Пособие по безработице

Башкирский экономико – юридический колледж

                                      Курсовая работа

           «Пособие по безработице»

Студентки 2 курса очного отделения Абраровой  Лилии

  Альбертовны                       Преподаватель Афанасьева О.В.

Допущена к защите

«___»______________2009 г.

Работа защищена

с оценкой __________________

Уфа  2009 г.

            СОДЕРЖАНИЕ

            ВВЕДЕНИЕ

            ИСТОРИЯ

            § 1.Понятие пособия по безработице и основания для признания

                 гражданина  безработным.

                 Содержание и форма социального правоотношения;

                 Субъекты социального правоотношения;

                 Объекты социального правоотношения.

            § 2. Порядок определения размера пособия по безработице

            § 3. Размер пособия по безработице

            § 4. Условия и сроки выплаты пособия по безработице

            § 5. Сокращение размера и приостановления пособия по безработице

            § 6. Прекращение выплаты пособия по безработице

               Задача  

              Социально – психологические издержки безработицы

              Ожидаемые результаты

             ВЫВОД

            ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

"Безработица - это не просто отсутствие денег у человека, а одна из форм духовной смерти"

Папа Римский Иоанн-Павел II

                        ВВЕДЕНИЕ

         Сейчас наиболее остро  стоит проблема занятости и безработицы,  как во всей стране, так и в отдельных регионах. Большое значение этой проблеме уделяется как государством, так и органами отдельных субъектов федерации и городов. Изучение этой проблемы в нашем городе так же важно, так как высокий уровень безработицы  приводит к серьёзным последствиям. Люди могут потерять квалификацию, кроме того, безработица наносит психологическую травму. Безработица среди молодёжи  нередко приводит к росту преступности. Так же в результате безработицы сокращается производство.  Поэтому важно знать уровень безработицы в нашем городе и принимать соответствующие меры.

       Общая численность занятых экономической деятельностью в РФ составила к концу 2002 года 65,1 млн. чел в среднегодовом исчислении.

      Общая численность безработных снизилась с начала 2002 г. на 718 тыс. чел. (11,6%) и составила к концу 2002 г. 5,6 млн. чел. При этом численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась на протяжении всего 2002 г. с 1,1млн. чел. до 1,5 млн. чел.

            В результате проведенных мероприятий уровень  общей безработицы составил в 2002 г. 8,9 %, регистрируемой 1,7 %.

            Средний возраст безработного на российском рынке труда равен 35 годам, что обосновано высоким уровнем безработицы в возрастных группах 15-19 лет и 20-24 года. Доля молодёжи до 29 лет в общей численности безработных достигла в 2002 г. 38%.

            Положение на рынке труда остаётся сложным. Основной контингент  безработных составляют молодёжь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы. По ряду отраслей теряют работу инженеры, техники, учёные, преподаватели, квалифицированные рабочие и специалисты. 

Статья 25

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

 названной декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Важно отметить, что случаи, при наступлении которых каждому гарантируется социальное обеспечение, также не носят исчерпывающего характера.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.

                                                    ИСТОРИЯ

Приведенные данные свидетельствуют о том, что указанные фонды в основном развиваются так же, как это происходит в большинстве государств мира. Вместе с тем главной проблемой, препятствующей их эффективному использованию, является отсутствие надежного механизма, защищающего употребление средств этих фондов не по целевому назначению (например, от изъятия их государством на другие нужды). Не срабатывают и меры, предусматривающие ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды. Затрудняют нормальную работу названных фондов длительные задержки выплаты заработной платы, а также задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем: несоответствие многих норм Закона 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" потребностям пенсионеров на современном этапе и в обозримом будущем (малый размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма осовременивания заработка, из которого исчисляется пенсия, и др.); систематическое нарушение сроков выплаты пенсий и пособий; определенная бессистемность социальных выплат, предоставляемых семьям с детьми; отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности социальных выплат; существование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров; отсутствие правового механизма, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с безработицей.

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах. Впоследствии

оно не устанавливалось, т.к. считалось, что безработица в стране полностью ликвидирована и длянее отсутствуют социально-экономические  основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено в России в 1991г. Наряду с рядом других мер, такое право гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы. Подобные пособия устанавливаются практически во всех развитых странах, в которых сложилась многоукладная система экономических отношений

            В 1992г., всего через год и 18 дней после провозглашения независимости России, на биржах труда были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с переходом к рыночной экономике. Безработица - наличие определенного количества трудоспособного населения, не имеющего постоянного места работы,- это объективная реальность рыночной экономики, для которой, на ряду с другими рынками, характерен рынок рабочей силы. Положение России усугубляется тем, что прежние механизмы поддержания относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы разрушены, а новые не созданы. Поэтому именно в ближайшие 2-3 года проблема безработицы, с которой население десятилетиями не сталкивалось, а правительство только начинает знакомиться на практике, будет наиболее остра. Со временем и число безработных сократится, и меры социальной защиты тех, кто временно лишился работы станут более эффективными. Но в сегодняшней России проблема безработицы, впервые после 1930 году, когда была закрыта последняя биржа труда, из области теоретической вновь становиться все более суровой реальностью.

            К началу 1993 года было зарегистрировано лишь около 500 тысяч безработных, то к ноябрю цифра увеличится в 2 раза. В отдельных региональных на одно место претендуют до 10-ти граждан, не имеющих постоянной работы. В ряде регионов Челябинской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и в некоторых республиках безработица достигает 7-10%,а в районах, где велик приток беженцев и имеются предприятия, разрушенные военными действиями, более 30% трудоспособного населения безработные. По данным Федеральной службы занятости в первом полугодии 1993 года на одного работающего в государственном секторе приходилось по 18 дней отпуска по инициативе администрации предприятий и организаций.

            По экспериментальным оценкам полная или частичная безработица в разных регионах коснулась не менее 5-7 млн. человек (т.е. 7-10% трудоспособного населения).

            При проведении жесткой кредитно-финансовой политики численность незанятых лиц, признанных безработными может значительно увеличится, и     коснуться массовых профессий отраслей материального производства (слесари, швейники, текстильщики).

            Только при проведении приватизации в десяти ведущих отраслевых комплексах народного хозяйства, по оценкам Госкомимущества России, высвобождение работников достигло 1 млн. человек, а в результате конверсии в военно-промышленном комплексе еще более 0.5 млн. человек.

            В связи с этим при разработке комплекса мер на федеральном и региональном уровнях по смягчению социальных последствий проводимых реформ для сферы занятости населения необходимо иметь четкое представление о вероятных источниках безработицы, которые уже существуют, и тех которые могут проявить себя в недалеком будущем.

            Несмотря на развертывание информационных сетей, введение новых институтов регулирования, безработица будет постоянно действующим фактором, и ее масштабы будут существенно возрастать. Если некоторое время назад (совсем недавно) "портрет" безработного можно было представить в виде женщины старше 40 лет, имеющей высшее или среднее специальное образование, работавшей в сфере интеллектуального труда и на государственной службе, то теперь состав безработных заметно помолодел.

            Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов  функционирования рыночной экономики, она является результатом развала ранее существовавших институтов и структур.

            И все же безработица имеет гораздо более глубокие основы, определяемые всем ходом социально-экономического развития. Она не только результат перехода к рынку труда, но и условие эффективности занятости. Безработицу нельзя сводить только к проблеме социальной защиты. Этот фактор воздействует на повышение заработной платы и престижа высокопроизводительного труда. Почему? Прежде всего, потому, что

при высвобождении рабочей силы из неэффективного производства необходимы социальная защита и

дополнительные гарантии тем, кто не в состоянии конкурировать на рынке труда. Встает вопрос о создании надежной системы социального страхования безработицы как общественного риска, за который отвечает государство в качестве главного работодателя и предприятие.

            При нынешней мизерной заработной плате, экономическом хаосе и дефиците на потребительском рынке, который съедает добытую прибавку на:

рост цен содержание на предприятии излишек работников, не заинтересованных в высокой трудовой отдаче рабочих мест, сдерживает процессы структурных перемен роста эффективности трудоустройства, что непосредственно влияет на заработную плату и социальные выплаты на предприятии. Установлено, что чем больше излишек рабочей силы на предприятии, тем хуже отношение к труду, выше потери рабочего времени, ниже дисциплина. В результате каждое второе предприятие сократило свои штаты.

