Порядок формирования и использования внебюджетных социальных фондов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

На тему      Порядок формирования и использования внебюджетных социальных фондов

Студент                                Ключникова Е.В.                     _____________

                                                  (Ф.И.О.)                                (подпись)

Научный руководитель    Шаброва А.И.                        _____________

                                               (Ф.И.О.)                                  (подпись)

Рецензент                          _Куликова Е.П.                     _____________

                                               (Ф.И.О.)                                   (подпись)

 

 

 

 

 

Допустить к защите ГАК

                                                                                Зав.кафедрой ЭДИДО

                                                                                 ____________________

                                                                         (Ф.И.О.)

                                                                                  «___»  ___________ 2002г

Ульяновск – 2002 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

             

Введение............................................................................................................. 3

1.Социально-экономическая сущность государственных  внебюджетных социальных фондов................................................................................................................. 6

1.1.Сущность социального обеспечения и социального страхования............. 6

1.2.Единый социальный налог - основной источник  формирования  государственных внебюджетных социальных  фондов............................................................... 16

2. Порядок формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации.......................................................................................................... 24

2.1. Пенсионное обеспечение на современном этапе...................................... 24

2.2 Реформа пенсионной системы................................................................... 32

3.Порядок формирования и использования  средств Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования 42

3.1Фонд социального страхования Российской Федерации........................... 42

3.2 Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации 49

Заключение......................................................................................................... 60

Список литературы............................................................................................ 67

Приложения....................................................................................................... 72

             

 

Введение.

Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и использования финансов государства, которые накапливаются и формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.

Внебюджетные фонды - способ распределения, перераспределения части национального дохода, находящейся в распоряжении центральных, либо местных органов власти и имеющий целевое назначение. Обычно в названии фонда указана  цель  расходования средств.

Порядок образования и использования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды в финансовой системе современной России были образованы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17.10.1991г.

Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Актуальность  дипломной работы заключена в том, что в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Центральное место в системе  внебюджетных социальных фондов занимает Пенсионный фонд Российской Федерации.   Пенсионная    реформа,   которая   готовилась  последние  годы, 1 января 2002 года стала свершившимся фактом. Новая пенсионная система России, реализуемая в ходе пенсионной реформы, предусматривает совершенно другой подход  и  касается не только пенсионеров, но и буквально каждого работника, от мала до велика.

Внебюджетные социальные  фонды созданы с целью  социальной защиты населения, обеспечения социальной стабильности в обществе, снижения социальной напряженности, обеспечения социальных гарантий, то есть для создания такой системы государственных мер, которые гарантировали бы населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания.

Перед  внебюджетными фондами стоят  важные задачи:

-обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и другие.)

          -расширить социальные услуги населению с помощью различных  специальных фондов.

          Необходимость внебюджетных фондов объясняется тем, что:

во-первых, они автономные от бюджета и внутри их легче проконтролировать использование средств;

во-вторых, государство нуждается в дополнительных источниках доходов для осуществления вмешательства в экономику, финансирования дополнительных военных и управленческих расходов и целевых социальных программ, финансировать которые в рамках бюджета нет возможности;

в-третьих, внебюджетные фонды являются, как бы резервом Правительства, который может быть использован в чрезвычайных ситуациях для покрытия дефицита бюджета и на другие цели.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением сфер своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

Методологической основой написания  данной работы являются Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законы, положения, инструкции, статистическая отчетность.   

Объектом исследования является деятельность внебюджетных  социальных фондов Российской Федерации на примере Ульяновской области, Инзенского и Базарно- Сызганского районов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Социально-экономическая сущность государственных  внебюджетных социальных фондов

 

1.1.Сущность социального обеспечения и социального страхования

Последовательно реализуя одобренную Президентом Российской Федерации финансовую политику, Правительство России добилось определенных успехов в макроэкономической стабилизации.

Самый важный итог прошедшего года – существенный экономической рост в России. Когда-то страна получила скачок роста на основе последствий девальвации: импорт стал слишком дорогим, экспорт – слишком выгодным, возрос спрос населения  и хозяйствующих объектов на отечественную продукцию. Но по мере того, как этот фактор становится все менее значимым, усилия Правительства направлены на снижение налогов, облегчение правил открытия и ведения бизнеса.

Российская экономика в своем развитии уже перешла на новый этап – экономический рост стал стабильным. Но это не означает, что население сразу стало богаче. К сожалению, даже  в 2001г. уровень жизни  населения еще не достиг той планки, которая была в 1998г.

Но очень важно, какая тенденция наблюдается в экономике страны. Стабильный экономический рост – это и постоянное улучшение уровня жизни. В 2001г.  в реальном  выражении, за  вычетом   инфляции,  люди стали жить лучше на 6%. 

Продолжается активный поиск новых форм и механизмов обеспечения социальной стабильности, основными составляющими которой являются пен­сионная система, система социального обеспечения, система медицинского cтрахования.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.     Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Социальное обеспечение нетрудоспособных за счет  общества появилось вместе  с человеческим обществом. Термин “социальное обеспечение“, обозначающий одну из важнейших мер борьбы с социальной необеспеченностью, официально впервые  упоминается лишь в Положении о социальном обеспечении трудящихся, принятом Декретом СНК РСФСР 31 октября 1918г. Однако в целях простоты изложения социальным обеспечением  мы называем систему социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью трудящихся, которые складывались и до официального установления термина “социальное обеспечение”.

В царской России принципы социального обеспечения были сформулированы в Программе Российской социал-демократической партии, принятой  II съездом РСДРП в 1903 году:

-снабжение бедных детей пищей, одеждой, учебными пособиями за счет государства;

 -освобождение женщин от работы в течение  четырех недель до и шести недель после родов с сохранением заработной платы;

-государственное страхование рабочих в старости и при потере трудоспособности за счет специального фонда, составленного из особого налога на капиталистов;

-бесплатная медицинская помощь для  рабочих за счет предпринимателей с сохранением содержания во время болезни.

Отмечая, что введение страхования рабочих является реформой, властно диктуемой всем ходом капиталистического развития, можно сказать о страховании государственном, построенном на следующих основаниях:

а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика  или в случае потери заработка в результате безработицы );

б) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;

в) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;

г) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.

В декабре 1917г. наше государство приняло постановление  «О страховании на случай болезни», в 1918г. - Положение  о социальном обеспечении трудящихся, положившее начало обеспечению всех  трудящихся, которые не эксплуатируют чужого труда и не имеют средств  к  существованию.

В процессе развития государства непрерывно возрастал уровень социального обеспечения, менялось  соотношение его форм.

Рядовые граждане не всегда понимают разницу между социальным  обеспечением и социальным страхованием, пенсией и пособием.

Социальное страхование - одна из форм  социального обеспечения, государственная система  материального обеспечения рабочих, служащих  и их семей пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения. 

Сейчас на социальное обеспечение расходуется значительная доля  общественных фондов потребления – около 1/3 потребляемых материальных благ и услуг. Это  отнюдь не фонды благотворительности. Государственное социальное страхование осуществляется за счет государства.

Социальное обеспечение  в конечном счете выражается в виде определенных денежных сумм,  либо материальных и культурно-бытовых благ и услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан. Денежные суммы выплачиваются в виде различных пенсий и пособий.

Пенсия в России является основным видом социального обеспечения. Пенсия – это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца - самый массовый вид обеспечения, главный источник средств существования для пенсионеров. На выплату их расходуется большая часть средств социального обеспечения.

Пособия - все иные (кроме пенсий) денежные выплаты, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. Основные виды пособий -  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на детей военнослужащих срочной службы, по безработице, ритуальные.

Наряду с этим существуют и другие формы обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото-  и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.

Социальное обеспечение – это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившим полностью или частично   способность трудиться.

Действующая система государственного социального обеспечения  закреплена в Конституции Российской Федерации.

Российское государство определяется как социальное государство. Иными словами, Конституцией Российской Федерации  декларирована  ориентация на ту модель социального устройства,  которая сложилась в развитых  рыночных экономиках стран Запада. Обращение именно к этому типу  социально-экономического устройства было вполне естественным, так как оно соответствует особенностям социально-экономического  развития России и мировому опыту, который показывает, что успешное функционирование рыночной экономики непосредственно взаимосвязано со степенью социальной защищенности населения. Ориентации на такую перспективу в огромной степени зависит и поддержка реформ со стороны части общества.

Однако на практике при разработке концепции и конкретных направлений  экономических преобразований не просчитывались или неверно оценивались их социальные последствия, не создавалась  своевременно система соответствующих социальных амортизаторов, способных смягчить неблагоприятное  воздействие реформ и создать предпосылки для адаптации населения к рыночным условиям.

Критически важный элемент  государственной социальной политики - технология социальной защиты населения. Социальная защита населения – это система государственных мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания.

Эти меры реализуются с помощью определенных правовых методов (социальные законы), организационных рычагов (органы управления социального блока, в первую очередь Министерство труда и социального развития РФ) и финансовых средств (государственный бюджет  и  внебюджетные социальные фонды).

Существующие в мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование  и социальную помощь. Обязательное  страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является  поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. Роль обязательного  социального страхования  в настоящее время велика: средства на него составляют суммы не меньшие, чем расходы на социальные цели всего государственного бюджета. За этот счет содержится более 90% пенсионеров, покрываются 60% медицинских расходов, практически 100% расходов на трудоустройство и поддержку безработных.

Социальная помощь не носит  постоянного характера  и не распространяется  на всех нуждающихся в социальном иждивении  и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный характер, оказывается при наличии признаков, определенных законом: определенный возраст, доход и т.д., предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Социальная помощь оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т.п.)

Проблема состоит в том, как использовать различные виды социальной помощи, направить ее тем, кто в ней  действительно нуждается, упростить ее оказание.

В настоящее время в России  действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. Численность лиц, которые могут претендовать на  различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. чел., поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит  до каждого конкретного человека, зачастую чисто символическая. Если в развитых  странах среди действительно  нуждающихся  распределяется 50-60% социальной помощи, то в России эта доля  не превышает 20%. 

По вопросу содержания категории «социальное обеспечение» среди экономистов нет единого мнения.

 Одни понимают социальное обеспечение в «широком смысле», включают в него совокупность определенных социально-экономических  мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности,  с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением.

Другие же социальное обеспечение и социальное страхование рассматривают как  однопорядковые  экономические категории.

Третьи  вводят понятие социального обеспечения в «узком смысле», к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием.

Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное обеспечение, включающее  различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно  отвечает  статье 39 Конституции РФ.

Конституция гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право  участия  в управлении  государственными и общественными делами и т.д. Если понимать социальное обеспечение в «широком смысле», то в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование,  пользование достижениями культуры и другие  социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией  мероприятиями и средствами.

Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца осуществляется различными  формами социального обеспечения.

Специальные формы предусмотрены  для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение.

Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы  их удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия «социальное обеспечение» в более широком смысле достаточных оснований не имеется.

Нельзя признать и обоснованным точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию- мероприятия за счет средств фонда  социального страхования.

В направлениях расходов  за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из  государственного бюджета Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и другие. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного  фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета- военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории. Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других- прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат предоставить  необходимые  жизненные блага работнику в период временной  нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится   как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного  продукта (в форме    льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35-40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.

Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства  (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение  своим трудом увеличивает  производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение  потребностей  работников материального производства, направляемого на развитие производства и образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых странах   выплата пенсий осуществляется  из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов  части  зарплаты трудящихся.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд  для них не  создавался,  постольку источником ежегодного  образуемого Пенсионного Фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая создана  трудом работающего поколения,  т.е. прибавочный продукт.

Важной особенностью  социального  обеспечения являются гуманные принципы его построения:

-всеобщность, т.е. распространение его при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие  инвалидности на всех трудящихся, без каких либо  исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Принцип всеобщности заключается дальше в том, что он распространяется на все категории  трудящихся: рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих, учащихся и других граждан. Социальному обеспечению  подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец,   мать, дед, бабушка и некоторые другие;

-общедоступность, т.е. условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех. Так, при средней продолжительности жизни 70 лет право на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет, а женщины – в возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых работах  и работах с особыми условиями труда пенсионный возраст  для мужчин снижен до 50-55 лет, а для женщин – до 45 –50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин в 25 лет, для женщин – 20 лет, а для занятых на тяжелых работах  - он  еще ниже;

-установление зависимости размеров  и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое отражение в социальном обеспечении  непосредственно, через заработную плату, поскольку пенсии и многие виды пособий  исчисляются от заработной платы;

-большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия, трудоустройство, различные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты  для инвалидов и пенсионеров, протезирование.

