Опека и попечительство как форма защиты

Министерство образования

Российской Федерации

Удмуртский Государственный  Университет

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра гражданского права

                                                                  Дипломная работа

                                                                  студента 4 курса

                                                                  заочного отделения

                                                                  Гладышевой Фаины Борисовны

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО,

КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

                                                                  29.01.2004 г.

                                                                  Научный руководитель:

                                                                  старший преподаватель

                                                                  кафедры гражданского права

                                                                  Трищенков Алексей Анатольевич

Допущена к защите

«_____»____________2004г.

Заведующий кафедрой

гражданского права

доцент Черняев В.Н.

                           

                                                                                                                

План

         Введение

         Глава I. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

§  1. Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

§ 2.  Задачи органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей.

§ 3. Организация централизованного учета  детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 4. Дополнительные гарантии по социальной защите детей, оставшихся без попечения   родителей.

       Глава II. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

§  1. Дети, над которыми устанавливается опека и попечительство.

§  2. Опекуны и попечители детей.

§ 3. Опека над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

§  4. Права детей, находящихся под опекой и попечительством детей.

§ 5. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

§  6. Права и обязанности опекуна, попечителя ребенка.

       Заключение

       Литература

Введение

         Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст.60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста.  С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК).  Дееспособный гражданин  может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

         Однако, возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего  возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой   и является целью установления опеки и попечительства.

         Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как, подотрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако, если Гражданский кодекс РФ  определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

         Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью.  Она складывается из двух составляющих:  правоспособности  и дееспособности.  Правоспособность – это способность индивида иметь права и нести ответственность.  Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность – это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Осуществление прав и обязанностей  предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление  дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

         Дееспособность не является естественным свойством человека. Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом  и различается в различным правовых системах. В последние годы в зарубежных государствах наблюдается тенденция к снижению этого возраста.

         Закон допускает также частичную дееспособность.  Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. (Это одна из новелл ГК РФ 1995 года.  Ранее частично дееспособными признавались лица в возрасте от 15 до 18 лет.) Частично дееспособный гражданин, в соответствии  с ГК РФ, вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, (понятие «мелкая бытовая сделка» носит оценочный характер. Под  мелкими бытовыми сделками принято понимать сделки, направленные на удовлетворение  обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать  с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

         Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако, 14 лет – это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание  ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет  и 2) с 6 до 14 лет. дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными.  Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение  ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или, с согласия последних, третьим лицом  для свободного распоряжения.  Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители – родители, усыновители или опекуны.  Указанные лица несут  имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

         Возможность осуществления своих прав  и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен  в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность в ст.30 ГК РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материально положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать  доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако, такой гражданин самостоятельно несет  имущественную ответственность по совершенным им  сделкам и за причиненный им вред. При  прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими  веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

         Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его    дееспособным.    Для того, чтобы максимально полно реализовать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяемым. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным  решением суда и к установлению над ним  опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют опекуны.

         Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае, по просьбе гражданина, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

         Что же такое опека и  попечительство? В научной литературе высказываются  различные соображения в отношения понятия опеки и попечительства. Так Ершов Н.М. определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.[1]

         Данный правовой институт  охватывает широкий круг вопросов, связанных  с семейным и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных.  Нормы, регулирующие  опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы -  органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

         Однако, между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

         Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти лет до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Глава I.  Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

§ 1. Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

         Дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом презрении (заботе) со стороны государства. В наше время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в п.1 ст.20 Конвенции о правах ребенка.

         Утрата детьми попечения родителей может быть вызвана разными причинами.  Их перечень нельзя исчерпывающим образом установить  в законе. Пункт 1 ст. 121 СК РФ определяет  лишь основные из них. Начинаются они с очевидных событий и завершаются теми, существование которых еще нужно доказать. С другой стороны, приходится иметь дело с причинами как объективного, так и субъективного характера. К первым относится смерть родителей; их тяжелая болезнь, делающая невозможной заботу о ребенке, защиту его прав;  признание родителей недееспособными; ограничение или лишение  родителей родительских прав.

         Остальные из перечисленных в п.1 ст. 121 СК РФ причин утраты родительского попечения – следствие либо невозможности защищать ребенка, заботится о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинских учреждениях и т.п.), либо нежелание выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание в свою очередь может объясняться как немотивированным уклонением  от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.).

         Одной из форм проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ  взять его из учреждения, где он находится. Если это больница, или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа, после излечения, несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когда ребенок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями на время. Нежелание взять ребенка домой,  в соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ, может рассматриваться  как основание для последующего  его устройства, в качестве утратившего попечение родителей. При этом не имеет значения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка.  Основанием  же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка без уважительных к тому причин (ст. 69 СК РФ).

         Не исключается  возникновение какой-то другой жизненной ситуации, способной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со стороны его родителей. Отсутствие в п. 1 ст. 121 СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращают данное положение законы в гибкий инструмент помощи детям, оставшимся без попечения родителей или попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семье родителей – беженцев, временных   переселенцев, то он, по общему правилу, делит с ними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей: они заботятся о ребенке по мере своих возможностей. Другое дело, если такой заботы почему-то нет. Тогда имеются все признаки утраты родительского попечения, отягощенных положением ребенка – беженца, временного переселенца.

         Утрату родительского попечения следует относить к фактам, имеющим юридическое значение. При  наличии обстоятельств, перечисленных с ч.1 п.2  ст. 12 СК РФ,  возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов, как уполномоченных государством на ее осуществление. Поэтому важно знать, когда именно этот факт возник, каким образом подтвердить его осуществление.

         Смерть родителей удостоверяется свидетельством  о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступит. При лишении родительских прав,  ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными,  утрата родительского попечения наступает с момента вступления  решения суда в законную силу. То же самое можно сказать, когда родитель лишается свободы.  В таких случаях за точку отчета нужно брать дату взятия под стражу. При болезни родителей  дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Когда тяжело больной родитель находится дома, момент наступления утраты родительского попечения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от характера болезни, ее начала. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.

         Наибольшую трудность в установлении момента утраты родительского попечения представляют случаи, когда возникает проблема в определении  степени заботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей  или меньшей. Для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего, либо угроза ее наступления. Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о проявлении грозного симптома – неблагополучия в семье, что требует применения мер профилактического характера.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних в Устиновском районе г.Ижевска  входят комиссия по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, органы управления образованием, опеки и попечитель­ства,  управления социальной защиты населения, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости и внутренних дел. Данные органы системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую ра­боту  в  отношении несовершеннолетних и их родителей или законных представителей. Индивидуальная работа заключается в выявлении не­совершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положе­нии, а также проведение социально-психологической реабилитации по предупреждению совершения антиобщественных действий.

Основными  направлениями работы органов и учреждений системы профилактики являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому,

- обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних,

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений.

Комиссия  по делам несовершеннолетних и защите их прав обес­печивает координацию деятельности и взаимодействие в работе орга­нов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонару­шений .         

В течении 2003 года комиссией было рассмотрено 574 дела, что на  10.3% меньше, чем в 1998 году. Из них - за употребление спир­тных напитков -209 дела (снижение на 6.7% ), - за мелкое хулиган­ство  -  84 дела (увеличение на 35.5%), - уклонение от учебы - 27 представлений  (снижение  на  74.7%),  - отказных материалов - 80 постановлений  (снижение  на 14.8%), - иные антиобщественные пос­тупки  -  32 (снижение на 41.8%). Надо отметить, что удельных вес учащихся  школ  составил 53.43%, учащиеся профтехучилищ - 18.06%, учащиеся  ССУЗов  - 6.62%, учащиеся прочих учебных заведений -2.04%, работающие подростки - 4.58% и занятых подростков -15.27%.

Основные  показатели  работы комиссии по делам несовершенно­летних и защите их прав представлены в приложениях.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав уделя­ет  большое  внимание профилактике правонарушений и преступлений. Поэтому на заседаниях комиссии в текущем периоде было рассмотрено 4  вопроса  воспитательно-профилактического характера, по каждому из  которых  было  приняты  решения по улучшению работы.

1)  15.02  "Информация  социальных структур по вопросу выполнения Постановления  Главы администрации N 594 от 18.05.01 " О мерах по профилактике  подростковой преступности" за период с декабря 2002 года  по февраль 2003 года"

2)  28.03 " Организация работы по оказанию социально реабилитационной  помощи подросткам, находящихся в социально-опасном положе­нии"

3)  11.04  "Организация работы общеобразовательных школ по профи­лактике  вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни"

4)  25.04  "  Организация  работы ОППН с судимыми подростками, их взаимодействие  с  подразделениями криминальной милиции по профи­лактике рецидивной преступности"

Также  были  проведены 2 совещания у заместителя главы адми­нистрации Г.В. Филимоновой.

1)   29.02 "Состояние преступности среди несовершеннолетних и орга­низация системы профилактики"

2)  21.03  "Состояние  профилактической работы в школах с высоким уровнем совершенных преступлений"

Одной из основных задач комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является выработка механизма взаимодействия всех служб  и  учреждений  системы  профилактики.  Сложился определен­ный  механизм  работы системы  профилактики  в Устиновском районе (схема 1).

Из   представленной   схемы   видно,   что  отдел  народного образования  в  своей  работе  тесно  взаимодействует с КДН, ОППН Устиновского  района,  отделами  опеки и попечительства, по делам семьи   и   женщин,   центром   "Семья",  социальными  педагогами школ района.

Работу   по   вопросам   профилактики   РОНО  ведет  в  двух направлениях:

- работа с учащимися, склонных к пропускам занятий

- работа с учащимися, склонных к правонарушениям

- работа с семьей.

