чертах;

-   обязательные для исполнения предписания (при необходимости). Проекты представлений и предписаний должны быть согласованы с юридической службой органа ГФК.

Кроме этого, при необходимости могут составляться промежуточные (при выявлении нарушений и злоупотреблений, наказуемых в уголовном порядке), а также разовые (ими фиксируется состояние объекта контроля на конкретную дату) акты контроля или специальные справки на факт или ряд взаимосвязанных фактов (по результатам контроля отдельных участков, сторон деятельности и т.п.).

Отчет государственного контроля — есть свидетельство или результат контроля по существу, на основе которого принимаются решения по выявленным недостаткам и иным отклонениям. В то же время, некоторые недостатки (преимущественно легко устранимые или требующие принятия безотлагательных мер пресечения и т.п.) по согласованию с руководством контролируемой организации могут быть устранены уже на данной стадии контроля, т.е. до составления результирующего отчета, но в этом случае они также должны быть в нем указаны (наряду с принятыми соответствующими мерами).

В отчетах контроля кроме необходимых реквизитов вводной части и исходных данных (основание, цель, предмет, объект, кадровый состав и т.д.) должны быть указаны: ход проверки, затребованные документы и иные материалы; затребованные, но не полученные документы (с указанием причин и сопутствующих обстоятельств); инстанции, с которыми обсуждались те или иные вопросы контроля; изученные документы, материалы и иные объекты контроля; результаты контроля: выявленные факты отклонений от установленных параметров контроля, включая аспекты внутреннего контроля, и все необходимые обоснования со ссылками на рабочие документы (в том числе и указание сопутствующих их выявлению обстоятельств), оценка данных фактов (причем оценивается также и влияние выявленных недостатков на другие организации или физические лица); факты противодействия и препятствования контролю; иные существенные вопросы контроля: изменения в программе, выходящие за рамки контроля существенные вопросы, имеющие значение для дальнейших контрольных мероприятий, и т.д.; выводы и предложения по совершенствованию деятельности (действия, состояния) проконтролированного объекта.

При этом общие требования к отчетам следующие:

-   доказательность: выводы должны быть хорошо аргументированными, основываться на точных и реальных данных, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами (полученными при возможности более, чем из одного источника), основанными на качественной информации, на полном и всестороннем исследовании каждого факта существенных нарушений и всех относящиеся к нему обстоятельств;

-   объективность: отражаемые в отчете факты должны обеспечить возможность как можно более полных выводов о соответствии (несоответствии) деятельности субъекта хозяйствования основным принципам законности, эффективности и правильности (целесообразности);

-   системность, последовательность: выявленные нарушения должны быть сгруппированы в отчете по разделам, пунктам, подпунктам в соответствии с определенной системой изложения однородных нарушений (характер, содержание нарушений, проверяемые периоды, существенность нарушений, степень общественной опасности хищений и т.п., уровень ответственности должностных лиц за нарушения, размеры материального ущерба, проверяемые участки, объекты, вопросы и т.п.);

-   организованность: соразмерность как по форме, так и по содержанию, удобство восприятия (включая использование таблиц, графиков, количественных и суммовых выражений нарушений и т.д.);

-   четкость, конкретность (лаконичность), понятность (ясность), простота изложения;

-   указание конкретных мер по устранению нарушений и предотвращению их в будущем, при этом предлагаемые меры должны быть: а) выполнимы (практичны); б) реально могут устранить конкретные проблемы; в) приведут к выгодам, соизмеримым с расходами на их осуществление;

-   увязка с существующим механизмом надзора за выполнением указанных мер.

Решения по результатам контроля принимаются каждым конкретным контрольным органом в установленном порядке: либо на основе коллегиальности, либо на основе единоначалия.

ЭТАП III. Реализация результатов контроля.

Стадия I. Доведение результатов контроля до заинтересованных лиц

Цель этой стадии — доведение результатов контроля до заинтересованных лиц.

Задачи стадии заключаются в следующем:

1. Направление отчетов и представлений (предписаний) в адрес администрации организации — объекта контроля и заинтересованных государственных структур (вышестоящих по отношению к объекту контроля органов, включая выносящих соответствующие директивы инстанций, заказчиков контроля, правоохранительных и иных компетентных органов, парламента) для ознакомления и принятия соответствующих мер. При этом должен быть определен порядок представления разногласий по контролю.

2. Получение соответствующих отзывов на отчеты контроля, а также информации о принятых и реализованных решениях по представлениям (предписаниям), составление заключений по ним. Правильность фактов, приведенных в отзывах (возражениях) ответственных лиц проконтролированных субъектов хозяйствования на выводы государственных контролеров, также должна быть проверена. По данным отзывам (с объяснениями, возражениями, замечаниями и т.п.) должно составляться соответствующее заключение государственного контроля. Орган ГФК сообщает проконтролированной организации, подготовившей отзыв на отчет государственного контроля (по его результатам), какую оценку он дает каждому пункту данного отзыва (ответа). При этом, все переговоры должны соответствующим образом протоколироваться.

3. Сообщения в средствах массовой информации.

Стадия II. Проверка принятия мер по результатам контроля

Цель этой стадии: обеспечение своевременного и полного исполнения принятых (контрольным органом) по результатам контроля решений (включая указанные в представлениях и предписаниях).

Задачи стадии заключаются в следующем:

1. Обеспечение вынесения соответствующих директив (разработки и издания соответствующих распорядительных документов: приказов, распоряжений, служебных писем, иных документов) по предупреждению и устранению отклонений, наложению санкций (применению установленных мер воздействия), возмещению нанесенного государству ущерба, профилактическим мерам по предотвращению отклонений в будущем (ликвидации брака, ненужных расходов, нецелесообразной внутренней политики и т.д.), по изменениям в законодательном регулировании в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия, а также по совершенствованию деятельности проконтролированного субъекта хозяйствования.