До 1990 г. в СССР основным источником социального обеспечения  рабочих и служащих был  бюджет социального страхования, а для колхозников -централизованный союзный фонд  социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средства этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них  поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане стали обеспечиваться  пенсиями за счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда. С принятием Верховным Советом РСФСР  20 ноября  1990 года Закона «О государственных пенсиях В РСФСР»  действие союзного Закона о пенсиях на территории России  было прекращено.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования  выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям, усиления контроля за поступлением и расходованием средств на эти цели Верховным Советом РСФСР  были приняты Законы об образовании Пенсионного Фонда РСФСР, Фонда социального страхования, а затем,  в связи с прогнозируемой безработицей, и Фонда занятости населения.

В совокупности средства этих фондов создают условия для  социальной защиты населения в современных условиях.

Значительные ассигнования на социальное обеспечения направляются непосредственно  из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии,   пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Департамента внешней разведки, налоговой полиции.

Бюджетные средства ассигнуются также  на обучение и трудоустройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной  помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения. Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом.

 

 

1.2.Единый социальный налог - основной источник  формирования  государственных внебюджетных социальных  фондов

 

Одной из причин введения единого социального налога явилось великое множество нормативных актов, регламентирующих исчисление и уплату взносов во внебюджетные фонды. Неточности и противоречия, содержащиеся в них, допускали различное толкование одной и той же нормы. При этом истолковать сомнения в пользу плательщика можно было, как правило, только в суде. Недостаточно четкая определенность того, на какие суммы следует начислять взносы  во внебюджетные фонды, и прочие вопросы временами создавали ситуации, при  которых уместна заимствованная из области медицины поговорка: «На двух юристов (бухгалтеров,  аудиторов, а в оригинале - врачей) – три мнения». Кроме того, как известно, каждый внебюджетный фонд имел свой контролирующий орган, который проводил проверки начисления и расходования средств по своему фонду. В результате проверок проводилось столько, что они могли довести до полного паралича деятельность любой организации.

 После принятия части II НК РФ, содержащей главу 24 «Единый социальный налог (взнос)», были изданы письма и комментарии, обосновывающие и кратко разъясняющие смысл нововведения. Документы имели легкий, успокоительный  оттенок. Так, например, письмо Департамента  налоговой политики Минфина России от  19 октября 2000г.N 04-04-07 разъясняло, что внебюджетные  фонды будут продолжать оперативно управлять и расходовать поступающие в составе ЕСН  средства. Что касается ГФЗН РФ, то он  ликвидируется, поэтому в него социальный налог зачисляться не будет, а его  активные программы будут в полном объеме предусматриваться в федеральном и территориальных бюджетах. Кроме того, сохранялась обязанность постановки организаций на учет в ПФР, ФСС РФ, ОМС РФ. В этом же письме  обращалось внимание на то, что контроль над своевременностью и полнотой поступления ЕСН будут осуществлять налоговые органы, что  должно существенно  защитить права налогоплательщиков и поставить деятельность государственных контрольных органов в «жесткие рамки закона».

Введение единого социального налога предполага­ет упрощение процедуры его сбора, единообразие на­логовой базы, сокращение количества проверок, оди­наковые финансовые санкции, а также гарантии за­щищенности плательщиков (судебная защита, возмож­ность оспорить как несоответствующие законода­тельству акты, издаваемые органами управления фон­дов и др.).

Существующие на сегодняшний день нормативные акты по единому социальному  налогу тоже не идеальны и грешат разночтениями и неточностями.

С введением единого социального налога  планировалось достичь более полного контроля государства над поступающими во внебюджетные фонды средствами, их распределением, расходованием и отчетностью.

Единый социальный налог не полностью заменил существовавшие взносы. Так, в статье 11 Федерального закона от 5 августа 2000г. N 118-ФЗ « О введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении  изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в соответствии с законом об этом виде социального страхования. А это подразумевает необходимость отдельной отчетности по этим взносам.

Часть налога, зачисляемую в Фонд социального страхования РФ, налогоплательщики могут уменьшить на суммы, израсходованные ими самостоятельно  на цели государственного социального  страхования (оплату больничных листов, пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, приобретение путевок и. д.).   

Налоговые органы ведут учет поступлений единого социального налога, открывают карточки  лицевых счетов налогоплательщиков по соответствующим фондам и отдельные карточки для учета задолженности предыдущих лет по взносам в государственные  социальные внебюджетные фонды. (Приложение 1 на 7 листах, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9).

В соответствии со статьей 235 Налогового Кодекса РФ  налогоплательщиками  единого социального налога являются:                        

- Лица, производящие выплаты физическим лицам:

   а)организации,

   б)индивидуальные предприниматели,

   в)физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

- индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким категориям  налогоплательщиков,  он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Например, индивидуальный предприниматель нанял по трудовому  договору работника. В данном случае он как налогоплательщик должен уплачивать налог с выплат,  начисленных работнику, а также собственных доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Освобождаются от уплаты единого социального налога  Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба специального строительства РФ, в составе которых проходят службу военнослужащие, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Министерство юстиции РФ, Государственная Фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, военные суды, Судебный Департамент при Верховном суде РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ  в части сумм  денежного довольствия, продовольственного и вещевого  обеспечения  и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудниками органов налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы и таможенной системы РФ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством РФ.

Федеральные суды и органы прокуратуры  не включают в налоговую базу для начисления налога, подлежащего уплате в федеральный бюджет суммы денежного содержания судей, прокуроров и следователей, имеющих специальные звания.

Объектом налогообложения  для налого­плательщиков - работодателей признаются: любые пря­мые выплаты работодателями в пользу своих наемных работников (штатных, внештатных, сезонных, совме­стителей и т.п.), а также авторские и лицензионные вознаграждения в пользу физических лиц.

Основанием для осуществления таких выплат и воз­награждений являются заключенные в письменной форме договора. Выплаты, производимые сельскохозяйственной продукцией или товарами для детей, признаются объек­том налогообложения только в части сумм, превыша­ющих 1000 рублей в расчете на 1 работника в кален­дарный месяц.

Любые выплаты, производимые за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении работодателя после уплаты им налога на прибыль (доход) организа­ций или на доход физических лиц, не являются объек­том налогообложения единым социальным налогом.

Объектом налогообложения для налогоплательщиков - не работодателей признаются доходы от предприни­мательской и иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением. В этом случае речь идет о доходах, получаемых индивидуаль­ными предпринимателями от любой производственной и коммерческой (торгово-посреднической) деятельно­сти, а также от осуществления работ и оказания услуг физическим лицам на основании письменных догово­ров.

Не относятся к объекту  налогообложения выплаты, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на  имущество (имущественные права), а также договоров, связанных с передачей в пользование имущества.

Налогоплательщики- работодатели определяют налоговую базу отдельно по каждому работнику с начала  налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом.

При определении налоговой базы не учитываются доходы, полученные физическими лицами  от других  работодателей.

Налог исчисляется каждым работодателем отдельно.

При расчете налоговой базы работодатели должны учитывать все категории работников (внешних совместителей, работников, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и др.).

В соответствии со статьей 53 НК РФ налоговая база – это стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения.

С введением  единого социального налога база значительно расширилась. Так, наряду с доходами, которые работодатель начисляет работникам в денежной или натуральной форме, в нее включены доходы в виде предоставленных работникам материальных, социальных или иных благ, а также в виде материальной выгоды.

Под этим подразумевается, например, оплата работодателем за работника и (или) членов его семьи товаров, коммунальных услуг, питания и продуктов, страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, питания, отдыха и обучения; приобретение физическим лицом  у налогоплательщика продукции на более выгодных, чем обычно, условиях; получение у налогоплательщика займа на льготных условиях. Таким образом, предполагается перекрыть возможные пути осуществления работникам выплат без уплаты единого социального налога.

Необходимо отметить, предлагается довольно широкий перечень сумм, не подлежащих налогообложению. Так, не включаются в состав доходов, подлежащих налогообложению, такие социально значимые доходы, как суммы, полученные в связи с бесплатным предоставлением жилых поме­щений и коммунальных услуг, оплатой стоимости пи­тания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спорт­сменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных мероприятиях, возмещением расходов на повышение профессионального уровня работников. Так же не подлежат налогообложению суммы, уплаченные работодателями из средств, ос­тавшихся в их распоряжении после уплаты налога на доходы организаций, за обеспечение и медицинское об­служивание работников, их супругов, родителей или детей, суммы оплаты труда и другие суммы в иност­ранной валюте, выплачиваемые своим работникам, а также военнослужащим, направленным на работу за границу (для бюджетных организаций), суммы страховых платежей (пенсионных взносов), выпла­чиваемых организацией по договорам добровольного страхования (договорам добровольного пенсионно­го обеспечения) своих работников, заключенным со страховщиками и негосударственными пенсионны­ми фондами за счет средств, оставшихся в распоря­жении организации после уплаты налога на доходы организаций.

Не подлежат  налогообложению расходы, возмещаемые отдельным гражданам и членам их семей, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС, по переезду, провозу имущества и найму  помещения, которые регламентированы Федеральным законом.

Установлен целый ряд на­логовых льгот, которые так или иначе приведут к осу­ществлению организациями массового отклонения от уплаты единого социального налога. Так, от уплаты налога освобождаются организации любых организа­ционно-правовых форм  с сумм доходов, не превы­шающих 100 000 руб. в течение налогового периода, начисленных работникам, являющихся инвалидами 1, 2 и 3 групп.

Также от уплаты налога освобождаются обществен­ные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их структурные подразделения, а также орга­низации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в ко­торых среднесписочная численность инвалидов состав­ляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%.

Ставки единого социального налога распределяются следующим образом: если налоговая база на каждого отдельного работника составляет до 100000 руб. в год,  то с этой суммы необходимо направить в бюджет в качестве единого социального налога 35,6%, при этом в Пенсионный фонд от этой суммы направляется 28,0%, в Фонд социального страхования РФ — 4%, в Фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%. Следует отметить, что в едином социальном на­логе обозначены четыре шкалы сумм дохода физичес­ких лиц, при попадании в которые исчисление налога для работодателей принимает регрессный  характер.  Это  шкалы  доходов:

  до  100000  руб.,

 от 100001 до 300000 руб.,

 от 300001 до 600000 руб.

 и свыше 600000 руб.

 При этом суммы налога в данных шкалах варьируются в зависимости от вида работодателей. (Приложение 10, приложение 11).

Например, физическое лицо получило от работо­дателя в год сумму, которая расположена в шкале от 300001 руб. до 600000 руб. В том случае, если работода­тель данного физического лица — простая организа­ция, то она направит в бюджет 75600 руб. + 10% с сум­мы, превышающей 300000 руб. Если работодатель фи­зического лица является организация, занятая в про­изводстве сельскохозяйственной продукции или крестьянское фермерское хозяйство, то она направит в бюджет уже 66100 руб. + 10% с суммы, превышаю­щей 300000 руб., а если работодателем является инди­видуальный предприниматель, то он направит в бюд­жет 48400 руб. + 6,4% с суммы, превышающей 300000 руб.

Главный принцип регрессного ис­числения и уплаты социального налога - чем выше сумма заработков сотрудников, тем ниже ставка на­лога. Для всех налогоплательщиков - работодателей устанавливается единый порядок исчисления налого­вой базы по этим платежам, в качестве которой пре­дусматривается общая сумма доходов в виде выплат, вознаграждений и иных доходов, начисляемых в пользу наемных работников.

Также является существенным следующее обстоятельство. Суммарный тариф страховых взносов снижается с 39,5 процента (с учетом 1% с работников в Пенсионный фонд РФ) до 35,6 процента (по минимальной ставке) с введением регрессивной шкалы. Другими словами, чем выше доход работника, тем меньше ставка социального налога. Предполагается, что это должно стимулировать работодателя к легализации высоких выплат сотрудникам. Оправдаются эти ожидания или нет, покажет самое ближайшее время.

Что касается порядка распределения сумм налога по фондам, то можно пояснить, что сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отноше­нии каждого фонда и определяется как соответствую­щая процентная доля налоговой базы.

 

2. Порядок формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации

 

2.1. Пенсионное обеспечение на современном этапе

 

 

Пенсионный фонд России (ПФР) является самостоятельным финансово – кредитным учреждением, созданным в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в целях государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в Российской Федерации, подотчетен Правительству РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного  Совета  РФ  от  27 декабря  1991г.  № 2122-1   и   введен  в действие  с 1 января 1992 г.

В основные задачи Пенсионного фонда  России входят:

-целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением  ПФР,

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан ,виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца,

           -капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц,

            -межгосударственное и международное сотрудничество России по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда участие в разработке и реализации в установленном  законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

        Важнейший принцип любого пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений. Он преследует цель  обеспечить заработанный  человеком уровень жизненных благ путем  перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние – возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек не жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми  социальными отчислениями  гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

           Бюджет пенсионного фонда  в основном образуется из страховых взносов субъектов пенсионного страхования. Все они должны зарегистрироваться  в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в городах и районах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов  страховых взносов в 30-ти дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.

