Проблемы в обслуживании жилищного фонда МУП ГЖУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Рф

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра региональной и муниципальной экономики

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Проблемы в обслуживании жилищного фонда
МУП «ГЖУ – Управляющая компания в ЖКХ» г. Ижевска

Выполнил

студент гр. ЗС (ИЭиУ) 060800 – 52 (к)                       Н.С. Котова

 

Руководитель:

к.э.н., доцент                                                                 В.А. Иванов

                                     

Допущен к защите в ГАК «       »__________2005 г.

Зам. директора ИЭиУ, к.э.н.                                        Г.Ю.Галушко     

Зав. кафедрой

к.э.н., доцент                                                                 В.А. Иванов

         

Ижевск, 2005

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1. характеристика муп «Гжу – ук в жкх»                                                                     5

1.1. Организационно - правовая форма и структура управления  предприятием          5

1.2. Основные показатели хозяйственной  деятельности                                               16

1.3.  Современные проблемы предприятия                                                                            23

2. система обслуживания жилищного фонда г. Ижевска                           26

2.1. Состав и задачи  совершенствования управления жилищным фондом               26

2.2. Организация обслуживания жилищного фонда в г. Ижевске                                 37

2.3. Система финансирования эксплуатации жилищного фонда                                  45

2.4. Возможные направления совершенствования обслуживания  жилищного фонда      51

3.  Совершенствование обслуживания жилищного фонда г. Ижевска 58

3.1. Основные направления совершенствования                                                              58

3.2. Энергосбережение как фактор совершенствования  деятельности предприятия 65

Заключение                                                                                                                                80

Список литературы                                                                                                                82

Введение

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2004 году 70 аварий на 100 километров сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей.

Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, в 2004 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента в 1994 году.

Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 168,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей.

Настоящая дипломная работа определяет основные пути улучшения управления жилищным обслуживанием в ЖКХ г. Ижевска. МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» является основным звеном системы управления муниципальной собственностью в Удмуртской Республике. Вопросы управления жилого фонда в общей концепции управления муниципальным имуществом занимают особое место.

Целью дипломной работы является улучшение финансового состояния предприятия.

Для подробного изложения проблемы, наиболее полного раскрытия выбранной темы в соответствии с целью и поставленными задачами в работе, используются следующие источники информации:

-   законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации и Удмуртской Республики;

-   инструкции и методики жилищно-коммунального хозяйства;

-   статистическая информация, полученная из отчетов за рассматриваемые периоды;

-   периодические издания и учебная литература.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методические и нормативно-правовые материалы практического характера, касающиеся регулирования арендных операций.

В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов в области права и экономики.

Информационная база исследования включает обобщенную информацию о нормативных документах, регламентирующих арендные отношения.

Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного правового анализа, статистического, сравнения и других.

1. характеристика муп «Гжу – ук в жкх»

1.1. Организационно - правовая форма и структура управления
предприятием

Жилищно - коммунальное хозяйство Удмуртии представляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг. В состав отрасли входят системы водоснабжения и водоотведения с тысячами километров распределительных систем, кроме того гостиничное хозяйство, дороги и мосты, бани и прачечные, зелёное хозяйство и ритуальные службы, а также службы благоустройства.

МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» работает в условиях жилищно-коммунальной реформы, начатой в Российской Федерации в начале 90-х годов и на сегодня является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Целью реформирования является перевод жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и в необходимом количестве.

Реформирование осуществляется путём снижения себестоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг:

-   совершенствование социальной политики в сфере ЖКХ;

-   обеспечение государственного контроля в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»  является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётный счёт в банках, бланки, печать, штампы, другие реквизиты с другим наименованиями.

Предприятие учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Ижевска с целью обслуживания жилого фонда.

Устав предприятия зарегистрирован постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ижевска № 831/3 от 20.06.1998 г. Между Муниципальным управлением "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", именуемая "Заказчик", и УМП "Жилсервис-2", именуемое "Исполнитель", заключён контракт на оказание услуг по содержанию жилищного фонда и придомовой территории. Схема управления жилищным фондом в Удмуртской республике (УР) представлена на рис.1.

 

Рис.1. Схема управления жилищным фондом

Особенности организационно - правовой формы предприятия раскрываются Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ) статья                       113, 114, 115.

Государственные унитарные предприятия  и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами и соответствуют нормам ГК РФ, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права. Вместе с тем статьи 113-115 ГК РФ определяют особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти юридические  лица, во - первых, создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности - государственной или муниципальной, в связи с чем их учредителями являются государство (субъект Федерации) или муниципальное образование. В данном случае невозможно возникновение юридического лица со смешанной формой собственности. Во - вторых, собственник имущества, создавая УМП и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает, в отличие от учредителей хозяйственных обществ и товариществ, а также производственных кооперативов, прав на него. Унитарное предприятие в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая по - существу, принадлежит другому субъекту.

Основным учредительным документом является Устав. В соответствии со своим уставом предприятие имеет право:

-   самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на неё цены в пределах, определённых законодательством РФ и договорам;

-   осуществлять административно - распорядительную деятельность по управлению предприятием;

-   нанимать и увольнять работников предприятия в соответствии с действующим законодательством и Уставом;

-   самостоятельно осуществлять свою деятельность, распоряжаться выпускаемой продукцией;

-   пользоваться услугами системы государственного обеспечения медицинского и социального страхования, а также другими видами социальных гарантий, предусмотренных   действующим законодательством;

-   совершать различные виды сделок, кроме прямо запрещённых законом, с любым контрагентом (кроме сделок займа, кредитных, залоговых); сделки кредитные, залоговые заключаются на основании письменного согласования с Комитетом по управлению имуществом.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют указания работодателя, договора, заключённые с потребителями, покупателями продукции, работ, услуг.

Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, а также кредиты и другие поступления. Прибыль, полученная за счёт самостоятельной деятельности, является муниципальной собственностью г. Ижевска. Распределение прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты всех обязательных платежей и штрафных санкций, производится в следующем порядке: 45% - в фонд накопления; 45% - в фонд потребления; 10% - Комитету по управлению имуществом в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом.  Предприятие несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение договорных, кредитных, расчётных и налоговых обязательств, нарушение прав собственности других субъектов предпринимательства, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью населения.

Предприятие отвечает своим имуществом только по своим обязательствам. Комитет не несёт ответственности по обязательствам предприятия.

В случае причинения ущерба земле и другим природным ресурсам в результате нерационального использования, загрязнения окружающей среды, нарушения правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции, предприятие обязано возместить принесённый ущерб. В противном случае деятельность такого предприятия может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ, до устранения допущенных нарушений.

Предприятие владеет собственностью на праве хозяйственного ведения. Относительно объёма имущественных прав подобных предприятий следует отметить, что начиная с декабря 1994г. данные юридические лица могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника, в связи с чем совершённые ими без такого согласия сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества или распоряжение им иным способом, являются ничтожными статьи 168 ГК РФ.

В отличие от отдельных коммерческих юридических лиц (например, общество с ограниченной ответственностью), создание которых допускается при внесении его учредителем (участником) части уставного капитала, уставный фонд унитарного  предприятия , основанный на праве хозяйственного ведения, должен быть согласно пункта 4 статьи 114 ГК РФ, полностью оплачен собственником до его государственной регистрации.

Экономическая финансовая устойчивость унитарного предприятия достигается обязательными требованиями о необходимости соотношения стоимости чистых активов с размером уставного фонда, а также защитой интересов кредиторов  при уменьшении его уставного капитала. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года не достигает уровня уставного фонда, ГК РФ требует от органа, уполномоченного создавать такие предприятия, уменьшить уставной фонд; в случае, когда стоимость чистых активов становиться меньше размера, определённого законом, оно может быть ликвидировано по решению суда. Возможность сохранить в данной ситуации унитарное предприятие определено редакцией нормы ("может быть"). Вероятно, учредитель при наличии у него финансовых возможностей вправе выбрать иное решение, исключающее ликвидацию, а именно пополнить размер чистых активов до необходимого уровня. При принятии решения уменьшить уставный фонд, унитарное предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые в свою очередь, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств  и возмещения убытков.

Касаемо юридического статуса, деятельность унитарного предприятия должна регулироваться специальным законом, формирующим их правовой статус, который в настоящее время отсутствует. Вместе с тем существующий сегодня сектор экономики в значительной мере основан на государственной и муниципальной формах собственности, что предопределило сравнительно большое число таких предприятий. В частности, в качестве государственных унитарных предприятий  действуют практически все основные предприятия и организации железнодорожного транспорта, связи, атомной энергетики, водопользования и водоохраны, и некоторых других отраслей народного хозяйства. Недостаточность законодательной базы, в данном случае отсутствие закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ослабляет правовое регулирование этими субъектами рыночных отношений.

МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»  создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Деятельность  его заключается в следующем:

-   содержание, обслуживание, текущий ремонт жилого фонда;

-   удовлетворение потребностей членов трудового коллектива, социальных и экономических интересов работающих;

-   предоставление населению предприятиям и организациями города различных услуг, оплачиваемых непосредственно населением и организациями.

МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»  в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда должно выполнять следующие работы и услуги:

-   систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического или иного оборудования, находящегося в них, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий;

-   своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу санитарно - технического  и иного оборудования, находящегося в них;

-   обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования жилых домов, а также придомовых территорий;

-   своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно -технического оборудования находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях;

-   выполнять за свой счёт все работы по текущему и капитальному ремонту жилого дома.

МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»  обязано обеспечить надлежащее состояние придомовой территории. В этих целях:

-   содержать придомовую территорию в чистоте и порядке;

-   оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров и бачков для мусора и пищевых отходов, для сушки белья, чистки одежды, ковров и т.п.;

-   уборка и очистка придомовой территории должна производиться в часы установленные администрацией района;

-   оборудовать в установленном порядке на придомовой территории спортивные, игровые площадки и устройства, площадки для детей и т.п.;

-   своевременно производить работы по ремонту и окраске объектов благоустройства;

-   осуществлять систематический уход за зелёными насаждениями.

Очевидно, что основное значение предприятия для экономики УР заключается в его социальной направленности. Основная цель предприятия - в рамках денежных средств, обеспечивать необходимое качество выполняемых работ, услуг. Однако, для стабилизации своего финансового состояния, предприятие поставлено перед необходимостью увеличения денежных потоков за оказание услуги непосредственно от населения и от организаций. На сегодняшний день в планы предприятия входит улучшение финансового состояния путём сдачи в аренду нежилых помещений. Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством  РФ и Уставом предприятия, которое самостоятельно определяет структуру органов управления (рис.2). Общее управление предприятия осуществляет директор.  Он действует в этом качестве на основе единоначалия и представляет юридическое лицо без доверенности в силу предоставленных ему законом полномочий. Его назначают на основе контракта с органом местного самоуправления.

К службе общего управления относятся: главный инженер, главный бухгалтер, заместитель директора. К аппарату управления относятся секретарь, инспектор отдела кадров.

Секретарь отвечает за контроль исполнения приказов, распоряжений, указаний директора и готовности их реализации к установленному сроку; обеспечивает обратную связь исполнителей с директором в процессе выполнения его указаний, распоряжений и приказов; обеспечивает работу с корреспонденцией.

Инспектор по кадрам обеспечивает предприятие кадрами. Совместно с руководителями структурных подразделений ведёт переговоры с поступающими на работу специалистами, изучает необходимые документы при приёме на работу, знакомит поступающих с будущей работой, условиями труда, оплатой. Готовит графики отпусков, контролирует режим работы сотрудников.

Бухгалтерия осуществляет полный учёт поступающих денежных средств,  товарно - материальных ценностей  и основных средств, а также своевременное отражение в бухгалтерском учёте операций связанных с их движением, учёт издержек производства и обращения, реализации продукции, выполнения работ по текущему ремонту.

Рис.2. Структура управления МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»

Бухгалтерия начисляет и своевременно перечисляет платежи в бюджет, взносы во внебюджетные  социальные фонды, погашает в установленные сроки задолженности. Контролирует движение средств на расчётных счетах и в кассе. Обеспечивает проведение в установленные сроки платежей по счетам поставщиков и подрядчиков. Бухгалтерия ведёт расчёт и начисление заработной платы работникам предприятия. Осуществляет своевременную подготовку всех форм бухгалтерской отчётности для самого предприятия, для налоговых органов и для Комитета по управлению имуществом.

В службу заместителя директора по обслуживанию жилого фонда входят:

-   участок общестроительных работ;

-   участок по обслуживанию жилищного фонда.

