Финансовые отношения образовательных учреждений

Министерство образования Российской Федерации

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Финансовые отношения  образовательных учреждений

(на примере МОУ «Гуманитарный лицей»)

Выполнил

студент гр.ЗС(ИЭиУ)-060400-53 (К)                                    Е.З.Шайдуллина

Руководитель                                                                                   В.В. Соболева

Допущен к защите в ГАК «          »                           2005 г.

Зам. директора ИЭиУ, к.т.н.

Г.Ю. Галушко

Зав.кафедрой ФиУ                                                                           С.Ф.Федулова

Ижевск 2005

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1. общая Характеристика учреждения                                                                        5

1.1. История создания и организационно-правовая форма                                                5

1.2. Структура и управление учреждением                                                                              8

1.3. Характеристика персонала и оплата труда                                                                   17

1.4. Анализ выполнения смет и финансовых планов                                                         23

2. Финансы учреждений                                                                                                      29

2.1. Финансовая система и финансовые отношения внутри ее звеньев                       29

2.2. Особенности финансовых отношений бюджетных учреждений                             41

2.3. Особенности бюджетного финансирования                                                                46

3. Финансовые отношения МОУ «Гуманитарный лицей»                              60

3.1. Финансовые отношения с вышестоящей организацией                                            60

3.2. Финансовые отношения внутри Лицея                                                                          65

3.3. Финансовые отношения с другими предприятиями, организациями                     66

Заключение                                                                                                                                 69

Список литературы                                                                                                                72

Введение

Муниципальные образовательные учреждения (МОУ) находятся сегодня, как и все общество, в состоянии глубокого кризиса. Его коренная причина в том, что десятилетиями образовательные учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. Конечно, особенно в последние годы, уже остро давали о себе знать такие проблемы, как отставание в образовательных планах, «перекосы» в подготовке специалистов определенного профиля. Все более обострялись социальные проблемы работников образовательных учреждений. Другими словами, запас прочности на данный период был крайне незначительным. Поэтому трудности, которые в период реформ неизбежны, оказались для системы образования России особенно болезненными. Они привели к заметным потерям.

Реформы в России придают сфере образования новое значение. Сейчас, в современный период, нужно наиболее максимально сохранить все то ценное, что есть у нас, все жизнеспособное в новых условиях.

В современных условиях образовательные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. МОУ начали переход на гибкие системы обучения. Это тоже влияние реформ, важнейшее условие для подготовки современного человека. МОУ не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности муниципальных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности МОУ. У образовательных учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.

В качестве объекта исследования выступает муниципальное образовательное учреждение «Гуманитарный лицей» Индустриального района г. Ижевска.

Целью дипломной работы является анализ деятельности муниципальных образовательных учреждений, расход бюджетных средств и варианты возможной экономии ассигнований.

Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного анализа, экономико-статистического, сравнения и других.

1. общая Характеристика учреждения

1.1. История создания и организационно-правовая форма

Муниципальное образовательное учреждение «Гуманитарный лицей» (далее – Лицей) создано по решению учредителя – Управления народного образования Администрации г. Ижевска.

Лицей является правопреемником образовательного учреждения «Гуманитарный лицей», зарегистрированного решением Исполнительного комитета Индустриального районного Совета народных депутатов г. Ижевска № 259-3 от 29 октября 1990 г.

Лицей создается Учредителями по собственной инициативе и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Лицей является государственным учреждением.

Учредительными документами Лицея являются договор Учредителей, Устав учреждения. Отношения между Учредителями и Лицеем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Права юридического лица у Лицея в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его регистрации.

Лицей, как юридическое лицо имеет Устав, расчетный счет и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своими наименованием.

Лицей проходит государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".

Лицей может быть реорганизован, перепрофилирован, ликвидирован по решению Учредителей, если это не влечет нарушения обязательств Лицея или если Учредители принимают на себя эти обязательства.

Ликвидация Лицея может осуществляться по инициативе Учредителей, автоматически при невозобновлении в течение 12 месяцев изъятой лицензии, по решению судебных органов, по решению органа, осуществившего регистрацию Лицея, в случае невыполнения последним уставных задач.

Лицей может иметь филиалы, другие структурные подразделения, которые проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".

Создаваемые Лицеем филиалы, другие структурные подразделения в соответствии с законодательством РФ могут наделяться правомочиями юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях.

Лицей в соответствии с законодательством РФ вправе образовывать комплексы, участвовать в создании и деятельности ассоциаций, союзов и иных объединений, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций в целях развития и совершенствования образования.

Медицинское обслуживание обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за Лицеем медицинским персоналом, который наряду с администрацией и педагогическим персоналом несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания учащихся.

Организация питания в Лицее возлагается на предприятия общественного питания. В Лицее должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся.

Количество классов в Лицее зависит от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм.

Лицей – среднее общеобразовательное учреждение, ориентированное на обучение и воспитание высоконравственной интеллектуальной личности, обеспечивающее повышенный уровень образования по определенным предметам различных циклов, осуществляющее раннюю профилизацию, создающее благоприятные условия для развития творческого потенциала, способствующее овладению навыками самостоятельной и научной работы и обеспечивающее непрерывность среднего и высшего образования.

В соответствии со ст. 11.Закона РФ "Об образовании" Учредитель имеет право:

-   по согласованию с комитетом по управлению муниципальной собственностью города создавать, регистрировать и ликвидировать образовательное учреждение;

-   устанавливать порядок приема учащихся;

-   назначать директора Лицея по согласованию с комитетом по управлению муниципальной собственностью города, если это не противоречит п. 4, ст. 35 Закона РФ «Об образовании»;

-   совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленного за ним муниципального имущества;

-   изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они, как платные образовательные услуги, оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета;

-   устанавливать ограничения на отдельные виды предпринимательской деятельности;

-   обеспечивать необходимые условия для лицензирования, аттестации, государственной аккредитации Лицея;

-   осуществлять контроль за соблюдением Лицеем Закона РФ «Об образовании."

Учредитель обязан:

-   осуществлять финансирование за счет средств городского бюджета.

является юридическим лицом, имеет печать с полным наименованием учреждения и наименованием управления образования администрации г.Ижевска, штамп, бланки.

Истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ выступает учреждение. Лицей отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и принадлежащего имущества. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.

1.2. Структура и управление учреждением

Основные цели деятельности Лицея:

-   овладение содержанием образования в определенной области знаний достижением уровня образованности, обеспечивающего поступление в вуз соответствующего профиля, допрофессиональную подготовку, общекультурную компетентность, готовность к творческой деятельности;

-   формирование высоких гражданских качеств личности;

-   обеспечение гуманистической направленности учебно-воспитательного процесса.

Задачи:

-   обеспечение современного качества образования, соответствующего актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства;

-   овладение учащимися содержанием образования на повышенном уровне по избираемой ими области знаний;

-   подготовка к осознанному выбору профессии;

-   создание оптимальной системы профессиональной и допрофессиональной подготовки обучающихся;

-   формирование творческих способностей учащихся, развитие навыков научно-исследовательской деятельности учащихся в области профильных дисциплин;

-   создание благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

-   формирование гражданской ответственности и правового самосознания способностей успешной социализации в обществе и адаптации на рынке труда;

-   обеспечение условий, гарантирующих защиту прав личности, его психологическую и физическую безопасность.

Для реализации основных задач Лицей имеет право:

-   с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы;

-   разрабатывать индивидуальный Учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий;

-   выбирать формы, средства, методы и технологию обучения и воспитания в пределах, определенных законом РФ "Об образовании";

-   выбирать систему оценки знаний, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации учащихся;

-   реализовывать дополнительные образовательные услуги;

-   привлекать дополнительные источники финансовых средств;

-   арендовать и сдавать в аренду в установленном порядке здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество;

-   образовывать комплексы, ассоциации и иные объединения для реализации образовательных и профессиональных программ;

-   устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями, организациями и учреждениями.

Лицей осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ 2 и 3 ступени обучения в составе 6-9 классов (основное образование) и 10-11.классов (среднее (полное) общее образование).