           Средства  бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации        являются  федеральной  собственностью,  не  входят в состав других      бюджетов и изъятию не подлежат.

           Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется              страховщиком    на    финансовый   год   с  учетом   обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При   формировании   бюджета   Пенсионного   фонда  Российской       Федерации  на  очередной  финансовый  год устанавливается норматив     оборотных денежных средств.

                  Бюджет  Пенсионного  фонда  Российской Федерации и отчет о его исполнении  утверждаются  ежегодно  по представлению Правительства      Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом      Бюджетным кодексом Российской Федерации.

                 Бюджет   Пенсионного   фонда   Российской  Федерации  является      консолидированным.

                  В  составе  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации   отдельно  учитываются  суммы  страховых  взносов  на накопительную      часть трудовой  пенсии,  средства,  направляемые на инвестирование,  выплаты  за  счет средств пенсионных накоплений, а также расходы   бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации, связанные с формированием  и инвестированием  средств пенсионных накоплений, ведением специальной части  индивидуальных лицевых счетов  и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

          Денежные средства  обязательного  пенсионного страхования хранятся   на   счетах  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а   при   отсутствии   учреждений  Центрального  банка  Российской  Федерации   на   счетах,   открываемых  в кредитных  организациях,  перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством   Российской Федерации.

         Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации формируется      за счет:

-страховых взносов;

-средств федерального бюджета;

-сумм пеней и иных финансовых санкций;

-доходов  от  размещения  (инвестирования)  временно  свободных

средств обязательного пенсионного страхования;

-добровольных    взносов    физических    лиц   и  организаций,             уплачиваемых  ими  не  в качестве страхователей или застрахованных       лиц;

          -ассигнований из федерального бюджета ,выделяемых на выплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат военнослужащим и членам их семей;

          -иных  источников,  не запрещенных законодательством Российской       Федерации.

         Средства  федерального  бюджета,  выделяемые  на  выплату базовой   части   трудовых  пенсий  и пенсий  по   государственному  пенсионному    обеспечению, установленных  в соответствии с Федеральными  законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном   пенсионном   обеспечении   в Российской Федерации",  включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых  взносов  за  период  ухода за ребенком до достижения им  возраста  полутора  лет  и период  прохождения  военной  службы по призыву  в объеме,  предусмотренном  федеральным законом, а также средства федерального бюджета, включаются в состав доходной и расходной  частей бюджета Пенсионного фонда Российской      Федерации.

           Средства  бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации  имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами   Российской Федерации трудовых пенсий и социальных  пособий  на  погребение  умерших  пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку   пенсий,   выплачиваемых  за  счет  средств  бюджета Пенсионного  фонда  Российской Федерации; финансовое  и материально  - техническое  обеспечение текущей      деятельности  страховщика  (включая  содержание  его центральных и  территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные   законодательством  Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.

            Расходы,   не   предусмотренные   бюджетом  Пенсионного  фонда      Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только      после   внесения   изменений  в указанный  бюджет  в установленном      федеральным законом порядке.

        Средства,  образовавшиеся  в результате  превышения  сумм      поступлений   единого   социального   налога   (взноса)   в части,      зачисляемой в федеральный бюджет,  над расходами,  осуществляемыми      на   финансирование   выплаты   базовой   части  трудовой  пенсии,      зачисляются  в бюджет  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации в      полном объеме. 

        Указанные средства расходуются в следующем порядке:      на  возмещение  недостатка  средств  бюджета Пенсионного фонда      Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;    на  дополнительное  повышение  базовой  части  трудовой пенсии   исходя из инфляции на очередной финансовый год.

        Порядок  использования временных свободных средств Пенсионного      фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств      Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии    законодательством Российской Федерации.

                 Для  обеспечения  в среднесрочной  и долгосрочной перспективах      финансовой    устойчивости   системы   обязательного   пенсионного      страхования  в случае  возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.  Размер  этого  резерва,  а  также  порядок  его формирования и расходования    определяются    федеральным   законом   о  бюджете      Пенсионного фонда Российской Федерации.

           Расчетный   пенсионный  капитал  формируется  из  общей  суммы      страховых  взносов  и иных поступлений на финансирование страховой      части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет      Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,   на  основании  данных    индивидуального   (персонифицированного)   учета,   подтвержденных      данными  органов  федерального  казначейства Министерства финансов      Российской Федерации.

         Учет  страховых  взносов,  включаемых  в расчетный  пенсионный      капитал,  осуществляется  в порядке,  определяемом  Правительством      Российской Федерации.

         Индексация  расчетного  пенсионного  капитала осуществляется в     порядке,  установленном  для  индексации  страховой части трудовой      пенсии  в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в      Российской Федерации".          Пример расчета пенсии приведен в приложении  12 (на 3 листах).

          Тариф страховых взносов  установлен в зависимости от возраста и  годового дохода  каждого отдельного работодателя. ( Приложения 13,14, 15,16)

Под расчетным периодом понимается календарный год.  Расчетный  период  состоит  из  отчетных  периодов.  Отчетными периодами  признаются  первый квартал,  полугодие,  девять месяцев    календарного года.

          Ежемесячно  страхователь  уплачивает  авансовые платежи по единому социальному налогу в пенсионный фонд, а по  итогам отчетного   периода  рассчитывает  разницу  между  суммой   взносов,  исчисленных  исходя  из  базы  для начисления  страховых  взносов,  определяемой  с начала  расчетного  периода,      включая  текущий  отчетный  период,  и  суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

          Если  организация  была  создана после начала календарного года, первым расчетным периодом для нее является период времени со дня ее  создания  до  конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации.

        Сумма единого социального налога (взноса)  исчисляется и уплачивается      страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и  определяется  как  соответствующая  процентная  доля  базы  для   начисления страховых взносов.

          Ежемесячно   страхователи   производят  исчисление  суммы      авансовых  платежей  по  единому социальному налогу, в части подлежащей зачислению в Пенсионный фонд страховым  взносам,  исходя  из  базы для      начисления  страховых  взносов,  исчисленной  с начала  расчетного периода,  и тарифа страхового взноса. Сумма  авансового платежа по страховым  взносам,   подлежащая   уплате   за   текущий   месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

          Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок,      установленный  для  получения  в банке  средств на оплату труда за      истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату  труда  со  счетов страхователя на счета работников,  но не позднее   15-го числа месяца,  следующего за месяцем, за который начисляется    авансовый платеж по страховым взносам.

         Сумма  взносов на обязательное пенсионное страхование считается   поступившей   с  момента   зачисления   ее   на   счет      соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

         Страхователи  обязаны вести учет сумм начисленных выплат и      вознаграждений, составляющих базу для начисления страховых взносов      и сумм страховых взносов, относящихся к указанной базе, по каждому      физическому лицу, в пользу которого осуществлялись выплаты.

        Уплата  единого социального налога в части, подлежащей зачислению в пенсионный фонд РФ  осуществляется  отдельными  платежными  поручениями  по      каждой  из  частей  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской     Федерации согласно кодов бюджетной классификации:

-страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии зачисляются на код 1010610;

-страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии зачисляются на код 1010620;

-единый социальный налог, в доле подлежащей зачислению в Пенсионный фонд  зачисляется на код 1010510;

                      Контроль  за  использованием средств бюджета Пенсионного фонда      Российской  Федерации  осуществляется  Счетной  палатой Российской      Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,      а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке,      определяемом Правительством Российской Федерации.

           В связи с тем, что с 01.01.2001г. обязанность по сбору и контролю за поступлением средств во внебюджетные  социальные фонды возложена на налоговые органы – МРИ  МНС РФ №3 по Инзенскому , Базарно-Сызганскому району       за 2001год  мобилизовано платежей в Пенсионный фонд РФ  с учетом имеющейся недоимки:

                                                                                                                     Таблица 1

Расчеты с пенсионным фондом за 2001г.

                                                                                                                    Тыс. руб.

Содержание	Инзенский р-н	Базарно-Сызган ский р-н	Всего
Передано недоимки  по страховым взносам на 01.01.01г.	55025,7	16394,1	71419,8
Начислено единого социального налога в доле, подлежащей зачислению в Пенсионный фонд	55293,7	10527,4	65821,1
Уплачено в счет недоимки и единого социального налога	49101,5	8060,3	57161,8
Недоимка по состоянию на 01.01.2002г.	61217,9	18861,2	80079,1

       Недоимка по состоянию на 01.01.02г. по сравнению с недоимкой на 01.01.01г. увеличилась на 8659,3 тыс. руб. или на 12,1%.

Наиболее крупными недоимщиками  являются:

ЖКХ  МП                                         -   7711,8 тыс. руб.

Администрация г. Инза                   -  2478,9  тыс. руб.,

РОНО                                                 -  2387,2 тыс. руб.

Инзенский Мехэнергосервис АОО-  2318,0 тыс. руб.

ГППЗ Панциревский                        -  2218,8 тыс. руб.,

Глотовский ЛПХ                               -  1544,3 тыс. руб.,

СП К Россия                                       -1095,8 тыс. руб.

СПК Сура                                           - 1053,2 тыс. руб.

СПК Луч                                              -  944,6 тыс. руб.

 

           Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам  в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001г.» 42 предприятиям и организациям  предоставлено право реструктуризации (рассрочки) уплаты задолженности по платежам в пенсионный фонд на общую сумма 20135,3 тыс. руб., при условии своевременной оплаты текущих  платежей по единому социальному налогу и части  задолженности и процентов за пользование бюджетными средствами  по графику погашения задолженности по платежам во внебюджетные фонды.

 

2.2 Реформа пенсионной системы

Состояние действующей пенсионной системы в Российской Федерации представляет одну из важней­ших и наиболее острых социально-экономических про­блем. В государстве, где пенсионное обеспечение зат­рагивает жизненно важные интересы почти 38 млн. пре­старелых, инвалидов и членов семей, потерявших кор­мильца, мизерный размер пенсий не позволяет большинству из них иметь доходы на уровне прожи­точного минимума, не говоря уже о несвоевременной выплате пенсий.

Такая ситуация обусловлена прежде всего тем, что в России в условиях рыночной экономики по-прежне­му используется "советская" пенсионная модель, ос­нованная на принципе "солидарной ответственности" поколений. Выполнение обязательств государства пе­ред пенсионерами обеспечивается за счет работающе­го населения. Соответственно, главным источником формирования средств в - Пенсионный Фонд РФ в на­стоящее время являются страховые взносы работода­телей, составляющие в настоящее время 28% от фон­да оплаты труда.

Таким образом, решение проблемы пенсионного обеспечения в рамках действующей системы возмож­но только за счет значительного увеличения страхо­вых тарифов, поступающих в Пенсионный Фонд РФ (далее по тексту ПФР) от работодателей. Необходи­мость введения данной меры усугубляется и тем об­стоятельством, что, по прогнозам ПФР, соотноше­ние численности трудоспособного населения и пен­сионеров резко сокращается и уже в 2006г. содержать всех пенсионеров будет невозможно. Однако послед­ствия такого увеличения тарифов могут "превзойти" все ожидания и привести к обратному эффекту: непо­мерно высокий "социальный груз" заставит работода­телей искусственно "занижать" фонд оплаты труда, официально не отражая реальные доходы своих ра­ботников. Таким образом, основной задачей первого этапа реформиро­вания являлась стабилизация финансовых основ пенсионной системы, привлечение дополнительных фи­нансовых ресурсов для повышения уровня пенсион­ного обеспечения.

На втором этапе (1997-99 гг.) планировалось обес­печить все условия для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве, для чего предусмат­ривалось в первоочередном порядке подготовить Фе­деральный Закон о пенсионном обеспечении. Не ме­нее важным рассматривались мероприятия по осуще­ствлению персонифицированного учета плательщиков страховых взносов и созданию банка данных приобре­тенных пенсионных прав, согласно которым ежегод­но, начиная с 1997г., персонифицированным учетом должно быть охвачено до 20 млн. работающих граж­дан, с тем чтобы к 2000г. охватить все регионы РФ.

Также для управления доходами и расходами пен­сионной системы планировалось создание Федераль­ной службы государственного пенсионного страхова­ния, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению — от сбора и аккумуляции средств до их распределения (назначения и выплаты пенсий).

Однако до сих пор нет федерального закона "Об основах пенсионной системы в РФ", не отрабо­таны механизмы регулирования права собственности на пенсионные активы, их страхование и обеспечение сохранности. Министерство по налогам и сборам со­вместно с ПФР выполняют в настоящее время функ­ции, предназначающиеся ранее для так и не создан­ной Федеральной службы государственного пенсион­ного страхования. И это, к сожалению, далеко не весь перечень запланированных, но не выполненных ме­роприятий в рамках пенсионной реформы. Очевидно, что все эти вопросы придется решать уже в ходе прове­дения третьего этапа.