Главному инженеру подчиняются:

-   мастер санитарно - технических работ;

-   диспетчер;

-   водитель.

Главный инженер руководит производственно-технической деятельностью, направленной на обеспечение правильной технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, обеспечивает бесперебойную работу инженерного оборудования в домах находящихся в ведении МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска».

Диспетчер принимает заявки от населения и следит за своевременным выполнением работ.

Мастера проводят ежедневные планёрки, выдают слесарям-сантехникам наряд-задание, в котором указывается адрес и наименование работ, которые необходимо выполнить. Мастер проверяет выполнение заявки, расход материала, трудозатраты.

Начальник хозяйственного отдела осуществляет покупку материалов в счёт платы за жилищно-коммунальные услуги по низким ценам и за наличный расчёт. По всем типам сырья, материалов и комплектующих изделий находятся несколько поставщиков. Ведётся книга покупок, где должно быть не менее трёх поставщиков. Приобретает материалы там, где дешевле, но по качеству он не уступает другим. 

Инженер по охране труда и технике безопасности осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства об охране труда, правил и норм, инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, приказов и распоряжений; контролирует предоставление работникам установленных льгот и компенсаций по условиям труда; участвует в разработке годовых планов по улучшению условий и охраны труда, укреплению здоровья работников.

Предприятие обладает достаточным производственным потенциалом для обеспечения выполнения всех возложенных на него функций. Инструменты и оборудование, имеющееся в распоряжении предприятия, достаточны для оперативного выполнения следующих работ:

-   устранение неисправностей в системах водоснабжения и канализации, а также засоров канализации и сантехприборов;

-   устранение неисправностей в системах отопления и горячего водоснабжения, обеспечивающее их удовлетворительное функционирование;

-   мелкий ремонт местных отопительных приборов;

-   устранение неисправностей электротехнических устройств;

-   мелкий ремонт кровель, очистку их от снега и посторонних предметов;

-   устранение неисправностей в системах организованного водоотвода с кровли;

-   устранение неплотностей в дымоходах и газоходах;

-   устранение засоров и неисправностей мусоропроводов;

-   замена разбитых стёкол и сорванных створок оконных переплётов;

-   общестроительные работы в объёмах, необходимых для поддержания эксплутационных качеств строительных конструкций.

Штат работников предприятия не укомплектован, что связано с напряжённой ситуацией на рынке труда в г. Ижевске. Работники имеют достаточную квалификацию и образование для своевременного и качественного выполнения своих обязанностей. Некоторые работы связанные с высокой квалификацией, выполняются жильцами домов в счёт задолженности по квартплате. Текучесть кадров в МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» составила 34% в 2004г., против 85% в 2002г. Заработная плата примерно соответствует средней по отрасли ЖКХ, и, хотя не слишком высока, является достаточным стимулом для желания сохранить своё рабочее место. Многие рабочие могут выполнять всевозможные виды работы, что особенно важно при устранении аварий и непредвиденных ситуаций, особенно в начале отопительного сезона. В связи с тем, что некоторые работы носят сезонный характер, некоторый штат рабочих трудится на временной основе.

1.2. Основные показатели хозяйственной  деятельности

В табл. 1. предоставлены финансово - экономические показатели  деятельности МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»  по ремонту и эксплуатации вверенного ему жилищного фонда. Данные рис.3 – 5 показывают структуру услуг предприятия за 2002-2004 гг.

Таблица 1

Финансово - экономические показатели ремонта и 
эксплуатации жилищного фонда предприятия

Показатели	2002г.		2003г.		2004 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1	2	3	4	5	6
1. Среднеэксплуатационная площадь, тыс.кв.м.	259,9	259,9	260,2	260,2	260,2
2. Среднесписочная численность работающих, чел.	102	101	88	86	92
3. Текучесть кадров,  %	85	96	64	84	34
4. Полная себестоимость, тыс.р.	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
5.  Содержание конструктивных элементов жилых зданий, тыс.р. - всего,	317,7	463,3	385,9	513,9	482,3

Продолжение табл. 1

1	2	3	4	5	6
в том  числе: 5.1. Заработная плата работников, занятых содержанием элементов конструкций жилых зданий	138,9	194,8	149,6	265,7	262,5
5.2. Отчисления на социальные нужды	52,8	74,2	37,7	64,5	76,2
5.3. Материалы	99,8	152,4	155,6	147,5	121,7
5.4. Прочие расходы	26,1	41,9	43,0	36,1	21,9
6. Удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий в полной себестоимости, %	16,1	17,1	17,2	16,4	16,9
7. Текущий ремонт, тыс.р. - всего,	466,6	711	594,4	1099,0	964,1
в том числе: 7.1. Заработная плата работников занятых текущим ремонтом	257,7	365,2	312,0	568,9	560,4
7.2. Отчисления на социальные нужды	96,0	136,8	82,0	264,5	202,6
7.3. Материалы	84,2	146,4	148,6	195,1	148,2
7.4. Прочие расходы	28,6	62,5	42,8	70,4	52,9
8. Удельный вес  затрат на текущий ремонт в полной себестоимости, %	23,6	26,2	26,6	35,1	33,8
9. Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых домов, тыс.р. - всего,	665,9	964,5	726,7	814,4	820,1
в том числе: 9.1. Заработная плата, занятых на благоустройстве и обеспечении санитарного состояния жилых домов	415,3	605,9	508,7	587,2	560,9
9.2. Отчисления на социальные нужды	157,8	230,6	126,4	132,0	149,6
9.3. Материалы	31,2	35,9	23,3	28,7	64,5
9.4. Прочие затраты	61,6	92,1	68,3	66,5	45,1
10. Удельный вес затрат на благоустройство в полной себестоимости, %	33,7	35,6	32,5	26	28,7
11. Содержание аппарата управления, тыс.р. - всего,	298,0	473,4	486,1	614,6	520,1
в том числе: 11.1. Заработная плата аппарата управления	187,8	284,2	286,0	373,7	294,3
11.2. Отчисления на социальные нужды	70,0	106,1	130,7	160	162,7
11.3. Прочие затраты	40,0	83,1	69,4	80,9	63,1
12. Удельный вес затрат на содержание аппарата управления в полной себестоимости, %	15,1	17,4	21,7	19,6	18,2
13. Амортизация, тыс.р.	29,0	31,8	24,7	32,7	27,6
14. Прочие расходы, тыс.р.	199,0	68,0	20,2	56,4	41,8
15. Всего доходов, тыс.р.	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
16. Результаты основной деятельности, тыс.р.	+249,0	+369,0	+24,0	-22,0	+507,0

Рис. 3. Структура оказываемых услуг за 2002 г.

Рис. 4. Структура оказываемых услуг за 2003 г.

Рис. 5. Структура оказываемых услуг за 2004 г. (9 месяцев)

Данные табл. 1 показывают, что среднеэксплуатационная площадь в 2003г.  по сравнению с 2002г. незначительно изменилась - на 0,3 тыс кв.м.

В связи с тем, что уровень зарплаты на предприятии низок, а требование к качеству  выполняемых работ высокие на предприятии наблюдается текучесть кадров, но она существенно снизилась в 2004 г. до 34% против 85% в 2002 г.

Себестоимость за 9 месяцев 2002 – 2004 гг. увеличилась на 44,5%.  Увеличение её происходит в основном в результате роста зарплаты:

-   рабочих, занятых текущим ремонтом и содержанием внутридомовых инженерных коммуникаций, горячего водоснабжения (ГВС) и холодного водоснабжения (ХВС), теплоснабжения - за девять месяцев 2003г. по сравнению с девятью месяцами 2002г. -  на 27,4% и соответственно за девять месяцев 2004г.  по сравнению с девятью месяцами 2003г. -  на  62,2%;

-   рабочих, занятых благоустройством за девять месяцев 2003г. по сравнению с девятью месяцами 2002г. -  на 22,5% и соответственно за девять месяцев 2004г.  по сравнению с  девятью месяцами 2003г. -  на  10,3%;

-   рост заработной платы по  аппарату управления предприятия (АУП) за девять месяцев 2003г.  по сравнению с девятью месяцами 2002г. -  на 63,1% и соответственно за девять месяцев 2004г.  по сравнению с  девятью месяцами 2003г. -  на  7%.

Увеличение заработной платы обусловлено повышением тарифной ставки первого разряда, компенсирующей существующую в стране инфляцию. За 9 месяцев 2002-2004гг. в структуре затрат наблюдаются следующие изменения:

-   удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий существенно не изменился -  с 16,1% в 2002г. до 16,9% в 2004г.;

-   по статье текущий ремонт имеется рост затрат в общих расходах - с 23,6% в 2002г. до 33,8% в 2004г.;

-   в структуре затрат по благоустройству наблюдается тенденция к уменьшению -  с 33,7% в 2002г. до 28,7% в 2004г.;

-   доля затрат на содержание аппарата управления предприятия увеличилась - с 15% в 2002г. до 18,2% в 2004г.

Увеличение затрат на содержание административно - управленческого персонала обусловлено, как уже отмечалось выше, увеличением зарплаты в связи с ростом минимальной тарифной ставки первого разряда.

На основании данных, приведённых на рис. 3 – 5, можно сделать вывод, что основная доля заказа в общем объёме услуг - муниципальный заказ, поэтому вся финансовая устойчивость сводится к балансированности этого заказа во времени в общем объёме средств выделяемых ГЖУ на выполнение заказа.

В табл. 2   представлена динамика прибыли, а в табл. 3 - её структура.

Таблица 2

Динамика  прибыли, тыс.р.

Показатели	2002г.		2003г.		2004 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Выручка от реализации работ и услуг	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
2. Себестоимость реализации работ, услуг	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
3. Прибыль (убыток от продаж) (с. 1 - с. 2)	249,0	369,0	24,0	- 22,0	507,0
4. Прочие операционные расходы	45,0	68,0	13,0	18,0	15,0
5. Внереализационные расходы	122,0	34,0	10,0	22,0	44,0
6. Прибыль (убыток) до налогообложения	82,0	267,0	1,0	- 62,0	448,0
7. Налог на прибыль	65,0	103,0	1,0	0	122,0
6. Прибыль (убыток) отчетного периода  (с.6 – с.7)	17,0	164,0	0	- 62,0	326,0

Таблица 3

Структура прибыли, %

Показатели	2002г.		2003г.		2004 г. (за   9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Прибыль от реализации (с. 50)	303,0	138,2	2400,0	35,5	116,0
2. Результаты от прочей реализации (с. 090- с. 100)	- 203,0	- 38,2	2300,0	64,5	- 16,0
3. Балансовая прибыль (с. 140)	100	100	100	100	100

Для анализа результатов используется форма № 2 "Отчёт о прибылях и убытках" . Анализ прибыли позволяет определить основные направления в повышении активности предприятия и результатов мероприятия для устранения или уменьшения убытков. Для этого проведён горизонтальный анализ прибыли (сравнение отчётных данных с предыдущими периодами); вертикальный анализ (анализ структуры  прибыли и её изменений) и трендовый анализ (изменение прибыли за несколько периодов и выявление тенденций к изменению).

За девять месяцев 2002 -  2004 гг. прибыль   выросла на 191% и составила 326 тыс. р. Такое повышение прибыли связано с тем, что предприятие незначительно повысило себестоимость реализации работ и услуг.  За рассматриваемый период это изменение составило 39,2%.  За 9 месяцев 2004г.  против 2003г. предприятие незначительно повысило и административно- управленческие расходы - на 34 тыс. р. или  на 7%.

Понизился уровень операционных расходов, внереализационных расходов по сравнению с девятью месяцами 2002г. - соответственно на 67% и девятью месяцами 2004г. - 11,2%. Темпы роста балансовой прибыли выше темпов роста чистой прибыли. Положительным моментом является, что предприятие получает прибыль за счёт основной деятельности предприятия. Отметим, что структура прибыли от реализации в общем объёме балансовой прибыли сократилась. Изменение прибыли в положительную сторону напрямую зависит от стабилизации финансового состояния жилищно-коммунальной сферы. Состояние фондов отрасли ЖКХ характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70%. Более 600 тыс.кв.м. жилищного фонда по данным ГЖУ г. Ижевска нуждается в неотложном капитальном ремонте. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий аварийный фонд износом более 60%. Из года в год снижаются затраты на капитальный ремонт жилья. По этой причине ремонтируются лишь отдельные конструктивные элементы жилых зданий, резко увеличивается недоремонт жилого фонда.

Сегодня все системы водоснабжения эксплуатируются с нарушениями режимов работы, 48,3% водопроводных сетей требуют замены и капитального ремонта.