2-ая ступень - основное общее образование - обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования, углубленное изучение отдельных предметов или циклов предметов, условия становления и формирования личности обучающихся, их склонностей, интересов, культуры мышления, способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

3-ая ступень – среднее (полное) общее образование - является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимися общеобразовательных программ данной ступени образования, повышенную подготовку по отдельным предметам различных циклов, раннюю профилизацию, развитие устойчивых познавательных интересов и творческих способностей учащихся, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.

В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы для организации обучения повышенного типа, профильного обучения, предметы допрофессиональной подготовки по решению Педагогического совета (согласно учебному плану каждого профиля) и по выбору самих обучающихся, направленные на реализацию интересов, способностей и возможностей личности.

Содержание общего образования определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми Лицеем самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов.

В соответствии с образовательными задачами Лицея учебно-исследовательская и научно-исследовательская работа учащихся считается обязательным компонентом программ углубленного и профильного изучения предметов. Ее планирование, объем, организация, защита и отчет о результатах регулируется лицейским Положением об этом виде деятельности педагогов и учащихся Лицея с охватом до 80% обучающихся. Положение разрабатывается научно-методическим Советом и утверждается директором Лицея.

Организация образовательного процесса в Лицее строится на основе учебного плана, разрабатываемого Лицеем самостоятельно в соответствии с базисным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Лицей работает по графику 6-дневной рабочей недели с 1 выходным. Продолжительность академического часа - 45 минут.

В Лицей принимаются учащиеся, прошедшие отбор. Для организации приема формируется приемная комиссия. Процедура приема регламентируется Правилами приема в Лицей.

Зачисление и отчисление учащихся оформляется приказом директора Лицея.

За учащимися Лицея сохраняется право свободного перехода в соответствующий класс общеобразовательной школы.

Количество классов в Лицее зависит от количества обучающихся и условий, созданных для осуществления образовательного процесса с учетом санитарных норм. Структура Лицея (профили и классы) определяются приказом директора (по рекомендации Педсовета) не позднее 1-го сентября каждого года. Профилирующие предметы определяются согласно Образовательной программе Лицея, утверждаемой директором Лицея по рекомендации Педсовета 1 раз в 3 года.

Обучение по индивидуальным учебным планам осуществляется согласно учебным программам.

Учебный год в Лицее начинается с 1 сентября. Профильное обучение осуществляется за счет углубленного изучения отдельных дисциплин и введения спецкурсов. Преподавание профильных дисциплин осуществляется по программам повышенной сложности. Преподавание предметов, которые не изучаются углубленно, ведется по программам средней общеобразовательной школы.

Продолжительность учебного года - 34 недели. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года - 30 календарных дней, летом - не менее 8 недель.

Лицей самостоятельно разрабатывает и утверждает годовой календарный учебный график, который утверждается приказом директора Лицея.

Режим занятий обучающихся устанавливается следующий: учащиеся занимаются по двухсменному графику занятий.

Наполняемость классов и групп продленного дня устанавливается в количестве 25 учащихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью.

Классы делятся на 2 подгруппы при проведении уроков и лабораторных занятий по профилирующим дисциплинам, на занятиях по физической культуре и спорту, по информатике и вычислительной технике, по иностранному языку при наполняемости класса не менее 25 человек. При наличии в классе филологического профиля учащихся, изучающих несколько иностранных языков, класс делится на соответствующее количество групп. Деление на подгруппы по другим предметам осуществляется по решению Педсовета Лицея (в пределах имеющихся ассигнований).

Военная подготовка в Лицее проводится только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

Обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательные программы, переводятся в следующий класс.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность по одному предмету, могут быть на основе действующей инструкции переведены в следующий  класс условно по решению Педсовета.

Обучающиеся, не освоившие общеобразовательную программу предыдущего уровня, к обучению на следующей ступени общего образования не допускаются.

Текущий контроль успеваемости обучающихся Лицея осуществляется учителями по пятибалльной системе. Учитель, проверяя и оценивая работы (в том числе контрольные), устные ответы обучающихся, достигнутые ими навыки и умения, выставляет оценку в классный журнал и дневник обучающегося. Промежуточные итоговые оценки в баллах выставляются за четверти в 6-9 классах, полугодия - в 10-11 классах. В конце учебного года выставляются итоговые годовые оценки.

В случае несогласия обучающегося, его родителей (законных представителей) с годовой оценкой обучающемуся предоставляется возможность сдать экзамен по соответствующему предмету комиссии, образованной Советом Лицея.

В целях достижения повышенного уровня качества образования промежуточная аттестация учащихся в форме экзаменов и зачетов проводится два раза в год: в конце первого полугодия («Зимняя сессия») с освобождением от занятий учащихся 8-11 классов и в конце второго полугодия (май) в 6-8 и 10 классах.

Перечень предметов, выносимых на промежуточную аттестацию, регулируется Положением о промежуточной аттестации, которое утверждается приказом директора Лицея и доводится до сведения педагогов, учащихся и родителей (законных представителей) не позднее 30 октября текущего года.

По решению Совета Лицея за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения Устава Лицея и предусмотренных им Правил поведения обучающихся исключаются из Лицея учащиеся, достигшие 14 лет. Решение об исключении принимается в присутствии обучающегося и его родителей (законных представителей).

Решение Совета Лицея об отчислении оформляется приказом директора Лицея.

Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

Итоговая аттестация выпускников Лицея осуществляется в соответствии с Положением об итоговой аттестации выпускников государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утверждаемым Министерством образования Российской Федерации.

Выпускникам Лицея после прохождения ими итоговой аттестации выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью Лицея.

Выпускники, достигшие особых успехов при освоении общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, награждаются в установленном порядке золотой или серебряной медалью.

Право зачисления выпускников Лицея в вуз без вступительных экзаменов регулируется Положением о высшем учебном заведении и определяется дополнительным соглашением между Лицеем и вузом.

Выпускникам Лицея выдается аттестат об окончании 2-ой и 3-ей ступени среднего (полного) общего образования с указанием предметов, изучаемых в Лицее.

Лицей может оказывать на договорной основе обучающимся и населению платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими общеобразовательными программами и государственным образовательным стандартом.

В частности, Лицей вправе (при оформлении соответствующих документов):

-   организовывать изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

-   организовывать курсы: - по изучению иностранных языков,

-   по обучению работе на компьютере,

-   повышения квалификации,

-   по подготовке к поступлению в вузы и другие профессиональные учебные заведения, подготовительные курсы по адаптации к условиям обучения в Лицее.

Лицей в порядке, установленном законодательством РФ, несет ответственность за:

-   невыполнение функций, отнесенных к компетенции Лицея;

-   реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

-   качество образования своих выпускников;

-   нарушение прав и свобод обучающихся и работников Лицея.

Лицей несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Лицея во время образовательного процесса, организует работу по охране труда.

Обеспечивает проведение в жизнь мероприятий по охране труда и осуществляет контроль за ведением обязательной документации, предусмотренной номенклатурой дел по охране труда, заместитель директора по трудовому обучению и профориентационной работе.

В целях организации мероприятий по охране труда создается комитет, возглавляемый данным заместителем директора, в состав которого входят на паритетных началах представители администрации, профессионального союза, иных представительных органов.

Обучающиеся в Лицее имеют право на:

-   получение бесплатного общего образования (основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами;

-   обучение в пределах государственных образовательных стандартов по индивидуальному учебному плану, ускоренный курс обучения;

-   получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

-   участие в управлении Лицеем в форме, определенной Уставом;

-   уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

-   свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

-   бесплатное пользование библиотечным фондом Лицея.

Обучающиеся в Лицее обязаны:

-   выполнять Устав Лицея;

-   выполнять Правила поведения учащихся Лицея;

-   добросовестно учиться;

-   бережно относиться к имуществу Лицея;

-   уважать честь и достоинство других обучающихся и работников;

-   выполнять законные требования работников Лицея.