В  начале учебного года РОНО совместно с отделом профилакти­ки правонарушений несовершеннолетних Устиновского района работает по вопросу всеобуча. РОНО совместно с социальными педагогами школ выходят  в семьи для индивидуальных бесед с родителями и несовер­шеннолетними,  не приступивших к занятиям. Вопросы всеобуча реша­ются совместно с работниками Прокуратуры Устиновского района.

Для   решения   вопросов   профилактики   правонарушений   и преступлений  в школах района созданы Советы профилактики. В сос­тав Советов включены инспектора ОППН Устиновского района, куриру­ющие данное образовательное учреждение. На заседаниях Совета про­ходит обсуждение учащихся, допускающих пропуски занятий, нарушаю­щих  правила  внутреннего распорядка и Устава школ. ОППН Устинов­ского  района  активно привлекается для проведения лекций и бесед для учащихся и их родителей по правонарушениям и возможной ответ­ственности .

При  проведении единых профилактических дней в ОУ и месячни­ков "Подросток" школы активно привлекают центры "Семья", "Подрос­ток",  "Антиспид",  работников  суда  и прокуратуры, специалистов наркологов  и  медиков.  Школы района выходят в центр "Семья" для проведения занятий по профилактике табакокурения и алкоголизма.

При  работе  с  семьей, в случае выявления конкретных фактов неблагополучия, используют следующие формы:

- профилактические беседы

- рейды и выходы в семьи

- обсуждение на Советах по профилактике, социальной защите и реа­билитации детей.

Для  проведения профилактических бесед и осуществления выхо­дов в семьи привлекаются участковая служба, КДН, инспектора ОППН, специалисты  отдела  по делам семьи и женщин, центра "Семья". При решении  вопросов о лишении родительских прав осуществляется тес­ная  связь  с  отделом опеки и попечительства и ОППН Устиновского района. Проводятся совместные заседания РОНО и отдела опеки и по­печительства по вопросам лишения родительских прав.

В  плане структурного взаимодействия со службами района РОНО активно  задействует  все  структуры  для проведения родительских собраний, конференций, дней открытых дверей.

Основной   задачей   по  профилактике  правонарушений  среди подростков отдел по делам семьи и женщин и центр "Семья" считают: выработка  механизма  взаимодействия специалистов отдела и центра "Семья"    с    социальными    педагогами   школ,   специалистами отдела  опеки и попечительства, РОНО, ОППН, участковыми службами, поликлиниками,   дошкольными  учреждениями  по  выявлению  круга социально-неблагополучных   семей,   дети   которых  проживают  в Устиновском  районе.  Совместно  с  РОНО,  КДН,  отделом по делам молодежи,   поликлиниками   проводятся   месячники  "Подросток". Ежемесячно  проводятся  семинары  для  социальных педагогов школ. Специалисты центра "Семья" организовывают и проводятся циклы про­филактических занятий с учащимися школ по профилактике зависимос­тей .

Прошли  семинары  по темам: "Наркотическая зависимость среди детей  и подростков", "Реабилитация алкогольной семьи", "Трудоус­тройство подростков на летний период".

При  координационном  совете  отдела по делам семьи и женщин создана секция по работе с неблагополучными семьями, которая под­готавливает  информацию  о  семьях группы "социального риска" для участковых  инспекторов  и социальных работников с целью осущест­вления патронажа семей .

За  период 2003 года детей из семей "социального риска" были направлены в оздоровительные санатории "Юськи" - 21 ребенок, "Ря­бинушка"  - 6 детей. За период 2003 года было направлено 19 детей и 6 детей в санатории соответственно.

В отделе по делам семьи и женщин состоят на учете 346 много­летних  семей  (в  них 1132 детей), количество семей отнесенных к "группе риска" - 396 (в них 867 детей).За период 2003 года специ­алистами служб семья было обследовано 430 семей.

С целью осуществления семейной политики отдел по делам семьи и женщин совместно со школами района используют такую форму взаи­модействия как родительские конференции. 12 апреля 2002 года была проведена  родительская  конференция  на тему: "Забота о здоровье детей . Сотрудничество семьи и школы в действии."

Отдел  по  делам  семьи  и  женщин  оказывает  содействие  в трудоустройстве  через центр занятости, депутатов и руководителей предприятий. Было трудоустроено 4 несовершеннолетних.

После  принятия Федерального закона "Об основах системы про­филактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних" органы социального обслуживания населения должны осуществлять ин­дивидуальную профилактическую работу с безнадзорными и беспризор­ными  несовершеннолетними  и оказывать помощь в организации оздо­ровления  и  отдыха.  Фактически  в  настоящее  время эта функция возложена  на отдел по делам семьи и женщин. В связи с этим, воз­никла острая необходимость в создании такого структурного подраз­деления,  которое бы обеспечивало временное проживание и социаль­ную  реабилитацию безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной помощи.

Из  представленной  схемы видно, что отдел по делам молодежи взаимодействует с коллективами клубов по месту жительства и сред­ними  специальными  учебными заведениями. Всего в нашем районе 11 клубов по месту жительства.

Ежеквартально,  проводятся циклы профилактических мероприятий в  рамках  акции  "Подросток"  для  несовершеннолетних из детско-подростковых  клубов  и ССУЗов района:

- лекции  и  психологические  тренинги  по  профилактике вредных

     привычек,

- посещение кафедры судебно-медицинской экспертизы,

     -    встречи  с работниками Прокуратуры, РОВД, ИДН,

     -    лекции  студентов медицинской академии по профилактике вредных

привычек.

Тренинги    по    вопросу   профилактики   наркозависимости, негативному   влиянию   вредных  привычек  на  организм  проводят специалисты  МП "Социальная служба молодежи". В 2002-2003 учебном году    ежеквартально   проводятся   тренинги   с   демонстрацией видеоматериалов  для  студентов техникумов. Отделом  по делам молодежи было организовано и проведено районное совещание  "Наркомания  -  пути  решения проблемы" с приглашением служб, работающих по данной проблеме.

Ежедневно с  15  до  21  ч. на  Молодежном телефоне доверия проводят  прием  волонтеры,  2  раза  в  неделю  психологи Центра консультирования   работают   с  населением  района.  Планируется апробировать  и запустить консультирование на телефоне доверия по вопросам ВИЧ-инфицирования. Разработан проект программа! профилак­тической  работы  среди подростков и молодежи района.

Отдел   по   делам   молодежи  по  вопросам  трудоустройства несовершеннолетних  активно  взаимодействует с Центром занятости, Молодежной  биржей  и  депутатами.  За  второе  полугодие 2002 г. в   отдел   обратилось   4  подростка,  из  них  2  направлено  и трудоустроено  через  УЦЗН,  1-через  Молодежную  биржу труда, 1-Первомайский центр трудовой реабилитации. В период летних каникул через    Молодежную    биржу   труда   было   трудоустроено   528 несовершеннолетних  (проживающих в нашем  районе). Кроме того,  с помощью  УЦЗН  трудоустроились  еще  534 подростка,, дополнительно Автозавод  трудоустроил  31 подростка. Всего в 2002 году в летний период работали 1093 подростка.

Что  касается  сотрудничества  училищ  с  инспекторами ОППН, участковыми инспекторами, то, к сожалению, пока не сложилась сис­тема  взаимодействия.  Работа  носит разовый характер (по просьбе администрации училища). Также практикуются встречи с сотрудниками следственного  отдела,  представители РОВД иногда присутствуют на заседаниях Совета профилактики училища.

Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних отделом профилактики  правонарушений  несовершеннолетних  при Устиновском РОВД  осуществляется в следующих направлениях:

- работа с семьей,

- работа со школами,

- работа по месту жительства.

Все  проводимые  профилактические меры тесно взаимосвязаны с другими  структурными  подразделениями и носят комплексных харак­тер .

Для улучшения взаимодействия с учебными заведениями  по про­филактике  правонарушений  учащихся  в Устиновском районе создана комиссия из представителей РОВД, РОНО, администрации и психологов школ.  Разработана программа, целью которой явились:

- знакомство  учащихся  с основами Российского законодательства, особенно  в части прав и обязанностей лиц, не достигших совершен­нолетия,

- формирование у подростков оптимальной модели поведения в крими­ногенных ситуациях, связанных с правонарушениями.

Неблагополучная обстановка в семье является одной из главных причин  криминальной  активности  несовершеннолетних. Поэтому для результативности  в  индивидуально-профилактической работе с не-благополучными семьями выделяют несколько этапов работы.

1.  Выявление  родителей  или' лиц, их замещающих, не исполняющих обязанностей  по  воспитанию детей. При выявлении инспектора ОППН тесно  взаимодействуют  с  отделом  социальной  защиты населения, здравоохранения,  отделом опеки и попечительства, семьи и женщин, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, РОНО, ад­министрацией  учебных заведений с целью обмена информацией и сво­евременному выявлению фактов не выполнения обязанностей по воспи­танию детей и жестокого обращения.

Сотрудник ОППН не реже 1 раза в месяц проводит сверку учетов родителей,  отрицательно влияющих на своих детей, по всем подраз­делениям с которыми взаимодействует.

2. Непосредственная индивидуальная работа с родителями после пос­тановки на учет. Этот этап осуществляется при скоординированности действий  сотрудников  ОППН, участковых инспекторов милиции, пат-рульно-постовой службой, дежурных частей, использовании возможностей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, орга­нов  социальной  защиты  населения, образования, здравоохранения, всевозможных общественных объединений.

Инспектора ОППН совместно с КДН, отделом опеки и попечитель­ства готовят материалы для применения к родителям гражданско-правовых мер:

- ограничение в дееспособности,

- отобрание детей без лишения родительских прав,

- лишение родительских прав.