В г. Ижевске ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно - коммунальными услугами, что создаёт дискомфортные условия проживания как в жилище, так и вне его.

Финансовое состояние отрасли крайне неудовлетворительно. Выполненный объём услуг и работ, подлежащий финансированию из бюджета, фактически профинансирован лишь на 40,4%. Продолжают увеличиваться неплатежи потребителей за отпущенные услуги. В силу этих неплатежей предприятия отрасли имеют долг перед поставщиками тепло- и электроэнергии, материалов и работ.

Практически все жилищно-коммунальные предприятия г. Ижевска имеют задолженность по заработной плате в три - четыре месяца.

Из приведённого выше материала следует, что бюджетный механизм финансирования не может обеспечить развитие отрасли. Нужен принципиально иной экономический механизм её функционирования, способный сделать её эффективной, самоокупаемой.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 90-х годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Процесс реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно - коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразования в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Сформированная законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы ЖКХ на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан.

В муниципальную собственность передавались объекты ЖКХ акционированных, ликвидированных предприятий и организаций колхозов, и совхозов. Изменилась структура предприятий отрасли. Начали формироваться договорные отношения между владельцами основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами, но этот процесс идёт чрезвычайно медленно. Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Однако анализ обстановки в отрасли в целом указывает на неэффективную систему хозяйствования и финансирования отрасли. Проведение комплексной реформы ЖКХ позволит существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные  права граждан и стабилизировать социально-экономическую обстановку.

1.3.  Современные проблемы предприятия

Безусловно, на развитие предприятия оказывают влияние внешние факторы: социальная, экономическая и политическая обстановка в стране. Рассмотрим внутренние причины неэффективной работы предприятия или причины препятствующие нормальному развитию предприятия, к числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию  в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:

-   недостаточность  собственных денежных средств для развития основного направления развития предприятия;

-   высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и ЖКХ;

-   неэффективность системы управления предприятием, обусловленную:

-   отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

-   низким уровнем квалификации персонала, отсутствием престижа рабочих и служащих;

-   низкий размер уставного капитала:

-   в современных условиях уставный капитал обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практически не выполняет своей функции - обеспечение минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов;

-   отсутствие механизма исполнения решений судов в части оплаты по контракту, нарушением сроков свыше 30 дней с момента подписания акта выполненных работ и не в полном объёме, что влечёт увеличение обязательств по платежам в бюджеты всех уровней.

Подчинённость системы бухгалтерского учёта целям налогообложения искажает реальную картину финансово - экономического состояния предприятия. Действующая система учёта приводит к искажению соотношения доходов и расходов предприятия, обложению налогами фиктивной прибыли, возникающей при реализации услуг по цене ниже себестоимости, лишает предприятия права самостоятельной классификации расходов на капитальные и текущие затраты. Существующая государственная статистическая отчётность в основном направлена на обеспечение органов государственной власти необходимой информацией.

Все экономические проблемы предприятия можно разделить на две группы:

-   проблемы, связанные с внешней средой;

-   внутренние проблемы присущие каждому предприятию.

Проблемы, с которыми сталкивается предприятие:

-   неплатежи покупателей и заказчиков;

-   тяжелый налоговый пресс, несовершенство налогового законодательства;

-   увеличение тарифов на энергоносители;

-   не постоянство правовой базы в коммерческой деятельности.

Единственный положительный момент проблемы неплатежей - это экономия по налогу на добавленную стоимость, который не платится организациями, у которых за отчётные три месяца суммарный размер выручки не превышает 1000000 р. На рассматриваемом предприятии именно такая ситуация.

Поставщиками тепловой и электроэнергии для предприятий ЖКХ служат соответствующие предприятия - например, "Удмуртэнерго". В существующей ситуации, фактически они являются монополистами на рынке энергии и, несмотря на некоторые попытки государственного регулирования цен на энергию, практически сами диктуют условия и цену на их услуги. Это, в частности, определяет достаточно высокую стоимость отопления домов и горячего водоснабжения.

Для выполнения работ по ремонту помещений и обслуживанию инженерных сооружений предприятиям ЖКХ требуется приобретения значительного числа строительных материалов, оборудования и инструментов , а также привлечение специалистов соответствующих организаций для выполнения некоторых работ. В условиях кризиса неплатежей со стороны жителей города, предприятия вынуждены находить нетрадиционные источники оплаты за материалы и способы их приобретения - например, принятие у населения различных строительных материалов в зачёт долга по квартплате, или выполнение жильцами различных работ по ремонту и благоустройству опять же с зачётом задолженности.

2. система обслуживания жилищного фонда г. Ижевска

2.1. Состав и задачи  совершенствования управления жилищным фондом

 

В течение последних десяти лет местные органы власти в целом по России в дополнение к уже находившимся у них соци­альным объектам приняли в свое ведение и в собственность свыше 75% жилого фонда, 80% - детских дошкольных учреждений, 45% - больничных коек и поликлиник, около 80% - спортивных со­оружений, клубов и других подобного рода учреждений. Эти цифры бесспорно впечатляющи.

Решение столь масштабной задачи осложняется следующими обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных объектов и приведение их в элементарный порядок у местных властей нет. Во-вторых, эти объекты распределены по населен­ным пунктам крайне неравномерно, и во многих индустриальных центрах доля ведомственной социальной сферы достигает 60-90%. В-третьих , значительные различия существуют и по отраслевому профилю прежних хозяев социальных объектов. Раз­меры последних традиционно невелики в таких "бедных" отрас­лях как , например, легкая, пищевая, местная промышленность (исключением обычно становились только предприятия-гиганты и крупные многоотраслевые поселения в роде "текстильных горо­дов"). Зато некогда наиболее "богатые" отрасли (оборонная, угольная, металлургическая, нефтегазовая) могли иметь в мес­тах расположения практически всю мыслимую социальную инф­раструктуру, причем качественно превосходящую муниципальную и целиком финансируемую по каналам соответствующих минис­терств и ведомств. В-четвертых, практически все подлежащие передаче в муниципальное ведение объекты социальной инфраструктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; преж­де чем начать ими распоряжаться, их надо привести в мало­мальский порядок.

Для полноценного анализа принципов формирования системы субъектов и объектов муниципальной собственности важнейшую роль играет проработка положений нормативных актов по развитию децентрализации государственной собственности и,  прежде всего, подходов, заложенных в Постановлении Верховного Сове­та РФ  "О  разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, об­ластей, автономных областей, автономных округов, городов Москва, Санкт-Петербург и муниципальной собственности"[ ], распоряжении Президента РФ "Об утверждении По­ложения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформ­ления прав собственности".

Важную роль в переходе к структуризации государственной собственности сыграли Законы РФ "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О до­полнительных полномочиях местных Советов в процессе перехода к экономическим реформам".

Эти законы выделили несколько уровней собственности, ко­торая так или иначе по своему характеру была не частной. В рамках прежней абстрактной государственной собственности бы­ли выделены три вертикальных уровня:

-   во-первых, государственная на уровне Федерации. Реальными распорядителями собственности этого уровня стали федеральные органы власти и управления;

-   во-вторых, государственная собственность субъектов Феде­рации;

-   в-третьих, муниципальная собственность. В статье 37, ч.1 Закона РФ "О местном самоуправлении в России" не был оп­ределен субъект данного вида собственности, и всего лишь го­ворится, что муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории, т.е. города или райо­на.

В постановлении   Верховного   Совета  РСФСР был дан перечень объектов, относя­щихся к муниципальной собственности:

А. Объекты государственной собственности, расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), ра­йонного (за исключением районов в городах) советов народных депутатов:

-   жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении ис­полнительных органов местной власти (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в веде­ние (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроен­но-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет пяти и семи процентных отчислений на строительство объектов социаль­но-культурного и бытового назначения;

-   жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строи­тельные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном документе;

-   объекты инженерной инфраструктуры города (за исключе­нием входящей в состав имущества предприятий), городской пассажирский транспорт (включая метрополитен), внешнего бла­гоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуата­цию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

-   другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) местных администраций;

Б. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления респуб­лик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и ок­ругов, и находящиеся на территории соответствующих городов:

-   предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

-   оптово-складские мощности  предприятия и подразделения производственно-технической  комплектации,  необходимые  для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предпри­ятием;

-   учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецш­кол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), куль­туры и спорта;

В. Предприятия и объекты общественного питания, учрежде­ния народного образования, здравоохранения, культуры и спор­та, находящиеся в ведении министерства сельского хозяйства РФ;

Г. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении ми­нистерств, ведомств, госпредприятий (кроме закрытой сети), а также предприятий и организаций министерства путей сообщения РФ, департамент морского и речного транспорта, министерство транспорта РФ, связанных с обеспечением питания населения.

Функции по владению и распоряжениям муниципальной собственностью в различной степени передавались органам власти и управления города. Но изначально был заложен, как пишет М.М. Маренников [16, с. 88] порочный принцип в разделении собственности - дуализм. С одной стороны, законы "О местном самоуправлении в РФ"  и "О собственности в РСФСР" прямо ука­зывали на то, что к муниципальной собственности без оговорок относятся определенные, как правило, затратные объекты, ко­торые находились в ведении городских властей и раньше. Это объекты инженерной инфраструктуры города, жилой и нежилой фонд. Вместе с тем было оговорено, что могут относиться к муниципальной собственности  доходные  и  высокорентабельные объекты городской социально-экономической  инфраструктуры: магазины, ателье,   парикмахерские,   рестораны,   небольшие предприятия, транспортные и строительные предприятия, нахо­дившиеся ранее в другом ведении. Изначально законами был предопределен механизм, который не способствовал быстрому и единообразному формированию муниципального хозяйства.

 Как отмечает В.И. Кошкин [22, с. 164], Постановление Верховного   Совета   РСФСР [7, с.12]  заложило сложности в разделении государственной собственности на три уровня: федеральный, областной, муници­пальный. Распоряжение Президента РФ [9, с. 5] не улучшило ситу­ации. Получилось так, что в муниципальную собственность из­начально передавались только убыточные объекты, основная часть прибыльных объектов закреплялась в федеральной собствен­ности, откуда они, как правило, передавались в областную. А областные органы управления могли передать их в руки муници­пальной собственности или не передать. В результате сложилась парадоксальная ситуация: городская недвижимость оказалась почти вся в федеральной собственности. Только в мае 1994 г. выходит указ Президента о мерах по разграничению собствен­ности, о мерах по повышению статуса городов [10, с.3]. В нём нако­нец-то вводится принцип, который должен был быть введен сра­зу: не область разрешает брать объекты городу в муниципаль­ную собственность, а город самостоятельно решает вопрос о закреплении объектов муниципальной собственности и уведомля­ет область о том, что он принял какие-то объекты. Если в те­чение двух недель не последовало со стороны областных орга­нов возражения, то в этом случае вопрос решен. Однако этот механизм был введен слишком поздно и практически не повлиял на изменения в структурных уровнях и объемах собственности.

С большой потерей темпов, но все же с начала 1992 г. рос­сийское самоуправление стало обрастать собственностью, преж­де всего за счет предприятий и иного имущества, которое ра­нее находилось на балансе местных органов, а также объектов хозяйственного и социально-культурного назначения, находив­шихся раньше в вышестоящем подчинении, но обслуживающих местные нужды. Собственность и сопутствующее ей право распо­рядиться имуществом - прикупить, продать, сдать в аренду - превращает органы местного самоуправления в полноценных участников рыночной экономики, способных осуществлять предп­ринимательскую деятельность в интересах населения, получать доходы. Однако формирование муниципальной собственности име­ет цели, далеко не исчерпывающиеся созданием для местного самоуправления соответствующей материальной основы. Как ни парадоксально это звучит, но в значительной мере местная ад­министрация обретает собственность для того чтобы незамедли­тельно от нее избавиться. Рука об руку с формированием муни­ципальной собственности должна идти ее приватизация. В отли­чие от предприятий и других организаций, органы местного са­моуправления не просто участники рыночных отношений, а властный инструмент проведения рыночных реформ, главнейший рычаг их продвижения в масштабах страны. Именно через мест­ную администрацию, через фонды имущества и комитета по уп­равлению имуществом большая часть собственности должна возв­ращаться населению, гражданам.