            Либерализация цен привела к росту потребительских цен в 1992 году в 26 раз при росте доходов в 8.5 раза. Затем наступает длительная стагнация: в 1993 году цены выросли еще в 9.4 раза, а денежные доходы населения (если верить статистике) в 11 раз, что означало прирост реальных доходов населения на 13-17%, но если принять за 100% положение населения до реформы (декабрь 1991 года) то в 1993 году они выросли с 33% до 38 исходного уровня. В 1994 году цены и заработная плата росли примерно равными темпами, но с учетом доходов, не являющихся платой за труд, уровень доходов, по крайней мере, некоторых групп населения, повысился. В настоящее время реальные доходы населения более или менее стабилизировались на уровне 60-70% от дореформенных.

            Проблему безработицы усугубляет еще и тот факт, что трудное материальное положение ( таблицы №1,2) толкает искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

            В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

1   подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

2   частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

3   условная безработица (непостоянная работа);

4   временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

5   потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

6   безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

7   безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

8   вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих приведшего к остановке предприятия);

9   безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

10  безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

11  безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

12  безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

13  первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

14  безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

15  безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

16  безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

17  безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

18  безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

19  безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

20  безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

21  безработица вследствие стихий ных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

22  безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

            Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

            Вопросы регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России. Это обусловлено новыми явлениями в экономике страны – формированием рыночных отношений, построением федеративного устройства государства.

             Процесс обновления законодательства  о социальном обеспечении напрямую отражает происходящее в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционировании экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношение между федеральными органами государственной власти, субъектами РФ; развитие местного самоуправления; зарождение основ негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

            В настоящее время в России в связи с переходом к рыночной экономике создана на базе концепций и программ, утвержденных Правительством РФ, новая государственная система социального  обеспечения. В связи с этим право социального обеспечения, сформировавшая как самостоятельная отрасль российского права сравнительна недавно – во второй половине ХХ в., приобрело особое значение, поскольку его нормы отражают социальную политику государства.

            С точки зрения экономики общественные отношения по социальному обеспечению являются распределительными. Принципы распределения, т.е. способы финансирования социального обеспечения, обусловлены характером экономических отношений. В советский период в государственном бюджете предусматривались расходы на социальное обеспечение, а в теории права     соответствующие источники финансирования характеризовались как особая правовая категория - «фонды для нетрудоспособных». В действительности таких фондов, т.е. самостоятельных кредитно- финансовых систем строго целевого назначения, долгое время не существовало. Образование внебюджетных союзных фондов – социального обеспечения и социального страхования колхозников - не повлияло на централизацию и жесткое государственное нормирование распределение средств.

            Формирование федеральной системы социального обеспечения России, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание норм данной отрасли права.

            На  основе анализа новейшего российского законодательства о социальном обеспечении рассмотрены предмет, метод, система, принципы, функции, источники, история развития права социального обеспечения. Также уделено внимание вопросам, касающимся пенсий, пособий, денежных выплат, социального обслуживания и социальной поддержки.  

            Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в общей системе права относительно недавно.

            В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе    правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда             заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства.

Они призваны своевременно и адекватно реагировать на социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обуславливает их чрезвычайную динамичность.

            В советский период бедность и безработица не признавалась официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. Механизм финансирования мероприятий в сфере социального обеспечения был достаточно простым и понятным каждому. Он заключается в  том, что в государственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов             на выплату пенсий, пособий, на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, детей в детский учреждениях. В теории советского права социального обеспечения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория – «фонды для нетрудоспособных». Однако в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоятельных кредитно – финансовых систем строго целевого назначения, не существовало; это были бюджетные средства, и право распоряжаться ими являлось исключительной прерогативой органов исполнительной власти. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами. Три миллиона дипломированных специалистов "распределялись" в СССР ежегодно и число вакантных мест не уменьшалось.

В 1980 году в СССР бурно праздновалось пятидесятилетие "крупнейшего социального завоевания трудящихся - ликвидации безработицы". А спустя десять с небольшим лет, 1 июля 1991 года в СССР началась официальная регистрация безработных.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.

            Пока   завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, нормы права социального обеспечения будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению, они сопровождают каждого человека с момента его рождения и до конца жизни, поскольку в основу возникновения правовых отношений в сфере социального обеспечения положены  такие события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, нуждаемость в социальной  поддержке в силу многих обстоятельств, не зависящих от самого человека. В связи этим каждому, а юристу тем более, необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволит своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случае необходимости грамотно их защитить.

§1.  Понятие  пособия  по  безработице  и  основания  для  признания гражданина  безработным.

"Безработица как таковая, пусть обеспеченная или затопленная частными или государственными субсидиями, унижает человека и делает его несчастным".                                                                 

                                                 Иван Ильин

- Социально-экономическое явление, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы, т.е. часть работоспособного населения не занята в процессе производства благ.

Понятие "полная занятость" с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Уровень безработицы – процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.

Общий уровень безработицы – процентное отношение безработных к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе.

Существует несколько типов безработицы:

Фрикционная безработица

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Структурная безработица.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица из-за того, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из "снежного пояса" в "солнечный пояс" в течение последних десятилетий.

Примеры:

 1. Много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготовляются бутылки.

 2. Сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за недостаточной квалификации.

 3. Американский обувщик, оставшийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки, а может быть и, не переменив места жительства.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Циклическая безработица

Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в США, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар "Великой депрессии" 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%. Массовыми становиться банкротства предприятий различных сфер хозяйственной деятельности, и в этот период многие миллионы людей совершенно неожиданно и внезапно для них становятся безработными. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.

Циклическая безработица опасна еще и тем, что, кроме социальных бедствий, она приносит еще и явные потери в объеме реального ВВП. На это обратил внимание известный американский экономист Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

(Y – Y*) /Y* = -l (U – U_n),

    Где Y - фактический ВВП,

Y* - потенциальный ВВП,

 U - Фактический уровень безработицы,

U_n - естественный уровень безработицы,

l (в абсолютном выражении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена).

Предположим, естественный уровень безработицы составляет 5%, а ее фактический уровень - 8%. Допустим, коэффициент Оукена равен -2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8%-5%) х -2,5 = -7,5%: страна "недополучила" 7,5% от потенциального ВВП.

Теперь рассмотрим понятие "полной занятости" населения и начнем с того, что мы называем "уровнем занятости населения, а именно, процентным отношением занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" трудовых ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно напряж Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнение в двух аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3-4%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работ, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам "важнейших" отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила, в эту группу входя лица, которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу.

Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы.

Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.

Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

1.   Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2.   Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

3.   Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Вывод: хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Существует огромная разница в уровнях безработицы и инфляции в разных странах. Уровни безработицы отличаются потому, что страны имеют разные естественные уровни безработицы и часто находятся в разных фазах экономического цикла. В течение последних нескольких лет уровни инфляции и безработицы в США были низки по сравнению с целым рядом других промышленных стран                                                                     

Право социального обеспечения использует показатели, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабиль­ности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее про­должительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масшта­бов безработицы и измеряется как доля официально зареги­стрированных безработных к численности занятых в производстве. Понятие “безработица” и “безработные” трактуется экономистами и юристами постоянно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

                         К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

            В  соответствии  со  ст. 3  Закона РФ от  19  апреля  1991 г. № 1032-1

«О занятости населения в Российской Федерации» безработные – это трудо-

способные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы

в  органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и

готовы  приступить к ней.

            Основной нормативно – правовой акт, регламентирующий выплату пособию

по безработице,- Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»,

принятый в1991 г. и затем  изложенный в редакции от 20 апреля 1996г. С тех пор

он изменялся и дополнялся.

            Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди Социаль-

 ной поддержки безработных. Другие гарантии – это выплата стипендии в период

профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направ

лению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных

работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в

другую местность по предложению органов службы занятости.

Содержание и форма социального правоотношения.

В процессе социально - правового регулирования общественных отношений их участники наделяются правами и обязанностями, которые в дальнейшем и предопределяют поведение участников в рамках существующих между ними правоотношений. Как и любое общественное отношение, социальное правоотношение устанавливается в результате взаимодействия между людьми. В правоотношении взаимодействие его участников осуществляется в соответствии с принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них обязанностями.