В целях развития негосударственного пенсионного обеспечения должны быть законодательно закрепле­ны нормы, регулирующие вопросы налогообложения направляемых на эти цели средств, прав собственнос­ти на пенсионные активы и другие вопросы, связанные с обеспечением надежности и эффективности ра­боты различных институтов системы негосударствен­ного пенсионного обеспечения, с обсуждением в сред­ствах массовой информации.

И наконец, на третьем этапе планирова­лось осуществить завершение реализации реформы системы пенсионного обеспечения, а также оконча­тельный переход на новые принципы функционирова­ния пенсионной системы, дальнейшее развитие пен­сионного обеспечения в сфере обязательного пенси­онного законодательства, отработка механизмов ре­гулирования сферы негосударственного пенсионного обеспечения, развитие негосударственных пенсионных фондов, системы пенсионного страхования.

За пять лет реформы были сделаны определенные сдвиги. Так, начиная с 1997г., действует новый порядок расчета пенсий с учетом индивидуального коэффициен­та пенсионера (ИКП), а также 4-х разовое повышение размера пенсии в год (1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября) в связи с ростом заработной платы.

Для осуществления более эффективной работы в регионах Правлением ПФР было принято решение об организации 89 территориальных отделений ПФР в рамках создания Единой пенсионной службы (ЕПС). В настоящее время ЕПС действует в 20 из 89 регионов на основании Соглашений между Администрацией ре­гионов и Председателем ПФР. Введение ЕПС позволи­ло создать банк данных пенсионных дел, необходимый для организации системы персонифицированного уче­та, что, в свою очередь, ускорило работу по персо­нификации населения. Так, по состоянию на 01.10.2000г. персонификацией было охвачено более 87 млн. чело­век. Также информационное пространство, созданное в субъектах РФ, позволило обеспечить контроль за назначением и выплатой пенсий.

В целях наиболее успешной реализации пенсион­ной реформы прежде всего необходимо принять окон­чательный вариант новой пенсионной модели и, со­ответственно, определить пути перехода к ней.

Большинством исследователей выделяется два пути перехода -радикальный и постепенный.

Радикальный вариант предполагает переход основ­ной массы населения к накопительной системе в те­чение нескольких лет с начала реформирования сис­темы пенсионного обеспечения. В этом случае лица, выходящие на пенсию в условиях новой системы, дол­жны начать отчислять средства на персональные на­копительные счета. Однако использование данного ва­рианта может привести к резкому снижению пенсион­ных выплат в распределительную систему. В то же вре­мя, их получателями остаются пенсионеры, внесшие свой вклад в нее, но не участвующие в накопительной системе. В таком случае гарантом исполнения обяза­тельств перед пенсионерами должно выступить госу­дарство, а финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, что наиболее вероят­но приведет к эмиссии государственного долга и росту налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования.

Вариант постепенного перехода предусматривает сосуществование двух пенсионных систем — распреде­лительной и накопительной. Работники выплачивают взносы на накопительные персональные счета, одно­временно производя отчисления в распределительную систему. Это дает возможность государству, не привле­кая дополнительных средств из федерального бюджета, обеспечивать в первые годы реформы выплаты из распределительной системы. Кроме того, при посте­пенном переходе расширяются возможности укрепле­ния активами и пассивами пенсионной системы, что позволяет сократить долговременную потребность в бюджетном финансировании переходного процесса.

Ускоренный рост активов период первых 15-20 лет использования данного варианта реформы будет след­ствием удлинения срока накопления средств, так как любое последующее поколение, достигающее пенси­онного возраста, будет участвовать в накопительной системе больше чем предыдущее. Рост активов в нако­пительной системе должен повлечь за собой снижение ставок отчислений в распределительную систему, со­кращение расходов ПФР на финансирование выплаты пенсий в связи с уходом из жизни поколений с наи­меньшим участием в новой системе, а также с умень­шением выплат пенсионерам, накапливающим все больше и больше собственных средств.

В свою очередь, уменьшение нагрузки на распреде­лительную систему позволит фонду сокращать задол­женность и накапливать активы и, следовательно, покрывать дефицит фонда не путем получения денег из федерального бюджета, а за счет ликвидации задол­женности юридических лиц перед ним и ведения раци­ональной финансово-кредитной политики на внутрен­них и внешних долговых рынках. Данный процесс в максимально короткие сроки должен ускорить сниже­ние налоговой ставки до минимума, обеспечивая го­сударственные пенсии и социальные выплаты в необ­ходимом объеме, и, по существу, явился бы оконча­нием пенсионной реформы.

Подобный механизм переходного процесса ближе к новому варианту мексиканской пенсионной реформы, реализующемуся с 1997г. Мексиканское правительство гарантирует пенсионерам уровень обеспечения не ниже сложившегося к началу реформы. Если индивидуальные накопления не позволяют достичь такого уровня, то они полностью изымаются в бюджет, а государство выпла­чивает дополнительную пенсию. Ожидаемая продолжи­тельность переходного периода составляет 28 лет.

Общей особенностью вышеизложенных подходов является полная отмена выплат в Пенсионный фонд, и финансирование его дальнейших расходов за счет накопленных им активов, а также передача средств, поступающих на индивидуальные (персонифицирован­ные) пенсионные счета в управление частным компа­ниям, управляющим активами ПФР (КУАПФ). Пере­чень КУАПФ утверждается постановлением Правитель­ства РФ. При анализе наступления сроков отмены вып­лат предполагается несколько вариантов, исполнение которых зависит от роста доходности индивидуальных накоплений. Выдвигаются предположения о том, что при высокой доходности платежи в ПФР прекратятся в 2014 году, а при низкой в 2018.

Учитывая плачевное состояние государственных финансов и неэффективность бюджетно-налоговой политики, для России более приемлемым является второй вариант. Данное предположение находит под­тверждение в последних выступлениях Президента РФ В. Путина и премьер-министра М. Касьянова

Суть новой модели пенсионной системы заключа­ется в следующем: из 28% поступающих в ПФР сумм -14% должно идти на выплату базовой пенсии, а ос­тальные 14% — в виде страховых взносов на пенсион­ное накопление.

Со­гласно варианту, предложенному ПФР, предполагает­ся, что, начиная с 2002 года для граждан, выходящих на пенсию и плативших страховые взносы в ПФР, пенсия должна складываться из следующих источников:

государственная пенсия — обеспечивающая 120% прожиточного минимума пенсионера;

поступления от системы персонификации — 1% про­цент, отчисляемый от заработной  платы  работника,  и  часть страховых взносов, предположительно 9% из 28%, начисляемых на ФОТ работодателем, на персо­нифицированные счета.

Кроме того, государство при данной модели долж­но доплачивать некоторое количество процентов от государственной пенсии лицам, выход которых на пен­сию произойдет через несколько лет после получения законного права на пенсионное обеспечение. Таким образом, государственная пенсия, также как и в США, должна быть своеобразной доплатой к тем средствам, которые были перечислены как самим работником, так и работодателем, на персонифицированные счета.

Таким образом, каждый работающий гражданин будет ежемесячно накапливать сумму, равную 14% от своего официального заработка. Но в такой ситуации встает воп­рос о гарантиях государства перед своими гражданами и вероятности возврата к распределительной системе.

Проводя пенсионную реформу в жизнь, Правитель­ство РФ должно четко понимать, что оно должно как гарантировать сохранность пенсионных накоплений, так и обеспечивать их защиту от инфляции. Следователь­но, необходимым условием для успешной реализации реформы является стабильность экономики. Однако не менее важным фактором является обеспечение доста­точного уровня аккумуляции активов в ПФР.

В соответствии с Федеральным Законом №118-ФЗ "О введение в действие второй части Налогового ко­декса РФ и внесением изменений в некоторые зако­нодательные акты РФ о налогах" начиная с 1 января 2001г. контроль за правильностью исчисления, полно­той и своевременностью внесения взносов в ПФР на­ряду с остальными фондами осуществляется налого­вым ведомством. Данное нововведение, по мнению, авторов, на самом деле создает значительные затруд­нения в части сбора средств, которые могут как "где-то  зависать", так и "не доходить по предназначению". Таким образом, вместо  "мобилизации"  средств резуль­тат может быть прямо противоположным - резкое сокращение их поступления. Кроме того, в последние два года ПФР не имел дефицита бюджета, в т.ч. в ре­зультате эффективной аккумуляции страховых взносов, а также активизации по взысканию недоимок. Сейчас и эти функции возложены на налоговые органы.

Каков же вывод? Несмотря на массу нерешенных проблем, претворить до конца пенсионную реформу в жизнь необходимо. Расчеты, проводимые ПФР, по­казывают, что крайне важно осуществить переход на накопительную систему не позднее 2001-2002 гг. В этом случае в полной мере будет использован выигрыш от улучшения демографической ситуации в 2001-2011 гг. Переход к накопительной системе не потребует уве­личения суммарного уровня пенсионных отчислений, сохраняющегося до 2017 г. Таким образом, своевремен­ное начало реформы позволяет решить проблему двой­ной налоговой нагрузки, являющейся одной из клю­чевых в организации переходного процесса.

Реформа потребует многих перемен и изменений для нынешних  пенсионеров. Уже с 01.01.02г. многие их них почувствуют улучшение своего материального положения.

Начнем с 5 миллионов работающих пенсионеров, которым с 01.01.02г. будет произведена конвертация их пенсионных прав с использованием индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Применение к ним этой нормы позволит повысить их пенсии в среднем на 450-500 руб.

Поскольку работать пенсионерам приходится не от хорошей жизни доходы их, как правило, невелики и прибавка будет ощутимой. Ощутимое повышение ожидает инвалидов  первой группы – они получат прибавку в 240 руб. Такую же прибавку получат и инвалиды первой и второй групп с детства, также дети-инвалиды (1,1млн. чел.). Их пенсии будут повышены с нынешних 660 до 900 руб. А тем из инвалидов первой группы, кто получает пока социальные пенсии, добавят 400 руб.

Пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста (а таких в стране 2,4 млн. чел.) пенсии будут увеличены на 240  руб. -  с 660 до 900 руб.

Ожидается прибавка и у тех, у кого не выработан полностью трудовой стаж менее 20 лет у женщин и менее 25 лет у мужчин. Таких в стране  более 380 тыс. чел. В 2001 г. их пенсия составляла от 423 руб. до 485 руб. С этого года она повышена до 660 руб.

Закреплены в новом законодательстве и нормы, касающиеся “северян, им установлено более высокое отношение заработков (от 1,4 до 1,9), установленное с 01.08.01г. Для этой группы (250 тыс. чел.) среднее повышение составит порядка 250 руб. При этом право на перерасчет пенсии получат и те, кто еще живет на Севере, и кто уже выехал  “на материк” до принятия новой программы.

Предусмотрено и улучшение пенсионных норм для лиц, отработавших установленные сроки под землей, в горячих цехах, на производствах с вредными и тяжелыми условиями труда. Для этой категории (более 2,5 млн. чел.) повышение должно составить более 360 руб.

Не  будут  забыты и получатели социальных пенсий. Разные их категории получат большие или меньшие прибавки. Круглые сироты, потерявшие обоих родителей (таких в стране сегодня более 100 тысяч), в возрасте  до 18 лет получат прибавку более 400 руб., пенсионерам, имеющим иждивенцев (около 700 тыс. чел.),  будет добавлено к пенсии в среднем по 30 руб.

Получателям социальных пенсий с 01.01.02 г. будет ежемесячно начисляться на 25 руб. больше. Пенсии эти достигнут 450 руб.

Смогут произвести перерасчет пенсий и те, кому новым законодательством будут учтены права на  пенсионный стаж с учетом ИКП на некоторые нестраховые периоды – декретный отпуск (в сумме до 3 лет), служба в армии, уход за нетрудоспособным, содержание под стражей при последующем признании невиновным. Учет этих периодов позволит прибавить по 2-3% к стажевым коэффициентам нескольких миллионов россиян и соответственно - увеличить их доходы. Таких прибавки ожидают  с 01.01.02 часть российских пенсионеров, а с 01.02.02г. для видов пенсий будет произведена индексация в размере 7%. Это позволит в среднем  поднять размер  трудовой пенсии на 77 руб. и потребует 37,4 млрд. руб. расходов. Общие же расходы на индексацию пенсий в 2002г. должны составить 83,4 млрд. руб.  Это позволит увеличить средний размер трудовой пенсии за будущий год на 369 руб.  ( на 6% выше, чем в текущем) и поднять его до 1522 руб.

В  случае существенного роста доходов пенсионной системы предполагается по итогам 2002 г. после всех запланированных индексаций провести дополнительное повышение пенсий после утверждения итогов финансового года и отчета о выполнении бюджета ПФР.

Как будет индексироваться пенсия?