Проблемы материальной базы являются "вечной" для местных органов, хотя время диктует свои повороты в подходах к ее решению. В частности, в прежние времена шла острая борьба за передачу в ведение местных советов от ведомственных предпри­ятий жилищного фонда, детских садов, объектов коммуналь­но-бытовой инфраструктуры. Сегодня испытывающие финансовые трудности предприятия готовы сами "сбросить" всю социальную инфраструктуру органам местного самоуправления. Однако те отказываются от нее, поскольку не имеют средств на эксплуата­цию, ремонт, выплату зарплаты и т.д.

Появление категории "муниципальной собственности" неза­медлительно высветило проблемы не просто пополнения ее за счет объектов   государственной  собственности  федерального  уровня и собственности субъектов РФ, но рационального ис­пользования полученного.

Но одновременно с расширением своего имущества органы местного самоуправления столкнулись с новой проблемой - его надо приватизировать. К сожалению, концептуально при этом не была решена очень важная задача: орган местного самоуправле­ния должен иметь свое хозяйство или нет? И если он его име­ет, то, например, что лучше- иметь свое предприятие по убор­ке территорий или приватизировать имеющиеся подразделения и затем работать с ними по договору? Что лучше - продавать по­мещения магазинов или сдавать их в долгосрочную аренду?

Одновременно стала актуальной еще одна задача, пока не­разрешенная - можно ли органам местного самоуправления заниматься предпринимательской  деятельностью?  Практика  других стран говорит о том, что органы местного самоуправления свои земли, свои здания и другое имущество могут пускать в оборот - созданием обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ. Часть доходов идет для пополнения местной казны. При этом неукоснительно соблюдаются интерес всех участников, в том числе с защитой их прав собс­твенников. У  нас  же  первые попытки пойти таким путем дали примеры коррупции:  одним предпринимателям удавалось заполу­чить помещения, создать совместные предприятия, подкармлива­ть местный бюджет,  другие же не смогли этого сделать. Нача­лась закулисная конкуренция. И нет законных механизмов защиты прав, равенства всех желающих.

В условиях углубляющейся экономической реформы, нараста­ния рыночных отношений, усиливающейся инфляции органы мест­ного самоуправления не могут сколько-нибудь эффективно исполнять местный бюджет без помощи коммерческих  банков.  Чем эффективнее используются бюджетные средства, тем лучше рабо­тают власти на местах.  При неумелом использовании бюджетных средств трудно добиться хорошей работы бюджетных организаций.

Управление муниципальным имуществом строится на следующих принципах:

-   целенаправленность управления;

-   профессиональность управления;

-   системность управления;

-   эффективность управления.

Целенаправленность управления проявляется в том, что применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть осознана и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижении которой служит объект.

Профессиональность управления состоит в том, что Удмуртская Республика является субъектом гражданского права, который не осуществляет непосредственное управление объектами государственной собственности. В то же время Удмуртская Республика крайне заинтересована в профессиональном управлении государственным имуществом.

Способ достижения цели должен быть определен лицом, привлекаемым в качестве управляющего, в рамках определенной (как правило, конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений, рассмотрен и утвержден органом государственной власти.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риск государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Системность управления основана на том, что важнейшим принципом является использование в каждом случае управления государственным имуществом Удмуртской Республики системы управления как неразрывного единства следующих элементов: создание условий и обязательного порядка способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений органами государственной власти, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроля за объектами управления и деятельностью управляющих, отчетности органов государственной власти и управляющих, управленческих  решений  по  результатам  контроля  и  отчетности, ответственности за результаты управления, постоянного поступления, обработки и анализа информации о состоянии дел управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления, порядок взаимодействия органов государственной власти в системе управления должен быть детально регламентирован правовыми актами.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или объекта) ценой максимальной экономии - ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности органов государственной власти и управляющих по управлению государственным имуществом.

Государственная политика управления государственным имуществом  в Удмуртской Республике преследует следующие цели:

-   создание   наиболее   благоприятной   структуры   государственной собственности для обеспечения предпосылок устойчивого развития экономики республики;

-   вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности республики;

-   использование государственной собственности  республики в качестве инструмента для привлечения инвестиций;

-   создание условий для экономического роста коммерческих организаций путем содействия внутренним преобразованиям в них, освобождению от выполнения несвойственных им функций;

-   сокращение расходов республиканского бюджета республики;

-   на содержание государственного имущества, в том числе государственных учреждений.

Под объектом управления понимаются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности Удмуртской Республики, доли Удмуртской Республики в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Удмуртской Республики.

Цели   и   задачи   управления   государственными   унитарными предприятиями и государственными учреждениями:

-   сокращение количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

-   снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также повышение эффективности использования закрепленного за ними имущества; ужесточение контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

-   погашение имеющейся у государственных унитарных предприятий и государственных учреждений кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и заработной плате;

-   снижение расходов бюджета на содержание государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Цели и задачи управления пакетами акций (долями):

-   обеспечение выполнения хозяйственными обществами (товариществами) общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий;

-   стимулирование развития производства, улучшение общих финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, товариществ, привлечение инвестиций;

-   определение оптимального размера управленческих затрат (создание условий управляемости, сокращение количества организаций, где имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением);

-   осуществление   институциональных   преобразований   в   экономике (реструктуризация   предприятий,   отраслей,   создание   вертикально интегрированных структур).

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

-   наиболее эффективное выполнение республикой своих социальных функций в процессе использования государственной недвижимости;

-   стимулирование за счет недвижимости  развитие реального сектора экономики, обеспечение максимально простого доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

-   исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;

-   вовлечение   в   хозяйственный   оборот   объектов   незавершенного строительства;

-   повышение доходности объектов государственной недвижимости.

Для достижения указанных целей необходимо:

-   сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические правовые характеристики объектов недвижимости, включающий реестр объектов незавершенного строительства;

-   четко разграничить и скоординировать полномочия всех органов государственной   власти,   участвующих   в   процессе   управления недвижимостью;

-   сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);

-   установить, в каких случаях, и на каком праве должны предоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям в городах и районных центрах республики земельные участки должны предоставляться исключительно на условиях аренды в целях повышена доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций;

-   оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков либо на условиях включения стоимости земельного участка в уставной капитал акционерного общества;

-   обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выровнять арендные платы, взимаемые за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке;

-   создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономию путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

-   урегулировать   вопросы   приобретения   республикой недвижимости, четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия;

-   обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих   управление   недвижимостью,   находящейся   в государственной собственности республики;

-   установить жесткий контроль за использованием и сохранностью недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

-   установить жесткий контроль за условиями взятия в аренду и дальнейшего использования объектов недвижимости государственными учреждениями;

-   выявить и изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  государственных учреждений  (исходя  из использованию его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение), определить направления дальнейшего использование указанного имущества;

-   поскольку республика при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте на равных правах с другими участниками необходимо обеспечить финансирование расходов на управление недвижимостью, в том числе расходов на инвентаризацию и оценку объектов недвижимости;

-   изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанное право должно быть сохранено на неограниченный срок. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки.

 

2.2. Организация обслуживания жилищного фонда в г. Ижевске

Жилищно-коммунальное хозяйство Удмуртской Республики в своем составе имеет все основные подотрасли: жилищное хозяйство, тепло-, энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, дорожно-мостовое хозяйство, инженерная защита территорий, санитарная очистка, озеленение, техническая инвентаризация, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги.

За последние годы значительно изменилась ситуация с правом собственности на объекты ЖКХ. В республике приватизировано около 50 процентов жилищного фонда; объекты ЖКХ в основном муниципальные, активно идет процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность.

Жилищно-коммунальной деятельностью в Удмуртии занимаются не менее 160 предприятий, из которых 106 находятся в муниципальной и государственной собственности, остальные - в частной или смешанной. Имеются также подразделения ЖКХ в составе промышленных предприятий (ведомственные).

Рекомендуемые структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов и районов с большим количеством населения приведены на рис.6.

      ——————————————————

                            |   Администрация  |

                            |      города      |

                             ——————————————————

                                     |

                              |      |

 ————————————            — —         _          ————————————————————————

| Население -|          |    —————————————     |      Муниципальные     |

| потребитель|— —           | Комитет по  |———>|     предприятия ЖКХ:   |

|  жилищно - |          |   |собственности|    |  водоканализационные,  |

|коммунальных|<  |           —————————————     |    теплоэнергетики,    |

|   услуг    | |        |           |          |   электроэнергетики,   |

 ————————————  | |                  |          |жилищно-эксплуатационные|

               |        |           |          | ремонтно-строительные  |

               | |                  |          |    благоустройства,    |

               |        |           |          |   коммунально-бытовые, |

               | |      _           _          |           БТИ          |

               | |    —————————————————————     ————————————————————————

 ————————————  |  -->|                     |    _ _

| Юридические| |     |Управляющая компания |    | |   ——————————————

|   лица -   |  —>   |(служба заказчика) - |    |    | Предприятия  |

| потребители|       | учреждение - отдел, |<———  |  |различных форм|

|коммунальных|<—— —> | управление, комитет |------ ->|собственности,|

|   услуг    |----—> |                     |<———————>| работающие в |

 ————————————         —————————————————————          |     ЖКХ      |

                                                      ——————————————

—————> - передача собственности в хозяйственное ведение или оперативное управление;

     <————> - заключение договоров;

     -----> - финансовые потоки

Рис.6. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством города
населением более 60 тыс.человек

Происшедшие в отрасли изменения заложили предпосылки для развития конкуренции и демонополизации, но к настоящему времени не дали существенных позитивных результатов.

Задачи демонополизации в значительной мере решены в ритуальной деятельности, где существует реальная конкуренция. Это прежде всего обусловлено возможностью получения от потребителей ритуальных услуг наличных денег. В банно-прачечном и гостиничном хозяйстве развитие конкуренции сдерживается невостребованностью услуг и необходимостью дотировать эти отрасли из местных бюджетов. Наряду с этим имеются отдельные примеры успешного функционирования малых частных гостиниц и бань, предоставляющих услуги высокого качества.

Основной задачей является оказание помощи органам местного самоуправления в демонополизации и создании конкурентной среды на рынке услуг жилищного хозяйства, ресурсоснабжения и благоустройства.

Обобщающей характеристикой ЖКХ является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Они предоставляются предприятиями отрасли в виде доведенных до потребителя носителей с определенными качественными показателями (тепло-, электроэнергия, вода и т.п.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, саночистка и т.д.).

Для отрасли ЖКХ характерны:

-   принадлежность к группе жизнеобеспечения;

-   социальная значимость;

-   низкая заменяемость другими услугами.

В силу технологических особенностей, условий формирования отрасли в Удмуртской Республике предприятия, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями предприятия водоканала, электроснабжения, теплоснабжения). Это специализированные муниципальные предприятия, как, например, "Ижводоканал" и "Ижевские электросети" в г.Ижевске, а также многоотраслевые, как, например, муниципальные предприятия ЖКХ гг.Можги и Камбарки. Многоотраслевые и специализированные предприятия являются, как правило, и производителями, и продавцами коммунальных услуг. Одной из особенностей современного этапа является то, что электроэнергию и значительную часть тепловой энергии (а также топливо и воду) муниципальным предприятиям приходится покупать у акционерных обществ, входящих в единую энергосистему Удмуртской Республики и Российской Федерации в целом, являющихся естественными монополистами более высокого уровня.

Предприятия, предоставляющие услуги в виде непосредственно выполняемых работ на объектах (обслуживание жилищного фонда, внешнее благоустройство) тоже могут быть специализированными, как, например, Дорожное эксплуатационно-ремонтное предприятие г.Ижевска, многопрофильными, как Спецавтохозяйство по благоустройству г.Глазова, или многоотраслевыми, как муниципальное предприятие ЖКХ г.Камбарки. В силу сложившихся ранее условий формирования отрасли границы действия этих предприятий определяются границами поселков, городов, микрорайонов, конкретных улиц. Эти предприятия не имеют пока конкурентов в своей деятельности, обусловленной рыночными принципами, а имеющиеся примеры конкурсов или отборов являются скорее административно навязанными.

В Удмуртской Республике основным методом управления ЖКХ является административное воздействие на предприятия. Экономические (рыночные) принципы управления практически не используются. У руководителей органов местного самоуправления до сих пор существует иллюзия, что административным путем можно получить лучшие результаты за меньшие деньги, чем при создании необходимых экономических рыночных механизмов хозяйствования. Поэтому формально созданные в ряде городов и районов Удмуртской Республики службы заказчика (Сарапул, Глазов, Камбарка, Сарапульский район) не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. Пожалуй, только Городское жилищное управление (ГЖУ) Ижевска является службой заказчика в полной мере: имеет договоры с подрядными организациями на обслуживание жилищного фонда, заключает договоры найма с жильцами, организует конкурсные отборы на все виды работ. В других городах и районах функции заказчика возложены на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые предприятия ЖКХ, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика.