Таким  образом, проведение профилактической работы по предуп­реждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних пред­ставляет  собой  целенаправленный процесс, включающий в себя ком­плекс  форм и методов, применяемых органами системы профилактики, и направленных на предупреждение и пресечение противоправного по­ведения.

 

        

 

 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

                                                                                                                                                                                 Координирует работу служб системы

                                                                                                                                                                                                     профилактики                            

 

 

Отдел по делам семьи и женщин

Вопросы эффективности профилактики преступности Работа с н/л, совершившие правонарушения и неблагополучными семьями в микрорайонах Работа со школами по профилактике преступности (3-я среда -  день профилактики). Работа с судимыми подростками ( помощь в трудоустройстве).

 

 

Профилактика преступно-сти  среди н/л (в частности ранняя  профилактика) Совет по соц.защите и реабилитации детей при РОНО (психолого-педагогическая помощь) Работа по семейному неблагополучию ( с соц.педагогами школ) Вопросы всеобуча (от- четы и инд. тетради на непосещающих

ССУЗы

                                                                                              

Отдел опеки и попечительства

Работа с неблагополучными семьями из “группы риска”( через центр “Семья”, соц. педагогов школ, поликлиники). Выявление, социальный патронтаж и оказание необходимой помощи ( материальной или в трудоустройстве)

Дошкольный отдел

Организация досуга молодежи Работа по трудоустройству молодежи в летний период, также трудоустройство судимых подростков.

 

Классификация причин утраты родительского попечения на объективные и субъективные не отличается определенностью, если речь идет о здравствующих родителях. Здесь надо различать два случая:  родители не хотят заботиться о своих детях или они не могут этого сделать (живут в другом городе, имеют другую семью и т.п.). В первом случае, кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к родителям мер ответственности. Во втором случае причины утраты родительского попечения чаще всего оцениваются как уважительные.

         Оценивая причины утраты родительского попечения, следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет  место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице – отец в местах лишения свободы; отец лишен родительских прав – мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении  и т.п. Если мать не состоит в браке с отцом ребенка, то приходится анализировать причины только её поведения, отношения к воспитанию ребенка. В тех случаях, когда точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимости  от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступивших в эти органы  информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии  факта утраты родительского попечения. Дату составления этого акта следует считать  моментом начала этой утраты.

         Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения,  возлагается на органы опеки и попечительства – устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных  или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителя определяются законодательством о браке и семье (ст. 31 СК РФ и п.1 ст.121 СК РФ).  Семейный кодекс возлагает на эти органы обязанности: по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, их учету (ст. 122 СК РФ); по устройству таких детей (ст. 123 СК РФ); по осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

§ 2. Задачи органов  опеки и попечительства по защите прав

 и законных интересов детей.

         «Органами опеки и попечительства  являются органы местного самоуправления.  Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства  над детьми, оставшимися без попечения  родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии  с законами субъектов РФ, СК РФ, ГК РФ»[2],  указанные функции являются исключительной компетенцией  органов опеки и попечительства,  уполномоченных государством  на их осуществление.  Поэтому деятельность других органов и учреждений,  в частности, учреждений, в которых находятся дети,  оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается. «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц, по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается»[3], что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей (п. 1 ст.122 СК РФ).

         Органы местного самоуправления (районная, городская, районная  в городе, поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству[4],[5],[6]         являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 6 Федерального закона  «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»), которая в сфере семейно-правовых отношений определяется  непосредственно в СК[7].  Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также  в ГК ст.ст. 31-41 ГК РФ.

         Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных  в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

§ 3. Организация централизованного учета детей,

оставшихся без попечения родителей.

         Семейный кодекс РФ относит к компетенции Правительства РФ  - установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК РФ). такой порядок в настоящее время установлен Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»[8].

         Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный, федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующим органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерством образования РФ.

         Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляется  органами опеки и попечительства по месту фактического проживания ребенка.

         Должностные лица учреждений (дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и других) и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

         Руководители воспитательных,  лечебно-профилактических учреждений,  учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

         Орган опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей,  обязан провести обследование условий жизни ребенка, и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета по форме согласно приложению № 1, обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание  в семью или в одно из учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

         В случае если ребенок, в отношении которого возникли  установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации по фактическому  месту жительства (нахождения) на воспитание в семью,  орган опеки и попечительства заполняет на него анкету  установленной формы согласно приложение № 2, копия которой передается в соответствующий орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для поставки ребенка на региональный учет.

         Соответствующий орган исполнительной  власти субъекта РФ формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и проживающих на территории этого субъекта, на основании поступивших сообщений из органов опеки и попечительства. В течение месяца со дня поступления указанных сведений организует устройство ребенка в семью граждан,  проживающих на его территории или на территориях других субъектов РФ, подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание  в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому  месту жительства (нахождения) и  решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством РФ.

         Соответствующий орган исполнительной  власти субъекта РФ ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в этот орган и изъявивших желание  усыновить детей,  являющихся гражданами РФ,  и представляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания  для их усыновления (удочерения) иностранными гражданами или лицами без гражданства.

         Получив сведения о ребенке из органов опеки и попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию анкеты и фотографию ребенка  в Министерство образования РФ для постановки на федеральный учет и оказания содействия в  последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

         При изменении правового статуса ребенка (восстановление родителя (родителей) в родительских правах,  усыновление (удочерение) ребенка и другое),  сведения о котором находятся в Министерстве образования РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта  РФ в недельный срок информирует об этом Министерство.

         Министерство  образования РФ формирует федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на основании сообщений из соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, ведет учет этих детей, подбирает для лиц, обратившихся в Министерство образования РФ и изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью,  детей на основе сведений о них, выдает направление в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для посещения ребенка по его фактическому месту нахождения (жительства) и решения вопроса о передаче ребенка  на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством  РФ, предоставляет соответствующим органам  исполнительной власти субъектов РФ ( по их запросу ) сведения, имеющиеся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,  ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в Министерство образования  РФ и изъявивших желание  усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами РФ.

         Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения  анкеты ребенка  в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения).

         Орган опеки и попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и  Министерство образования РФ, осуществляющие, соответственно, первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют гражданам РФ, ставшим кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, а также иностранным гражданам или лицам без гражданства, изъявившим желание усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, в установленном порядке сведения о детях, которые могут быть преданы на воспитание в семью.

         16 октября 2003г. вступил в силу Федеральный закон о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, подписанный Президентом РФ В.В. Путиным.  Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:

- осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без  попечения родителей, на воспитанием в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

- создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональными операторам  или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на  воспитание в семьи граждан РФ,  постоянно проживающих на территории РФ.

Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору.

Государственный банк  данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне, а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству на воспитание в семьи, в соответствии с законодательством РФ;

региональный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи  по месту фактического нахождения  таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях;

федеральный банк данных о детях -  часть государственного банка данных  о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся  за соответствующей информацией у федеральному оператору государственного банка данных о детях; федеральный оператор государственного банка данных о детях – федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством  РФ в соответствии со ст. 122 СК РФ;

региональный оператор  государственного банка данных о детях – орган исполнительной  власти субъекта РФ, который в случаях, установленных ст. 122 СК РФ, организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;

граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи – граждане РФ, постоянно проживающие  на территории РФ и желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, принять их под опеку (попечительство) или в приемные семьи, а также граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии  оснований, устанавливаемых законодательством.

Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей – это анкета ребенка. В анкету ребенка включается следующая информация:

1. Фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

2. Приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей, (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

3. Состояние  здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;

4. Особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей, (общительный, замкнутый и другие особенности);

5. Этическое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей,

6. Причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

7. Фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;

8. Фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождение несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;

9. Фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;

10. Возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

11. Информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающую не территории РФ;

12. Информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.

Обязательными требованиями к формированию и использованию  государственного  банка данных о детях являются:

-   стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах,  желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и ее программно-техническое обеспечение ( в том числе, унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления указанной информации) в целях  создания единой коммуникационной среды региональных банков данных  о детях и федерального банка данных о детях;

-   использование информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, исключительно для целей формирования и использования государственного банка данных о детях;

-   полнота и достоверность документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

-   защита документированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа к ней.

Государственный банк данных о детях формируется как информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Государственная регистрация государственного банка данных  о детях осуществляется    федеральным органом исполнительной власти в области связи и информации.

Информационные технологии, которые предназначены для обработки государственного  банка данных о детях, подлежать обязательной сертификации в системе сертификации федерального органа исполнительной власти в области связи и информатизации.

Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о  каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном  на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный  статьей 122 Семейного кодекса РФ.

Для формирования федерального банка данных  о детях региональные операторы обязаны предоставлять  федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей,  если в срок, установленный статьей 122 СК РФ, им не удалось  организовать устройство таких детей на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. К анкете ребенка,  как уже мной указывалось ранее, прилагается  фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Документированная информация о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в  свою семью – это анкета  гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, создается   в целях  учета сведений о таких гражданах в государственном банке данных о детях и обеспечения доступа таких граждан к содержащейся в региональном банке данных о детях и федеральном банке данных о детях документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Документирование информации о гражданах, желающих принять детей на  воспитание в свои семьи,  осуществляется на основании их заявлений в письменной форме при наличии у таких граждан установленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями.

Перед документированием информации о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, региональный оператор или федеральный оператор обязан ознакомить данного гражданина  с перечнем документированной информации о нем, основаниями и целями документирования этой информации, порядком ее использования.

