Счетная палата
Содержание
Введение
. Счетная палата как высший орган
государственного финансового контроля
.1 История формирования и правовой
статус Счетной палаты РФ
.2 Состав и структура Счетной палаты
РФ
.3 Задачи и функции Счетной палаты
РФ
. Важнейшие контрольные мероприятия
Счетной палаты
2.1. Государственный контроль
формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
2.2. Экспертно-аналитическая
деятельность Счетной палаты
.3 Основные направления деятельности
Счетной палаты
3. Оценка и управление
эффективностью деятельности Счетной палаты РФ
.1 Выявление положительных и
отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ
.2 Рекомендации по совершенствованию
деятельности Счетной палаты РФ
Заключение
Список использованных источников и
литературы
Введение
Сущность финансовой безопасности государства в
целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается
формирование положительных финансовых потоков государства в объемах,
необходимых для выполнения его задач и функций. Федеральный закон закрепляет
статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного
финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему.
Государственная стратегия экономической
безопасности Российской Федерации является составной частью национальной
безопасности.
Государственный контроль осуществляется в
установленном порядке федеральными органами законодательной власти,
федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными
органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного
финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата
Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации была создана для
усиления контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации за
своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому
назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех
иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность, за
исключением Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственный федеральный
контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего
федерального закона.
Осуществляя контроль за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата
производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и готовит
предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование
бюджетного процесса в целом.
Место и роль Счетной палаты Российской Федерации
в системе органов государственного финансового контроля, важность стоящих перед
ней целей и задач, практическая необходимость и значимость данного органа на
современном этапе развития государства определяет важность и актуальность темы
данной работы.
Цель исследования состоит в разработке рекомендаций
по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ.
Для реализации поставленной цели следует решить
следующие задачи:
- определить состав и структуру
Счетной палаты;
- определить задачи и функции Счетной
палаты РФ;
- выявить основные направления деятельности
Счетной палаты;
- проанализировать деятельность
Счетной палаты РФ;
- предложить рекомендации по
совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ.
Объектом исследования является Счетная палата
субъекта РФ как орган, действующий в системе сложившихся управленческих и
финансово-бюджетных отношений в России.
Предметом курсовой работы является деятельность
Счетной палаты РФ.
1. Счетная палата как высший орган
государственного финансового контроля
.1 История формирования и правовой статус
Счетной палаты РФ
Прообразом Счетной палаты в России считается
Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ), учрежденный 10 марта 1656 г. (23
марта по новому стилю) указом царя Алексея Михайловича. Этот день празднуется
как день рождения всех государственных контрольных органов страны, в том числе
- Счетной палаты Российской Федерации.
Счетная палата была создана в
соответствии с Конституцией
<#"885215.files/image001.gif">
Рис. 1.
Основные составляющие бюджетного процесса
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и
последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за
формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками,
экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом
работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской
Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
2. Важнейшие контрольные мероприятия Счетной
палаты
.1 Государственный контроль формирования и
исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
В состав бюджетов государственных внебюджетных
фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации являются:
) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
) бюджет Фонда социального страхования
Российской Федерации;
) бюджет Федерального фонда обязательного
медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных
внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного
медицинского страхования.
Контроль формирования и исполнения федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.
Порядок составления, представления и утверждения
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
. Проекты бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов
на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности
соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации
принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
. В случае внесения проекта бюджета
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования
дефицита бюджета.
.После полного принятия бюджетов государственных
бюджетных фондов Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы
субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов
соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и
территориальных государственных внебюджетных фондов.
Предметом рассмотрения проектов федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные
характеристики бюджетов, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном
финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений
из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- общий объем расходов в очередном
финансовом году и плановом периоде;
- дефицит (профицит) бюджета
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Предметом рассмотрения проектов федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
- распределение расходов на очередной
финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и
группам видов расходов классификации расходов бюджетов;
- источники финансирования дефицита
бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном
финансовом году и плановом периоде;
- текстовые статьи проектов федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период.
В рамках последующего контроля были проведены
проверки исполнения бюджетов ПФР, ФФОМС и ФСС.