Все это ведет к нарушению принципов рыночных отношений, правовой неопределенности взаимоотношений администраций, предприятий и потребителей услуг, отсутствию контроля за качеством предоставляемых услуг, неоправданному завышению тарифов, большим взаимным финансовым задолженностям, неэффективному использованию бюджетных средств.

Финансирование жилищно-коммунальной отрасли в Удмуртии осуществляется в основном из следующих источников:

-   оплата физических лиц (населения) за предоставленные услуги и выполненные работ;

-   оплата юридических лиц за предоставленные услуги и выполненные работы;

-   бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуг и административно установленным уровнем их оплаты;

-   бюджетное финансирование некоторых видов работ.

Кроме того, частично финансирование идет за счет средств предприятий, все еще имеющих на балансе объекты ЖКХ.

Особенностью Удмуртии является то, что большинство муниципальных образований, как и вся республика в целом, являются дотационными.

Удмуртская Республика относится к 4 климатической зоне, характеризующейся продолжительной и суровой зимой. Отопительный сезон длится с середины сентября до середины мая. В связи с этим предоставление некоторых услуг имеет сезонный характер, а значительная часть средств, расходуемых в ЖКХ, идет на подготовку и прохождение отопительного сезона - до 60 процентов. Это, естественно, сказывается на структуре и величине тарифов предоставляемых услуг и стоимости выполняемых работ.

На 01.01.2005 года в жилищно-коммунальном муниципальном хозяйстве было около 13,5 млн.кв.м. жилья, 300 котельных и 154 центральных тепловых пункта (далее ЦТП), 1009 км тепловых сетей в 2-х трубном исполнении, более 5,5 тыс.км воздушных и кабельных линий электропередачи, 2316 трансформаторных подстанций, 2,5 тыс.км улиц, проездов и дорог, 90 мостов и путепроводов, 2350 км водопроводных сетей, 7 комплексов водоочистки, 450 водопроводных станций, 25 бань и т.д.

В настоящее время около 1 млн.кв.м. жилищного фонда нуждается в срочном капитальном ремонте, ветхий и аварийный фонд с износом более 65 процентов составляет около 150 тыс.кв.м.; 1000 км водопровода нуждаются в замене, 84 процента водопроводных станций нуждаются в замене насосного оборудования, все комплексы водоочистки требуют капитального ремонта; ежегодной замены требуют 40 км тепловых сетей; вся улично-дорожная сеть нуждается в текущем ремонте, а не менее 300 км - в капитальном, 24 процента мостов в аварийном состоянии или требуют срочной реконструкции.

Особенностью республики является использование различных видов топлива для котельных и ЦТП - от торфа до природного газа, и также то, что на территории Удмуртской Республики нет своих запасов дешевого и эффективного топлива. Большая часть его завозится. Коммунальная теплоэнергетика, все предприятия которой являются муниципальной собственностью, практически полностью зависит от монополистов-поставщиков топлива. Так уголь, доля которого в общей массе топлива составляет 22,6 процентов, поставляется из Кузбасса Государственным предприятием "Удмуртлестоппром", природный газ, доля которого 59,5 процентов - акционерными обществами "Газпром" и "Межрегионгаз"; мазут и нефть - АО "Удмуртнефть" и частично компанией "Башнефть". Имеется большая зависимость муниципальной коммунальной энергетики от АО "Удмуртэнерго". Так, соотношение производимой и покупной теплоэнергии в г.Ижевске составляет 1/38.

Предприятия коммунальной электроэнергетики, хотя и являются электроснабжающими организациями, для своих абонентов используют электроэнергию, получаемую от АО "Удмуртэнерго". Муниципальные предприятия электроэнергетики имеются в городах и рабочих поселках Удмуртской Республики. В сельских райцентрах таких предприятий нет - электрические сети в основном бесхозяйные.

Основой водных ресурсов Удмуртии является речной сток. Реки Удмуртской Республики относятся к бассейну Камы и Вятки. Их суммарная протяженность составляет 29,7 тыс.км. Показатель водности речных бассейнов колеблется от 4 на юге и до 8,5 л/с. кв.м. на севере республики. На территории есть 4 крупных пруда общей емкостью 179,9 млн.куб.метров. Имеются значительные ресурсы подземных вод питьевого качества. Забор воды из поверхностных источников составляет 89,3 процента, из подземных - 10,7 процентов. В прошлом году общий забор воды составил 164,745 млн.куб.м. Водные объекты значительно загрязнены нефтепродуктами, фенолами, хлоридами, солями тяжелых металлов и т.п. Основными загрязнителями являются промышленные предприятия, муниципальные системы канализации, сельскохозяйственные и городские ливневые стоки.

80 процентов населения Удмуртской Республики пользуется услугами муниципальных систем водоснабжения, 63,8 процентов - услугами муниципальной канализации. В среднем на городского жителя приходится от 149 до 257 литров воды в сутки, на сельского - от 36 до 155 литров воды.

В последние годы наблюдается ухудшение качества воды в наружных водопроводных сетях.

Сооружения по очистке воды и распределительные сети не в состоянии очищать и доставлять воду надлежащего качества. Четверть сетей и оборудования изношена полностью. Очистные сооружения водопровода и канализации не справляются ни с объемами, ни с загрязнителями, на которые они не были рассчитаны.

Состояние инженерных сетей ЖКХ Удмуртской Республики, жилищного фонда, объектов благоустройства характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70 процентов. Значительная часть сетей и объектов ЖКХ находятся в аварийном состоянии и требуют замены или срочного капитального ремонта (реконструкции). Кроме физического износа, большая часть оборудования является морально устаревшей, не отвечающей современным требованиям. Квалификация обслуживающего персонала оставляет желать лучшего, особенно в райцентрах.

Значительная часть жилищного фонда, не менее 30 процентов, построена в панельном исполнении, характеризующемся высокой теплопотерей и значительными затратами в эксплуатации.

В Удмуртской Республике много населенных пунктов сельского типа, входящих в состав районных муниципальных образований, где условия проживания значительно отличаются от городских. Они характеризуются неразвитостью инженерной инфраструктуры, большей, чем в городах изношенностью систем, оборудования, многообразием жилищного фонда с преобладанием частного сектора. В районах обычно одно муниципальное многоотраслевое предприятие ЖКХ совмещает функции заказчика и подрядчика.

Надо иметь ввиду, что количество жилья и объектов коммунального назначения увеличивается за счет приема в муниципальную собственность имущества сельских предприятий. Это, как правило, крайне запущенное хозяйство, требующее больших затрат на ремонт, замену и эксплуатацию, а также создания новых предприятий (или расширения имеющихся).

Существующее положение привело к тому, что в Удмуртской Республике ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами. Это создает дискомфортные условия проживания, увеличивает социальную напряженность, приводит к другим негативным последствиям.

Приведенный выше анализ показывает, что причины сложившейся ситуации кроются как в принимавшихся (и принимаемых) технологических решениях, так и в организации структуры управления отраслью, нежелании (неспособности) руководителей на местах менять что-либо.

Сложившаяся структура управления ЖКХ, характеризующаяся отсутствием конкуренции, эффективного антимонопольного регулирования деятельности естественных локальных монополий, административным произволом, сформировала и продолжает поддерживать затратную природу функционирования отрасли.

Бюджеты городов и районов не в состоянии оплачивать расходы на эксплуатацию объектов ЖКХ, предприятия имеют огромные кредиторские и дебиторские задолженности, а качество предоставляемых услуг и выполняемых работ с каждым годом ухудшается.

Ситуация, сложившаяся в ЖКХ, требует резкого повышения эффективности использования финансовых ресурсов, что возможно только путем развития рыночных, конкурентных отношений, элементами которых являются конкурсы на получение права выполнения работ или предоставления ЖКУ, договорные отношения, определяющие условия их выполнения или предоставления, общедоступный механизм контроля за выполнением работ и предоставлением услуг.

Актуальность проведения демонополизации отрасли обусловлена необходимостью изменения структуры финансирования отрасли, которое предусматривает поэтапный переход от бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих ЖКУ, к оплате потребителями при условии адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения.

Необходимость демонополизации диктуется также изменением отношений собственности, что уже привело к появлению в сфере ЖКХ как предприятий различных форм собственности, так и новых групп собственников - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

2.3. Система финансирования эксплуатации жилищного фонда

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 процентов.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

В 2004 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20 процентов объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30 процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20 процентов) даже при самых низких тарифах.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

-   перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

-   потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

-   производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

-   стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

-   стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

2.4. Возможные направления совершенствования обслуживания
жилищного фонда

Сокращение затрат по статье затрат на тепловую энергию может быть обеспечено путем:

-   совершенствования технологии производства тепловой энергии, повышения КПД котлов;

-   использования в населенных пунктах с малой плотностью населения локальных источников;

-   сокращения потерь тепловой энергии в сетях, сокращения расхода тепловой энергии на собственные нужды;

-   установки приборов учета на границах раздела собственности, а затем на домовых вводах и других мер по ресурсосбережению;

-   сокращения потерь, а следовательно и объемов реализации горячей воды (в настоящее время имеет место значительный избыточный расход горячей воды, на подогрев которой расходуется значительное сверхнормативное количество тепловой энергии);

-   сокращения нормативов (лимитов) потребления услуг за счет реализации мероприятий по их учету и др.

Затраты на электроэнергию занимают значительный удельный вес в себестоимости услуг большинства видов деятельности ЖКХ.

Расчет затрат по этой статье себестоимости осуществляется на основе данных об удельном расходе электроэнергии на единицу материального носителя услуги (куб.м. воды, Гкал тепла и т.д.), объеме выработки материального носителя услуги и тарифа за 1 кВт.ч электроэнергии (устанавливаемого региональными энергетическими комиссиями).

Удельный расход электроэнергии принимается либо по действующим нормативам, либо на основе использования расчетных данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в планируемом периоде, коэффициенте полезного действия, либо на основе фактических показателей после их анализа, сопоставления с организациями-аналогами и необходимой корректировки.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых городах Российской Федерации практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно-коммунального хозяйства и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения.

Целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

К 2005 году предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации подпрограммы.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

-   конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

-   конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства.

Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Для развития экономических механизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электрическую энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая часть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ и третья часть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Определение целей предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в том числе:

-   стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

-   способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства;

-   обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов;

-   иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств).

Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов:

-   создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него;

-   проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств;

-   достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

3.  Совершенствование обслуживания жилищного фонда г. Ижевска

3.1. Основные направления совершенствования

Выделим сильные и слабые стороны  организации.

К сильным сторонам следует отнести:

-   отсутствие конкурентов на рынке деятельности предприятия;

-   значительный производственный потенциал;

-   кадровый потенциал.

Слабые стороны  предприятия следующие:

-   зависимость в финансировании от платежеспособности населения;

-   зависимость в снабжении тепловой и электроснабжении от поставщиков-монополистов;

-   несовершенность нормативно-законодательной базы ЖКХ;

-   изношенность эксплуатируемого оборудования.

Возможности  предприятия:

-   оказание дополнительного ассортимента платных услуг;

-   оплата задолженности за оказанные услуги материалами и выполнением работ;

-   поиск новых партнёров для совместной деятельности.

Угрозы для  предприятия:

-   увеличение стоимости поставляемых услуг;

-   снижение сбора платежей квартплаты;

-   появление альтернативных организаций, оказывающих подобные услуги;

-   рост числа аварий оборудования.

В соответствии с выявленными проблемами в работе предприятия следует сформулировать его основные задачи:

-   снизить себестоимость предоставляемых услуг;

-   изменить систему управления ЖКХ;

-   совершенствовать систему финансирования;

-   разработать систему поддержания жилого фонда в области капитального строительства и ремонта;

-   сдавать в аренду пустующих помещений.

Стратегия развития ЖКХ представляет собой выбор:

-   приоритетных сфер реализации целей на каждом этапе времени и на каждом этапе процедур деятельности;

-   обоснование методов деятельности (механизмов руководства, управления и регулирования);

-   обеспечение экономической и социальной эффективности действий по реализации целей в данной сфере и на каждом этапе реализации стратегии.

В соответствии с выбранной стратегией  необходимо предпринять следующие шаги:

А. Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Решение данной задачи включает в себя два основных направления:

-   регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

-   организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополистов по поставке коммунальных услуг направлено на:

-   регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

-   внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путём увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд.