Педагогические работники Лицея имеют право:

-   защищать свою профессиональную честь и достоинство;

-   свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы, учебники, методы оценки знаний обучающихся;

-   повышать свою квалификацию;

-   аттестоваться на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получить ее в случае успешного прохождения аттестации;

-   участвовать в управлении Лицеем в форме, определенной Уставом;

-   на получение пенсии по выслуге лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-   на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые Учредителем педагогическим работникам в регионе.

Педагогические работники Лицея обязаны:

-   удовлетворять требованиям соответствующих тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования;

-   выполнять Устав Лицея и правила внутреннего трудового распорядка;

-   выполнять условия трудового договора.

Комплектование персонала Лицея осуществляется в следующем порядке: заключение трудового договора (контракта) между директором Лицея и работником. Педагогический коллектив может формироваться на конкурсной основе.

Родители (законные представители) имеют право:

-   защищать законные права и интересы детей;

-   выбирать формы обучения;

-   участвовать в управлении Лицеем в форме, определяемой его Уставом;

-   знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, с оценками успеваемости обучающихся;

-   знакомиться с Уставом Лицея и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Родители (законные представители) обязаны:

-   нести ответственность за воспитание и обучение своих детей;

-   помогать обучающимся в ликвидации академической задолженности;

-   выполнять Устав Лицея, касающийся их прав и обязанностей;

-   создавать необходимые условия для получения детьми образования.

Другие права и обязанности родителей (законных представителей), обучающихся могут по необходимости закрепляться в заключенном между ними и Лицеем договоре, который не должен противоречить Закону «Об образовании» и Уставу Лицея.

1.3. Характеристика персонала и оплата труда

Функциональное  управление   Лицеем осуществляет   Управление народного образования Администрации г. Ижевска.

Оплата труда работников Гуманитарного лицея осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Таблица 1

Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы

Разряды Опл.труд	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Тарифн. Коэф-ты	1,0	1,3	1,69	1,91	2,16	2,44	2,76	3,12	3,53	3,99	4,51	5,1	5,76	6,51	7,36	8,17

Ставки заработной платы (оклады) работников образовательных учреждений определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС на тарифный коэффициент, соответствующий присвоенному разряду.

При определении разряда оплаты труда руководящих работников (директоров их заместителей) учитываются:

-   группа по оплате труда, к которой отнесено образовательное учреждение;

-   квалификационная категория, присвоенная по результатам аттестации.

Ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работников устанавливаются по разрядам оплаты труда в зависимости от образования и стажа педагогической работы, либо квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации.

Заработная плата работника образовательного учреждения включает:

-   оплату труда, исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, установленных в соответствии с разрядами ЕТС

-   доплаты за выполненение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника

-   доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда

-   выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда

-   другие выплаты предусмотренные действующим законодательством

Размеры доплат и порядок их установления за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников определяются образовательным учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, самостоятельно и закрепляются в положении, коллективном договоре.

В перечень видов дополнительно оплачиваемых работ может включатся: классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетами.

Надбавки устанавливаются за высокую результативную работу, качество работы, напряженность, интенсивность труда.

Доплаты компенсационного характера за условия труда, отклоняющиеся от нормальных устанавливаются:

-   за работу в ночное время  в период с 10 часов вечера до 6 часов утра, в размере не менее 35%;

-   в случае привлечения работника к работе в установленный ему графиком выходной день, не менее  чем в двойном размере;

-   за работу в праздничный день в случаях, предусмотренных законодательством - в двойном размере.

Изменение размеров ставок заработной платы производится:

-   при увеличении стажа  педагогической работы

-   при  присвоении квалификационной категории

-   при присвоении почетного звания

-   при присуждении ученой степени кандидата наук, доктора наук

Ежегодно на 1 сентября составляются и утверждаются на работников тарификационные списки. Ставки заработной платы педагогических работников выплачиваются за установленную им норму часов учебной нагрузки:

-   учителям V-XI классов за 18 часов преподавательской работы в неделю;

-   учителям I-IV классов за 20 часов преподавательской работы в неделю;

-   воспитателям групп продленного дня за 30 часов пед. работы в неделю;

-   педагогам-психологам, организаторам за 36 часов пед. работы в неделю;

Продолжительность рабочего времени других работников составляет 40 часов в неделю.

Тарификационные списки составляются на основе учебного плана, штатного расписания, Положения о доплатах и надбавках и др. документов.

Штатное расписание по Лицею утверждено директором лицея и согласовано начальником Управления образования Администрации г. Ижевска А.И. Копиновым. В штатном расписании предусмотрено   67,75 ставок, из них:

Администрация:

Директор 1 ставка

Зам.директора по УВР 1 ставка

Зам.директора по ВР 1 ставка

Зам.директора по НМР 1 ставка

Главный бухгалтер 1 ставка

Педагогический персонал:

Зав.психологической лабораторией 1 ставка

Организатор досуга 1 ставка

Социальный педагог 1 ставка

Преподаватель-организатор ОБЖ 1 ставка

Педагог-психолог 2 ставка

Классный воспитатель  7ставок

Методист-консультант 3 ставки

Педагог дополнительного образования 10 ставок

Воспитатель ГПД 2 ставки

Преподаватели – ставки по учебному плану

Учебно-вспомогательный персонал:

Зам. директора по АХЧ 1 ставка

Заведующий хозяйством 1 ставка

Бухгалтер 1 ставка

Кассир 1 ставка

Заведующий библиотекой 1 ставка

Библиотекарь 1 ставка

Секретарь 1 ставка

Врач 1 ставка

Ст.мед.сестра 1 ставка

Инженер по обслуживанию ЭВМ 1 ставка

Лаборант 2 ставки

Младший обслуживающий персонал:

Водитель 1  ставка

Дворник 2 ставки

Сторож 5 ставок

Гардеробщик 2 ставки

Рабочий по обслуживанию здания 2 ставки

Вахтер 1 ставка

Уборщик 9,75 ставок

Фонд заработной платы Лицея делится на:

-   тарифный фонд (т.е. фонд на оплату работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных обязательных выплат)

-   надтарифный фонд (дополнительный фонд на установление надбавок за высокую результативность работы, успешное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда и т.д.), который не должен превышать 25%  фонда оплаты труда.

Надтарифный фонд распределяется руководителем учреждения на основании Положения о доплатах и надбавках разработанного в Лицее, с согласованием педагогическим советом. В течение учебного года доплаты могут пересматриваться по итогам работы, что является стимулом к хорошему и качественному  выполнению работы.

Доплаты директору учреждения назначаются Учредителем, т.е. Управлением образования Администрации г. Ижевска.

Так же в  данное время широко применяется контрактная система оплаты труда.

В контракте, подписываемом лицом, заключающим, контракт и руководителем предприятия устанавливается должность, должностной оклад, разряд по ЕТС, педагогическая нагрузка  в неделю, стоимость часа и доплаты по Положению о доплатах и надбавках.

Оговариваются права и обязанности работника и работодателя, особенности режима рабочего времени и другие особые условия договора.

Но заработная плата работников по контракту не должна превышать фонда оплаты труда, заложенного по тарификации.

В Лицее по состоянию на 2 полугодие 2004 г. вместе с совместителями работает 65 сотрудников на положенные ставки. Повышение квалификации за 2003 год прошли 22 человека, в т.ч. 6 человек в институтах повышения квалификации, 8 человек на факультетах повышения квалификации, 8 человек на курсах повышения квалификации.

Фактический фонд рабочего времени за 2003 г. составил 171617 чел. дней, в том числе сверхурочно 311 чел. дней, соответственно в 2003 г. 170624 чел. дней, в том числе сверхурочно 409 чел. дней. Таким образом, наблюдается значительный прирост сверхурочно отработанного времени, что говорит о возросшей напряженности труда при прежней численности за 2003 г. в сравнении с 2002 г.

По данным на 2003 год в Лицее работает 74% –  женщины  и 26% – мужчины (рис.1).

Рис. 1. Распределение работников по половому признаку

В коллективе 46% трудящихся имеют возраст от 20 до 30 лет, 17% в возрасте от 30 до 40 лет, 28% в возрасте от 40 до 50 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 50 до 60 лет - 9% (рис.2).