Рассмотрим исполнение бюджета Пенсионного Фонда
Российской Федерации.
Таблица 1.- Структура доходов бюджета
Пенсионного фонда в 2010-2013 гг., %
В 2013 г. в целом доходы бюджета ПФР выросли на
1,8% в реальном выражении. По отдельным видам доходов динамика различалась, что
привело к определенным изменениям в структуре доходной части. Увеличились доли
страховых взносов на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, и
заметно сократилась доля трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета.
При этом в основном сократился трансферт на обеспечение сбалансированности
бюджета ПФР.
Таблица 2.-Структура расходов бюджета
Пенсионного Фонда в 2010-2013 гг., %
Таким образом, по структуре расходов бюджета
Пенсионного Фонда видно, что к 2013 году социальная политика незначительно
возросла, но с каждым годом уменьшаются выплаты страховой части трудовой пенсии
и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В целом все это
приводит к снижению пенсионного обеспечения Пенсионного Фонда Российской
Федерации.
Проанализируем бюджет Федерального фонда
медицинского страхования.
Таблица 3.- Основные показатели бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2010-2013 гг., %
ВВП
Рост объема бюджета ФФОМС в 2010-2013 гг.
обусловлен несколькими факторами. Во-первых, централизация системы
финансирования ОМС. С 2012 года доходы от уплаты страховых взносов за
работающее население зачисляются в ФФОМС по нормативу 100% (ранее
предусматривалось распределение указанных доходов между ФФОМС и
территориальными фондами обязательного медицинского страхования, далее -
ТФОМС). С 2012 года в бюджет ФФОМС также зачисляются страховые взносы за
неработающее население. Во-вторых, включение в программу ОМС дополнительных
видов медицинской помощи. Так с 2013 г. в ОМС включена скорая медицинская
помощь. В-третьих, повышение с 2011 года страхового тарифа по ОМС, зачисляемого
в бюджет ФФОМС. В 2011-2012 гг. данные дополнительные средства направлялись на
трансферты ТФОМС и федеральному бюджету на выполнение программы
"Модернизация здравоохранения". Одновременно в бюджете ФФОМС
предусмотрен трансферт из федерального бюджета на компенсацию доходов в связи с
установлением пониженных страховых тарифов по ОМС в отношении некоторых
категорий граждан.
Доходы ФФОМС формируются в основном за счет
страховых взносов за работающее население, а также за счет взносов за
неработающее население. Рост доходной части в 2013 г. обеспечен в первую
очередь за счет взносов за неработающее население.
Исполнение бюджета Фонда
социального страхования.
Особенностью исполнения бюджета Фонда
социального страхования (далее - ФСС) является то, что в практике его расчётов
с плательщиками страховых взносов широко применяются взаимозачёты. В
результате, данные об исполнении бюджета ФСС серьёзно различаются при оценке по
кассовому методу и методу начислений.
Таблица 4.- Исполнение бюджета Фонда социального
страхования в 2010-2013 гг., % ВВП
Если в 2010-2012 гг. доходы с учетом
взаимозачетов (по начислению) оставались на уровне 1% ВВП и заметно превышали
бюджетные проектировки, то в 2013 г. доходы снизились до 0,9% ВВП. Однако это
все же позволило обеспечить сбалансированность бюджета ФСС в 2013 г., т.к.
объем расходов оказался на уровне 2012 г.
Динамика доходов ФСС в 2013 г. связана в
основном с сокращением трансферта из федерального бюджета на обеспечение
сбалансированности с 84,5 млрд. руб. в 2012 г. до 5,4 млрд. руб. в 2013 г. (при
запланированных 32,5 млрд. руб.). Таким образом, можно говорить о том, что в
2013 г. бюджет ФСС исполнен с небольшим профицитом, практически в отсутствии
специальных балансирующих трансфертов из федерального бюджета. В результате
доля страховых взносов в общей сумме доходов в соответствии с параметрами
принятого бюджета должна была увеличиться с 65,9% в 2012 г. до 74,5% в 2013 г.,
однако фактически рассматриваемая доля должна оказаться еще выше.
То, что в 2013 г. бюджет ФСС был исполнен с
небольшим профицитом практически в отсутствии трансферта из федерального
бюджета на обеспечение сбалансированности, говорит о достаточной устойчивости
бюджета ФСС.