В анкету гражданина  включается следующая информация:

1.   Фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительство и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;

2.   реквизиты заключения органы опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемными родителями либо реквизиты и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству  об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина  РФ, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, - законодательству государства, в котором указанной гражданин  или лицо имеет постоянное место жительство);

3.   информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание  в свою семью;

4.   информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему  принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка;

5.   информация о принятом  гражданином решении  о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа;

6.   информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях.

Анкета ребенка и анкета гражданина относятся в соответствии с законодательством РФ в области информации, информатизации и защиты информации  к конфиденциальной  информации. Порядок доступа  к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, определяется ст. 11 ФЗ централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть использована региональными операторами и федеральным оператором для создания  производной информации  о детях, оставшихся без попечения родителей, и распространение указанной информации посредством опубликования в средствах  массовой информации или иным способом в целях информирования населения РФ о детях, оставшихся  без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Использование производственной информации  о детях, оставшихся без попечения родителей, в коммерческих целях не допускается.

При создании и распространении указанной информации должна быть исключена  возможность идентификации личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителей и других его родственников.

К производной информации  о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть отнесена такая информация, как пол, возраст, приметы, за исключением особых примет, состояние здоровья, физическое и умственное развитие, особенности характера таких детей, причины отсутствия родительского попечения, состояние здоровья их родителей, наличие у таких детей несовершеннолетних братьев и сестер, их возраст и состояние здоровья, наличие совершеннолетних родственников и информация  об их отказе принять таких детей на воспитание в свои семьи, а также возможные формы устройства таких детей на воспитание  в семьи и фотографии таких детей.

Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей,  в государственном банке данных о детях является:

- устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью,

- возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;

- достижение ребенком, оставшемся без попечения родителей,  совершеннолетия или приобретение таким ребенком  полной дееспособности до достижения  им совершеннолетия;

- смерти ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Оснований прекращения учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях является:

- принятие гражданином ребенка на воспитанием в свою семью;

- заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание  в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;

- изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

- смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.

                  

§ 4. Дополнительные гарантии по социальной защите детей,

оставшихся без попечения родителей.

         Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют дополнительные гарантии по социальной защите[9] :

1. Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, получившее основное общее и среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение.

2. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе  получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

3. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  обучающихся во всех типах государственных ли муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающихся, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания  ими данного образовательного учреждения.

4. Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений обеспечиваются  соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым  Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда.

5. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой  увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению  с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается сто процентов заработной платы,  начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

6. Обучающимся из  числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания  обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретением учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной  стипендии. Выплаты указанного пособия осуществляются  в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выдаваемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов.

7. Выпускники  всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие  в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном  учреждении.

8. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой и обувью, мягким инвентарем и оборудованием  по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также  единовременным  денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация  в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

9. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска  по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

10.   Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся  в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности, на внутреннем транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Проездные билеты установлены в единой форме по всей Российской Федерации. В Удмуртской республике такие билеты выдаются в форме «Единого билета», утвержденной приказом МНО № 559 от 18.12.2002г. (Приложение № 2).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется  бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном  и муниципальном  лечебно-профилактическом  учреждении, в том числе  проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет соответствующего бюджета.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие  спортивно-оздоровительные лагеря (базы труда и отдыха), в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств  внебюджетных фондов и других,  не запрещенных законом, источников. Так, в Удмуртии ежегодно облечиваются  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в санаторно-курортных учреждениях, ежегодно в одном из детских  санаторно-курортных учреждений «Селычка» опекаемым детям-сиротам в возрасте от 7 до 17 лет предоставляются льготные бесплатные путевки  Министерством народного образования республики.  В 2002 году только в Устиновском районе получили квалификационное лечение в этом  санатории 10 опекаемых детей-сирот.[10]?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него права на весь период пребывания в образовательном учреждении  или учреждении  социального обслуживания населения, а также  в учреждениях  всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие  закрепленное жилое  помещение, после окончания пребывания  в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях все видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому или (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждения для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная  семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Выпускникам общеобразовательных учреждений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории  РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка  в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не менее установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов  опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных  жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также  на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

В случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади родителей,  лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям,  оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом, источников.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агро-промышленного комплекса.

Органы государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют  профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ.

Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим социальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы  в соответствии с законодательством РФ.

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ  обеспечивают профессиональную подготовку  и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждениях социального обслуживания  могут быть созданы специальные рабочие места.

Ищущим  работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из  числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией,  сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно  их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки  и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Однако, следует отметить, что в данном случае дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут требовать от соответствующих учреждений полное государственное обеспечение и выплаты соответствующих пособий до достижения им 23 лет, например,  из определения Конституционного суда РФ г.Москвы от 08.02.01г.: «Конституционный суд РФ  заслушал в пленарном заседании заключение  судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании ст. 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» предварительное  изучение жалобы гражданина А.Г. Ташкинова, установил:

1.   Гражданин А.Г. Ташкинов – бывший воспитанник детского дома, призванный непосредственно по завершении обучения в среднем  профессионально-техническом училище на военную службу и поступивший после окончания  ее срока на очное отделение  биологического факультета Пермского государственного университета, был зачислен на полное государственное обеспечение как лицо, имеющие на это право в соответствии с ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 08.02.98г.). На основании того же  Федерального закона приказом ректора Пермского государственного университета полное государственное обеспечение и выплата соответствующих пособий А.Г. Ташкинову, в связи с достижением 23-летнего возраста, были прекращены.

     Дзержинский районный суд г.Перми отказал А.Г.Ташкинову в иске к Пермскому государственному университету и Министерству образования РФ о предоставлении ему льгот, предусмотренных для студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания  профессионального обучения в очном образовательном  учреждении. Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда решение суда первой инстанции было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

     В своей жалобе в Конституционный суд РФ А.Г.Ташкинов оспаривает конституционность положений преамбулы и статьи 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым право на полное государственное обеспечение  и дополнительные гарантии предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях в возрасте 18 лет, но не более чем до 23 лет.

     По мнению заявителя, оспариваемые положения ограничивают для мужчин, исполнивших конституционную обязанность по несению военной службы до поступления в учреждения высшего профессионального образования, право на полное государственное обеспечение до окончания очного обучения, приводят к созданию для них неравных условий реализации конституционного права на образование по сравнению с лицами, не призывавшимися на военную службу, что противоречит ст.ст. 19 и 43 Конституции РФ и пункту 3 ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

2. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (часть 1),   гарантирует каждому социальное  обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных (ст. 39, часть 1).

     Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагаемой учет особенностей положения определенных  категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых  государственная поддержка является  необходимым  источником средств к существованию. Правовое основание предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 часть 2 Конституции РФ), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

     Федеральный закон  «О дополнительных гарантиях  по социальной защиты  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание  и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также устанавливает, что лица, обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального  образования, из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте  18 лет  и старше,  но не более чем до 23 лет,  имеют  право на полное государственное обеспечение  и дополнительные  социальные гарантии до окончания профессионального обучения  в очных образовательных учреждениях ( абзац восьмой ст.1), и что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих  или единственного  родителя, зачисляются  на полное государственное обеспечение до окончания  или данного общеобразовательного учреждения (пункт 3 ст.6).

     Законодатель, урегулировав отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти материальной помощи учащимся  лицам из числа  детей-сирот, представил тем самым этой категории граждан дополнительные правовые гарантии по социальной защите в целях обеспечения реализации ими права на получение образования.

     Вывод о дополнительном характере такой поддержки основывается  на положениях ст. 43 Конституции  РФ, по смыслу  которых родители или лица, из заменяющие (включая соответствующие государственные органы), обязаны обеспечить получение детьми  лишь основного общего образования (часть 4), а высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятиях  каждый вправе бесплатно получить на конкурсной  основе (часть 3); при этом гражданам гарантируется свобода  выбора формы обучения – очной или заочной (пункт 5 ст.2 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном  образовании»).

     Кроме того, оспариваемые нормы   распространяются  в равной мере на всех граждан из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, независимо от пола и конкретных обстоятельств реализации ими права на образование.

     Таким образом,  преамбулой и абзацем  восьмым ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не затрагивается конституционное право заявителя на получение высшего образования и не нарушается конституционный  принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, а поэтому данная жалоба не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями пункта 1 ст. 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ».

     Вместе с тем,  указанные положения не препятствуют  разрешению вопроса о предоставлении А.Г.Ташкинову до окончания  учебы, т.е.  и после достижения им 23-летнего возраста, мер государственной поддержки на основании правовых  актов,  регламентирующих порядок социальной защиты  студентов, в том числе постановление  Правительства РФ от 20.06.92 г № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,     оставшихся без попечения родителей» (в редакции  от 21.12.2002г.), а также положения пункта 4 ст. 42 Закона  РФ «Об образовании», допускающего принятие общеобразовательными учреждениями  в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки конкретных учащихся, нуждающихся в них, независимо от  возраста.

     Исходя из изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части первой ст. 43 и частью первой  ст. 49 Конституционного закона «О Конституционном суде РФ», Конституционый суд определил:

1.   Отказать в принятии  к рассмотрению жалобы  гражданина Ташкинова Алексея Григорьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального закона «О Конституционном суде РФ», в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой.

2.   Определение Конституционного суда РФ по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Глава II.  Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

На опеку и попечительство могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей[11], в целях  их содержания, воспитания и образования, а также  для  защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста  четырнадцати лет. Попечительство устанавливается  над детьми в возрасте  от четырнадцати до  восемнадцати лет.  Установление и прекращение опеки и попечительства над детьми  определяется гражданским кодексом РФ[12] (ст. 145 СК РФ).