Рис. 2. Распределение работников по возрастному признаку

Уровень образования работников на предприятии достаточно высокий: 45% - имеют высшее образование, 21% - среднее, 11% - среднее-специальное и 23% - среднее-профессиональное (рис.3). Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу на предприятии.

Рис. 3. Образовательная структура коллектива

Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.

Анализируя всю собранную информацию, можно сделать вывод, что Центр обладает достаточно квалифицированным и опытным персоналом, на который может рассчитывать в любой ситуации. Если учесть, что средний возраст работников предприятия составляет 35 лет, то можно сказать, что предприятие не будет испытывать особой потребности в квалифицированном персонале в связи с текучестью кадров. 

1.4. Анализ выполнения смет и финансовых планов

Финансирование МОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию сети МОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование МОУ, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на МОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность МОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Общая сумма изучения результатов финансовой деятельности учреждения в разрезе источников финансирования и подразделений может быть представлена в форме, приведенной в таблице 2. 

Таблица 2

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам Лицея, тыс. руб.

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год			Профинансировано в текущем году						Кассовые расходы
	2001	2002	2003		2001	2002	2003		2001		2002		2003
1	2	3	4		5	6	7		8		9		10
Основной оклад служащих	4257,1	5412,0	7423,2		4257,0	6132,8	7600,0		4257,0		5921,5		7575,0
Оплата труда внештатных сотрудников	31,1	357,9	370,0	0,0		100,0		31,1		226,8		100,0
Страховые взносы	1585,2	3071,2	2969,3	1428,2		3415,1		3000,0		1428,2		3328,4		2900,0
Канцелярские принадлежности	14,6	46,7	60,0	14,6		83,5		60,0		14,6		29,9		60,0

Продолжение табл. 2

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Мягкий инвентарь	0,9	230,8	107,0	0,1	223,9	52,3	0,1	214,8	57,9
Продукты питания	616,2	836,5	941,7	616,2	789,8	1023,3	616,2	805,4	1022,4
Прочие расходные материалы	5,5	56,5	25,0	5,4	84,1	22,4	5,4	84,1	20,3
Расходы на командировки	10,3	53,5	97,8	10,3	105,4	104,1	10,3	50,8	104,1
Оплата топлива и ГСМ	74,5	92,5	143,2	74,4	180,1	180,0	74,4	84,1	180,0
Оплата коммунальных услуг	2477,3	2158,0	2950,0	1953,7	2330,9	2800,0	1913,7	2303,5	3200,0
Оплата текущего ремонта	501,1	334,0	450,0	502,5	536,8	450,0	502,5	430,5	450,0
Прочие текущие расходы	12,2	321,5	332,5	11,8	494,3	250,0	11,8	356,9	244,5
Приобретение оборудования	156,0	293,0	350,0	155,8	292,5	375,1	155,8	292,5	388,4
Капремонт	209,0	730,0	560,0	209,0	766,1	517,3	209,0	766,1	712,4
Всего расходов	10364,1	15065,1	17953,9	9649,0	16454,6	17798,8	9640,5	15938,3	18161,7

Как видим из таблицы 2, кассовые расходы Лицея оказались выше доходов, что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода наибольшую долю в финансировании Лицея занимает статья «Оплата труда», которая изменялась с 4257,1 тыс. руб. в 2001 г. до 7423,2 тыс. руб. в 2003 г. За последние годы в 1,5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с ростом цен на них. В целом расходы Лицея с 2001 до 20013 г. выросли почти в 2 раза.

Финансирование статей сметы в основном должно идти за счет республиканского бюджета.

Для МОУ большое значение имеет способ (форма) финансирования. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2001-2003 гг. теперь достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов. Анализ структуры финансирования  приведем в таблице 3.

Таблица 3

Виды финансирования в 2003 г. (тыс. руб.)

Способ финансирования	Бюджет		Платные услуги		Спонсорство		Всего
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Денежное	15317,8	86,1	6992,3	84,9	345,5	100,0	22655,6	85,9
Взаимозачеты	2481,0	13,9	1248,0	15,1	0,0	0,0	3729,0	14,1
Итого	17798,8	100,0	8240,3	100,0	345,5	100	26384,6	100

Как видим из таблицы 3, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля меняется от 84,9% в платных услугах до 100,0% от спонсорства. Большую часть в финансировании составляет финансирование из средств бюджета – 17798,8 тыс. руб. из общей суммы 26384,6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны МОУ и их удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2003 г. их практически не стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых долгов, когда МОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на среднерыночные, а не навязываемые ему цены.  Теперь рассмотрим соотношения фактических и кассовых расходов в таблице 4.

Таблица 4

Соотношение фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

Источник  финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Бюджет Платные услуги Спонсорство	18301,8 9616,3 358,0	19212,8 7138,3 358,0	- 911 2478 -
Итого	28248,1	26709,1	1567

 

Анализируя таблицу 4 мы видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб., это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на 1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования (доходами) в 2003 г. в таблице 5.

                                                                                                      Таблица 5

Соотношение объемов финансирования и фактических расходов, тыс. руб.

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Бюджет Платные услуги Спонсорство	17798,8 8240,3 345,5	18301,8 9616,3 358,0	- 503 -1376 12,5
Итого	26384,6	28248,1	-1866,5

Таблица 5 показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что  и является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

Финансовый анализ важен не только для определения стратегии деятельности самих МОУ, но и для организации контроля со стороны вышестоящих органов за рациональностью использования средств, для оценки эффективности действующего хозяйственного механизма в целом.

2. Финансы учреждений

2.1. Финансовая система и финансовые отношения внутри ее звеньев

Финансы - это система денежных распределительных отношений по поводу распределения общественного продукта и национального дохода для создания целевых фондов денежных средств.

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в сущности финансовых отношений. Это определяется сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди них выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием государства.

Однако наличие общих признаков в сущности всех финансовых отношений не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает существование относительно обособленных сфер данных отношений в рамках единой экономической категории финансов.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие сферы финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и, социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач.

Система - это единая целостность, состоящая из взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Различают открытые и закрытые системы , интеграционные и суммативные. Финансовая система - это открытая система интеграционного типа (дискуссионный вопрос). 

Государство, как общественный институт, с самого начала своего существования одной из важнейших своих функций считает распределение и перераспределение созданных людьми материальных благ- т. е. распределение и перераспределение валового общественного продукта и национального дохода. Поскольку в ходе развития общества роль всеобщего эквивалента стали играть деньги, то и государство стало использовать их в качестве экономического инструмента распределение валового общественного продукта путем формирования и использования фондов денежных средств. Таким образом, возникли финансово-денежные отношения между людьми, характеризующие распределение материальных благ (рис. 4).

Рис. 4 Сущность финансов

Как экономический инструмент, финансы обладают значительной силой воздействия, поскольку функции их в обществе многогранны (рис. 5), и человечество пока не придумало лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег.

Рис.5. Функции финансов

Однородные денежные отношения, возникающие в ходе формирования и использования отдельных денежных фондов, принято считать финансовым институтом, а совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов образуют финансовую систему.

Она служит базой для осуществления государством своих функций по образованию, распределению и использованию денежных ресурсов- т. е. для финансовой деятельности государства. В процессе этой деятельности государство решает три важнейшие задачи (рис. 6), основываясь при этом на принципах, закрепленных в различных нормативных актах (рис. 7).

Рис.6. Задачи финансовой деятельности государства

Рис.7. Принципы финансовой деятельности государства

Конкретные условия собирания и распределения денежных фондов, различные виды субъектов, с которыми государство вступает в это время в отношения, определяют выбор методов, при помощи которых государство осуществляет свою финансовую деятельность (рис. 8).