Структура расходов бюджета ФСС в 2013 г. мало
изменилась по сравнению с 2012 г. Наибольшие объемы расходов в 2012-2013 гг.
были осуществлены по следующим направлениям:
- пособия по временной
нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (около 31% от общего объема
расходов);
- пособия по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному
социальному страхованию (18-19%);
- пособия по беременности и родам
гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (14-15%).
Результаты государственного финансового контроля
формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации в 2013 году показывают, что, несмотря на принимаемые
Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного
процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:
отсутствие целостной системы стратегического
планирования, незавершенность формирования его правовой базы, слабая увязка
между стратегическим и бюджетным планированием;
существенные недостатки в качестве разработки
большинства госпрограмм, недостаточная их взаимосвязь между собой,
несформированность полноценной системы госпрограмм, позволяющей с помощью
комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать
поставленные цели и решать стратегические задачи социально- экономического
развития;
значительные резервы повышения эффективности
использования бюджетных средств, необходимость усиления обоснованности
планируемых бюджетных ассигнований, в том числе с учетом результатов исполнения
бюджетных расходов;
недостаточное качество управления
государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;
неравномерность исполнения отдельных видов
доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
значительный рост государственного долга и
расходов на его обслуживание;
недостаточность собственных финансовых ресурсов;
высокая зависимость бюджетов государственных
внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.
В ходе государственного финансового контроля за
исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2013 год были
проверены доходы в сумме 17530,2 млрд. рублей, в том числе доходы бюджетов
государственных внебюджетных фондов- 6162,6 млрд. рублей; расходы в сумме
16655,7 млрд. рублей, в том числе расходы бюджетов государственных внебюджетных
фондов- 5730,1 млрд. рублей; источники финансирования дефицита (сальдо)
бюджетов ПФР- 333,5 млрд. рублей, ФФОМС- 38,0 млрд. рублей, ФСС- 61,0 млрд.
рублей.
.2 Экспертно-аналитическая деятельность Счетной
палаты
Экспертно-аналитическое мероприятие включает в
себя подготовительный, основной и заключительный этапы, каждый из которых
характеризуется выполнением определенных задач.
Подготовительный этап экспертно-аналитического
мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и деятельности объектов
мероприятия, определении его целей, вопросов и методов проведения, подготовке
документов для осуществления основного этапа мероприятия.
Подготовительный этап экспертно-аналитического
мероприятия включает следующие процедуры:
- предварительное изучение предмета и
объектов мероприятия;
- определение цели (целей), вопросов и
методов проведения мероприятия;
- подготовка, согласование (при
необходимости) и утверждение программы (единой программы) проведения
экспертно-аналитического мероприятия;
- подготовка рабочего плана проведения
экспертно-аналитического мероприятия и подписание его руководителем
мероприятия;
- подготовка проекта и утверждение
распоряжения Председателя Счетной палаты о проведении основного этапа
экспертно-аналитического мероприятия.
Основной этап экспертно-аналитического
мероприятия проводится на основании распоряжения Председателя Счетной палаты и
состоит в сборе и анализе фактических данных и информации по предмету
мероприятия в соответствии с целями и вопросами экспертно-аналитического
мероприятия, содержащимися в программе (единой программе) его проведения. Сбор
фактических данных и информации осуществляется, как правило, посредством
направления запросов Счетной палаты о предоставлении информации.
Заключительный этап экспертно-аналитического
мероприятия состоит
в подготовке заключений, выводов и предложений
(рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах
экспертно-аналитического мероприятия и других документах, подготавливаемых по
результатам экспертно-аналитического мероприятия.
При подготовке выводов и предложений
(рекомендаций) по результатам экспертно-аналитического мероприятия используются
результаты работы внешних экспертов, привлеченных к участию в
экспертно-аналитическом мероприятии, которые представляются ими в формах,
установленных в соответствующем договоре или государственном контракте на
оказание услуг для государственных нужд.
Результаты работы внешних экспертов в
соответствии с порядком, установленным в Счетной палате, фиксируются в акте
приемки работ (оказанных услуг).
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной
палаты осуществляется по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной
палаты, в соответствии с планом работы, утвержденным Коллегией Счетной палаты.