Цели опеки и попечительства п.1 ст. 31 ГК РФ  называет защиту прав и интересов, воспитание  несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п.1 ст. 145 СК РФ -  содержание, воспитание, образование  а также защита прав и интересов ребенка. Подобного рода различия не имеют принципиального характера и объясняются тем, что ГК  рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для семейного кодекса -  это прежде всего форма устройства детей, оставшихся  без родительской заботы.

Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца[13].  Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав[14]. Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникают проблема жизнеобеспечения последних, которая  может быть решена путем возложения  на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися последнему средствами[15].

С другой стороны, при отсутствии родительского  попечения  возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что ребенок  имеет право[16]. Хотя Семейный кодекс не предусматривает  в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение  им основного общего образования – одна  из важнейших предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Таков еще один аспект жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором он нормально существовать не может. Отсутствие такой заботы опять-таки может быть восполнено  с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все  права и интересы своего подопечного[17].

Согласно п.1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, к которым п.1 ст. 29 ГК РФ относит детей, не достигших  четырнадцати  лет. Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего. Другое дело – защита имущественных прав ребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного, совершает за него все юридические значимые действия[18].  Но в любом случае, при осуществлении и защите как личных, так и имущественных  прав ребенка, благодаря опекуну – своему законному представителю -  несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет[19]. Таким образом, основанием для установления  попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако, при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечитель этих  прав, разницы между опекой и попечительством по общему правилу не существует. Что же  касается имущественных, жилищных прав подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства, согласно ст. 60 СК РФ и п.4 ст. 150 СК РФ.

Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе и в гражданско-правовой сфере, не означает,  что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации,  в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от  всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц с антисоциальными установками, бороться за трезвый образ его жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относится к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и  обязанностей.

По общему правилу опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ),  Согласно п.2 ст.20 ГК РФ, п. 28 Правил регистрации  и снятия граждан РФ,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. № 713[20], местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительство его родителей. То же самое можно сказать о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрировано место его жительства.  Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей, а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. Однако, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуны или попечители (родители бросили ребенка и уехали в неизвестном направлении и его взял к себе кто-либо из родственников, желающих стать опекуном или попечителем; подросток уже живет в семье будущего попечителя и т.п.).  Все документы, необходимые для установления опеки  (попечительства), принимаются  управомоченным на то лицо,  которое готовит проект постановления  органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится  это постановление главой местной администрации единолично. Оно обязательно для исполнения  всеми юридическими,  физическими лицами и действительно на всей территории РФ.

В случае проживания ребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство), и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует п.4 ст.33 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22.01.93г., где сказано: «опекуном  или попечителем лица, являющегося  гражданином  одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающей Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».

Постановление главы местной администрации  об установлении опеки (попечительства), действие (бездействие) лиц, занимающейся повседневной работой по опеке (попечительству), могут быть обжалованы на общих основаниях в соответствии с п.2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ «Об  обжаловании в суд действие и решений, нарушающих права и свободы граждан».  Обладают правом на обжалование  следующие заинтересованные лица: родители (один из них), близкие родственники ребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство),  воспитательные, медицинские учреждения,  учреждения  социальной защиты населения и др. Жалоба подается непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган исполнительной власти.

Установление опеки (попечительства) Гражданский кодекс РФ связывает как уже мною ранее говорилось, связывает с  определенным сроком  - один месяц с момента, когда органам опеки и  попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка (ст. 35 ГК РФ). Тем самым сводится к минимуму возможность  его оставления без заботы со стороны  лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов.  Если  почему-либо в этот срок не удается оформить опеку  (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в  соответствии с п.2 ст. 123 СК РФ.

После установления  опеки (попечительства)  опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение.  Одновременно заводится личное дело подопечного,  где хранится вся документация  по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного.  Орган опеки и попечительства, выполняя требования п.3 ст.34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом  не менее  двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

Опека прекращается до достижения малолетним  подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения[21].  Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет,  а  также в случае вступления его в брак[22] , либо в случае его эмансипации[23]. Кроме того,  опека и попечительство могут прекратить свое  существование  вследствие освобождения или отстранения  опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).

Поскольку утрата        попечения со стороны родителей не всегда носит постоянный характер, может возникнуть проблема  освобождения опекуна (попечителя) от принятых им на себя обязательств. Так бывает, например, когда родители (один из них) возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают сове здоровье, меняют к лучшему свой  образ жизни и т.п. В подобного рода возвращение ребенка к родителям и прекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегда соответствует интересам ребенка. Поэтому такой возврат не может быть  осуществлен автоматически.  Не исключается возникновение при этом спора  между не лишенным родительских прав родителем  и опекуном (попечителем). Этот спор следует рассматривать     по аналогии со ст. 68 СК РФ. При отказе  родителям (одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется.

После удовлетворения иска  родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается  с момента  вступления решения суда в законную силу.

Усыновление подопечного опекуном или попечителем происходит достаточно часто.  Не исключается также усыновление подопечного другими лицами, если это в интересах ребенка. В любом случае, в результате усыновления подопечного меняется  его семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается. Выносить специальное постановление  об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется.

 Иногда опекун (попечитель) не может справиться   со своими обязанностями по причинам как объективного, так и субъективного свойства. В этих случаях ребенок может быть в детско-воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. Если подопечный  по решению органов опеки и попечительства передается на полное государственное обеспечение, существовавшая ранее опека (попечительство) прекращаются. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения (п. 1 ст. 147 СК  РФ). Решением Устиновского суда 25 марта 2001г. по исковому заявлению Администрации Устиновского района лишены родительских прав Коробейников Геронтий Семенович и Изместева Лидия Васильевна в отношении несовершеннолетних детей Коробейниковой Юлии Геронтьевны, 18.04.87 г.р., Коробейниковой Дарьи Геронтьевны, 23.06.90 г.р., Коробейниковой Анны Геронтьевны, 13.07.88 г.р.,  Коробейникова Александра Геронтьевича, 28.12.91 г.р. Дети устроены во II интернат г.Ижевска[24].

Опекун  (попечитель)  не может беспричинно отказаться от заботы о ребенке. Но  если уважительные причины  (серьезная болезнь, инвалидность  тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению,  а  опека (попечительство)  прекращается  на основании специального постановления органа опеки и попечительства. Если  найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении  препятствий в осуществлении действующей опеки (попечительства). Так постановлением № 1053 отстранена опека над несовершеннолетним Валеевым Артемом Робертовичем,  в связи  с болезнью опекуна Валеевой Флюры (инвалидность II степени). Опека постановлением  Администрации № 1054 возложена на деда Валеева Рината Валеевича над несовершеннолетним Валеевым Артемом Робертовичем, 10.01.90 г.р.[25].

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя)  следует отличать его отстранение  от исполнения им своих обязанностей.  Подлежит отстранению тот,  кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна  (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление. То же самое должно произойти, если опекун (попечитель) не просто бездействует, но совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. То же самое надлежит  сделать, если опекун (попечитель) оставляет подопечного  без надзора и необходимой помощи, когда его жизнь, здоровье в опасности. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и  вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязанностей по воспитанию  подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

§ 2. Опекуны и попечители детей.

Пункт 2 ст. 35 ГК РФ запрещает быть опекуном (попечителем) несовершеннолетним, недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При  этом недееспособность подтверждается решением суда (п.1 ст. 39 ГК РФ), а лишение родительских прав  - судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями ст.ст. 69-70 СК РФ.  Пункт 2 ст. 35 ГК РФ полностью совпадает с п.1 ст. 146 СК РФ.    На первый взгляд  как  гражданский так и  семейный кодексы дают исчерпывающий перечень абсолютных противопоказаний к назначению гражданина опекуном (попечителем). Между тем, п. 3 ст.35 ГК РФ называет в качестве обязательного условия назначения опекуном (попечителем) согласие лица на выполнение опекунских обязанностей, что объяснить нетрудно. Только  свободное волеизъявление,  желание заменить ребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания несовершеннолетнего, забота о котором не может строиться  на принуждении. О своем намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). Его подпись на этом заявлении не подлежит удостоверению, изложенная  в нем просьба  подтверждается при подаче заявления, к которому прилагаются необходимые справки и документы (о месте жительства несовершеннолетнего и заявителя,  с места учебы ребенка  и с места работы будущего воспитания и т.д.). Если в п.2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст.146  СК РФ прямо говорится о том, кто не может быть опекуном (попечителем), то в п.3  ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст.146 СК РФ это делается косвенным образом путем указания обстоятельств, которые следует учитывать  при назначении как опекуна, так и попечителя:

- его нравственных и иных личных качеств;

- способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

- отношений, существующих  между опекуном (попечителем) и ребенком;

- если это возможно, желания самого ребенка.

Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью  создать благоприятные условия семейного воспитания  ребенку, оставшемуся без попечения  родителей. Поэтому, если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка, нельзя назвать нравственным, если для него характерны  жадность, жестокость, нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечного он не годится.

Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую,  а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка. Непременным условием успешного семейного воспитания  служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника. Когда их нет, важно знать причину существующего антагонизма. Если он носит непреодолимый характер, данная опека  (попечительство) состояться не может.