В пенсионной модели, действующей до конца 2001г., индексация осуществляется на основе норм федерального закона  N 113 ФЗ, принятого осенью 1997г. и  веденного в действие с февраля 1998г. Согласно этому закону, повышение пенсий должно осуществляться по факту роста доходов пенсионной системы и в той же пропорции, в которой растут они. Механизм, с помощью которого осуществляется подобная индексация, прост. В течение года по итогам прошедших кварталов определяется объем доходов Пенсионного Фонда. Поскольку эти доходы составляют 28% от фонда оплаты труда, облагаемого  социальными сборами, исчисляется общий объем этого фонда за 3 месяца. Затем методом деления определяется  среднемесячный объем ФОТ. А затем, разделив его на общее число застрахованных, получают среднемесячную величину заработной платы для исчисления пенсий за квартал. Сопоставляя ее с аналогичной зарплатой  за предшествующий квартал, определяют, насколько выросла средняя зарплата, и ровно на такую же величину индексируют пенсию.

В новой пенсионной модели, которая вступила в действие с 01.01.02г. предложена принципиально иная схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и  роста заработной платы на планируемый год.

По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы будет определяться размер  индексации на год, утверждаемый в бюджете. По этим нормам будет осуществляться индексация в 2002г. (исключением может стать только февральская  индексация).

В составе пенсии будет условно выделяться базовая и страховая части. Это необходимо для того, чтобы проводить индексацию: ведь базовая и страховая части трудовой пенсии должны индексироваться разными темпами.                Повышение базовой пенсии будет связано с  темпом инфляции на 2002г.  Он прогнозируется в размере 12-14%. Индексация будет производиться раз в полгода – 1 февраля в размере 7% и 1 августа  6%, что с учетом сложных процентов даст 13,4%, предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации.

А страховая часть пенсии будет индексироваться ежеквартально в соответствии с темпом роста заработной платы: 

1 февраля на 7% ( если старая система не даст более высокий показатель),

1 мая  на 11% , 1 августа   и 1 ноября на 6%. Суммарно с учетом сложных процентов – на 33,4% за год .

В итоге этих индексаций средняя пенсия должна возрасти за год на 369 руб. и увеличиться с 1140 до 1520 руб.

Это минимальный прогноз повышения пенсий, который, как предполагают в Пенсионном фонде, может быть  превышен.

По подобной же схеме будет осуществляться индексация и во все  последующие годы реформы. Использование правовых норм новой пенсионной модели позволит повышать пенсии независимо от колебаний доходов.

Cтатьей 100 Закона “О государственных пенсиях в РСФСР” установлено, что в составе заработка, из которого исчисляется пенсия,  учитываются все виды вознаграждений за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера  (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и другие ).

Следует учитывать, что страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ начисляются только на те виды премий, которые предусмотрены действующими системами оплаты труда на данном предприятии, в учреждении и организации независимо от периодичности их выплаты.

Предусмотренными системой оплаты труда считаются премии за трудовые результаты, которые установлены и выплачиваются на основании соответствующих нормативных актов, а также положений о премировании, принимаемых предприятиями в рамках коллективных договоров.

По сложившейся практике страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ  

должны начисляться на выплаты, производимые предприятиями гражданам-предпринимателям за выполненные ими работы по договорам подряда и поручения, независимо от того, что сам гражданин-предприниматель уплатил страховой взнос в размере 28% от своих доходов.

 

 

3.Порядок формирования и использования  средств Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования

 

3.1Фонд социального страхования Российской Федерации

 

           Фонд социального страхования РФ действует в целях обеспечения  государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и действует в соответствии с  Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. N 722 . В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным специализированным государственным финансово-кредитным учреждением.  Управление Фондам социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Денежные средства фонда, иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду  санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Фонд социального страхования является автономным и строго целевым.

            Фонд социального страхования РФ  (ФСС РФ) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным социальным фондом.

В настоящее время Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование  фонда.

Основные задачи фонда:

-обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

-участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования,

-подготовка мер по совершенствованию социального страхования,

-осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

-частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества,   

 -лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

-разработка совместно с Министерством труда и социального  развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное  страхование;

-организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Дохода Фонда образуются за счет следующих источников:

-единого социального налога в части, подлежащей зачислению в фонд;

-части единого налога на вмененный доход в  части, подлежащей зачислению в фонды ( для определенных видов работ в 2001г) ;

-ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим  вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

-процентов от капитализации свободных средств в государственные ценные бумаги или вклады на депозит;

-прочих поступлений: возмещаемых страхователем расходов,  не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм путевки, приобретенные страхователем за счет Фонда, возмещаемых Фонду  в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, добровольных взносов и др.

Средства Фонда направляются на:

         - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;

        - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком –инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет;

          - оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортных           учреждениях, расположенные на территории  РФ и государствах-участниках СНГ, а также на лечебное питание;

          - частичное содержание  находящихся на балансе  страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом  деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

          - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории  РФ, для детей работающих граждан;

          -  частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

          -  оплату проезда к месту лечения и обратно;

          - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

          - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др.

          Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонд социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента организации предприятия или начала деятельности лица.

         Размер взносов в Фонд социального страхования РФ установлен законом только по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В соответствии с КЗоТ РФ под оплатой труда по всем основаниям понимаются выплаты в денежной и натуральной форме трудящимся за выполнение работы в порядке трудовых отношений, т.е. отношений, регулируемых трудовым законодательством, в частности - наличие трудового договора (контракта) между трудящимся и работодателем.

           Учет расчетов со страхователями осуществляется по расчетной ведомости (форма №4-Фонд социального страхования РФ), утвержденной Правлением Фонда социального страхования РФ и Министерством финансов РФ.

 Многие предприятия полностью или частично оплачивают отдых и лечение своих сотрудников и членов их семей. Финансировать эти расходы можно как за счет собственных средств предприятия, так и за счет средств ФСС РФ.

          Порядок и условия приобретения, распределения и выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей  в 2001 году регламентируют следующие нормативные правовые акты:

-Федеральный закон от 12.02.01г.N 7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001г.» ( далее - Закон о бюджете ФСС на 2001г.)

Приказ о перерасчете страховых выплат и справка-расчет страховых выплат приведены в приложениях 17, 18, 19, 20.

Отчет “Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2000г” (принят Государственной Думой 11 октября 2001года.одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001года.                                                                                                                                               

                                                                                                     Таблица 2

Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2000 год

Содержание	Уд. Вес %
Остаток средств на 1.01.2000г.	12094,9
ДОХОДЫ: Из них:
Страховые взносы из них:	83656,5	96,6
На обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	13141,7	15,2
Сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, поступившая в Фонд	206,9	0,2
Прочие поступления из них:
На обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний	32,5	0,04
Средства  федерального бюджета , всего , в том числе на:	580,3	0,7
Выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета	269,9	0,3
Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с  выполнением ими трудовых обязанностей на  ликвидированных и ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой  промышленности	310,4	0,4
ИТОГО ДОХОДОВ	86580,5	100
ВСЕГО ДОХОДОВ  С УЧЕТОМ ОСТАТКА СРЕДСТВ НА 01.01.2000г.	98675,4
РАСХОДЫ
Выплата пособий, всего в том числе:	38735,0	55,3
По временной нетрудоспособности из них:	31945,7	45,6
В связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием	487,4	0,7
По беременности и родам	3445,7	4,9
По уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	1563,6	2,2
При рождении ребенка	1452,3	2,1
На  возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение	163,9	0,2
Прочие пособия	163,8	0,2
Санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей, включая участников Великой Отечественной войны	15926,9	22,8
Оздоровление детей	7163,1	10,2
Осуществление социального страхования, всего из них	2503,1	3,6
Содержание исполнительных органов Фонда	2237,6	3,2
Капитальные вложения	169,9	0,2
И т.д.
ВСЕГО РАСХОДОВ	69994,8	100
Остаток средств на 1.01.2001г.	28680,6

        Расходы на цели государственного социального страхования за 2001 год по Базарно- Сызганскому району приведены в приложении 21, за 1 квартал 2002 года

в приложении 22.

         В связи с тем, что с 01.01.2001г. обязанность по сбору и контролю за поступлением средств во внебюджетные  социальные фонды возложена на налоговые органы – МРИ  МНС РФ №3 по Инзенскому , Базарно-Сызганскому  району    за 2001год  мобилизовано платежей в Фонд социального страхования РФ  с учетом имеющейся недоимки:

                                                                                                                     Таблица 3 

Расчеты с фондом социального страхования  за2001 год                                                                                                                                                                                                                

                                  

                                                                                                                      Тыс. руб.

Содержание	Инзенский р-н	Базарно-Сызганский р-н	Всего
Передано недоимки  по страховым взносам на 01.01.01г.	3582,9	653,8	4236,7
Начислено единого социального налога в доле, подлежащей зачислению в фонд социального страхования	1046,1	375,9	1422,0
Уплачено в счет  недоимки и единого социального налога	1875,5	604,1	2479,6
Недоимка по состоянию на 01.01.2002г.	2753,5	425,6	3179,1

 

              По состоянию на 01.01.02г. недоимка уменьшилась по сравнения с 01.01.01г.  на 1057,6 тыс. руб.

11 предприятиям и организациям  согласно постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам  в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001г.» предоставлено  право реструктуризации ( рассрочки) уплаты задолженности по платежам в фонд социального страхования на сумму 225,6 тыс. руб. на условиях своевременной уплаты текущих платежей по единому социальному налогу, а также части задолженности и процентов за пользование бюджетными средствами  согласно графика погашения задолженности.

           Основными недоимщиками являются следующие предприятия:

АОО «Инзенский Мехэнергосервис»- 224,0 тыс.руб.

СПК им. Мичурина                              - 160,3 тыс.руб.

ОАО «Инзаводстрой»                          - 148,7 тыс.руб.

ГППЗ Панциревский                             -141,8 тыс,руб.

ГП Глотовский ЛПХ                             -114,6 тыс.руб.

СПК  Аксаурский                                -108,5 тыс. руб.

СПК Заря                                               -102,8 тыс.руб. 

 

3.2 Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

 

                   Фонды обязательного  медицинского страхования образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании  граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г). Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования  и направлен на усиление заинтересованности  и ответственности как самого застрахованного так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

                    Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

                    Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и предназначены для аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование.

                    Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.  Средства обязательного  медицинского страхования аккумулируются в Федеральном  внебюджетном  фонде и внебюджетных фондах субъектов федерации (включая их филиалы), называемыми территориальными фондами  обязательного медицинского страхования (ОМС).

                    В отличие от других государственных социальных внебюджетных фондов система ОМС  реализуется Федеральным и территориальными фондами ОМС, не зависимыми друг от друга в организационном  плане.

                   Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ, средства фонда являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

         Основные задачи Федерального фонда:

-обеспечение реализации Закона РФ  «О медицинском страховании  граждан

-обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

-участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

-разработка и осуществление комплекса мероприятий по  обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования,

-достижение социальной  справедливости и равенства всех граждан.

                    Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

                    - осуществляет выравнивание условий  деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

                    - проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; 

           - организует разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;

           - вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;  

            - осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования ;

            - участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;  

            -  осуществляет контроль  за использованием  финансовых средств системы;

            -  аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

           Бюджет Федерального фонда обязательного   медицинского  страхования   на 2002 год утвержден по доходам в   сумме  3 970,0  млн.  рублей  и по  расходам  в сумме 3 960,0 млн.   рублей  с превышением  доходов  над  расходами  в сумме  10,0 млн.   рублей,  доходы бюджета Фонда на 2002 год   формируются за счет следующих источников:

Состав и структура доходов и расходов федерального фонда медицинского страхования  на 2002год

                                                                                                                (млн. рублей)

  

  остаток средств на 1 января 2002 года                             10,0 

  единый социальный налог (взнос) в части, подлежащей

   зачислению в Фонд                                                      3 907,0  - 98,4%

  единый налог на вмененный доход для определенных

   видов деятельности в части, подлежащей зачислению в

   Фонд                                                                                  13,0   - 0,3%

  возврат ранее размещенных временно свободных

  финансовых средств                                                         10,0  - 0,3%

   прочие доходы                                                                 30,0   - 1,0%

          Средства бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского   страхования  в 2002  году планируется направить на  следующие цели:

                                                                                                                  (млн. рублей)

    выравнивание финансовых условий деятельности

    территориальных фондов обязательного

    медицинского страхования в рамках базовой

    программы обязательного медицинского

    страхования, включая нормированный страховой

    запас                                                                             3 398,9 –85,8%

    финансирование целевых программ оказания

     медицинской помощи по обязательному

     медицинскому страхованию                                       467,1 – 11,8%

                  в том числе:

    охрана материнства и детства                                     467,1  -11,8%

     компьютеризация системы обязательного

     медицинского страхования                                           40,0   -1,0%

     мероприятия по подготовке и переподготовке

     специалистов для системы обязательного

     медицинского страхования                                              3,0  - 0,1%

    научные исследования в области обязательного

     медицинского страхования                                             4,0   -1,0%

   проведение региональных совещаний и конференций  1,5      –

   международное сотрудничество по вопросам

  обязательного медицинского страхования                      3,5  -0,1%

   информационно - публицистическая деятельность       2,0 – 0,1%

    содержание Фонда                                                           40,0 – 1,0%

    остаток средств на конец года                                        10,0 -  0,3%

      

         Нормированный страховой запас финансовых   средств  Фонда  на 2002 год установлен в сумме 248,0 млн.  рублей.  Указанные   средства   резервируются   на   случай  возникновения  критических   ситуаций  с финансированием  программ  обязательного  медицинского   страхования   и не  являются  свободными  финансовыми  средствами.   Расходование  средств  нормированного страхового запаса финансовых   средств  Фонда  осуществляется в порядке,  определяемом Правлением   Фонда.