Среди наиболее значимых экспертно-аналитических
мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2013 году можно отметить:
ü комплексное экспертно-аналитическое
мероприятие "Анализ выполнения программ, мер и мероприятий, принимаемых
федеральными органами государственной власти в целях реализации Национальной
стратегии противодействия коррупции". Проведенный анализ показал, что в
результате реализации основных направлений и мероприятий Национальной стратегии
противодействия коррупции создана правовая основа для противодействия коррупции
и борьбы с ней. При активной поддержке со стороны правоохранительных органов на
всех телеканалах и радиоканалах ежедневно дается информация о мерах по борьбе с
коррупцией. Счетная палата издала серию антикоррупционных брошюр.
ü экспертно-аналитическое мероприятие
по изучению вопросов эффективности исполнения органами исполнительной власти
своих функций, нормативно-правового регулирования несостоятельности
(банкротства) и финансового оздоровления, а также координации деятельности
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Анализ проблем правового
регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) с участием в нем органов
государственной власти, проведенный по материалам проверок Счетной палаты за
2012-2013 годы, показал, что сфера несостоятельности (банкротства) юридических
лиц - одна из самых администрируемых и одновременно неурегулированных в
российской экономике. А в результате заниженной оценки государственного
имущества и неправомерных действий арбитражных управляющих Российская Федерация
безвозвратно утратила значительную долю находящегося в ее собственности
имущества. Таким образом, в результате проведения данного мероприятия Счетной
палатой было выявлено, что ущерб Российской Федерации составил более 1,6 млрд.
рублей.
ü экспертно-аналитическое мероприятие
в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и в сфере
изучения роста цен на продовольственные и промышленные товары.
Рис.1.- Динамика роста инфляции, цен на
жилищно-коммунальные услуги, на промышленные и продовольственные товары в
период с 2011-2013 годов.
Из Рис.1. в период с 2011 по 2012 год рост цен
на жилищно-коммунальные услуги значительно превышал средние темпы роста
инфляции по стране. Индекс цен на жилищно-коммунальные услуги стремительно
уменьшался. Так, в 2011 году при годовой инфляции в размере 8,8% рост цен на
промышленные товары составил 12,9%, на продовольственные товары - 5,0%, а на
ЖКУ-13,0%; в 2012 году при годовой инфляции в размере 6,1 процента рост цен на
ЖКУ составил 11,7 процента, а в 2013 году - при инфляции 6,6 процента составил
9,4 процента. Здесь легко увидеть тесную взаимосвязь между ростом цен на ЖКУ и
инфляцией. Инфляция - снижение покупательной способности денег, а покупательная
способность снижается из-за роста цен. Таким образом, чем больше повышаются
цены на ЖКУ, тем больше уровень инфляции, что не очень хорошо для экономики
страны в целом.
Итоги экспертно-аналитической и контрольной
деятельности Счетной палаты.
По итогам деятельности Счетной палаты в 2013
году было проведено 122 экспертно-аналитических мероприятий, а также была
осуществлена экспертиза более 110 законопроектов. Проверками было охвачено 123
объекта, по результатам контрольных мероприятий было оформлено 133 акта.
В ходе контрольных мероприятий выявлены
финансовые нарушения в расходовании средств федерального бюджета в сумме 274
661,8 млн. рублей, в том числе:
- нарушения Бюджетного кодекса
Российской Федерации - 99 632,7 млн. рублей;
- нарушения законодательства о
бухгалтерском учете и финансовой отчетности - 103 млн. рублей;
- нарушение законодательства о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - 171 874 млн.
рублей;
- нарушения в сфере казны и оборота
федерального имущества - 316,2 млн. рублей;
- иные нарушения - 2 735,1 млн.
рублей.
- Выявлено неэффективное использование
бюджетных средств в сумме 66 263 млн. рублей.
- Нецелевое использование бюджетных
средств составило 2,6 млн. рублей.
По результатам государственного финансового
контроля Счетной палаты привлечены к дисциплинарной ответственности 9
должностных лиц, вынесено замечание 1 человеку, 8 - вынесены выговоры, 1
человек уволен, к административной ответственности привлечены 6 человек, к иным
видам ответственности привлечены 30 человек.