2. Контроль принятых мер (по представлениям, предписаниям, рекомендациям, предложениям):

-   контроль за устранением отклонений;

-   контроль за принятием соответствующих мер к нарушителям и возмещением ущерба государству;

-   контроль за выполнением рекомендаций (предложений) по предотвращению отклонений в будущем (включая по изменениям в законодательном регулировании в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия).

3. Обобщение результатов контроля.

Результаты контроля и принятые меры должны быть обобщены и проанализированы с целью выявления различного рода негативных тенденций (в отраслевом, региональном и иных аспектах хозяйствования), определения их причин, разработки и реализации соответствующих мер по их предотвращению (включая направление предложений по совершенствованию законодательства и т.д.) и определения приоритетных объектов и вопросов для будущих контрольных мероприятий.

Кроме того, должно формироваться досье (база данных) на конкретные организации — объекты контроля. Структура досье на объекты контроля должна разрабатываться органом ГФК в произвольной форме.

Заключение

Итак, финансовый контроль - обязательное условие эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства, а именно на стадиях:

-   собирания;

-   распределения;

-   использования денежных средств.

Основное содержание финансового контроля заключается в:

а) проверке целевого использования государственными и муниципальными учреждениями денежных ресурсов (бюджетных и внебюджетных  средств);

б) проверке соблюдения правил совершения кассовых и других банковских операций, расчетов и хранения денежных средств учреждениями;

в) возможности более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

г) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Непосредственным предметом финансового контроля является бухгалтерские отчеты, сметы, балансы и другие документы.

Финансовый контроль является важнейшей функцией государства. Финансовый контроль используется всеми развитыми странами.

Как показывает опыт развитых стран мира среди мощных рычагов, могущих помочь в преодолении кризисных явлений и укреплении государства, находится контроль. Надо подчеркнуть, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного режима или государства.

Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов.

В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства.

Учитывая это, а также то, что за последние годы изменилось и само государство и образ нашей жизни, и мировоззрение российских граждан, сегодня наиболее важна эффективный финансовый контроль деятельности учреждений, находящихся на бюджетном финансировании.

В рыночных условиях происходит усложнение финансовых аспектов деятельности государства. В этой связи финансовый контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую проверку планов и фактических результатов. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.

На современном этапе происходят изменения в содержании финансового контроля. В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности учреждений усиливается значение контроля. Более глубоким стал контроль со стороны органов местного самоуправления за финансовой деятельностью бюджетных учреждений.

С целью обеспечения финансового контроля деятельности бюджетных учреждений в Управлении финансов Администрации города Ижевска создается и действует контрольно-ревизионный отдел.

Для специалистов контрольно-ревизионного отдела совершенно очевидно, что эффективность контроля напрямую зависит от его организации.

Основной метод финансового контроля – ревизия, наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности учреждений с целью проверки законности, правильности и целесообразности расходования бюджетных и внебюджетных средств.

При проведении документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы: счета, платежные ведомости, ордера, чеки, а не только отчеты, сметы и т.п.

Фактическая ревизия означает проверку не только документов, но и наличия и сохранность денежных средств, товарно-материальных ценностей.

Результаты ревизии, оформляются актом, имеющим важное юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений; виновные привлекаются к ответственности.

В ходе дипломной работы проведен анализ деятельности контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска.

Рассмотрены результаты работы контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска за 2002 год. Работа отдела проводилась в соответствии с годовым и квартальными планами, утвержденными начальником Управления финансов Администрации города Ижевска. Контрольно-ревизионным отделом Управления финансов Администрации города Ижевска в 2002 году проведена 51 ревизия. Всего ревизиями установлены нарушения на общую сумму 9201,69 тысяч рублей.

Рассмотрена динамика показателей годовых отчетов контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска за период с 2000 года по 2002 год включительно, анализируя которую отмечен рост количества проверенных бюджетных учреждений при увеличении численности специалистов в отделе.

Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации специалистов контрольно-ревизионном отделе, их профессиональная аттестация, заочное обучение некоторых из работников в высших учебных заведениях – все это способствует повышению эффективности контрольной деятельности отдела.

В ходе выполнения дипломной работы рассмотрена сущность и структура финансового контроля, даны общие понятия о системе контроля, задачах и функциях контроля, рассмотрен зарубежный опыт проведения государственного финансового контроля.

проведен анализ деятельности контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска, рассмотрены пути совершенствования финансового контроля. Работа выполнена на основе изучения истории основания и становления финансового контроля, официальных документов, годовых отчетов о деятельности контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Администрации города Ижевска, материалов, опубликованных  в  периодической печати.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. Закон УР «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике» от 26.12.93 № 1366-XII

3. Закон УР от 27.12.2001 № 1445 «О бюджетной системе Удмуртской Республики на 2002 год»

4. равительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и финансов. // Вопросы экономики, 2001, № 7.

5. Об итогах исполнения федерального бюджета за 2001 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2002 г. (решение расширенной коллегии МФ РФ от 20.02.2001 г.) // Финансы, 2002, № 4.

6. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 2002 году (Решение Совета по местному самоуправлению РФ) // Финансы, 2002, № 11.

7. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2002, № 11

8. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1995-2002 гг. // Вопросы экономики, 2003, № 2.

9. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2002, № 5.

10. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2002, № 11.

11. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 2002, № 5.

12. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 2002, № 6.

13. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2002, № 6.

14. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М. 1997.

15. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 2002, №№ 5,6.

16. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М. 1997.

17. Экономическое развитие России в 2001 году // Вопросы экономики, 2002, № 3.