          Установить, что средства, поступающие в 2002 году в   бюджет  Фонда  сверх  сумм,  установленных  настоящим  Федеральным   законом,   направляются   на   выравнивание   финансовых   условий   деятельности  территориальных  фондов обязательного  медицинского   страхования  в рамках базовой программы обязательного медицинского   страхования и финансирование целевых программ оказания медицинской   помощи   по  обязательному  медицинскому  страхованию  в размерах,   определяемых Правлением Фонда.

           В связи с тем, что с 01.01.2001г. обязанность по сбору и контролю за поступлением средств во внебюджетные  социальные фонды возложена на налоговые органы – МРИ  МНС РФ №3 по Инзенскому , Базарно-Сызганскому району       за 2001год  мобилизовано платежей в Федеральный фонд ОМС  РФ  с учетом имеющейся недоимки:

Таблица 4

Расчеты  с федеральным фондом медицинского страхования за 2001г.

                                                                                                                              Тыс. руб.

Содержание	Инзенский р-н	Базарно-Сызган. Р-н	Всего
Передано недоимки  по страховым взносам на 01.01.01г.	249,2	53,6	302,8
Начислено единого социального налога в доле, подлежащей зачислению в ФФОМС	493,9	162,3	656,2
Уплачено в счет  недоимки и единого социального налога	486,4	102,4	588,8
Недоимка по состоянию на 01.01.2002г.	256,7	113,5	370,2

         Недоимка по платежам на 01.01.02г. по сравнению с недоимкой на 01.01.01г. увеличилась на 67,4 тыс. руб. или на 22,2%.

        Основными недоимщиками являются следующие предприятия:

ОГУП Инзенский химлесхоз                                 -34,1 тыс.руб.

МП ЖКХ                                                                  -30,9 тыс.руб.

ГППЗ Панциревский                                               -19,9 тыс.руб.

СПК Заря                                                                   -9,4 тыс. руб.

ОГУП  Инзенский Леспромхоз                             - 9,3 тыс.руб.

ООО Агрофирма «Инза»                                        -  5,5 тыс.руб.

СПК Аксаурский                                                      -  4,4 тыс.руб.

           9   предприятиям и организациям  согласно постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам  в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001г.» предоставлено  право реструктуризации ( рассрочки) уплаты задолженности по платежам в фонд социального страхования на сумму 46,7 тыс. руб.  при условии своевременной и в полном объеме уплаты  единого социального налога и части задолженности  по платежам во внебюджетные фонда, а также процентов за пользование бюджетными средствами согласно графика погашения задолженности.

                  Территориальные фонды обязательного медицинского страхования  создаются местными  органами  власти  и  действуют    на    основании    Положения   о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Эти  страховые организации могут работать  только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования  обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

                    Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной  деятельности и контроля за рациональным использованием  финансовых средств в системе обязательного  медицинского страхования осуществляют следующие функции:

          - аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;   

          -осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

          - проводят финансово- кредитную деятельность  по обеспечению системы          обязательного медицинского страхования,

          - совместно с  органами   государственной налоговой службы России осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;  

         -согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями  тарификацию стоимости  медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские услуги.

                     Законодательным Собранием  23 марта 2002г принят закон Ульяновской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год.  Бюджет    территориального    фонда   обязательного медицинского страхования на 2001 год  утвержден по  доходам  в   сумме 1008,0 млн. рублей, по расходам в сумме 1008,0 млн. рублей.

                    Доходы  бюджета территориального   фонда на  2001  год  формируются  за     счет  следующих  источников:    

Состав и структура доходов и расходов фонда территориального медицинского страхования на 2001год

                                                                                            (млн. рублей)

 Остаток  средств  на  начало  года, включая

  нормированный страховой запас                                                   19,9

  Поступлений - всего                                                                     1008,0  -100%

         в том числе:

  Единый социальный налог в части, подлежащей

  зачислению в территориальный фонд                                           337,0 –33,4%

  Единый налог на вмененный доход в части,

  подлежащей зачислению в территориальный фонд                         1,0-  0,1%

  Страховые взносы на обязательное медицинское

  страхование неработающего населения, подлежащие

  перечислению в территориальный фонд органами

  Прочие поступления                                                                          6,0 – 0,6%

          Средства   бюджета фонда   территориального медицинского страхования планируется направить  на следующие цели:

Расходы - всего                                                                                 1008,0 – 100%

в том числе:

На финансирование территориальной программы                          992,0 -  98,4%

из них:

На оплату медицинских услуг фондом (филиалом)                        570,5   -  56,6%

На финансирование страховых медицинских компаний                 421,5 -  41,8%

в том числе на ведение дела                                                                    8,5 -   0,8%

Формирование нормативного страхового запаса

На содержание территориального фонда и его филиалов                   10,0 -  1,0%

Прочие расходы - всего                                                                             6,0  -  0,6%

Остаток средств на 1 января 2002 года,

включая нормативный страховой запас                                                  19,9

           Нормативный   страховой   запас   финансовых   средств   территориального   фонда  на  2001  год  не   формируется  в  связи  с  недостатком  средств  на  финансирование   территориальной программы обязательного медицинского страхования.

           Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования не наделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков.

                     Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования  образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

      - часть страховых взносов юридических и физических лиц на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ  

         - взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах,

        - ассигнования из федерального бюджета на выполнение федеральных программ  обязательного медицинского страхования ,

         - добровольные взносы,

         - доходы от использования временно свободных финансовых средств,

         - нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов,

         - средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения. 

          Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

          Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование предусмотрено, что вновь созданные или реорганизованные хозяйствующие субъекты обязаны в 30-дневный срок со дня   их учреждения зарегистрироваться в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в качестве плательщиков страховых взносов.

           В  соответствии с нормативными документами для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование установлен в размере 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении:

 в Федеральный Фонд  обязательного медицинского страхования –

в размере 0,2%; 

в территориальные Фонды  обязательного  медицинского  страхования  -

в  размере 3,4% . 

          В связи с тем, что с 01.01.2001г. обязанность по сбору и контролю за поступлением средств во внебюджетные  социальные фонды возложена на налоговые органы – МРИ  МНС РФ №3 по Инзенскому , Базарно-Сызганскому району за 2001год  мобилизовано платежей в Территориальный фонд медицинского страхования   с учетом имеющейся недоимки:

Таблица 5

Расчеты с фондом территориального медицинского страхования за 2001г.

                                                                                                                                                        Тыс. руб.                            

Содержание	Инзенский р-н	Базарно-Сызган. Р-н	Всего
Передано недоимки  по страховым взносам на 01.01.01г.	3438,4	1008,5	4446,9
Начислено единого социального налога в доле, подлежащей зачислению в ТФОМС	6616,6	1200,7	7817,3
Уплачено в счет  недоимки и единого социального налога	6114,4	850,7	6965,1
Недоимка по состоянию на 01.01.2002г.	3940,6	1358,5	5299,1

                  Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод о том, что недоимка на 01.01.02. по сравнению с недоимкой на 01.01.01г. увеличилась на 852,2 тыс. руб. или на 119,2%.

Основными недоимщиками являются следующие предприятия:

ОАО Инзенский диатомовый комбинат        -436,1 тыс.руб.

МП ЖКХ                                                            -424,3 тыс.руб.

ГППЗ Панциревский                                         -309,7 тыс.руб.

СПК Заря                                                            - 181,3 тыс.руб.

ООО Агрофирма «Инза»                                  -141,6 тыс.руб.

 СПК Луч                                                             -106,3 тыс.руб.

СПК Аксаурский                                                 - 67,4 тыс.руб

           11организациям предоставлено право на реструктуризацию части задолженности по платежам в ТОМС на сумму 186,4 тыс. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

                   Российская экономика в своем развитии уже перешла на новый этап – экономический рост стал стабильным. Но это не означает, что население сразу стало богаче. В 2001г.  в реальном выражении, за вычетом инфляции, люди стали жить лучше на 6%. 

   Продолжается активный поиск новых форм и механизмов обеспечения социальной стабильности, основными составляющими которой являются пен­сионная система, система социального обеспечения, система медицинского страхования.

  Социальное страхование - одна из форм  социального обеспечения, государственная система  материального обеспечения рабочих, служащих  и их семей пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения. 

Социальное обеспечение в конечном счете выражается в виде определенных денежных сумм,  либо материальных и культурно-бытовых благ и услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан. Денежные суммы выплачиваются в виде различных пенсий и пособий.

Критически важный элемент  государственной социальной политики - технология социальной защиты населения. Социальная защита населения – это система государственных мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания.

На 1 апреля 2002 года в Ульяновской области насчитывалось 379 тысяч пенсионеров, в том числе в самом Ульяновске  - 142 тысяч 842 человека.

Из них 364 тысячи человек получают  трудовые пенсии, 13тысяч  590 человек  - социальные пенсии, 12 тысяч 94 ульяновца – инвалиды и участники Великой Отечественной войны, более 3 тысяч – вдовы погибших солдат.

 Более 43 тысяч 600 пенсионеров-ульяновцев продолжают свыою трудовую деятельность

Внебюджетные социальные  фонды  созданы с целью обеспечения социальной стабильности в обществе, снижения социальной напряженности, обеспечения социальных гарантий - другими словами  через внебюджетные социальные фонды реализуются   права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, медицинскую помощь..

Перед  внебюджетными фондами стоят  важные задачи:

-обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и другие.)

-расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

C 1 января 2001 года в соответствии с частью 2 гл. 24 Налогового Кодекса Российской Федерации страховые взносы во внебюджетные фонды заменяются уплатой единого социального налога (взноса), зачисляемого в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования и в фонды обязательного медицинского страхования и предназначенного для мобилизации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, медицинскую помощь.

Функции различных внебюджетных фондов с введением в действие ЕСН с 2001 года в соответствии со статьей 9 Закона № 118-ФЗ переходят к налоговым органам, которые:

 - производят все предусмотренные Налоговым кодексом мероприятия налогового контроля;

- осуществляют взыскивание сумм недоимки, пеней, штрафов по платежам во внебюджетные фонды;

 - производят зачет или возврат излишне уплаченных платежей в порядке, установленном Налоговым кодексом.

Вместе с тем не следует забывать, что порядок расходования средств, которые зачисляются во внебюджетные  фонды, устанавливается законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Мнения относительно введения единого социального налога высказываются прямо противоположные.

Минфин России согласен с тем, что со сбором взносов лучше справятся налоговые органы. Минфин считает, что органы Фонда социального страхования РФ и фондов обязательного медицинского страхования “расходуют значительные суммы собранных средств на содержание своих территориальных органов”. Министерство финансов России беспокоят не обстоятельства, связанные со сбором взносов, а проблемы расходования этих сборов внебюджетными фондами. С другой стороны, внебюджетные фонды не упраздняются, а значит, неэффективные расходы сохраняются: ведь МНС России будет контролировать не расходы фондов, а полноту и правильность исчисления единого социального налога налогоплательщиками.

 Фонд обязательного медицинского страхования РФ выступил против введения единого социального налога. Желание заменить страховые взносы единым налогом противоречит всем действующим в части социального страхования нормативным актам в том числе и первой части Налогового кодекса РФ (ст. 30, 34).

Сбор страховых взносов и сохранение средств – основная функция фондов. Ежегодно бюджеты социальных фондов и отчеты об их исполнении утверждаются соответствующими законами и постановлениями Российской Федерации и субъектов РФ. Гораздо хуже обстоят дела в бюджетной системе. В отличие от фондов в бюджетной системе отсутствует связь между налоговыми органами и структурами, расходующими бюджетные средства. Механизмы и пути движения бюджетных средств здесь гораздо сложнее. И факты, когда перечисленные на конкретные цели бюджетные средства не доходили до получателя, широко известны.

Пенсионный фонд РФ выпустил письмо от 15 августа 2000 года № МЗ-09-25/7298 «О применении Налогового кодекса Российской Федерации», где и изложил свою позицию относительно введения единого социального налога.