Возможно заключение трёхстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифов для населения. Разницу берёт на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по ресурсоснабжению.

Организация ресурсоснабжения в жилом фонде может дать наибольший эффект снижения на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживания жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

-   организация повсеместного учёта потребления ресурсов путём установки коммерческих узлов учёта;

-   внедрение новейших ресурсосберегающих технологий. 

Необходимо обратить внимание на учёт и рациональное использование в жилых помещениях тепловой энергии, работы лифтов, электроэнергии, холодной и горячей воды путём установки соответствующих счётчиков расхода, применении современных технологий водоподготовки, проведения анализа теплопотерь;

Б. Совершенствование системы управления ЖКХ.

Решение этой задачи включает в себя два основных направления:

-   формирование многообразия собственников жилой сферы;

-   демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирования рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и её пользователем.

Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья позволит повысить личную заинтересованность в содержании жилищного фонда. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направлении вложения средств будут определяться уже самими собственниками.

Для достижения второй цели совершенствования системы управления необходимо:

-   разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-   внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Она  должна являться управляющей структурой, как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений, как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда;

В. Совершенствование механизма финансирования.

Для достижения целей стратегического планирования в этой области необходимо прежде всего разработать финансово - кредитную систему жилищного хозяйства. Ежегодно в бюджете города предусматривать защищённую статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату жилищно - коммунальных услуг.

Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты жилищно - коммунальных услуг, и далее использоваться для взаиморасчёта предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства. Необходимо создавать и развивать в городе предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ.

Внедрить систему оперативного движения денежных средств и систему учёта текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Проводить отбор, и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие ЖКХ.

Оговорить в договоре на финансирование предприятий, обслуживающих ЖКХ, что часть своей прибыли они обязаны направлять на собственное развитие в части приобретения и использования новых механизмов, оборудования и т.д.

Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли, и в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течении года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчётов в конце года об их использовании по назначению;

Г. Формирование политики поддержания, развития жилого фонда в области капитального ремонта и строительства.

Необходимо разработать программу строительства "нового дома" с целью удешевления эксплуатации, для чего необходимо применение современных облицовочных материалов, обладающих теплоизоляционными свойствами с повышенной износостойкостью, в комплексе с работами по ремонту и устройству водоотводящих конструкций здания.

Для финансирования проводимых мероприятий необходимо утвердить городской фонд с определением источников его наполнения:

-   плата за наём жилых помещений;

-   плата за аренду жилых помещений;

-   часть налога за недвижимость с владельцев жилья;

-   часть земельного налога, начисляемого на землю под жилыми домами и прилегающую к ним территорию.

Необходимо разработать программу реконструкции и капитального ремонта жилья с применением новейших технологий.

Перейти на уборку и обустройство придомовых территорий с использованием новейших технологий и оборудования.

Проводить дальнейшее развитие и совершенствование системы отбора ремонтно-строительных организаций посредством систематического ведения анализа квалификации подрядчиков и проведения конкурсов и тендеров на размещение муниципального заказа по текущему и капитальному ремонту жилищного фонда.

Разработать программу улучшения внешнего облика города (номерные знаки, название улиц, информационные указатели) с использованием новейших технологий.

Существует большая изношенность основных фондов. Что касается свободных нежилых помещений, то в отсутствии заказов они простаивают и не используются предприятием, как средство для дополнительного получения выручки от реализации в виде аренды помещения. Таким образом, для качественного выполнения работ по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда предприятию необходимы дополнительные производственные фонды.  Для стабилизации финансового положения  предприятия необходимо усилить внимание на вопросы аренды объектов нежилого фонда, они в общей компенсации управлением муниципальным имуществом занимает особое место.

Как показал анализ, наблюдается следующая ситуация в муниципальных образованиях - схема управления унитарными муниципальными предприятиями отсутствует. В настоящее время муниципальные комплексы городов функционируют в соответствии с Положениями "О порядке управления муниципальной собственностью того или иного муниципального образования"[5, с. 12]. За пользование муниципальным имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения, за муниципальным предприятием предусматривается определённая плата, в основном это дифференцированные нормативы отчислений от чистой прибыли. Сегодня интерес к эффективному использованию муниципальной собственности,  эффективному управлению муниципальными унитарными предприятиями отсутствует, как у самих предприятий, поскольку они заинтересованы в затратном принципе, так и у Администрации города, поскольку она лишена действенной системы управления. Отчасти это обусловлено тем, что нет чёткого механизма взаимодействия Администрации города с муниципальными унитарными предприятиями.

Большая кредиторская задолженность муниципальных предприятий, несоответствие учредительных документов предприятий требованиям законодательства, невысокий уровень квалификации руководителей предприятий, нарушения бухгалтерского учёта на предприятиях, необходимость работы в условиях  недостаточного функционирования - всё это приводит к отрицательным результатам финансово - хозяйственной деятельности хозяйствующих объектов, а в конечном итоге, и муниципалитета, неэффективному использованию муниципального имущества. По итогам работы балансовой комиссии Комитетом по управлению имуществом проведён анализ расчётных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, внесены предложения в Администрацию г. Ижевска о пересмотре тарифов, а также обращено внимание руководителей муниципальных предприятий на повышение эффективности руководства, снижение затрат на производство продукции, услуг. Невозможность выполнения обязательств по заключённым договорам, уплате налогов и обязательных платежей стало причиной банкротства четырёх муниципальных предприятий.

Фактором, негативно влияющим на деятельность предприятий является износ основных фондов. В разрезе отраслей он составляет по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства -38,5%. Основными причинами высокого уровня износа основных фондов является недостаток средств для обновления, нерегулируемое образование фондов, слабая финансовая дисциплина по исполнению договоров. Падение платёжеспособности предприятий. Для предприятий выполняющих муниципальный заказ, основным сдерживающим развитие фактором является проблема платежей, вымывание денежных средств из расчётов, что является прямым следствием бюджетно - налоговой политики Администрации города. Всего МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» за 9 месяцев 2004г. уплачено налогов 368 тыс. р., кроме того, перечислено в Пенсионный фонд 330 тыс. р. Закономерным результатом сложившейся системы взаимоотношений между муниципальными заказчиками и муниципальными предприятиями является рост дебиторской задолженности предприятиями, что за 9 месяцев 2004г. составляет 935 тыс. р. При заключении договоров на исполнение муниципального заказа предприятиям навязываются расценки ниже сложившейся себестоимости данных работ (услуг). В результате с увеличением объёмов выполненных работ, увеличиваются убытки предприятий. Характерной особенностью имущественного положения большинства предприятий всех отраслей является технологическая отсталость, обусловленная моральным и физическим устареванием основных фондов, невысокая степень обновления основных фондов снижает рост производительности труда, объёма и качества оказываемых услуг, выполняемых работ.

Аренда представляет один из механизмов управления собственностью и получения от неё экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений. В силу закона таким правом обладают субъекты права хозяйственного ведения: государственные и муниципальные унитарные предприятия. Сдавать в аренду недвижимое имущество только с согласия собственника в лице его уполномоченного фонда (ст.295 ГК РФ) [26, с. 60].

Аренда позволяет решить ряд задач:

-   включить в сферу аренды разнообразные объекты собственности города, в т.ч. нежилые помещения и здания, движимое имущество;

-   усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками.

3.2. Энергосбережение как фактор совершенствования
деятельности предприятия

Энергосберегающая политика проводится в МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ» через реализацию программ энергосбережения, осуществление экономических, научно-исследовательских, информационных, образовательных и других мероприятий.

Тепловые пункты оборудуются системами автоматики. Смонтировано более 230 регулируемых частотных электроприводов, обеспечивших экономию более 50 тыс. кВтч электрической энергии. На тепловых станциях также установлены высоковольтные регулируемые электроприводы, позволяющие экономить до 20% электроэнергии.

Вместе с тем работа по энергосбережению из-за целого ряда сдерживающих факторов не получила должного развития. Это связано с недостаточным платежеспособным спросом на энергоресурсы, отсутствием средств у предприятия на проведение энергосберегающих мероприятий, со сложностью получения кредитов на приемлемых условиях.

Отсутствуют положения, способствующие притоку инвестиций в энергосберегающие проекты, не задействованы методы экономического стимулирования производителей и потребителей энергоресурсов. Отсутствуют централизованные источники финансирования энергосбережения.

Основными показателями программы выступают: стоимость (затраты на проведение) энергосберегающих мероприятий и ожидаемый от них эффект (экономия в натуральных и стоимостных показателях).

Необходимость экономить топливно-энергетические ресурсы продиктована и сбытовой политикой крупнейших естественных монополий - РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", стремящихся в силу ценовых пропорций ограничить сбыт энергоносителей внутренним потребителям и максимизировать поставки энергии на экспорт.

Работы по энергоресурсосбережению основываются на значительном потенциале возможной экономии энергоресурсов и воды.

По данным предварительных обследований, проведенных в ряде регионов России резервы экономии составляют:

-   по теплу: от 25 до 60%;

-   по воде: от 15 до 30%;

-   по электроэнергии: от 10 до 25%.

Для целенаправленной работы по экономии энергоресурсов и воды в МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска необходимо разработать программы энергоресурсосбережения, содержащие перечень конкретных мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и устройств.

Мероприятия по энергоресурсосбережению разделяются:

-   долгосрочные высокозатратные мероприятия, требующие значительных капитальных затрат со сроком окупаемости более 5 лет;

-   среднезатратные мероприятия со сроком окупаемости от 2-х до 5 лет;

-   первоочередные малозатратные мероприятия со сроком окупаемости до 1-2 лет.

К мероприятиям по энергоресурсосбережению относятся следующие:

-   повышение экономичности и эффективности работы котельных путем перевода их с дефицитного и дорогостоящего жидкого топлива на газ или местные виды топлива (торф, отходы деревообрабатывающих предприятий и др.);

-   оптимизация процессов горения на котлах и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля;

-   оптимизация водоподготовки на источниках тепла с использованием современных средств противонакипной и противокоррозионной обработки воды;

-   внедрение рациональных схем теплопотребления установок на ЦТП, обеспечивающих минимальное потребление сетевой воды. Реконструкция ЦТП с применением энергоэффективного оборудования;

-   замена наиболее изношенных участков тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии, на трубы с заводской теплоизоляцией на основе пенополиуретана;

-   утепление наружных стеновых панелей эксплуатируемых зданий путем напыления пенополиуретана;

-   уплотнение оконных и дверных проемов;

-   устранение промерзаний и утепление стыков, крыш, чердаков, подвалов и лестничных клеток.

Первоочередные малозатратные мероприятия включают широкий комплекс работ и характеризуются быстротой внедрения и небольшим сроком окупаемости (до 1-2 лет). Они позволяют повысить надежность и эффективность работы источников тепла и тепловых сетей, внутридомовых инженерных систем, автоматизировать системы отопления в зданиях, снизить расходы теплоносителя, горячей и холодной воды при относительно небольших затратах.

В основе проведения мероприятий по энергоресурсосбережению должно лежать положение о стимулировании энергоресурсобережения, сочетающее общую заинтересованность МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска и исполнителей, осуществляющих внедрение соответствующих мероприятий. Стимулирование следует распространять на всех участках процесса теплоснабжения: жителей, муниципальные организации и предприятия, службы теплоснабжения и жилищного хозяйства, органы местного самоуправления.

Часть средств, сэкономленных в процессе внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий должна вкладываться в дальнейшие работы по энергоресурсосбережению. Целесообразно создавать специальные фонды энергоресурсосбережения.

Для обеспечения требуемого качества подпиточной и сетевой воды необходимо обеспечить правильное проведение водоподготовки на источниках тепла. Для умягчения воды с исходной жесткостью не выше 6 мг-экв/л целесообразно применять комплексонную обработку воды. Комплексонная обработка воды заменяет традиционную (натрий- и н-катионирование).

Дозирование комплексона обеспечивает установка, работающая в автоматическом режиме и не нуждающаяся в постоянном обслуживании и контроле. Установка компактна, и не требует расхода воды на собственные нужды. Расход комплексона зависит от жесткости воды и обычно не превышает 1 г на 1 м³ подпиточной воды.

Стоимость комплексонной обработки на порядок ниже традиционной. Срок окупаемости установки дозирования 6-9 месяцев.

Важной частью водоподготовки является деаэрация воды, без которой невозможно обеспечить отсутствие отложений и свищей в котлах, тепловых сетях и инженерных системах зданий. Однако во многих котельных она либо не проводится, либо проводится не качественно.