Форма социального правоотношения. Субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам социального правоотношения, образуют его правовую форму. Особенностью субъективных социальных прав и обязанностей является то, что они носят имущественный характер.

Субъект социального правоотношения.

Участники любых правоотношений именуются их субъектами. Социальное правоотношение устанавливается между людьми и государственными, органами, поэтому в качестве субъектов социальных правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные государственные, органы. Вместе с тем субъектами социальных правоотношений в нашей стране могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, а также лица без гражданства.

Наряду с отдельными индивидами в качестве субъектов социальных правоотношении могут участвовать и государственные организации, которые называются фондами.

            - Бюджетные и внебюджетные фонды, органы народного образования, органы здравоохранения, специальные органы службы занятости (пособия по безработице), органы соц. защиты населения.

Субъект социальных правоотношений охватывается понятием «лица». Как субъект социальных правоотношений лица характеризуется тем, что он является носителем субъективных прав и обязанностей.

Объект социального правоотношения.

                        Под объектом правоотношения обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. Как общественная связь между людьми, устанавливающаяся в результате их взаимодействия. Поэтому в качестве объекта социального правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на получение различного рода материальные блага в результате определенного события.

            Для безработных предусмотрены две выплаты: пособие по безработице и оплата

 безработным периода временной нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие статус (правовое положение) безработных.

            Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка и работы, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное  в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий и готовый приступить к ней (см. ст. 25 федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации»).

            Решение о признании гражданина безработным принимается органами

службы занятости по месту жительства гражданина в 11- дневный срок со дня

предъявления  компетентным органам следующих  документов:

            -паспорта;

            -трудовой книжки;

            -документов, удостоверяющих профессиональную  квалификацию;

            -справки о  среднем  заработке за последние  три  месяца  по 

              последнему месту  работу;

            Те, кто впервые  ищут работу  и не имеет  профессии (специальности),

должны  представить паспорт и  документ  об  образовании), должны  предо-

ставить паспорт и документ об  образовании.

             При  невозможности  предоставления  органом  службы  занятости  под-

ходящей работы в 10- дневный  срок со  дня  регистрации  указанные  граждане 

признаются безработными с первого дня предъявления всех  документов.

            Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно,

 не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:

            - не достигшие 16-летнего возраста;

            - имеющие право на трудовую пенсию (часть  трудовой  пенсии) по старости,

            в том  числе  досрочную, предусмотренную  для  безработных, либо  на  пенсию  по

            старости или  за  выслугу  лет по  государственному  пенсионному  обеспечению;

            - осужденные  по решению  суда  к  исправительным  работам  без  лишения 

            Свободы, а  также  к  наказанию в виде лишению свободы;

            - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии             работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их     безработными;

            - отказавшие в течение 10 дней со дня их регистрации в службах занятости в целях 

            Поиска  подходящей  работы  от  двух и более вариантов подходящей  работы, а        впервые ищущие  работу и  не имеющие  профессии - в  случаях  двух отказов от              получения  профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой             работы, включая  работу временного  характера;

            -не явившийся без уважительных причин в 10-дневный срок со дня их  регистрации в

             целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им    подходящей работе,  также не явившийся  в срок, установленный органами занятости          для регистрации их в качестве безработных.

                                                                        Занятыми признаются граждане:

1.   работающие  по  трудовому  договору, в том  числе выполняющие работу

      за вознаграждение на  условиях  полного  или  неполного рабочего  времени,

      а также имеющие  иную  оплачиваемую работу (службу), включая

сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме  граждан,

      для которых  такие  работы считаются подходящими);

2.   зарегистрированные  в качестве  индивидуальных предпринимателей;

3.   занятые  в подсобных промыслах и  реализующие продукцию  по  договору;

4.   осуществляющие  работу по  договорам гражданско-правового характера,

      предметами,  которых  выступают выполнение работ и  услуг, в том числе                                       по договорам, заключенным  с  индивидуальными  предпринимателями,                     авторским договорам, а также являющиеся членами производственных                            кооперативов (артелей);

5.   избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

     проходящие  военную  службу, альтернативную гражданскую службу, а

      также службу в органах внутренних дел, Государственной                                             противопожарной службе, учреждениях уголовно – исполнительной                                системы;

6.   проходящий  очный  курс  обучения в  общеобразовательных  учреждениях,

      учреждениях  начального профессионального образования и других обще

     образовательных  учреждениях, включая  обучение  по  направлению                          органов службы  занятости;

7.   временно  отсутствующие на рабочем месте  в  связи с нетрудоспособностью, переподготовкой, повышением  квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой, призывом на  военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанные с подготовкой  военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других  государственных  обязанностей или  иными  уважительными причинами;

8.   являющиеся  учредителями (участниками) организаций, за исключением

     участников (учредителей) общественных  и  религиозных  организаций

      (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юриди-

     ческих лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных  прав

     в отношении этих организаций.

Виды безработицы.

        С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.

Различают полностью или частично безработных. Частично безработные - это люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками).

Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

Различают пять видов безработицы:

Фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, крытая.

         Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.

Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно выделить основные мотивы:

1.  Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения);

2.  Мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме (неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

3.  Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

4.  Мотивы личного характера (вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое).

Текучую безработицу обычно называют добровольной. Например, в нынешних условиях, когда сокращается объем производства и работы, вводится неполный рабочий день и т.д., работники вынуждены подавать заявления об уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается безработица циклическая или структурная.

Согласно теории безработицы, структурная безработица, как и текучая, носит более или менее постоянный характер, образуя естественный уровень безработицы. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались “устаревшими” или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет “готовых” к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Доля структурной безработицы возрастает. 

В России переходного периода наукоемкие производства и высокие технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании структурной безработицы основную роль играют не столько технико-технологические, сколько организационные и финансовые факторы. В частности, структурная безработица выступает в виде конверсионной безработицы, когда предприятия, резко сокращая выпуск сложной оборотной техники или техники двойного применения, организуют производство гражданских технических средств, бытовой техники и товаров народного потребления. Этот процесс происходит болезненно и сопровождается массовым выбросом на рынке труда сотен тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Часть высвобожденного персонала ищет применение своих сил в новых коммерческих структурах, в том числе и торгово-посреднической деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах  теневой экономики. В условиях общего экономического спада конверсионная безработица может рассматриваться и как часть циклической безработицы в нормальных же условиях на предприятиях в связи с их перепрофилированием происходит, в конечном счете, замещение одних рабочих мест другими.

В первой половине 90-х годов произошло беспрецедентное падение объемов валового национального продукта, промышленного производства, инвестиций и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы из-за ее циклической формы.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этой формы безработицы является не причина, порождающая безработицу, а ее продолжительность.

Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере не занятости, теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. В России доля безработных состоящих на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, составляла на 1 октября 1997 года 21,4%.

Специфической особенностью застойной безработицы в России является наличие латентной застойной безработицы, которая проявляется в сохранении на предприятиях в течение длительного периода режима неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации. Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица – наиболее опасный для общества вид безработицы.

Существует еще одна форма безработицы – сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценность рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы “угасают”, сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Исследование негативных социальных последствий роста безработицы следует вести таким основным направлениям:

·   влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей;

·   влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;

·   увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;

·   полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;

·   обострение криминогенной ситуации (рост преступности);

·   нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.

               §2.  Порядок определения размера пособия  по  безработице.

Пособие безработным  гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается

в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца

по  последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших

началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель

на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель

с полным  рабочим  днем (неделей).

         Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим Работу (ранее не  работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность

после длительного (более одного года) перерыва; уволенным  из организации по собствен-

ному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительст-

ва в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за

другими  членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или дру-

гие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по  любым

основаниям  в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в

данный период работы менее срока  в 26 календарных недель, а также гражданам,

направленным органами службы занятости на  обучение и отчисленным за виновные

действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине

пособия по  безработице.

            Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины  пособия по  безработице, увеличивается на размер районного  коэффициента.

            Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие  радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном  порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).

§3.  Размер  пособия по  безработице.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям

в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы; имевшим в этот период оплачива-

емую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, исчисляются:

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- впервые три месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за  последние  три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие  четыре месяца – в размере 60%.