В отличие от усыновления  (ст. 132 СК РФ) при передаче на опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание  несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового  значения  не имеет независимо от его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление  о подлинных корнях существующей неприязни к возможному  опекуну (попечителю) и постараться их преодолеть, так как ребенок даже подросткового  возраста  обычно стремится к независимости и плохо себе представляет как он будет жить без лица, управомоченного защищать его права и интересы. Содержащийся в п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ перечень обстоятельств, делающих нежелательной данную опеку (попечительство)  имеет емкое содержание, а поэтому может уточняться и дополняться в рамках требований, закрепленных гражданским и семейным законодательством (п.3 ст. 146 СК РФ).  Вместе с тем, на практике нередко возникает  необходимость в оценке отношения  членов семьи  будущего опекуна (попечителя) в предстоящим в их семье переменам, связанным с появлением в ней несовершеннолетнего подопечного. Эффективность опеки (попечительства), несомненно, во многом  зависит от микроклимата в семье, где живет или будет жить ребенок, отношения к нему супруга (супруги) опекуна или попечителя, его детей. Поэтому, чтобы хорошо представлять, каково будет с ребенку с лицом, заменяющим родителей, желательно  знать, как к нему относятся другие взрослые члены приемной семьи. Их согласие  (несогласие) на опеку (попечительство) правового значения не имеет, но подлежит оценке наравне со всеми другими, связанными с воспитанием подопечного, факторами.

Согласно ст. 146 п.3 «Не назначаются опекунами  (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица,  ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п.1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществить обязанности по воспитанию ребенка», п.3 ст. 146 СК РФ  детализирует, кто еще не может быть опекуном (попечителем). Соответствующий перечень не выходит, по существу, за рамки требований п.2 ст. 35 ГК РФ. Само собой разумеется, что не могут стать опекунами (попечителями) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией, поскольку сам по себе хронический алкоголизм либо наркомания представляют опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка (ст. 69 СК РФ). То же самое можно сказать о лицах, чьи родительские права ограничены судом (п.п. 1,2 ст. 73 СК РФ). Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) относится к редким событиям. Но вовсе избежать ошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, что опекун (попечитель) назначается в ситуации, когда медлить устройством ребенка  нельзя. Поэтому здесь случаются ошибки, влекущие за собой ухудшение положения ребенка, оставшегося без попечения  родителей, из-за злоупотребления опекуном (попечителем) своими правами и обязанностями. И доверить ему судьбу другого ребенка – недопустимый риск.

Перечисленные  в п.1 ст.141 СК РФ основания к отмене усыновления имеют непосредственное отношение  к нарушению прав  усыновленного ребенка, лицом, заменившем родителя (ст. 141 СК РФ). Причем речь идет о таких его действиях и поступках, которые представляют опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего (уклонение от принятых на себя обязанностей родителя,  злоупотребление приобретенными родительскими правами, жесткое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм, наркомания). Ни одно из перечисленных обстоятельств, даже если оно касается прошлого и другого ребенка, не позволяет доверить такому претенденту на опеку (попечительство) судьбу любого несовершеннолетнего.

Пункт 1 ст. 127 СК не разрешает быть усыновителем лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять родительские права. Само собой разумеется,  что это лицо не вправе стать и опекуном (попечителем), поскольку подобного рода  миссию выполняют лишь те, кто способен осуществлять надлежащее семейное воспитание ребенка.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается  на администрации этих учреждений (ст. 147 СК РФ).

Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое  учреждение не прекращает прав  и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (п.1 ст. 147 СК РФ).

 Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в п. 1 ст. 147 СК РФ.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям  также предъявляется  ряд дополнительных требований. Так как основная  задача подобной опеки  и попечительства – это создание для несовершеннолетнего условий,  максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок, зная  своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что  способствовало бы установлению между  ними теплым, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности,  опекуна или попечителя  для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия  гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967г., когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке, семье и опеке был принят в 1927 г., когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей, стоявшей перед институтом опеки и попечительства, было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако, на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

По общему правилу, опека и попечительство носят безвозмездных характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы  подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном или попечителем своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна или попечителя. Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п.2 ст. 37 ГК РФ,  опекун не вправе совершать, а попечитель – давать соглашение на совершение, ряда сделок таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако, следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки, не служит гарантией ее законности.  Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение  прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся  в суде республик  Бурятия.

В  1996 году возник спор между  гражданином Ц., выступавшим в качестве истца,  и гражданами С. и О. по поводу требования квартиры, купленной Ц. в 1995г. из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 1995г., с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 1996г.. Однако, в апреле 1996г. В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск к Ц.  предъявила гражданка М. – опекун младшего сына В. – И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации  принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах, по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М., сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда Республики   Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. удовлетворен, а встречный иск М.  оставлен без удовлетворения.

Заместитель генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ протест удовлетворила, указав, в том числе,  и на следующее обстоятельство. Рассматривая дело, суд первой инстанции не учел,  что само по себе согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества  малолетнего ребенка (имевшееся в материалах дела) не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

В соответствии со ст.ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью  обеспечить соблюдение  законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав – критерий оценки действительности сделки[26].

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять  своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны  проживать  вместе со своими   подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур.  Кроме того,  совместное проживание в подобных случаях способствует  обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его  людей. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п. 28) закреплено положение о  том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна (попечителя), либо наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

 Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста 16 лет, и факт раздельного проживания  не может отрицательно отразиться  на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует  также защите жилищных прав последнего.  Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов  или попечителей в таких случаях входит обеспечение  прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилыми помещениями.

При установлении опеки  (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

Порядок его получения определен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся  под опекой (попечительством), которое было разработано на основе Постановления Правительства РФ от 20.06.92г. «О необходимых мерах по социальной защите  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей», и утвержденного Приказом Министерства образования  РФ  от 16.01.93г.[27].  В соответствии с этим Положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим  ценам  данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий, алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком  16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.

На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних.  На них возлагаются  и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка, опекун (попечитель), в соответствии с действующим законодательством, обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, лишь в том  случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун  или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине[28].

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных в суде.  В подтверждение своих  полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунские или попечительское удостоверение.

Однако, для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение  органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет[29].

Опекунами и попечителями могут быть не только граждан, но и юридические лицо:  образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы  опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане – опекуны (попечителю). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

  § 4. Права детей,  находящихся под опекой (попечительством).

Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), Семейный кодекс  подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок,  с одной стороны – ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой – находится в  особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего,  право на воспитание в семье, но теперь это семья опекуна (попечителя). И только  в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе  прибегнуть к временной помощи детского учреждения (см. п.1 ст. 147 СК РФ). Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей. По всем своим параметрам эта забота совпадает с родительской, идет ли  речь о правах и обязанностях, предусмотренных СК РФ, или имеется в виду соблюдение правил нравственного порядка.

Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает  существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому по общему правилу они должны жить вместе  (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Исключение ГК РФ делает только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется  согласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживание не отразиться неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют об умении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие  или обучающиеся   в средних,  высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но даже тогда, когда нет оснований для беспокойства, попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что  же касается  детей более раннего возраста,  правило о совместном  проживании опекуна  и подопечного применительно к ним  исключений не имеет:  они всегда должны жить  вместе.  Однако в любом случае, живут ли  опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого[30].

Эффективность опеки (попечительства) зависит от множества обстоятельств. В самом общем виде их можно обозначить как условия содержания, воспитания, образования, всестороннего развития.

Об обязанностях опекуна (попечителя) по содержанию своего подопечного СК не говорит. Но поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что, во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель), распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, создает условия для его содержания.

К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, относятся денежные средства на содержание  опекаемых детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Согласно Положению о выплате денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному по поручению Правительства РФ Приказом Министерства образования РФ № 199 от 19.08.99г., эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

- с лишением или ограничением их родительских прав;

- признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

- согласием родителей (родителя) на усыновление  ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез, (активный и хронический) всех форм  локализации у больных I, II, V групп  диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;  злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания, психические заболевания, при которых больные признаны в установленном  порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, инвалидность I или  II групп, исключающая трудоспособность;

- отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

- розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Согласно ст. 3 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» от 09.09.94 г. «гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется  в порядке, установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим).  Причем, каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливать каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной государственной социальной помощи лицам, имеющим детей (ст.2 Соглашения)[31].

Материальную базу подопечного составляют и получаемые им алименты, которые в соответствии с п.1 ст. 84 СК РФ выплачиваются его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается (ст. 80 СК РФ). Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (п.3 ст.60 СК РФ), эти доходы, в свою  очередь, служат созданию его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.ст. 26 и 28 ГК РФ.

Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.

Как бы ни складывалась судьба ребенка, оставшегося без попечения родителей, находящийся на опеке (попечительстве) несовершеннолетний должен получить основное общее образование, то есть окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в п.2 ст. 63 СК РФ, п.1 ст. 150 СК РФ.

С правом подопечного на обеспечение условий  воспитания, образования, содержания напрямую связано предоставляемая ему возможность всестороннего развития. И способствует реализации этого права оказание подопечному  со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний, благодаря международному туризму и т.п.

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его права СК РФ выделяет особо.

Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку  не почувствовать своей ущербности. Пункт 1 ст. 148 СК РФ и в этой части имеет глубокий педагогический подтекст.

Особое значение для подопечного  имеет его право на жилое помещение. Его он может получить в дар, по наследству либо в результате  приватизации, а также  купить на собственные средства. Передача  на опеку (попечительство) несовершеннолетнего не прекращает права собственности ребенка на принадлежащее ему имущество, в частности на жилое помещение. Поэтому и в этих случаях действуют правила, предусмотренные ст.ст. 288-290, 292, 293 ГК РФ. Однако, поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться  такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями  ст. 37 ГК РФ,

Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть, на этот счет действуют  правила, предусмотренные ст.ст. 671-688 ГК РФ. Когда же у подопечного жилого помещения нет, он имеет право  на его получение вне очереди согласно п.3 ст. 37 ЖК РФ.