Рис.8. Методы финансовой деятельности

В самом общем виде все виды можно разделить на две группы- методы аккумуляции денежных средств и методы их распределения и использования. Первая группа методов служит для формирования государственных фондов денежных средств, а вторая- для их использования в ходе выполнения органами власти своих функций. Практически все государственные органы тем или иным образом связаны с финансовыми ресурсами. Ряд из них государство с целью руководства финансовой деятельностью наделяет особыми полномочиями. Органы власти, занимающиеся финансовой деятельностью, условно можно разделить на органы общей и специальной компетенции. Первые из них осуществляют общее руководство финансами и финансовой системой, а вторые созданы специально для осуществления финансовой деятельности в рамках конкретных финансовых институтов.

Финансовая система РФ как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Их можно разделить на группы.

I. Органы общей компетенции:

Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст.ст. 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ (ст.106 Конституции РФ).

Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст.114 Конституции РФ). Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления, помимо того что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

II. Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

-   государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они тратят бюджетные ассигнования, создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет.

-   государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. В органах местного самоуправления (сельских, поселковых) финансовой деятельностью могут заниматься объединенные, бухгалтерии.

Согласно п.5 положения о Министерстве финансов России, утвержденному постановлением Правительства РФ от 06.03.98 г. N 273 основными задачами Министерства Финансов являются:

-   совершенствование бюджетной системы и бюджетного федерализма;

-   разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;

-   разработка проекта федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета;

-   разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ;

-   разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

-   осуществление в рамках компетенции государства финансового контроля;

-   обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке и кредитных организациях), а также аудитом (кроме аудита в банковской системе).

Одним из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, является Центральный банк Российской Федерации (ЦБ). Центральный банк, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности.

ФЗ "О Центральном банке РФ" определяет основные цели деятельности ЦБ:

-   защита и обеспечение устойчивости рубля (в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам);

-   развитие и укрепление банковской системы;

-   обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов (ст.3 ).

В период перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов играют все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально снимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Такими специальными органами являются:

Счетная палата - образована в соответствии с Конституцией РФ и является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему. Основная задача Счетной палаты - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. (ч.1 ст.2 Закона "О Счетной палате Российской Федерации").

Федеральное Казначейство - следит в целом за проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственных карманах.

Главные задачи Федерального Казначейства:

-   организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

-   регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами - финансовое исполнение этих фондов;

-   управление и обслуживание совместно с ЦБ и другими уполномоченными банками государства внутреннего и внешнего долга. (п.8 Постановления Правительства от 27.08.93 "О Федеральном казначействе")

Очень важным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканского органа госуправления (Министерство РФ по налогам и сборам ) и государственных налоговых инспекций по республикам в составе РФ и субъектов Федерации. (Закон "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.91 г. N 943-1)

Главной задачей Министерства по налогам и сборам является контроль за соблюдением налогового законодательства.

Для усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем, соблюдения законности в области финансовой деятельности образована налоговая полиция, одной из основных задач которой является предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой инспекции. (Закон "О Федеральных органах налоговой полиции" 24.06.93 г. N 5238-1)

Кроме этого, в государстве есть еще целый ряд инспекций, которые осуществляют контроль за деятельностью различных фондов, например, за страхованием, валютной деятельностью и т.д.

Финансовая система - это открытая система, состоящая из 4 финансовых звеньев.

Финансовая система состоит из следующих звеньев (рис.9).

Рис.9. Звенья финансовой системы

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы РФ. Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства (деления) РФ, ее Бюджетная система представлена следующими видами бюджетов:

- федеральный бюджет (республиканский бюджет РФ);

- бюджеты субъектов РФ, в том числе: республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов федерального подчинения; областной бюджет автономной области; окружные бюджеты автономных округов;

- местные бюджеты, в том числе: районные бюджеты сельских районов; городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга); районные бюджеты районов в городах; поселковые бюджеты поселков; сельские бюджеты сел.

Таким образом, можно выделить три группы видов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты административно-территориальных образований РФ.

Каждый вышестоящий бюджет выделяет средства в нижестоящий бюджет, если последний не обеспечивает финансирование минимально необходимых расходов нижестоящих территорий. Таким образом, осуществляется взаимосвязь всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Внебюджетные целевые фонды - новое звено финансовой системы Российской Федерации как на федеральном, так и на других уровнях, формирование которого относится к началу 90-х гг. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд службы занятости и другие фонды. Они имеют строго целевое назначение. Их средства образуются за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц. Привлекаются и добровольные износы (пожертвования), что расширяет финансовую базу этих фондов.

Финансы предприятий - исходное звено, основа всей финансовой системы, т.к. они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый при посредстве финансовой системы. В своем материальном выражении - это обособленные денежные фонды различного назначения, создаваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для экономического развития и социальных нужд его работников.

Имущественное и личное страхование используется для формирования страховых фондов и направления их на возмещение материального ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями.

Кредит - выражается в привлечении и накоплении свободных средств государства, юридических и физических лиц, которые затем представляются для использования на принципах возмездности, возвратности и срочности.

2.2. Особенности финансовых отношений бюджетных учреждений

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы. Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов. Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и безвозмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.

Финансирование бюджетных учреждений состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на бюджетные учреждения ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию и проведению мероприятий несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование бюджетных учреждений, находящихся в собственности данного субъекта Федерации; выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждениям в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Для бюджетного учреждения большое значение имеет способ (форма) финансирования. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, медикаментов, то в 2002-2003 гг. теперь достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов, векселями.

Эффективность использования финансовых ресурсов в от­дельном бюджетном учреждении зависит и от общей стратегии финансирования отрасли, и от поиска внутренних резервов. Внутренними резер­вами финансовых ресурсов могут быть:

-   доходы от развивающихся платных услуг. При этом любая услуга может быть платной, если она осуществляется сверх Программы госу­дарственных гарантий;

-   формирование цен на услуги, которые могли бы ком­пенсировать все затраты на услугу и содержать прибыль как допол­нительный источник финансирования;

-   освобождение бюджетных учреждений от на­лога на прибыль от платных услуг, т. к. коммерциализация медицины и образования в условиях России - явление вынужденное. Государство не должно брать налоги с отрасли, которую оно недофинансирует.

-   экономия средств внутри учреждения. Для этого необходима большая самостоятельность руководителя в распоряжении этими средствами, ослабление контроля, самоуправление;

-   более широкое внедрение и развитие лизинга как способа финансирования без кредитования. Создание и поощрение развития лизинговых компаний;

-   использование факторинга как механизма продажи долгов учреждения государству. Поскольку муниципалитет на основа­нии ст. 120 п. 2 ГК РФ несет субсидиарную ответственность за долги бюджетного учреждения на основании того, что муниципалитет реализует права собственника;

-   возможность более широко пользоваться арендной платой, несмотря на то, что в Российской Федерации это, в основном, - субаренда. Арендная плата - дополнительный внутренний источник финансирования;

-   разрешение накопления и формирования фонда амортизации, несмотря на то, что оборудование не приобреталось за свой счет. Если государство не финансирует покупку оборудования, то учреждение должно иметь выход для решения этой проблемы.

Финансы бюджетных учреждений - это система денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план учреждения - это баланс ее расходов и доходов. Финансовая система бюджетных учреждений Удмуртии включает в себя финансы различных уровней и фондов, в том числе и социального назначения. Ее можно упрощенно представить в виде следующей схемы: (рис. 10).

 

Рис. 10.   Финансовая схема бюджетных учреждений в Удмуртии

Прочие источники дополнительного финансирования, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовое планирование играет существенную роль. Чтобы четко сформулировать приказ по финансовому управлению, необходимо составить задание, программу действия на основе разрабатываемых планов финансовых мероприятий, получение доходов, эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовое планирование охватывает весь комплекс мероприятий как по выработке плановых заданий, так и по воплощению их в жизнь. Для того чтобы конкретный план финансовых мероприятий был успешным, вырабатывается методология и методика разработки финансовых планов.

Можно выделить три принципа финансового планирования бюджетных учреждений:

-   целевое использование средств, полученных из бюджета;

-   возможное перераспределение средств доходов учреждения его руководителем по личному усмотрению для обеспечения стабильности функционирования и сохранения достигнутого объема услуг;

-   синхронность поступления и расходования финансовых средств.