- в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины

Пособие иным категориям безработных граждан выплачивается в размере 20% величины

прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже предусмотренного федеральным законом минимальным размером оплаты труда. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностям, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.

Предусмотрено увеличения пособия тем безработным, на содержании которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъе-

кте РФ в установленном порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на половину предусмот

ренного в федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом максимальный

размер доплате может превышать 30% величины прожиточного минимума,

исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (если оба родителя являются безработными, увеличение размера доплаты на детей – иждивенцев производится каждому из них).

Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействую радиации, вследствие чернобыль-

ской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается, дополни – тельное пособие – в размере 10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте  РФ в установленном порядке, но не ниже 50, 100 или 200% установленного федеральным законом

минимального размера оплаты труда. Размер доплаты зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в зоне с правом на отселение

и постоянное проживание в зоне переселения до переселения в другие районы).

Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата

пособия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер.

2)  во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины  пособия по безработице, увеличенных  на размер районного коэффициента.

Размеры  минимальной и максимальной величин  пособия  по  безработице ежегодно  определяются Правительством РФ.

Пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работающим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами занятости населения на  обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

- во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организации по собственному желанию и признанным безработными, пособия по безработице начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

      - во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размер пособия по безработице во всех случаях не может быть ниже 100 рублей в месяц (это правило не распространяется на тех граждан, которые уволенным по собственному желанию по причинам, указанным в п. 1 ст. 29 Закона о занятости населения).

      Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется по общим правилам (ст. 30 Закона о занятости).

                          §4.  Условия и сроки  выплаты  пособия по безработице.

          Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

          Решение о назначении пособия по безработице принимается  одновременно с решением о признании гражданина безработным

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным  законодательством.

            Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

            Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся  возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам);  уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

            Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

            Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

            Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более  продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных  целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

          Существуют следующие условия продления сроков выплаты по безработице

          Общий период выплаты пособия по безработице не может  превышать 24 календарных месяцев

  суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

            Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60лет/ Ж.55лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25(для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

           Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия  на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.

   §5.  Сокращение размера и приостановления

           выплаты пособия  по безработице

                       СОКРАЩЕНИЕ ВЫПЛАТЫ:       

            Сокращение размера пособия по безработице на 25% на срок до одного месяца

             возможна в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в

            течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без           уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления        на работу (учёбу).

                        ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫПЛАТЫ  пособия по безработице может быть   произведена  на срок до 3 месяцев в случаях:

1)   отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2)   отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3)   явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается  в порядке, определенном Правительством РФ;

              4)  Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой                               дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством            РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные                         действия;

              5)   нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его                              перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со                    дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);        

6)   Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

                        Выплата пособия по безработице не производится:

2)        Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением

           в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3)        Призыва  безработного на  военные сборы, привлечения к мероприятиям,

           связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных

           обязанностей.

  §6.  Прекращение выплаты пособия по безработице.

     Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

     Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих  случаях:

        признания гражданина занятым;

§  прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки

§  по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

§  длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

§  переезда безработного в другую местность;

§  получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;

§  осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

§  назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных, 

• назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному                         обеспечению;
• отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);
• Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

            Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

 Задача:

               В связи с ликвидацией предприятия, был уволен Карпов в возрасте 58 лет. Общий трудовой стаж его работы составлял 40 лет. Орган службы занятости отказался выплачивать Карпову пособие по безработице, ссылаясь на то, что он может получить досрочную пенсию по старости.

               Правомерен ли отказ в выплате пособия по безработице?

               В течение, какого срока Карпов сможет получать пособие, если он откажется от получения досрочной пенсии?

Решение:

Пособие по безработице выплачивается всем зарегистрированным безработным гражданам (включая инвалидов III группы) с первого дня регистрации в качестве безработного. Оно выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации не реже двух раз в месяц. Размер пособия безработным, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев до начала безработицы имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель, т.е. трех месяцев. В этом случае размер пособия по безработице первые три месяца - 75 процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы, следующие четыре месяца - 60 процентов, в дальнейшем 45 процентов к средней зарплате за год по последнему месту работы, но не выше среднего заработка на территории данного субъекта Российской Федерации и не ниже минимального уровня оплаты труда (Временная инструкция о порядке исчисления пособий по безработице. Утв. Пост. Минтруда РФ от 11 июня 1992 г., N 21е. СНАОТ, ч. I. М., 1995. Изд. Брандер, с. 119-121). В иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного иждивенцев размер пособия увеличивается на половину минимальной оплаты труда на каждого иждивенца, но не более на всех полуторного ее размера (ст. 33 Закона о занятости населения в РФ). Срок его выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, которым срок увеличивается на две недели за каждый год превышения трудового стажа сверх требуемого для права на пенсию по старости. При этом срок выплаты им пособия может быть увеличен до 24 месяцев. Они также имеют право по предложению службы занятости перейти на пенсию по старости досрочно, но не ранее двух лет до пенсионного возраста (в том числе и на льготных условиях) (ст. 32 Закона о занятости населения в РФ). Выплата пособия по безработице прекращается, может быть отложена, приостановлена или сокращен его размер органами службы занятости в случаях, указанных в ст. 35 Закона о занятости населения в РФ. Гражданам, потерявшим право на пособие по безработице, членам семьи безработного может быть оказана материальная помощь, включая дотации за жилье, коммунальные услуги, транспорт, за пользование услугами здравоохранения и общественного питания (ст. 36 Закона о занятости). Безработным и членам их семей такая материальная помощь за счет средств государственного фонда занятости оказывается в соответствии с примерным Положением об этом, утвержденным Приказом Федеральной службы занятости России N 78 от 18 июня 1993 г. (СНАОТ, ч. I, М., 1995, изд. Брандер, с. 121-127).

При достижении безработным, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии по старости (в т.ч. пенсии на льготных условиях) возраста, дающего в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР" право на досрочный выход на пенсию и отсутствии у государственной службы занятости населения возможности предоставления ему подходящей работы, районной (городской центр (бюро) занятости населения выдает безработному в пределах срока, указанного статьей по его просьбе предложение установленной формы о назначении досрочной пенсии (Закон "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)

При получении предложения о назначении досрочной пенсии безработный расписывается в учетной карточке безработного. Орган государственной службы занятости населения со дня выдачи безработному предложения о назначении досрочной пенсии приостанавливает выплату назначенного ему пособия по безработице.

С предложением о назначении досрочной пенсии безработный не позднее недели должен обратиться в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства.

Пенсия назначается со дня подачи заявления в отдел социального обеспечения.

Отдел социального обеспечения после принятия решения о назначении либо отказе в назначении досрочной пенсии обязан в 5-дневный срок направить в орган государственной службы занятости населения, выдавшей предложение, уведомление.

При получении от отдела социального обеспечения уведомления о назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения выплачивает ему недополученную сумму пособия со дня приостановления до дня назначения пенсии, но не более чем за одну неделю.

При пропуске безработным недельного срока обращения за назначением пенсии по уважительным причинам выплата пособия производится не более чем за один месяц, не считая пребывания в стационарном учебном учреждении.

При получении от отдела социального обеспечения уведомления об отказе в назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения возобновляет выплату назначенного ему пособия со дня его приостановления.

Период, засчитываемый безработному в общий трудовой стаж, в соответствии с п. 3 статьи 30 Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР", подтверждается справкой, выдаваемой органом государственной службы занятости населения.

Размер пенсии безработному исчисляется из заработка, предшествовавшего безработице. При этом доходы, полученные в период, когда гражданин имел статус безработного, при исчислении среднего заработка для назначения пенсии не учитывается.

Отказ безработного от предложенного органом государственной службы занятости населения подходящей работы лишает его права на досрочное назначение пенсии, о чем безработный должен быть предупрежден под расписку.

          социально – психологические издержки безработицы.

   Несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:

1.       Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

  2.       Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

3.       Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 %  смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

Это ведет ко многим проблемам, а именно:

1.   Низкая эффективность труда

2.   Стагнация в экономике

·    Рост "серой" и " черной" экономики

·    Оттеснение России к странам третьего мира

1.   Потеря научного потенциала страны

2.   Рост девиантного поведения

3.   Рост социальной напряженности

4.   Рост правового негилизма

5.   Возможность манипуляции населением.