Право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это право применительно к опекунам (попечителям).

Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Когда же злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному  значительный вред (его  воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы  опеки и попечительства вправе прекратить  опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя) в соответствии с п.3 ст.39 ГК РФ, п.3 ст.145 СК РФ.

Любой подопечный имеет все те права, которыми СК РФ наделяет каждого  ребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение своего мнения ст.ст. 55-57 СК РФ.

Статья 148 СК РФ посвящается правам подопечных в семьях. Однако, они, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет,  самостоятельно несут ответственность  за причиненный им вред на общих основаниях  (ст. 1074 ГК РФ). На лиц, находившихся под опекой (попечительством), не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов (попечителей) п.3 ст.96 СК РФ.

§ 5. Права детей,  оставшихся без попечения родителей

и находящихся в воспитательных учреждениях

и учреждениях социальной защиты населения.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в воспитательных  учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других  аналогичных учреждениях, имеют право на:

- содержание, уважение их человеческого  достоинства, обеспечение их интересов;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в учреждениях, указанных в п.1 ст. 148 СК РФ, обладают также правами, предусмотренными статьями 55-57 СК РФ.

На детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в одном из перечисленных учреждений, распространяются правила относительно права собственности на жилое помещение, пользование жилым помещением, но получение жилого помещения согласно п.3 ст. 60, п.3 ст. 147, п. 1 ст.148 СК РФ.   Проблемы, связанные  с трудоустройством воспитанника детского учреждения, возникают при его выпуске и защите прав выпускников, возлагается на органы опеки и попечительства (п.3 ст.147 СК РФ).

§ 6. Права  и обязанности опекуна,  попечителя ребенка.

         Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанности по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями  родителей  в отношении своих детей (ст. 63 СК РФ). Пункт 1 ст. 150 СК РФ не говорит только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имеет какого-либо подтекста, что эта забота сама собой разумеется.

          Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает  в брак (п.2 ст. 21 CК РФ) или объявляется  его эмансипация  (п.1 ст. 27 ГК РФ). Основанием для  прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение  в случаях,  предусмотренных ст. 39 ГК РФ. И, наконец,   опекун (попечитель)  перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство) установлена на определенный период времени, обозначенный в постановлении органа опеки и попечительства (например, до 1 марта 200…года, на один год с момента ______, на период длительной командировки единственного родителя с ____ по ____ и т.д.).

Прекращение прав и обязанностей   опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой  (попечительством).

Опекун (попечитель), так же как и родитель,  вправе самостоятельно определять способы воспитания своего подопечного. Однако, при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, касается по смыслу п.1 ст. 150 СК РФ детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить.

Поскольку опека (попечительство) является контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун (попечитель), во-первых, может обратиться за советом  в органы опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет  также права на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного. Так, согласно ч.1 ст. 163 КзоТ в редакции  ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 163.1 Кодекса законов о труде РФ» от 15.02.95г. [32], опекуну (попечителю) для  ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются  четыре дополнительных оплачиваемых  выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Само собой разумеется, что опекун (попечитель) при осуществлении своих прав, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушать требования СК, предъявляемые к родителям, согласно п.1 ст. 65 СК РФ. Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительских прав,  ограничены в своих родительских правах, то  опекун (попечитель)  может быть отстранен, согласно п.3 ст. 145 СК РФ. Кроме того, подопечный может быть отобран у него на основании п.1 ст. 77 СК РФ с последующим прекращением  опеки и попечительства.

Опекун (попечитель), так же как и родитель, с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение несовершеннолетним основного общего образования согласно п.1 ст.63 СК РФ.

При осуществлении опекуном (попечителем)   своих прав и обязанностей как по воспитанию подопечного, так и по обеспечению его образования, может возникнуть проблема, связанная с участием в решении этих вопросов родителя, не лишенного родительских прав. Поэтому опекун (попечитель) управомочен государством в установленном законом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 31 ГК РФ), то от его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов, связанных с воспитанием  и образованием подопечного ребенка. Он является  в подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и выступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в частности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, в суде.

Опекун несет ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, не достигшим 14 лет, в соответствии со ст. 1073 ГК РФ, Причем, обязанность возместить  вред, причиненный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением им совершеннолетия или получения им имущества, достаточного для возмещения вреда (п.4 ст. 1073 ГК РФ). За подопечных в возрасте от 14 до 18 лет опекун (попечитель) несет ответственность по правилам, предусмотренных ст. 1073 ГК РФ.

Пункт 2  ст. 150 СК РФ предусматривает защиту прав опекуна (попечителя), которые он приобрел в установленном законом порядке. Это защита  заключается в предоставлении опекуну (попечителю) возможность требовать по суду возврата  подопечного  от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных  к тому оснований (без решения суда о передаче ребенка на  воспитание, решения об усыновлении, о передачу под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в т.ч. от близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер. Представляется, что требовать возврата подопечного от родителей опекун (попечитель) вправе  в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также признаны недееспособными, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также признаны ограниченно дееспособными вследствие  злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Пункт 2 ст. 150 СК РФ  использует термин «от любых лиц». Следовательно, опекун (попечитель)  может требовать возврата подопечного и из детского учреждения интернатного типа, где  почему-либо без согласия  на то опекуна (попечителя) оказался несовершеннолетний.

При рассмотрении иска опекуна (попечителя)         о возврате ему подопечного соблюдаются все требования, предъявленные СК РФ к делам подобного рода, поскольку речь идет о споре, связанном  с воспитанием ребенка (учитывается мнение ребенка, все обстоятельства, определяющие педагогическую сторону спора, заключение органа опеки и попечительства как обязательного участника судебного процесса и др.). Рассмотрение иска о возврате ребенка осуществляется  по правилам гражданско-процессуального законодательства. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Для   правильного их определения важно знать, почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.). Не исключено, что при рассмотрении такого иска суд придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо. удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание. Тогда ребенок передается  на попечение органов опеки и попечительства, после чего опека (попечительство)  прекращается путем вынесения соответствующего постановления органа опеки и попечительства, основанного на решении  суда.

Утрата ребенком попечения родителей, чем бы она ни вызывалась, и последующее его устройство под опеку (попечительство)  сочетается с сохранением привязанности ребенка к своим родителям, желанием видеться с ними.  Искусственным образом погасить это чувство негуманно по отношению, в первую очередь, к ребенку,  чья привязанность к родителям может сопровождать его всю жизнь. Такие чувства говорят прежде всего о лучших свойствах человеческой натуры, которые нуждаются в бережном к ним отношении. С другой стороны, далеко не все родители, бросившие своих детей, не способны со временем измениться к лучшему. Поэтому со всех точек зрения оправдано поддержание всяческого контакта подопечного со  своими близкими, согласно ст.55 СК РФ. Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий свои функции по защите прав, интересов своего подопечного, не должен (не вправе) препятствовать общению подопечного как с родителями ребенка (даже если они лишены родительских прав), так и с его родственниками, безотносительно к степени их родства. Однако, и здесь следует учитывать желание ребенка, которое может быть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступление от правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного  в подобного рода ситуации недопустимо. Исключение  составляют случаи, когда такое общение не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основанием для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечением опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органами опеки и попечительства.

Правила, касающиеся исполнения опекуном (попечителем), в т.ч. над несовершеннолетними, своих обязанностей, содержаться в ст. 36 ГК РФ. Каждая из этих обязанностей рассматривается в контексте той или иной ст. СК РФ, устанавливающей права и обязанности опекунов (попечителей)   как воспитателей ребенка. При охране имущественных прав подопечных опекун (попечитель)  руководствуется ст. 38  ГК РФ. О доверительном управлении имуществом подопечного, осуществляемом в порядке, установленном ст. 1026 ГК РФ. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. При распоряжении имуществом подопечного опекун (попечитель) руководствуется ст. 37 ГК РФ и п.3 ст. 60 СК РФ. Когда же опекуну (попечителю)  приходится вступать в различного рода гражданские правоотношения, затрагивающие интересы подопечного, надлежит руководствоваться как правилами ГК РФ ст.ст. 31-33, так  и требованиями СК.

Опекун (попечитель)  не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя).

Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно  с установлением  опеки и попечительства. Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются опекунам (попечителям)  до достижения подопечными 16-летнего возраста (учащимся  образовательных учреждений – до 18-летнего). Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель)  представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком:

- заявление о назначении денежных средств;

- копию свидетельства  о рождении ребенка;

- копии документов, подтверждающих факт отсутствия  попечителя над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда и лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.);

- справку с места жительства ребенка о совместном  его проживании с опекуном (попечителем);

- справку об обучении в общеобразовательном  учреждении ребенка старше 16 лет;

- выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);

- справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.

Выплата денежных средств производится со дня вынесения решения  о назначении  денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, то есть со дня смерти, вступления в силу решения о лишении родительских прав  обоих или единственного родителя.

Выплата денежных средств опекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:

- достижение совершеннолетия;

- передача  ребенка на воспитание в приемную семью;

- устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные учреждения;

- усыновление ребенка;

- трудоустройство несовершеннолетнего;

- вступление подопечного в брак;

- объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

- освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

В случае розыска родителей, их излечения, освобождения от отбывания наказания в исправительных учреждениях и других случаях,  влекущих за собой прекращение выплаты денежных средств, опекун (попечитель), когда ему стало известно об этом, обязан в 10-дневный срок известить соответствующий орган опеки  и попечительства.