В бюджетной системе различают следующие методы планирования: нормативный; расчетно-аналитический; балансовый; оптимизации плановых решений.

Нормативный метод планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйственных субъектов в финансовых ресурсах и их источниках. Такими нормативами являются нормы расходования мягкого инвентаря, средне-суточного набора продуктов ( для стационара), нормы, устанавливаемые действующим законодательством по оплате служебных командировок, ставки налогов, тарифных взносов и сборов, амортизационных отчислений.

Расчетно-аналитический метод  финансового планирования состоит в том, что на основе анализа достигнутого значения финансового показателя, принимаемого за базовый, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановое значение этого показателя. Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы ожидаемой прибыли, определении отчислений от прибыли в фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам использования финансовых ресурсов, особенно в условиях платной медицины.

При  балансовом методе  планирования финансовых показателей построением балансов обеспечивается взаимосвязь имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Этот метод применяется прежде всего при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, потребности поступления средств в финансовые фонды - фонд накопления, фонд потребления.

Метод оптимизации плановых решений  основан на разработке нескольких вариантов плановых расчетов, с тем чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Могут применяться разные критерии выбора: минимальные текущие затраты, максимальный доход на 1 рубль вложенных средств, максимальная сохранность финансовых ресурсов, т. е. минимум финансовых потерь (финансового риска).

2.3. Особенности бюджетного финансирования

В компетенцию органов исполнительной и законодательной власти РФ входит рассмотрение и утверждение бюджета, отчета о его исполнении, установление новых налоговых и неналоговых платежей, определение размеров и условий выплаты пенсий и пособий, разработка финансового законодательства, определение основных направлений финансовой политики РФ. Территориальные и местные органы власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и распределение во внебюджетные фонды, помимо этого, разработка территориального и местного финансового законодательства, введение и изменение территориальных и местных налогов и неналоговых платежей.

Органы государственной власти и управления, осуществлявшие общее руководство страной, выполняют много других экономических, социальных, политических функций, и в силу этого обстоятельства не могут осуществлять детальное управление финансовой системой. Для этого необходим финансовый аппарат, осуществляющий непосредственное управление финансами.

Министерство финансов РФ организовывает и обеспечивает:

-   разработку и реализацию стратегических направлений финансовой политики;

-   разработку предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой деятельности;

-   осуществляло выпуск государственных внутренних и внешних займов;

-   осуществляло контроль за бюджетными учреждениями;

-   разрабатывает методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;

-   финансирует сферы деятельности.

Каждое звено финансовой системы имеет свой аппарат оперативного управления. Управление финансами отраслей народного хозяйства производилось отделами соответствующих министерств и ведомств.

Таблица 6

Система Минфина РФ

Минфин РФ
Территориальные финансовые органы	Минфины республик; областные, краевые, окружные финансовые управления
Городские и районные финансовые управления	Низовой уровень

Мероприятия в области государственных кредитов, привлечение денежных заемных средств в РФ и за рубежом, предоставление кредитов субъектам хозяйствования, управление госдолгом - все эти действия осуществляются под контролем Государственной Думы РФ.

Оргструктура Министерства финансов ориентирована на выполнение своих задач:

-   бюджетный отдел (составлял проект бюджета);

-   отраслевые отделы финансирования промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сельского хозяйства и т.д.;

-   отдел иностранных кредитов и внешнего долга;

-   контрольно-ревизионное управление (КРУ) - контроль за использованием средств бюджетных организаций.

Функции 1-ой подсистемы - двойное подчинение (Минфин (в роли методиста) + исполнительные органы власти соответствующего уровня в качестве основного элемента) :

-   составление проекта и исполнение бюджета соответствующей территории;

-   разработка проектов нормативных документов, которые принимаются исполнительной властью территориального уровня.

Важный аспект работы - контроль за использованием средств территориального бюджета бюджетными организациями, получившими деньги из госбюджета.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов РФ в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

-   совершенствование бюджетной системы РФ;

-   разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

-   концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития РФ;

-   разработка проекта бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета; составление отчета об исполнении бюджета РФ;

-   разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

-   участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

-   осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

-   обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в РФ (кроме аудита в банковской системе).

Министерство финансов РФ имеет право:

-   запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти материалы, необходимые для:

-   разработки проекта бюджета;

-   составления отчета об исполнении бюджета;

-   составления отчета об исполнении бюджета в целом по РФ;

-   запрашивать у органов государственной власти и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета;

-   проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико - экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

-   ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

-   взыскивать в установленном порядке с организаций средства бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ;

-   выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств бюджета на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года.

В процессе финансового планирования Министерством финансов РФ определяются:

-   источники и размеры финансовых ресурсов на планируемый период ;

-   объемы денежных фондов, создаваемых на их основе;

-   рассчитываются направления и структура использования средств денежных фондов. При этом решаются задачи выбора наиболее эффективного использования финансовых ресурсов и денежных фондов, создаваемых на их основе.

В процессе составления финансовых планов изыскиваются материальные, трудовые, финансовые резервы для роста финансовых ресурсов и сокращения непроизводительных расходов.

Наравне с финансовыми планами Министерством финансов РФ широко использовались финансовые прогнозы. Финансовый прогноз - оценка ожидаемых изменений тех или иных финансовых показателей в будущем.

Финансовый план - задание на изменения в желаемом направлении тех или иных финансовых показателей распределительных процессов. Финансовые прогнозы и финансовые планы тесно связаны между собой (финансовые прогнозы составляются, как правило, перед тем, как составить финансовый план).

Если сравнивать программу и план, то главное отличие программы даже не в масштабах, а в строго целевой ориентации на решение конкретных задач, она выступает в качестве разновидности финансового плана.

Этапы составления финансового плана:

-   анализ исполнения финансового плана за текущий период (надо рассчитать ожидаемое исполнение плана). Как правило, оно рассчитывается за полгода, затем по окончанию 3-х кварталов;

-   расчет по конкретным видам доходов и расходов финансового плана;

-   сведение и выведение итоговых показателей и составление баланса (доходы = расходы). На этом же этапе ведется пересчет показателей, оценка источников дохода.

В процессе планирования на всех 3 этапах применяются различные методы, наиболее существенными из которых являются:

-   Метод коэффициентов (экстраполяции)

-   Нормативный метод

-   Балансовый метод

1. Планируемый показатель финансового плана рассчитывается на основе показателя текущего года, измененного на величину коэффициента. Этот коэффициент рассчитывается либо на основе динамики предыдущих лет, либо спускается планирующим финансовым органом, как задание. Достоинства : простота. Недостатки: не учитывает в полной мере изменяющиеся потребности в финансовых ресурсах по тем или иным видам расходов, возможны резервы роста показателей, связанных с доходами.

2. Финансовый показатель определяется на основе нормы или норматива и величины хозяйственного показателя, к которому установлены эти нормативы. “+” - более точное определение финансового показателя по отношению к потребностям. Например, прогнозная величина НДС = (ВВП на планируемый год - необлагаемый ВВП) х средняя ставка НДС/100 и получаем планируемый НДС.

Достоинства: более точная оценка величины планируемых финансовых показателей с точки зрения конкретных покупателей и с точки зрения более полного выявления резервов роста дохода.

Недостатки:

1) Более сложный и большой объем вычислений; 2) Много потерь; 3) Нормативный метод, используемый к расходной части финансового плана, не учитывает изменений доходной базы финансового плана.

Сейчас происходит возврат к финансовому планированию, к использованию планирования в полном масштабе. Меняются формы планирования, упор делается на индикативное планирование, а не на директивное.

В сфере предприятий народного хозяйства создаются планы рекомендательного характера, ориентиры деятельности на будущий год.

Говоря о степени индикативности бюджета, то стоит отметить, что даже в самых развитых странах следят за четким исполнением бюджетных статей. Однако, рынок вносит свои коррективы, и основную часть доходов составляют налоги.

Оставляет желать лучшего и точность расчетов финансовых планов, сроки финансового планирования (бюджет неплохо было бы принимать хотя бы за месяц до начала отчетного года); стабильность финансового плана.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).

Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:

-   дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;

-   часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;

-   часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

-   добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования. Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

-   общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

-   оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, количество учеников и т.д.);

-   расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем некоторые в качестве примера.

Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются отчисления Единого социального налога, исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа и т.д.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

Статья 9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средства на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.

Статья 16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

Статья 18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском саду, студент в университете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату). Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д. Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу. Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены. Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница, детские сады  и т.п.).

На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам или гражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства бюджетных учреждений объединяются в три вида: специальные, депозитные и суммы по поручениям. К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатации транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности. Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в дошкольных: и образовательных бюджетных учреждениях; плата за обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой промышленности, и т.д. В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.

Депозитные суммы - это средства, поступающие на временное хранение бюджетным учреждениям с обязательством возврата по требованию владельца. К ним относятся залоги, денежные средства больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях, и т.д.

Суммы по поручениям - денежные средства, которые переводятся предприятиями, учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством (например, суммы единовременной помощи, выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фонда министерства).

В отношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений права их руководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не имеют права даже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям и депозитов на потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются по первому требованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным в поручении. В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы (услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили их.

3. Финансовые отношения МОУ «Гуманитарный лицей»

3.1. Финансовые отношения с вышестоящей организацией

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Таким договором может быть предусмотрено функционирование образовательного учреждения и на условиях самофинансирования.

Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения и его учредителя представляет собой двусторонний правовой акт. При оформлении договорных отношений по разделению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, их права и ответственность, четко регламентируются все основные вопросы деятельности образовательного учреждения. В таком договоре обычно определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут финансироваться за счет бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены; устанавливаются минимальные нормы наполняемости для комплектования классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование.

Учредитель берет обязательства по финансированию образовательного учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. Он обязуется также осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание деятельности образовательного учреждения через централизованную бухгалтерию, если учреждение не имеет самостоятельного расчетного счета. Кроме того, учредитель регулярно контролирует соблюдение договора и анализирует финансово-хозяйственную деятельность образовательного учреждения.

В свою очередь образовательное учреждение обязано своевременно представить учредителю программы развития, обоснование потребностей в бюджетных средствах, информацию об объемах предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования. На него возлагается обязанность расходовать бюджетные средства по целевому назначению и эффективно использовать объекты собственности, закрепленные за учреждением.

Другим правовым актом, в котором могут регулироваться финансовые отношения образовательного учреждения и его учредителя, является устав образовательного учреждения. В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе:

-   использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением;

-   финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

-   источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения;

-   осуществления предпринимательской деятельности.

Уставы разрабатываются на основе типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Обобщая практику финансирования образовательных учреждений, следует отметить, что в этой области допускается как многоканальное, так и многоуровневое финансирование. Первая разновидность механизма финансирования (многоканальное финансирование) предполагает, что источниками финансирования являются не только бюджетные ассигнования, но и различного рода внебюджетные ассигнования. Понятие многоуровневого финансирования характеризует структуру финансовых потоков, выделяемых на содержание образовательных учреждений. Федеральный уровень охватывает следующие направления выделения средств: на содержание образовательных учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ, а также на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой помощи. Региональный и муниципальный уровни предусматривают ассигнования на содержание образовательных учреждений соответственно регионального и муниципального ведения и реализацию собственных образовательных учреждений. Допускается финансирование образовательных учреждений и программ из бюджетов различных уровней; в этом случае и происходит многоуровневое финансирование.

Бюджетные расходы, выделяемые на нужды учреждения, в соответствии с действующей бюджетной классификацией распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям.

Бюджетные средства для конкретного образовательного учреждения выделяются на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов.

Смета — основной документ финансового планирования, а также эффективный инструмент анализа финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения (как бюджетной, так и внебюджетной), незаменимое средство внутреннего финансового контроля в каждом конкретном учреждении.

Традиционный способ финансирования образовательных учреждений предполагает перечисление финансовым органом средств на счета государственного органа управления образованием, который является главным распорядителем кредитов. (Статус Министерства образования РФ как главного распорядителя кредитов закреплен в ст. 158, 160 и др. Бюджетного кодекса РФ.) Государственный орган управления образованием самостоятельно принимает решение о том, как эффективнее использовать выделяемые бюджетные средства, по какому принципу их распределять между образовательными учреждениями, как контролировать целевое расходование бюджетных средств.

В связи с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета появился иной способ финансирования образовательных учреждений. При финансировании через органы казначейства главный распорядитель кредитов (Министерство образования РФ) отстраняется от процедуры собственно финансовых перечислений. Он определяет суммы, подлежащие перечислению, составляет реестр (заявку на финансирование) по каждому образовательному учреждению с указанием идентификационного номера, видов расходов, дат финансирования. Бюджетные средства в этом случае перечисляются финансирующим органом напрямую на банковские счета образовательных учреждений, минуя промежуточное звено — орган государственного управления образованием. Тем самым сокращаются сроки прохождения средств от бюджетодателя к бюджетополучателю, а также усиливается контроль за целенаправленным финансированием "защищенных" расходов.

В соответствии со ст.41 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ муниципальное образовательное учреждение финансируется учредителем. В нашем случае им является Управление образования Администрации г. Ижевска. Сведения о финансировании приведены в таблице 8.

Анализируя отчет об исполнении сметы расходов Гуманитарного лицея  за 2003 год,  следует отметить, что в целом смета была выполнена  на 93,8 %.

Статьи 110110, 110200, 110740 профинансированы в полном объеме. Прочие статьи сметы не дофинансированы. Не дофинансирование связано с нехваткой средств в бюджете из-за низкой собираемости доходов.

% финансирования по статьям 110350 и 110750 мал, на прочие расходные материалы и аренду помещения выделяют очень мало средств.

На статьи по коду 110700 средства стараются выделять, т.к. в основном за неуплату по счетам  организации, с которыми заключены договора на оказания коммунальных услуг, отключают свет, воду, отопление.

На статью 110340 финансирования нет, в связи с отсутствием автомобиля.

Финансовые отношения учреждений образования с вышестоящими организациями включают отношения  по поводу образования и использования центральных денежных фондов, которые в условиях рыночных отношения являются необходимостью.  Особенно это касается финансирования инвестиций, пополнения оборотных средств, финансирования научных исследований. Внутриотраслевое перераспределение денежных средств играет важную роль и способствует оптимизации средств учреждения.

Таблица 8

Анализ исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам
за 2003 г.

Наименование показателя	Код показателя	Утверждено ассигнований	Профинансировано	Кассовые расходы	Фактические расходы	% выполнения
Оплата труда	110110	2711,0	2711,0	2711,0	2711,0	100
Начисления на оплату труда	110200	972,0	972,0	972,0	952,1	100
Продукты питания	110330	20,0	19,1	19,1	55,7	96
Оплата ГСМ	110340	2,0	0	0	0	0
Прочие расходные материалы	110350	130,0	25,5	25,5	33,2	19,6
Командировки	110400	25,0	20,4	20,4	20,4	81,6
Оплата услуг связи	110600	32,0	24,1	24,1	26,4	75,3
Оплата коммунальных услуг	110700	538,0	370,3	370,3	386,2	50,2
Оплата содержания помещений	110710	26,0	19,3	19,3	20,5	74,2
Оплата потребления тепл. Энергии	110720	216,0	178,0	178,0	179,5	82,4
Оплата потребления электроэнергии	110730	98,0	80,6	80,6	76,9	82,2
Оплата водоснабжения	110740	15,0	15,0	15,0	16,5	100
Оплата аренды помещений	110750	53,0	19,5	19,5	19,5	36,8
Прочие коммунальные услуги	110770	130,0	57,9	57,9	73,4	44,5
Оплата текущего ремонта здания	111030	512,0	507,7	507,7	507,7	99,2
Прочие текущие расходы	111040	137,5	109,5	109,5	102,2	79,6
Трансферты населению	130330	54,0	53,6	53,6	53,6	99,3
Всего расходов	5133,5	4813,2	4813,2	4814,5	93,8

3.2. Финансовые отношения внутри Лицея

Финансовые отношения внутри предприятия охватывают отношения между филиалами, цехами, отделами, бригадами и т.д.; отношения с рабочими и служащими. Отношения между подразделениями предприятия связаны с оплатой работ и услуг, распределения оборотных средств, прибыли . Роль их    состоит в установлении определенных стимулов и материальной ответственности за качественное выполнение принятых обязательств. Отношения с рабочими и служащими – это выплата заработной платы, премий, пособий, дивидендов по акциям, материальной помощи, а так же взыскание денег за причиненный ущерб, удержание налогов.