Следствиями социальной напряженности можно считать следующее.

1.   Рост числа забастовок

2.   Рост преступности

3.   Отрицательный естественный прирост населения

4.   Уменьшение количества браков

5.   Увеличение разводов

6.   Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

7.   Увеличение количества самоубийств

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»).

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Внеэкономические издержки.

Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев,  распаду семьи,  а также к общественным и политическим беспорядкам.  Рассмотрим следующие два отрывка из разоблачительной книги Стадса Теркеля «Тяжелые времена»,  которые являются своеобразными иллюстрациями «Великой депрессии». Первый отрывок - свидетельство молодой женщины,  которой повезло, так как она училась в колледже.

«В 1936  г.,  когда  я училась, а Беркли,  многие ребята фактически остались без отцов. Одни с позором уходили из дома, потому что не могли содержать свои семьи, другие кончали жизнь самоубийством, чтобы семья получила страховку. Семьи полностью разваливались. Каждый отец считал это своей личной неудачей.  Эти люди,  принадлежавшие к среднему классу, очевидно, не понимали, что происходит в обществе,  и поэтому убивали себя.  Депрессия все продолжалась. У некоторых ребят не было места для ночлега, поэтому они ютились под мостами. Я получала стипендию, но и при этом иногда мне нечего было есть. Часто я ограничивалась тремя конфетами». И еще одна бесспорная мысль: «Работа дает надежду ни материальное и социальное продвижение.  Она обеспечивает детям более благоприятный старт в жизни.  Они означает единственный честный способ жить не так бедно,  как родители.  Она помогает преодолевать  расовые  и другие  социальные  барьеры.  Короче говоря...  работа – это пропуск к свободе и к лучшей жизни.  Лишить людей  работы - это значит вычеркнуть их из нашего общества». История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым,  иногда очень бурным социальным и политическим переменам.  Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии  30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией  в  американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти  в условиях безработицы.  Более того,  нет сомнений в том,  что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия,  которые периодически возникают в городах Америки и других стран.  Что. Касается простых людей,  исследователи находят прямую  связь  между  ростом  самоубийств,  убийств, смертности  от сердечно-сосудистых заболеваний,  психических болезней и высоким уровнем безработицы.

Из личных впечатлений могу сказать следующее: мой друг, уехавший на постоянное место жительства в Канаду, в своих письмах описывает свои мытарства при поисках работы. Как человек довольно скрытный он немного говорит о личных переживаниях, но по изменяющемуся тону писем, по вскользь упомянутым семейным неурядицам и проблемам, можно сделать вывод о том в какую депрессию его повергли 8ми месячные поиски работы. ''Но русский человек может выдержать всё, и даже это…''эти слова говорят о многом.

В отличие от заграницы, поиски работы и статус безработного у нас вызывает более мягкие последствия, у нас нет такого общепринятого понятия как ''неудачник'', то время когда профессора становились дворниками еще свежо в памяти и заставляет нас относиться к безработице по философски. К тому же тот незначительный разрыв в уровне жизни у многих категорий, работающих и безработных сглаживает эту черту.

Влияние рынка труда на социальную напряженность в обществе.

Данная проблема в настоящий момент не освещена в достаточной степени. Можно отметить лишь несколько авторов, занимавшихся разработкой этой темы. Среди них Пауль Шо (Paul Shaw), анализировавший (в контексте социально-экономического развития страны) некоторые аспекты демографической политики, вопросы занятости и связанные с ними проблемы образования, женского труда и т. дъАйкен Луис (Aiken Louis) отразившей в своей работе (Economic failure and extremism) социальные, политические и экономические последствия безработицы и экономических спадов, проведя эмпирико-социологическое исследование, основанное на опросах большой группы рабочих в Детройте в 1956 году. К сожалению, эти работы не переведены на русский язык. Среди же переведенных я назову работу Майкла Аргайла " Психология счастья", в которой он рассматривает влияние безработицы на социальные факты в США, а именно он приводит следующую статистику:

Увеличение безработицы в США на 1% (если она затем не снижалась на протяжении 5 последующих лет ) дает следующие результаты

                                                                        Выбор регионов был обусловлен следующим:

1.Равное соотношение мужчин и женщин

2.Приблизительно равное количество населения (исключение - московская область)

Данная таблица наглядно представляет влияние безработицы на целый ряд социальных явлений.

Так, с ростом безработицы соответственно растет: количество преступлений, число разводов, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, и снижается количество браков, естественный прирост населения.

Для более тонкого анализа влияния рынка труда на социальную напряженность необходимо рассмотреть следующие статистические функции.

Применяя регрессионный  анализ, можно рассчитать, то наибольшее влияние оказывается на

1.   Уровень жизни населения

2.   Преступность

3.   Количество разводов

4.   Прирост населения

5.   Количество браков

По оценкам специалистов, в Челябинской области сохраняется очаговый характер напряженности на рынке труда. Так, в некоторых городах и районах уровень безработицы в 3,6 -11,5 раза выше среднеобластного: в целом на 22 территориях из 37 уровень безработицы превышал среднеобластной показатель. Так называемая "очаговость" во много обусловлена тем обстоятельством, что ряд градообразующих предприятий, как говорится, на ладан дышит, а некоторые важные для территорий производства попросту стоят или уже закрылись.

Служба занятости населения (СЗН) пытается повлиять на ситуацию. В шахтерских городах области Еманжелинске, Копейске и Коркино в прошлом году в СЗН обратилось в поиске работы 726 человек, 489 из них поставили на учет. Трудоустроено 487 бывших работников угольной отрасли, 86 направлены на общественные работы и 239 - на переобучение.

Практически все мероприятия СЗН финансировались из Государственного фонда занятости населения по Челябинской области. Надо сказать, власти нашли неплохой способ собирать дополнительные средства в фонд занятости. В соответствии с подписанным еще в июле 1997 г. постановлением губернатора области "О мерах по обеспечению занятости инвалидов и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" конкретным предприятиям установили квоты по приему на работу инвалидов и приравненных к ним граждан. В прошлом году в области на квотированные рабочие места было трудоустроено 4286 человек. Вместе с тем в прошлом году предприятиями области за невыполнение или невозможность выполнения работодателями определенной квоты были внесены в Государственный фонд занятости населения Челябинской области обязательные платежи в сумме 2125,1 тыс. рублей, 4 предприятия перечислили штраф в сумме 6,7 тыс. рублей за сокрытие или снижение обязательной платы.

Похоже, власти создали еще один прецедент для торга с производственниками, которым оставили возможность относительно дешево откупиться от квоты, если по каким-либо причинам трудоустройство срывается. Естественно, при этом возросла роль чиновника, карающего или милующего проштрафившихся работодателей. Впрочем, предприятия, похоже, сумели договориться, так как ни на одном из них мы не встретили серьезного возражения против существующей практики.

На квотированные рабочие места помимо инвалидов устаивались подростки в возрасте 14-17 лет, женщины, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лица, освобожденные из мест лишения свободы, беженцы и вынужденные переселенцы и др.

СЗН проводит также ярмарки вакансий, в которых уже приняли участие 68675 граждан и 3681 учреждение. Из более чем 46,4 тысячи рабочих и учебных мест востребованы в итоге оказались чуть более двадцати тысяч мест. Руководители крупных и средних промышленных предприятий жалуются на дефицит высококвалифицированных специалистов. И здесь положительной динамики практически не наблюдается           

                        «Лишние люди» - на трудовой ниве.

Кризис напугал многих. Люди боятся остаться без работы. Однако, как показывает статистика, слухи о «смерти несколько преувеличены».

Положительные прогнозы

Несмотря на экономический кризис и ожидаемый в связи с ним рост числа безработных граждан, ситуация на рынке труда в республике в течение 2008 года складывалась относительно благополучно. За 11 месяцев 2008 года численность граждан, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, составила около 119 тысяч, а за аналогичный период 2007 года – почти 125 тысяч.

Сократилось также общее количество обращений в центры занятости – 286 тысяч человек за 11 месяцев 2008 года. В 2007 году за тот же период было зарегистрировано почти 300 тысяч.