Для качественной деаэрации рекомендуется применять новый тип деаэраторов - щелевые деаэраторы, которые не требуют пара. Они компактны, не нуждаются в обслуживании, исключают гидроудары. Срок окупаемости щелевых деаэраторов зависит от их производительности и составляет не более 1,5 лет.

Для исключения аэрации воды, находящейся в баках-аккумуляторах, применяемых в открытых системах теплоснабжения рекомендуется применять "паровую подушку" (при наличии пара в котельной) или герметизирующие жидкости (АГ-4, AГ-4И). Ввиду невысоких защитных свойств существующих в настоящее время лакокрасочных покрытий при температуре до 95°С применять их для защиты от внутренней коррозии баков-аккумуляторов не рекомендуется.

С этой целью следует применять электрохимическую катодную защиту внутренней поверхности баков, применяя в качестве анодов малорастворимые токопроводящие эластомерные материалы.

Существенная экономия электроэнергии достигается применением частотнорегулируемого электропривода, сетевых насосов отопительной, котельной, насосных станций водоснабжении и канализации, домовых подкачивающих насосов, насосов центральных тепловых пунктов и др. Экономия электроэнергии обеспечивается за счет снижения избыточных напоров на выходе насосных агрегатов, а также повышения их КПД. При использовании аппаратуры преобразователей частоты повышается ресурс технологического оборудования, уменьшается износ коммутационной аппаратуры, повышается надежность защиты от аварийных режимов. Преобразователи частоты позволяют:

-   уменьшить пусковой ток электродвигателя и обеспечить плавный пуск и остановок насосов;

-   сократить потребление электроэнергии при уменьшении требуемого напора;

-   обеспечить защиту насосного агрегата от всех видов неисправностей;

-   осуществлять автоматическое повторное включение насоса.

Аппаратура регулируемого привода оптимизирует работу группы насосных агрегатов (2-3 насоса).

Важной и обязательной частью работ по энергоресурсосбережению на теплоисточниках является автоматизация контроля работой оборудования, производством и отпуском тепловой энергии и воды. На выходе котельных должны в обязательном порядке устанавливаться теплосчетчики для контроля за подачей тепла потребителям, расходомеры для контроля расхода подпиточной воды, датчики давления и другие контрольно-измерительные приборы.

В целях обеспечения централизованного контроля за производством и подачей тепла целесообразно подключение котельных к автоматизированной системе диспетчерского контроля и управления теплоснабжением (АСДКУ).

Как показывает практика многочисленных обследований тепловых сетей, они имеют высокую аварийность, на них происходят значительные тепловые потери. Вызванные увлажнением теплоизоляции и утечками горячей воды. Это объясняется тем, что, несмотря на весьма жесткие условия эксплуатации теплопроводов как канальной, так и бесканальной прокладки, на них применяются противокоррозионные мастики крайне низкого качества (битумный праймер, пентафталевый лак), обладающие недостаточной термостойкостью и быстро стареющие; теплоизоляция, например, при канальной прокладке, в основном. Из минеральной ваты, обладает невысокими теплоизоляционными свойствами в случае увлажнения, гидроизоляция, которая должна тормозить проникновение влаги в теплоизоляцию, также невысокого качества.

Одним из важных направлений в области экономии тепла и снижения потерь горячей воды на магистральных и внутриквартальных тепловых сетях является своевременное определение остаточного ресурса отдельных участков теплопровода.

Для проведения ремонтных работ на тепловых сетях и более полного использования остаточного ресурса рекомендуется наносить каучуко-битумную мастику и (или) оборудовать теплопроводы катодной защитой с использованием протяженных гибких анодов (ПГА). Каучуко-битумная мастика рекомендуется как противокоррозийное покрытие для тепловых сетей диаметром 57-800 мм. Основой мастики является каучуко-битумная композиция с добавками ингибиторов коррозии и специальных присадок, обеспечивающих стабильность физико-химических свойств покрытия в течение длительного времени в жестких температурно-влажностных условиях, характерных для эксплуатации тепловых сетей. Срок службы мастичного покрытия не менее 20 лет.

Задача организации оптимальных гидравлических и тепловых режимов функционирования тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения является одной из важнейших задач обеспечения эффективности каждой из систем теплопотребления и систем теплоснабжения в целом. Это сложная задача, т.к. приходится иметь дело с замкнутой гидравлической системой, каковой являются тепловые сети с присоединенными многочисленными системами теплопотребления. Тепловые сети, из-за их низкой гидравлической устойчивости, подвержены разрегулировке при различных изменениях их системы, нагрузки и т.д. Однако, путем правильной наладки возможно существенно повысить гидравлическую устойчивость систем теплоснабжения.

Для повышения гидравлической устойчивости тепловых сетей с присоединенными системами теплопотребления следует избыточную часть располагаемого напора дросселировать в гидравлических сопротивлениях постоянного или переменного сечения, устанавливаемых на тепловых пунктах каждого потребителя. Иными словами, наладка тепловых сетей базируется на всемерном повышении их гидравлической устойчивости путем повсеместной расстановки специально рассчитанных дросселирующих устройств.

Каждая система теплопотребления должна быть поставлена в условия, одинаковые по сравнению с остальными системами, т.е. должна стать гидравлически равноудаленной от источника теплоснабжения.

Таким образом, сущность наладки тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения заключается в резком повышении гидравлической устойчивости систем теплоснабжения путем повышения гидравлического сопротивления систем теплопотребления относительно гидравлического сопротивления тепловых сетей.

Задачей наладки тепловых сетей является достижение расчетных гидравлических и тепловых режимов их функционирования и создание условий для нормального функционирования систем теплопотребления. Из вышеизложенного следует, что наладке должны подвергаться все звенья систем теплоснабжения.

Регулировать системы теплоснабжения можно только после выполнения разработанных наладочных мероприятий, обеспечивающих осуществление оптимальных гидравлических и тепловых режимов функционирования тепловых сетей, разработанных на 1 этапе наладочных работ.

Регулирование тепловых сетей сводится к проверке соответствия установившихся значений расхода теплоносителя его расчетным значениям. Наладку целесообразно производить по апробированным методикам, многолетний опыт применения которых имеется, например, в РАО "Роскоммунэнерго".

В целях повышения оперативности контроля за транспортировкой теплоносителя от источников к потребителям целесообразно организовать систему дистанционного диспетчерского контроля основных параметров (расхода, давления, температуры) теплоносителя в ряде камер на тепломагистралях.

Для этого в камерах должны устанавливаться датчики расхода, давления и температуры, а также аппаратура передачи этих данных по линиям связи на центральный диспетчерский пункт системы теплоснабжения города, создание автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления (АСДКУ), как показывает опыт, позволяет значительно повысить оперативность контроля, сократить число аварий и продолжительность их устранения, улучшить теплообеспеченность потребителей.

В процессе длительной эксплуатации систем отопления с чугунными радиаторами в последних накапливаются грязевые, илистые отложения, которые не растворяются в органических и минеральных кислотах. Для удаления илистых, грязевых отложений из чугунных радиаторов рекомендуется применить метод электрогидроимпульсной прочистки с использованием "Зевс-технологии" (срок окупаемости 1 год). Электрогидроимпульсная прочистка радиаторов является альтернативой их замене.

Для поддержания требуемого температурного графика в системе отопления рекомендуется устанавливать регуляторы на отопление с датчиком наружного воздуха. При этом расход тепловой энергии снижается на 3-5% за счет ликвидации перетопов в переходный осенне-весенний период. По соответствующей программе регулятор может осуществлять понижение температуры воздуха в помещениях в ночные часы и выходные дни, что наиболее актуально для зданий бюджетной сферы. Для исключения разрегулирования системы вместо элеватора рекомендуется устанавливать бесшумный насос. Рекомендуется устанавливать приборы в двухканальном исполнении (второй канал обеспечивает постоянство температуры воды в системе горячего водоснабжения).

Для автоматизации систем отопления на вводах в здания выпускаются отечественные регуляторы с программным регулированием (системы программного регулирования температуры горячей воды, системы регулирования температуры смешанной воды для отопления).

Подобные системы обеспечивают поддержание заданного температурного графика в зданиях бюджетной сферы (снижение температуры в нерабочие дни и часы) с учетом температуры наружного воздуха. При этом затраты на отопление осенью и весной значительно снижаются. Системы окупаются за срок 6 месяцев.

Регулирование давления воды на вводах в здания рекомендуется проводить регуляторами давления прямого действия, либо редукционными клапанами. Для получения дополнительной экономии тепла рекомендуется применять пофасадное регулирование в зданиях, системы отопления которых ориентированы по сторонам света. Пофасадное регулирование позволяет снизить расход тепла за счет более полного использования солнечной радиации, а также обеспечивает дополнительную подачу тепла при ветре только в помещениях, расположенных на наветренном фасаде здания. Для зданий выше 9 этажей в ряде случаев, наряду с пофасадным регулированием, следует применять вертикальное позонное регулирование.

Отечественные и зарубежные приборы и устройства автоматического регулирования позволяют организовать достаточно эффективное автоматическое регулирование системы отопления здания в целом составляют до 10-15%, а при фасадном регулировании - до 20% от ее расчетного годового расхода.

Пофасадное регулирование следует проводить для зданий с расчетной тепловой нагрузкой не ниже 0,3 Гкал/ч. Срок окупаемости систем пофасадного регулирования до 1,5 отопительных сезонов.

Одной из важнейших причин повышенного потребления воды населением является низкая надежность арматуры и избыточное давление во внутренних сетях. Превышение свободных напоров воды на нижних этажах является причиной значительных расходов при выполнении бытовых процедур, утечек сливных бочков, когда вода через перелив поступает непосредственно в канализацию и т.д. Общая величина потерь из-за нерационального потребления холодной и горячей воды составляет 30-40%.

Применение комплекса мероприятий по повышению надежности арматуры и снижению избыточного давления во внутридомовых трубопроводах холодного и горячего водоснабжения, позволяет ликвидировать основные причины высокого водопотребления. Повышение надежности арматуры достигается рядом технических решений, в частности, заменой резиновых уплотнительных прокладок в вентильных головках на керамические шайбы со сроком службы порядка 20 лет без технического обслуживания, а также с применением специальных наполнительного и сливного клапанов для сливного бачка унитаза. Срок окупаемости шайб и клапанов не более 1 года.

Для ликвидации различий в условиях пользования водой на первом и последнем этажах рекомендуется использовать регуляторы расхода воды с эластичной диафрагмой. Они предназначены для обеспечения номинального расхода воды независимо от величины давления в водопроводной сети. Регуляторы расхода воды обеспечивают снижение потребления холодной и горячей воды (и тепла на ее приготовление) не менее, чем на 20 % без снижения комфортности пользования водой, срок окупаемости регуляторов от 2-3 месяцев до 1 года. Рекомендуется устанавливать регуляторы в любых точках систем холодного и горячего водоснабжения, где давление превышает 0,15 МПа.

Одной из основных задач энергоресурсосбережения МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска является организация приборного учета расходов тепла, горячей и холодной воды у потребителя. Теплосчетчики и расходомеры холодной воды следует устанавливать на вводах зданий, а в квартирах - расходомеры горячей и холодной воды.

Создание систем приборного учета расхода тепла и воды является одним из важных путей энергоресурсосбережения, позволяет упорядочить расчеты за ресурсы на основе регистрации фактического их потребления. Обязательное применение таких приборов предусмотрено Законом РФ "Об энергосбережении", постановлениями Правительства России и субъектов Федерации и входит во все программы энергоресурсосбережения.

Приборы должны устанавливаться:

-   на выходе тепло-водоисточников (насосных, станций, котельных, ТЭЦ);

-   на вводах жилых, общественных и производственных зданий;

-   в квартирах и коттеджах;

-   на границах раздела сфер ответственности между системами АО-энерго, источниками тепло- водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными тепло-, водоснабжающими организациями. При этом согласно постановлениям Правительства в первую очередь теплосчетчики и водосчетчики должны устанавливаться в бюджетных организациях.

В целях рационального применения приборов учета необходимо начинать работу по созданию узлов учета тепла и воды с энергоресурсоаудита, т.е. измерения фактических расходов энергоресурсов и сопоставления этих данных с действующими договорами между тепловодоснабжающими организациями и потребителями ресурсов.

Одной из главных проблем энергоресурсосбережения МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска является финансирование этих работ. Из-за кризисного состояния экономики города реализация программ энергоресурсосбережения сдерживается нехваткой финансовых средств. Пути финансирования энергоресурсосбережения в ЖКХ определены в разработанном Академией коммунального хозяйства по заданию Госстроя России документе "Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации", одобренном решением Правительственной Комиссии по реформированию ЖКХ Российской Федерации (протокол от 29 марта 1998 г. N 3).