2.3 Основные направления деятельности Счетной
палаты
Одним из важнейших направлений деятельности
Счетной палаты является совершенствование правового регулирования в
бюджетно-финансовой сфере.
Направление деятельности Счетной палаты в 2014
году - проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты
которых позволят оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Российской
Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Федеральным
Собранием Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.
Одна из первоочередных задач - обеспечение и
дальнейшее развитие контроля формирования и исполнения федерального бюджета
[4], бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроля за реализацией
соглашений о разделе продукции, экспертизы нормативных правовых актов, влекущих
расходы федерального бюджета.
В связи с переходом к программному бюджету
планируется значительное увеличение объема контролируемых государственных
программ. Деятельность Счетной палаты будет сосредоточена на:
контроле реализации общегосударственных
программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти
Российской Федерации;
контроле исполнения указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социального
обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и
инвестиционного развития;
анализе инвестиционных проектов, реализуемых при
участии государства, оценке их результативности, инновационности и
направленности на модернизацию экономики;
анализе эффективности налогового, таможенного,
валютного и бюджетного законодательства, а также государственной денежно-кредитной
политики, развития банковского сектора, национальной платежной системы и
финансовых рынков.
Концентрация деятельности Счетной палаты будет
направлена на проведение внешнего государственного контроля, а также контроля
эффективности принимаемых мер по реализации основных документов стратегического
и концептуального характера, в том числе:
· Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации в
части обеспечения национальной обороны;
· Стратегии развития финансового рынка
Российской Федерации на период до 2020 года;
· Стратегии развития банковского
сектора Российской Федерации на период до 2015 года;
· Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года;
· Энергетической стратегии России на
период до 2030 года;
· Транспортной стратегии Российской
Федерации на период до 2030 года;
· Национальной стратегии
противодействия коррупции и других.
Главной составляющей успешной деятельности
Счетной палаты по реализации поставленных задач является модернизация
научно-методологического, информационно-технологического, кадрового обеспечения
ее деятельности.
3. Оценка и управление эффективностью
деятельности Счетной палаты РФ
.1 Выявление положительных и отрицательных
моментов деятельности Счетной палаты РФ
Итоги деятельности Счетной палаты РФ,
свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых
ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке
предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет
сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого
общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.
В отчетном году Счетной палатой обеспечена
реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации",
Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
За 2012 год Счетной палатой проведено 502
контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 33 - по
поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, осуществленных Счетной палатой, все более востребованы в комитетах
и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации, Правительстве Российской
Федерации при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов, а также принятии решений, касающихся важнейших аспектов
социально-экономического развития страны.
По итогам проведенных мероприятий Правительству
Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств
федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339
представлений Счетной палаты и 408 информационных писем.
В ходе контрольных мероприятий выявлены
нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной
системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую
сумму 781,4 млрд. рублей.
Повысилось качество взаимодействия Счетной
палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, а также
контрольными органами Российской Федерации.
Динамично развивалась международная деятельность
Счетной палаты, способствующая ее активному позиционированию в среде
государственных органов финансового контроля и позволяющая использовать лучшие
инициативы, опыт и идеи зарубежного аудита в повседневной работе в целях
повышения ее эффективности.
Последовательно реализовывался принцип
информационной открытости Счетной палаты для граждан, организаций и средств
массовой информации. Результаты проделанной Счетной палатой работы в области
информационной политики были второй год подряд отмечены Золотым дипломом
"За информационную открытость и профессионализм" Национального
конкурса "Золотой диплом-2012", учрежденного Финансовым пресс-клубом
России.
Осуществлялось системное совершенствование
научно-методологического обеспечения деятельности Счетной палаты. Продолжена
работа по расширению внедрения в практику Счетной палаты аудита эффективности и
стратегического аудита.
Совершенствовалась информационно-технологическая
составляющая деятельности Счетной палаты, обеспечивалось комплексное развитие
функционирования ИТКС "Контроль" и ГИАС КСО.