Снизилось, хотя и незначительно, и число граждан, признанных безработными, – с 56 тысяч за 11 месяцев в 2007 году до 55 тысяч в 2008 году.

По данным членских организаций, снижение деловой активности наиболее заметно в металлургии, строительстве и машиностроении.

«Сокращают в основном сотрудники непрофильного производства, также происходит оптимизация профильного. Увольняют пенсионеров и людей предпенсионного возраста, а также малоквалифицированных рабочих, – говорит директор Центра занятости Уфы Василий Сорокин. – Есть данные о предстоящих сокращениях в первом квартале 2009 года. К примеру, ОАО «УМПО» планирует высвободить 946 работников, ФГУП «УППО» – 454, ООО «Башэнергоспецремонт» – 167».

Против плана не поспоришь

Однако не все сокращения связаны с кризисом. Например, в УППО сокращения плановые.

«Так получилось, что совпало по времени – сейчас идет акционирование федеральных государственных предприятий авиационной промышленности. В марте будет создана госкорпорация («Ростехнологии»). На УППО ликвидируется линия по производству элеткробритвы «Агидель». Сокращаются 850 сотрудников, которые работают на этой линии. Это никак не связано с кризисом. Плановый процесс. Все под контролем, за два месяца все были предупреждены. То же самое на УМПО», – рассказывает заместитель председателя Федерации профсоюзов РБ Ленара Иванова. 

Впрочем, плановые сокращения или внеплановые, сути дела это не меняет: люди остаются без работы. 

В чем сила, брат? В знании

Увольнение – это, прежде всего снижение уровня доходов семьи. Но это снижение можно замедлить при помощи выходного пособия, в котором некоторые работодатели все же отказывают оказавшимся «ненужными» сотрудникам. А некоторые все же договариваются «полюбовно» и расторгают договор, например «по соглашению сторон» с выплатой компенсаций в размере двух-трех зарплат. Последние, к сожалению, – в меньшинстве.

Официальные службы отмечают рост увольнений с формулировкой «по собственному желанию».

Еженедельно Федерацией профсоюзов проводится мониторинг звонков, поступающих на горячую линию профсоюзов. Основной проблемой, с которой сталкиваются специалисты, – это низкая правовая культура.

Прикрывшись страшным словом «кризис», многие собственники делают «чистку» кадровых ресурсов, где-то, может быть, избавляются от балласта, причем без выходного пособия. Ведь кризис же...

Так, одна из позвонивших на горячую линию женщин жаловалась на то, что работодатель заставляет написать заявление на увольнение по собственному желанию, несмотря на то, что она уже проработала на предприятии 20 лет.

Так, Василий Дмитриевич убежден, что причиной сокращений является и искусственное раздувание штата предприятий, и необоснованное повышение заработной платы. Но выходное пособие не должно стать платой за плохую организацию труда.

«Конечно, это нечестно. Нужно понимать, что если добровольно будешь писать заявление, потом никто не поможет, – говорит заместитель председателя Федерации профсоюзов РБ Ленара Иванова. – Что касается массовых сокращений на крупных предприятиях, ситуация постоянно отслеживается. Мы создали антикризисный штаб».

Впрочем, сокращение работников – крайняя мера, да еще и экономически работодателю невыгодная. Есть и иной «выход» – работника «просят» уйти в неоплачиваемый отпуск. Но новый закон №287-ФЗ от 25 декабря 2008 года устанавливает обязанность работодателей сообщать в органы службы занятости о введении режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановке работы. По мнению авторов внесенных изменений, это позволит осуществлять властям мониторинг рынка труда более качественно.

      Безработица молодёжи – одна из острейших  социально – экономических проблем современности.

В результате проведения курса реформ в сфере занятости обозначились следующие тенденции:

·   абсолютное сокращение занятых в стране;

·   сокращение занятых в государственном секторе, развитие малого предпринимательства, увеличение числа самозанятых, развитие новых форм частичной и вторичной занятости;

·   процессы реструктуризации отраслевой занятости: сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании, рост занятых в отраслях торговли и общественного питания, материально-технического обслуживания, сбыта, ЖКХ, здравоохранения, кредитования, финансирования, страхования и т.п.;

·   возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц послепенсионного возраста;

·   расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт, обслуживание на дому и т.п.);

·   легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; увеличение уровня латентной безработицы;

·   усиление процессов текучести, высвобождение рабочей силы, трудовая миграция, изменение ее направлений и форм;

·   активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике;

·   выделение наименее защищенных слоев населения с точки зрения трудового законодательства в лице молодежи и женщин.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на начало 1999 года (с учетом работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по инициативе администрации работников) достигает более 20% экономически активного населения. А если учесть такую особенность национальной безработицы как - предельно низкий процент зарегистрированных безработных, станет понятным необходимость корректировки данного показателя, естественно, в направлении его увеличения.

Таким образом, в нашей стране практически каждый четвертый трудоспособный гражданин - безработный!

Это страшные цифры. Тем более, что основная часть безработного населения формируется из наиболее активной, образованной, динамичной, перспективной прослойки населения - из молодых людей (20-40% от общего числа зарегистрированных безработных, как в капиталистических странах Европы, так и у нас в стране, составляет молодежь в возрасте до 29 лет).

Подобная ситуация чревата самыми острыми социально-экономическими последствиями для современного общества. Не стоит говорить о том, что безработица сама по себе является не только индикатором экономической нестабильности в стране, но и одной из самых глобальных социально-экономических проблем современности. С одной стороны, сужение источников доходов семей при росте безработицы, вызывая деградацию потребления, не может не стать фактором обнищания населения, а стало быть, и торможения экономического роста. С другой стороны, слабая социальная защищенность приводит к разочарованиям в жизни и как крайний выход - к увеличению самоубийств.

Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта “надежда” не имеет соответствующей социальной защищенности, “непристроенность” молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны. Безработица среди молодого населения ведет:

·   к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-инвалидов);

·   снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;

·   усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - все это способствует естественному вырождению нации.

В сложившейся ситуации просто необходимо разработать целый комплекс мер по выводу страны из “безработного” кризиса.

С одной стороны, в решении данной проблемы может помочь набирающая обороты система предпринимательства и частного бизнеса, с другой стороны, естественно, никак не обойтись без помощи государства и поддержки местных органов самоуправления. Так как, лишь решив данную проблему на местах, “залатав дыры” в рядах безработных в каждом отдельном регионе, можно говорить о снижении уровня безработицы в стране в целом.

Что касается проблемы увеличения непосредственной занятости молодежи, здесь наблюдаются свои специфические сложности:

·   молодые специалисты в силу своей “незрелости”. Недостатка профессионального опыта являются одним из наименее востребованных слоев населения на рынке труда;

·   наблюдается тенденция к эксплуатации молодежного труда со стороны частных предпринимателей (необоснованно низкая заработная плата, ненормированное рабочее время и дифференциация труда) по причине сложности трудоустройства и повышенной в связи с этим значимости рабочего места;

·   чрезмерная амбициозность выпускников современных вузов (особенно коммерческих) - завышенные требования к условиям и оплате труда, не желание строить карьеру с самых “низов”, постепенно поднимаясь по ступеням служебной лестницы, - усложняют ситуацию на рынке труда молодых специалистов, увеличивают количество безработных праздношатающихся молодых людей;

·   отсутствие четкой профессиональной определенности - зачастую образование, полученное в вузе, не является основным профессиональным ориентиром, молодой специалист не знает своих профессиональных склонностей и не имеет конкретных предпочтений ни к одной из профессий;

·   отсутствие практической подготовки с детства к любому реальному труду приводят к нежеланию менять размеренный уклад “легкой” жизни за “надежным родительским плечом”;

·   слабая социальная защищенность, необоснованно низкая система оплаты труда в стране, высокая текучесть кадров на российских предприятиях стимулирует молодого специалиста к поиску заработка на более благоприятной ниве зарубежных предприятий.

Естественно, найдется целый ряд подобных причин, оправдывающий высокий процент “не пристроенной” молодежи. Оправдывающий ли? Нет, и еще раз нет.

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

1. Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):

·   пересмотреть и доработать законодательную базу;

·   откорректировать политику в области трудоустройства;

·   найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

·   разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости) и др.