Заключение

Подводя итоги, обобщая  все  вышесказанное, можно сказать, что институт опеки  и попечительства  является гражданско-правовой институтом. Общие вопросы установления, прекращение опеки и попечительства, исполнение опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК  имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установлении  и прекращения.

В большинстве случаев  опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания  в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства), несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права и нести  обязанности, предоставленные любому гражданину.

Приложение 2

к приказу Министерства

 народного образования

Удмуртской Республики

от 18.12.2002г.     №  558

I. Лицевая часть единого билета:

     Единый билет

 

 

 

 

 

 

II Внутренняя часть единого билета:

Единый билет дает право его владельцу (предъявителю) на бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "0 дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Билет действителен на всей территории Российской Федерации. Передача билета другим лицам не разрешается.

№ ______________  серия____________________                                Фамилия___________________ Место для              Имя        ___________________ фотографии          Отчество___________________                                Дата рождения______________ Наименование образовательного учреждения и его юридический адрес: Руководитель образовательного    учреждения_______________                              (Ф.И.0.)  Печать                                     Выдан "__" ___________ Действителен  по  «_____»_______________________ Продлен до            «_____» Руководитель образовательного учреждения ______________            Печать                                                              (Ф.И.0.)

Библиография

Список использованных нормативных актов:

1. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2003г. № 44-ФЗ// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ № 17, ст. 1642-1644.

2. Федеральный закон «О внесении изменений дополнений в Закон  РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», М., 11.08.94г. № 26-ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 20.06.92г. «О необходимых мерах по социальной  защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993г. № 6, ст. 61.

4. Постановление  Правительства РФ от 20.03.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями от 14 мая 2003г. № 374, М.

5. Постановление Правительства РФ от 03.08.96г. № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ 1996г. № 33 ст. 3995.

6. Постановление Правительства РФ «Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 01.03.95г. № 676.

7. Постановление Правительства РФ от 14.02.2002г. № 124 Положение о зачислении несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия.

8. Постановление Правительства РФ от 18.07.96г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится  удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ № 32, ст. 1011.

9. Постановление Правительства РФ от 14.05.01г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//Бюллетень нормативных актов и ведомств РФ № 20, ст. 947.

10.   Приказ от 10.09.96г. № 332 Министерства здравоохранения РФ «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»// Вестник народного образования, г.Ижевск, № 9, ст.26.

11.   Постановление Правительства Удмуртской Республики «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», г.Ижевск, № 435 от 24.04.00г.// Удмуртская правда № 18 от 25.04.00г.

12.   Приказ Управления здравоохранения № 109 от 22.01.00г. «Положение о порядке госпитализации подкинутых заброшенных детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей в стационары г.Ижевска», Администрация г.Ижевска УР, Городское Управление здравоохранения//Вестник народного образования № 1, ст.14.

13.   Приказ «Об оказании медицинской помощи безнадзорными детям» № 108 от 22.05.00г., Администрация г.Ижевска УР, Городское управление здравоохранения г.Ижевска//Удмуртская правда, № 21 от 23.05.00г.

14.   Приказ Министрества образования РФ № 199 от 19.08.99 «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение  одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Вестник народного образования № 3 от 30.08.99г., ст.21.

15.   Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года//Семейный    Кодекс РФ с краткими комментариями:   Конвенция ООН о правах ребенка - М.: 96 г.

16.  Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам//СЗ РФ.    1995. №17.

17. Декларация прав ребенка//Документы ООН о детях, женщинах, образовании. М., 1995.

18.   Конституция Российской Федерации. М., Право, 1995.

19.   Гражданский кодекс Российской Федерации. М., Право, 2001.

20.   Жилищный кодекс Российской Федерации. М., Право, 2001.

21.   Семейный кодекс Российской Федерации. М., Право, 2001.

22. ФЗ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (по состоянию на          23.12.2001г.).

23. ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»//Российская газета, № 226, 22.11.97.

24. ФЗ РФ от15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния»//СЗ РФ. 1997. № 47.

25. ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и   детей, оставшихся без попечения родителей»//СЗ РФ, 1996. № 52.

26. ФЗ РФ от24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»//Российская газета № 147,     05.08.1998.

27. ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 30.

28. Федеральный Закон № 1541-1 от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 16.

Список использованных материалов судебной практики:

29.  Определении Конституционного суда РФ № 37-О от 08.02.01г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ташкинова А.Г. на  нарушении его конституционных прав положениями преамбулы и абзаца 8 ст. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите  детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей» //  письмо.

30.  Решение Октябрьского районного суда Республики Бурятия // Бюллетень Верховного суда РФ, 1998г., № 2, ст.5.

31. Решение суда Устиновского района г.Ижевска от 25 марта 2001г. о лишении родительских прав Коробейникова Г.С., Изместевой Л.В.//Дело № 01-15-23 за 2001г., ст. 45

Доктринальные источники:

32. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. второе перераб. и  доп. - М.: Юристъ, 2002. - 512 с.

33.  Антонов А. Закон и ребенку нужен: (Дееспособность малолетнихУ/Ваше право - 1995. № 26, с. 12.

34. БахрахД.Н. Индивидуальные субъекты административного права//Государство и право. 1994. № 3.

35.  Беспалов Ю.В. Защита прав несовершеннолетних//Российская юстиция. 1997. № 1. с. 32 - 34.

36.  Беспалов Ю.В. Причинитель вреда - несовершеннолетний//Российская юстиция. 1996. № 10.

37. Беспалов Ю.В. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка//Российская юстиция. 1997. № 3.

38.  Беспалов Ю.В. Обеспечение прав ребенка на жилье//Российская юстиция. 1997. № 12.

39.   Беспалов Ю.В. Судебная защита прав и интересов ребенка//Российская юстиция. 1996. № 12.

40.  Беспалов Ю.В. Некоторые вопросы судебной защиты семейных прав ребенка//Российский судья. 2003. № 6. с         13-17.

41. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском          законодательстве//Государство и право. 2001. № 1. с 25-30.

42. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья/законодательство. 1998. № 3.

43. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением практики Конституционного суда        РФ, Верховного суда РФ, Арбитражного суда РФ.Сост.Д.В.Мурзин.2-еизд.//М.: НОРМА, 2003.

44.  Гражданское право: в 2 т. том1: Учебник/ отв.ред.проф. Е.А.Суханов.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1998.   -816с.

45.   Домашняя юридическая энциклопедия. О детях.- М.: Олимп, 1998. 608с.

46.  Дети и подростки в современном мире: Помощь, защита, поддержка/ Респ. центр развития образования:         редкол.: Лекомцев В.Г. и др. - Ижевск. 2001.- 200с.

47. Заключение Комитета ООН по правам ребенка по второму периодическому докладу РФ о реализации Россией     Конвенции ООН о правах ребенка: неофиц. перевод//Правозащитник. 2002. № 1. с 79-91.

48.   Колобова В. Права ребенка в современной России//Русская мысль, 1998. 10-16 декабря, с.6.

49.  Нечаева А.Н. О правоспособности и дееспособности физических лиц// Государство и право. 2003. № 2. с. 29-        31.

50. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми          средствами//Журнал российского права. 2 001. №6. с. 105-113.

51.  Семейный кодекс Российской Федерации/ С постатейным приложением нормативных актов и документов//М.:НОРМА, 2003.

52.  Сорокин С. Имущественные права ребенка.//Российская юстиция № 2. 2002.

53. Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц)//Вестник   МГУ. Сер.2. Право - 2001. № 6. с. 72-79.

54.  Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних// Российская юстиция. 2001. № 8.

55. Чафранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей//Российская юстиция. 1996. № 8.

---

[1] Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М. 1984, с.10

[2] п. 2 ст. 121 СК РФ

[3] ч.3 п.1 ст. 121 СК РФ

[4]  (ст.132 Конституции РФ, п. 4 ст.6 ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. – СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506

[5] ст.ст. 53, 64, 75 Закона РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91г. – ВВС РСФСР 1991, № 29, ст. 1010

[6] ВВС РФ, 1992 № 46, ст.2618;  1993, № 21, ст. 748

[7] ст.ст. 28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64-67, 71, 74, 75, 77-79, 121-123

[8] СЗ РФ, 1996, № 33, стр. 3995.

[9] Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантия по социальной защите  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 10 декабря 1996г.

[10] Дело № 01-15-21 «Статистические данные опекаемых и подопечных детей, стр. 14

[11]  п.1 ст. 121 СК РФ

[12] ст. 145 СК РФ

[13] п.1 ст. 80 СК РФ

[14] ст.69 СК РФ

[15] п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 5 ст. 150 СК РФ

[16] п.1 ст. 54 СК РФ

[17] ст.148 СК РФ

[18] ст. 60 СК РФ

[19] п. 1 ст.33 ГК РФ

[20] СЗ РФ, 1995, № 30, стр. 2939

[21] п.2 ст. 40 СК РФ

[22] п.2. ст.21 ГК РФ

[23] ст. 27 ГК РФ

[24] Дело №  01-15-23 за 2001г. «Документы о лишении граждан родительских прав и восстановление в них», стр. 45.

[25] Личное дело № 02-13 опекаемого Валеева А.Р., стр. 4.

[26] Бюллетень Верховного суда РФ, 1998, № 2, с.5

[27] Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств  РФ, 1993, № 6, с.61

[28] ст.1073 и 1074 ГК РФ

[29] Рясенцев В., Вопросы представительства в гражданском праве//Советская юстиция, 1976, № 6)

[30] ч. 3 ст. 54 п. 5 ст. 60 ЖК РФ

[31] Охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативно-правовых документов. М., 1995, с.72)

[32] СЗ РФ, 1995, № 8, с.599