Реализация целей и задач, возложенных на Счетную
палату, осуществлялась сформированным и профессионально подготовленным составом
ее гражданских служащих.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2013 году, позволяют сделать
следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики,
бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации. счетный палата финансовый контроль
Исполнение федерального бюджета в 2013 году
происходило в условиях сохраняющегося экономического роста, дальнейшего
сокращения численности безработных при нестабильном состоянии мировой
экономики, обусловливающем продолжение значительного оттока капитала из страны,
высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с
общей тенденцией к его ослаблению, а также снижения темпов роста в отдельных
секторах экономики и ускорения роста потребительских цен во второй половине
2013 года.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом
увеличились количество изменений сводной бюджетной росписи и общая сумма
внесенных изменений, которая остается значительной.
В течение 2013 года кассовое исполнение расходов
на реализацию ряда ФЦП находилось на низком уровне. ФЦП не в полном объеме
выполняют роль катализатора развития производственной и социальной
инфраструктуры, стимулирования инновационной и инвестиционной активности.
Отсутствие системного подхода к формированию комплекса программных мероприятий
препятствует полномасштабному внедрению программно-целевого принципа организации
деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных
бюджетов на всех уровнях управления.
Неравномерное исполнение расходов по отдельным
мероприятиям ПНП обусловлено в основном графиком поставки материальных
ценностей, а также оплатой государственных контрактов по факту поставки,
длительностью подготовки и проведения конкурсных процедур.
Значительное увеличение государственного долга
Российской Федерации в основном за счет роста внутреннего долга обусловило
увеличение расходов на его обслуживание, сопоставимых с общей суммой расходов
федерального бюджета по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство",
"Охрана окружающей среды", "Культура, кинематография",
"Физическая культура и спорт" и "Средства массовой
информации".
.2 Рекомендации по совершенствованию
деятельности Счетной палаты РФ
Развитие бюджетного законодательства,
мобилизация механизмов частного государственного партнерства при реализации
крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего
совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты, а от
самой Счетной палаты - использования форм и методов контроля на основании
опыта, накопленного за прошедшие годы, поиска и применения всех имеющихся
резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.
Необходимо продолжить работу по дальнейшему
укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
совершенствованию научно-исследовательского, правового и методологического
обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.
Разработанные и принятые Государственной Думой в
первом чтении проекты федеральных законов "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс РФ об административных
правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального
финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" являются
логическим продолжением работы по созданию системы государственного финансового
контроля, основы которой заложены Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате
Российской Федерации", а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №
6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов РФ и муниципальных образований".
Принятие указанных актов позволит законодательно
определить статус внешнего и внутреннего государственного финансового контроля,
разграничить функции и полномочия органов государственного финансового
контроля, закрепить положения об осуществлении внутреннего контроля и аудита.
В целях развития стандартизации государственного
финансового контроля требуется реализация Среднесрочного плана
методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации
на 2013-2015 годы, предусматривающего продолжение работы по адаптации
стандартов Счетной палаты к основным положениям международных стандартов
государственного аудита, прежде всего стандартов ИНТОСАИ.
Для реализации положений Федерального закона от
7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований"
следует продолжить работу по унификации подходов контрольно-счетных органов РФ
и муниципальных образований к разработке методологии контроля. Необходимо
продолжить работу по дальнейшему совершенствованию информационно-технологического
и информационного обеспечения деятельности Счетной палаты.
В целях совершенствования налогового
законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при
формировании и исполнении федерального бюджета Счетная палата полагает
целесообразным обеспечить:
- принятие федерального закона "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части регулирования
государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за
нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации", новой
редакции Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации";
- реализацию мер по повышению
эффективности бюджетных расходов и кардинальное повышение качества управления
государственными финансами Минфином России и главными администраторами средств
федерального бюджета, создание надежной системы внутреннего финансового
контроля, отвечающей современным требованиям;
- подготовку и реализацию комплекса
мер Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала
бюджетной системы в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование
государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от
конъюнктурных доходов;
- внесение изменений в НК РФ,
исключающих возможность неправомерного снижения размера налоговых платежей
путем минимизации налоговой базы;
- совершенствование порядка исчисления
и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов на этиловый спирт, налога на
добычу полезных ископаемых;
- внесение изменений в
законодательство РФ о налогах и сборах, направленных на стимулирование
инновационной активности хозяйствующих субъектов;
- принятие мер по повышению качества
макроэкономического прогнозирования;
- осуществление мер по своевременной
подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;
- равномерное исполнение доходов и
расходов федерального бюджета, эффективное использование бюджетных средств в
течение года, исполнение расходов федерального бюджета в полном объеме;
- минимизацию количества и объемов
изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета;
- поддержание умеренной долговой
нагрузки на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, установление механизма оперативного влияния на
заемную политику корпоративного сектора, в том числе утверждение порядка
принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной
валюте;
Заключение
В целях повышения эффективности деятельности
Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных
инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы
государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.