2. Во -вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

·   способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.);

·   следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

·   формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

·   обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

·   стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

3. В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

·   выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - “Планирование профессиональной карьеры”);

·   выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);

·   вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е.  на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные “просветы” в “темных туннелях рядов безработных”. Как говориться - в единстве наша сила.

Динамика и факторы формирования ценностных трудовых ориентаций современной молодёжи

Молодежь, как особая социальная группа постоянно находится в фокусе исследований социологов, поскольку, именно она является чутким индикатором происходящих перемен и определяет в целом потенциал развития общества. От того, насколько изучен мир ценностей современной молодежи, ее установки, жизненные планы, во многом зависит эффективность разрабатываемых мероприятий в области образования, в сфере труда и занятости.

Весомый вклад в изучение ценностных ориентаций молодежи был внесен работами таких известных российских социологов как В.А. Ядов, В.Г. Лисовский, М.Х. Титма, С.И. Григорьев, В.Г. Немировский и многих других. Специалисты указывают на то, что современная ситуация в сфере труда и занятости ставит молодежь в очень сложные условия. Так, если раньше система распределения выпускников учебных заведений гарантировала им занятость по специальности, то теперь распределение проводится в резко ограниченном масштабе, ставя молодых специалистов в систему жесткой конкуренции с людьми, имеющими опыт работы.

Социологические исследования фиксируют изменения, происходящие в ценностных трудовых ориентациях российской молодежи, связывая их с ухудшением материального благополучия народа и резким на этом фоне обогащением отдельных групп населения.

Так, большинство опрашиваемых в 60е - 80е гг. молодых людей и девушек не мыслили своей жизни без профессиональной деятельности. Опросы 1993-1995 гг. показывают, что 15-20 процентов молодых респондентов не стали бы работать вообще, если бы были материально обеспечены. Около 40-50 процентов молодых людей связывают мотивацию трудовой активности с деньгами и стремлением заработать их любыми способами, в том числе и противоправными.

Следствием падения социальной ценности труда для значительной части молодых людей стал социальный пессимизм, то есть неверие в то, что они когда-нибудь смогут иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда.

Авторы работы полагают, что успешность перехода России к рыночным отношениям во многом определяются сложившимся образом рынка, ценностью труда, установками на профессиональную деятельность российской молодежи.

Мы решили рассмотреть динамику и факторы формирования ценностных трудовых ориентаций молодежи Алтая на примере двух возрастных групп: учащихся 11-х классов и студентов старших курсов вузов города, которые и явились объектом нашего исследования. Основным методом сбора информации являлся анкетный опрос.

В ходе исследования было опрошено 300 респондентов 150 школьников и 150 студентов. В результате были получены следующие данные.

Из общего числа опрошенных профессионально определились 58 процентов школьников, 41 находятся в процессе профессионального самоопределения и лишь 1 процент выпускников 11-х классов пока не задумывались об этом. 55 процентов школьников оценило престиж выбранной профессии как очень высокий, 38 как относительно высокий и лишь незначительное число школьников выбрало будущую профессию, не пользующуюся престижем в обществе.

Самой популярной профессией среди учащихся 11-х классов является профессия юриста. Это также свидетельствует об ориентации респондентов на социально престижные виды деятельности.

Тот факт, что значительная часть студентов оценило избранную профессиональную деятельность как средне престижную, свидетельствуют о том, что ожидания школьников далеко не всегда оправдываются.

Основными критериями, которыми руководствуется молодое поколение при выборе профессии, являются высокая оплата труда и интерес к данному виду деятельности. Причем, для школьников материальный фактор более значим по сравнению со студентами.

Что касается роли родителей в профессиональном выборе их детей, то для 1/3 части учащихся школ совет родителей оказал решающее значение, среди студентов данный показатель ниже в 2 раза.

То обстоятельство, что профессия родителей абсолютно не повлияла на профессиональный выбор их детей (66 процентов в обеих возрастных группа), в очередной раз свидетельствует об ориентации молодежи на социально престижные виды деятельности, которые, естественно, значительно отличаются от популярных профессий во времена молодости их родителей.

При анализе вопроса о том, с кем обсуждался выбор профессии, выяснилось, что референтную группу для молодежи в этом вопросе составляют: родители и друзья.

На вопрос "Может что-либо помешать реализовать Ваш профессиональный выбор?". 38 процентов студентов и школьников ответили утвердительно, 27 отрицательно, остальные затруднились ответить. При этом 68 процентов школьников видят опасность в неудачной сдаче экзаменов, а студенты в отсутствии рабочих мест и низкой оплате труда.

Также отмечена зависимость ответа на данный вопрос от материального положения респондента: среди тех, чье материальное положение лучше, чем у большинства, самый высокий показатель уверенных в отсутствие чего-либо, способного помешать реализовать профессиональный выбор. Причем, следует заметить, что процент твердо уверенных в том, что выбор профессии должен быть выбором на всю жизнь, выше среди учащихся школ. Это свидетельствует, на наш взгляд, о некоторой идеализации представлений о будущей профессиональной деятельности, которая со временем изменяется. Что касается планов на будущее, то 90 процентов школьников планируют продолжить образование в вузе, причем для большинства учащихся школ высшее образование является возможностью получить престижную и высоко оплачиваемую работу, в то время как большинство студентов главную функцию обучения в вузе видят в повышении уровня своего образования. Так, 66 процентов студентов считают, что в вузе не дают в достаточной степени знаний и навыков, необходимых в будущей работе. Может быть с этим связано и то, что каждый четвертый из опрошенных скорей всего не повторил бы свой выбор места учебы.

Различия между студентами и учащимися школ явно прослеживаются и при ответе на вопрос: "Какого образования достаточно, чтобы иметь хорошую работу?". Так, 72 процента школьников считают, что высшего, и 22 несколько высших, среди студентов только 45 и 19 придерживаются таких точек зрения, при этом 31 процент студентов считают, что образование не играет никакой роли. Что касается будущих планов студентов, то после окончания вуза 66 процентов планируют работать по специальности, при этом для каждого третьего реальна перспектива остаться безработным. При этом вероятность остаться без работы обратно пропорциональна степени престижности выбранной профессии и от уровня материального достатка студентов.

Для выяснения ценности труда для современной молодежи использовался ряд вопросов. Были получены следующие данные. Чуть больше половины респондентов считают работу неотъемлемой частью жизни человека, так как ее отсутствие, по их мнению, приводит к деградации личности. Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что почти половина учащихся школы уверена в том, что работать не обязательно, если есть возможность безбедно жить, в то время среди студентов этот показатель в три раза ниже. У 54 процентов школьников вопрос: "Стоит ли в наше время честно трудиться?" вызвал затруднение. Лишь 1/5 учащихся школ уверены в необходимости честного труда, в то время как в группе студентов данной точки зрения придерживается 44 процента.

Для большинства школьников работа является способом обеспечить себя и возможностью достичь более высокого социального статуса. У студентов несколько иная картина: работа это способ обеспечить себя и возможность реализовать творческий потенциал, умение и профессиональные навыки. Причем 34% студентов не только учатся, но и работают, среди школьников же только 10, что вполне естественно и закономерно. При этом число школьников, не желающих работать в свободное от учебы время в два раза больше по сравнению со студентами. Это объясняется тем, на наш взгляд и тем, что у школьников пока нет острой необходимости обеспечивать себя, поскольку они находятся на иждивении родителей.

Для изучения нравственных установок на труд использовался такой вопрос как: "Допускаете ли Вы для своих сверстников участие в таких видах деятельности, как рэкет, шантаж, воровство и т.п.?". Каждый третий школьник не смог определенно ответить на поставленный вопрос, либо сознательно ушел от ответа. Один из трех допускает подобные поступки сверстников (а в определенной степени и свои), треть относится к ним отрицательно. Аналогичная картина сложилась и в группе студентов. Нас интересовало и то, насколько привлекательны для молодежи следующие формы деятельности: уличная торговля, мойка машин, перепродажа вещей и проституция. Все респонденты резко только к проституции отрицательно относятся, к остальным же видам деятельности отношение выражается такого рода суждением: "Не осуждаю других, но сам не буду работать". Если сравнить показатели оценки выше перечисленных форм деятельности, как нормального способа зарабатывать деньги, то уличная торговля имеет более высокие показатели по сравнению с остальными.