В виду того, что у Гуманитарного лицея   нет подразделения на филиалы, отделы, то финансовые отношения возникают только с рабочими и преподавателями.

С выплачиваемой заработной платы у сотрудников удерживается налог на доходы физических лиц.

Налоговая ставка устанавливается в размере 13%. Общая сумма налога исчисляется по итогам налогового периода применительно ко всем доходам налогоплательщика. При определении размера налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение стандартных вычетов:

-   в размере 400 рублей за каждый месяц, действует до месяца, в котором их доход,  исчисленный нарастающим итогом с начала календарного года превысил 20000 рублей.

-   в размере 300 рублей за каждый месяц, распространяется на каждого ребенка у налогоплательщика. Прекращает применятся с момента, когда доход превысил 20000 рублей. Вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а так же на учащегося дневной формы обучения.

-   в размере 3000 и 5000 рублей, распространяется  на  отдельные категории граждан, предусмотренные перечнем Налогового кодекса.     

Налог на доходы физических лиц является одним из экономических рычагов государства, с помощью которого оно должно решать задачи: обеспечивать достаточные поступления в бюджеты всех уровней, регулировать уровень доходов населения, стимулировать наиболее рационально использование полученных доходов, помогать не защищенным категориям граждан.

3.3. Финансовые отношения с другими предприятиями, организациями

Финансовые отношения с другими предприятиями и организациями включают отношения с поставщиками, покупателями, строительно-монтажными и транспортными организациями, почтой и телеграфом, и т.д. Это - достаточно  большая по объему денежных платежей группа. Отношения предприятий  друг с другом связаны с реализацией готовой продукции и приобретениям материальных ценностей для хозяйственной деятельности. Роль этой группы в финансовых отношениях первична, так как именно в сфере материального производства создается национальный доход, предприятия получают выручку от реализации продукции и прибыль. Организация этих отношений оказывает самое непосредственное влияние на конечные результаты производственной деятельности.

При безналичных расчетах отгрузка и оплата товаров не совпадают во времени. Это приводит к появлению дебиторской и кредиторской задолженности. Частично эта задолженность в процессе хозяйственно-финансовой деятельности неизбежна, это прежде всего авансовые и залоговые платежи. Но возможно и нарушение платежно-расчетной дисциплины.

Дебиторская задолженность. Может быть вызвана просрочкой платежей, недостачами, растратами и хищениями, порчей ценностей. В последнее время резко возросла несвоевременность в оплате счетов за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги. Это приводит к тому, что предприятия – изготовители значительную массу средств отвлекают из оборота на неопределенное время.

Кредиторская задолженность. Она возникает в большинстве случаев при расчетах с поставщиками и означает использование в хозяйственно-финансовой деятельности средств , не принадлежащих предприятию, но оказавшихся по каким-либо причинам в обороте.

Объем кредиторской задолженности за последнее время резко возрос. Это свидетельствует о том, что система платежей и расчетов объективно отражает кризисное положение дел в экономике.

В большинстве случаев расчеты Гуманитарного лицея с поставщиками производится путем перечисления денежных средств с лицевого счета лицея через Управления финансов Администрации г.Ижевска. С одной стороны для бюджетных организаций такой вид расчета с поставщиками и подрядчиками необходим, так как в обороте не участвуют наличные деньги. С другой стороны дефицит наличных денег в бюджете может повлечь за собой долги по расчетам и выплатам заработной платы и отчислений в фонды.

На 1 января 2004 г. общая сумма кредиторской задолженности по МОУ Гуманитарный лицей составила 305,1 тыс.руб.  в том числе (табл.9):

Таблица 9

Кредиторская задолженность Лицея

Поставщик	Выполненные работы, оказанные услуги	Сумма, тыс.руб.
ОАО Волгателеком	Услуги связи	4,2
МУП «Спецавтохозяйство»	Оплата содержания помещений	1,3
МУ ГЖУ г. Ижевска	Потребление тепловой энергии	22,8
МУП «Электрические сети»	Потребление электрической энергии	11,9
МУ «Ижводоканал»	Оплата водоснабжения помещений	2,2
Ижсантехмонтаж	Прочие коммунальные услуги	30,5
Пенсионный Фонд РФ, ООО «ЛИТ Барс», ИМНС РФ, и т.д	Прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг	228,9
ЧП Коновалов	Питание малообеспеченных детей	3,3

Сумма кредиторской задолженности по оплате выполненных работ и услуг возникает из-за отсутствия денежных средств на расчетном счете Управления финансов Администрации г.Ижевска.

Если по причине недофинансирования имеется кредиторская задолженность можно воспользоваться другим способом финансирования — взаимозачеты. При этом способе финансирования зачитываются, как правило, следующие виды задолженности:

-   организаций-неплательщиков по уплате в бюджет налогов, включая штрафы и пени;

-   финансовых органов по финансированию главных распорядителей кредитов или образовательных учреждений;

-   главных распорядителей кредитов и образовательных учреждений поставщикам услуг и подрядным организациям за выполненные работы.

-   за выполненные ремонтные работы.

И если  организации, выполнявшие работы или оказывающие услуги Лицею   являются должником по уплате налогов и сборов в бюджет, из которого финансируется данное образовательное учреждение, то в этом случае обе стороны могут подписать акт о взаимозачете, являющийся юридическим основанием для прекращения взаимных требований. Взаимозачет позволяет  организации не платить налоги, а  Лицею не оплачивать ремонтные работы.

 

Заключение

Подводя итоги, отметим, что десятилетиями образовательные учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. В последние годы все более обострялись социальные проблемы работников образовательных учреждений.

В современных условиях образовательные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. МОУ начали переход на гибкие системы обучения. Однако образовательные учреждения не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности муниципальных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни педагогов и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности Лицея. У образовательных учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Хозяйственная деятельность Лицея  пополняет финансовые средства за счет:

-   оказания платных услуг населению;

-   оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые Лицеем на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования Лицея, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.

Нужно изменить систему снабжения МОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации МОУ, очень много лишнего, которое не используется. Школы предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников Лицея, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Многочисленные проблемы, возникающие при регулировании финансовых отношений в области образования, требуют своего скорейшего разрешения. Стабильное и в полном объеме финансирование образовательных учреждений есть непременное условие эффективного функционирования всей образовательной системы. Вот почему совершенствование "финансовой составляющей" образовательного законодательства предоставляет собой важную гарантию реализации конституционного права на образование.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г.)

3. Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)

4. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования"

5. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 309 "О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования"

6. Постановление Администрации г.Ижевска от 11 января 2002 г. N 5 "Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста"

7. Донин Ю. Бухгалтеру образовательного учреждения. Особенности налогообложения . // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 2, январь 2003 г.

8. Елшина В.В. Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность. //Финансовая газета. Региональный выпуск, N 12, март 1999 г.

9. Левицкий М. Учет доходов образовательных учреждений. // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 44, октябрь 2002 г.

10. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2004, № 5.

11. Педагогика. / Под ред. Ю.К. Бабанского. – М.: 2003.

12. Практикум по возрастной и педагогической психологии. / Под редакцией проф. А.И.Щербакова. – М.: Просвещение, 2003.

13. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. - М., 2003.

14. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 2004, № 3.

15. Фельдштейн Д.И. Формирование личности ребенка в подростковом возрасте. – М.: Высшая школа, 2003.

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.

17. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004.