 Вкратце позиция Пенсионного фонда РФ сводится к следующему: Пенсионный фонд является участником правоотношений, регулируемых Налоговым кодексом. Налоговый кодекс четко указал, что законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и специального законодательства. Поэтому и уплата взносов регулируется как Налоговым кодексом РФ, так и законодательством о страховых взносах. В отношении уплаты пенсионных взносов Налоговый кодекс РФ регулирует общий вопрос – контроль за уплатой страховых взносов. А уже порядок уплаты (то есть специальные вопросы) регулируется отдельным законодательством.

Анализ письма ПФР приводит к выводам, что Пенсионный фонд не собирается отказываться от весьма широких полномочий, которые предоставлены ему Налоговым кодексом и специальным законодательством.      

В процессе исследования выявлены некоторые недостатки.

Когда вводился единый социальный налог, то предполагалось упрощение жизни предприятий. Мол, вместо пяти расчетов будете сдавать одну декларацию и только в налоговый орган. Впрочем, это относительное спокойствие длилось недолго. С началом  2002 введено обязательное пенсионное страхование как один из элементов пенсионной реформы.  Только вот ее реализация выливается в жуткую головную боль для организаций работодателей.

Принятый в  конце прошлого года Закон «Об обязательном  пенсионном страховании» опять возвращает нас к уплате страховых взносов непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Именно от этого и пытались уйти, вводя ЕСН. Так что теперь у многих может возникнуть эффект « дежа вю».

Введение обязательного пенсионного страхования породило  такое количество бумажной работы, что старые времена многие предприятия вспоминают как сладкий сон. Дело в том, что согласно Закону взносы на  финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии должны проводиться разными платежными поручениями. И теперь при получении средств на оплату труда их будет восемь (!).

Выполняя требования Закона об индивидуальном учете обязательных страховых взносов, бухгалтерии предприятий и организаций  разнесли всех работников на три группы в зависимости от возраста и пола. Причем, сделать это было необходимо до конца января   и вручную, поскольку о заранее подготовленном программном обеспечении  говорить не приходится. Хорошо, если предприятие небольшое. А каково компаниям с многотысячными коллективами? Впору было переводить бухгалтерию на работу в три смены.

Да что там компьютерные программы. Принятый Закон совершенно не подкреплен необходимыми подзаконными актами.     Уже через две недели предприятия в основной массе должны были уплачивать  авансовые платежи и тут же  отчитаться об этом в налоговые органы. А форма-то такого ежемесячного расчета не утверждена.

В целях усовершенствования на сегодняшний момент сделано следующее:

Пенсионная реформа,  которая готовилась последние годы, 1 января 2002 года стала  свершившимся фактом. Новая система пенсионного обслуживания населения касается не только пенсионеров, но и буквально каждого  россиянина, от мала до велика.

В соответствии с Указом Президента от 27.12.2000г. № 1709 в нашей Ульяновской области была образована единая пенсионная служба. Отделение Пенсионного фонда приняло от органов соцзащиты населения полномочия по расчету, начислению пенсий и оценке пенсионных прав ульяновсцев.

После 1.01.2002г.  был произведен перерасчет пенсий в сторону увеличения 15 категориям пенсионеров. В их число попали прежде всего работающие пенсионеры, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, пенсионеры  старше 80 лет, инвалиды с детства и т.д. Самая многочисленная группа, это работающие пенсионер, которых в Ульяновской области более 50 тысяч. В результате перерасчета пенсии увеличены почти у 100 тысяч ульяновских пенсионеров. А общая сумма пенсионных выплат по области составила 42 млн. руб.

В феврале в связи с постановлением правительства опять был сделан перерасчет. Если в январе увеличение пенсий коснулось каждого четвертого пенсионера, то здесь пенсии увеличились всем без исключения на 6, 5%. Дополнительные начисления пенсии составили по области 30 млн. руб. Таким образом за январь-февраль 2002г. ульяновские  пенсионеры получили на 72 млн. руб. больше, чем в декабре прошлого года. Средняя пенсия на основе последних индексаций  теперь составляет 1255 рублей.

Если в ранее действующей пенсионной системе, рожденной еще в советские времена за основу расчетов и начислений пенсий  принимался трудовой стаж, то новая пенсионная система России, реализуемая в ходе пенсионной реформы предусматривает совершенно другой подход – страховой. Страховой принцип наиболее полно отражает трудовой вклад человека и является гарантией справедливых и заслуженных пенсий.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.01г. № 699 « О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 01.01.01г.» проведена реструктуризация задолженности  что кардинально улучшило ситуацию со сбором единого социального налога и задолженности по платежам во внебюджетные фонды и позволило «открыть» расчетные счета многих предприятий и организаций, улучшить систему всех расчетов в народном хозяйстве.

Я положительно отношусь к тем реформам,  которые проводит Правительство в области Пенсионной системы. Новое Пенсионное законодательство является  наиболее прогрессивным  и интересует меня как будущего пенсионера.

Так же положительным является и проведение мероприятий по реструктуризации  задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды. Это позволило снять напряженность в расчетах между предприятиями и «открыть»  их расчетные счета, так как при предоставлении права на реструктуризацию платежей  представители внебюджетных социальных фондов отзывали без исполнения из картотек  банков свои требования и поручения на оплату задолженности по платежам во внебюджетные фонды.

А вот к тому, что всю работу по сбору и  начислению платежей  во внебюджетные социальные  фонды передали налоговым органом, я, как работник этих органов, отношусь отрицательно. Дело в том, что  на протяжении ряда лет  фонды занимались этой работой. У них существовала отработанная специфика, они имели технику, грамотные кадры, определенный объем работы. При передаче  всего учета в налоговые органы работникам этих органов прибавилось огромное количество работы, причем  налоговые органы остались   с той же технической базой и кадровым составом. Неудобства доставляют и сверки  с работниками фондов, уточнение данных по актам сверок.

        Считаю, что это нововведение  и для предприятий  не оказалось таким положительным, как предполагалось ранее.

        Я бы преложила, чтобы каждый фонд как раньше, до введения части  второй главы 24 Налогового Кодекса Российской  Федерации занимался работой по сбору и контролю за средствами поступающими во внебюджетные социальные фонды.

Список литературы

  

1.Афанасьев Мст. Предпосылки конкуренции бюджетного устройства и бюджетного процесса./ Вопросы экономики.2000г.№11.

2.Бюджетная система Российской Федерации.:учебник /Под редакцией М.В.Романовского , О.В.Врублевской.- М., «Юрайт», 1999г.

3.Бюджетная система России. учебник для ВУЗов/ Под редакцией: Г.Б.Поляка._М.,:»Юнити» 1997г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.-М.,1998г.

5.Диков А.О. Особенности исчисления и уплаты единого социального  налога. Ж./Финансы 2001г. № 5

7.Закон РФ от 28.09.1991г. №1499-1 (редакция от 01.07.1994г.) «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации». »  Консультант Плюс.

8.Закон РСФСР от 10.10.1991г.  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» »  Консультант Плюс.

9.Закон РФ от 15.04.1993г. № 4807-1 « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» »  Консультант Плюс.

10.Инструкция о порядке расходования средств фонда социального страхования Российской Федерации № 11– утверждена Постановлением Фонда социального страхования  РФ от 09.02.2001г. Консультант Плюс: Версия Проф

11.Комментарии к части второй Налогового кодекса РФ  (вводный).2 –е изд., перераб.  и  доп. - М.: Современная экономика и право. «Юрайт - М», 2001.

стр 199-227 (гл.24)

12.Конституция Российской Федерации .-М.,1993г.

13.Котова Л.А. Единый социальный налог (взнос) (комментарии к главе 24 части второй  Налогового  кодекса РФ) Ж./Финансы 2001г. № 2

14.Кризис экономики .Учебник/ Под редакцией  Б.А.Райзберга.- М., 1999г.

15.Кудрин А.Л. Бюджет–2002-сбалансированный и реалистический./Ж. Финансы 2002г. № 1

16.Налоговый кодекс Российской Федерации , ч.1 .-М.,1998г.

17.Налоговый      кодекс Российской Федерации,  ч.2. – М., 2001г. 18.Николенко Н.П.  Перспективы участия страховых компаний в реформировании  системы профессионального пенсионного страхования./Ж. Финансы 2001г. № 4

19.Письмо Пенсионного фонда РФ от 09.02.2001г .№  МЗ-16-25/1137 «О порядке подготовки  актов сверки расчетов плательщиков страховых взносов с ПФР»

20.Подгорина .В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. /Финансы 1999    №10

21.Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджета и внебюджетных фондов./ РЭЖ.1998г. №1

22.Пенсионная реформа: вопросы и ответы./Ж. Финансы 2002г. № 1 

23.Постановление Правительства РФ  от 29.11. 2000г. №907 «О программах государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью». Консультант Плюс.

24.Постановление ФСС РФ от 04.12.2000г. № 119 «Об утверждении порядка регистрации страхователей в  исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.» Консультант Плюс.

25.Постановление Правительства РФ от 24.07.2001г. №550 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи». Консультант Плюс.

26.Постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам  в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001г.»

27.Право социального обеспечения в СССР. Учебник/ Под редакцией В.С. Андреев М.,»Юридическая литература» 1987г.

28.Приказ МНС России  от 27.02.2001г.№ БГ-3-07/63 « Об утверждении формы индивидуальной карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, а также сумм начисленного единого социального налога(взноса) и порядке ее заполнения.» Консультант Плюс.

29.Пчелинцев О.С., Минченко М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе внебюджетных отношений./ Финансы. 1999г. №10

30.Разумов В.Л. Справедливая пенсия возможна. Г./ Ульяновская правда 13.04.2002г.

31.Сажина М.А. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь? Ж./ Финансы 2001г. № 3

32.Сборник нормативных актов «О государственных  пенсиях в РСФСР». Москва «Советская Россия » 1991г.

33.Суетин Д. Один с сошкой, а семеро с…Г/ Экономика и жизнь 2002 г. № 2

34.Федеральный закон от 16.07.1999г.№ 165-ФЗ « Об основах обязательного социального страхования» (принят  ГД РФ 09.09.99г.). Консультант Плюс.

35.Федеральный закон  от 05.08.2000г. N 118-ФЗ “О  введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах.» Консультант Плюс.

36.Федеральный закон от 02.12.2000г. №139-ФЗ «О внесении изменений и дополнений  в основы законодательства  Российской Федерации об охране здоровья граждан». (принят ГФ РФ 17.11.2000г.) Консультант Плюс.

37.Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Консультант Плюс.

38.Федеральный закон от  31.12.2001г. № 198-фз «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты  Российской Федерации   о налогах и сборах». Консультант Плюс.

39.Финансовое право.Учебник / Отв редактор Н.И.Химичева, проф., д-р юр.наук,академик Международной академии наук высшей щколы – М.: Издательство БЕК ,1996г.

40.Экономика.Учебник./Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К. Большакова – М.: «ПРОСПЕКТ»,1999.-792с. стр  696

41.Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов/ Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросоваи др. Под ред.проф.Л.А.Дробозиной.-М.: ЮНИТИ, 2000.-479с.

42.Христенко В. Реформа внебюджетных отношений: новые задачи./ Вопросы экономики. 2000г. №8

43.Шмакова И.В. Тишинский Н.А. «Реформирование пенсионного обеспечения в РФ»/Ж.Финансы 2001г. № 4

44.Экономика.Учебник/ Под редакцией  А.Н.Архипова. – М., 1999г.

45.Экономика. Учебник/ Под редакцией А.И.Архипова,А.Н.Нестеренко, А.К. Большакова– М.: «Проспект», 1999г.

          Выпускная работа выполнена мной  совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы  и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют  ссылки на них.

24 апреля 2002года

 

                                                                                                  Ключникова Е.В.

Приложения

 Ставки  Единого социальнога налога, приняемые налогоплательщиками-работодателями для:  

        1) работодателей, производящих выплаты наемным работникам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

физические лица;

        2) Индивидуальных предпринимателей, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов.