Общий анализ системы ценностей респондентов показал, что в группе школьников значимость трудовой деятельности несколько ниже, чем в группе студентов, что объясняется возрастными различиями. Хотелось бы отметить, что среди людей, достойных большого авторитета и уважения окружающих, большинством называются хорошие специалисты, профессионалы в своем деле. Хотя далее следуют те, кто может все достать и решить любые жизненные проблемы. Это объясняется, на наш взгляд, следствием перехода страны к рыночным отношениям.

Таким образом, на основе полученных данных авторами работы были сделаны следующие выводы:

1.   При выборе профессии современная молодежь ориентируется на такие виды деятельности, которые престижны в обществе в данный момент.

2.   Профессиональная деятельность для молодежи продолжает оставаться одной из главных жизненных ценностей.

3.   Для большинства респондентов трудовая деятельность является способом достижения материального благополучия.

4.   Получение высшего образования для большинства молодежи является важным аспектом в достижении жизненных целей.

5.   Динамика ценностных трудовых ориентаций молодежи формируется под влиянием таких факторов, как возраст и уровень образования респондентов, их социальное и материальное положение, условия жизнедеятельности.

Диаграмма.

 Какие профессии считают в настоящее время наиболее престижными молодое  и старшее поколения, %

                                     КАК НАЙТИ РАБОТУ СТУДЕНТАМ.

                В условиях кризиса одной из самых социально незащищенных групп населения оказались студенты и выпускники вузов. Именно у этих групп населения возникнут проблемы с трудоустройством. Не смотря на увеличение числа мест в магистратуре и аспирантуре, большинство выпускников вузов не смогут продолжить свое образование на бюджетной основе. О том, с какими проблемами столкнутся выпускники вузов 2009 года говорилось на заседании Круглого стола «Антикризисная поддержка: вопросы обучения и оптимизации бизнеса», прошедшего 31 марта в здании Совета Федерации.


            Представители бизнеса в один голос заявляют, что именно оторванность образовательных программ, как вузовских, так и программ переподготовки кадров, программ второго высшего образования и частично даже программ MBA создают серьезное препятствие для развития бизнеса в России с одной стороны, и трудоустройства молодых специалистов, с другой. Выходом из этой ситуации может стать более тесное сотрудничество бизнеса и образовательных учреждений. Потребности бизнеса в квалифицированных кадрах могут решаться за счет создания совместных программ с высшими учебными заведениями, предлагающими программы подготовки специалистов, программы профессиональной переподготовки, а так же программы второго высшего образования и MBA.

            Однако не только несовершенство образовательных программ и их оторванность от реальных потребностей работодателей мешает взаимодействию бизнеса и высшего образования. Мешает сотрудничеству и односторонняя внутренняя миграция. Молодые люди из регионов, получающие образование в Москве, зачастую не хотят работать по специальности, и в 99% случаев не хотят возвращаться в регионы, не смотря на очень привлекательные условия труда и хорошую заработную плату. Например, в Краснодарском крае требуется инженер (уровень дохода – 120 тысяч рублей в месяц), однако эта должность остается вакантной в течение уже нескольких месяцев, т.к. выпускники столичных вузов либо не обладают необходимыми знаниями, либо не хотят переезжать в регионы. (Данные предоставлены заместителем генерального директора компании ООО «Вест-Тех» Марфой Заводчиковой). Стоит отметить, что предлагаемая зарплата даже по московским меркам выше средней.

В настоящее время на рынке труда сложилась такая ситуация, что большое количество квалифицированных кадров оказалось, не трудоустроено, это означает, что молодые специалисты и выпускники российских вузов практически не имеют шансов трудоустройства. Такое положение вещей подтверждают и сотрудники кадровых агентств. Так, по словам руководителя по маркетингу компании HeadHunter Екатерины Артюгиной, число вакансий снизилось примерно на 50% по сравнению в аналогичным периодом прошлого года (в зависимости от отрасли, число вакансий снизилось от 30 до 70%). Исключение составляют только сферы медицины, фармацевтики, нехватка кадров чувствуется так же в сфере оздоровительных центров и спортивных клубов. В этих отраслях у студентов есть шанс на трудоустройство. В нынешних условиях молодые специалисты могут рассчитывать только на стажировки в крупных компаниях, таких как MARS, Procter&Gamble, Thornton Tomasetti и др. Однако для того, чтобы получить стажировку в западной компании от студентов требуется помимо отличных профессиональных знаний свободное владение английским языком, с которым зачастую возникают проблемы. Так, например, по словам заместителя директора по координации в Москве компании Thornton Tomasetti Софьи Печорской, на стажировки они привлекают студентов из Европы, Азии, с российскими студентами же у них возникают проблемы. Компания Thornton Tomasetti занимается проектированием несущих конструкций (в России известна, как проектировщик башен Москва-Сити, в том числе и Башни Федерации). Главная проблема, возникающая у российских студентов – низкий уровень владения английским языком у студентов технических вузов.

Таким образом, получается, что проблемы студентов и выпускников вузов, возникающие у них при трудоустройстве, кроются, во-первых, в несовершенстве образовательных программ и отсутствии интеграции с бизнесом, во-вторых, нежелание самих студентов переезжать на работу в регионы в не зависимости от уровня доходов (зачастую, зарплата и соц. пакет, предлагаемый работодателем в регионах, бывает более привлекателен, чем условия труда в Москве),  в-третьих, плохое владение студентами и выпускниками вузов английским языком, которое не позволяет им работать в московских представительствах западных компаний.

                                                            Ожидаемые результаты.

                                                          (Заключение)

            И в заключение о том, что же хочется увидеть в результате деятельности служб занятости и работы законодательных органов:

1   создание эффективной системы социальной защиты безработных граждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;

2   повышение эффективности трудоустройства безработных граждан и сокращение периодов вынужденной безработицы;

3   совершенствование механизма взаимодействия работодателей с органами управления образованием, социальной защиты;

4   создание равных возможностей занятости для различных групп населения

5   оказание информационной методологической поддержки региональных программ профессионального обучения

6   формирование необходимых предпосылок для эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается  отсутствие информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда. В области занятости населения наблюдается значительный  наклон в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время  вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне. Подобные  исследования помогут  выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных  видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Список используемой литературы:

1.   Конституция Российской Федерации;

2.   Гражданский кодекс;

3.   Лекционная тетрадь;

4.     М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева   «Право социального обеспечения», 2005 г.;

5.     М.Л. Захаров,  Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России», 2001г.;

6.   Ф.З.  « О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ»;

7.   Удалов «Право социального обеспечения»;

8.   Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев «Право социального обеспечения вопросы и ответы» М. 2002 г.;

9.   Г. В. Сулейманова «Право социального обеспечения» Учебник для вузов, М., 2006г.;

10.   В.П. Галаганов «Право социального обеспечения» М., 2004г.

   11.     Здравомыслов ''Социология конфликта'' М. 1994г.

   12.     Журнал “Эксперт” №2 2000 год ''Очаги нестабильности''.

   13.    Под ред. А.Я.Кибанова ''Управление персоналом организации.'' М.1997г.

   14     ''Политическая экономия'' М.1975г.

   15     Личная переписка.

   16. Н. Никифорова " Рынок труда, занятость и безработица ". М.,1994 г., Издательство Международные отношения

   17.  Воронцов В.А. " Безработица и пути смягчения " М., 1994 г., Институт экономики;

   18.  И. Заславский " Труд, занятость, безработица " М., 1994 г., РАН;

   19.  И. Розенберг " Проблемы занятости " М., 1995 г., Институт экономики;

   20.  А. Павлов " Безработица, проблемы, пути решения " С.-Пт., 1993 г., Институт экономики;

   21.  "Рынки труда и их проблемы " В. Юров, Вопросы экономики, 1994 г., №2

   22.  "Безработица и трудоустройство " В. Вайнберг, Человек и труд, 1994 г., №9

   23.  “Социально-политический журнал”, № 1. 1998 год, с. 63.

   24. “Человек и труд”-, № 1. 1998 год, с. 37-46.

   25.  Э.Бородянский, В.Кузьмин “Реальный путь противодействия безработице”, “Человек и труд” № 9 – 1996

   26.    И.В.Бестужев-Лада “Безработица? Не может быть!” М.: Знание, 1998