За время, прошедшее после формирования Счетной
палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных
изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного
финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование
деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления
государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт
организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением
федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости
внесения таких изменений и дополнений.
По существу, Закон направил деятельность Счетной
палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои
финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и
эффективное использование государственных финансовых средств, средств
федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной
собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.
В целях повышения результативности деятельности
Счетной палаты Российской Федерации за последний год значительно
активизировалась работа по организации взаимодействия с органами
государственной власти. Руководство Счетной палаты и правоохранительных органов
реализовало ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного
характера.
Счетной палатой были подписаны соглашения о
сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими
органами государственной власти.
Одним из важнейших направлений деятельности
Счетной палаты является обеспечение эффективного взаимодействия с
контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Большое значение придается работе в рамках
соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными
представителями Президента Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве
между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской
Федерации.
В целях повышения эффективности деятельности
Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных
инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы
государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты. За
время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство
Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений,
направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в
том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При
этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и
накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать
вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.
Список использованных источников и литературы
1. Бюджетный кодекс РФ от
31.07.1998 №145-ФЗ
2. Конституция Российской
Федерации от 12.12.1993г.
. Федеральный Закон от 11
января 1995 г. №4-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", с
последними изменениями от 21 июля 2007 года №190-ФЗ
. ФЗ от 10 июля 2002 г. №
86-ФЗ "О Центральном Банке РФ (Банке России)"
. Постановление Совета
Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О
состоянии законодательства в Российской Федерацию. СПС Гарант. 2006. № 4.
. Указ Президента Российской
Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) "О Главном Контрольном
Управлении Президента Российской Федерации;
. Послание президента РФ
Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.
. Соглашение о порядке
взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам.
Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. - СПС Гарант. 2005. № 12.
. Сборник постановлений
арбитражный судов.- М- БЕК. 2006.
. Указ Президента РФ от 9
марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" ПСП Гарант. 2006. № 1.
. Указ Президента РФ от 29
апреля 1996 г. №608 "О Государственной стратегии экономической
безопасности РФ (Основных положениях)"
. Кодекс РФ об
административных правонарушениях о 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
. Белолипецкий В.Г. О
совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы,
2008 г.
. Бобкова О.В., Борисов М.С.,
Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - СПС Гарант, 20010 г.
. Волеводз А.Г., Горелик В.Я.
О совершенствовании законодательства о Счетной палате как органе,
осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации // Юрист.
2007.
. Вострикова Л.Г. Финансовое
право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2010 г.
. Е.Ю. Грачева и Г.П.
Толстопятенко, Финансовое право, учебник, Проспект, М,2007 г.
. Лушин И.С.Финансы: Учебник
/под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. - 2-е изд., перераб. и доп. -
М.: Экономистъ, 2009
. Миляков Н.В./ Финансы: Курс
лекций - М.: ИНФРА-М, 209
. Петрова Г.В., Финансовое
право, учебник, Велби, М, 2008 г.
. Погосян Н.Д. Правовой
статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2011. N 10.
. Рассолов М.М. Финансовое
право, Юнити, М, 2009г
. Родионова В.М., Шлейников
В.И. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002
. Соменков А.Д. правовое
положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права.2005.
№3
. Тосунян Г.А., А.Ю. Викулин
"Финансовое право" (конспекты лекций и схемы);
. Химичева Н.И. Финансовое
право: Учебник, М., 2010
28. www.finansy.ru/menu.htm
<http://www.finansy.ru/menu.htm>
. www.minfin.ru
<http://www.minfin.ru>
. www.russia-today.ru/default.htm
<http://www.russia-today.ru/default.htm>