На.логовая  база на каждого от-дельного работника нарастающим итогом с начала года	Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования		Итого
			Федеральный фонд обязатель-ного медици-нского страхования	Территориаль-ные  фонды обязательного медицинского страхования
1	2	3	4	5	6
До 100 000 рублей От 100 001 рубля до  300 000 рублей От 300 001 рубля до 600 000 рублей Свыше 600 000 рублей	28,0 процента 28 000 рублей + 15,8 процентов с сумм, превышаю-   щей 100 000 рублей 59600 рублей + 7,9 процента с суммы, превышаю-щей 300 000 рублей 83 300 рублей +2,0 процента с суммы, превышаю-щей 600 000 рублей	4,0 процента 4000 рублей + 2,2 процента с суммы, превышаю-щей 100 000 рублей 8400 рублей +1,1 процента с суммы, превышаю- щей 300 000 рублей 11 700 рублей	0,2 процента 200 рублей + 0,1 процента с суммы, превышаю-щей 100 000 рублей 400 рублей + 0,1 процента с суммы, превышаю-щей 300 000 рублей 700 рублей	3,4 процента 3400 рублей + 1,9 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей 7200 рублей + 0,9 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей 9900 рублей	35,6 процента 35600 рублей + 20,0 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей 75600 рублей + 10,0 процента с суммы,  превышающей 300 000 рублей 105 600 рублей + 2,0 процента с суммы, превышающей 600 000 рублей

Для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских ) хозяйств применяются следующие ставки:

Налоговая  база на каждого от-дельного работника нарастающим итогом с начала года	Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования		Итого
			Федеральный фонд обязатель-ного медици-нского страхования	Территориаль-ные  фонды обязательного медицинского страхования
1	2	3	4	5	6
До 100 000 рублей От 100 001 рубля до  300 000 рублей От 300 001 рубля до 600 000 рублей Свыше 600 000 рублей	20,6 процента 20 600 рублей + 15,8 процента с суммы, превышаю-щей 100 000 рублей 52 200 рублей +7,9 процента с суммы, превышаю-щей 300 000 рублей 75 900 рублей +2,0 процента с суммы, превышаю-щей 600 000 рублей	2,9 процента 2 900 рублей + 2,2 процента с суммы, превышаю-щей 100 000 рублей 7 300 рублей + 1,1 процента с суммы, превышаю-щей 300 000 рублей 10 600 рублей	0,1 процента 100 рублей + 0,1 процента с суммы, превышаю-щей 100 000 рублей 300 рублей + 0,1 процента с суммы, превышаю-щей 300 000 рублей 600 рублей	2,5 процета 2 500 рублей + 1,9 процента с суммы, превы-шающей 100 000 рублей   6 300 рублей + 0,9 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей 9 000 рублей	26,1 процента 26 100 рублей + 20,0 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей 66 100 рублей + 10,0  процента с суммы, превышающей 300 000 рублей 96 100 рублей+ 2,0 процента с суммы, превышающей 600 000 рублей

Тариф страховых взносов для выступающих в качестве  работодателей страхователей,  за исключением выступающих  в качестве  работодателей  организаций, занятых  в производстве  сельскохозяйственной продукции,  родовых, семейных  общин   малочисленных   народов  Севера,   занимающихся      традиционными отраслями  хозяйствования,    и    крестьянских     (фермерских) хозяйств:

  

      ---------T------------------T------------------T--------------¬

      ¦База для¦Для мужчин 1952   ¦Для мужчин с 1953 ¦Для лиц 1967 года¦

      ¦начисле-¦года рождения и   ¦по 1966 год рож-  ¦рождения и моложе¦

      ¦ния     ¦старше и женщин   ¦дения и женщин с  ¦                 ¦

      ¦страхо- ¦1956 года рож-    ¦1957 по 1966 год  ¦                 ¦

      ¦вых     ¦дения и старше    ¦рождения          ¦                 ¦

      ¦взносов +--------T---------+--------T---------+--------T--------+

      ¦на каж- ¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на фи-  ¦

      ¦дого от-¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦нанси-  ¦

      ¦дельного¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦рование ¦

      ¦работни-¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦накопи- ¦

      ¦ка на-  ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦тельной ¦

      ¦растаю- ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦части   ¦

      ¦щим ито-¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦трудо-  ¦

      ¦гом с   ¦вой     ¦         ¦вой     ¦         ¦вой     ¦вой     ¦

      ¦начала  ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦пенсии  ¦

      ¦года    ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦До      ¦14,0    ¦0,0      ¦12,0    ¦2,0      ¦8,0     ¦6,0     ¦

      ¦100 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦14 000  ¦0,0      ¦12 000  ¦2 000    ¦8 000   ¦6 000   ¦

      ¦100 001 ¦рублей +¦процента ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦7,9 про-¦         ¦6,8 про-¦1,1 про- ¦4,5 про-¦3,4 про-¦

      ¦300 000 ¦цента с ¦         ¦цента с ¦цента с  ¦цента с ¦цента с ¦

      ¦рублей  ¦суммы,  ¦         ¦суммы,  ¦суммы,   ¦суммы,  ¦суммы,  ¦

      ¦        ¦превы-  ¦         ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦         ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦100 000 ¦         ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦         ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦29 800  ¦0,0      ¦25 600  ¦4 200    ¦17 000  ¦12 800  ¦

      ¦300 001 ¦рублей +¦процента ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦3,95    ¦         ¦3,39    ¦0,56     ¦2,26    ¦1,69    ¦

      ¦600 000 ¦процента¦         ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦         ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦         ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦         ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦300 000 ¦         ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦         ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦Свыше   ¦41 650  ¦0,0      ¦35 770  ¦5 880    ¦23 780  ¦17 870  ¦

      ¦600 000 ¦рублей  ¦процента ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      L--------+--------+---------+--------+---------+--------+---------

  

                 Тариф  для  выступающих  в качестве  работодателей  организаций,      занятых  в производстве  сельскохозяйственной продукции,  родовых,      семейных   общин   малочисленных   народов  Севера,   занимающихся      традиционными    отраслями    хозяйствования,    и    крестьянских      (фермерских) хозяйств:

      ---------T------------------T------------------T-----------------¬

      ¦База для¦Для мужчин 1952   ¦Для мужчин с 1953 ¦Для лиц 1967 года¦

      ¦начисле-¦года рождния и    ¦по 1966 год рож-  ¦рождения и моложе¦

      ¦ния     ¦старше и женщин   ¦дения и женщин с  ¦                 ¦

 ¦страхо- ¦1956 года рож-    ¦1957 по 1966 год  ¦                 ¦

      ¦вых     ¦дения и старше    ¦рождения          ¦                 ¦

      ¦взносов +--------T- --------+--------T---------+--------T--------+

      ¦на каж- ¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на фи-  ¦

      ¦дого от-¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦нанси-  ¦

      ¦дельного¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦рование ¦

      ¦работни-¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦накопи- ¦

      ¦ка на-  ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦тельной ¦

      ¦растаю- ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦части   ¦

      ¦щим ито-¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦трудо-  ¦

      ¦гом с   ¦вой     ¦         ¦вой     ¦         ¦вой     ¦вой     ¦

      ¦начала  ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦пенсии  ¦

      ¦года    ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦До      ¦10,3    ¦0,0      ¦8,3     ¦2,0      ¦4,3     ¦6,0     ¦

      ¦100 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦10 300  ¦0,0      ¦8 300   ¦2 000    ¦4 300   ¦6 000   ¦

      ¦100 001 ¦рублей +¦процента ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦7,9 про-¦         ¦6,8 про-¦1,1 про- ¦4,5 про-¦3,4 про-¦

      ¦300 000 ¦цента с ¦         ¦цента с ¦цента с  ¦цента с ¦цента с ¦

      ¦рублей  ¦суммы,  ¦         ¦суммы,  ¦суммы,   ¦суммы,  ¦суммы,  ¦

      ¦        ¦превы-  ¦         ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦         ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦100 000 ¦         ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦         ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦26 100  ¦0,0      ¦21 900  ¦4 200    ¦13 300  ¦12 800  ¦

      ¦300 001 ¦рублей +¦процента ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦3,95    ¦         ¦3,39    ¦0,56     ¦2,26    ¦1,69    ¦

      ¦600 000 ¦процента¦         ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦         ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦         ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦         ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦300 000 ¦         ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦         ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦Свыше   ¦37 950  ¦0,0      ¦32 070  ¦5 880    ¦20 080  ¦17 870  ¦

      ¦600 000 ¦рублей  ¦процента ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      L--------+--------+---------+--------+---------+--------+---------

           В течение 2002 - 2005 годов для страхователей, которые указаны  в качестве  работодателей  для лиц 1967 года рождения и  моложе, применяются следующие ставки страховых взносов:

       1) для выступающих в качестве работодателей страхователей,  за исключением  организаций, занятых  в производстве  сельскохозяйственной продукции,  родовых,  семейных   общин   малочисленных   народов  Севера,   занимающихся    традиционными    отраслями    хозяйствования,    и    крестьянских      (фермерских) хозяйств:                                                   

      ---------T------------------T------------------T-----------------¬

      ¦База для¦ 2002 - 2003 годы ¦     2004 год     ¦    2005 год     ¦

      ¦начисле-¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦ния     ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦страхо- ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦вых     ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦взносов +--------T---------+--------T---------+--------T--------+

      ¦на каж- ¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на фи-  ¦

      ¦дого от-¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦нанси-  ¦

      ¦дельного¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦рование ¦

      ¦работни-¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦накопи- ¦

      ¦ка на-  ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦тельной ¦

      ¦растаю- ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦части   ¦

      ¦щим ито-¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦трудо-  ¦

      ¦гом с   ¦вой     ¦         ¦вой     ¦         ¦вой     ¦вой     ¦

      ¦начала  ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦пенсии  ¦

      ¦года    ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦До      ¦11,0    ¦3,0      ¦10,0    ¦4,0      ¦9,0     ¦5,0     ¦

      ¦100 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦11 000  ¦3 000    ¦10 000  ¦4 000    ¦9 000   ¦5 000   ¦

      ¦100 001 ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦6,21    ¦1,69     ¦5,64    ¦2,26     ¦5,08    ¦2,84    ¦

      ¦300 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦23 420  ¦6 380    ¦21 280  ¦8 520    ¦19 160  ¦10 640  ¦

      ¦300 001 ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦3,1     ¦0,85     ¦2,82    ¦1,13     ¦2,54    ¦1,41    ¦

      ¦600 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦превышаю-¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦щей      ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦Свыше   ¦32 720  ¦8 930    ¦29 740  ¦11 910   ¦26 780  ¦14 870  ¦

      ¦600 000 ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      L--------+-----  -+---------+--------+---------+--------+---------

           Тариф страховых взносов  для   выступающих  в  качестве  работодателей  организаций,      занятых в производстве  сельскохозяйственной  продукции,  родовых,      семейных   общин   малочисленных   народов   Севера,  занимающихся      традиционными    отраслями    хозяйствования,    и    крестьянских      (фермерских) хозяйств:

  

      ---------T------------------T------------------T-----------------¬

      ¦База для¦ 2002 - 2003 годы ¦     2004 год     ¦    2005 год     ¦

      ¦начисле-¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦ния     ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦страхо- ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦вых     ¦                  ¦                  ¦                 ¦

      ¦взносов +--------T---------+--------T---------+--------T--------+

      ¦на каж- ¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на финан-¦на фи-  ¦на фи-  ¦

      ¦дого от-¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦сирование¦нансиро-¦нанси-  ¦

      ¦дельного¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦накопи-  ¦вание   ¦рование ¦

      ¦работни-¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦тельной  ¦страхо- ¦накопи- ¦

      ¦ка на-  ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦части    ¦вой     ¦тельной ¦

      ¦растаю- ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦трудовой ¦части   ¦части   ¦

      ¦щим ито-¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦пенсии   ¦трудо-  ¦трудо-  ¦

      ¦гом с   ¦вой     ¦         ¦вой     ¦         ¦вой     ¦вой     ¦

      ¦начала  ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦         ¦пенсии  ¦пенсии  ¦

      ¦года    ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦До      ¦7,3     ¦3,0      ¦6,3     ¦4,0      ¦5,3     ¦5,0     ¦

      ¦100 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦7 300   ¦3 000    ¦6 300   ¦4 000    ¦5 300   ¦5 000   ¦

      ¦100 001 ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦6,21    ¦1,69     ¦5,64    ¦2,26     ¦5,08    ¦2,84    ¦

      ¦300 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000  ¦100 000 ¦100 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦От      ¦19 720  ¦6 380    ¦17 580  ¦8 520    ¦15 460  ¦10 640  ¦

      ¦300 001 ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей + ¦рублей +¦рублей +¦

      ¦рубля до¦3,1     ¦0,85     ¦2,82    ¦1,13     ¦2,54    ¦1,41    ¦

      ¦600 000 ¦процента¦процента ¦процента¦процента ¦процента¦процента¦

      ¦рублей  ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы, ¦с суммы,¦с суммы,¦

      ¦        ¦превы-  ¦превышаю-¦превы-  ¦превы-   ¦превы-  ¦превы-  ¦

      ¦        ¦шающей  ¦щей      ¦шающей  ¦шающей   ¦шающей  ¦шающей  ¦

      ¦        ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000  ¦300 000 ¦300 000 ¦

      ¦        ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      +--------+--------+---------+--------+---------+--------+--------+

      ¦Свыше   ¦29 020  ¦8 930    ¦26 040  ¦11 910   ¦23 080  ¦14 870  ¦

      ¦600 000 ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей   ¦рублей  ¦рублей  ¦

      ¦рублей  ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦        ¦

      L--------+--------+---------+--------+---------+--------+---------