Наиболее реальными источниками финансирования являются:

-   бюджетные средства на функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства,

-   средства организаций тепло-водоснабжения,

-   займы, получаемые от кредитных организаций.

В целях обеспечения реального финансирования затраты на энергоресурсосбережения включаются отдельной строкой в местные бюджеты. Важным фактором обеспечения работ является создание в регионах специализированных внебюджетных фондов энергоресурсосбережения. Перспективными направлениями организации финансового обеспечения служат принимаемыми в регионах законодательные акты, стимулирующие инвестиции в энергоресурсосбережении за счет налоговых льгот.

Одним из важных путей финансирования работ по созданию систем учета и регулирования расхода тепла и воды, а также других мероприятий по энергоресурсосбережению является схема, предусматривающая гарантированную оплету этих работ за счет получаемой экономии. При этом организация-Исполнитель выполняет работы и гарантирует получение определенной экономии (при сохранении действующих тарифов), а МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска гарантирует оплату этих работ в течение оговоренного периода времени из средств получаемой экономии.

Реальность данной схемы финансирования должна быть подкреплена соответствующим нормативно-правовым актом местной Администрации, позволяющим оставлять в распоряжении заказчика (организации ЖКХ) получаемую в результате энергоресурсосбережения экономию на срок этих мероприятий плюс 1 год.

Сведем все предложенные выше мероприятия на рис.7.

Рис.7. Мероприятия по энергоресурсосбережению
в МУП «ГЖУ – УК в ЖКХ» г. Ижевска

В рыночной экономике экономическая эффективность от реализации мероприятий по совершенствованию деятельности предприятия оценивается величиной дополнительной прибыли, остающейся в распоряжении предприятия:

,                                                                           (1)

где DП – величина прибыли, получаемая от реализации предложения за год.

Дополнительная прибыль может быть обеспечена за счет увеличения объемов продаж, увеличения цены или снижения затрат. Возможны комбинации этих факторов.

В случае, если предприятие получает прибыль за счет экономии издержек:

DП = З₁ – З₂,                                                                             (2)

где З₁ – годовые издержки до реализации мероприятий;

З₂ – годовые издержки после реализации мероприятий.

Если мероприятие дает дополнительный объем выпуска и уровень издержек на один рубль реализации при этом остается неизменным, то

DП = П₁ х q,                                                                              (3)

где П₁ – прибыль предыдущего года;

q – индекс увеличения объема реализации.

Основываясь на приведенных формулах, рассчитаем экономическую эффективность предложенных выше мероприятий и сведем полученные данные в табл.4.

Таблица 4

Экономическая эффективность мероприятий

Мероприятие	Срок окупаемости, мес.	Ожидаемый экономический эффект, тыс. руб.
1	2	3
Повышение экономичности и эффективности работы котельных	-	100,0
Внедрение рациональных схем энергопотребления	-	100,0
Утепление наружных панелей здания, оконных и дверных проемов	3 – 6	100,0

Продолжение табл. 4

1	2	3
Термоизоляция трубопроводов	12 – 15	50,0
Своевременное определение остаточного ресурса трубопроводов	-	50,0
Установка регуляторов отопления	15 – 18	200,0
Приборный учет расхода	15 – 18	200,0
Использование частотнорегулируемых электроприводов	12 – 15	50,0
Автоматизация контроля работы оборудования	9 – 12	50,0
Комплексонная обработка воды	6 – 9	50,0
Деаэрация щелевыми деаэраторами	15 – 18	100,0
Электроимпульсная прочистка системы	12 – 15	50,0
Итого		1100,0

Как видим из приведенных данных, реализация всех предложенных мероприятий может принести экономический эффект до 1100,0 тыс. руб. в год.

 

 

 

Заключение

Энергосбережение – это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Энергосберегающая политика проводится через реализацию программ энергосбережения, осуществление экономических, научно-исследовательских, информационных, образовательных и других мероприятий.

В 2003 году за счет проведения организационно-технических мероприятий получена экономия электроэнергии в объеме 2672 тыс.кВтч, тепловой энергии 7800 Гкал, котельно-печного топлива 1876 т.у.т.

Тепловые пункты оборудуются системами автоматики. Смонтировано более 230 регулируемых частотных электроприводов, обеспечивших экономию более 50 тыс. кВтч электрической энергии. На тепловых станциях также установлены высоковольтные регулируемые электроприводы, позволяющие экономить до 20% электроэнергии.

Вместе с тем работа по энергосбережению из-за целого ряда сдерживающих факторов не получила должного развития. Это связано с недостаточным платежеспособным спросом на энергоресурсы, отсутствием средств у предприятия на проведение энергосберегающих мероприятий, со сложностью получения кредитов на приемлемых условиях.

Отсутствуют положения, способствующие притоку инвестиций в энергосберегающие проекты, не задействованы методы экономического стимулирования производителей и потребителей энергоресурсов. Отсутствуют централизованные источники финансирования энергосбережения.

Суммарный экономический эффект (нарастающим итогом за 2004-2006 годы) составит 8180 т.у.т. Это только прямой эффект, без учета косвенного эффекта, в частности экологического и др.

Экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 8180 т.у.т. эквивалентна 4,0 млн.рублей (в расчет принималась текущая цена тонны условного топлива, рассчитанная планово-экономическими службами ОАО "Иж-авто" и составляющая 482 руб/т.у.т.).

Работы по энергоресурсосбережению основываются на значительном потенциале возможной экономии энергоресурсов и воды.

По данным предварительных обследований, проведенных в ряде регионов России резервы экономии составляют:

-   по теплу: от 25 до 60%;

-   по воде: от 15 до 30%;

-   по электроэнергии: от 10 до 25%.

Часть средств, сэкономленных в процессе внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий должна вкладываться в дальнейшие работы по энергоресурсосбережению. Целесообразно создавать специальные фонды энергоресурсосбережения.

Предусматривается комплексный подход к рассмотрению вопросов внедрения технических и организационных мероприятий по совершенствованию обслуживания и энергосбережению, а также по реализации форм и методов экономического стимулирования энергосберегающих мероприятий.

Расчет экономии средств от внедрения энергоресурсосберегающих технологий основан на сравнительной оценке прогнозных значений затрат средств при отсутствии энергосберегающего мероприятия с параметрами, ожидаемыми или фактически полученными в результате его внедрения, и последующем сопоставлении этой экономии с затратами на реализацию проекта.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2002. – 48с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 1999. – 416с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, часть 2. – Ижевск: ИПК, 2004. – 448с.

4. Федеральный закон РФ "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 N 28-ФЗ.

5. О дополнительных полномочиях местных Советов в условиях перехода к рыночным отношениям: Закон РФ от 24.06.92г. № 343-1.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6.10.03 г. № 131-ФЗ.

7. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РФ от 20.07.93г. № 445-1.

8. О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданных в аренду: Указ Президента РФ от 14.10.92г. № 1230.

9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва, Санкт-Петербурга и муниципальной собственности: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. № 3020-1 // Управление государственной собственностью в Кировской области: нормативная правовая основа. – Киров: Вятка, 2003. – с.50-58.

10.   Новые тарифы и ставки для населения на жилищно-коммунальные услуги: Постановление Администрации г.Ижевска от 27.12.02г. № 578, 578.1, 578.2 // Удмуртская правда. – 2004. – 31 декабря.

11.   О порядке определения годовой арендной платы за нежилые помещения (здания, сооружения): Постановление Правительства Москвы № 668 от 16.09.93г.

12.   О порядке сдачи в аренду муниципальной собственности г.Ижевска: Решение Городской Думы от 24.05.99г. № 102 // Маренников М.М., Золотухин И.А. Трансформация форм и методов управления собственностью. – Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2002. – с. 96-117.

13.   Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 годы" от 24 января 1998 N 80.

14.   Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России".

15.   Решение Комитета Совета Федерации РФ по вопросам экономической политики от 28 марта 2000 г. N 35-56/2 "По вопросу о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

16.   Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

17.   Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. N 205 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

18.   Постановление Правительства УР от 20 августа 2001 г. N 861 "О финансировании расходов по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики к отопительному сезону 2001 - 2002 годов".

19.   Приказ Госстроя РФ от 30 апреля 1998 г. N 17-106 "Об утверждении "Методики расчета экономии бюджетных средств, определяющей эффективность мероприятий при внедрении энергосберегающих технологий в сфере производства и оказания жилищно-коммунальных услуг".

20.   Телеграмма Госстроя РФ от 14 августа 2001 г. N ЛЧ-4456/13 О выполнении комплекса мер по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях.

21.   Постановление Мэра г.Ижевска от 5 июня 2001 г. N 221 "Об утверждении норматива на содержание Службы заказчика (Управляющей компании) в муниципальном жилищном фонде".

22.   Положение о проведении энергетических обследований предприятий. Минтопэнерго, 2002.

23.   Нормативные документы и извлечения из них по вопросам энергосбережения. М., Минстрой РФ, 2003.

24.   Инструктивные материалы Главгосэнергонадзора России по проведению обследования электрических и теплопотребляющих установок и тепловых сетей. М.: Энергосервис", 2003.

25.   Инструкция по эксплуатации тепловых сетей. М. Энергия, 2002.

26.   Строительные нормы и правила. Часть II, Нормы проектирования, гл. 3, "Строительная теплотехника", СНиП II-3-79. - М.: Стройиздат, 1996.

27.   Строительные нормы и правила. "Отопление, вентиляция и кондиционирование". СНиП 2.04.05-91. - М.: Стройиздат, 1988.

28.   Богословский В.Н., Поз М.Я.. Теплофизика аппаратов утилизации тепла систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. - М.: Стройиздат, 2002.

29.   Булгаков К.В. Энергоснабжение промышленных предприятий. М-Л.: Энергия, 2003.

30.   Гайворонская К.Д., Горинов М.Н. Социально-экономическое прогнозирование: Учеб.пособие для экон.спец.ВУЗов / Под ред. д.э.н., проф. Н.Ф. Ревенко. – Ижевск: изд-во ИжГТУ, 1997. – 96 с.

31.   Манкж В.И. и др. Наладка и эксплуатация водяных тепловых сетей. Справочник. - М.: Стройиздат, 1983.

32.   Маренников М.М. Совершенствование форм и методов управления собственностью на стадии переходной экономики. Региональный аспект. – Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2002. – 62с.

33.   Маренников М.М., Золотухин И.А. Трансформация форм и методов управления собственностью. – Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2002. – 121 с.

34.   Материалы курса лекций по энергоаудиту. Российско-Датский институт энергоэффективности. М., 2002.

35.   Методические рекомендации по разработке эксплуатационных режимов систем централизованного теплоснабжения на межотопительный период. М.: Роскоммунэнерго, 2002.

36.   Основы энергетического менеджмента. Библиотека энергоменеджера. ЭНИЗАН. - М., 2003.

37.   Пособие по курсу "Методология проведения энергетического аудита" Библиотека энергоменеджера. ЭНИЗАН. М., 2003.

38.   Пособие по проведению инспекционных обследований состояния жилищно-коммунального обслуживания населения, осуществляемых муниципальной жилищной инспекцией Москвы. - М.: Стройиздат, 1994.

39.   Рекомендации по испытанию и наладке систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. - М.: Минмонтажспецстрой, 2002.

40.   Справочник по проектированию электроэнергетических систем. В.В.Ершович, А.Н.Зейлигер, Г.А.Илларионов и др. Под редакцией С.С.Рокотяна и И.М.Шапиро. 3 изд. - М.: Энергоатомиздат, 1985.

41.   Справочник по электроснабжению промышленных предприятий. Общая редакция Федорова А.А., Сербиновского Г.В., в двух книгах. - М.: Энергия, 1973.

42.   Управление государственной собственностью: Учебник под ред. д.э.н. проф.В.И.Кошкина, к.э.н., доцента В.М. Шупыро. – М.: Инфра-М, 1997. – 496с.

43.   Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник под ред. Е.С.Стояновой. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Перспектива, 2004. – 656с.

44.   Энергетический менеджмент. Руководство по энергосбережению. Нижний Новгород, 2003.

45.   Энергоаудит промышленных и коммунальных предприятий. Учебное пособие. Б.П.Варнавский, А.И.Колесников, М.Н.Федоров. – М.: Издательство АСЭМ, 2002.

46.   Энергосбережение в системах теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования воздуха. (Справочное пособие), под ред. Богуславского Л.Д. - М.: Стройиздат, 2003.